第一篇：淺談農村社會組織成長問題之思考畢業論文

淺談農村社會組織成長問題之思考

摘要：農村社會組織是建設新農村的重要生力軍，也是實現農村治理的重要載體之一。拓展農村社會組織成長的公共空間，需要在四個緯度上形成合力:一是國家權力應從鄉村適度退出;二是加強農村社會組織自主性成長的內生空間培育;三是提升農村社會組織的管理能力;四是為農村社會組織成長提供法律保障。

關鍵詞：農村;社會組織;成長問題;內生空間

農村社會組織是建設新農村的生力軍，是實現農村治理的重要載體之一。實行村民自治，是中國共產黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。發展和壯大農村社會組織不僅是落實黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會精神的需要，而且是深化農村改革，推進農村社會全面轉型的必然要求。促進農村社會組織快速發展，需要拓展農村社會組織成長的內生空間，公共空間越大社會組織發展的前景就越好，功能就愈凸顯。那么，如何拓展農村社會組織成長的內生空間呢?本文對此做一初步探討。

一、農村社會組織成長的前提：國家權力從鄉村適度退出

就理論而言，國家與社會相對分離，是構成現代社會發展的重要特征之一。對于中國鄉村社會來說，我們需要探討的問題是：國家權力滲透與退f{J對鄉村社會產生哪些影響，如果國家權力選擇退出，那么，鄉村社會秩序是否能夠得到保持，成長起來的農村社會組織是否會對國家權力構成挑戰和威脅?這是筆者思考本課題的初衷。

(一)從歷史視角看，自主性始終是農村民間組織發育成長的必要條件

傳統中國社會奉行“王權不下縣”的“鄉紳自治”模式，在這種模式下，人與人之間、家庭與家庭之間存在彼此扶助的關系，各種社會功能基本上依靠家庭內部或者家族內部獲得支持，人屬于家庭人或者家族人。“國家除了賦稅、勞役之外，與鄉土社會是脫節的”。在傳統鄉村治理理念支配下，鄉村民間組織發育較好，鄉村社會自治程度也比較高。到了近代，伴隨著劇烈的社會變遷，鄉紳自治被排擠政權以外。新中國成立以后，國家政權全面進入鄉村社會，原有的社會組織或消亡，或被取締。20世紀80年代以后，中國農村發生了前所未有的變化，一方面，市場經濟蓬勃興起，多元社會利益格局逐漸形成；另一方面，村民自治廣泛推行，鄉村社會組織不斷涌現，并對鄉村治理產生重大影響。在這種情況下，國家政權的適度退出，為農村社會組織成長留下必要的空間，是農村社會組織發展的一般規律。

(二)從理論視角看，國家權力從鄉村適度退出是現代社會發展的必然要求

在中國傳統社會中，村莊依賴于“熟人社會”，這一特點被學者稱為內生型秩序，而國家外力嵌入則被稱為外生型秩序。人民公社制度就是行政力量嵌入村莊的結果。從內生型秩序與外生型秩序的比較可見：前者可以從中國傳統社會去解讀，并尋找例證；后者則可以從新中國成立以后的歷史去追尋。公民社會理論的崛起，國家社會關系的論證，似乎都在說明一個事實：壓力型權力構架已經不適應現代社會發展的要求，國家權力從村莊適度退出是必要的。比如，上世紀八九十年代，大部分村級領導由農業合作社時期的隊社干部演化而來，他們習慣于憑借行政權力進行管理，結果造成了許多問題，近年來群體性事件不斷增多就是典型例證。

為了適應基層民主政治發展的要求，從上世紀八十年代后期始，國家開始推行村民自治制度。對此，學者也爭議頗多。一種觀點認為，“在整個20世紀的中國現代化進程之中，國家政權一直貫穿始終”。即使是村民自治，也應該被視作“一種國家重建形式，它的推行并非國家從鄉村社會的退出，相反則是國家真正深人鄉村社會的表現;由于它重新起用了鄉村的民間資源，并實現了國家政權與鄉村社會性質的對接和融合，無疑是國家對鄉村社會整合成熟的標志”。另一種觀點認為，村民自治意味著國家行政權力開始從村莊退出，政權的內卷化遇到了抵抗。盡管村民自治還存在著諸如“行政化”等弊端，但其對于村民自治能力的提升意義是不能抹殺的。

(三)從我國農村社會組織成長情況看，國家權力適度退出應該是一個漸進的過程

學術界的爭論為我們更深人地理解農村社會組織成長問題提供了重要的參考。從中國農村社會現實出發，國家權力徹底退出是不可能的，因為中國走的是一條“規劃的社會變遷”道路，由政府主導社會變遷的路徑選擇。基層正式組織弱化，帶來非正式組織的成長空間’。這是因為，現代社會背景下的村莊與傳統中國社會村莊相比，發生了很大變化，這是一個難以否認的客觀現實。另外，在市場經濟沖擊下，鄉村社會關聯度的變化、社會分層加劇、利益格局重新調整，僅僅依靠村莊內生秩序是遠遠不夠的，如家族勢力的復興、能人政治的興起、黑惡勢力抬頭等等，都對農村政權穩定提出了挑戰，都要求國家權力的適度保留。如果國家權力完全退出，在農村社會組織尚未成熟的情況下，勢必在某些地方造成“真空”，從而為不良秩序的產生提供土壤。所以，國家權力退出是必要的，但這應該是一個漸進的過程，決不能想當然，畢其功于一役。

