第一篇：底線正義原則在當前信訪工作中的重要性

論“底線正義”原則在當前信訪工作中的重要性

魏沛明（中國農業銀行信訪辦公室）

“底線正義”既屬于道義政治學的范疇，又體現為底線倫理（rudimentary ethics），是維護社會發展的基本價值共識，也是“以人為本”的基本公共道德。在《正義論》中羅爾斯開門見山地指出：“正義是社會制度的首要價值，??某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它不正義，就必須加以改造或廢除。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使是以社會的整體利益之名也不能逾越。”①羅爾斯所談的正義接近于底線正義，但仍有抽象的一面，與抽象的正義概念相比，“底線正義”較少烏托邦色彩，較多地注重實際。眾所周知，人存在于社會中，而社會存在于廣義的物質系統中，它不是靜態的而是動態的，依賴于諸多因素的相互作用，“底線正義”正是“讓一個社會維持最基本的效率，最初級的合作，最基礎的穩定性的一束正義觀念。它是能夠同時滿足于道義社會和功利社會的基線重疊正義。無論何種社會形態，政治實踐者(治理者與被治理者)在道義上都要遵循基線重疊正義；否則這個社會要么不可能存在，要么不值得人類去追求。”②

作為具有中國特色的制度形式，信訪是公民的權利救濟、意愿表達、政治參與和權利監督的重要途徑之一，信訪工作的特點和功能決定了它具有較強的價值屬性，實際上，維護正義一直被認為是信訪工作的天職，然而由于一些復雜因素，“正義有著一張普洛透斯似的臉，變幻無常、隨時可以呈現不同形態并具有極不相同的面貌。”③ 換言之，正義從來不是單一的，而是復數的，不是抽象的，而是具體的，尤其當社會發展步入轉型期，當信訪本身面臨一系列問題，處于制度的非均衡狀態，一般的正義原則不但存在局限，而且存在陷阱，因此，當前的信訪工作需要突出體現底線正義原則。只有堅持底線正義原則，信訪工作才能找準自身的定位，增強構建社會主義和諧社會的責任感；只有堅持底線正義原則，信訪工作才能更加靈活務實，辯證地處理各種信訪問題，最大限度地發揮信訪制度的功能；只有堅持底線正義原則，信訪工作才能在現有條件下循序漸進，通過積 1 累經驗不斷地自我完善和發展。

一、堅持“底線正義”原則，找準定位，有利于增強新時期信訪工作的責任感

責任感是做好任何工作的基礎，它來源于對工作之重要性的認同，如果一項工作的存在本身不盡人意，面臨困惑，那么人們對它的重要性的認同便會大打折扣，工作責任感也會隨之受到影響，客觀地說，新時期的信訪工作存在著這樣的問題。以信訪制度與法治建設的內在緊張為例，信訪雖然對老百姓起著“寬慰劑”的作用，但以信訪救濟替代司法救濟的后果是沖擊了國家司法機關的權威，從體制上弱化了現代國家治理的基礎，用某些個案正義損害了社會的整體正義，有悖于建設法治國家的大方向。從文化傳統看，信訪與歷史上的‘清官情結’一脈相承，上訪者期盼以‘人治’的力量來實現公平與正義，這是傳統國民性中依附意識的表現，習慣于把自己放在弱者的位置上與當權者交往，與現代公民意識格格不入，久而久之，人治的權力為所欲為，而法治的意識卻無以存在。關于信訪工作的兩種截然不同的意見似乎都有道理，一種意見認為，信訪制度已經不合時宜，違背了民主和法治的要求，是逆歷史潮流而動，應當徹底廢除；另一種意見認為，信訪制度順乎民意，仍有其不可取代的重要作用，不僅不能廢除，還應當予以完善和加強。

信訪工作何去何從？是取消還是完善，是弱化還是強化？在這類問題面前，莫衷一是的兩可態度、非此即彼的簡單思維都可能造成責任感的渙散與工作的消極無為，可取的選擇是堅持“底線正義”原則，明確這一工作在特定時空中的定位和意義，以高度的責任感積極做好構建和諧社會的基礎性工作。

底線正義原則不是非此即彼的理念化正義，如堅持法律正義而排斥信訪，底線正義是基線重疊正義，基線重疊正義以維持社會正常運轉為最大正義，從這一原則出發，在改革開放進程中，在市場經濟條件下，妥善處理改革的力度，發展的速度，社會的可承受程度的關系是必要和必須的，而完善信訪工作，保障弱勢群體的生存與尊嚴無疑是底線正義原則的體現。“建設法治社會是一個漫長的過程，當司法救濟拒絕保證私權時，當司法正義導致實體正義失落時，當用盡司法救濟仍無法獲得權利保障時，當司法腐敗導致人們喪失對司法的信心時，我們仍然必須為人們保留將信訪作為‘底線救濟’的權利”④無論如何，信訪作為司法救濟機制的補充制度，一定程度上保障著信訪人的合法權益，實踐著“有權利必 有救濟”這一古老的法律諺語。

據統計，中國近年來的群體性事件一直處于上升態勢，2005 年，中國的群體性事件為 87 000 起，2008 年達到了 127 000 起。⑤近年來各地頻繁出現一些過激上訪行為，如攔截公務車輛、沖擊黨政機關、打砸公共財物等違法行為，甚至還出現自焚、投河、跳樓等極端舉動，這固然與民眾“信訪不信法”的心理有關，但也說明社會的利益表達渠道不暢通。更有甚者，在 2005 年新的《信訪條例》頒布后，“截訪”的現象并沒有得以減少，在一些地方還表現得愈加嚴重。令人心寒的是，由于利益訴求無回應，一些蒙冤者終因久訴無果，萬念俱灰，走上絕路，如陜西省興平縣袁印博父子，雙雙自盡于西安市未央區法院，以死訴冤。需要指出的是，“信訪不信法”的過錯不能完全歸結到百姓頭上，信訪、申訴問題的根本癥結在于某些權力人不了解下情、不作為、亂作為和有錯不糾。在一些政府部門，封建等級觀念不但陰魂不散，而且變本加厲，等級觀念使權力觀念絕對化，絕對化的權力必然呈放縱狀態，如廣東普寧市占隴派出所民警濫殺四名無辜農民后，仍無所謂，心安理得。公安干部張金柱交通肇事致人死亡，案發后坦言：“如果不是記者插手，這點芝麻大的事算不了什么。”正義感的缺失令人發指，而在龐大的公共權力面前弱小的個人為保全自己往往不得不忍氣吞聲。堅持底線正義原則，信訪工作就要明確自身的定位，當仁不讓，延伸工作內容，通過多種方式使公民的表達自由和利益訴求的基本權利得到滿足；堅持底線正義原則，信訪工作就要強化責任意識，敢于碰硬，千方百計履行權力監督的職責。

