第一篇：奉化市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案

奉化市人民政府辦公室關于印發市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：經市政府同意，現將《奉化市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

二○一○年七月二十八日

奉化市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案

《浙江省低丘緩坡重點區塊開發規劃（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃》）已經省政府常務會議審議通過，并以省政府辦公廳名義下發。根據上級要求，《規劃》內有低丘緩坡開發任務的縣級政府需編制低丘緩坡綜合開發利用規劃。為此，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號）和《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用的通知》（浙政發?2006?20

號）的要求，結合我市土地供需緊張的實際情況，制訂奉化市低丘緩坡綜合開發利用規劃實施方案如下：

一、明確目標，落實責任

根據浙政發?2006?20號文件要求，全市各鎮人民政府（街道辦事處）要組織力量，集中精力，依據土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和村莊布局規劃，對本區域范圍內的低丘緩坡土地資源，逐宗組織全面深入的調查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡的區位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據“保護、開發、利用”的原則，對每塊低丘緩坡圖斑的可利用狀況和規劃開發期限進行認定，為編制綜合開發利用低丘緩坡專項規劃打下基礎。調查摸底工作面廣量大，政策性強，調查資料必須真實可靠。各鎮政府（街道辦事處）作為調查摸底的實施主體要負總責，市國土資源和農林部門要加強指導、配合，及時提供相關圖件和資料，指導、協助各鎮政府（街道辦事處）做好調查摸底工作。

二、加強領導，合力推進

低丘緩坡綜合開發利用是一項綜合性的系統工作，涉及產業布局調整、城鎮發展、農田水利建設、地質災害防治、水土保持、生態環境保護等方面。因此，為切實加強對低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作的領導，建立市低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作領導小組，由周世君任組長，陳彩月、糜飛松、王榮定任副組長，統一協調低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作。領導小組下設辦公室，由陳彩月兼任辦公室主任，滕杰君、林珉、毛漢江任辦公室副主任。辦公室設在市發展改革局，負責協調低丘緩坡綜合開發利用規劃編制的日常工作，解決規劃編制過程中涉及的相關重大問題。

各鎮政府（街道辦事處）要明確一名領導具體負責本次調查摸底工作，并抽調若干懂業務、會測繪、能力強的工

作人員組成專門工作班子集中一段時間進行集中辦公，確保本次調查摸底工作必需的人員和力量。各鎮、街道分成三個工作小組：

第一小組：莼湖鎮、裘村鎮、松岙鎮相關工作人員和規劃編制單位人員；

第二小組：溪口鎮、尚田鎮、大堰鎮相關工作人員和規劃編制單位人員；

第三小組：錦屏街道、岳林街道、江口街道、西塢街道、蕭王廟街道相關工作人員和規劃編制單位人員。市發改、國土資源、農林、財政等部門要密切協作、積極配合，盡力為各鎮、街道提供業務指導、相關圖件資料和工作經費，努力形成合力，確保本次規劃編制工作高質量完成。

三、講究方法，分步實施

以國務院及省政府的相關文件精神為指導，以科學、合理、規范為前提，堅持“保護、開發、利用”的原則，依據本市具體情況，做到“宜農則農、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術路線

1．收集土地利用總體規劃及國土資源、交通、能源、水利、農林、旅游等部門的建設項目與規劃資料。

2．將國土資源部門提供的全市低丘緩坡圖（由土地利用現狀圖進行處理得來）與農林部門最新森林資源二類調查圖的相應部分合并作為調查底圖。

3．通過查閱前期有關資料及現場調查，查清相關地塊的區位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情

況。

4．依據外業調查記載，對地塊進一步科學、合理利用規劃，并清繪到新的調查底圖上。

5．利用相關計算機技術進行規劃成果匯總，并按步驟提交項目組、質檢組及專家組驗收評審。

（二）工作進度安排

1．準備階段（2010年6月5日——6月20日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領導小組，組織專業隊伍；