二、農村社會組織成長的基礎:自主性成長的內生空間 國家權力的后退，僅僅為農村社會組織建立創造了可能性，但僅有這一點還不夠，因為控制性體制的弱化，只是創造了一個條件，能否快速成長取決于多個因素。換言之，農村社會組織生長的社會基礎是否牢固可靠，是否具備足夠的內生空間，是影響和制約農村社會組織成長的重要因素

(一)市場經濟的發育程度

無可否認的是，農村社會組織的出現與農村市場經濟的發展緊密聯系在一起。市場經濟的發展可以為一切社會組織發育成長提供扎實的社會經濟基礎，特別是為經濟協作組織的發展提供廣闊的平臺。比如，農村家庭聯產承包責任制推行以后，面對千變萬化的大市場，個體農民感到難以適應，而將單個農民組織起來以應對市場的挑戰是唯一的出路。正是在這個背景下，各地紛紛出現了多種多樣的農村經濟合作組織，這些組織覆蓋了農業生產經營的主要領域，并在農業生產中發揮了重大的作用。可以預見的是，伴隨著落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》力度的強化，農村市場經濟體制將逐步完善，農村社會組織賴以生存并發揮作用的經濟基礎會更加牢固。(二)中國歷史上的結社傳統與習慣

中國雖然沒有經歷過西方一些國家的市民社會發展階段，也缺乏地方自治的歷史傳統，但這決不是說中國鄉村沒有自我組織的習慣。舒爾曼(FranzSchurmann,l966)就認為，在傳統中國，國家更傾向于控制而不是管理，而社會很大程度上是自己組織起來的。這種自組織(selorganization)比國家行為提供了更強、更持久的組織資源。我國有很多學者經過仔細的文獻考證，證明在農耕時代我國民間就有結社的習慣。孟憲實《論唐宋時期敦煌民間結社的組織形態》一文對此有較為深人的研究，此文不僅肯定了我國民間社會結社的普遍性，而且具體分析了社人、社條、社務的特點，使我們得以窺見中國傳統社會結社的具體組織形態。

(三)社區治理的成功經驗

要理解農村社區治理，首先要明確治理的含義。治理這一范疇在學術界有多種解釋，1989年在世界銀行《撒哈拉以南的非洲:從危機到可持續發展》報告中，首次將非洲的發展問題概括為“治理危機”，“治理”現已成為一個具有廣泛適用性的新理念。其基本含義是:“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍運用權威維護秩序，滿足公眾的需要”。治理是一個比政府更寬泛的概念，從現代的公司到大學以及基層的社區，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統治，但卻不能沒有治理。治理的宗旨是“在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益’，社會組織由此導人“治理”這一理念。因為社會組織是以非政府性和非營利性為主要特征，且以最大限度地增加社會公共利益為宗旨的組織形式，社會組織的宗旨與治理的宗旨都具有內在的統一性，其目的都是為了推進社會公共利益。農村社區治理是農村社區建設面臨的重要課題，在完成這一歷史性課題過程中，必須按照治理理念的要求，充分發揮政府之外的社會力量，即民間組織的力量，而農村社區治理為農村社會組織發展提供了廣闊空間。

三、農村社會組織成長的關鍵:社會組織能力提升 得到農村和農民的認可，是農村社會組織可持續發展的關鍵要素。一個社會組織如果沒有得到有效的社會認同，就如同喪失了生存土壤的植物。盡管我國農村社會組織發展速度較快，但由于其生長環境的特殊性，總體來看質量不高，并不同程度地存在著“小、散、軟”現象。所謂“小”，是說農村社會組織發展規模普遍較小，除了一些民辦幼兒園、居家養老服務社等基層社會組織規模較大外，其它基層社會組織規模普遍較小，無固定場所、無經費來源的基層社會組織占了很大比重。所謂“散”，是說農村社會組織管理比較散。登記在冊的農村社會組織比例很低，更多的農村社會組織沒有在有關部門備案，也沒有法定的權利義務，內部管理也往往比較松散，政府對這類社會組織缺乏剛性管理。所謂“軟”，是說農村社會組織管理服務社會的功能還不夠完善，作用發揮還十分有限。

所以，發揮社會組織作用的前提是社會組織本身應具有行動的能力，能夠承接政府轉移的部分職能，并能代表部分社會群體的利益，能夠整合社會資源。對于農村社會組織而言，這一能力還包括:規范管理能力，改善內部治理結構，形成有效的約束機制;拓寬資金來源，形成強大的服務能力，通過社會贊助、政府資助或服務積聚資金;提高項目運作能力，注重項目開發的針對性和可行性，對項目實施規范化管理，降低項目成本等。

四、拓展農村社會組織成長的保障:依法規范

社會組織成長離不開法制完善。目前，與社會組織相關的法律法規主要有《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會條例》，這三個條例均屬登記管理條例，重心在于規范社會組織的登記行為，對于社會組織的政策支持、組織機構、活動規則、財務制度等核心內容幾乎沒有涉及，這就導致在執法過程中缺乏具體依據或難以操作。在現有法規中，法規之間的相互沖突現象也比較突出。如《民辦教育法》與《民辦非企業單位登記管理暫行規定》存在許多沖突的內容，嚴重制約了社會組織的發展。

