第一篇：農村綜合初中辦學調研

一、農村綜合初中辦學基本情況

我縣按楚教傳字〔1998〕28號、楚教字〔1998〕34號文件精神要求即時成立了“雙柏縣農村綜合初中試點校工作領導小組”，經縣鄉兩級共同研究，將鄂嘉中學、大莊中學、法裱中學向州教育局申報為農村綜合初中試點校，經州教育局審批后將鄂嘉中學、大莊中學兩校定為楚雄州第一批農村綜合初中試點校，2000年，2001年兩年又先后將愛尼山中學、安龍堡中學兩所中學定為農村綜合初中試點校。

根據州教育局的安排，我縣在開辦初期結合我們的實際制定了《雙柏縣農村綜合初中試點校課程集設置方案》，隨后根據楚教字〔1999〕23號文件精神，綜合初中的課程設置和教學安排就按《楚雄州農村綜合初級中學課程計劃》和《楚雄州農村綜合初級中學文化課教學內容、教學要求調整意見》執行。

綜合初中開辦五年來，我縣四所農村綜合初級中學開辦的綜合初中班堅持“義務教育”性質不變，按《普通初級中學學生學籍管理辦法》進行管理，實行在廣泛宣傳的基礎上學生自愿于初一下學期進行分流。文化課和專業課的設置及課時比例按《楚雄州農村綜合初級中學課程計劃》和《楚雄州農村綜合初級中學文化課教學內容、教學要求調整意見》執行，專業課設置根據學校當地實際開設了開設果樹栽培、嫁接；茶葉栽培與加工；核桃栽培；花椒栽培；甜竹栽培；紅寶石石榴栽培；烤煙種植及烘烤：食用菌種植；農副產品加工；針織與手工業；以及電器、自行車修理、手工與攝影；小麥、包谷、大豆、西瓜、水稻、冬早蔬菜、甜脆瓜、水果蘿卜、滇紅花、桑、香蕉等經濟作物的栽培技術，專業課教材我們開始是選用雙柏縣科委編寫的《種植業》、《養殖業》、《經濟林》及外聘教師的自編教材和“九義”勞動課教材。

綜合綜合初中班專業課教師的來源主要原因有四：一是原農校師資班畢業生，二是應屆大中專畢業生，三是選派文化課教師參加培訓進行培養，四是向各鄉（鎮）各站（所）聘請專業技術人員，五是向社會聘請能工巧匠。

設施設備主要是：

四所學校共有實踐基地56畝，其中，大莊中學40畝，鄂嘉中學10畝，愛尼中學6畝，安龍堡中學畝。學生的實踐活動主要以三種方式進行，一是參觀、觀摩、社會調查，二是在學校的基地上親自動手實踐，三是回家進行應用和推廣。

二、開展農村綜合初中辦學模式改革實踐的成績和經驗

1、辦教育的思想觀念得到更新。為我們初級中學的辦學探索了新路子，這種模式符合農村完成九年義務教育的三分之一學生要回家當農民實際。

2、辦學的社會效益初步得到顯現。開辦綜合初中與勤工儉學緊密聯系，鞏固住了家庭貧困、學習基礎較差的學生，使他們進得來、留得住、學有特長。對“兩基”的鞏起到了很好的促進作用，初步得到部份學生家長和社會的認可。

3、領導重視，提高認識，做好宣傳，增加投入，因地制宜，加強管理是辦好綜合初中的條件和保障。

三、辦學模式改革過程中遇到的困難、存在問題及原因

1、認識不到位。部份領導、學校、教師、學生、家長對開辦綜合初中的認識沒有完全到位，特別是領導干部和學校領導，對開辦農村綜合初中是農村初中教育方向、體制、模式等方面的改革和探索沒有足夠的認識。主觀原因是教育部門的宣傳不夠到位，不論是力度、形式，還是過細的思想工作都有待加強；客觀原因是傳統的升學觀念根深蒂固，雖然大家都知道升學是“獨木橋”，但不顧地區、學校、個人的實際，大家都只有一個目標和信念——擠“獨木橋”。

2、辦學條件、師資、設備等不能滿足開辦綜合初中的需要。一是實踐基地難于落實；二是有理論、會操作、有經驗的專業課教師奇缺；三是學校經費十分緊張，對開辦綜合初中起碼的設施設備無法進行投入。

3、教育部門的引導、指導、管理不夠。“成功經驗”只是概念和理論，底氣不足，引導、指導、管理就只留于形式。

三、辦學模式改革過程中遇到的困難、存在問題及原因

1、認識不到位。部份領導、學校、教師、學生、家長對開辦綜合初中的認識沒有完全到位，特別是領導干部和學校領導，對開辦農村綜合初中是農村初中教育方向、體制、模式等方面的改革和探索沒有足夠的認識。主觀原因是教育部門的宣傳不夠到位，不論是力度、形式，還是過細的思想工作都有待加強；客觀原因是傳統的升學觀念根深蒂固，雖然大家都知道升學是“獨木橋”，但不顧地區、學校、個人的實際，大家都只有一個目標和信念——擠“獨木橋”。

2、辦學條件、師資、設備等不能滿足開辦綜合初中的需要。一是實踐基地難于落實；二是有理論、會操作、有經驗的專業課教師奇缺；三是學校經費十分緊張，對開辦綜合初中起碼的設施設備無法進行投入。

3、教育部門的引導、指導、管理不夠。“成功經驗”只是概念和理論，底氣不足，引導、指導、管理就只留于形式。

四、加強、完善農村綜合初中辦學的措施方法建議

1、提高思想，統一認識。開辦農村綜合初中，是新形勢下探索出來的我州農村初級中學辦學的新模式，是全面貫徹教育方針，全面推進素質教育的需要，是教育面向全體學生，面向“三農”，主動為當地經濟建設服務的積極探索。對于提高農村初級中學的辦學效益，落實“科教興國”戰略，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。綜合初中辦學模

第二篇：農村綜合初中辦學調研

農村綜合初中辦學調研

農村綜合初中辦學調研2007-02-10 16:47:1

2一、農村綜合初中辦學基本情況

我縣按楚教傳字〔1998〕28號、楚教字〔1998〕34號文件精神要求即時成立了“雙柏縣農村綜合初中試點校工作領導小組”，經縣鄉兩級共同研究，將鄂嘉中學、大莊中學、法裱中學向州教育局申報為農村綜合初中試點校，經州教育局審批后將鄂嘉中學、大莊中學兩校定為楚雄州第一批農村綜合初中試點校，2000年，2001年兩年又先后將愛尼山中學、安龍堡中學兩所中學定為農村綜合初中試點校。

根據州教育局的安排，我縣在開辦初期結合我們的實際制定了《雙柏縣農村綜合初中試點校課程集設置方案》，隨

后根據楚教字〔1999〕23號文件精神，綜合初中的課程設置和教學安排就按《楚雄州農村綜合初級中學課程計劃》和《楚雄州農村綜合初級中學文化課教學內容、教學要求調整意見》執行。

綜合初中開辦五年來，我縣四所農村綜合初級中學開辦的綜合初中班堅持“義務教育”性質不變，按《普通初級中學學生學籍管理辦法》進行管理，實行在廣泛宣傳的基礎上學生自愿于初一下學期進行分流。文化課和專業課的設置及課時比例按《楚雄州農村綜合初級中學課程計劃》和《楚雄州農村綜合初級中學文化課教學內容、教學要求調整意見》執行，專業課設置根據學校當地實際開設了開設果樹栽培、嫁接；茶葉栽培與加工；核桃栽培；花椒栽培；甜竹栽培；紅寶石石榴栽培；烤煙種植及烘烤：食用菌種植；農副產品加工；針織與手工業；以及電器、自行車修理、手工與攝影；小麥、包谷、大豆、西瓜、水稻、冬早蔬菜、甜脆瓜、水果蘿卜、滇紅花、桑、香蕉等經濟作物的栽培技術，專業課教材我們開始是選用雙柏縣科委編寫的《種植業》、《養殖業》、《經濟林》及外聘教師的自編教材和“九義”勞動課教材。