（3）開展技術培訓；

（4）資料準備和物資準備。

2．外業調查階段（2010年6月下旬——2010年8月底）

（1）全面外業調查；

（2）質量自查；

（3）質檢組檢查。

3．內業成果匯編階段（2010年8月底——2010年10月底）

（1）資料錄入、電腦計算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內部審定與專家評審）；

（4）上報成果。

（三）保障措施

1．技術保障

選取相關專業技術人員和實施單位的技術負責人組成外業質量檢查組，不定期對外業工作小組進行質量檢查，發現問題及時糾正，確保按質按量完成外業調查任務。各鎮（街道）要選派責任心強、業務精、身體好的技術人員參與低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作，并對質量進行把關。

2．制度保障

（1）責任追究制

整個調查工作由技術負責人負總責，各工作小組組長對其調查范圍內的調查質量負責，發現問題追究相關責任人的責任。

（2）匯報交流制度

每星期各工作組向技術負責人匯報工作進度和存在的問題，相互進行交流。技術負責人根據存在的問題及時進行指導糾正，保證調查工作按照指導精神與實施方案進行。

3．物質資金保障

市財政要落實全市低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作所需經費，保障調查、規劃工作順利進行。

主題詞：綜合經濟規劃方案通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團體。奉化市人民政府辦公室2010年7月28日印發

主題詞： 綜合經濟 規劃 方案 通知

第二篇：努力打造全國低丘緩坡綜合開發利用的“麗水樣本”

昨日上午，全市低丘緩坡綜合開發利用試點現場推進會在縉云召開。市委副書記、市長王永康在會上強調，要舉全市之力，搶抓機遇，集中精力，真抓實干，思想認識再統一、試點進度再提速、工作要求再明確，抓緊抓緊再抓緊，快些快些再快些，努力打造全國低丘緩坡綜合開發利用的“麗水樣本”。

市委常委、常務副市長陳瑞商，副市長林健東，麗水生態產業集聚區(經濟開發區)管委會主任陳景飛出席會議。

會前，王永康等市領導參加了浙江麗縉五金科技產業園區開工儀式。自5月21日全面啟動征遷工作以來，園區管委會、縉云縣和市直各部門從零開始、迎難而上、全力以赴，在不到一個月的時間里，提前完成了園區首期蒼山區塊6720畝的土地征收協議簽訂工作，并在昨日正式開工，開始場地平整。

會上，王永康充分肯定了前一階段全市低丘緩坡綜合開發利用試點工作。他指出，低丘緩坡綜合開發利用試點工作取得了“五大成績”：完善了工作機制、編制了實施方案、完成了土地利用總體規劃評估與修改、全面開展了征地拆遷和場地平整工作、啟動了浙江麗縉五金科技產業園區建設。

王永康強調，低丘緩坡綜合開發利用試點工作是“綠色崛起、科學跨越”的重大舉措，是拓展麗水發展空間的重大機遇，是節約集約利用土地的重大實踐，各地各部門要充分認識這一工作對麗水加快發展、科學發展、跨越發展的特殊意義。

王永康指出，目前，全市低丘緩坡綜合開發利用試點工作進展還不平衡。下一步，各地各有關部門要緊盯目標，進一步狠抓進度，牢牢把握“五個加快”：一是加快農用地轉用和林地征占用報批。二是加快土地征收和房屋拆遷。堅持“陽光征遷”理念，科學制定補償安置辦法，及時排查化解矛盾糾紛，做到“快而不亂”。三是加快配套基礎設施建設。按照“臺地產業、坡地村鎮”的試點要求，結合地形地貌，科學合理規劃，進一步優化土地利用結構、產業、村鎮和基礎設施布局。四是加快招商選資步伐。堅持以畝產論英雄，堅持“招大引強、招新選優”，重點引進投資強度大、科技含量高、帶動能力強的大項目。五是加快盤活批而未用土地。強化節約集約用地理念，加大批而未供、供而未用土地消化力度。王永康要求，要進一步加強領導，牢牢堅持市委書記盧子躍在年初低丘緩坡開發利用試點動員會上提出的“五個到位”工作要求，確保組織領導到位、規劃完善到位、依法操作到位、機制完善到位、規范管理到位，既要用足政策“保發展”，又要用好政策“保紅線”。各縣(市、區)黨委或政府負責人，市直、各縣(市、區)、麗水經濟開發區相關部門負責人參加會議。