從實際情況看，農村社會組織具有數量多、規模小、資金來源少、活動方式比較靈活的特點，很多地方難以達到法律法規要求。如登記的3萬元注冊資金要求，就將很多農村社會組織排除在登記門檻之外，一些地方只好降低資金要求。適應農村現實情況，修改并完善相關法律成為當務之急。目前巫需做到的是:1)改革登記制度，放寬準人門檻。對于資金的規定，應充分考慮到農村社會組織的實際情況。2)加強誠信建設。應組織專家、官員和村民組織共同制定農村社會組織誠信評價辦法，定期對農村社會組織誠信建設進行評價，引導農村社會組織向正確的方向發展。3)依法強化審計。應對農村社會組織的財務收支情況定期進行嚴格審計，規范財務收支行為。與此同時，還應盡快建立一部關于結社問題的基本法，以使農村社會組織健康發展。

總之，經過社會各方面長期不懈的努力，尤其是億萬農民群眾的積極參與，村民自治取得了長足的發展。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度已經在廣大農村初步建立起來，應使之在推進農村物質文明、政治文明、精神文明建設方面發揮更大的作用。

第二篇：淺談農村社會組織

文章標題：淺談農村社會組織

隨著我國社會主義市場經濟的發展，農村改革的逐步深入和對外開放的不斷擴大，也隨著農村經濟的不斷發展和人們生活水平的提高，人們的認識也在不斷的得到改善和上升。近些年來，各地農民自愿組成各種類繁多的農村經濟組織雨后春筍般地增多。在此，我淺談一下自己對農村社會組織的一些認識和了解。

很清

楚，任何一個組織無論規模大小，結構繁簡，職能異同都是要有一定的要素構成的。農村社會組織也是一樣的，它要有一定數量的組織成員，一定的活動目標，還要有相對規范的組織規程。現在就對農村社會組織進行一些探討。所謂的農村社會組織一般認為是農村居民有計劃組合起來的，執行一定的社會職能，追求特定的社會目標的次級社會群體。農村社會組織的表現形式是多種多樣的。根據目前中國農村社會組織的實際狀況，比較常見的分類方法是從農村社會組織形成基礎出發，按其所從事得基本生活的性質和生活功能進行分類，基本的類型有：農村經濟組織，農村政治組織和村民自治組織，農村群眾性生活團體，農村教育組織，農村文體和科技組織，農村醫療衛生，農村宗教組織等等。這些組織都構成了整個農村社會組織體系。

由于農村組織的規模相對比較小，活動的區域也局限于村莊和鄉域，最大的活動范圍也不過跨縣，組織間的相互聯系也不是很緊密，就其目前發揮的作用來說，還很難將其和城市中的其他民間組織聯系起來談民間組織對中國社會的作用，符合實際的做法是從對農村發展的角度來看農民間組織的作用。不論甚么說，農村社會組織的發展還是有一定的好處的，現在就對農村社會組織的一些認識來談談（實話實說，我沒有經過調查，有人說沒有調查就沒有發言權，說來慚愧，但是現在我不得不去說我現在所知道的這個農村社會組織。這個農村社會組織是一個同學告訴我的，那是他那邊有這樣的一個組織，他了解的很深入。因此可以說，我現在得來的二手資料也很具有真實性。）

**村有這樣的一個組織：資金互助合作社——“搖會”組織

標會，也叫做搖、抬會，是由組織者（會首、會頭）發起的一種民間金融互助。一般是一年期，10個人以上參加，每人每月交納300元，合計就多達幾千元，由按約定規則的一個人當月使用。也就是說第一個人有優先得到這筆錢，如果按約定規則的那個人當月不愿意使用，那么他可以轉讓給那些急需用款的會員，當然，這時候的這個急需用款的會員要向他支付一定的使用費。在這里有必要說明一下這個組織的一些收款和放款規則。如果第一個人按約定規則使用這筆錢的話，那么他就要支付一定的利息，當然，這樣的利息都要比當時銀行的利息高一些。其他會員在上繳會費的時候也有一定的利息。當然，這時候的利息又要比當時的銀行利息低很多。他們就是用這種利息間的差來獲取利潤。還有一點就是，到該會員用款的時候，如果沒有其他人急需使用這筆錢的話，那么他必須要用這筆錢，以致達到放款獲取利息的目的。

這樣的“搖會”組織有一定的積極作用，因為，如果有哪些人急需用錢的話，在某時候可能很難借到錢，這個時候就可以向會里的組織先借用款。現在農村的農民借錢相對比較困難，雖然說在農村有農村信用社，可以很方便的給廣大農民朋友們借錢，對于農民的經濟發展有很大的幫助。但是現在在農村信用社存在的一個比較的大的問題就是——農民貸款難。因為現階段農村信用社不論是從體制還是從其機制上來說都還存在不足，農村信用社的資金相對比較少，還有就是農村信用社存在農村金融缺乏競爭，存在一種“壟斷”的不好現象，這樣就阻礙了農村農民的經濟發展。因為，要向農村信用社借錢要有一定的經濟來源，也就是說，借錢的農民要有還錢的能力，如果沒有還錢的能力就很難借到錢，因為農村信用社很害怕的就是“呆帳”。或者要有一定的人來擔保，當然，擔保人也要有還款的能力。這樣，一些急需用錢解決燃眉之急的農民用戶或者渴望用錢來發展其他以致達到脫貧的農民就很難向信用社借到錢。如此的話，他們就把希望寄托在這種民間組織。他們都會很積極的參加到的這樣的一個組織當中來，這樣在他們急需用錢的時候也比較容易找到錢。而且用錢做生意也比較方便。當然，這樣的組織多是為那些做生意的人成立的，還有就是，只有條件允許的人才能有能力參加，如果經濟條件不好的人是沒有能力參加。