綜合綜合初中班專業課教師的來源主要原因有四：一是原農校師資班畢業生，二是應屆大中專畢業生，三是選派文化課教師參加培訓進行培養，四是向各鄉（鎮）各站（所）聘請專業技術人員，五是向社會聘請能工巧匠。

設施設備主要是：

四所學校共有實踐基地56畝，其中，大莊中學40畝，鄂嘉中學10畝，愛尼中學6畝，安龍堡中學畝。學生的實踐活動主要以三種方式進行，一是參觀、觀摩、社會調查，二是在學校的基地上親自動手實踐，三是回家進行應用和推廣。

二、開展農村綜合初中辦學模式改革實踐的成績和經驗

1、辦教育的思想觀念得到更新。

為我們初級中學的辦學探索了新路子，這種模式符合農村完成九年義務教育的三分之一學生要回家當農民實際。

2、辦學的社會效益初步得到顯現。開辦綜合初中與勤工儉學緊密聯系，鞏固住了家庭貧困、學習基礎較差的學生，使他們進得來、留得住、學有特長。對“兩基”的鞏起到了很好的促進作用，初步得到部份學生家長和社會的認可。

3、領導重視，提高認識，做好宣傳，增加投入，因地制宜，加強管理是辦好綜合初中的條件和保障。

三、辦學模式改革過程中遇到的困難、存在問題及原因

1、認識不到位。部份領導、學校、教師、學生、家長對開辦綜合初中的認識沒有完全到位，特別是領導干部和學校領導，對開辦農村綜合初中是農村初中教育方向、體制、模式等方面的改革和探索沒有足夠的認識。主觀原因是教育部門的宣傳不夠到位，不論是力度、形式，還是過細的思想工作都有待加強；

客觀原因是傳統的升學觀念根深蒂固，雖然大家都知道升學是“獨木橋”，但不顧地區、學校、個人的實際，大家都只有一個目標和信念——擠“獨木橋”。

2、辦學條件、師資、設備等不能滿足開辦綜合初中的需要。一是實踐基地難于落實；二是有理論、會操作、有經驗的專業課教師奇缺；三是學校經費十分緊張，對開辦綜合初中起碼的設施設備無法進行投入。

3、教育部門的引導、指導、管理不夠。“成功經驗”只是概念和理論，底氣不足，引導、指導、管理就只留于形式。

三、辦學模式改革過程中遇到的困難、存在問題及原因

1、認識不到位。部份領導、學校、教師、學生、家長對開辦綜合初中的認識沒有完全到位，特別是領導干部和學校領導，對開辦農村綜合初中是農村初中教育方向、體制、模式等方面的改革和探索沒有足夠的認識。主觀原因是教

育部門的宣傳不夠到位，不論是力度、形式，還是過細的思想工作都有待加強；客觀原因是傳統的升學觀念根深蒂固，雖然大家都知道升學是“獨木橋”，但不顧地區、學校、個人的實際，大家都只有一個目標和信念——擠“獨木橋”。

2、辦學條件、師資、設備等不能滿足開辦綜合初中的需要。一是實踐基地難于落實；二是有理論、會操作、有經驗的專業課教師奇缺；三是學校經費十分緊張，對開辦綜合初中起碼的設施設備無法進行投入。

3、教育部門的引導、指導、管理不夠。“成功經驗”只是概念和理論，底氣不足，引導、指導、管理就只留于形式。

四、加強、完善農村綜合初中辦學的措施方法建議

1、提高思想，統一認識。開辦農村綜合初中，是新形勢下探索出來的我州農村初級中學辦學的新模式，是全面貫徹教育方針，全面推進素質教育的需

要，是教育面向全體學生，面向“三農”，主動為當地經濟建設服務的積極探索。對于提高農村初級中學的辦學效益，落實“科教興國”戰略，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。綜合初中辦學模式的改革實踐是農村教育的一場革命性改革。各級領導要首先提高認識，統一思想，狠下決心，利用一切機會進行廣泛宣傳，在全社會形成共識。

2、落實基地，增加投入，改善辦學條件。州縣兩級在進行教育預算時要有一定比例的“農村綜合初中教育專款”，專款必須專用，在使用過程中要進行嚴格的監督和審計。

3、各學校在按照《楚雄州農村綜合初級中學課程計劃》和《楚雄州農村綜合初級中學文化課教學內容、教學要求調整意見》的規定進行教學和管理的前提下。就我縣的情況在初二上學期進行分流較實際，同時綜合初中班的學生在縣內可以打破區域界限到異地選擇專業學習，收費按本地標準收取。綜合初

中班畢業生可免試進入職業高中繼續學習。

4、加強專業課教師隊伍建設。一方面在當年大中專畢業生中擇優選用有志職業教育的畢業生；在現有專業教師中進行培養提高，建議州上在調研的基礎上，年初作出教師培訓計劃，供學校選擇參加培訓。

5、由縣政府牽頭，加強與農牧、水利、林業、科技等部門的協調聯系，爭取項目、資金、技術的支持。

6、建立健全一整套全面、客觀、科學、適用的對農村綜合初中辦學思路、教學效果、教師、學生的考核評價體系。

第三篇：關于農村集中辦學情況的調研報告

關于農村集中辦學情況的調研報告

長期以來分散辦學的格局使有限的教育資源嚴重浪費，農村教育非常薄弱。為了徹底扭轉全縣基礎教育落后的局面，2004年3月方山縣委、政府提出了“抓基礎，調結構，辦寄宿，抓質量”的教育改革思路，把創辦寄宿學校作為發展農村教育的戰略舉措。經過7年的發展，真正實現了規模辦學，徹底改善農村辦學條件，教育質量顯著提高，收到了良好的社會效果。

一、農村集中辦學的成果

第一，教師隊伍得到優化。一是教師隊伍結構得到改善。集中辦學后，科學用人機制發揮了效用。選拔專業水平高、業務能力強的教師擔任科任教師。二是教師隊伍素質得到提高。農村小學專任教師學歷達標率均為100%。三是教師培訓得到加強。通過集中教學研究，邀請各級名師專家指導講座，城鄉結隊幫扶等。打造出一支高素質的專業化教師隊伍。

第二，學校管理體現特色。實行集中辦學后，各學校因地制宜地創新了學校特色管理模式，寄宿制學校通過特色德育引領，靠特色環境熏陶，靠特色教育吸引，靠特色辦學發展，增強了學校的生命力和競爭力。

第三，教學質量全面提高。創辦寄宿制學校后，教師的生活、工作環境得到改善，克服了復式教學顧此失彼的弊端，實行單科教學，開全開足所有科目，教研活動有聲有色，專業特長得到發揮，學生視野得到拓寬，知識更加扎實，學習成績普遍提高。

第四，義務教育彰顯公平。實行集中辦學后，農村義務教育資源得到有效整合，縮短了城與鄉、校與校之間教育差距，提高了基礎教育的整體水平，促進了教育均衡發展，保證了農村教育的可持續發展。

第五，群眾滿意度明顯提高。一是學生寄宿后，在生活教師的指導下，學會自己洗漱、穿衣、整理用品，學會了與同學和諧相處與交往，生活自理、交往能力明顯增強。二是孩子寄宿后，一定程度上解放了婦女勞動力。三是撤并學校以后，農民不必再為改善辦學條件集資和投工投勞，減輕了農民的經濟負擔和精神負擔。

