第一篇：如何應對和處置農村突發事件

如何應對和處置農村群體性突發事件

龍南縣委政法委 唐愛群

近年來，隨著經濟轉軌和社會轉型，由各種社會矛盾引發的群體性事件頻頻發生，而且規模不斷擴大，表現形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，成為影響社會穩定的突出問題。

一、群體性突發事件的含義和特點

（一）含義

廣義的突發性事件，是指一切超乎預期而影響較大的自然、社會及政治性事件，它不僅包括自然災害（如印度洋大海嘯）、公共衛生事件（如“非典”），也包括突發性“事故災難”“社會事件” 等四類。當前的群體性突發事件，是指由人民內部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對社會秩序產生嚴重威脅的事件。

從農村基層來看，群體性突發事件主要表現為：一是突然發生，難以預料。二是群體響應，參與人數眾多。三是問題重要，干擾乃至破壞正常的社會秩序。這類事件往往聚集幾十人，上百人乃至上千人。這些群眾以要求政府解決各種問題為由，有的集體上訪，聚集在黨政機關門口，堵塞交通，干擾黨政機關的正常工作秩序；有的與維持正常工作秩序的人民警察公然對抗，抓傷、撓傷干警；有的直接攔截各級黨政領導乘坐的車輛，攔“車”喊“冤”；有的集體罷工、罷

主要呈現以下特點：

1.聚眾性

群體性事件的發生，往往是不同社會矛盾的集中反映，有一定的群眾基礎，涉及的范圍和人數比較廣泛，少則幾十人、幾百人，多則上千人。并且參與人員多樣化，一些黨員、村干部也參與其中，甚至進行指揮策劃。同時一些外部人員也存在從眾心理或受煽動性的宣傳而主動參與。

2.突發性

群體性事件，往往是矛盾由量的逐漸積蓄發展到質的變化的過程。它作為一種質的突變，是通過某一契機誘發的，這種契機以什么方式、什么時候出現，往往存在偶然性，這就決定了群體性突發事件發生的具體時間、態勢、影響深度、實際規模難以完全預測。表面看來似乎無規律可言，有很大的隨機性。但事實上，其中多數在發生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發生都有一個過程，有各種苗頭和征兆。

3.組織性

群體性突發事件從醞釀到發生都有一個連續的發展過程，其牽頭者往往具有較高的組織能力，其聚散進退均受骨干分子指揮，組織者號召力和影響力較大，不僅對社會秩序產生重大震動，而且對普通民眾的心理也產生巨大影響力。

4.難控性

任何突發性事件都是相對地突發，不可能沒有前兆，沒有準備過程。往往規模越大，涉眾越多，其準備的過程就越

發生變化，比較注重個人利益、地方利益，在政府不能滿足其要求時，就結群鬧事。如在征地拆遷過程中，村民的土地被征用后，對土地補償等與其利益相關的問題心存不滿，容易通過群體性事件求得更多補償為目的。

（三）法律意識淡薄。有的人對于當前出現的新矛盾新問題不能正確對待，總以為有理就該鬧，認為“法不責眾”，以聚眾鬧事的方法來達到某種目的，動輒上訪堵路、停尸鬧喪，導致處臵難度加大。如在交通、勞動、醫療發生非正常死亡事故，企業、建筑業拖欠民工工資引發的勞資糾紛，本來可以向相關主管部門反映，通過行政、司法途徑解決，但因法制意識不強，信訪不信法，習慣用上訪、請愿、鬧事等方式表達意見和愿望。另外，極個別人員為達到個人目的，甚至挑動、唆使不明真相的群眾向政府施壓，導致群體性事件不斷發生。

（四）基層組織薄弱。農村基層組織建設薄弱，有的村干部群眾基礎不牢，工作作風不實，對群眾生活漠不關心，在基層群眾中威信不高。對一些矛盾糾紛不能及時有效地進行疏導化解，一旦出現突發性的群體性事件往往束手無策，或者處理不妥當，導致事態進一步激化和擴大。發生民間糾紛，不向基層組織求助解決，而是求助家族勢力解決。如因風水墓地問題糾紛引發斗毆事件。