根據底線正義原則，社會弱勢群體的權利狀況決定一個國家人權的發展水平。在我們這樣一個高揚權利、追求和諧、謀求社會全面進步的時代，關注和保護社會弱勢群體的權利是時代的必然要求。黨的十六屆四中全會提出建設社會主義和諧社會的目標，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中指出，“要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。”同時還進一步強調指出，“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”可見信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，信訪問題解決得好不好，3 關系到構建和諧社會和全面建設小康社會目標的實現。總之，堅持底線正義原則，有利于信訪工作排除思想干擾，強化責任意識，疏導社會矛盾，為建設和諧社會做好基礎性工作。

二、堅持“底線正義”原則靈活務實，有利于最大限度地發揮信訪制度的功能

《信訪條例》第1條開宗明義地說明制定條例的直接目的是保護信訪人的合法權益，因而信訪工作在當前不可或缺，意義重大。而要發揮信訪制度的功能，使《信訪條例》中的權利保障落到實處同樣必須堅持“底線正義”原則。“底線正義”原則追求的不是烏托邦式的道德理想，而是最起碼的社會共識，也是綜合權衡各方面利弊而采取的對最低正義的維護，它的最大特點是靈活務實。由于“底線正義”本身就是最高準則，堅持底線正義原則有利于突破條條框框的束縛，在現有條件下最大限度地發揮信訪制度的功能。

毋庸諱言，現行制度下的信訪工作還并不完善，許多信訪案件只能在上下級或部門之間流轉，卻找不到相關責任主體。事實上，政府的信訪機構也僅僅是一個接受信息的部門，它缺乏解決問題的權能，匯集到政府信訪部門的信息還得經過幾個行政傳遞環節，信訪部門將這些信息進行分類，然后提交政府相關機構，而信訪問題最終得到解決的比例并不高，它受制于一些非程序的、不確定的因素。在這種情況下，如果在處理信訪案件的過程中從底線正義原則出發，陳明利害，據理力爭，就可能達到事半功倍的效果，而對正義的維護如果停留在泛泛而談的水平，即使有《信訪條例》為支撐恐怕也難以達到保護弱者權利的作用。2009 年中國發生了兩起引人注目的農民工維權抗爭事件，一是張海超的“開胸驗塵肺”，一是孫中界的“斬指表清白”。遺憾的是，這些事件發生后，農民工權益保障問題仍然不盡人意，廣東的打工者唐建友就是在絕望中死去的。唐患的是急性白血病，他認為自己得的是職業病，但由于工作單位拒絕出具勞動合同原件，鑒定機構于是拒絕對其做職業病鑒定。盡管他有工廠的工牌、社保卡，甚至還有勞動合同的復印件，但按“鑒定須知”的規定，這些還不能作為他和工廠的勞動關系證明，就因這個細節問題，唐建友沒有得到任何說法就撒手人寰。假如底線正義原則能夠成為有關部門共同遵守的準則，那么，在信訪部門的努力下，勞動保障部門完全可以督促其工作單位盡快出具勞動合同，職業鑒定部門完全可以從人性的角度出發先幫助他做出鑒定。須知，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境，調動廣大農民工的積極性、主動性、創造性，事關建設中國特色社會主義 事業的全局，在“底線正義”面前，一切理由都是蒼白的。

當然，信訪工作是一項復雜的社會實踐，信訪制度追求的價值目標是多元的，各種價值目標之間難免會發生沖突時，這時更要遵循底線正義原則，注重實際，如果只從形式主義而不是從底線正義出發，不能做到有所不為，有所為，那么不但可能浪費信訪資源，而且不利于維護公民的正當權利，助長一部分人的不良上訪心理。據報道，曾經有這樣一位上訪者，他沒有什么上訪理由，只是因為在北京找不到工作，想回家卻沒有路費，就打電話給鎮政府，報告說自己在北京，要上訪。聞聽此言，鎮里立即向區里報告，區里立即向市里報告，市里立即聯系本市駐扎在北京的“維穩辦”。于是，好吃、好喝、好住和好行，一下子全因為他要上訪而“招之即來”了，這種讓人哭笑不得事情是對信訪工作之“正義”的莫大諷刺。另外，底線正義原則對正義的取舍的突出特點是“統籌兼顧”，只計一點不計其余的正義不是真正的正義。如某市規定，如果重大建設或拆遷項目有可能誘發群體性上訪，信訪部門有權說“不”，自2008年6月建立信訪穩定風險評估制度以來，該市已對5個項目進行了評估，有包括某拆遷項目在內的4個在建項目被叫停。表面上看起來，信訪部門的這種擴權減少了個別重大項目的上訪量，但從另一方面來看，如果這些項目手續完備，完全是依法開發，信訪部門叫停，就可能有違法之嫌。最重要的一點是，以放棄經濟發展為代價換來穩定違反了客觀規律，所謂穩定只是暫時的，因為它與底線正義原則背道而馳。

三、堅持“底線正義”原則，積累經驗，有利于推動信訪制度的改革與完善

任何制度和政策都不是一勞永逸的，而要隨著時間、環境的變化，根據客觀實踐的要求而不斷地完善與發展，信訪制度也不例外。新時期新問題使信訪工作面臨著新挑戰。從反映的問題看，信訪涉及的問題更加廣泛復雜。過去群眾所反映的問題比較單一，也容易調查處理，現在則涉及改革和發展的各個領域，與群眾政治、經濟、生活等切身利益的案件(如土地糾紛、職工下崗、房屋拆遷補償等)一直是信訪案件中的熱點、難點問題。從數量看，信訪呈持續上升態勢，新世紀以來，全國信訪數量一路高漲，2003年形成了新一輪“信訪洪峰”，同時集體上訪、重復上訪、越級上訪增多。怎樣把日常的信訪工作的具體經驗上升為具有普遍指導意義的信訪制度？這不僅是信訪工作自身突破困境的問題，而且是事關穩定大局的現實問題，在這個問題上堅持“底線正義” 原則不僅必要而且必須。

“底線正義”原則是動態的，從實際情況出發校正所采取的“正義”原則是它的題中應有之義。應該承認，信訪工作中幾乎每一項措施都有良好的正義初衷在，但有些措施的效果往往不盡人意，比如為了強化信訪工作責任制，中央按信訪量給地方排名，將其納入政績考核體系。各級也層層落實領導責任制，要求黨政一把手負總責，分管領導負主要責任，對因工作不到位、責任不落實，發生較大規模到北京或省城集體上訪，對社會穩定和正常秩序造成嚴重影響的，追究有關領導責任，并視情節輕重進行處理。為了保穩定，為了應付信訪考核指標，有些地區采取了變通的辦法，如‘花錢買太平’，再如對上訪人員進行“劫訪”。據有關統計，在 2005 年新的《信訪條例》頒布后，“劫訪”行為的現象并沒有得以減少，在一些地方還表現得愈加嚴重。這些現象具有的極大負面效果、造成的問題甚至要比信訪欲解決的問題嚴重得多，由此造成的社會矛盾存在著危及政府合法性及社會穩定的隱患。顯然，這種強化責任的制度與“底線正義”原則有出入，需要在實踐中予以糾正和完善。