但是這樣的“搖會”組織也存在一定的不足，那就是往往這種組織是一種民間自發組織起來的，沒有甚么好的法規來制約，在制度設計上出現漏洞，監督力度不夠的情況下，很容易出現負面的影響。比如被某些人利用，攜款外逃等。這樣的組織還有可能存在癱瘓的情況，雖然所用款給了那些真正需要的會員拿去搞其他的事情，以獲得更加多的經濟效益，然后再連本帶利的還給“搖會”，以便資金能夠更好的周轉。但是我們不能排除每一個會員拿去的錢都能夠如期歸還，如果拿錢的會員得去的錢做生意或是做其他的事情虧本了，沒

有按期歸還本錢和利息，這樣就會導致一種惡性循環，組織也就很難繼續維持下去。

但是不管什么說，農村社會組織是一個民間組織，在很多地方都還不夠完善，存在著很多弊端。可是它還是有一定的優點，關鍵是如何運作，使得農村社會組織更加有效的發揮其作用。我覺得，不論是那一個民間組織，他是農村社會組織，那么在很大程度上為了廣大農民兄弟的利益著想。這樣的話，應該堅持“自愿、民主、互利”的原則。在宣傳、引導的基礎上，堅持由農民自愿出資成立合作經濟組織，制定章程，農民入社自愿，退社自由，建立社員代表大會制度，設立董事會和監事會，合作經濟組織與農戶建立真正意義的“利益均沾，風險共擔”機制，實現社員之間、合作社與社員之間的聯利、聯心、聯力。切忌不顧實際、不顧農民意愿的強制聯合。這樣的農村社會組織才會有序的有利的向前發展。

參考文獻：

1：肖桂云張蓉主編《農村社會學》，中國審計出版社中國社會出版社

2：仝志輝等著農村民間組織與中國農村發展：來自個案的經驗，社會科學文獻出版社

《淺談農村社會組織》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺談農村社會組織。

第三篇：關于農村人才成長環境問題分析與對策思考

關于農村人才成長環境問題分析與對策思考

彭青嶺 宋銀清

摘要目前農村人才成長的孕育、培育、政治、建功環境存在一些問題，主要是由于認識不夠、投入不足、措施滯后等原因造成的。因此必須在營造寬松的選人環境、高效的育人環境、積極的建功環境、良好的政治環境上采取措施，確保農村人才發展壯大，為新農村建設提供人才支撐。

關鍵詞農村人才成長環境問題對策

建設社會主義新農村，人才是保障。近年來，許多地方從本地實際出發，探索開發農村人才的新途徑和新方法，農村人才總量快速增長，素質明顯提高，為農村經濟快速增長提供了強有力的人才支撐。但是，通過調查發現，隨著農村經濟的快速發展，特別是新農村建設對農村人才的量和質提出了更高要求，成長環境已成為制約農村人才隊伍壯大的瓶頸，值得認真分析并切實加以改進。

一、當前農村人才成長環境存在的問題

1、孕育環境令人擔憂。農村人才的孕育環境，即影響農村人才“孵化”產生的相關因素。由于土地生產比較效益逐年下滑，城鄉和地區收入差距不斷擴大，大量的農村青壯年勞動力脫離土地外出打工，農村各類人才出現了青黃不接：一是實用技術人才隊伍逐步萎縮。長期以來，農村因其自身龐大的消費市場而滋生了木瓦工、縫紉工、油漆工等一支非常壯觀的“手藝人”隊伍。近年來，隨著越來越多的農村勞動力外出務工，“手藝人”群體數量在銳減。據湘西北某縣人事部門統計，1998年全縣各類手藝人為5392人，到2005年已縮減到2396人，減少了近60％。換句話說，7年來不僅沒有補充新鮮血液，反而有近3000名原本掌握一技之長的“手藝人”拋棄原有手藝而涌入了打工隊伍。目前，在農村許多地方篾匠類的“匠人”十里八村也難尋到一位。二是經營管理人才隊伍出現斷層。以湘西北某縣某鎮長樂村為例，該村現有村干部5人，平均年齡45.2歲，年齡最大的58歲，8年來該村沒有接轉一例黨團關系，5年沒有發展一名黨員。從該村的情況可以看出，農村經營管理人才出現了青黃不接，大量本該回農村的初高中畢業生、復退軍人，他們一畢業、退伍就立即涌向了沿海。現在農村出現的60歲的婦女主任、50歲的團支部書記就充分說明了問題的嚴重性。三是農業科技人才隊伍后繼乏人。經過幾輪的機構改革，原本體系較為完備且納入財政支持的鄉鎮農技推廣站、農業科技服務站、農機站已改制為純經營服務型的農業綜合服務站，服務理念已由農業技術服務轉變為追求經營效益服務。據湘西北某縣人事部門統計，每年參加人事部門組織的繼續教育農技人員，1998年為2100人，2003年為1520人，2005年為960人。同時，據該縣人才交流中心統計，畢業返縣的農、林、水專業類大中專畢業生，1998年為210人，2002年——2006年返回該縣有登記的僅為78人。