（五）回避推諉矛盾。基層部門回避矛盾、互相推諉。其實很多發生在基層的群體性事件最初都表現在一些小的

觀其言、看其行，始終保持克制態度。

2、要自信。群體性事件的發展是非常規性，發展方向、結果很難預料，任何優柔寡斷都可能錯過解決問題的最好時機，這時基層領導干部的良好素質、膽略都會起到至關重要的作用。環境越嚴峻，人越需要放松。在這一點上，“鴨式管理者”給了我們很好的啟示。浮在水面上的鴨子，給人的感覺是逍遙自在，但在水底下它的腳卻在拼命劃水。不管情況怎樣，領導者也要泰然自若，合理而有效地開展工作。

3、有責任。處理群體性事件難度比較大，要求基層領導干部要有良好的政治品質，要有高度的責任感和使命感。如果缺乏責任意識，是不能把握時機，妥善處理好群體性事件的。

（二）群體性突發性事件的處理原則 處理群體性事件，必須把握以下原則： 1.統一領導原則

群體性突發事件發生后，基層黨組織必須負起領導責任，特別是對規模較大的群體性事件，必須明確“一把手”負總責，分管領導抓落實的領導體制，協調各方行動，以理性的態度分析事件發生的原因及發展的趨勢，同時，還必須根據所掌握的各種信息及事件的規模和嚴重程度科學預測事件發展的趨勢，做到心中有數，以尋求應對和處理的有效方法措施。

2.盡早化解原則

5.教育疏導原則

群體性事件中，不少群眾往往抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態，認為“法不責眾”，因而參與其中。對此，要加強法制宣傳教育，要以案說法，讓絕大多數群眾認識到暴力抗法的違法性，從而達到分化瓦解鬧事者、孤立少數帶頭人的目的。要正確把握群眾的心態和現場情況，遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結、可疏不可堵”的原則，因勢利導，慎重決策。

6.以人為本原則

群體性事件的參與者多為普遍群眾，因此，在現場處理和后續工作中，要始終牢記為人民服務的宗旨，堅持以人為本、服務為民的原則，堅持用群眾觀來統領事件始末，多從群眾利益的角度出發考慮問題，千方百計解決群眾所集中反映的問題，努力減輕群眾對政府的不滿和抵觸情緒，對群眾提出的合理要求和問題，能辦的馬上就辦，不能解決的要提出切實可行的方案和計劃。對于群眾的不合理要求，應該做好相關政策和法律的解釋，做好群眾的思想工作。

（三）、應對農村群體性突發事件的基本策略 應對群體性突發事件，應該把握以下幾個方面的基本策略：

1.統一領導，迅速行動，及時上報。

群體性事件，往往具有較復雜的社會背景和引發原因，理工作中始終牢牢把握住這一原則，從而避免打擊處理范圍的擴大，被別有用心的人利用，借機煽動鬧事，引發事態升級，最終確保事件的處理順利進行。

3.深入一線，分散行動，化整為零。

應對群體性突發事件，領導者要有無畏精神，處變不驚，沉著應對，深入一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態發展。到了事發現場后，應分散行動，化整為零，查清事發原因以及相關人物，做好思想工作。

4.及時掌握，科學分析，果斷決策。

對突發事件調查進行初步綜合分析后，對整個事發原因和發展動態，采取強有力的措施，果斷做出決策。

一是與群眾代表直面對話，肯定其合理的訴求意見。處理群體性事件必須以理性、平和、文明、規范為執法理念，做到調解為先、審慎處理、化解矛盾。群體性事件的本質是利益沖突，其醞釀和形成一般都有一個矛盾和問題積累過程，事態有一個量變到質變過程。因此，要從促進社會和諧的角度出發，將理性、文明、平和的方式貫徹于群體性事件處理始終。對因人民內部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，肯定其合理的訴求。

二是堅持原則，依據法律法規，依據國家政策，依據上級政府的有關規定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，1

