第一篇：農村社區(qū)建設中幾個基本問題的探討

農村社區(qū)建設中幾個基本問題的探討

來源：

民政部管理干部學院 時間：

2008-05-05 23:45

農村社區(qū)建設中幾個基本問題的探討

民政部培訓中心 孫樹仁

[內容提要] 中國農村的基層社會治理從村民自治到農村社區(qū)建設，使農村社會治理由民主政治的范疇發(fā)展到社會建設的領域。農村的社區(qū)建設從區(qū)域范圍到社會治理的職能、內容再到實施農村社區(qū)建設組織及其運用的方法都在發(fā)生著變化。在區(qū)域范圍上由村民自治以建制村的村委會區(qū)域范圍發(fā)展到以政府公共服務以建制村為區(qū)域范圍，村民自治則下沉到自然村落；在職能上由基層群眾自治的政治職能發(fā)展到以構建和諧社區(qū)的社會職能，在組織上從依靠法定的基層群眾自治組織發(fā)展到基層政府組織、基層群眾自治組織和農村社會組織與自組織，從方法上也必然要介入社會工作的方法。

[關鍵詞] 農村社區(qū) 區(qū)域范圍 職能與內容 組織

在開展農村社區(qū)建設的過程中，如何對農村社區(qū)的區(qū)域范圍、農村社區(qū)建設的職能與內容以及實施農村社區(qū)建設的組織和主要介入的方法? 是開展農村社區(qū)建設的不可回避的基本問題。

一、關于社區(qū)的研究

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)的概念最早是德國社會學家騰尼斯（f.tonnies)1887出版的《社區(qū)與社會》一書，首先提出的。他認為：社區(qū)是一種具有共同習俗和價值觀念的同質人口所組成的彼此關系密切、守望相助富有人情味的社會共同體。1927---1937年美國人文區(qū)位學創(chuàng)始人之一的帕克多次來中國講學，把這一學說帶到了中國。20世紀30年代，吳文藻、費孝通等人出于科學認識中國社會，和推動社會學中國化的強烈愿望，開始接受社會學的社區(qū)的學說，并研究中國社會。1948年10月16日費孝通在學術刊物《社會研究》第77期上發(fā)表了《二十年來之中國社區(qū)研究》。首次將社區(qū)的概念運用到對中國社會的研究。

關于社區(qū)的概念存在著種種定義和概念，圍繞著社區(qū)這一概念不同的理解，其中存在著對社區(qū)地域性的不同認識。持功能主義觀點的學者，往往認為社區(qū)姓“社”，而不姓“區(qū)”，強調的是社區(qū)的功能結構及社會結構，而不是地域空間結構，這一觀點對社區(qū)沒有嚴格的地域范圍的限制。而持地域觀點的學者則認為社區(qū)是一定地域范圍內的社會互動產物，因而，社區(qū)即姓“社”又姓“區(qū)”，現(xiàn)在學術界普遍持這一觀點。認為社區(qū)包含著人口要素、地域要素、組織結構要素和文化心理等四個基本要素。他們之間存在著相互依賴、有機統(tǒng)一的關系。其中，“地域要素”是社區(qū)的地理環(huán)境要件，是社會生活共同體的區(qū)域范圍，是人們從事各種社會活動和社會生活的場所，是人們生存的基本空間。“人口要素”是社區(qū)生活的主體要件，也是首要條件，人是社會的主體也是社區(qū)的主體。各種社會活動和社會生活都是有人來從事的。社區(qū)的人口數(shù)量（人口密度）是衡量社區(qū)規(guī)模的主要標志，社區(qū)的人口結構（文化結構、年齡結構、性別結構、職業(yè)結構、社會分層）反映社區(qū)的性質和特征。“組織要素”是社區(qū)的客觀機制，社區(qū)的組織使社區(qū)居民的社會活動和社會生活的得以實現(xiàn)，沒有組織的社區(qū)是不存在的，沒有組織的社區(qū)是沒有意義的社區(qū)。社區(qū)組織的要素，主要是指社區(qū)內部的各種社會群體和組織之間的相互關系及其構成方式。主要由黨組織、家庭、鄰里、村居委會、經(jīng)濟組織、商業(yè)單位、民間組織和社會團體等等。“文化要素”是社區(qū)居民從事各種社會活動和社會生活實現(xiàn)的精神要件。主要是指共同的價值觀、共同的心理特征、共同的文化歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、生活方式、村規(guī)民約、精神狀態(tài)、社區(qū)歸屬感和認同感等等。四個要件緊密相關，缺一不可。當然，還應該看到社區(qū)構成的基本要素及其相互關系、其功能的表現(xiàn)形式，在不同社會歷史背景下往往不盡相同，即使在同一國家，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段也必然出現(xiàn)各個階段的時代特征。社區(qū)是社會但不同于一般意義上的社會，它是在一定地域范圍的社會；社區(qū)是群體，但與一般意義上的群體不同，它是以地域為特征的群體； 社區(qū)是人群，但與一般意義上的人群不同，它是具有社會交往的人群，具有共同文化心理和共同利益的人群，社區(qū)是出入相友、守望相助、疾病相扶富有人情味的社會生活共同體。

社區(qū)的基本要素告訴我們，開展農村社區(qū)建設，必須確定農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍，并依此作為一個農村社區(qū)建設的單位，以便于我們組織和指導村民開展農村社區(qū)建設。同時，農村社區(qū)建設與村民自治和社會主義新農村建設有著內在的聯(lián)系，但是畢竟不是村民自治和社會主義新農村建設，那么農村社區(qū)建設的功能又是什么呢？內容又是什么呢，也需要我們給以確切的定位。在農村社區(qū)建設中，農村社區(qū)的組織系統(tǒng)既是農村社區(qū)建設的客體，又是農村社區(qū)建設組織載體，這又需要我們對農村社區(qū)建設的組織體系給以準確的定位。

二、農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍

在城市的社區(qū)建設中，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。（中辦發(fā)[2000]23號文件）那么，農村社區(qū)的范圍又應該如何定位呢？