第六，新農村建設得到深化。寄宿制小學的創辦和移民并村的同步實施，特別是學生進入寄宿制小學所在的鄉鎮讀書，帶動了家庭向沿川鄉鎮的遷移和聚集，有效地推進了城鎮化進程，促進了城鄉統籌發展，提高了農村義務教育水平。

二、目前存在的問題

（一）圖書陳舊，盲目使用多媒體設施設備、以應試教育為主。學校教師教育和新課程改革方面的圖書、報刊、雜志資料嚴重不足，現存圖書陳舊，借閱率很低。教師不能正確理解和使用多媒體教學輔助設施，有的教師一節課不在黑板子上板書一個字，純屬“為用而用”，并非“需用而用”。

思想觀念落后等諸多因素的制約，迫于家長社會對升學率的需求與高分的認可，為了迎合他們的心理需求，所有學校不得不表面上喊素質教育，實際上還是只能以應試教育為主；各校對藝術、體育、安全教育課不重視。

（二）現行的編制標準不能滿足現實需求

目前，大部分農村學校教師不足，這些學校班級人數一般在30——40人左右，按1：21，標準只能配備的1.5人要把該班級所有課程的教學任務承擔起來，法體現單班單科教學；炊事人員按1：50的比例配備，不僅是人員不足而且“廚藝”很難講“技術”二字；沒有專職的教輔人員，造成學校圖書、儀器等資源難以合理利用。

（三）、農村教師的待遇低，社會環境差，隊伍不穩定

農村教師工資待遇低，獎金、福利更是少的可憐，工資總額遠低于富裕地區工資水平。受區位的影響，特別是非鄉鎮政府所在地的農村學校，各方面的條件落后，工作生活環境差。受“進城熱”的影響，許多農村教師上班之日起就不能安心工作，想方設法拉關系、走后門進縣城。

（四）后勤服務條件跟不上發展的需求

沒有校醫、學生醫療室和醫療設施設備。接送學生成為家長的負擔，因為鄉村溝道不通客運車輛，學校沒有校車，大部分家長只能使用無牌證三輪、摩托車接送學生，安全隱患極大。食宿條件差，住宿、就餐人均占地面積少；玩耍設施設備幾乎沒有。

三、幾點建議：

（一）、均衡調配教師資源，完善農村學校教師補充機制，提高農村學校教師待遇，穩定教師隊伍。

結合學校工作的實際需求，增加、均衡教職工編制，均衡配備教師，取消復式教學，全部實行單班單科教學。加大培訓力度，強化教師基本素質的提高，合理使用現代教育手段、設施設備，端正教育理念，開全開足課程，大力推進素質教育。

結合實際需要優先傾斜、足額配備農村學校所需教職工，認真落實國家政策，確保農村教師工資和國家規定各類福利待遇足額納入地方財政預算。結合實際設立農村義務教育教師特殊的崗位津貼，根據山區的邊遠程度，兌現山區補助。

（二）、設立校內醫療機構，配備設施和專業醫生、護士。

針對寄宿制學校“學生寄宿”的特殊性，涉及到學生身心健康與生命安全，醫療衛生工作至關重要，所以結農村醫療改革設立醫療所，配備專業醫生和護士各一名、相關配套設備。

（三）、充實后勤生活設施設備，豐富校園文化生活，營造舒心環境,給學生提供足夠的游戲和鍛煉條件。

對于封閉式管理的寄宿制學校學生而言，學校不僅僅是學習的場所，更重要的是生活的場所，于小學生從心理、生理特點講，更需要的是玩耍，所以一定要充實后勤生活設施設備。

1、開發自身資源，充分利用寄宿制小學現有的圖書室、閱覽室、科技室、電視播放室等陣地，因地制宜，創辦不同形式、不同內容的課外活動小組，利用下午和晚上的時間，組織學生讀書、看電視、唱歌，舉辦演講、跳繩、拔河、文藝表演、詩歌朗誦等比賽活動，豐富學生校園文化生活，避免學生厭校、厭學現象發生。

2、進一步健全和完善各項規章制度，加強管理。定期召開家長大會，吸收家長意見和建議，大力宣傳國家政策法規。逐步更換、添置教學設施，改善辦學條件。結合實際，逐步提高學生伙食標準。方山縣北武當鎮中心校

2011年5月25日

第四篇：遼寧農村綜合改革調研

關于遼寧省農村綜合改革有關情況的調研報告

根據工作小組辦公室統一安排，由中農辦郭青局長帶隊，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調研農村綜合改革的有關情況。期間，調研組聽取了省有關部門關于農村綜合改革情況的匯報，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉兩級政府和有關部門參加的座談會，深入了解了遼寧省基層農村綜合改革進展情況。現將有關情況報告如下：

一、關于鄉鎮機構改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉鎮涉農類、文化類事業單位機構人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉鎮事業站所6153個，精簡5127個，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉鎮實行黨政領導班子交叉任職，黨政領導職數不超過5名，鄉鎮事業單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農服務的質量不減反增，鄉鎮職能得以轉變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務，干群關系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題：一是鄉鎮政府職能難轉變。改革中，對鄉鎮政府的職能有比較明確的規定，但在實際工作中，鄉鎮政府事務纏身，基本處于應對上級布置的各項工作狀態，很少有時間研究本身各項職能的落實，轉變鄉鎮職能更多地體現在文件規定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉鎮政府及事業單位經費普遍處于比較困難的狀態，對于分流人員的工資、“三險”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補發工資、補交“三險”。目前大多數市、縣、鄉鎮無力承擔這些改革成本，省財政也只能是給些獎勵性的補貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉鎮機構改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內由原單位代發70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關系，現三年期限已過，但由于擔心成為社會不穩定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉鎮機構改革人員反彈的最大壓力。四是上級部門壓力造成縣鄉機構膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設置本部門單獨機構作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據，并且不問當地具體情況，全國統一要求，成為縣鄉機構膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計劃生育工作做得很好，已連續6年人口負增長，但就因機構改革中鄉鎮沒有單設計劃生育辦公室，在年底考核時被一票否決，無奈只得增設。

（三）地方的建議：一是從當前農村經濟社會的實際情況出發，在法律上進一步明確鄉鎮政府的主要職權，并制定相應的實施細則，規范各級政府對鄉鎮政府的行政領導權力，給鄉鎮政府一個落實法律賦予的職權、能夠發揮主觀能動性的寬松工作環境。二是國家在出臺有關改革政策時，能夠充分考慮各地的財政承受能力，在財政資金上給予地方更多的支持。

二、關于縣鄉財政管理體制改革問題

近年來，遼寧省加大了縣級財政經費保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財政下達資金核算到縣、直接撥付到縣，實行“省直管縣”的財政管理體制。2008年，全省實行了“鄉財縣管”財政管理方式改革，增強了鄉鎮財政活力，加強了鄉鎮財政支出管理，遏制了鄉鎮債務的膨脹，推進了財政信息化建設，提高了鄉鎮財政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉財縣管”全部實行網上報批和審核，實現了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進縣鄉財政管理體制改革的著力點放在逐步建立縣級基本財力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續執行現行省財政支持縣域經濟發展各項財政管理體制政策基礎上，進一步完善省補助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財政管理方式改革，擴大補助資金直接測算、直接撥款的范圍和規模，規范直撥程序和辦法。二是加強縣鄉財政對涉農資金的監管，逐步提高村級組織運轉經費保障程度。三是根據國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財政管理體制改革試點的準備工作，選擇有代表性的產糧、油大縣和生豬生產大縣開展深入調研，擬定我省試點方案，探索研究適合遼寧實際的省直管縣財政體制途徑和方法。