對群體性突發事件，做好善后工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信于人。作為領導者，在處理群體性事件時，必須根據問題的性質，解決的難易程度和自己的職權范圍作出一定的答復。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態、承諾，一經作出，就必須堅決兌現，誰負責、誰辦理，都要項項落實，環環緊扣，不能有絲毫大意。絕對不能圖解一時之圍，輕率表態，言而無信，致使失信于民，觸犯眾怒。再次，加強督查，務求實效。處理群體性事件，必須防止假大空、搞應付、耍花槍的虛事發生，領導者作出答復后，要將此事列為重點督查事項，限期辦結，絕對不能弄虛作假，欺騙群眾。最后要善于總結，完善制度，從根本上防止類似事件的再次發。

第二篇：應對突發事件處置機制

甘肅移動臨洮分公司

應對突發事件管理辦法暨應急處置預案

第一條 為提高臨洮縣移動公司（以下簡稱“公司”）保障生產經營安全和處置突發事件的能力，最大限度地預防和減少突發事件，降低突發事件造成的損害，以保障廣大消費者和職工利益，維護公司資產安全和企業穩定，維護正常的生產經營秩序，根據《公司法》、《國家突發公共事件總體應急預案》以及《公司章程》等規定，結合本公司的實際情況，特制訂本管理辦法暨預案。

第二條 本辦法適用于公司內突然發生嚴重影響或可能導致或轉化為嚴重影響公司正常運營的緊急事件的處置。

公司的突發事件是指公司的正常經營受到影響甚至無法繼續經營，公司財產、人員利益受到損失，造成區域性甚至全國性影響，有可能導致或轉化為嚴重影響服務市場穩定的公司風險事件，主要包括但不限于：

（一）經營類

1、公司領導管理層可能出現較大的決策失誤；

2、公司的經營班子可能出現較大的經營失誤；

3、公司的經營和財務狀況惡化；

4、公司因重大工作事故等無持續性經營能力。

（二）環境類

1、國際重大事件波及公司；

2、國內重大事件或政策的重大變化波及公司；

3、自然災害造成公司經營業務受到影響；

4、事故災難，指企業內的各類安全事故、交通事故、公共設施和設備事故造成公司正常經營受到影響。

（三）信息類

1、報刊、媒體對公司問題集中式的不實報導；

2、社會上存在不實的傳言或信息，給公司造成了影響；

3、公司發布的信息出現重大的遺漏或錯誤，對市場造成了影響；

4、可能或已經造成社會不穩定，引發消費者投訴事件等。第三條

突發事件處理應遵循的基本原則：

1、合法、合規；

2、誠實、信用；

3、及時、積極；

4、公眾利益放在首位；

5、統一領導、統一組織；

6、最大程度地減少對公司生產經營及形象的影響。

第四條

公司對突發事件的處理實行統一領導、統一組織，快速反應、協同應對。

公司成立處理突發事件領導工作小組，負責公司突發事件的管理以及處置工作，其中總經理任組長，副總經理任副組長，組員由公司各部門負責人擔任。

（一）組長職責：

1、負責公司突發事件的應急管理工作；

2、組織指揮突發風險處置工作；

3、在突發事件處置過程中對一些重要事項做出決策；

4、協調和組織突發風險事件處置過程中對外宣傳報道工作，擬定統一的對外宣傳解釋口徑；

5、負責保持與各相關部門或政府的有效聯系。

（二）副組長職責：

1、協助組長進行有關突發事件的處置工作；

2、指導下屬部門突發事件應急體系建設；

3、綜合協調信息收集、情況匯總分析等工作，發揮運轉樞紐作用。

（三）組員職責：

1、各相關組員按照其分管的工作負責相關類別的突發事件的應急管理工作；

2、督促、落實組長、副組長的批示、指示及有關決定；

3、收集、反饋突發風險事件處置的相關信息；

4、指導和協調下屬員工做好相關突發事件的預防、應急處置和調查處理等工作；

5、負責組織突發風險事件處置工作的善后和總結工作；

6、負責有關突發事件的信息披露工作；

7、履行突發事件的值守等職責。

各組員實行24小時值班，手機必須隨時保持暢通狀態，發現問題及時向副組長報告，并按照指示進行處理。第五條

預警和預防制度

公司各部門責任人作為突發事件的預警、預防工作第一負責人，定期檢查及匯報部門有關情況，做到及時提示、提前控制，將事態控制在萌芽狀態中。

第六條

預警信息的傳遞及處置

預警信息包括突發事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警事項、應采取的措施等。

公司預警信息的傳遞主要由公司各部門責任人負責向公司副總經理進行匯報，然后由副總經理協同有關人員對信息進行分析及調查，確定為有可能導致或轉化為突發事件的各類信息須予以高度重視并立即向公司總經理報告，必要時提出啟動應急處置預案的建議。