首先農村社區(qū)區(qū)域的的范圍必須尊重社區(qū)是社會生活共同體的本質屬性。確定農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍，應該充分考慮社區(qū)的特質，也就是社區(qū)的自然屬性。社區(qū)是一種比鄰而居、相識相知、出入相友、守望相助、疾病相扶的富有人情味的社會生活共同體。這就要求我們確定農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍時，要做到區(qū)域適中、人數(shù)適宜，保證農村社區(qū)是彼此之間相互熟悉經(jīng)常來往的社會生活共同體。如果界定的農村社區(qū)區(qū)域范圍人口太多、范圍太廣，村民們彼此之間構不成彼此熟悉的社會生活共同體，這樣的社區(qū)很難發(fā)揮社會功能，這樣的社區(qū)實際上將成為一種行政化區(qū)域。在我國廣大的平原地帶的村莊，一般一個大的自然村也是一個村委會的建制村，大的村子下設十幾個村民小組，小的村子有幾個村民小組。我們在河北平原地帶的農村體驗生活，其中在一個大的自然村（方圓近四平方公里，人口達到2萬余人），我們對村民的彼此熟悉程度進行了測驗，村兩頭的村民基本上沒有來往的占到90%以上，老百姓彼此之間知根知底，經(jīng)常串門嘮嗑又能相互幫助的人家一般在30戶左右的人家約1000余人。在公共空間上，以往村民經(jīng)常活動的公共空間，每天擔水的水井、游泳的池塘和村里的祠堂。一般在“兩袋煙的路程”步行20-30分鐘的路程，約1-2平方公里的范圍內。現(xiàn)在，隨著交通工具的發(fā)達，道路的平坦，大家經(jīng)常活動的公共空間已經(jīng)擴大了，一般在2公里的范圍內路程上村委會組織一些活動,只要有時間，大家都能到。而在2公里以上路程，除非是特別關心的活動，或者有利益驅動（比如去開會可以發(fā)獎金，可以請大家吃館子、可以看戲、看電影）否則，一般村民是不會參加村委會組織的活動的。而在山區(qū)，一個建制村的村委會往往包含著若干個自然村，而自然村本身很小，多則幾十戶，少則十余戶，自然村與自然村之間又相隔甚遠，這里的村民主要活動范圍在自己的自然村里。因此，我們在確定農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍時，是不能一刀切的。一定要符合社區(qū)的基本屬性，這就是社會生活的共同體的本質屬性。正由于平原和山區(qū)的不同，人口密度不同，在各地進行農村社區(qū)建設的試點中，就有著山東、江蘇主要以建制村為區(qū)域范圍的農村社區(qū)建設和以江西為代表的以自然村為社區(qū)建設區(qū)域范圍的農村村落社區(qū)建設的不同。

二是農村社區(qū)區(qū)域的的范圍必須尊重農村社區(qū)建設中政府的行政力量介入的基本特征。農村社區(qū)建設不同于村民自治，其主體是村民，村民自治就是村民的自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。屬于基層群眾自治這一民主政治制度的范疇。行政是不應該介入村民自治活動中的，行政力量只是在村民自治中發(fā)揮著指導的作用。而在農村社區(qū)建設中以農民為主體的村民自治僅僅是農村社區(qū)建設中的政治建設，同時農村社區(qū)建設還包含著更廣泛的農村社會建設的內容。在農村社區(qū)建設中，農民是主體，是根本力量這是毋庸置疑的，同時，農村社區(qū)建設畢竟不是村民自治，從社會治理的層面上來看，它更重要的是國家對農村社會善治的社會治理行為，是國家對農村基層社會的治理與廣大村民積極參與，共同建設農村社會的過程。在這個過程中，國家通過行政力量體現(xiàn)國家對農村基層社會的善治理念，同時也將在農村社區(qū)建設中提供必要的公共服務。因此，在確定農村社區(qū)區(qū)域范圍時，必須考慮到有利于國家行政力量對農村社區(qū)有效地提公共服務，有效的整合農村社區(qū)各種資源的整合。出于以上考慮，將農村社區(qū)建設的區(qū)域定位在建制村村委會的區(qū)域是適宜的。

三是同時還要考慮到有利于促進村民自治，使得農村社區(qū)基層群眾自治制度得到進一步完善和發(fā)展。我們認為，以建制村為社區(qū)建設的區(qū)域范圍，有利于政府在農村社區(qū)建設中有效的組織公共服務和整合農村社區(qū)建設的各種資源。但是對于建制村人口多，區(qū)域廣、公共社會事務復雜的村子，村民自治難以落到實處。在村民自治的實踐中，許多人口多、區(qū)域范圍大的村子，召開一次村民代表會議都很困難，一事一議更是難以做到，村民自治流行與形式。在那些村民自治基礎薄弱、鄉(xiāng)行政力量與村民自治關系緊張的村莊里，以建制村為社區(qū)建設的區(qū)域范圍，更會有村民自治會退化或者邊緣化的可能，農村社區(qū)建設只能是促進村民自治的發(fā)展而不應該是退化。

分析以上因素，我們不難看出，簡單的以自然村為農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍，有限的公共服務難以在下沉到自然村落，政府的公共服務在農村社區(qū)建設中難以發(fā)揮作用，同時建制村區(qū)域內的資源也難以得到有效的整合，如果簡單的以建制村為社區(qū)建設的區(qū)域范圍，村民自治有著退化的可能。如何克服二者的弊端呢？我們認為農村社區(qū)建設應該以建制村村委會為農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍，同時，村民自治要由現(xiàn)在的以村委會為村民自治單位，下稱道村民小組（自然村）的。只有這樣才有利于發(fā)揮行政力量，使國家的公共服務落到實處，還有利于政和農村社區(qū)的各種資源建設農村社區(qū)。但是，在以建制村村委會為農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍的同時，農村村民自治應該以村民小組（自然村）為單位，保證村民自治在農村社區(qū)建設中得到健康發(fā)展。

三、農村社區(qū)建設的職能與內容

農村社區(qū)建設的職能，決定著農村社區(qū)建設的內容和功能。為了弄清農村社區(qū)建設的功能，有必要厘清農村社區(qū)建設與社會主義新農村建設的關系。社會主義新農村建設是國家對我國解決三農問題的農村建設的綜合工程。它的目標和基本要求是，生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。可見社會主義新農村建設既包含著農村的經(jīng)濟建設還包含著農村的文化建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設等內容。盡管農村社區(qū)建設內容涉及到農村經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、政治建設和生態(tài)文明建設，但它的核心內容是屬于社會主義新農村建設中社會建設的范疇。

現(xiàn)在的村民自治既包含著村級社會的民主政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。這是中國農村社會轉型期出現(xiàn)的農村社會治理的一種特殊現(xiàn)象。按照農村社會現(xiàn)代化的要求，農村的社會發(fā)展是由農村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等幾部分組成的。農村經(jīng)濟建設和社會建設應逐漸從村民自治的政治領域中剝離出來，做到相對的政企（經(jīng)濟發(fā)展）分離和政社分離。社會主義新農村建設和農村社區(qū)建設的提出，已經(jīng)為我們提供了政企（經(jīng)濟發(fā)展）分離相互剝離的可能，黨的十七大提出的基層群眾自治政治制度，又為農村社會的社會建設與政治建設的分離提供了可能。當然這一分離過程是逐步的，也是相對的。

按照農村社區(qū)建設屬于農村社會建設的范疇的邏輯分析，農村社區(qū)建設不具有生產發(fā)展的職能。生產發(fā)展的經(jīng)濟職能是社會主義新農村建設的基本職能，農村的生產發(fā)展是村的經(jīng)濟合作組織、農民專業(yè)合作社、以及一家一戶為基本單元的經(jīng)濟生產單位，在國家農業(yè)部門或者其他經(jīng)濟部門的指導下、按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，對農村社區(qū)的經(jīng)濟建設進行科學的規(guī)劃、負責農村產業(yè)結構的調整以及發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。農村社區(qū)服務屬于農村社區(qū)建設的范疇，農村社區(qū)服務即具有服務于農民生活的職能，也有服務于農民生成的職能，要為農民的生產發(fā)展提供產前、產中、產后的便捷生產的服務，如提供一些生產資料、信息咨詢等。但這只是服務職能，不是經(jīng)濟建設職能。