底線正義并非體現在大是大非的問題上，很多時候也體現在細節上。體現在細節上的底線正義原則注重實效，堅持底線正義原則就要在制度和程序上進行縝密的設計，“以效果論成敗”。從這一點來衡量新《信訪條例》，不難發現，有些規定符合底線正義原則，如：“國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網絡資源,建立全國信訪信息系統,為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利;縣級以上地方人民政府應當充分利用現有政務信息網絡資源,建立或確定本地區的信訪信息系統,并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統實現互聯互通。”這一方面方便信訪群眾在當地提出信訪事項，并查詢其所提出信訪事項的辦理進展情況；另一方面方便上級行政機關及其負責人了解各地方有哪些信訪事項并及時督促信訪事項的處理解決，同時減少各級行政機關對同一信訪事項的重復受理、辦理，可以提高效率。⑥而新《信訪條例》也有些規定還要從底線正義原則出發，進一步規范化、細化、可操作化。如新《信訪條例》第4條規定：“信訪工作應當在各級人民政府領導下,堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。”這里的“屬地管理”是指信訪事項應由信訪人所在地信訪部門管理 6 還是由信訪事項發生地信訪部門管理?“分級負責”中的“級”有哪幾級,各級之間如何協調管理信訪事項?對此，新《信訪條例》沒有明確。此外，新《信訪條例》雖然在該條確立了主管和管轄原則，卻未在具體規范中規定相關內容,導致實踐中的不可操作性，這些都將阻礙信訪價值的實現。⑦

近年來的信訪實踐已經積累了一些經驗，各方有識之士也提出了很多真知灼見，從底線正義原則出發，循序漸進地把這些見解進一步付諸實踐無疑是信訪制度改革的途徑。如重新構建信訪體系框架，整合信訪信息資源，建立起統一、權威的社會矛盾處理機制。規范信訪部門職能權力，對信訪機關的地位、職責、權限和工作程序做出嚴格規定，使之具有調查、督辦甚至彈劾、提議罷免等權力，參照國外通行的監察專員、申訴專員等制度，將現有的政府信訪機構與監察機構合并，成立獨立的監察信訪局，同時對行政機關改進工作方式加以明確限定，從而推進信訪所涉及事項的徹底處理，使信訪具有相應的權威，在此基礎上加強組織協調，定期排查調處矛盾糾紛，發揮信訪部門的協調督促檢查功能，分流泄洪，真正形成黨政統一領導、信訪部門督促協調、統籌兼顧、齊抓共管的“大信訪”格局。再如，鼓勵和扶持各類非政府背景的社會組織逐漸介人到信訪代理領域，讓他們承擔起可以不需要政府過多介入的社會領域中的社會責任，發展社會力量參與調處信訪問題的各種形式和載體，綜合運用咨詢教育、協商、調解等方法及時處理信訪問題等等。⑧

內容摘要：“底線正義”既有一般正義原則的道德基礎，又具有現實性，是從客觀環境出發的正義追求，辯證地、綜合地看問題是它的突出特征。由于底線正義原則“腳踏實地”而非“好高騖遠”，“講求實效”而非“遵守教條”，對以維護正義為天職的信訪工作具有重要指導意義，不但可以幫助信訪工作擺脫上下兩難的困境，而且可以使信訪制度在現有條件下發揮最大功能，同時不斷地自我完善與發展。

關鍵詞：底線正義 信訪工作 信訪制度 和諧社會

On the importance of rudimentary justice for the work of petition system

By Wei-PeiMing(Agricultural Bank of China, Letters and Visits Department of the General Office)Abstract: Rudimentary justice has both moral basis of the general principles of justice and reality at the same time.It is the kind of pursuit of justice that sets off from the objective environment.Looking at a problem dialectical and synthetically is its outstanding 7 characteristic.As the rudimentary justice is “down to earth” rather than “aim too high,” “emphasis on practical results” rather than “compliance with dogma,” it is a guiding significance to the petition letter work that taking the maintenance of justice as bounden duty.not only it can help the petition letter work out of the upper and lower dilemma, but can make petition system maximize under the existing conditions, and continue to self-improvement and development

Key words: rudimentary justice

the petition letter work

petition system Harmonious

society

魏沛明：中國農業銀行信訪辦公室

電話：85116353；85105241；85116285(傳真)；***;電子信箱：weipeiming123@163.com 郵編：100005 通信地址：北京市建國門內大街69號

①② 約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社 1988 年版，第 31 頁。

黃振輝 王金紅：捍衛底線正義：農民工維權抗爭行動的道義政治學解釋，華南師 范大學學報(社會科學版)2010 年第 1 期，25頁 ③ E·博登海默：《法理學:法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社1999年版，252頁。④ 應星：作為特殊行政救濟的信訪救濟，法學研究，2004年第3期。⑤JESON KYRIAKIDES.China Mass Indcidents: A Study ofRecent Cases.China Election and Governance Review.Issue4.November2009.P20.⑥ 參見劉冬京 肖 萍：信訪制度價值解析，南昌大學學報(人文社會科學版)，2006年第5期，22頁。

⑦ 同上25頁。

參見魏沛明：從信訪制度的困境看行政體制改革應注意的問題，《經濟師》，2010年第7期。⑧

第二篇：在信訪工作中創先爭優

信訪工作中創先爭優，采取多種措施促和諧

信訪局在信訪工作中創先爭優，積極探索新形勢下信訪工作，以信訪工作助推創先爭優深入開展，在促進社會和諧、維護群眾權益中創先爭優，搭建起一座暢通的黨群“連心橋”。

一、加大基層基礎工作力度，努力提高基層組織處理信訪問題的能力

一是切實加強信訪網絡建設。進一步充實信訪工作力量，整合司法調解、行政調解和人民調解力量，配備、加強聯合接訪大廳的建設，形成強有力的大信訪、大調解的社會管理綜合治理格局。以往設立的信訪調解委員會，認真做好本單位范圍內的矛盾糾紛調處工作，充分發揮好本級的協調作用。明確分管領導，落實專人處理信訪問題，確保信訪問題能夠得到及時有效處理，堅持做到能在本級解決的問題決不越級，能在區內解決的決不能到市去省進京。二是對上級交辦和本級受理的信訪事項，要全部落實“三落實”制度。即：承辦單位領導責任要落實、承辦人具體承辦責任要落實、向信訪人明確答復意見責任要落實。區信訪局要對 “三落實”制度的落實情況，每月抽查一次，并納入信訪工作考核。三是進一步拓寬信訪渠道。結合工作實際，不斷探索拓寬信訪渠道，促進信訪工作多元化的新路子、新辦法，推出切實可行的便民、利民措施，使群眾 1