當預警信息被突發事件領導工作小組確定為需披露的信息后，則按照有關信息披露的規定進行披露。第七條 突發事件的處理

一、做好情況上報工作。發生影響或可能影響公司正常經營的突發事件后，領導工作小組應及時將事件情況、已采取的措施、聯絡人及聯系方式等通過電話上報總公司有關部門，同時，在掌握事件的具體情況后，應將事件的詳細情況書面報送總公司有關部門，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

二、做好先期處置工作。發生突發事件后，要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并根據職責和規定的權限啟動制訂的相關應急預案，及時有效地進行先期處置，控制事態。

三、做好事件處理工作。領導工作小組確定突發風險事件后，應根據突發風險事件性質及事態嚴重程度，及時組織召開會議，決定啟動本預案。同時針對不同突發風險事件，成立相關的處置工作小組。處置工作小組在領導工作小組的統一領導下，制訂突發風險事件處置方案，擬定統一的對外宣傳解釋口徑，及時開展處置工作。

（一）經營類突發風險事件主要處置措施：

1、徹底了解公司的財務狀況，必要時聘請中介機構進行審計或評估；

2、查清公司經營班子的日常經營管理及決策是否違反了《公司法》、《公司章程》及公司有關規章制度，若存在此情形，則及時調整或更換公司的經營班子，情形嚴重者訴之法律處理；

3、對相關責任人員進行談話及控制；

4、暫時停止公司的有關經營活動；

5、對于公司經營虧損或面臨退市，積極與各方相關部門或機構進行溝通，尋找切實可行的解決方案；

6、按照規定做好信息披露工作。

（二）環境類突發風險事件主要處置措施：

1、深入調查、了解目前環境包括國際、國內重大事件、政策變化、自然環境詳細情況以及對公司的影響程度；

2、公司召開經營班子會議，討論在上述情形下，公司如何最大限度地避免對公司造成的影響；

3、公司經營班子及時提交有關處理意見，并上報總公司予以調整經營策略；

4、對于自然災害或社會公共事件對經營項目已經造成嚴重影響，則公司應立即派出相關領導親赴現場進行緊急處理，并及時上報現場處理情況；

5、按照規定做好信息披露工作。

（三）信息類突發風險事件主要處置措施：

1、聯系有關媒體報導負責人，將真實情況告知，并商議處理方案；

2、立即對不實信息做出澄清或更正，盡量減少不良信息的影響；

3、追查相關責任人，并要求其改正，情形嚴重者訴之法律處理；

4、按照規定做好信息披露工作。

四、做好后期處置工作。突發事件結束后，應盡快消除突發事件的影響，并及時解除應急狀態，恢復正常工作狀態。同時總結經驗，對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，評估突發事件處理的效果，對本管理辦法暨預案進行修訂和完善。

五、做好善后事宜工作。由公司經營班子擬定關于善后事項的處理意見，包括遭受損失情況以及恢復經營的建議和意見，由公司最高領導會議批準后執行。

第八條

應對突發事件的保障工作

公司下屬各部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發事件的人力、物力、財力保障等工作，保證應急工作需要和各項應急處置措施的順利實施。

（一）通信保障。在處置突發事件期間，公司的值班電話及領導工作小組成員的手機必須保證暢通，確保與各部門的聯系。

（二）隊伍保障。領導工作小組有權利根據突發風險處置工作的需要，召集參與處置人員，被召集人必須服從安排。

（三）物資保障。公司的經營班子應做好突發風險事件處置工作的物資保障，準備好相關的設施、設備及資金、交通工具等。公司財務部門負責對突發事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

（四）培訓保障。公司本部及所屬部門要廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險等常識，增強應急意識，提高應急處置能力。對負有應急管理職責的人員，要有計劃地進行應急預案和應急知識的專業培訓工作。第九條