9月20日，與會人員還先后來到遂昌云峰試點區塊、云和楊柳河二期試點區塊、麗水開發區南城試點區塊，參觀考察低丘緩坡綜合開發利用工作情況。

第三篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發利用試點工作暫行辦法(討論稿)

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發利用試點工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條為切實保護耕地，轉變城鄉建設用地方式，拓展城鄉建設發展空間，構建保障跨越式發展用地新機制，積極穩妥推進全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發利用試點工作，根據國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用試點工作指導意見》和省國土資源廳關于呈報《<省人民政府關于加強耕地保護構建保障跨越式發展用地新機制的意見(送審稿)>的請示》（鄂土資文?2011?294號）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡稱低荒地）綜合開發利用是指城鎮建設、工業建設和農村新居民點建設中科學開發和充分利用具有一定規模、具備成片開發利用條件的，地形高差相對適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質耕地等類型。劣質耕地在低荒地中比重應小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農田的原則統一規劃，科學選址。

第三條低荒地綜合開發利用應以落實科學發展觀為統領，以保護優質耕地、保障農民土地權益為出發點，以優化城鄉建設用地空間布局、推進城鄉統籌發展為目標，以加強生態保護和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學規劃。以土地利用總體規劃為依據，結合城市總體規劃、林業規劃、新農村建設規劃、生態環境保護規劃等，科學確定開發利用范圍、規模和時序。

（二）節約集約、規范管理。建立完善土地利用條件制約機制，以政策激勵為舉措，引導企業集約用地。

（三）生態優先、保建并舉。遵循“保護優先、合理利用、持續發展”的方針，堅持環境恢復治理、水土保護，變低荒地開發利用為“綠色開發”。

（四）穩步推進、滾動開發。開發過程要因地制宜、循序漸進，合理安排開發利用規模和時序，防止盲目推進。

第二章總體安排與工作機制

第四條全省低荒地綜合開發利用試點范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區域內，試點單位應選擇本區域內具有建設用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發利用潛力大的縣（市、區）。

第五條按照穩步推進、滾動開發的原則，全省低荒地綜合開發利用試點工作近期實施期限為2012年至2016年遠期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據試點單位實際情況確定各地開發利用總規模和逐年實施規模。

第六條省國土資源廳負責全省低荒地綜合開發利用試點工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負責本轄區內試點單位相關工作的協調落實和質量監督；試點縣（市、區）國土資源部門負責試點工作的具體組織實施。

第七條按照“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的原則，縣（市、區）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發利用項目實施責任主體。各試點縣（市、區）應在地方政府的領導下，建立發改、財政、農業、林業、城建、水利、交通、環保等部門協調配合的工作機制。成立以縣（市、區）人民政府主要領導為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，主要負責工作的組織和協調，落實工作經費，并對具體項目實施進行有效監督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業部門專業人員為主、發

改、財政、農業、水利、交通、環保等部門協調配合的工作專班，負責編制工作方案、專項規劃及其項目實施方案等各項具體工作。

第三章工作內容與程序

第八條試點縣（市、區）必須以土地利用總體規劃為依據、以二調成果為基礎，以鄉鎮為單元、以土地利用現狀圖圖斑為單位調查低荒地的分布與現狀，查清本地區低荒地綜合開發利用潛力，并形成本地區低荒地綜合開發利用潛力圖件與臺賬。為編制本地區低荒地綜合開發利用專項規劃提供基礎依據。

第九條試點縣（市、區）應依據土地利用總體規劃和專項調查成果，編制本地區低荒地綜合開發利用專項規劃，并做好與城鄉規劃、林業規劃以及國民經濟和社會發展“十二五”規劃等相關規劃的銜接。

低荒地綜合開發利用專項規劃內容主要包括：規劃的目的、任務、主要依據、規劃范圍和規劃期限；該縣（市、區）基本概況；擬開發利用土地資源的類型、數量、位置、適應性及開發前景和存在的問題；低荒地綜合開發利用的范圍、規模、開發時序和開發利用方向；擬定近期低荒地綜合開發利用規劃具體項目；環境影響評價，地質災害危險性評估和水土流失評價；重點針對耕地保護、生態安全、組織保障、經費安排等方面提出相應保障措施；低荒地綜合開發利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發利用規劃圖（比例尺不小于1:100000）；規劃編制工作報告及其它調研報告、專題研究報告、基礎資料、相關文件、圖件等。