反映的問題有人幫助解決。四是加強日常基礎性工作。充分認識所肩負的職責，工作作風再扎實一些，工作態度再嚴謹一些，工作要求再嚴格一些，工作標準再定高一些。要切實加強業務管理，建立健全完備的處信、接訪、督查工作程序，形成“一條龍”工作流程，切實提高工作時效和質量，使廣大群眾樹立相信基層并依靠基層解決問題的意識，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，處理在初發階段。

二、認真開展積案化解工作，切實解決群眾反映的實際問題

積案化解工作需要切實鋪下身子，用心、用力扎扎實實的做好工作，為信訪群眾解決實實在在的問題。對老信訪問題要實行查事實，找癥結，分階段，定方案，想措施，重化解的方法一一處理。對擬解決的重點問題進行分類交辦、層層落實，實行領導包案，專人負責的辦法，對有政策法律依據應解決的問題，要堅持原則，督促到位，徹底解決。對應該解決而又能夠立即解決的，要不等不推不靠，馬上研究解決；對一時解決有困難的，要做出解決問題的具體承諾，限期解決；對無政策落實，但生活確有困難的，要通過納入最低生活保障、采取社會救助等多種辦法幫助解決，對堅持要求過高的，通過細致的思想教育仍然堅持的，要落實好穩控措施；對無理取鬧觸犯法律的，要在事實清楚、證據確鑿的基礎上，依法處臵，并切實 2

做好信訪群眾的思想疏導和穩定工作，防止事態擴大，力爭將積案全部化解。同時做好初信初訪問題的解決，避免出現由小拖大、由易拖難、由訪拖鬧的問題。注重提高一次性辦結率，嚴格落實首辦負責制，確保初訪問題一次解決到位。對責任單位工作進行督查，沒有按照既定的意見解決，或做了解決問題的承諾又推諉扯皮的，一經發現，立即在全區范圍內通報批評，責令限期整改，單位主要領導還要向區委、區政府作出檢查。對復雜疑難問題，分割剝離，有序解決。對相互交織、錯綜復雜的信訪問題，不能搞“一刀切”，要采取“抽絲剝繭、梳理歸類”的辦法，將合理的與不合理的分開，采取有針對性的措施解決。工作中要對信訪群眾熱情接待，耐心做好解釋，并積極提供相關法律咨詢和服務，引導、協助群眾到司法部門解決問題。各級司法部門對涉法涉訴問題要堅持有錯必糾，全錯全糾，切實維護司法公正，維護好信訪人的合法權益。要注重把解決實際問題與解決思想問題相結合，宣傳教育與依法處理相結合，標本兼治，徹底解決。確立群眾依法維權、依法信訪、文明信訪的意識。盡職盡責地抓好各自范圍內各項措施的落實，積極推進處理信訪突出問題工作的進行，扎扎實實地解決實際問題。

三、強化制度和機制建設，不斷完善信訪工作長效機制，推進信訪工作有效開展

堅持以往行之有效的信訪工作制度的同時，要突出抓好以 3

下制度的完善和落實。一是月通報分析制度。通報來區到市去省進京上訪情況進行，分析存在的問題，通報上訪數字和考核分數，督促有關單位限期解決。二是重點案件專報制度。對發生的到區以上集體上訪及其他信訪突出問題，由區信訪局一案一報，直接報給區委、區政府主要領導和分管領導，同時抄報有關部門主要領導。三是考核制度。把信訪工作作為一個部門、一個領導班子及領導同志個人政績考核的重要內容。四是重點管理制度。對信訪問題突出，工作處于被動的單位，區里將從今年起實行重點管理。對季度內考核位居全區末位的鄉鎮、街道，由區委、區政府“兩辦”進行通報批評；一年內被通報2次及以上的由區委實行重點管理。凡納入重點管理的單位，由管理部門按干部管理權限分別予以談話、通報批評、誡免，直至調整崗位和免職。五是監督監察制度。按照國家監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局制定的《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和《中國共產黨紀律處分條例》的相關規定，對問題嚴重的單位由區紀委、監察局逐案查明原因，屬于責任單位失職瀆職引發的，堅決追究有關領導和直接責任人的責任。六是矛盾糾紛排查調處制度。要進一步健全完善矛盾糾紛排查調處體系，努力把觸角延伸到村、社區、企業、學校，覆蓋全社會。要繼續實行排查月報制度，堅持每月一排查、一匯總、一調度。要對排查調處工作實行倒查，對發生的越級去 4

省進京上訪，要查看責任單位和部門事先是否排查到，看領導包案及工作措施是否落實。通過建立健全制度和機制，進一步推動信訪工作規范化、法制化進程，形成全區信訪工作的長效機制。各級各部門各單位要根據各項制度要求，迅速采取措施，狠抓貫徹落實，促進全區信訪工作的順利開展。

四、強化工作措施，努力加大對進京非正常上訪的控制力度

認真對本轄區內的信訪隱患問題進行排查了解，真正掌握其問題癥結，對有可能進京上訪傾向的人員，要做到平時有人盯，外出有人找，問題有人問，嚴格落實“屬地管理”的原則，把穩控工作做實做細。對信訪問題不屬本單位查處權限的，要高度關注，以負責的態度，做好穩控工作，不能有絲毫懈怠，積極幫助上訪人做好協調處理工作，通過工作爭得上訪人的理解和信任。及時督促協調事涉責任單位和有權處理部門，加快對案件的調處。

五、抓住時機，突出重點，全力做好信訪案件核定終結工作。繼續加大核查認定三級終結工作，全力配合，積極支持，緊緊抓住這一有利時機，認真做好信訪問題的解決和處理工作。同時，還要把歷年三級終結、案結事未了、無理纏訪鬧訪的信訪案件重新進行一次清理認定，逐案分析定性，逐案召開聽證會，逐案重新答復、逐案建檔立帳。對核定終結的案件今后一 5

律不接待、不受理、不答復，并報省聯席辦、中聯辦審核備案，以削減登記數量。為此，我們要在這一工作中充分發揮好信訪案件終結制的效能，積極配合有關單位全力推進這一工作的進程，涉及到哪個單位，哪個單位無條件地支持配合、協助，切實通過這一工作環節把我區那些歷年未結、重復信訪和纏訪的問題解決好。區復查復核委員會成員要切實履行職責，發揮作用，抓住關口，合理答復，通過這一工作實現復查復核工作的合法、有效、權威性。

第三篇：工作中細節的重要性

細節是平凡的，是不足為奇的，一句話，一個動作，一個念想??細節像沙礫一樣微不足道，很容易被忽視，但卻不可輕視它，細節決定成敗，聯系工作實際，我覺得應做好以下幾件事：