三、關于農村義務教育管理體制改革問題

（一）基本情況。遼寧省落實以縣為主的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”。即教師工資由縣財政統一發放；學校和教師隊伍由縣教育行政主管部門統一管理；中小學公用經費和危房改造資金由縣財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統一管理。完善農村義務教育經費投入保障機制。改善了農村中小學辦學條件，提高了教育教學質量。新民市加大對薄弱學校的改造力度，大力推進九年一貫制建校規劃，共完成撤并中小學校242所，已建成了九年一貫制學校23所，今年底將再建3所，實現一鄉（鎮）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規劃，從初步效果看，該計劃優化了農村教育資源配置，有利于提高教學質量。

（二）存在的主要問題：一是個別地區鄉鎮政府對農村義務教育管理體制改革認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮政府無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導；二是教育經費投入仍然不足，尤其是公用經費嚴重不足；三是農村中小學教師結構性超編問題較為明顯，新進教師比較困難，音樂、體育、計算機等學科教師不足等問題近期難以解決，農村素質教育難以推行，教學質量亟待提高；四是推行九年一貫制會增加學生交通費、生活費、住宿費等，加重學生上學負擔，學生的安全問題也需要特別關注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導干部教育工作督導考核制度，增強責任感；二是進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展；三是進一步加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

四、關于集體林權制度改革問題

（一）改革基本情況。遼寧省是國家第一批集體林權制度改革試點省，有林業用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業建設中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動集體林權制度改革試點，目前，全省共完成確權面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權面積占應改面積的98.7%；調處糾紛13542起，林權糾紛調處率達到96%；已有9878個村完成改革，涉及農戶430萬戶、農民1473萬人，群眾滿意率達到98%以上。通過改革，農民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護全面加強，促進了山區和諧穩定，有效推動了新農村建設，加快現代林業發展。

（二）存在的主要問題及政策建議：一是國家急需盡快提高生態公益林補償標準。目前國家實施森林生態效益補償本質上還是一種管護補助性質的資金，真正意義上的森林生態效益補償應包括管護成本、機會成本、可持續經營成本和對環境的貢獻，要維持現階段可持續經營，據測算其補償標準國家至少應提高到每年每畝25元，可用其中5元進行集中管護，20元補償林權所有者，才能初步實現產權主體的生態補償。同時應修訂相應的管理辦法，補償資金直補到戶，以鞏固和保護集體公益林產權改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險支持制度。一方面金融部門的商業貸款基本未涉足于林業領域；另一方面，現在幾家開展林權抵押貸款業務的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業政策性保險政策，建立農民抗御森林火災、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業社會化服務體系建設。加快建立林業綜合管理服務中心，提供廣大林農林權交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務，按縣為單位建立，全省30個縣，每個縣需100萬，共需3000萬；成立林業專業合作社，改變林農單家獨戶分散經營的狀態，不利于形成規模效益的狀況，全省近1萬個已經改革的村，每個村建立一個合作社，每個補貼5萬元，活動經費需5億元。請國家根據可能給與支持。四是國家急需規范森林資源流轉。《森林法》規定，符合條件的森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，但沒有明確規定森林資源流轉的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規范森林資源流轉，造成集體資產流失，多為無章可循所至。這些不規范的流轉加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉也是激活林業生產經營、適應市場經營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉辦法，規范森林資源流轉行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農不能及時得到采伐限額指標，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。因此國家應盡快調整森林采伐限額管理制度以及森林經營技術規程，按森林分類經營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應該在總量控制、限期更新的原則下，適當放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應按市場規律操作，取消采伐許可制度，實行登記備案制，讓經營者自主經營、采伐林木，以獲取最大經濟收益。

五、關于農村金融和農村保險問題

（一）農村金融試點情況。經過多年的改革與發展，遼寧已經初步形成了以銀行業金融機構為主體的農村金融服務體系。截至2007年末，全省縣域銀行機構網點3235個，縣域金融機構各項存款余額2077.7 億元，各項貸款余額1447.7億元，涉農貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮銀行6個，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準。農村金融初步呈現金融機構多層次發展，存貸款等主要金融業務持續增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農業保險基本情況。2008年，遼寧被批準為國家農業種植業保險試點省份。目前，種植業保險全面開展，能繁母豬保險繼續開展，設施農業保險逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農業保險運行機制。制定了農業保險的保費補貼政策，建立了自主自愿的農業保險試點申請報批制度，選定了農業保險經辦機構，確定了農業保險的承保條件。第二，規范和加強了保費補貼資金管理。及時落實了保費補貼資金，建立了保費補貼資金管理的必要程序，嚴格保費補貼資金的管理。第三，完善領導和組織體系。下發了省農業保險實施意見，明確了遼寧農業保險的開展方式和各項政策措施，建立了工作協調聯系制度，各相關部門配合開展人員培訓和宣傳引導。

（三）存在的主要問題：目前來看，農民和縣域中小企業貸款難仍然是制約農村經濟發展的突出矛盾，部分地方政府和農民的認識不到位，推進措施力度不夠，工作人員業務能力有待提高，成為制約農村金融和保險市場發展的重要原因。具體表現在：一是目前來看，村鎮銀行對農戶的作用主要體現在吸收存款上面，對農戶信貸投放不足，與農村經濟發展需求不適應；二是金融體系不完善，服務弱化，資金外流嚴重；三是農業保險市場發展滯后，農業保險市場的競爭性還需加強，農業保險費率亟需科學確定等；四是民間金融缺乏規范性引導，信用環境有待改善。這些問題的存在，影響了農村金融和農業保險業務的穩定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農村金融服務體系，發揮農村金融合力；二是鼓勵擔保機構業務創新，增加對縣域中小企業擔保規模；三是發揮財政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養殖業保險保費補貼。四是加強農村征信體系建設，改善農村金融環境。五是建議擴大中央財政補貼險種范圍。中央財政確定的補貼險種有限，而有些對地區農業發展意義重大的險種得不到中央財政保費補貼支持。建議除國家確定的補貼險種外，允許地方自行確定并申報若干重要險種由中央財政視財力狀況選擇支持。六是加強宣傳引導。鑒于只有農民大量投保才能使農業保險真正發揮分散農業風險的作用，建議從中央層面進行自上而下的宣傳，制作高質量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發布。

六、關于農村一事一議問題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據統計，2007和2008年，遼寧全省村生產公益事業“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達到了309萬個和347萬個，開展了農村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產公益事業建設。總結議事成功地區的經驗，其中重要的一條就是各級政府和有關部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽市農村飲水解困工程，省、市、縣三級共投入資金0.73億元，農民籌資0.39億元。

“一事一議”財政獎補對擴大農村內需、促進農民增收、和新農村建設意義重大：一是調動了村干部、農民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級財政實施獎補，農民群眾出資、出勞，防止了村級組織舉債進行村生產公益事業建設，形成新債、農民負擔反彈問題。三是促進了村生產公益事業發展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財政獎補辦法是動員和引導廣大農民群眾出資投勞建設自己家園的有效辦法，對新農村建設有著巨大的推動作用，利國利民，希望國家在總結試點省經驗的基礎上，今年盡快擴大財政獎補試點范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級組織運轉保障問題