農村的社會建設的內涵是農村社會事業(yè)建設、農村公共服務的擴大、農村利益關系的協(xié)調、農村社會管理體制的完善、農村社會矛盾的處理和農村與城市之間和農村內部的公平正義。從中國現(xiàn)實的農村社區(qū)建設實際出發(fā)，民政部提出農村社區(qū)建設試點工作應當以建設和諧社區(qū)為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村新型社區(qū)管理和服務體制為重點，提升農村社區(qū)村民自治功能，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)。按照以上要求，我們應該從以下幾個方面把握農村社區(qū)建設的職能。

1．完善基層群眾自治制度的政治職能：完善基層群眾自治政治制度，是黨的十七大所提出的要求，也是農村社區(qū)建設的重要內容。在開展農村社區(qū)建設中，必須加強各類農村基層群眾自治組織建設，健全村民自治機制，完善基層群眾自治政治制度，充分調動農民群眾參與農村社區(qū)建設的積極性，建立和健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。通過履行政治職能的使村民依法行使自己的民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督。在農村社區(qū)建設中，充分發(fā)揮農村社區(qū)建設的政治職能，完善基層群眾自治政治制度即是農村社區(qū)建設的重要目的之一，又是農村社區(qū)建設和建設社會主義新農村的重要手段。

2．加強農村社會管理的職能： 切實加強農村社區(qū)社會管理，維護農村和諧穩(wěn)定。開展農村社區(qū)建設，必須搞好農村各項社會管理，保持農村社會穩(wěn)定。從農村的實際出發(fā)，主要是探索建立基層黨組織領導、基層政權負責、城鄉(xiāng)各種社會力量協(xié)同、廣大農村村民參與的社會治理體制。加強農村各類社會組織建設，特別是公益性的社會服務組織建設和管理。通過建立基層利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。拓寬社情民意表達渠道，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權益，妥善處理村民的各種矛盾，同時加強社會治安，維護農村社會秩序的穩(wěn)定。

3．農村社區(qū)服務的職能：農村社區(qū)不同于城市社區(qū)，它既是生活單元，又是生產單元。農村社區(qū)服務既要向農民提供方便生活的服務，又要提供方便農民群眾發(fā)展生產的服務。這里的農村社區(qū)服務，包含著以下幾個內容，一是政府提供的公共服務。我們要通過農村社區(qū)建設為政府公共服務延伸到農村搭建社區(qū)這一讓政府實施公共服務的平臺。二是農村社區(qū)組織農民群眾和社會各方面力量積極開展農村志愿服務、群眾性互助服務。利用農村地緣相近、血緣相親的特點和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織農民開展各種志愿服務活動。通過農民群眾的自助、互助服務，解決農民群眾生產生活中遇到的各種困難。三是為城市和農村各類社會組織支持農村社區(qū)建設，發(fā)展農村社區(qū)服務公益事業(yè)提供平臺。四是為企業(yè)發(fā)展農村經(jīng)濟，提供農村社區(qū)服務提供農村社區(qū)平臺。

4．繁榮農村社區(qū)文化的職能：不斷提高農民文明素質。目前，農民文體活動場所和設施缺乏，業(yè)余文化生活貧乏，鄉(xiāng)村文化建設的任務相當繁重。要通過社區(qū)建設，發(fā)展農村社區(qū)文化，豐富農民的業(yè)余文化生活，滿足農民的精神文化需求。一是要以農村社區(qū)為平臺，把文化、體育、廣播、信息等設施引進農村社區(qū)，逐步形成方便農民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。二是要挖掘農村社區(qū)文化資源，廣泛開展形式多樣、內容豐富的社區(qū)文化體育活動。

5．加強農村社區(qū)基礎設施建設，提供農民社會生活的公共空間。通過農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。農村藍天、碧水、綠地，本是最適宜人居的環(huán)境，但現(xiàn)在不少地方環(huán)境臟亂、農藥污染、生活習慣不文明、人居環(huán)境急需整治。要通過加強農村社區(qū)基礎設施建設，改善農民生產生活條件，解決農民群眾行路、飲水、用電、物資供應、垃圾處理等方面困難。從改革開放以來，村民普遍感到村莊中的公共空間越來越少，一些幸存的公共空間的功能也弱化了，村莊社區(qū)正在“陌生化”。通過農村社區(qū)基礎設施建設，為農民參與農村社區(qū)的社會生活，提供公共空間。四 農村社區(qū)建設的組織

現(xiàn)在農村社會治理是以村民自治的形式出現(xiàn)的，村民自治既包含著村級社會的民主政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。這是中國農村社會轉型期出現(xiàn)的農村社會治理的一種特殊現(xiàn)象。按照現(xiàn)在在村民自治框架下的農村社會治理的模式和行為慣性，人們習慣于依靠村委會和村民小組，無疑，在農村社區(qū)建設中農村的村委會和村民小組是主要的組織，但是農村社區(qū)建設已經(jīng)突破了村民自治政治建設的范疇，他是農村社會建設的范疇，因此，從事農村社區(qū)建設的組織，不單單是村民委員會和村民小組的基層群眾自治組織，還需要政府的行政組織以及社會組織。

農村社區(qū)建設中的行政組織：在農村社區(qū)建設中基層政府將發(fā)揮著重要的作用，特別是在提供農村社區(qū)公共服務方面上，具有不可推卸的責任。這將不同于村民自治框架下的農村社會治理，政府只是一種外在的指導性的組織，而在農村社區(qū)建設中，政府具有重要的責任，使農村社區(qū)建設的重要組織。農村基層群眾自治組織是村民委員會組織法賦予的村民自治的組織載體，通過村委會和村民小組推進中國農村社會的民主政治的發(fā)展，從理論上屬于農村基層社會治理的政治建設的范疇，但在實踐上農村的村民自治包含著村級社會的經(jīng)濟事務、社會事務、文化事務和政治事務。從今天的中國國情出發(fā)，農村的基層群眾自治組織仍然是農村社會建設的主要組織形式，承擔著社區(qū)建設的主要任務。