首先，要有一種端正的工作態度和敬業的精神。細節源于態度，態度決定一切。試想，一個不想干事的人能關注細節嗎？答案顯然是不可能的。在工作中，我深深地體會到認真做事只是把事情做對，用心做事才能把事情做好。只有熱愛自己的工作，工作時盡自己全能力求完美，你周圍的每個人也會從你身上感染這種熱情向你學習。所以，在平時的工作中，部門負責人必須以身作則，每做一件事都要深思熟慮，用心去工作，同時引導下屬愛崗敬業，做好本職工作，要使得部門全體成員心往一處想，勁往一處使，全心全意，聚精會神做好整個部門工作。

其次，要樹立從小事做起，重視細節的理念。細微之處見精神。汪先生所說的“做事不貪大，做人不計小”確實很重要。中國具有“重小輕大，重概括輕數據”的傳統文化心理。凡與“小”沾邊的事物均受到輕視。實踐證明，能否做好工作，關鍵在于是否抓住一個“小”字。東漢的薛勤曾說“一屋不掃何以掃天下”就是這個道理。假如每個人都能把自己所在崗位的每件事做好，做到位，就已經很不簡單了。我們一定要深刻理解“簡單不等于容易，簡單的招式練到極致就是絕招”的內涵。所以在平時的工作中，部門負責人要帶頭話大力氣做好小事情，把小事做細，“水桶理論”已是老身長談，薄弱環節切不可放過。我們的各項工作也必須做到細而實。

最后，要加強培訓，堅持學習。“流水不腐，戶樞不蠹”，這句古話也可以用在人的智力上。你只有在工作中不斷學習新東西，才能保持思維的靈動，也只有這樣才能關注到細節。諺語說，有緣千里來相會，無緣對面不相識。“緣”實質就是“準備”。沒有準備的人，絕對與“人”無緣，與“事”無緣，這種準備，從廣義上說，就是知識的積累和準備。聯想，TCL等企業成功的經驗表明：培訓和學習是企業強化“內功”和發展的主要源動力。只有通過有目的，有組織，有計劃地培養企業每一位員工的學習和知識更新能力，不斷調整企業人才的知識結構，才能保證企業的持續運行和發展。作為一名中層管理者，就必須以更大的熱情積極參加培訓，堅持不懈去學習，學習再學習，不斷提高自己的整體素質。

許多事情的成敗往往決定于一件微小的事，哥倫比亞號因為發射前一個小數點的計算錯誤而機毀人亡。一個小數點，在我們平時計算中也許微不足道，可關鍵時刻，卻決定了七位飛行員的命運。我們怎么敢再說：“一點小細節而已，別在意”呢？治學應注重細節，不要以“大行不顧細謹”為借口，大意了事，要知道，細節決定成敗。一代國學大師季羨林畢生致力于學術研究，為了了解更多不為人知的小細節，他出外探尋走進人跡罕至的小村落；為了小細節，他研究多年，最終成為國人敬仰的大師，這與他嚴謹的治學態度是分不開的。如果他只是粗略了解前人留下來的文獻，遇上一些細節部分的內容不深究，現在，怕是沒幾個人知道“季羨林”這個名字吧。

細節決定成敗，治學如此，做人亦是如此。相信大多數人都聽說

過“差不多先生”的故事。他總是說“差不多就可以了，何必太在意呢”。趕不上火車，只問“一分鐘與兩分鐘差不多，為何不等一等呢？”做錯了事，也說“兩者差不多而已。”笑過之后，我們應思考，不注重細節的“差不多先生”為何一次又一次失去成功的機會，最終在“人醫和獸醫差不多”的笑話中死去。做人不能“差不多”，應注重每一個細節，才能把握住機會，在成功的道路上更進一步。一個著名企業家窮困時曾到垃圾堆撿垃圾，挑完之后，他總將垃圾裝回原處，這一切被一位老板看在眼里，他說：“一個人能注重這一細節，為他人著想，在工作中一定可以顧及細節”。于是老板給了這位窮困的人機會，最終取得成功。細節決定成敗，做人如此，做事更是如此。

為人處事或是學習，都不僅僅是把握大局就可以了。許多成功的關鍵總是隱藏在一些不被人注意的小細節中，你注意到了，便能走對道路，你錯過了，便可能失去這枚通往成功的鑰匙。

有人說，成功之門總是虛掩著，看你有沒有能力發現并推開它。我想，細節便是通向成功之門的關鍵。成敗總在一瞬之間，將細節部分做好了，你只需輕輕一推，成功便在你眼前。

培養注重細節的習慣，是個人與企業共同發展的必然要求，我們可以從以下幾方面著手去培養：

重在堅持。細節是一種思維與行動意識的高效組合。誰都想做好每件事，但有的人就是做不好，一件事不是這里出錯就是那里出錯。不能說他們不努力，但問題就是發生了，原因就是沒有堅持細節習慣的培養：一段時間做到了認真執著，一段時間又懶散松懈，做事有頭無尾，總是半途而廢，這樣就無法真正養成注重細節的好習慣。

培養習慣是經過“曲不離口，拳不離手”，經過“韋編三絕”，最終實現“百煉成鋼”的一個過程。每一個成功者所具備的成功品質與能力，都是由無數個細節習慣的積累而成的。因此，一旦養成良好的細節習慣，就不會再被刻意堅持好習慣與糾正壞習慣的矛盾心情所累，相反那種水到渠成、收放自如的自控能力會讓你于輕輕松松中勝人一籌。改變觀念。不注重細節的人，在日常工作中往往對其他注重細節的人和事也不會正確對待，比如，他們會給精打細算的人冠以“斤斤計較、小家子氣”的稱謂，對善意的提醒會惡言相加，對關系自己生命安全的問題卻常抱有僥幸心理，這都是主觀上未對細節重視的行為體現。只有在思想上對細節足夠重視了，才能使自己的行為嚴格要求。因此，要成為優秀員工，首先要改變舊觀念，提倡細節決定成敗的觀念。從點滴小事做起。細節存在于我們身邊的每一件小事之中。嚴格遵守工作時間，上班不要遲到，下班時不早退，不因私事影響工作，良好的工作態度是細節；節約一滴水、一張紙、一度電，養成隨手關燈、關門窗的習慣是細節；所出具的數據、撰寫的文章、產品的工藝指標都做到沒有差錯是細節；對經手的事，從時間、地點的確定，到準備什么、如何應對都有全盤考慮是細節；生活中對同事、朋友的一句問候、一聲勸勉，累時端上一張椅子，渴時遞上一杯水是細節；生產中減少跑、冒、滴、漏，實現安全無事故、設備無故障、裝置長周期運行是細節；對每一個工藝指標的變化，每一臺設備的維護及運行情況都做到心中有數，這些都是細節。當養成關注細節的習慣后，你就會