（一）基本情況。2003年，遼寧實施農村稅費改革，對由原農民負擔的村干部報酬、村級管理費、五保戶和困難戶補助，實施了財政轉移支付資金補助辦法。之后，省財政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉移支付資金，專項用于增加村干部報酬、五保戶供養、農村義務兵家屬補助、計劃生育工作經費、獨生子女補助以及增加村辦公經費等村級組織開支，進一步保障了村級正常運轉和農村社會穩定。到2008年，遼寧村均補助額已達到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財政安排1.1億元轉移支付資金，用于解決村辦公經費不足問題，預計村均增加1萬元。目前來看，新民市村干部報酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級基本運作有了基本保障，但缺少集體資源和債務負擔沉重兩大問題，制約著村級組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉村運轉困難問題還沒有從根本上好轉。特別是村級組織運轉困難，大多數村級組織自身收入低微，經費自給能力低下，除財政補貼外，沒有或很少有其他收入來源，運轉困難的問題較為普遍。二是村干部報酬跟不上當地農民人均純收入增長。三是村公益事業因沒有資金無法進行。農村公益事業“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實”問題普遍存在,大多數地區村公益事業無法開展，農村社區基礎設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。四是村級債務難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務更加難以償還，另一方面村為維持正常運轉，在收入不足的情況下，很容易產生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級運轉正常經費增長保障機制。中央、省、市縣共同承擔保障責任，在提高經費保障水平基礎上，每年按經濟增長比例增加對村級轉移支付系數。二是研究制定推動村級債務化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計算等，使村級組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關于鄉村債務問題

（一）清理化解農村義務教育“普九”債務工作進展情況。2008年，在全面清理農村義務教育債務的基礎上，審計核實認定農村“普九”債務，鎖定債務數額，為制定總體化解債務實施方案做好準備。目前債務清理工作基本結束。經省級審計認定后鎖定的債務余額為3.84億元。已經起草了遼寧省化解農村義務教育“普九”債務的配套文件，準備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農村義務教育其他債務數額遠遠大于農村“普九”債務，要在2010年前化解完農村義務教育全部債務，在當前經濟背景下，各級財政都遇到前所未有的困難。省財政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項3年完成的工作目標，應根據實際情況的變化做出相應調整，適當向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級財政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財力保障，中央對化解農村義務教育其他債務也要安排相應的資金，在方法上可采取“以獎代補”的方式，建立化債激勵機制，可實行“先化解后獎補”辦法，調動地方政府主動化解債務的積極性。對化解鄉村其他債務，遼寧省財政、省農委建議：一是鑒于全球金融風暴對各級財政收入的影響，化解鄉村其他債務不可操之過急。二是國家對農業稅尾欠問題應明確新政策。原因近年農民收入大幅提高，追繳時機成熟；針對不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財政進一步健全和完善省以下財政體制，加大對轉移支付力度，積極構建縣鄉級財政保障機制，維護基層政權的穩定。

縣鄉政府對化解鄉村債務要求迫切，具體意見有：一是村級債務以欠個人居多，鄉村債務欠銀行居多，從社會穩定角度講，應優先化解村級債務。二是化解“普九”義務教育債務將其他義務教育債務統籌考慮。三是化債順序建議先義務教育，再墊交稅費。四是農業稅尾欠以釘子戶居多，不清收導致“老實人吃虧”，對農村社會風氣導向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對其他依法清收。

九、調研組的幾點建議

（一）確立今后一個時期農村綜合改革新的工作重點。農村稅費（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據中央和國務院要求，把握農村實際，前期主要是推進農村稅費改革，2006年全國范圍內取消了農業稅，受到廣大農民熱烈歡迎。當前，農村改革已進入新時期，要根據中央和國務院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調研情況看，結合農村實際需要，建議將公共財政保障農村基層政權運轉當作農村綜合改革今后的工作重點，其他改革主要交由相應的職能部門負責，這樣既發揮了綜改辦的部門優勢，也避免了與其他職能部門工作重復。

（二）繼續抓好當前農村綜合改革兩項工作。當前，農村綜合改革各項工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農民水費負擔問題研究和縣鄉財政管理體制改革兩項工作，逐漸改變縣鄉財力不足的狀況，避免基層加重農民負擔。

第五篇：農村實用人才隊伍建設綜合調研

邯鄲縣農村實用人才隊伍建設綜合調研

邯鄲縣縣域面積平方公里，轄4鎮6鄉2個街道、225個行政村。全縣總人口 萬人，其中農業人口 萬人。據調查，2009年底，全縣農村實用人才0.83萬人，占農業人口總數7.8%。農村實用人才隊伍是加快新農村建設，促進農村經濟發展的一支重要力量。幾年來，我縣始終把農村人才資源開發作為加快新農村建設，促進縣域經濟發展的重中之重來抓，使農村人力資源開發呈現出強勁的發展態勢，為調整農業產業結構，增加農民收入，振興全縣經濟提供了強大的智力支持。

一、農村實用人才隊伍現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，達浪坎鄉認真圍繞新農村建設工作實際，以促進農村發展、農業增效、農民增收為根本目的，堅持農村實用技術人才與科技示范戶培養有機結合，逐步培養出一批“土專家、田秀才”。目前，全鄉共有土地耕種面積達5萬畝，農業人口13880人，實有涉農“土專家、田秀才”約120余人。這批“土專家、田秀才”立足于我鄉農業生產一線，長時間從事農業生產實踐活動，不僅積累了大量的寶貴經驗，而且他們還能積極開展“傳、幫、帶、教、管”，尤其是在棉花、葡萄和西甜瓜種植等傳統農業領域中比較有權威性，為鄉村經濟建設起到了積極的推動作用。但從我鄉農村、農業工作的實際來看，當前隨著社會經濟持續、快速發展，農村市場經濟不斷呈現多元化需求，發展設施農業和節水農業等現代農業勢在必行，傳統的農業生產模式被徹底改變，原有的“土專家、田秀才”已遠遠不能滿足現代農業需要，甚至有的“土專家、田秀才”對現代農業發展思路認識不清，固執己見，墨守陳規，在發展現代農業的大潮中不但發揮不了重要的作用，甚至還阻礙現代農業發展，并起到了反作用。同時，我們鄉還存在著實用技術人才隊伍建設不夠健全，主要表現為實用人才數量較少，他們大多數人缺乏技能理論基礎常識，且年齡較大，中間力量嚴重不足等多種因素并存。凡在設施農業領域涉及到技術指導、大棚管理和溫室種植等方面，目前我鄉主要還是依靠山東技術員和鄉農科技術人員，鄉、村實用人才作用發揮不明顯。

現狀之一：農村實用人才總量不足

全縣農村實用人才8366人，占農業人口比例不足8%。其中水稻種植業技術人才1122人，大棚蔬菜大戶1282人，北藥種植大戶167人，庭院立體栽培人才926人，香瓜種植大戶603人，大鵝養殖大戶899人，狐貉養殖大戶79人，生豬養殖技術人才912人，養魚大戶57人，黃牛養殖大戶112人，各類工匠649人（包括學徒），經營類人才132人，財務人才82人，教育人才372人，衛生人才203人，文藝人才67人，其他有一技之長的人才702人。農村實用人才隊伍存在著總量較小，不能完全滿足新農村建設需要的現狀。

現狀之二：農村實用人才素質不高，結構矛盾突出

農村實用人才隊伍中，不識字或識字很少的占1.65%，小學文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占7.45%。農村實用人才中有專業技術職稱的人數不足1%。人才年齡結構不盡合理，農村實用人才隊伍老齡化，中青年人才嚴重短缺，農村實用人才青黃不接。人才層級結構不盡合理，初中級人才多，高級人才少，普通技能型人才多，具有專業技術職稱的人才少。人才掌握的技術比較單一，專業深度不夠，專業結構不合理，種植養殖人才多，中介組織領辦人、經紀人人才少。新技能新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強等現象并存。大量的農村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結，雖然技術熟練和經驗豐富，但多屬于傳統的農村實用技術，由于接受系統的國民教育和職業技術教育的很少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術的吸收，對現代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。

現狀之三：農村實用人才生成的渠道窄且流動性大

種植業是我縣農業發展的主導產業,農業產業化程度還不搞,產業鏈不夠長，也就不可能形成更多專業村、專業戶、專業合作組織。這對農村實用人才數量的擴張、集群的形成和技能的提高都產生著至關重要的影響。有的村由于產業發展原因，導致一些如返鄉大中專畢業生、退伍軍人等農村實用人才學非所用，專業技能無用武之地。同時，農村產業效益比較低，導致農村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍，流動性較大。農村實用人才的流失對農村經濟發展產生了諸多負面影響，大量高素質農村人才的流失，進一步加劇了農村人力資源的結構失衡，導致農村經濟社會發展人才匱乏，后繼乏人。