農村社區(qū)建設中的社會組織與社會力量：農村社區(qū)建設畢竟不同于村民自治，它是黨的領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會機制，我們在農村社區(qū)建設中，既要充分發(fā)揮政府的行政力量和基層群眾自治組織的公眾力量，同時，還需要廣泛培育和發(fā)揮社會組織，充分發(fā)揮社會協(xié)同的力量。通過前幾年農村社區(qū)建設早期的探索來看，既有以法定基層群眾自治組織——村委會、村民小組為基本組織形式的農村社區(qū)建設，還有以農村基層公益社團法人為基本組織形式的農村社區(qū)建設，如山西永濟市農民協(xié)會、江西以“五老”為主要力量的農村村落社區(qū)志愿者協(xié)會、湖北因為“鳳凰嶺事件”后產生的社區(qū)理事會、山東青島的農村社區(qū)鄰里中心等自組織。我們認為在政府統(tǒng)籌下，在村黨組織的領導下，以法定的基層群眾自治組織——村委會和村民小組為主體，充分培育和發(fā)揮農村各種社會團體和農民自組織，動員城市街道、企業(yè)各種力量，共同建設農村社區(qū)是一種必然的社區(qū)建設體制和組織模式。

第二篇：國家統(tǒng)一會計核算制度建設中的四個基本問題

國家統(tǒng)一會計核算制度建設中的四個基本問題

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編輯整理: 會計職稱考試 編輯:王菲 文章來源：新浪

適合新會計法和我國當前會計管理的需要，應盡快實施國家統(tǒng)一的會計核算制度。為此，十分有必要澄清其建設過程中的四個基本問題。即如何正確認識新出臺實施的綜合會計制度，綜合會計制度在我國會計法規(guī)體系中的地位如何？怎樣協(xié)調處理綜合會計制度與具體準則的關系，綜合會計制度的退出時宜問題。

第三篇：班級學風建設中幾個基本問題的思考

班級學風建設中幾個基本問題的思考

學風是一所大學辦學理念、能力和水平的綜合體現(xiàn)，是高校的核心競爭力。學風建設是一項系統(tǒng)工程、全員工程，需要整體設計、綜合治理。班級是參與學風建設活動最基本的單位。高校學風建設的效果如何，班級的學風狀況至關重要。學風問題的解決需要對學風建設的目的、內涵與實施等幾個基本問題進行反思。

一、為什么——學風建設的目的

《大學》有言：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。”此話成為許多求“道”之士恪守的原則。學風建設是為學校還是為學生，這是開展學風建設首先需要明確的基本問題。

教學是學校的中心工作，學風的好壞直接影響到學校的教學質量，從而影響到學校的辦學水平和社會聲譽。學習也是學生的天職。學校教育是有目的、有計劃、有組織地引導學生獲得知識技能，陶冶思想品德、發(fā)展智力和體力的活動。組織性強是學校教育重要特點之一。全面而扎實的系統(tǒng)知識的獲得需要我們持之以恒的付出艱苦卓絕的勞動。

“不經(jīng)一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香？”通過學風建設使學生進一步明確學習目的、端正學習態(tài)度、加強學習紀律不僅是學生掌握專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)技能的良好基礎和保證，也是培養(yǎng)學生自強不息、剛毅堅卓等優(yōu)秀品質的有效方法和途徑。

學風建設是為學校還是為學生？學風建設既是促進學校發(fā)展、提高教育質量的需要，也是學生自立自強、成才成長的需要。因此，學風建設活動的開展既是為學校，也是為學生，二者并行不悖。“教是為了不教，管是為了不管”，學風建設的最終目的是讓學生學會自主管理。學風一旦形成，將使學生對自己學習行為形成長期穩(wěn)固的約束。只有學風好、校風正，教育管理工作才會順暢有序，才能出新出彩。

二、是什么——學風建設的內涵

學風建設是什么？學風建設對于學生來說，意味著嚴格的考勤制度、衛(wèi)生檢查、早起晨讀，也意味著動員會、推進會、學習經(jīng)驗交流會、各種代表座談會。對于班主任和輔導員來說，學風建設意味著建章立制、計劃總結，還意味著跟班聽課、走訪學生宿舍。可是學風建設如果僅僅滿足于計劃總結、自查互查等常規(guī)活動，到頭來就可能流于形式、收效甚微，甚至可能適得其反、談“風”色變。在班級學風建設的實施過程中，如果把學風檢查當成目的而非手段，就容易把學風建設做成“揪揪辮子”“打打棍子”的無聊游戲。其實，發(fā)現(xiàn)問題是手段，反思和解決問題才是目的。學風建設的真諦在于建設，學風建設的靈魂是創(chuàng)新。學風建設需要實事求是，更需要解放思想。既要一如既往地著眼于眼前抓好學生的日常行為規(guī)范，也要關注學生長遠發(fā)展的需要，服務于學生的考研、科研等活動。學生在學風建設中需要監(jiān)督，更需要引導；需要管理，更需要教育。

三、怎么辦——學風建設的實施

班級是參與學風建設活動最基本的單位。個人認為，在班級學風建設的實施過程中，要處理好以下幾種關系：

（一）德育與智育

陶行知認為，德是做人的根本。根本一壞，縱然你有一些學問的本領，也無甚用處。并且，沒有道德的人，學問和本領愈大，就能為非作惡愈大。布貝爾說，名副其實的教育，本質上就是品格教育。

說千道萬，思想轉變。學風建設活動是否能有效地實施，取決于學生是否充分認同、積極投入。因此，在學風建設動員會上，應把學會學習和學會做人結合起來。讓學生統(tǒng)一思想，在班上形成一股集體合力。筆者所帶班級在開學初的教室布置上，在教室兩側醒目處專門辟出一角張貼“我的格言(My Motto)”,每位同學都選取自己的座右銘或最喜歡的格言予以展示，以彰顯學生個性。

學風建設月中，還有幸請到我校教師、青年畫家吳錦川老師擬了八字班訓，并求得其珍貴墨寶：立志、識趣、作為、獲益。其立意分別為——立志，即立大志，立長志，志存高遠，樹立遠大的理想；識趣，即培養(yǎng)高尚的情操，懂得生活情趣；作為，即學好專業(yè)知識，練就扎實本領，力爭有所作為；獲益，即在工作和學習中盡心、投入，力求對他人、對社會有所助益，反過來對自己的成長也大有裨益。

（二）課內與課外

國內外許多著名的科學家、學者都有這樣的經(jīng)歷：學校教育雖然給他們的發(fā)展奠定了堅實的基礎，而專業(yè)方面的成就，往往是與他們在青少年時代的課外興趣和活動相聯(lián)系的。課外活動在發(fā)揮學生特長方面有著重要作用。通過有計劃的豐富多彩的活動，使每個學生都能找到發(fā)展自己特長的領域，找到自信。課外活動中取得的成績會進一步促進和鞏固班級學風建設的成果。

（三）經(jīng)驗與體驗

他山之石，可以攻玉。學風建設活動往往少不了請一些在期末考試或各種考證中取得較好成績的學長或同學來介紹經(jīng)驗，以便讓自己少走彎路。我們的成功人士通常也能欣然應邀前來傳經(jīng)送寶，與大家一起分享苦盡甘來的喜悅。然而，過于頻繁的經(jīng)驗交流往往也讓大家產生對他人經(jīng)驗的過分期待與依賴。凡事都想找人指出一條明路，一心想著走捷徑。如果目前尚無成功的先例，便理所當然的認為該事不可能，連嘗試一下的勇氣也沒有。