第十條試點縣（市、區）依據專項規劃總體要求，在完成地類認定、勘測定界、權屬確認、環境影響評價、水土流失評價和地質災害評估等相關工作的前提下，組織編制具體項目實施方案，統籌協調建設開發、農用地保護和生態建設，科學劃分用地功能區，結合建設開發需求，明確項目實施的范圍、規模、時序、工程設計方案、項目投資估算與資金籌措、項目土地權屬調整方案、項目實施的效益分析，并提出實施保障和環境保護措施等相關內容。

項目實施方案提交資料主要包括：該縣（市、區）人民政府請示；實施方案；環保、林業、規劃等部門文件；環境影響評價、水土流失評價和地質災害評估報告和專家評審意見；權屬證明；項目區勘測定界報告；項目區現狀影像資料；該縣（市、區）低荒地綜合開發利用項目現狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區）低荒地綜合開發利用項目規劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區）低荒地綜合開發利用項目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區）低荒地綜合開發利用項目區土地勘測定界圖（比例尺不小于1:2000）。在低荒地開發條件較充分的地區，可以同時編制低荒地綜合開發利用專項規劃與項目實施方案，項目實施方案經省國土資源廳批準后，可進行項目的前期開發。經批準的項目實施方案必須納入低荒地綜合開發利用專項規劃。

第十一條試點縣（市、區）人民政府負責組織編制專項規劃和項目實施方案，報上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準，再報國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章項目實施與監管

第十二條試點縣（市、區）人民政府作為項目實施責任主體，應按照“因地制宜、統籌安排、集中連片、分期實施”的原則，根據區域條件和建設布局，合理安排開發時序，分期進行場地平整和配套基礎設施建設。

第十三條項目實施前，應對擬開發利用的土地利用現狀和權屬狀況進行核實和確認，做到地類、面積準確，界址權屬清楚，開發后要與土地變更調查和登記發證工作做好銜接。對于為實施建設而進行推填平整的土地，按建設用地認定并變更。

第十四條建設項目實施前，必須依法履行用地報批手續，做好被征地農民的征地補

償和拆遷安置工作，嚴格土地權屬管理，切實維護被征地農民合法權益。

第十五條項目實施過程中要盡量避開耕地、優質林地、果園等，保留項目區內的景觀、人文、生態用地，切實保障項目區生態環境安全。

第十六條省國土資源廳依據各試點縣（市、區）編制的專項規劃和項目實施方案，建立全省項目備選庫，及時將項目區規劃審批、指標使用、項目實施、資金使用、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫，實施全程動態監管。

第十七條試點縣（市、區）國土資源部門要加強項目的監督與檢查，特別是被征地農民的安置補償。推行項目工程資金預算管理制度，規范使用資金，加強項目資金使用情況審計，確保資金?？顚Ｓ?。

建立低荒地綜合開發利用工作評估制度，建設低荒地綜合開發利用效益和生態保護的評價體系。

第十八條試點縣（市、區）國土資源部門，要對項目進行專項管理，每年向上級國土資源部門作出專報。省廳每年要對項目進行考核，考核結果報國土資源部備案。

項目實施到期后，由試點縣（市、區）國土資源部門進行初驗，初驗合格后逐級上報省廳組織正式驗收，并將驗收結果報國土資源部備案。

竣工驗收的主要內容：項目實施方案執行情況；項目區實施情況；土地權屬調整情況；資金使用管理情況；工程質量；檔案管理情況；工程管護措施。

項目申請驗收應提供以下資料：縣（市、區）人民政府申請驗收的請示（附初驗報告）；項目實施方案的批復；項目區范圍內土地開發利用規劃設計方案；項目建設總體設計和單體建設項目設計方案；項目竣工驗收實測資料（含圖、表）；項目實施前1:10000土地利用現狀圖；項目實施前后對比影像資料。

第五章政策支持與銜接

第十九條試點縣（市、區）根據低荒地綜合開發利用需求，銜接好林業和城鎮規劃，適時開展土地利用總體規劃評估修改試點，并按規定程序報批。從省級預留機動指標中，對開展低荒地綜合開發利用的試點地區，統籌調劑新一輪土地利用總體規劃指標。