現狀之四：農村實用人才觀念狹隘，引領作用不突出

農村實用人才大都是多年時間自然成長地“土秀才”，在思想上還存在小農意識，在帶動群眾中不積極、不主動，多數局限在“親幫親”上，真正起引領作用的實用人才還是占少數，不能形成燎原之勢。有些實用人才觀念狹隘，一項技術掌握到手就不想讓別人學去，不愿意傳播推廣，致使有些新技術得不到及時有效的推廣。有的雖然技術熟練但掌握的多屬于過時的農村適用技術，由于視野不寬、觀念落后，還抱著原有的技術不放，不去更新，也使得有些新技術不能夠很好的得到及時推廣。

二、存在上述問題的原因

農村實用人才上述狀況的成因是多方面的，歸結起來主要是客觀和主觀兩個方面。

（一）客觀方面

1、傳統的小農思想抑制了農民科學致富的行為。**縣幅員遼闊，地處偏遠，人均耕地面積大，土地資源相對豐富。普通農戶只要趕上年頭好，就可以滿足一般的生活需要，“小富則安”的思想，蒙蔽了農民進取意識，主動掌握技能走向成才致富的愿望不強。北方農業生產周期一年之中有大半年年閑，冬季漫長寒冷加之交通信息不便，農民有貓冬的習慣，也有的從事賭博等不良嗜好，致使部分農民把精力放在走街串巷、東家長西家短上，不思成才。

2、傳統農業的思維方式影響著先進文化和先進技術的傳播。多農民固守田園，很少走出鄉村接觸外面的新事物。信息的不對稱，造成了思想的落后，思想的落后導致了技術的落后。“學而優則仕”的老想法，促使農民把子女上大學作為“光宗耀祖”的唯一出路，認為與“三農”打交道沒出息。據縣教育部門調查統計，全縣現有高中生中學習農業技術、勵志發展農業的人不足3%，職業高中生中勵志發展農業的不足10%。農村實

用人才隊伍建設后備力量明顯不足。

3、缺少促使農民成為農村實用人才的有效載體和平臺。農業發展缺乏輻射帶動作用的龍頭企業，缺少形成專業村和專業戶的必要條件。農村經濟合作組織少、規模小，可吸納農民的能力有限。村級獲取信息資源的渠道不暢，學習培訓場所有限，學習新技術資料不多等等，在一定程度上都限制了農民成長為農村實用人才。

（二）主觀方面

1、重視程度不夠，未形成強勢推進的工作合力。農村實用人才隊伍建設工作還沒有真正擺上各級黨委、政府工作的首位，重視程度不高，推進力度不大。還沒有形成黨政齊抓共管，多方積極配合推進的態勢。

2、政策機制不完善，未形成暢通的農村實用人才成長渠道。加強農村實用人才工作的各種體制機制不健全。在政策扶持上，說得多做得少，虛的多實的少，宏觀的多具體的少，缺少實際管用的東西；在資金扶持上，力度不大，成效有限，覆蓋面不廣，僅限于零打碎敲，沒有形成每年都有固定的渠道和一定比例的投入；在管理上，由于農村實用人才分布面廣，多為普通農民，一家一戶分散型作業，給人才管理帶來了較大困難，多數停留在宏觀上的引導，提要求多，服務相對少，難以形成具體的、操作性較強的管理模式。尤其在培訓上，僅限于聘請上級教師臨時輔導，涉農部門技術人員季節下鄉輔導，人才工作領導小組辦公室定期辦班輔導等,缺乏系統性針對性和實效性。現有農村實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是實踐積累，培訓工作的分散性和不系統，終不能形成教育優勢和技術提高的合力。且輔導培訓對傳統農業技術培訓的多，對現代農業技術培訓的少，特別是農業產業化知識、新農村建設等方面知識培訓就更少，致使培訓知識陳舊、技術落伍，最新的知識技術不能及時有效地傳播和更新。

3、人才環境不夠優化，未形成濃厚的社會氛圍。農村實用人才的成長還沒有引起全社會的重視，“人才資源是第一資源”的觀念還不能被社會所完全接受，沒有形成人人尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的濃厚氛圍；同時，對農村實用人才的突出典型和引領帶動作用宣傳得不夠，農村實用人才缺少榮譽感、成就感、歸屬感，很難形成龍騰虎躍、競相發展的局面。

三、抓好農村實用人才工作的做法和取得的成效

近年來，**縣以科學發展觀為統領,人才工作在縣委的正確領導下和市委組織部的精心指導下，依托于縣委組織部門牽頭抓總，各職能部門積極配合，人才工作有了長足的進步和發展，2006年全市人才工作現場會在**縣召開，市委組織部授予**縣“人才工作先進單位”榮譽稱號。

2009年，**縣進一步加大人才工作推進力度。以“**人才年”為牽總,通過創新人才工作機制、優化人才發展環境、加大人才培訓力度，切實提高人才工作水平，全面推進農村實用人才隊伍建設，為全縣經濟和社會事業又好又快發展提供了堅強的人才保障和智力支持。

（一）創新人才工作機構設臵，實現人才工作宏觀指導與微觀管理相結合 在成立由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、組織部長任副組長，各有關部門主要領導為成員的全縣人才工作領導小組強化對人才工作領導的基礎上，在全縣各部委辦局、各鄉鎮成立人才工作領導小組及其辦公室，并專職配備一名人才辦公室主任，負責各單位的人才工作。通過單位推薦、組織部門考核等程序，全縣有46位優秀年輕干部走上人才辦主任崗位，為推進人才工作注入了新的活力。在工作中，要求各單位達到“四有”，即有專人負責人才工作、有工作制度、有活動場所、有專項資金。通過將人才工作機構向縱深方向設臵，改變了過去只靠宏觀宣傳引導，缺乏有效職能部門和具體人員推進工作的局面，解決了人才工作政策與執行有斷層的問題，使我縣農村實用人才工作各項政策在基層單位落得更準、著的更實、推進更有力度。

（二）創新人才激勵機制，建立人才工作專項基金及相關激勵制度

抓好人才隊伍建設，樹立科學的人才觀是基礎，加大人才工作投入力度是關鍵。我們牢固樹立“人才資源是第一資源”的思想觀念，采取社會籌資、財政投入等方式，建立“優秀人才專項獎勵基金”,圍繞吸引人才、資助人才、培養人才、激勵人才，充分發揮“基金”保障促進作用，開展了**優秀農村實用人才走訪調查活動，幫助解決生產經營方面的困難。累計投入資金200多萬元，對農業技術人員及水稻種植、五味子種植和食用菌、大鵝、狐貉養殖等重點農業項目進行扶持；開展“千名干部進農家、服務農民促發展”活動，實施黨政干部與農村實用人才“手牽手”工程，促進城鄉人才交流，加快農村人才發展步伐；開展**杰出人才評選活動，營造了全社會關注人才、尊重人才、爭做人才的社會氛圍。

（三）加大投入力度，提高農村實用人才隊伍建設質量

通過政府投入、多方籌資，在基地建設、培訓經費落實等方面切實加大了資金投入。每年都在財政預算中設立人才工作專項資金，累計投入1500多萬元用于人才隊伍建設，其中，投資1000萬元建成太陽溝、樺樹、高老莊等3個科技培訓示范基地，每年投入培訓專項經費120多萬元。廣開籌資渠道，協調縣信用聯社為農村實用人才提供貼息貸款累計4700多萬元；把扶持農村實用人才創業列入扶貧開發項目，向上爭取資金3900多萬元；籌集農村實用人才創業發展基金500萬元，爭取民間資金1300多萬元，先后幫助7167名農村實用人才解決了資金困難，為抓好人才隊伍建設提供了資金保證。