要知道，經(jīng)驗有時只是一件舊外套。穿在別人身上很好，穿在自己身上卻未必合適。如果只是一味地尋求經(jīng)驗與捷徑，也就放棄了自己去體驗學習與生活樂趣的機會。缺乏生活體驗的人生必定是蒼白而乏味的。

更何況，學習在上升為自己的志趣之前，在很大程度上是沒有捷徑可走的。不經(jīng)過艱苦卓絕的努力，有多少人能自稱已經(jīng)學得很自由了呢？正如美國一位中學校長曾在一篇批判美國教育現(xiàn)狀的文章——《第五種自由》——中所言，“美國人正在享受先驅們?yōu)樗麄儗で蟮降乃姆N自由——免于匱乏的自由、免于恐懼的自由、言論自由及信仰自由的同時，他們正在喪失第五種自由——達到自己最佳水平的自由；而這一自由正是前面四大自由的基礎。沒有約束的‘自由’，是空虛無聊的代名詞，只會使人進入另外一種不自由的境地——一事無成”。

米開朗琪羅并不是靠心不在焉地亂涂一氣學會繪畫的；莫扎特八歲便成為造詣頗深的鋼琴家，也并不是終日在電視機前消磨時光的結果；像伊芙?居里和海倫?凱勒，他們都是通過嚴格的訓練，才能對生活的挑戰(zhàn)做出出色的反映，從而獲得一種新的自由——第五種自由，即達到自己最佳水平的自由。”

教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》指出：“輔導員、班主任既是教師隊伍的一員，又是管理干部的一員，身處教學、管理第一線，是學風建設的關鍵力量。”學校對學生的教育有多種渠道，但最直接、最可靠、最關鍵的還是輔導員、班主任對他們的教育和幫助。高校學風建設的效果如何，班級的學風狀況至關重要。

第四篇：農村社區(qū)建設中的問題與對策分析

農村社區(qū)建設中的問題與對策分析

余甘鳳

巢湖學院經(jīng)濟管理與法學學院，安徽 巢湖 238000

摘要：當前, 農村社會處于轉型期, 農村社區(qū)建設已成為構建社會主義新農村、建設和諧社會戰(zhàn)略任務的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制, 構建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求, 以農村社區(qū)重建為平臺,政府必須改革農村社區(qū)管理體制, 優(yōu)化農村社會管理, 才能實現(xiàn)農民提高生活水平和實現(xiàn)社會和諧的目標,在治理理論與實踐的指導下, 建設多元主體合作治理機制有其可行性和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農村社區(qū)建設；社區(qū)管理體制；體制改革

農村社區(qū)是社會主義新農村建設的重要載體和平臺，將傳統(tǒng)的村莊建設轉變?yōu)樾罗r村社區(qū)建設，是推進社會主義新農村建設的有效途徑，農村社區(qū)建設有利于激活農村活力、推動農村各項事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務均等化，是新時期解決我國城鄉(xiāng)二元體制、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條重要途徑，對國家政治穩(wěn)定和社會發(fā)展具有重要意義。由于農村社區(qū)建設與管理在全國范圍內處于實踐與探索階段，還存在很多需要提高和完善的地方。

一、農村社區(qū)建設中的問題

農村社區(qū)建設是指在村黨支部和村委會的領導下，在農村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動，美化社區(qū)環(huán)境，調解社區(qū)民間糾紛，倡導社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會風氣，建立良好的人際關系，把農村建設成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農村。[1]統(tǒng)籌城發(fā)展背景下，村民自治的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，而農村微觀管理和組織體制建設出現(xiàn)滯后，因此創(chuàng)新農村社會管理體制勢在必行。可以說，構建與市場經(jīng)濟體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的農村社區(qū)管理體制，將是我國農村基層組織與管理體制的第三次重大變革[2]。目前從農村社區(qū)建設的實踐來看，人們對農村社區(qū)的定位大多是行政村、自然村、村民小組或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)。另外還有把農村社區(qū)定位為幾個自然村或行政村的重新組合。但隨著農村社區(qū)建設管理的不斷深入發(fā)展，加上農村社區(qū)管理還是一個新生事物，全國絕大多數(shù)農村社區(qū)都在探索適合新形勢下的農村社區(qū)管理體制，在農村社區(qū)事務管理方面也還存在許多亟待提高的地方。

(一)農村社區(qū)管理思想觀念和管理理念落后

從農村改革發(fā)展30 多年來的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理、社區(qū)建設管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效，廣大農村社區(qū)干部的管理水平和自身素質都有了較大提高，對農村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展做出了突出的貢獻。但是，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入和農村社區(qū)組織的不斷擴大，與國家實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，在我國許多農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質、法制觀念、服務意識普遍不高;管理人員的思想觀念仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響，仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，在社區(qū)管理中偏重對上級行政部門負責，忽視對社區(qū)公共事務的管理和服務。

(二)農村社區(qū)管理體制滯后

我國農村還沒有形成適合多元化需求的多元化主體結構，正在建設的農村社區(qū)，雖然農村社區(qū)的管理組織基本建立起來，其組織架構主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會、村民小組以及專業(yè)組織和合作經(jīng)濟組織。從運作的實踐來看，目前的組織架構只是一種形式上的，其實質開展工作還存在諸多的問題，這主要是基于目前農村社區(qū)正在建設的現(xiàn)狀有關，雖然已經(jīng)建立了社區(qū)組織完善了制度，但目前組成社區(qū)的原村莊還處于隔離狀態(tài)，還沒有實現(xiàn)功能的融合和社區(qū)意識的認同;農村社區(qū)管理仍然以村民自治為核心，農村社區(qū)管理民主化、制度化方面進展緩慢，也存在著農民參與公共事務管理尚不普遍、參與渠道不夠通暢等問題。

(三)管理機制不科學

由于目前我國農村社區(qū)管理資源還主要依托上級政府的投資，社會資源的有效投入很少;我國的社會自治和社會建設還很緩慢，“政社不分”現(xiàn)象在農村社區(qū)管理中顯得更加突出。很多應該是上級政府職能部門該承擔的責任和義務，都轉嫁到農村社區(qū)管理干部的身上，表面上我國在農村社區(qū)實行自治管理，實際運行中農村社區(qū)表現(xiàn)出了明顯的行政色彩，“政社不分”和“黨政不分”的現(xiàn)象仍普遍存在。在民主決策管理方面，社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的職責，仍然分不清楚，從某種意義上講，社區(qū)黨組織成為實際意義上的管理主體，除了負責黨的組織、制度和思想建設外，對社區(qū)自治事務也實施具體的管理，村民自治背景下的黨支部與村委會的矛盾依然存在。在社區(qū)自治方面，社區(qū)自治活動理應由居民委員會負責并報告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會討論決定，但實際工作中個人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利