第二十條省國土資源廳對低荒地綜合開發利用試點地區實行計劃單列，在分解下達土地利用計劃時單獨增加建設用地計劃指標，專項用于低荒地綜合開發利用試點地區土地的開發建設。

第二十一條低荒地綜合開發利用時需要實施農用地轉用的，應依法辦理農用地轉用手續，涉及征收的，應依法辦理土地征收手續。對于使用低荒地發展城鎮和各類工業項目的，可適當降低建設用地容積率和建筑系數，實行建設用地征轉分離審批，即先行辦理征收手續，進行前期開發造地，再適時辦理農用地轉用手續。項目區范圍內保留的地貌景觀和生態保護用地，可只辦理土地征收，不再辦理農用地轉用審批手續。

第二十二條對使用低荒地的工業項目，土地出讓金最低標準可按照《全國工業用地出讓最低價標準》的15%—50%執行。使用開發后土地的工業項目，嚴格執行足額提取土地出讓金的15%用于農業土地開發，其中30%上繳省級財政、70%地方留存，用于低荒地合開發、農村土地整治、基本農田保護等。對前期開發建設配套水、電、路等基礎設施的，免繳省級新增建設用地土地有償使用費。

第二十三條項目實施期間，該項目用地的開發利用不納入土地衛片執法范疇。第二十四條充分發揮市場配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發利用融資方式。

第六章附則

第二十五條湖北省行政區域內低荒地綜合開發利用項目適用本辦法。

第二十六條本辦法直頒布之日起實施，由省國土資源廳負責解釋。

第四篇：文成縣人民政府辦公室關于印發文成縣低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作方案的通知

文成縣人民政府辦公室關于印發文成縣低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作方案的通知

文政辦發〔2009〕45號

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、單位:

《文成縣低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二OO九年四月二日

文成縣低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作方案

根據《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》精神，縣政府決定啟動《文成縣低丘緩坡綜合開發利用規劃》（以下簡稱《規劃》）編制工作。為保證《規劃》編制工作的順利進行，特制定本工作方案。

一、《規劃》編制的意義

近年來，隨著我縣城鎮功能提升與產業經濟的快速發展，城鎮結構與產業用地擴張迅速，城鎮建設、工業發展、交通、水利、旅游等建設用地需求量越來越大，平地資源不足，城鄉綜合發展、統籌規劃要求日益明顯，城市發展空間亟待拓展，風景名勝區、生態保護區的發展和基本農田的保護都需要進一步的互動與整合。與此同時，我縣低丘緩坡土地資源豐富，開發利用潛力較大，以林地為主體的低丘緩坡土地對經濟社會發展的供地作用越來越明顯。因此，合理利用低丘緩坡土地成為我縣經濟社會可持續發展的一個重要支撐平臺。

二、《規劃》編制的定位

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》（浙政發〔2006〕20號）等文件精神，從文成縣山多田少、耕地資源緊缺、低山丘陵資源相對豐富的實際情況出發，按照可持續發展戰略的要求，統籌安排和合理調整低丘緩坡土地利用結構，在保護和改善生態環境的前提下，適度開發低丘緩坡土地資源，逐步提高低丘緩坡土地在生態安全和糧食安全中的保障作用以及各類建設的供地能力，保障地方經濟社會的可持續發展。

（二）時間跨度：本規劃期限為2010—2020年。其中：近期：2010～2015年；中遠期：2015～2020年。

三、編制的依據和原則

（一）編制依據

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《浙江省林地管理條例》。

2、省政府2006年3月16日下達《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》、浙江省林業廳、浙江省國土資源廳和浙江省農業廳《關于貫徹落實〈浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知〉的意見》。

3、《文成縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《文成縣土地利用總體規劃、《文成縣域總體規劃》。

4、國土、水利、交通、環保、工業、農業等部門相關規劃。

（二）編制原則

1、堅持保護生態、可持續發展原則。科學協調好低丘緩坡土地的可持續利用與經濟社會的可持續發展之間的關系，使低丘緩坡開發利用既能滿足當前經濟社會建設的需求，又要堅持保護生態。