2、培育環境不容樂觀。農村人才的培育環境即影響農村人才成長壯大的各方面因素。目前培育環境方面存在的問題主要有：一是管理模式陳舊。由于多年來對農村人才培育的忽視，農村人才并未真正科學、規范地納入人事人才部門的管理，因此其評價、選拔、使用基本上是沿用計劃經濟時代的管理模式，沒有形成符合農村人才特點的評價、選拔機制，造成了重學歷、輕貢獻，重職稱、輕效益等現象普遍存在，農村人盡其才、才盡其用的局面沒有形成。二是培養手段落后。目前農村人才的組織（政府）培養手段十分落后，主要體現在組織不積極，培訓內容單一，經費不到位，導致了培訓質量不高、效果不佳。正因為沒有系統的教學、促學、督學手段和機制，農村人才個人學習環節也基本是空白；由于缺乏相應的知識更新，農村人才的創業實踐也就難有所創新。三是流通渠道不暢。由于農村人才市場沒有建立，農村人才缺乏必要的交流平臺，導致了農村人才還是本鄉本土所有，呈現條塊分割狀態，極大地阻礙了農村人才隊伍的發展。

3、政治環境差強人意。近幾年來，盡管“大人才觀”不斷深入人心，農村人才相應政治待遇逐年提高，但存在的問題還是比較嚴重，主要表現在：一是概念模糊。農村人才的科學涵義包括農村經營管理人才、農業科技人才、農村實用人才三支隊伍。但現實中，農村實用人才作為人才隊伍一部分的認識沒有形成，由于認識的偏差導致了工作的滯后，農村實用人才長期被忽視和邊緣化，本應該與其它人才平等享有的職稱評定、休假深造等待遇難以落實保障。二是底子不清。由于長期受“小人才觀”的影響，農村人才臺賬等基礎性工作進展緩慢，人事部門對本地農村人才的總量、結構、特色等缺乏足夠的了解，對農村人才現狀僅有輪廓性的認識，這也是目前農村人才政治環境得不到明顯改善的一個重要原因。

4、建功環境亟待形成。主要表現：一是激勵機制亟待建立完善。“國家—省—市—縣—鄉”的獎勵表彰層級因缺少鄉一級而不完整；推優、表彰等獎勵手段應用較單一；優秀農村實用人才選拔使用的機制也未建立，甚至原來已有的選拔使用渠道如錄干、提拔為鄉鎮站所負責人等渠道也因種種原因而取消，一定程度上挫傷了農村人才的積極性。二是激勵作用亟待充分發揮。目前，有許多農村人才在農村廣闊的舞臺上干出了不同凡響的另一片天地，但是，社會輿論不宣傳他們，周圍的鄉親不理解他們，政府又沒有搭建有效平臺讓他們“以身說法”來示范，使他們處于一種孤立無助的狀態，不利于農村人才創業積極性的充分發揮。

二、影響農村人才成長環境的原因

1、認識不夠。農村人才是促進農村經濟和社會發展的重要力量，而決定農村人才數量和質量的關鍵在于是否優化了農村人才的成長環境。因此，改善農村人才成長環境是培育億萬“有覺悟、懂技術、善管理、勤創業”的社會主義新農村建設主力軍的戰略舉措。但有部分單位和領導對改善農村人才成長環境的戰略意義認識不足、重視不夠，沒有將改善農村人才環境問題擺上議事日程，缺乏明確的指導思想和清晰的工作思路；沒有把改善農村人才成長環境工作列入社會整體人才資源開發范圍的工作統籌考慮、安排，對工作的重視僅停留在表面上。突出表現為“四多四少”：強調困難多，主動解決少；放任自流多，組織指導少；口頭支持多，服務措施少；形式主義多，實際效果少。說到底，沒有引起足夠重視，工作只于被動應付、主動探索研究農村人才隊伍環境建設中的新情況、新問題太少，因此制約了在實踐中改善農村人才成長環境的能力。

2、投入不足。投入不足是限制農村人才成長環境改善的“瓶頸”。首先是資金投入不能適應人才隊伍建設需要。表現在沒有給農村人才創業及做大事業提供優惠信貸“綠色通道”，制約了農村人才的孕育及發展壯大；農村人才的激勵表彰經費和各項必須的培訓經費沒有納入縣、鄉兩級財政的預算，處于一種“有就給，沒有就自己想辦法”的自然狀態，直接導致了目前縣、鄉對農村人才的科技培訓開展得少而又少。縣級財政都無法保障，鄉鎮街道根本就沒有專項經費，因此培訓數量難以保證、質量難以提高，農村人才對新科技、新技術、新項目難以掌握。其次是政府投入的工作精力難以保障。目前，縣、鄉政府雖然根據新農村建設的需要，成立了縣、鄉兩級農村人才開發領導小組，但工作方向性不強，工作中對基礎建設投入資金籌措、農村建設規劃等硬件建設抓得比較多，而事關新農村建設成敗的農村人才培養、農業一線科技人員隊伍建設、農村實用人才大戶示范作用的發揮等改善農村人才環境建設的有效舉措思考、實施得少；人事、農業、水利等相關部門缺乏必要的橫向溝通、聯系，部門囿于自有職能，各自唱獨角戲，不能形成合力，因此工作難見成效。再次是農村人才自身重視不夠。改善農村人才成長環境，光依靠政府投入肯定不行，農村人才自身必須提高覺悟，主動參與到環境改善的大氣候中來。同時也要積極監督政府在改善環境上的作為，發現問題，善意批評指正，群策群力做好農村人才環境改善工作。目前農村人才自身覺悟還是較欠缺的，一部分農村人才只埋頭于自己的“責任田”，對帶動致富等缺乏必要的責任與良知思考；更有部分人對政府主導的各項改善環境活動不支持、不參與，甚至公然抵制、詆毀，使政府處于“兩難”境地。