益。［3］

(四)農村社區(qū)服務體系不健全

城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務等公共服務、社區(qū)志愿互助服務和市場化的便民利民生活服務和物業(yè)管理服務。但農村社區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)服務缺位較多，服務規(guī)模小且分散、單一，服務水平不高。農村社區(qū)服務供給主體結構和供給方式不合理、服務載體缺乏，政府在農村社區(qū)服務上“缺位、越位”現(xiàn)象并存，一些地方政府將本該承擔的基本公共服務職能轉嫁給村兩委或村集體經(jīng)濟組織，或者承擔本應由各類市場主體和社會組織可以承擔的農村社區(qū)服務職能。

二、農村社區(qū)建設的建議

（一）統(tǒng)一認識 加強組織領導

全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事擺上重要位置，強調“以提高農村公共服務能力為著力點，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理一體化”。要求從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認真做好實驗工作 ,總結試點經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進，確保實驗工作取得成效；在認真調查研究，全面分析情況的基礎上，制定下發(fā)《關于開展農村社區(qū)建設試點工作的通知》，明確了農村社區(qū)建設的指導思想、原則和任務。積極擴大試點范圍,分別以市委、市政府或城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組名義出臺了加快推進農村社區(qū)建設的專項文件，召開了農村社區(qū)建設工作專題會議，成立了由市委、市政府領導任組長、市直20多個部門主要負責人為成員的社區(qū)工作領導小組，設立了辦事機構，明確了責任分工，初步形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合的領導體制。

（二）因地制宜 積極探索農村社區(qū)建設模式

各地在深入調查研究的基礎上，結合本地實際，進行大膽探索，初步摸索出適合本地特點的農村社區(qū)建設模式。一是“多村一社區(qū)”模式。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，按照地域相近、規(guī)模適度、服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個左右村、1000戶到2000戶的基本原則，合理確定社區(qū)服務范圍。從中選擇相對居中、經(jīng)濟實力強、人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇褰ㄔO農村社區(qū)

服務中心，為社區(qū)范圍內各村提供服務。二是“村莊合并社區(qū)”模式。過去一些自然村落中各建制村之間，村村相鄰，但村與村之間互不溝通，在道路、水渠建設等生產方面互不協(xié)調，造成生產成本增加，甚至經(jīng)常由于種種原因導致糾紛，嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對這種情況，借農村社區(qū)建設實驗之際，通過法定程序，實施了村莊合并建社區(qū)。三是“一村一社區(qū)”模式。在一些經(jīng)濟狀況比較好、人口比較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎，一個建制村建立一個社區(qū)服務中心。四是四是“企業(yè)社區(qū)”模式。具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)集團，立足于自身發(fā)展需要，在轉化附近村民為企業(yè)職工，村民責任田流轉給企業(yè)生產經(jīng)營，整合村莊宅基地，由企業(yè)出資建房，群眾低價入住，置換出的土地由投資企業(yè)優(yōu)先使用的同時，建設服務企業(yè)職工和社區(qū)居民的企業(yè)社區(qū)。既解決了農村社區(qū)建設所需資金的問題，也緩解了企業(yè)用地緊張的問題，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農村社區(qū)建設的互利共贏。[4]

（三）增加資金投入 強化設施建設

在實驗中積極尋求和爭取資金來源，初步形成了以財政投入為主、駐區(qū)單位自愿幫扶為輔、社會捐助為補充的多元化投入機制。把農村社區(qū)建設經(jīng)費列入財政預算，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、重點向農村傾斜的原則，大幅度提高財政支出中對農村投入的比重，大幅度提高農村社區(qū)建設投入占農村投入的比重，初步形成政府財政對農村社區(qū)投入的持續(xù)增長機制。把建設農村社區(qū)服務中心放在突出位置，積極改善社區(qū)辦公和服務條件，建起了集辦公室、警務室、圖書室、文化室、居民學校、文化健身廣場為一體的，設施比較完備、功能比較齊全、服務質量較高的農村社區(qū)服務中心。通過派、選、聘、考等途徑，不斷加強農村社區(qū)服務隊伍建設，滿足了農村社區(qū)服務的需要；初步解決了農村社區(qū)“有人辦事”、“有錢辦事”、“有地方辦事”的問題。同時，注重抓好村莊綜合整治，搞好農村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產生活設施建設，凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境。

（四）突出服務 以政府公共服務帶動社區(qū)服務發(fā)展

堅持政府公共服務、市場化服務與村民自我服務相結合，從農民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農村社區(qū)服務體系。各地大力推進公共服務向農

村延伸，拓展服務領域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區(qū)的機制，促進政府公共服務向農村延伸。積極為農民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。同時，從解決農民關注的熱點問題入手，以社區(qū)服務中心或服務站為基礎，以志愿服務活動為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區(qū)服務活動。[5]

三、結語 加強農村社區(qū)建設加強了基礎工作，為實現(xiàn)政府公共服務向農村社區(qū)延伸創(chuàng)造了條件；加強了服務體系建設，促進了公共服務覆蓋農村社區(qū)；加強了民主政治建設，保障了農民群眾的民主權利；促進了農村經(jīng)濟發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。調動了廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性和主動性，從而促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1]郭虹.成都農村社區(qū)建設解析[ J].四川省情.2008(4).[2]項繼權． 我國農村基層組織與管理體制的三次變革［J］． 理論學刊，2007(11): 85 － 89．

[3]李增元． 農村社區(qū)建設: 治理轉型與共同體構建［J］． 東南學術，2009(3): 26 － 31．

[4]張國祥． 農村社會管理體制的探索與思考［J］． 社會主義研究，2008(6): 101 － 105.[5]張潤君． 合作治理與新農村公共事業(yè)管理創(chuàng)新［J］． 中國行政管理，2007(1): 56 － 59．

第五篇：旅游社區(qū)研究的若干基本問題

旅游社區(qū)研究的若干基本問題

摘 要 旅游社區(qū)問題近年來逐漸成為研究的熱點，但是一些基本概念，如“旅游社區(qū)”、“社區(qū)旅游”等概念還沒有明確的界定。此外，社區(qū)參與旅游發(fā)展方面也出現(xiàn)了令人困惑的現(xiàn)象，即作為“主人”的社區(qū)卻往往是“弱勢群體”。本文就這些問題作初步研究。

關鍵詞 旅游社區(qū)；社區(qū)旅游；社區(qū)參與

Research of the Basic Issues Concerning Tourism Communities

SUN Shijing，MA Bo

??(College of Tourism, Qingdao University, Qingdao 266071, China)??