發現，無論待人接物，還是工作進展，都會順手許多，效率也會大大提高。

培養自我控制的能力。每個人都兼具感性與理性，對大小瑣事都想用理智作衡量是不可能的，而且大部分行為都是以感情為出發點的，這是人性真實的一面。通常因為別人的一句話，便耿耿于懷，動輒勃然大怒，血液充滿腦部，根本無法自我控制，等到情緒過后，才來懊悔當初，這是一般人的通病。因個人某方面致命的弱點或缺陷而歸于失敗的人不在少數。這樣的人，一定要培養自我控制的能力，克服浮躁的情緒。要經常想到自己的弱點、自己的不足，既要自我崇尚、有信心，更要自我檢查、隨時修正，不斷地自我完善、自我提高。只有能自我克制的人，才能不為外界環境所左右，靜下心來的時候才能更加做好細節的小事。

對自己一定要“苛刻”。養成任何好習慣，都要從嚴要求自己。每天做好工作計劃，準備好備忘錄，事無巨細一件一件地完成。正如人們所說的，完成一件小事比計劃中的大事更有效。對上級下達的工作任務，要身先士卒，爭取每一件事情都做到位，不能敷衍了事。只有在一系列細枝末節上對自己嚴格要求，才能在不知不覺中讓一直困擾自己的粗心大意的毛病漸漸地銷聲匿跡。

“千里之堤，潰于蟻穴。”如果說人生真有生命線的話，那么這條線是由無數的點組成的，每一個點就是一個小小的細節。細節決定命運，細節決定成敗，細節導航人生的方向。細節，是一種動力，一種精神，一種創造。注重細節，體現了一個人的高深修養；善于做小事，體現

了一個人的思想內涵；把細節做好，更能體現一個民族強大的競爭力。細節影響品質，細節體現品位，細節顯示差異，細節決定成敗！讓我們從身邊的小事做起，把細節做亮！

第四篇：對當前信訪工作中纏訪鬧訪問題的思考

對當前信訪工作中纏訪鬧訪問題的思考

【摘要】信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。但在信訪工作中，也出現了一些不和諧的因素，嚴重影響著社會的和諧穩定。文章從當前信訪工作入手，分析了纏訪鬧訪的特點及產生的主客觀原因，并有針對性地提出了解決的對策建議。

【關鍵詞】信訪 纏訪鬧訪 特點 原因 對策

信訪是我國憲法賦予公民的一項政治權利。長期以來，信訪工作在正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定等方面發揮著重要的作用。但大量的纏訪鬧訪等不和諧因素的出現，不僅加大了信訪工作者的正常工作量，也使正常的信訪工作受到了一定影響。

當前我國信訪工作的基本情況

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我國的社會結構發生了深刻的變化，社會的利益格局和人們的思想觀念也發生了深刻的變化。這種空前的變化，給我國經濟社會的快速發展帶來了巨大的活力，但同時社會發展過程中的一些深層次的結構性矛盾也逐漸凸顯，成為當前社會的熱點難點和焦點。這些熱點難點和焦點問題通過群眾信訪反映出來，導致信訪總量增加，非正常上訪案件時有發生，嚴重影響著社會的和諧穩定。分析當前我國的信訪情況，主要呈現出以下幾個特點：

一是信訪總量高位徘徊。相關資料顯示，近五年來我國由下至上各級信訪部門、黨政機關都不同程度地感受到群眾信訪大幅增多的壓力，特別是越級上訪、集體上訪等，已達到信訪總量的50%以上，呈現出上升的趨勢。尤其值得注意的是出現了一些多人的跨區、跨省的信訪，這些人利用現代便捷的交通和通迅工具，在較短時間內組織串聯多人采取突發行動，大搞轟動效應，給政府施加壓力。

二是信訪內容復雜多樣。當前，群眾信訪的內容基本都是社會結構性矛盾的體現，大多涉及群眾的切身利益。在農村，信訪主要涉及村委會換屆選舉、辦事不公，土地征用補償不公，失地農民得不到妥善安置以及土地低價轉讓，農村出嫁女的權益保障等問題。在城市，信訪主要涉及企業改制破產遺留問題，城建拆遷安置中的違規拆遷、補償標準過低等問題。還有一些涉及到災后重建等方面的問題。

三是重復上訪、纏訪鬧訪有所增加。分析近幾年各地有關信訪報道的案件，可以看出許多都屬于重復上訪，特別是出現了一些纏訪鬧訪的典型案件，嚴重影響到社會的和諧穩定。個別信訪人得隴望蜀、得寸進尺，經常獅子大開口，當提出的條件得不到滿足時，就撒潑、耍賴，組織人員纏訪鬧訪或集體訪、越級訪。

當前我國正處于因社會轉型而必然出現的矛盾高發期，不和諧因素大量存在，需要各級各部門同心協力去化解和解決。

纏訪鬧訪案件的基本特點

所謂的纏訪鬧訪即非正常上訪，是指發生在黨政機關（含機關門前及周邊范圍），違反國務院《信訪條例》和《治安處罰法》等有關規定，直接影響機關正常工作秩序和社會秩序的上訪活動。如聚集五人以上的上訪；沖擊國家機關、攔截公務車輛或堵塞、阻斷交通；把上訪地點選在天安門、中南海、外交部或省市政府機關門前等；或借“上訪”之名提出無理要求；或以赴京赴省上訪要挾各級政府組織。分析當前信訪工作中的纏訪鬧訪典型案件，發現主要呈現出以下幾個特點：

一是時間持久。纏訪鬧訪戶大多信訪次數較多，上訪時間較長。他們中大多數往往是不懂法、不信法，或置法律法規于不顧，不計成本、不惜時間長期堅持上訪，年年跑、月月訪，達到不計得失的程度。

二是擇機上訪。纏訪鬧訪戶一般喜歡選擇社會維穩敏感時期上訪，如在重要的節假日前夕，或重大會議及各級組織開展重大活動期間上訪，上訪過程中又往往伴隨沖擊會場、擾亂重大活動等現象。

三是問題復雜。纏訪鬧訪戶反映的問題通常是與其切身利益直接相關，有理與無理交織在一起，現實與歷史糾纏在一起，舊的與新的交叉在一起。有的反映的問題雖有一定道理，但缺乏政策依據，有的反映的問題雖不合理，但往往能博得同情和理解，處理起來很是棘手。

四是言行過激。纏訪鬧訪戶中，大部分存在越級上訪行為。他們除了采用傳統的信訪手段，還利用報刊、網絡等強化自己的話語權。在上訪過程中，往往伴隨著偏激的行為，如謾罵、跪地、哭鬧、攔車、堵路、打橫幅、告地狀等，有的甚至以自殺、引爆、跳樓、喝毒藥等一些非正常行為來加以威脅，給政府施加壓力。