2、堅持因地制宜、科學用地原則。在科學分析和綜合多種利用需求的基礎上，根據低丘緩坡土地的適宜性表現，因地制宜確定其利用方向，貫徹“宜農則農、宜建則建、宜林則林”的科學用地原則。

3、堅持利用與節約并舉原則。提倡節約用地，杜絕粗放型、無節制用地方式，促進土地資源的優化配置和用地效率的提高。

4、堅持城鄉一體、以城帶鄉，統籌安排、有序利用原則。根據低丘緩坡土地具體所處的自然屬性和區位條件，結合城鄉建設項目的用地特點和要求，因地制宜合理用好各類低丘緩坡土地。

5、堅持與相關規劃相協調原則。從經濟社會和部門發展的當前與長遠發展需要出發，與土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、森林分類區劃界定規劃、農業綜合開發規劃及城建、交通、水利、電力、旅游等地方規劃做好協調和銜接，與部門規劃盡量避免矛盾聚集。

四、組織領導

編制文成縣低丘緩坡綜合開發利用規劃，涉及范圍廣，工作任務重。為加強組織領導，保證此項工作順利推進，縣政府決定成立文成縣低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作領導小組，負責指導、組織、協調規劃編制工作。領導小組名單如下：

組 長：劉峰

副組長：吳昌銀（縣府辦）、葉飛（發展和改革局）

成 員：吳濤勇(國土資源局)、趙超美(規劃建設局)、朱明陽(農業局)、金光宇(水利局)、傅華斌(林業局)、廖忠明(環保局)、周文平(統計局)、林加會(旅游局)、王宗(發展和改革局)

五、工作步驟

文成縣低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作分為三個階段進行，2009年10月30日前完成。

第一階段:前期研究階段（2009年4月至5月）?？h發改局選擇托中介機構。由縣發改局牽頭，會同國土、林業部門和受委托單位到各鄉鎮調研，形成規劃思路。

第二階段:《規劃》起草階段(2009年6月至9月)。8月30日前，根據調研成果形成初稿。9月31日前，形成征求意見稿。

第三階段:《規劃》論證和審議階段（2009年10月）。通過召開座談會、將《規劃》印發相關部門和單位等形式廣泛征求社會各界的意見，在此基礎上修改定稿。10月30日前，邀請專家對《規劃》進行論證，并根據專家意見修改后報縣政府批準實施。

主題詞：規劃 低丘緩坡 方案 印發 通知

抄送：縣委各部門，縣人大、政協辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各群眾團體。

文成縣人民政府辦公室2009年4月2日印發

第五篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發利用試點工作暫行辦法(討論稿)6

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發利用試點工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條 為切實保護耕地，轉變城鄉建設用地方式，拓展城鄉建設發展空間，構建保障跨越式發展用地新機制，積極穩妥推進全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發利用試點工作，根據國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用試點工作指導意見》和省國土資源廳關于呈報《<省人民政府關于加強耕地保護構建保障跨越式發展用地新機制的意見(送審稿)>的請示》（鄂土資文?2011?294號）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡稱低荒地）綜合開發利用是指城鎮建設、工業建設和農村新居民點建設中科學開發和充分利用具有一定規模、具備成片開發利用條件的，地形高差相對適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質耕地等類型。劣質耕地在低荒地中比重應小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農田的原則統一規劃，科學選址。

第三條 低荒地綜合開發利用應以落實科學發展觀為統領，以保護優質耕地、保障農民土地權益為出發點，以優化城鄉建設用地空間布局、推進城鄉統籌發展為目標，以加強生態保護和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學規劃。以土地利用總體規劃為依據，結合城市總體規劃、林業規劃、新農村建設規劃、生態環境保護規劃等，科學確定開發利用范圍、規模和時序。

（二）節約集約、規范管理。建立完善土地利用條件制約機制，以政策激勵為舉措，引導企業集約用地。

（三）生態優先、保建并舉。遵循“保護優先、合理利用、持續發展”的方針，堅持環境恢復治理、水土保護，變低荒地開發利用為“綠色開發”。

（四）穩步推進、滾動開發。開發過程要因地制宜、循序漸進，合理安排開發利用規模和時序，防止盲目推進。

第二章 總體安排與工作機制

第四條 全省低荒地綜合開發利用試點范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區域內，試點單位應選擇本區域內具有建設用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發利用潛力大的縣（市、區）。