Abstract：Tourism community issue has emerged as a hot area of academic researches in the recent years, while some basic concepts like tourism community and community tourism have not been clearly defined.Besides, there exists a paralogism about community involvement in tourism development.That is community as the host is often neglected in the process of tourism development as the weak group.This paper only did a preliminary probe into the issue.Key words：tourism community；community tourism；community involvement

近些年，旅游業(yè)中出現(xiàn)的“社區(qū)參與”概念是針對旅游業(yè)迅速發(fā)展給目的地造成諸多負面影響而產生的，它是對旅游業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式的一種改良。對于旅游發(fā)展中的社區(qū)參與問題，國內學者多集中于探討必要性、作用、內容、階段、層次、類型、障礙等方面的內容[1]，而諸如“旅游社區(qū)”、“社區(qū)旅游”等基本概念目前仍不甚明確。

一、“旅游社區(qū)”與“社區(qū)旅游”

“旅游社區(qū)”和“社區(qū)旅游”是研究社區(qū)參與旅游發(fā)展問題的兩個基本概念，有必要對這兩個概念的界定加以討論。

1.旅游社區(qū)

社區(qū)概念進入學科視野始于弗迪南?滕尼斯(Ferdinand Tonnies)發(fā)表于1887年的《社區(qū)與社會》（Community and Society）一書。他所理解的社區(qū)，是一種與現(xiàn)實世界相對的理想類型，強調情感意志的歸屬，而不是地域界限的劃歸。弗迪南?滕尼斯之后，對社區(qū)的研究及其理論闡釋源源不斷。美國社會學家喬治?希拉里曾對社區(qū)定義做過統(tǒng)計，到20世紀50年代共有90余種定義，其中69個包含地理范圍、共同紐帶和社會交往等要素[2]。現(xiàn)代社會學認為，社區(qū)一般是由居住在某一地域里的人們結成多種社會關系和社會群體、從事各種社會活動所構成的相對完整的社會實體[3]。社區(qū)是一個多層面、系統(tǒng)性的概念，它不僅僅是社會子目錄中的一個組織單位，而且是具有豐富內涵的集體名詞，既包含著地理空間等因素，也包含著情感意志、社會心理等因素，因此旅游社區(qū)不能單從空間群落著眼。然而，若以“基于旅游社區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和歷史傳統(tǒng)、文化、生活方式，以及與之相連的社區(qū)成員對所屬社區(qū)在情感上的認同感和歸屬感”為現(xiàn)實的劃定依據(jù)[4]，概念又仍然難以清晰。由于旅游社區(qū)的形成是一個演化過程，因此對旅游社區(qū)的理解就需要從其形成機制入手。

(1)旅游地的社區(qū)化

一般來說，目前對于旅游社區(qū)的探討均集中于對旅游地社區(qū)化過程的演繹，而“旅游地的社區(qū)化”隱含著一個前提，即所謂“旅游社區(qū)”必然具備某些自然或人文型旅游資源稟賦，從而構成吸引物的天然基礎。這是一種景區(qū)先于社區(qū)存在的情況。景區(qū)的發(fā)展不僅使得所在地成為旅游者的集散地，?也引起常住人口的集聚和生產要素的集合，從而通過旅游的“發(fā)展極”作用形成社區(qū)。此時，旅游社區(qū)是在旅游地基礎上通過旅游經(jīng)濟內驅力引起人口結構及人口特征等變化的一種社區(qū)形態(tài)。這些變化包括顯性變化和隱性變化。前者主要指的是由人口和生產要素的集聚和分散等引致的社區(qū)形態(tài)的變化，而后者包括居民專職旅游化、社區(qū)功能、公共服務、社會心理等社區(qū)內質的變化。這類社區(qū)因旅游而生，或者說是旅游業(yè)發(fā)展的產物和旅游地社區(qū)化的結果，因此可以認為是旅游社區(qū)。其形成機制如圖1所示（見圖1）。

圖1 旅游社區(qū)形成機制Ⅰ――旅游地的社區(qū)化過程

(2)社區(qū)的旅游化

事實上，在上述過程之外，還存在著另一個與其相對獨立的演化過程，即“社區(qū)的旅游化”。演化的主體是先于景區(qū)存在的社區(qū)。旅游的引入使得社區(qū)的功能發(fā)生了轉變，也就是社區(qū)功能旅游化的過程。因此，是否具備旅游功能是界定旅游社區(qū)的一個重要標準。

其一，社區(qū)是旅游吸引物之一或是主要的旅游吸引物。此時社區(qū)的主要功能首先在于滿足旅游者需求。此處隱含著一個充分條件，即社區(qū)內基礎設施的相對完善和各種旅游專項設施的集中，從而可為旅游者提供完整的產品，滿足其綜合需求。

其二，旅游業(yè)是社區(qū)的主導產業(yè)，發(fā)揮著對內創(chuàng)造產值和對外拉動就業(yè)的雙重效用，為社區(qū)提供主要的發(fā)展驅動力。社區(qū)同時又是旅游業(yè)發(fā)展的主要勞動力輸出地，社區(qū)居民大多數(shù)是旅游從業(yè)者，以參與旅游產品供給為其主要的謀生行為。此時，社區(qū)的主要功能首先在于滿足居民的就業(yè)需求。確切地說，前者可以認為是一種旅游景觀型社區(qū)，而后者可以稱之為旅游從業(yè)型社區(qū)。此類旅游社區(qū)的形成機制如下（見圖2）：

圖2 旅游社區(qū)形成機制Ⅱ――社區(qū)的旅游化過程

而旅游功能的這兩大體現(xiàn)并非是并行的，很多情況下是交叉甚至是交疊的。為了更加直觀地說明第二類形成機制，試建立以下的坐標系（見圖3）。坐標系以社區(qū)為緯度，以滿足社區(qū)的旅游就業(yè)需求功能為標尺；以旅游者為經(jīng)度，以滿足旅游者需求功能為標尺。顯然，類型Ⅰ不是旅游社區(qū)，類型Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ均為旅游社區(qū)。其中，類型Ⅱ、Ⅳ為旅游從業(yè)型社區(qū)；類型Ⅲ、Ⅳ為旅游景觀型社區(qū)；類型Ⅳ則是同時滿足旅游者需求和社區(qū)就業(yè)需求功能的綜合型、多功能旅游社區(qū)，它也代表著未來旅游社區(qū)的發(fā)展方向。此時，旅游社區(qū)的形成是社區(qū)旅游化的結果。

圖3 形成機制Ⅱ簡圖過

綜上所述，對于旅游社區(qū)的界定應從“旅游地的社區(qū)化”和“社區(qū)的旅游化”兩條路徑入手。需要指出的是，兩者之間的獨立并非是絕對的，很多情況下它們是互為彼此的次級衍伸階段。因此，旅游社區(qū)是單一或同時滿足旅游者需求或社區(qū)就業(yè)需求功能的一種社區(qū)類型，是旅游地的社區(qū)化或是社區(qū)在旅游介入和發(fā)展程中形態(tài)或功能旅游化的產物。