纏訪鬧訪形成的原因分析

信訪工作中之所以會出現大量的纏訪鬧訪案件，分析發現，既有信訪制度不完善等客觀方面的原因，也有纏訪鬧訪戶主觀方面的原因。

纏訪鬧訪戶形成的客觀原因：

一是現行信訪制度不完善。根據《信訪條例》規定，信訪部門對于群眾的信訪問題只承擔受理權、交辦權、轉送權、協調權及督辦權，而沒有處理權。2005年，新修訂的《信訪條例》中雖然賦予了信訪工作機構三項全新的職權，即提出改進建議權、行政處分建議權、完善政策解決問題建議權，依然沒有直接處理的權限。而信訪工作本身是一項復雜的社會系統工程，群眾的信訪問題大多涉及面廣，需要多個部門進行協調解決。但信訪工作機構作為非職能部門，不具備行政職能和權力，不能解決本應由具有一定職能的國家機關辦理的社會事務。加之在現實運行中，各部門之間為了自身利益，沒有很好的協作意識，對于群眾的信訪問題相互推諉，致使有些問題久拖不決，初訪者變成老信訪戶。

二是信訪工作不到位。首先，對初訪問題重視不夠。有些信訪工作者在處理信訪問題時大局意識不強，致使按政策規定應該解決的沒有得到解決，需徹底解決的沒有解決到位，使簡單問題復雜化，易解變難解，使上訪逐步升級，情緒沉積逐步加深。

其次，答復不統一。各部門、上下級由于掌握的政策尺度不一樣，對信訪人答復口徑不統一，說話模棱兩可，特別是一些上級信訪部門由于工作量大，維穩壓力重，在接待上訪群眾時，沒有嚴格地按程序處理，致使信訪人產生誤解，對不合理的訴求存在不切實際的幻想，存在僥幸心理，造成不斷信訪。

再次，考核機制不健全。目前，有的地方或部門在考核信訪工作時，把進京上訪、赴省上訪數量的多少作為重要的考核指標，對上訪多的地方或部門的相關干部，輕則通報批評，給予黨紀政紀處分，重則免除職務。有的甚至實行“一票否決”責任追究制，只要信訪穩定出了問題，就全盤否定其整體工作。這種考核機制使得一些地方或部門在解決信訪事件時為了維護穩定，息事寧人，往往違背原則違背政策解決問題，大事化小，小事化了，致使上訪人錯誤地認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，不管有理無理，先鬧再說。

纏訪鬧訪戶形成的主觀原因：

一是動機不良。有些上訪人思想偏執，固守己見，他們知道上級部門對越級信訪問題有量化考核標準，抓住地方或單位維穩怕出事的心理，為達到自己的目的，用各種手段纏訪鬧訪甚至要挾，不達目的，誓不罷休。還有些人存在“法不責眾”的錯誤思想，認為人多勢眾，參與的人越多問題越容易解決，故意聚眾鬧事。

二是期望過高。有些上訪人員上訪的目的就是想得到額外的利益。如提出的經濟要求遠遠高于當地的經濟社會發展水平，或提出與原案無直接關系的其他額外的要求，如有的問題經多方努力，已經解決，但上訪人又提出要求賠償其上訪的車船費、食宿費、誤工費等。還有的是拿一些不合理的要求進行要挾。如一些本屬于走司法訴訟途徑解決的問題，但當事人因缺乏證據或感到官司勝訴無望，強行要求政府部門進行行政干預的。當其要求無法滿足時，便長期糾纏各級部門領導，影響正常工作。

三是人格變態。有些上訪人員自身素質較差，性格偏執，對社會管理理解不到位，總認為社會“負我”，通過纏訪鬧訪發泄情緒。還有些上訪人對法律法規及政策的理解或片面、或一知半解、或生搬硬套、或斷章取義，只關注對自己有利的部分，而不考慮對自己不利的部分，錯誤理解，且固執己見，聽不進解釋，“生命不息，纏訪不止”。

四是迷信權力。有些上訪人員信“訪”不信“法”，片面地認為權大于法，一些本可以通過訴訟、仲裁等解決的問題，硬要找“青天”解決。還有些人有嚴重的崇上心理，潛意識里認為基層沒權力，說話不管用，做不了主，辦不成事，認為只有反復上訪、越級上訪、甚至群訪、異訪就會引起領導的重視，找到級別更高的領導，就會達到解決問題的目的。有的雖走了司法程序，又期望通過上級領導的重視干預，達到自己想要的判決結果等。

解決纏訪鬧訪問題的對策建議

針對目前大量的纏訪鬧訪問題，我們認為可以從以下幾方面著手進行解決：

一是各級領導要高度重視。任何事物的發展都是一個矛盾解決的過程。社會要發展，就不可能沒有矛盾，有矛盾就會有訴求，就要求有解決矛盾的機制。現階段，我國正處于經濟社會發展的轉型期，由于社會的利益格局和人們思想觀念的變化，導致一些社會矛盾的出現，這是非常正常的。各級領導對此一定要有一個客觀正確的認識，尊重群眾的信訪權利。在此基礎上，要高度重視，牢固樹立群眾觀念。始終把信訪工作作為一項親民愛民的工作，拿出一定的精力積極解決群眾信訪問題，化解社會矛盾。

首先，各級領導要親自接待來訪群眾。如可以規定每年每個領導要在信訪室坐鎮一定的時間，現場協調解決群眾反映的有關問題，讓群眾訪到最想訪、最能解決問題的人。其次，各級領導還要主動“去下訪”。根據經濟社會發展的情況，每年開展集中下訪活動，主動走到群眾中去，發現問題，解決問題，把影響社會和諧穩定發展的因素消滅在萌芽狀態。再次，對于一些重大、疑難、復雜的信訪案件，還可以實行領導包案制，相關領導親自包案跟蹤化解，限期終結。除此之外，平時各級政府及職能部門還應主動收集網上反映的矛盾糾紛，主動介入協調。對一些直接涉及到群眾切身利益、群眾特別關心的重大社會問題，可以借助網絡這個現代媒體，構建起民意表達、政府回應的雙向互動機制，把可能引發的矛盾消滅在萌芽狀態。

二是完善信訪工作機制。當前，大量的纏訪鬧訪事件的出現，與信訪工作機制的不完善有著密切的關系，要想做好新時期的信訪工作，必須完善信訪工作機制。

首先，厘清信訪機構的性質及其隸屬關系。我國現行信訪機構龐雜分散，歸口不一，且缺乏解決問題的有效資源和實際權力。目前，從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院和檢察院都設有信訪機構，但其間沒有嚴格意義上的隸屬關系，缺乏統一的協調機制。厘清信訪機構的性質及其隸屬關系，就是要對各級各部門的信訪機構實行統一管理，建立起信訪機構之間的管理協調機制，并賦予一定的協調、監督和處理權力。

其次，建立和完善初訪責任制。初訪是信訪工作的第一關，只有做好初訪工作，把信訪事項解決在首次辦理環節中，才能有效防止重訪、纏訪鬧訪的產生。一要堅持首辦工作責任制，把責任落實到機關職能部門，防止“踢皮球”，防止把小問題拖成大問題。二要堅持“誰受理誰負責”的原則，堅持專人負責，定期回訪，提高初信初訪一次性辦結率，從源頭上預防和減少信訪老戶的產生。