3、措施滯后。一是保障措施滯后。農村人才隊伍的培養培訓、選拔使用、評價激勵、待遇保障等措施還不能完全適應農村經濟快速發展的需要。比如由于調查摸底工作不扎實，目前縣、鄉在制定“十一五”人才規劃時，對農村人才成長環境改善僅僅提出了近期要達到的目標，而具體落實措施卻很少，不利于操作，因此指導意義很有限；在選拔使用上，九十年代以前優秀的村干部、鄉鎮企業家可錄用為國家干部、聘用為鄉鎮站所負責人。但現在以上渠道已經消失，而新的渠道——優秀農村人才錄用為國家公務員人數又極其有限，人事人才部門對新的選拔任用渠道缺乏創新與探索精神；在評價激勵上，至今仍缺乏公正、有效、客觀、統一的農村人才評價標準，激勵手段應用多停留在發文表彰上，過分單一，起不到效果，激勵的長效機制仍未建立等；待遇保障上，農技人才在鄉鎮機構改革中早已成為“自謀生路”的普通一員，農村基層干部工資財政發放還僅限于農村黨支書與村主任，范圍狹小并且還處于摸索完善階段，農村各類實用人才目前享受到的優惠待遇還僅限于國家農業稅取消的政策等。二是宣傳輿論滯后。目前，縣鄉由于過分追捧GDP，把招商引資功臣、民營企業老板等納稅大戶尊為“坐上賓”，各種宣傳媒體也總是瞄準他們，而冷落了廣大默默耕耘于“三農”一線的農村人才。三是開發機制滯后。目前，支持農村多出人才、快出人才、出好人才的各種機制仍未形成。比如大中專畢業生、退伍軍人返鄉等農村人才的補充機制就很不完善，國家的相關政策如“三支一扶”計劃、“一村一名大學生”計劃等也處于剛剛起步階段，效果還不明顯。

三、改善農村人才成長環境的對策

1、拓寬視野，營造寬松的選人環境是根本。農業是需要較大投入的應用型產業，需要有一大批能夠常年活躍在大田埂、農戶間，有一技之長、懂經濟、會管理的“土專家”、“田秀才”作支撐。當前在農村，這些人并不缺乏，缺乏的是對他們進行有效的組織和管理，讓其整體效能發揮出來。基于這一認識，我們要在實施“人才興農”戰略過程中，從根本上更新人才觀念，以實用實效為原則，擴大視野選人才。一是降低門檻，充實農村人才庫。要打破學歷、身份、年齡限制，把技術和效益作為選拔農村人才的主要標準。在選人方式上，改基層推薦為全面普查，避免人才遺漏。目前最迫切的是組建包括種植、養殖、加工、經紀等行業和門類人才的農村人才庫。二是梯次分類，理順管理權限。對入庫的人才，要細分為實用拔尖人才、農民技術員、普及型農民技術協會會員等類進行動態管理。實用拔尖人才應以創辦本地農業龍頭企業的種養加專業戶為主，由縣委、縣政府管理，承擔全縣的農業新技術、新產品引進推廣工作，對全縣起示范帶動作用；農民技術員應以初等規模的生產大戶為主，由鄉鎮管理,負責本鄉鎮農業新技術的推廣工作；農技協會會員應以有專長的生產“能人”為主，在協會內搞好技術交流，并幫帶周圍農戶。三是建立網絡，不斷擴大隊伍。人事人才部門要在鄉鎮普遍建立人才工作站并在農民技術協會中確定人才信息員，及時收集各類人才信息資料，將新發現的人才迅速納入管理。同時，人事人才部門要定期對農業人才分類需求進行統計，便于各類人才資源的統籌調配，保持農村人才隊伍的生機和活力。

2、多措并舉，營造高效的育人環境是關鍵。要實現農村人才總量和人才素質的同步提高，培養教育是主要途徑。目前要結合實際，多措并舉，采取大面積培訓人才的方法來改善農村人才培育環境。一是走出去培訓。可以采取與農業類高校聯合開辦農村實用人才學歷培訓班的方法，培訓骨干農村實用人才；針對部分農業龍頭企業中高技術人才缺乏的現狀，可以有計劃地選送一些有潛力的農村技術人才到農業院校進行深造。在送入院校培訓的同時，還可以組織農村人才專題赴外地參觀學習無土栽培、滴灌、反季節蔬菜種植等高新農業技術，通過參觀學習，使他們增長見識、開闊視野。二是請進來培訓。對于一些新引進的品種和項目，要采取政府出資和企業出資相結合的辦法，有目的地引進國內外專家，進行現場指導，手把手的傳授技術。此舉在提高農村人才新技術應用能力的同時，也使農村人才能夠及時了解國內外農業發展的方向，與時俱進地轉變思想觀念。三是產業鏈上培訓。為進一步加強培訓的針對性，要把農業實用技術培訓、新技術推廣與產業化生產結合起來，由農產品銷售或加工龍頭企業負責，對原產品供應地的生產大戶進行新技術應用培訓，再由生產大戶對農戶進行培訓。通過“龍頭帶基地、基地帶農戶”的遞進式培訓，實現農村人才素質和農產品質量共同提高的“雙贏”效果。