（四）創新農村實用人才培訓方式，開展農村人才學歷教育

為了滿足廣大農村實用人才增長技能、提高學歷水平的要求，幫助農村有志青年走上成才道路，縣委組織部協調縣教育局,成立了**縣農村實用人才培訓中心，協調省教育廳在培訓中心開辦農村實用人才學歷教育中專班。目前開設了農學、養殖、農經管理和庭院經濟四個專業，培養農村實用人才137人，傳授水稻、大豆、玉米、香瓜種植技術，生豬、狐貉、大鵝養殖技術，大棚育秧、食用菌栽培、立體栽培等58項農村實用技術。

（五）創新人才工作服務理念，推進人才工作信息化進程

為適應信息時代人才工作發展需要，實現人才工作更便捷、更準確、更全面、更科學、更快速的目標，開發了**縣人才網（**縣人才網網址：http://www.tmdps.cn/rc）。建立了集人才就業、人才招聘、人才培訓、人才論壇、人才考試、就業輔導、資料下載、新聞資訊等為一體的人才工作網絡平臺。通過互聯網，人才工作走入了每個人的生活。人們可以搜索各類人才資訊信息，極大方便了農村實用人才求職就業，自我培訓，社會援助咨詢，政策法規學習，擴大了人才工作的覆蓋面和影響力。

（六）搭建發展舞臺，充分施展農村實用人才才華

引導全縣32名有頭腦、有實力的實用人才骨干領辦企業、創辦基地，以“能人效應”帶動產業結構調整，擴大產業規模，扶持2912戶成為產業大戶；組建各類協會34個，成員7958人，輻射帶動農民5萬多人，占農村人口的近46.7%。借助省、市實施扶貧開發整村推進工程這一有利時機，把扶持農村實用人才創業列入扶貧開發項目，為782名有技術但無項目、無資金的農村實用人才落實了112個致富項目，累計投入資金2800萬元，帶動了10462名農民脫貧致富，村民人均收入大幅提高。

（七）加大宣傳力度，推動人才工作向縱深發展

以農村實用人才為重點，制作農村實用人才宣傳節目23期，各鄉鎮專門出動人才工作宣傳車，派人定期在鄉村巡回播放，在主要街口懸掛人才工作大型宣傳牌，在縣電視臺開辦了《金鑰匙》暨農村實用人才培訓專欄，每周五、周六播出，讓農村拔尖人才通過電視向廣大農民朋友傳授農業技術，聘請專業技術人員開展農村實用技術專題講座。在黃金時段播放人才工作宣傳標語110余條次。在縣機關報開展“**人才年”專題宣傳，組織了以“**人才年”為主題的征文活動，根據文章質量挑選10篇優秀論文組織了演講賽，增強機關干部農村實用人才隊伍建設的政治意識和責任意識。開展了“加強農村實用人才隊伍建設”的大討論活動。通過上述工作,社會對人才工作的關注進一步提高。

四、下步工作打算

（一）在完善制度健全機制上下功夫，積極推進農村實用人才工作深入發展

一是完善促進農村實用人才脫穎而出的組織保障機制。實施“一把手”工程，把農村實用人才的培養開發工作提高到人才工作重中之重的工作日程上，加強黨委和政府對人才工作的領導，并把這項工作情況作為檢驗和考核基層黨委政府工作的重要內容，促使鄉鎮在抓好農村經濟社會發展的同時，抓好農村實用人才發展，為農村實用人才健康成長、脫穎而出提供組織保障。二是完善人才與科技相融合的育才機制。加強農村實用人才培養、實踐和作用發揮的基地建設，以我縣各類示范園區、實用人才培訓基地等作為載體，加大建設力度，完善孵化功能，發揮好基地育才作用；要整合各類農業技術和項目推廣資金，重點扶持新農村建設貢獻大、引領作用突出、帶動能力強的農村優秀實用人才創業發展，更好的發揮其輻射帶動作用。三是完善農村實用人才資金專項投入和社會分擔機制。在財政每年專項投入的基礎上，多渠道、多元化的整合籌措資金，不斷擴大“人才資金”容量，為農村實用人才的快速發展提供資金支持。四是完善農村實用人才激勵機制。結合我縣實際，制定扶持政策，鼓勵和支持農村實用人才牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，提高農民的組織化程度；鼓勵支持農村實用人才領辦、創辦從事農產品生產、加工、銷售的各類經濟實體，推進農業產業化進程。五是完善農村實用人才隊伍管理機制。建立農村實用人才數據庫，實現對實用人才隊伍的動態管理，為農村實用人才發展政策的制定、開發和使用提供依據。同時,以村黨支部為陣地，以農村現代遠程教育技術為依托，設立村級信息聯絡點，負責信息收集和反饋，初步建立縣、鄉、村三級聯動的人才工作信息網絡。六是建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，實施“雙培雙帶”工程，整合、運用好各方面資源，加大農村實用人才開發力度。

（二）在擴大總量上下功夫，積極推進農村實用人才隊伍建設 緊緊抓住培養、服務、評價、激勵等環節，以提高科技素質、職業技能和經營管理能力為重點，依托農村實用人才培訓中心、實踐基地和遠程電化教育站點及農民業校，加大農村各類實用人才的培養，實施千人計劃，大力發展數以千計的新技術推廣人才，數以千計的種養殖能手，數以千計的經營管理人才，數以千計的經濟合作組織人才，著力打造素質技能強、結構優化、數量充足的農村實用人才隊伍。按照民辦民管民受益的原則，大力發展各類農村經濟協會、專業合作組織和民營企業，通過“協會+農戶”、“合作社+農戶”、“企業+農戶”的模式，吸納普通農民學科技、用科技，自覺成才，從而擴大農村人才總量，為農村經濟發展和社會進步，提供有力的人才支持。

（三）在多渠道多形式培訓實用人才上下功夫，積極推動農村實用人才素質全面提升

一是進一步加大農村實用人才的培訓和勞動力轉移培訓工作，辦好農村實用人才中等職業教育，全面提升現有人才的素質技能和學歷水平。二是依靠現代信息技術開通農村實用人才“短信課堂”，推進農村實用人才培訓工程，解決農村人才分布分散、不宜集中培訓的問題，對人才實施“時時培訓”，進一步提高實用人才培訓效果，降低行政成本。三是以**人才網為主要平臺，進一步完善網絡服務功能，豐富農村實用人才培訓內容設臵，建立農業供求服務、農業技術培訓、資料下載等實用版塊，建立各種涉農物資、人才等信息服務平臺，加大對外信息傳遞和交流，暢通農產品流通渠道，使村民準確掌握市場行情；加強農村實用人才中介服務，提供就業幫助，積極支持農村實用人才進入人才市場。四是充分發揮現代農村遠程教育站點、黨員活動室等陣地作用，采取長短結合，課堂與田間地頭結合，培訓內容與農民和社會需要結合，開展好農業技術輔導、職業技能輔導等，傳送科技信息、實用技術和法律知識等，做到技術人才到戶、技術成果到田、技術要領到人、技術技能到手，不斷增強農村實用人才的發展意識，提高業務技能，增強致富、帶富本領。五是采取學習培訓、經驗交流等方式，組織到農業發展水平好的地區異地學習考察，加強對農民經紀人和農民專業開合作組織負責人的培養，積極推進農業科技、教育、衛生等農村實用人才的素質提升。六是深入實施“先鋒工程”，加大村“兩委”班子成員的培養和選拔力度，開展“創發展型村領導班子”等載體活動，促進農村基層組織建設和管理型人才成長。