再次，建立和完善信訪復查終結制度。2005年，新修訂的《信訪條例》明確細化了信訪事項的受理、辦理程序，明確了受理、辦理、復查和復核時限，還規定了三級終結制框架。我們要嚴格按照“保護合法上訪”的要求，采取積極措施，建立和完善信訪復查終結制度。對信訪終結后上訪人繼續煽動、并鬧事上訪者，如果經勸阻、批評和教育無效的，就要由公安部門給予訓誡、拘留，情節嚴重觸犯刑法的，依法堅決予以打擊，制止各種違法上訪和無理纏訪鬧訪行為的發生。

第四，改革完善信訪考核機制。目前，我們實行的信訪考核機制一方面給地方政府造成了很大的壓力，每年為了實現零上訪的目標，不得不付出巨大的財力、物力、人力，造成社會財富的巨大浪費；同時，還給一些動機不良的上訪人不恰當地利用提供了機會。改革完善信訪考核機制，就是要改變以信訪數量為主要指標的簡單劃一的考核機制，建立以信訪問題解決程度為主要指標的核查制度，使信訪考核進一步規范化、科學化。

三是提高信訪工作人員的素質。要做好新時期的信訪工作，還離不開信訪工作人員。信訪工作人員只有不斷提高自己的政治素質和業務素質，才能急群眾之所急，解群眾之所憂。

首先，要用情。不可否認，在信訪案件中不乏一些纏訪鬧訪無理取鬧者，但也要看到，多數上訪的群眾，都是在某些問題上受了委屈，或是得不到公正待遇。所以，信訪工作人員要用情去做信訪工作，在接訪中要設身處地站在上訪群眾的角度，把群眾當成自己的親人，以真誠負責的態度，傾聽群眾的心聲，以冷靜溫和的語氣，解釋相關的法律政策，幫助上訪人分清是非曲直，打消顧慮，解決問題。如遇到情緒激動、言辭激烈的上訪者，則更要注意保持冷靜的態度，平復上訪人的情緒，然后再擺實事，講道理，動之以情，曉之以理，使問題在平和友好的氣氛中得以解決。

其次，要用心。在此，我們特別建議信訪工作者學習一些心理學知識，在面對信訪群眾時，可以換位思考，嘗試站在信訪群眾的角度感受其心態，理解其感受。還可以嘗試運用心理學的理論、方法和溝通技巧、危機干預及危機處理的方法和技巧，將上訪群眾視為困境中的服務對象，與上訪群眾建立良好的關系，幫助他們保持解決問題的理性態度，清除其情感障礙、心理障礙，達到共同解決問題的目的。

再次，要依法。群眾的信訪問題大多比較復雜，涉及面多。信訪工作人員要想做好信訪工作，必須切實加強相關政策法律法規的學習，不斷提高自己的工作能力及政策理解水平。只有吃透弄懂政策，面對信訪群眾才能做到有理有據，游刃有余，解決信訪問題才能尺度統一，合理合法。對于正當合法權益和合理訴求，且走合法途徑的信訪問題，要認真研究、及時解決，短期內確實解決不了的，要耐心解釋、及時疏導；對不正當利益、不合理要求，要旗幟鮮明、態度堅決及時予以回復；對頑固纏訪鬧訪人員，可以邀請上級、本單位和相關部門負責人一起面對信訪人，解除疑問，消除僥幸心理，形成信訪終結確認書。讓群眾樹立起依法按程序反映訴求合理、纏訪鬧訪無理的信念。

總之，只要領導高度重視，相關制度健全，處理方法得當，一定可以有效解決當前信訪工作中的纏訪鬧訪問題，構建起和諧融洽、健康發展的社會。

第五篇：工作中通信知識的重要性

工作中通信知識是尤其重要的軟硬不行的做網優。畢業那年看到軟件學的好的同學做軟件去了，硬件做的好的研發去了。運營商那邊一般不要人，進去了也不怎么當人。自己軟硬不行，于是網優去了。第一份工作是GSM無線網絡優化，初期就是猛看華為的網優PPT，然后上街路測，機房操作OMC，進步很快，學以致用。感覺就是通信技術的發展可以讓我學了就用，專業很對口，點一下鼠標，輸入幾個參數，遠端的基站就會有變化，同時體現在用戶的使用中，這種操控感很好，讓人很滿足。；基本上感覺是大學里學的移動通信都用上了，不像有些同學的感覺，大學白讀了，學不能致用，很是遺憾！現在，總結了近年的人生軌跡，當初入網優還是比較合適自己的，因為這個工作比較適合像我這樣成績差專業知識不扎實的同學，上手快，易學易懂易操作，學習就是實踐，實踐再學習，良性循環。還有，就是趕上了最近幾年的3G好時光，順應時代需求。我的實踐是，三個月就能培養一個網優高級工程師出來。這些年，我轉戰做過GSM/PHS/TD-SCDMA，基本上是相通的，窺一斑見全豹。總之一句話，學了專業的肯定比不學專業的強，學了肯定比不學好。

但是網優是個苦差事，長期出差，能不做就不做，能跑就跑。于是剛做三個月我就閃了。開始在一家思路不怎么對路的公司做思路不怎么對路的沒落的夕陽產業PHS優化－－混日子。兩年過去后，靠的還是學了三個月的GSM帶來了快感，堅持做GSM的現在都高級了，一個月16000，哇靠，我一年才30000，于是轉戰GSM，吃個回頭草。鑒于這個行業的蓬勃發展，缺人啊，于是很容易就混個高工，還帶出來兩個同學做，嘿嘿，成就感啊。

說這么多其實是自嘲，做網優是個苦差事，能不做誰做啊！于是我就該行了。現在做檢測工作，天天看原理書，天哪，全是大學里學的，恨啊，真狠啊，當初怎么就沒好好學啊。AM、FM原理，三階互調、諧波雜散、放大器、耦合器、調制。。。幾乎涵蓋所有的通信書上的東西了。缺憾啊，遺憾啊！還是得學啊！這就是出來混遲早要還的，大學里一定要學好！

說了這么多了，說些概括的話：一入通信的門，你就別想逃。逃出去是不是福咱不知道。身邊通信專業跳槽不干通信的很少。不是不想跳，你往哪里跳。現在的就業形勢，端盤子也要本科了，也許人家還要餐飲專業的呢。關鍵還是大學里要學好，學的沒有用不上的，學好了也不是為了找什么所謂的好工作，是讓自己在這個行業工作的順利些罷了。既來之，則安之。不能反抗就只能享受，誰叫我們進了通信的門呢！不是出差，就是加班！熬吧！

通信專業的最大快樂是學以致用。找到這個樂趣真是花了我很多年的時間學習實踐啊！前提是要學好。