3、加強管理，營造積極的建功環境是核心。建立有效的激勵機制，鼓勵農村人才建功立業，是加強農村人才管理的核心。一是動態管理，末位淘汰。縣、鄉兩級政府每年要對農村拔尖人才和農業技術人才提出具體的工作目標，目標應以新品種推廣規模、經濟效益為重點，年終統一考核。目標任務完成好的，要納入上一級別農村人才管理范圍；連續三年任務完成差、整體考評位次靠后者，降入下一級別管理，直至剔除出人才庫。通過動態管理，達到激發農村人才創業積極性的目的。二是搭建平臺，鼓勵創業。要在農村人才中廣泛開展帶頭學科技、帶頭用科技、帶頭發展經濟、幫助群眾依靠科技致富的“三帶一幫”活動和“鄉土創業”活動。通過這些活動，激發農村人才的創造熱情，促進農村人才整體效能的發揮。三是評聘職稱，榮譽激勵。要從鼓勵創業的角度出發，繼續開展農民技術職稱評審工作，以職稱定技術等級，憑技術等級享受相應的優惠政策。如高級農藝師，可以享受優先申報項目、優先獲得農業開發扶持資金等待遇，以此調動有實力的農村人才富而思進、小而做大的創業主動性和積極性。同時要讓擁有技術職稱人員的多少成為各類農業技術協會實力和資信程度的象征，引導各類農業技術協會和廣大的農村人才自覺重視“綠色證書”的作用，主動參加農民職稱申報評審。

4、做好服務，營造良好的政治環境是保障。良好的政治環境是保證廣大農村人才健康成長的基礎。為此，一是大力宣傳，營造氛圍。要通過各類媒體，大力宣傳優秀農村人才的先進事跡和突出貢獻，形成全社會都關心農村人才、尊重農村人才的良好局面。具體可以通過在各類報刊、電視臺發優秀農村人才通訊、在電臺開辦優秀農村人才群英談專欄、編發優秀農村人才事跡簡報、制作優秀農村人才創業專題片等形式加大宣傳，營造“支持農村人才干事業、支持農村人才干成事業”的良好氛圍。二是加強聯系，解決困難。要采取領導與個人、單位與協會結對子的聯系辦法，加強縣、鄉兩級領導、涉農部門與農村人才的聯系，幫助他們解決實際困難和現實突出問題。三是合理使用，政治上優先。對那些成績突出的農村人才，在政治上，要實行“三優先”，即優先列為黨員發展對象、優先選配為村“兩委”班子成員、優先推薦為各級人大代表、政協委員。良好的政治環境可以為農村人才創業開辟更廣闊的發展空間，也能為農村人才隊伍建設創出一條新路子，其社會效應巨大而深遠。

作者簡介： 彭青嶺（男，1976年12月生，經濟師，湖南澧縣人事局人才交流中心經濟師）

宋銀清（女，1978年12月生，湖南澧縣縣委辦公室干部。）

第四篇：加強社會組織監督管理思考

加強社會組織監督管理思考

加強社會組織監督管理思考

黨的十八屆四中全會明確提出：“加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。”凸顯了黨中央對于社會組織在全面深化改革、全面推進依法治國中發揮積極作用的殷切期望。如何確保社會組織健康有序發展并在創新社會治理中充分發揮積極作用，加強社會組織監管顯得尤為重要而迫切，已成為各級亟待解決的重大課題。現結合我縣社會組織監管的現狀，筆者在調查分析的基礎上作了如下淺顯思考：

一、**縣社會組織發展現狀

隨著經濟社會持續快速發展，社會組織發展環境不斷改善,功能作用日益彰顯。我縣社會組織登記注冊范圍逐年擴大，包括行業協會、商會、學會、專業團體等多個種類，數量以每年5%－10%的速度遞增。目前，全縣共有社會組織141個，其中社會團體48個、民辦非企業單位93個，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。

二、當前我縣社會組織發展中存在的問題

1、政社不分。一些社會組織官辦色彩濃厚,有的就是政府部門組建，一套人馬、兩塊牌子，在運作網絡、資金來源、人力資源等方面都嚴重依賴政府,作為政府部門的附屬機構在發揮作用；有的甚至截留政府部門權力，嚴重偏離了社會組織的本質屬性。如今年被列為清理整頓重點對象的5個行業協會中，國家公職人員兼職的有5個協會共10人。

2、扶持不力。一是對社會組織在稅收優惠、財政支持、人才隊伍、社會保險、承接政府職能轉移等方面缺乏明確政策規定及相應的激勵措施。大多數社會組織很難得到資金、場地、技術、項目等方面的政策扶持。二是政府職能轉移不到位。有些自上而下建立的專業協會，承擔了部分行政管理職能，除了工作經費來自會費外，其性質仍類似主管部門職能機構。三是政府購買服務機制不健全，造成社會組織在獲取資金與資源、承接相應職能等方面承受了巨大壓力。四是發展資金匱乏。社會組織本身會費收取難，服務收入少，自籌經費能力弱。五是因福利待遇低，難以留住所需人才。

3、監管缺位。由于登記機關和業務主管單位“雙重管理”體制，業務主管機關不愿承擔其應當承擔的職責，導致對社會組織沒有統一有效的監管機制。因準入門檻過高，很多社會組織在工商機關作為企業組織進行登記注冊，甚至有些社會組織未經批準自行成立并開展活動，造成監管不到位；而且內部管理不規范。目前全縣有9個行業協會不同程度地存在公職人員兼職、財務人員無資質、使用票據不規范等問題，其內部運行機制、激勵機制、監督機制，均帶有明顯的行政化傾向。

三、推進我縣社會組織監管創新的建議

1、改進和完善管理體制創新。建立社會組織議事協調機構，及時研究解決社會組織管理工作中的重大問題。建立社會組織協調機構成員單位的聯席會議制度，加強信息溝通，掌握社會組織動態，促進社會組織健康發展。加強登記管理機關與業務主管單位的密切聯系，形成各司其職、各負其責、協同監管的管理合力，從“嚴審批、寬監管”向“寬審批、嚴監管”模式轉變。