第五條 按照穩步推進、滾動開發的原則，全省低荒地綜合開發利用試點工作近期實施期限為2012年至2016年，遠期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據試點單位實際情況確定各地開發利用總規模和逐年實施規模。

第六條 省國土資源廳負責全省低荒地綜合開發利用試點工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負責本轄區內試點單位相關工作的協調落實和質量監督；試點縣（市、區）國土資源部門負責試點工作的具體組織實施。

第七條 按照“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的原則，縣（市、區）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發利用項目實施責任主體。各試點縣（市、區）應在地方政府的領導下，建立發改、財政、農業、林業、城建、水利、交通、環保等部門協調配合的工作機制。

成立以縣（市、區）人民政府主要領導為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，主要負責工作的組織和協調，落實工作經費，并對具體項目實施進行有效監督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業部門專業人員為主、發改、財政、農業、水利、交通、環保等部門協調配合的工作專班，負責編制工作方案、專項規劃及其項目實施方案等各項具體工作。

第三章 工作內容與程序

第八條 試點縣（市、區）必須以土地利用總體規劃為依據、以二調成果為基礎，以鄉鎮為單元、以土地利用現狀圖圖斑為單位調查低荒地的分布與現狀，查清本地區低荒地

綜合開發利用潛力，并形成本地區低荒地綜合開發利用潛力圖件與臺賬。為編制本地區低荒地綜合開發利用專項規劃提供基礎依據。

第九條 試點縣（市、區）應依據土地利用總體規劃和專項調查成果，編制本地區低荒地綜合開發利用專項規劃，并做好與城鄉規劃、林業規劃以及國民經濟和社會發展“十二五”規劃等相關規劃的銜接。

低荒地綜合開發利用專項規劃內容主要包括：規劃的目的、任務、主要依據、規劃范圍和規劃期限；該縣（市、區）基本概況；擬開發利用土地資源的類型、數量、位置、適應性及開發前景和存在的問題；低荒地綜合開發利用的范圍、規模、開發時序和開發利用方向；擬定近期低荒地綜合開發利用規劃具體項目；環境影響評價，地質災害危險性評估和水土流失評價；重點針對耕地保護、生態安全、組織保障、經費安排等方面提出相應保障措施；低荒地綜合開發利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發利用規劃圖（比例尺不小于1:100000）；規劃編制工作報告及其它調研報告、專題研究報告、基礎資料、相關文件、圖件等。

第十條 試點縣（市、區）依據專項規劃總體要求，在完成地類認定、勘測定界、權屬確認、環境影響評價、水土流失評價和地質災害評估等相關工作的前提下，組織編制具體項目實施方案，統籌協調建設開發、農用地保護和生態建設，科學劃分用地功能區，結合建設開發需求，明確項目實

施的范圍、規模、時序、工程設計方案、項目投資估算與資金籌措、項目土地權屬調整方案、項目實施的效益分析，并提出實施保障和環境保護措施等相關內容。

項目實施方案提交資料主要包括：該縣（市、區）人民政府請示；實施方案；環保、林業、規劃等部門文件；環境影響評價、水土流失評價和地質災害評估報告和專家評審意見；權屬證明；項目區勘測定界報告；項目區現狀影像資料；該縣（市、區）低荒地綜合開發利用項目現狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區）低荒地綜合開發利用項目規劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區）低荒地綜合開發利用項目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區）低荒地綜合開發利用項目區土地勘測定界圖（比例尺不小于1:2000）。

在低荒地開發條件較充分的地區，可以同時編制低荒地綜合開發利用專項規劃與項目實施方案，項目實施方案經省國土資源廳批準后，可進行項目的前期開發。經批準的項目實施方案必須納入低荒地綜合開發利用專項規劃。

第十一條 試點縣（市、區）人民政府負責組織編制專項規劃和項目實施方案，報上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準，再報國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章 項目實施與監管