2.社區(qū)旅游

社區(qū)旅游是研究社區(qū)參與旅游發(fā)展問題的另一術語，是一個與旅游社區(qū)密不可分的概念。

目前對于社區(qū)旅游的探討多將其看作是一種旅游產品類型。社區(qū)本身構成吸引物，從而成為旅游體驗的客體，此時，社區(qū)旅游就是將社區(qū)作為主要的旅游吸引物和旅游產品推向市場，旅游者消費的不僅僅是自然風光，還有民風民俗以及異體文化環(huán)境中獲取的奇妙感受。因此，發(fā)展社區(qū)旅游有必要的前提，其結果是形成了旅游景觀型社區(qū)。細分一下，不同類型的旅游社區(qū)所提供的社區(qū)旅游產品也是不同的：非旅游從業(yè)社區(qū)提供的是景觀型產品，旅游從業(yè)型社區(qū)提供“景觀+服務”型復合產品。此外，不具備發(fā)展社區(qū)旅游條件的社區(qū)也可以從事旅游服務，為旅游者提供服務型產品（見圖4）。

圖4 社區(qū)旅游產品類型社區(qū)

除此之外，唐順鐵曾對旅游目的地的社區(qū)化及社區(qū)旅游進行過相關的研究，他認為，社區(qū)與旅游結合形成了社區(qū)旅游，其主要內涵是：從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設，以社區(qū)的互動理論指導旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結構提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一和最優(yōu)化[5]。可以看到，此種闡釋并不是從市場和產品的角度而是從社區(qū)和開發(fā)的價值觀角度，那么此時將社區(qū)旅游作為一種具體的旅游活動類型加以理解就難以成立，社區(qū)旅游就成為一種基于人本主義的旅游發(fā)展觀，一種所有旅游產品開發(fā)和旅游活動設計所應奉行的準則。

所以，對于社區(qū)旅游概念的界定應該從兩個角度著眼，關鍵是將“社區(qū)”放置在物質形態(tài)還是意識形態(tài)的層面，也即發(fā)展的主體還是客體的問題。當社區(qū)作為體驗客體和旅游載體的時候，社區(qū)旅游就是一種具體的旅游產品，是在社區(qū)范圍內借助社區(qū)資源、設施開展的各種旅游活動的統(tǒng)稱；當社區(qū)作為發(fā)展主體和理念核心的時候，社區(qū)旅游就是一種具有普遍意義的、基于社區(qū)利益的旅游發(fā)展觀和發(fā)展方式，倡導在旅游發(fā)展中關注社區(qū)的成長和發(fā)展，將社區(qū)利益和旅游業(yè)的利益通盤考慮。

二、社區(qū)――以“弱勢群體”出現(xiàn)的“主人”

彼得E?墨菲（Peter E?Murphy）1985年出版的《旅游：一種社區(qū)的方法》（Tourism：A Community Approach）一書是社區(qū)參與旅游發(fā)展這一研究領域的開拓者。在國內，劉緯華（2000）、胡志毅、張兆干（2002）、潘秋玲，李九全（2002）、蔣艷（2003）、王瑞紅、陶犁（2004）等學者也都曾對這一問題提出過自己的見解和闡釋。這些觀點的共同之處在于，倡導在旅游發(fā)展中將社區(qū)的“不參與”轉變?yōu)椤皡⑴c”，將“被動參與”轉變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，矯正和重塑社區(qū)居民的主人地位和主體作用。

目前國內各大景區(qū)都存在著不同程度的社區(qū)參與，這是一種良好的發(fā)展趨勢。但事實上，參與程度集中于兩端，即“參與不足”或“過度參與”，致使旅游業(yè)對社區(qū)的積極作用有限，消極影響卻日益顯現(xiàn)，社區(qū)和景區(qū)之間的矛盾也在激化。因為社區(qū)雖然是“主人”，然而一直以來卻是以“弱勢群體”的姿態(tài)出現(xiàn)在發(fā)展過程之中，這樣的現(xiàn)象值得深思。

從國內旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，旅游資源富集地帶多集中于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。為了改善當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，政府引入旅游業(yè)，顯然旅游業(yè)承擔著扶貧的任務。政府通過低補償征來的土地被用于景區(qū)的開發(fā)和旅游設施的建設，這必然使得原住居民改變傳統(tǒng)的生產方式和生活方式。他們或另謀出路，或轉向旅游，在很多地方，旅游業(yè)替代了農業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，成為居民賴以生存的支柱。旅游的發(fā)展改變了社區(qū)原有的社會結構，也帶來了職業(yè)角色、社會心理等因素的轉變，而這種轉變多為被動的，加之大多數(shù)社區(qū)居民自主意識淡薄，專業(yè)技能匱乏，又沒有資本的支持，使得社區(qū)成為了旅游發(fā)展乃至社區(qū)發(fā)展的附庸和“弱勢群體”――“主人”反而“寄人籬下”。

社區(qū)參與之于旅游業(yè)是一種思路和方法的演進，而旅游業(yè)之于社區(qū)則是對發(fā)展手段和路徑的選擇。對前者的偏重以及對后者的漠視就導致了這種情況的產生，這實際上也涉及到?jīng)Q策者的價值觀問題。目前社區(qū)參與出現(xiàn)的自發(fā)、無序狀態(tài)，暴露了決策者對于社區(qū)和旅游業(yè)之間的辯證關系缺乏準確的認識。旅游應是社區(qū)自主選擇的發(fā)展路徑，而不是外來強勢權力借助資本升值的工具。在對旅游發(fā)展相關利益主體的分析中，社區(qū)一直都是重要的一環(huán)，但在實際操作中卻往往會忽視。作為權力占有者和資本占有者不應把在貧困社區(qū)發(fā)展旅游業(yè)簡單地理解為一種施舍或者扶貧行為，而應對其持有平等和尊重的態(tài)度。社區(qū)作為一個整體應以何種身份和姿態(tài)參與、介入旅游業(yè)發(fā)展，政府、開發(fā)者如何對待社區(qū)，包括社區(qū)對于自身的認識等，是首先要思考的問題。雖然各類發(fā)展主體的前提假設正在由經(jīng)濟人逐步向生態(tài)人、社會人轉向，然而旅游景區(qū)和社區(qū)的規(guī)模化、規(guī)范性建設還處于起步階段，對于投入與產出、成本與收益的比較仍然是社區(qū)對旅游業(yè)發(fā)展采取支持或是抵制態(tài)度的依據(jù)。

綜上所述，社區(qū)是一群“弱勢”的“主人”是個現(xiàn)實問題。“主人”的權力在于自治，自治的前提在于自主，而自主必須建立在資本和權力的基礎上。由參與到自治的歷程也許是艱難的，但這并不妨礙我們勾勒一幅理想的、美妙的圖景，學者們描述為“社區(qū)居民不再僅以就業(yè)為途徑、以謀求經(jīng)濟收入為參與旅游發(fā)展的目標，而是同時視保護環(huán)境和維護傳統(tǒng)文化為社區(qū)發(fā)展需要和居民責任，全民地、自覺地參與到旅游發(fā)展進程中去”[6]。當然，“自治”如同“民主”一樣，是一個相對的概念，也是一種“被賦予”的權力。只有在政府等相關權力部門的支持下，旅游社區(qū)才有可能實現(xiàn)自治式發(fā)展。

參考文獻：

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