2、構建社會組織政策扶持體系創新。一是建立政府購買公共服務機制。建議制定出臺《**縣政府購買公共服務實施意見》，強化契約式管理，明確購買公共服務的相關內容，將購買公共服務的費用納入預算。二是探索建立政府委托社會組織承擔社會事務管理機制。積極穩妥地將政府各部門社會事務管理與服務性職能、市場監督與技術性職能，通過委托、授權等方式依法轉移給有資質有能力的社會組織承接。三是制定落實稅收優惠政策。對不同類型社會組織減免的稅種、幅度作出科學界定，實施分類引導；簡化稅收優惠申請、審批和監管程序。四是建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制。建議設立社會組織發展專項資金，列入財政預算，由縣民政局管理，用于支持社會組織舉辦社會公益事業、社會組織培育、人才隊伍建設、優秀組織和個人表彰等方面。

3、探索適合社會組織發展的監管制度創新。一是改革雙重管理體制。除少數有特殊職能的行政部門外，其他部門原則上不再作為社會組織的業務主管單位，社會組織可以依照有關程序直接向登記管理機關申請登記。二是放寬社會組織準入條件。拓寬民辦非企業單位登記管理領域，鼓勵社會力量興辦民辦學校、民辦養老機構、民辦科研機構、民辦體育機構，并在政策上予以支持。三是明確分類發展和管理的政策措施。優先發展公益慈善類組織，鼓勵發展民辦非企業單位，改革和發展行業協會（商會），積極鼓勵扶持城鄉社區社會組織，規范發展學術性社團。對合法登記的社會組織，要正確引導、積極扶持；對違規違紀的社會組織，要嚴肅查處、依法規范。四要建立全方位的監管體系。建立社會組織考評制度，理清各部門職責，明確監管責任。加強對行業協會的經濟責任審計。探索建立第三方專業機構對社會組織的評估機制，強化資質審查、跟蹤檢查、績效評估。

4、加強社會組織自身建設創新。一是有序推進政社分離。聘用和選舉按照社會組織相關法規規定的章程來操作，使其主體、機構、職能、資產、場所、人員與行政部門徹底剝離，逐步實現自我管理、自主發展。二是努力培養社會組織的專業人才。對我縣社會組織人事管理、專業培訓、繼續教育、人才評價、職稱評定、社會保障等作出明確規定，從根本上解決社會組織人才不足的問題。三是完善社會組織內部監管機制。完善社會組織法人治理結構和民主決策、財務管理、重大事項報告和接受捐贈公示等制度。四是加大對社會組織的培育力度。籌建**縣社會組織服務中心，打造社會組織孵化基地，建設專業培訓、技術孵化、投資融資、管理咨詢等公共服務體系。建立**縣社會組織網和基礎數據庫，為社會組織提供信息采集、發布、交流等公共信息平臺，開通網絡服務窗口，簡化服務流程，提高辦事效率，提供便民服務。

第五篇：發展農村社區社會組織

順應新形勢促進新發展積極探索

發展農村社區社會組織

.順應農村社區發展的新形勢，廣西壯族自治區積極探索農村社區社會組織發展的新路子，不斷拓展社會組織發展的新領域，取得了一些可喜成果。2006年以來，自治區民政廳在玉林市興業縣石南鎮東山村大云社區、葵陽鎮四新村德禮社區、賣酒鄉黨州村黨州社區、蒲塘鎮蒲塘社區、石南鎮鳳山村大廈社區等5個農村社區開展社會組織培育發展試點工作。目前，5個社區登記社會組織24個，備案社會組織15個，形成三種發展模式一是“中心(站)”模式，如“葵陽鎮四新村德禮社區社會組織服務中心”。中心包括禁毒禁賭協會、婦女協會，綜治委員會、調解委員會，治安巡防隊、環衛隊，婦女互助小組、理財小組等10多個組織，二是“村民之家’模式。如“賣酒鄉黨州村黨州社區村民之家”，包括豆腐加工協會等4個農村專業經濟協會和3個文體娛樂隊和1個互助協會等.三是“村民理事會”模式。如蒲塘鎮蒲塘社區按地緣劃分自發組建東門街理事會、西門街理事會、南門街理事會、北門街理事會，4個理事會負責聯系社區內獎學助學協會、道德誠信協會和蒲螗文娛體育俱樂部，民主管理社區內的大小事務。這些農村社區社會組織，廣泛發動社區成員利用自身資源和能力，通過自覺、自助、自治的社會活動，解決村民的困難和問題，取得了初步成效：一是增加農民收入，加快農村發展，二是促進移風易俗，倡導文明新風，三是維護農村穩定，促進城鄉和諧，四是豐富群眾生活，培養新型農民。這些成效，顯示出了農村社區社會組織的勃勃生機。試點工作的主要做法是

一、提高認識，加強領導當地黨委政府從科學發展觀、執政為民的高度，把發展農村社區社會組織作為解決民生問題的重點，將農村社區社會組織工作列入重要日程，專門下發文件，明確縣村務公開民主管理領導小組同時是農村社區社會組織培育發展試點工作領導小組，要求試點鄉鎮也要成立相應機構。該縣分管領導多次深入試點社區，現場指導工作、試點鄉鎮也將試點工作作為亮點工程未抓。民政部門更是把試點工作擺在重要位置。全國社會組織建設與管理工作經驗交流會典型經驗