第十二條

試點縣（市、區）人民政府作為項目實施責任主體，應按照“因地制宜、統籌安排、集中連片、分期實施”的原則，根據區域條件和建設布局，合理安排開發時序，分期進行場地平整和配套基礎設施建設。

第十三條 項目實施前，應對擬開發利用的土地利用現狀和權屬狀況進行核實和確認，做到地類、面積準確，界址權屬清楚，開發后要與土地變更調查和登記發證工作做好銜接。對于為實施建設而進行推填平整的土地，按建設用地認定并變更。

第十四條

建設項目實施前，必須依法履行用地報批手續，做好被征地農民的征地補償和拆遷安置工作，嚴格土地權屬管理，切實維護被征地農民合法權益。

第十五條

項目實施過程中要盡量避開耕地、優質林地、果園等，保留項目區內的景觀、人文、生態用地，切實保障項目區生態環境安全。

第十六條

省國土資源廳依據各試點縣（市、區）編制的專項規劃和項目實施方案，建立全省項目備選庫，及時將項目區規劃審批、指標使用、項目實施、資金使用、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫，實施全程動態監管。

第十七條

試點縣（市、區）國土資源部門要加強項目的監督與檢查，特別是被征地農民的安置補償。推行項目工程資金預算管理制度，規范使用資金，加強項目資金使用情況審計，確保資金專款專用。

建立低荒地綜合開發利用工作評估制度，建設低荒地綜合開發利用效益和生態保護的評價體系。

第十八條

試點縣（市、區）國土資源部門，要對項目進行專項管理，每年向上級國土資源部門作出專報。省廳每年要對項目進行考核，考核結果報國土資源部備案。

項目實施到期后，由試點縣（市、區）國土資源部門進行初驗，初驗合格后逐級上報省廳組織正式驗收，并將驗收結果報國土資源部備案。

竣工驗收的主要內容：項目實施方案執行情況；項目區實施情況；土地權屬調整情況；資金使用管理情況；工程質量；檔案管理情況；工程管護措施。

項目申請驗收應提供以下資料：縣（市、區）人民政府申請驗收的請示（附初驗報告）；項目實施方案的批復；項目區范圍內土地開發利用規劃設計方案；項目建設總體設計和單體建設項目設計方案；項目竣工驗收實測資料（含圖、表）；項目實施前1:10000土地利用現狀圖；項目實施前后對比影像資料。

第五章 政策支持與銜接

第十九條

試點縣（市、區）根據低荒地綜合開發利用需求，銜接好林業和城鎮規劃，適時開展土地利用總體規劃評估修改試點，并按規定程序報批。從省級預留機動指標中，對開展低荒地綜合開發利用的試點地區，統籌調劑新一輪土

地利用總體規劃指標。

第二十條

省國土資源廳對低荒地綜合開發利用試點地區實行計劃單列，在分解下達土地利用計劃時單獨增加建設用地計劃指標，專項用于低荒地綜合開發利用試點地區土地的開發建設。

第二十一條

低荒地綜合開發利用時需要實施農用地轉用的，應依法辦理農用地轉用手續，涉及征收的，應依法辦理土地征收手續。對于使用低荒地發展城鎮和各類工業項目的，可適當降低建設用地容積率和建筑系數，實行建設用地征轉分離審批，即先行辦理征收手續，進行前期開發造地，再適時辦理農用地轉用手續。項目區范圍內保留的地貌景觀和生態保護用地，可只辦理土地征收，不再辦理農用地轉用審批手續。

第二十二條

對使用低荒地的工業項目，土地出讓金最低標準可按照《全國工業用地出讓最低價標準》的15%—50%執行。使用開發后土地的工業項目，嚴格執行足額提取土地出讓金的15%用于農業土地開發，其中30%上繳省級財政、70%地方留存，用于低荒地合開發、農村土地整治、基本農田保護等。對前期開發建設配套水、電、路等基礎設施的，免繳省級新增建設用地土地有償使用費。

第二十三條

項目實施期間，該項目用地的開發利用不納入土地衛片執法范疇。

第二十四條 充分發揮市場配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發利用融資方式。

第二十五條 項目適用本辦法。第二十六條 廳負責解釋。

第六章 附則

湖北省行政區域內低荒地綜合開發利用本辦法直頒布之日起實施，由省國土資源