附 則

一、突發事件處理工作實行行政領導負責制和責任追究制。

二、對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

三、對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、本管理辦法暨預案由公司最高領導小組負責解釋和組織實施。

五、本管理辦法暨預案自制定之日起實行。

第三篇：處置突發事件

提高領導干部處置突發事件能力的思考四川省南江縣人民政府縣長 張長云

領導干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應急處置能力的強弱關系到社會安全穩定的程度和經濟發展的速度。因此，應不斷提高領導干部處置突發事件的能力，減少經濟損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會事業可持續發展。

一、充分認識 提高處置突發事件能力的重大意義

（一）提高處置突發事件能力是加強執政能力建設、打造群眾滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“建立健全社會預警機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力”；黨的十七大再次強調，要“完善突發事件應急管理機制”。胡錦濤總書記就加強各級領導干部處置突發事件能力培訓作出重要批示，要求“提高黨的執政能力要求提高各級領導干部處置突發事件的能力”；溫家寶總理強調“加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事”。這些重要論述，充分說明提高處置突發事件的能力是加強黨的執政能力建設、打造群眾滿意政府的重要方面，已經成為新形勢下檢驗領導干部能力素質的重要標準。

（二）提高處置突發事件能力是構建和諧社會的重要保障。構建和諧社會，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會之間的關系。當今無論從國際、國內的形勢看，還是從我們的應急管理工作看，提高領導干部處置突發事件能力，努力做好應急管理工作都是當務之急。從國際來看，各類傳統和非傳統安全風險

相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區沖突，呈現范圍擴大、程度加劇、連鎖反應等世界性特點。就國內而言，我國極端氣象災害日趨增多，改革和發展處于關鍵時期，隨著城市化、工業化進程加快，各種社會利益關系日趨復雜，新情況、新問題呈層出不窮，重大自然災害、生產安全事故、公共衛生事件嚴重威脅著公眾生命財產安全，臺獨、藏獨、疆獨勢力活動猖獗，影響到國家安全和社會穩定。就具體工作而言，一些領導干部在處置突發事件中，存在反映不靈敏，應對不及時，處置不果斷，程序不規范等問題。所以必須從構建和諧社會的高度出發，切實增強憂患意識、危機意識，居安思危，努力提高處置突發事件的能力，創造一個更加和諧穩定的社會環境。

（三）提高處置突發事件能力是實現經濟社會又好又快發展的迫切需要。近年來，我國絕大部分地區經濟均保持了快速發展的良好勢頭，最關鍵的是在注重經濟增長方式、體制機制和社會結構等方面的轉型外，許多地方堅持努力營造和諧穩定的發展環境，從而為妥善解決由于利益分配、社會結構調整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，提供了重要保障。實踐證明，加快發展，必須不斷提高各級領導干部處置突發事件的能力，全面加強各行各業應急管理工作，努力減少各類突發事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅持“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向。

二、準確掌握提高處置突發事件能力的科學方法

（一）要有敏銳的洞察力。實踐證明，提高實際工作中對各種突發問題判斷處置的敏銳性至關重要。對突發事件的性質、發展趨勢、社會影響等作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應，是應對各種可能出現的情況從最壞處著眼爭取最好結果的根本前提。敏銳性的培養，一靠深入細致的調查研究和分析判斷，及時做到對各種新情況、新問題胸中有數；二靠及時捕捉和占有相關的信

息，做到在第一時間了解掌握事件苗頭和動態；三靠勇擔責任的精神品質，就是要有高度的政治責任感和社會責任感，以負責的態度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應力。處置突發事件之所以比較困難，根本原因在于事發突然，客觀上缺乏足夠的時間進行充分準備與系統思考。提高應對突發事件的快速反應力，首先要有一種常備不懈的精神狀態。就是在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，對各項工作中可能發生的情況，絕不能存在僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態，善于立足本地本單位實際，超前科學制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團體組織動員狀態，確保在短時間內能夠迅速組織、動員和影響群眾。這也就要求我們在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的搶險救災團隊。