（四）在優化人才發展環境上下功夫，積極營造有利于農村人才成長發展和創業興業的社會氛圍

在農村實用人才開發工作中，注意發現和樹立典型，實現培養一個、激發一批、帶動一片。對在新農村建設中做出突出貢獻、發揮示范引領作用的各類實用人才，予以政策扶持和表彰獎勵，努力形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會風尚。依靠報紙、電視、廣播、網絡等傳媒，不斷擴大農村優秀人才先進事跡的宣傳，提升全社會對實用人才的關注度，在全社會努力營造關心和愛護農村實用人才的良好氛圍，激發農村實用人才干事創業積極性和“傳”、“幫”、“帶”的工作熱情，努力營造有利于農村實用人才發展的社會氛圍。

在工作實踐中，盡管我縣通過加大農村實用人才開發力度，在提高農村實用人才隊伍整體素質、扶持發展、提高地位和兌現優惠待遇上取得了一定實效，推動了農村人才隊伍建設，但還是存在著一些不容忽視的問題。一是總量不足，結構不夠合理。從綏棱實際情況看，農村實用人才僅占農村勞動力人數的1%，占農業人口不足1‰；文化程度低，具有高中以上文化程度的僅占農村實用人才總數的14.7%；年齡老化，40歲以下的僅占農村實用人才總數的37.8%；從事行業單一，種、養項目較多，生產加工等行業較少，并且缺少地方品牌行業。二是創新意識不強。在農村實用人才隊伍中，大部分農村實用人才的思想比較保守，因循守舊、小富既安的意識比較嚴重，缺乏創新發展意識，缺乏大規模發展的勇氣和信心，不敢走出去實現長遠發展。三是專業技術水平和經營管理能力低。農村實用人才多是憑經驗去干，缺乏系統的專業知識和現代管理知識培訓，專業技術水平和經營管理能力低，經營的產業缺乏科技含量和發展后勁。四是作用發揮不夠，幫扶引帶積極性不高。一部分先富起來的農村實用人才對幫扶其他農民致富的熱情不高，不積極，不主動，不愿意將自己的新技術、新項目傳授他人。造成上述問題的主要原因主要有三個方面：一是重視程度不夠。盡管在思想層面上已認識到了人才資源的重要性，但部分鄉鎮對農村實用人才在新農村建設中的地位作用認識還不夠足，觀念還只停留在認識層面上，在抓農村實用人才開發的實際工作中存在畏難情緒，感覺無從下手，目標不明確、措施不具體、針對性不強，致使農村實用人才隊伍的發展還處于一種自發狀態。二是培養方式不活。由于受經濟條件的制約，目前，對農村實用人才的培養還只限于搞搞培訓，搞搞指導等一些常規方法，缺少更加系統、更加科學的培養方法，培養的針對性不強，效果不佳，致使農村實用人才知識更新緩慢，發展后勁不足。三是服務不到位。目前，各級組織對農村實用人才的服務僅局限于提供信息，協調貸款等方面，服務項目不全面，服務體系不完備，服務措施不著實，優惠政策還沒有真正落到位，在一定程度上，影響了農村實用人才隊伍的發展壯大和作用的發揮。

針對上述問題，我們認為，要深入推動農村實用人才隊伍建設，必須突出以下幾個方面工作。

1、抓好規范化管理。一是堅持實行縣、鄉、村三級組織齊抓共管的工作機制。縣里要以人才工作辦公室、人才交流中心為主體，成立農村實用人才管理辦公室，具體負責綜合協調、指導、培訓等項工作；鄉鎮成立人才工作服務站，具體負責服務，情況綜合、反饋，政策落實等工作；村級設立人才信息點，具體負責信息反饋工作。努力打造縣、鄉、村一級抓一級、一級管理一級、一級對一級負責的三位一體的農村實用人才管理網絡，形成各級組織各司其職、各負其責，密切配合、齊抓共管的良好局面。二是將農村實用人才開發工作納入縣、鄉、村領導班子工作考核目標，通過強化考核，加大工作落實力度，推動工作開展。三是制定長期的農村實用人才發展規劃，通過明確任務目標，有計劃、有步驟科學做好農村實用人才開發工作。

2、全方位提供服務。一要抓好政策扶持。立足本地實際，制定出臺一些具有影響力和吸引力的優惠政策，把現有的農村實用人才推向新農村建設的主戰場，發揮其帶頭致富、帶民致富作用。特別是要研究制定出一些切合實際的優惠政策和措施，比如在農村實用人才建企業、用地等方面，給予相應的政策扶持，幫助他們解決發展難題。二要搞好資金扶持。充分利用政策和項目開發向上爭取資金，給那些有發展潛力、缺乏周轉資金的實用人才必要的扶持，幫助其擴大生產規模，開發新項目。特別是財政部門要設立專項扶持資金，為那些經濟實力較差而又有發展前景的農村實用人才提供創業機會。另外，農村的各類專項貸款都要向那些有項目、有產業的農村實用人才傾斜，促其發展壯大。三要搞好信息服務。充分發揮農業信息網絡平臺作用，每月定期發布農產品市場行情、農業新產品、種養新品種、新技術、新農藥、新肥料等信息，讓農村實用人才隨時掌握農業生產信息，確定適宜的生產經營項目。同時，在電視臺開設農業信息專欄，定期發布農業信息，為農村實用人才提供信息服務。

3、多渠道組織培訓。一要搞好普訓。農業技術部門及科教文衛部門要經常組織專業人員深入到鄉村，開展送科技下鄉活動，向農民和農村實用人才普及科技、指導他們應用新技術，盡快提高他們的整體素質。二要抓好職業教育。以職業教育中心為陣地，面向農村大力開展職業教育，把農村青年吸納到職業教育中來，為農村培養大批后備實用人才。同時，職業教育中心要結合勞務輸出工作，抓好實用技能培訓，為社會培養大批實用技能人才。三要開展專題培訓。根據農民和農村實用人才的現實需要，有計劃地聘請大專院校、科研單位的專家、教授、學者開展專題講座，為農民和農村實用人才提供更加系統的培訓，增強培訓的針對性和實效性。四要搞好外埠培訓。每年選送一批農村實用人才到大專院校深造或到外埠培訓基地考察學習，開闊視野，更新觀念，努力提升他們的素質，更好地發揮作用。

4、多途徑促進實用人才發揮引帶作用。一要深化“一元錢”村官選聘機制。注意發現和培養農村實用人才，真正在那些本人有意愿、“雙帶”作用突出的農村實用人才，及時選聘為“一元錢”村官，擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，給他們政治待遇，激勵他們用豐富的經驗和超前的思維帶領廣大農民走上富裕之路，促進農村勞務經濟和產業經濟的發展。二要組建各類新型農村經濟組織。積極組織引導農村實用人才牽頭組建農技協會、農村合作經濟組織、農村致富聯合體等新型農村經濟合作組織，吸引周邊的群眾參與進來，共同發展，擴大生產規模，形成整體效應，增強他們的市場競爭力和抵御風險能力。三要組織開展幫扶活動。組織引導農村實用人才與貧困戶開展結對幫扶活動，為貧困戶提供信息、資源、技術和資金等方面的扶持，幫助貧困戶上項目，開發新產業，使貧困戶盡快走上致富之路。四要進一步加大宣傳力度。對農村成才致富典型、新農村建設涌現出來的新型農民、做出突出貢獻的農村優秀實用人才進行表彰獎勵，授予榮譽稱號，擴大農村實用人才的影響力，提高其知名度和社會認可度，創造良好的輿論環境和氛圍。并通過定期舉辦現身說法等活動，用典型鮮活的事例、成功的經驗引導廣大農民盡快致富。