（三）要有細致的疏導力。努力做好群眾疏導工作，堅持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發事件的關鍵，通常情況下，應把握好三個方面工作，一是堅持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行、行之有效地解決問題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動應對、順其自然。其三要注重因情施策，針對不同事件的成因和事態走向、對癥下藥，促使問題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內定力。處置突發事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領導者堅強的心理素質和有效的方法手段。做到這一點，首先要保持忍耐克制的心態。在處置突發事件中，面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能始終做到克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。其次要有歸零心態，無論何種情況下，始終堅持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子

斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質，泰然處之。

（五）要有深刻的反思力。在處置突發事件工作中，需要我們及時總結，反思不足，變壞事為好事，促進各項工作的再完善與團隊凝聚力的再提高。做到這一點，首要問題是深刻反思，學會把握客觀規律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強服務功能，不斷提升公共服務的能力。

三、提高處置突發事件能力的有效舉措

（一）不斷學習應急知識。應急管理是一項創新的工作，涉及的應急管理知識內容廣泛，并不斷在更新；領導干部沒有豐富的應急管理知識，就談不上具有應急處置突發事件的能力。因此，領導干部應擠出時間，除參加集中培訓學習外，多自學一些有關應急管理的知識和相關法律、法規、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國突發事件應對法》，努力提高自身綜合素質和工作水平。

（二）認真開展應急演練。開展應急演練，從現象上看，檢驗的是演練是不是有序進行，機制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應急預案具不具備操作性、實效性、實用性；實際上折射出的是領導干部素質的高底，處置突發事件能力的強弱。因此，領導干部應經常親自組織開展應急演練活動，提高實戰能力。

（三）精心組織應急處置。實踐證明，減輕災害損失程度是檢驗領導干部應急處置能力強弱的標桿。領導干部應深入突發事件現場，準確把握事態發展，牽頭制定處置方案，科學決策，果斷處置，組織發動應急救援隊伍搶險救災，及時轉移災民，妥善予以安置。

人民日報：在法治軌道上應對突發事件 應對明天的公共危機，我們有了法律的“尚方寶劍”。

新中國第一部應對各類突發事件的綜合性基本法律――《中華人民共和國突發事件應對法》，今天起正式施行，挑起應對危機、保護公眾生命財產安全的千斤重擔。

這部應急管理的“龍頭法”，來自實踐的積累，凝聚了中國人民長期以來與自然災害、事故災難等突發事件頑強搏斗摸索出的經驗。它的頒布施行，標志著黨的執政能力和政府行政水平的進一步提升，標志著中國的社會管理與公共服務日漸成熟。

我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家。今年以來，各類自然災害已造成逾3億人次受災，因災直接經濟損失1264億元。頻發的突發事件，極大地威脅著人民群眾的生命財產安全。

對應急管理工作，黨和政府高度重視。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制，并把這項任務作為提高執政能力的一個重要方面；2006年7月，國務院發布《關于全面加強應急管理工作的意見》；同年10月，中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出“提高危機管理和抗風險能力”；剛剛結束的黨的十七大，明確要求“完善突發事件應急管理機制”。

據統計，我國目前已制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件，有關文件111件；截至2006年底，已制定各級各類應急預案130多萬件。

今天，突發事件應對法讓應急工作更加規范、更加有力：

預防為主，關口前移。突發事件應對法規定了“預防為主、預防與應急相結合”的原則，最大限度地預防和減少突發事件。

政府履職，既“授”且“限”。政府是應急工作的“第一責任人”。突發事件應對法授予政府充分的應急權力，又十分嚴格地規范其行使。強化對官員問責，設置“八條高壓線”，違者將受行政處分。

公眾參與，權利義務統一。應對突發事件，社會公眾也負有義不容辭的法定義務，包括服從指揮、提供協助、給予配合等。同時，有多種應急措施可供選擇的，政府應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施；財產被征用應予補償等。

信息透明，及時發布。根據突發事件應對法，政府應按照有關規定統一、準確、及時發布有關信息；任何單位和個人不得編造、傳播虛假信息。

法律的生命在于實施。應對公共危機，法律指出了方向，明確了規則，賦予了力量。我們所要做的，也是必須做的，是把法律從“紙上的條文”不折不扣地落到實處。在法治的指引下處置危機，我們將護佑更多的財產，拯救更多的生命；在法治的軌道上應對危機，我們將更加從容自信。

第四篇：突發事件處置

校園“非正常死亡事件”處置工作體會

校園非正常死亡突發事件主要指校園中突然發生的,由于自然、人為因素導致的除老、病死以外的其他各種死亡事件,從而將要或已經引起嚴重后果或重大影響的事件,具有突發性、緊迫性,后果嚴重,影響持續時間長、范圍廣,社會關注度高等特點。妥善處置非正常死亡事件，有效避免或減少危害，減少社會影響，已經成為高校維護安全穩定的一項艱巨的任務。以下我就妥善處理“非正常死亡事件”的一些工作進行介紹:

一、處置過程及策略

1、及時發現，立即拔打120、110，保護現場，確認身份。

非正常死亡事件發生后，應立即拔打120急救和110報警，同時要注意保留120單據。保衛處到現場后立即拉上警戒線，保護好現場，采取恰當方式疏散圍觀群眾，清散閑雜人員，盡可能不讓外界拍攝到相關圖片，避免相關媒體利用圖片進行炒作。

另外必須盡快確認死者身份，從周圍走訪，查找相關線索證據。同時調看監控錄像，查出死者生前活動路線。

2、及時、妥善處理遺體

及時、妥善處置遺體是直接影響后續處置工作的重要環節。一般而言，遺體主要是由醫院或者殯儀館等社會機構予以處置。但是值得注意的是該項工作務必要及時。

3、查看檔案，通知家屬

及時查看死者檔案，及時了解死者家屬的當地風俗習慣，以合適的內容通知家屬，避免家屬在來校路上出現額外的身心傷害事件。

4、及時捕捉信息，分析死因

死因往往成為家屬首要關心的問題，因此做出簡單死因分析是有必要的。學工部、相關學院應立即展開工作，調查死者生前遺書、博客、聊天記錄、身體狀況、學習情況、感情經歷、成長背景等情況，對死亡原因的盡最大可能予以梳理。

5、學院（后勤協助）負責家屬后勤保障和安撫工作，公安人員解釋現場勘察結論

做好來訪家屬后勤保障是有必要的，但是一般來講我們主要負責直系親屬后勤保障，必要時還要配備醫生和相關的陪護人員。提供良好的后勤保障，有利于學校與家屬及時進行溝通，盡快盡早的進行善后處置。

6、成立洽談工作小組

家屬與校方應各自成立一個洽談小組。遇非正常死亡事件后，家屬情緒激動在所難免，并且有些家屬會找來很多旁系親屬或朋友一起前來學校鬧訪，而且家屬內部對學校的一些要求也會有不盡相同，因此我們要促成家屬成立洽談小組，以助于學校能與家屬進行有效的洽談。

校方因由保衛、學工、相關學院老師等不超過4人組成洽談小組。保衛處一般不能成為主談，保衛處負責場面控制，防止發生過激行為，必要時請公安民警予以告誡或訓誡。在學校無責的情況下，我們談判底線是賠償不成立，補助成立。談判過程必然是一個循序漸進的過程，因此要做好充分的準備，談判結果必須得到直系親屬的認可。

7、補償金額

對于死者的補償金額，在校方無責的情況下主要由以下幾個方面構成：（1）退還學費和住宿費；（2）喪葬費（上海市標準）；（3）學生保險費（若無保險費，學校出部分費用予以補助）（4）師生員工捐贈。

8、善后處理

務必要簽備忘錄，簽字后起到民事協議的制約作用，防止反悔。

三、我校及時、妥善處置非正常死亡原因分析

近年來，我校發生過幾起學生非正常死亡事件，但處置比較及時，一般都能在一周內予以妥善處置。分析原因主要有以下幾點：

1、校領導高度重視。

校領導對突發事件高度重視，從預案制定、演練，到事件發生處置，都有校領導的全程親臨指揮。在事件發生時，校領導能親自坐鎮指揮，并能最大限度調動了校內資源，并成立專案工作小組

2、健全的應急處置預案。

針對可能發生的各類突發事件，我校編制了社會安全類、火災爆炸恐怖襲擊類、游行示威群體性大規模聚集類、自然災害類、公共衛生類、突發環境污染類、考試安全類、網絡信息安全類、泄密事件處理類、信訪類、新聞報道類、社會安全類等各類突發事件的應急預案。適時組織了師生進行演練，進行修改完善，提高預案的可行性和有效性。制訂這些預案，也明確了各職能部處及學院職責，也便于對事件倒查問責。

3、相關職能部處配合默契。

我校成立以1名校領導為組長，宣傳部、學工部、保衛處、后勤以及相關學院為成員單位的處置工作小組。校領導坐鎮指揮，宣傳部應對媒體；后勤保障處做好工作人員后勤保障、配合相關學院做好來訪家屬后勤工作；保衛處、警務人

員負責安全穩定工作，阻止過激行為發生；學院負責介紹死者生前在校情況。

4、充分利用社會資源。

首先，加強與媒體輿論溝通。突發事件發生后，在官方微博上及時發布事件情況，“跑”在謠言前面，爭取主動權，密切關注網絡輿情。恐慌止于信息公開，謠言止于信息暢通。其次，充分利用警務人員公信力和威懾力。第三，充分利用家屬單位的關系或者地方政府的關系對家屬施以影響。第四，在合情合理合法的情況下，盡最大努力尊重死者家屬當地風俗習慣。

謝謝！不當之處，請予以指正！

2012年2月28日

第五篇：如何應對突發事件

二、如何提高應對突發事件的能力

解決部分領導干部在應對突發事件中“考試沒合格”的問題，是我們黨在新形勢新階段必須努力解決的一大課題，筆者認為，必須在以下七個方面提出對策。

對策一，思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應對好突發事件，對于保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。應對好突發事件，是我們黨執政為民的重要體現，是進一步提高行政能力的重要方面，是構建和諧社會的重要內容。因此，各級領導干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學發展觀的高度，不斷增強應對各種突發問題，辨別處理的敏銳性。以對黨忠誠和極端負責的態度，聚精會神地分析各種信息并作出準確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責任心態，理性心態，機遇心態處置突發事件，使國家和人民的生命財產損失減少到最低限度。

對策二，現場指揮要到位。應對好處置好突發事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應對突發事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現最佳境界的決定因素。面對突發事件，各級領導干部一定要在第一時間親赴現場、快速反應，在基本判明事發地點和類型之后，立即部署處置力量，做好先期的穩控工作。一方面要及時準確地控制事態發展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應對和處理的最佳時機，力爭主動。

對策三，政策規定要到位。政策是應對處置突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權，可以對“底線”適當進行調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

對策四，疏導工作要到位。疏導教育在應對突發事件中至關重要。許多突發事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發生失控。在處置突發事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發事件的主動權。

對策五，披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發公共事件的信息透明和發布技巧在危機應對中占有重要位置。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任，信息的公開，特別是對那些涉及重大公益的災難性信息，就更應該及時準確地提供給公眾。應對突發事件的各級領導和部門，應當及時、準確、客觀、全面地在事件發生的第一時間要向社會發布信息，避免因信息不暢或失實和錯誤信息傳播使事態擴大，從而引發公眾集體恐慌和社會騷亂，影響社會穩定。

對策六，善后工作要到位。應對處置突發事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發事端，甚至形成社會更強烈的反應。要防止和克服個別領導干部，出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經承諾的事情也推三阻四，消極應付的問題。應當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層、深入群眾，搞好調研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結友愛、政通人和的和諧局面。

對策七，學習實踐要到位。一些干部之所以在突發事件面前束手無策、應對失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個重要原因在于思想素質不高，實踐經驗不足。因此，一是要注重學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，不斷提高自身的理論素養和理性思維能力，善于從大局上把握方向，同時要注重學習經濟、法律、科技等方面的知識，不斷拓寬知識面、優化知識結構。二是要積極參加社會突發事件處理知識培訓，明確自身在突發事件處理整體方案以及本人具體職責任務、基本要求、處置方法等，確保自己在應對突發事件中能夠交出一份合格答卷。