第一篇：浙江省文化建設“四個一批”規劃(2005—2010)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省文化建設“四個一批”規劃（2005—2010）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○○六年二月十日

根據《浙江省文化體制改革綜合試點總體方案》、《浙江省建設文化大省綱要（2001—2020）》、《中共浙江省委關于加快建設文化大省的決定》等政策文件，制定《浙江省文化建設“四個一批”規劃（2005—2010）》。本規劃以文化產業發展為主，是我省“十一五”規劃體系中的重點專項規劃。規劃中的“四個一批”是指，建設一批重點文化設施，發展一批重點文化產業，培育一批重點文化產業區塊，壯大一批重點文化企業。規劃的范圍是按照國家統計局2004年《文化及相關產業分類》、《浙江省文化體制改革綜合試點總體方案》，并結合我省實際界定的，具體包括全省新聞出版、廣播影視、文化藝術、文化旅游、體育五大領域。規劃期限為2005—2010年。

一、思路與目標

加快文化“四個一批”的建設，關系到我省文化軟實力的提升與和諧社會的建設，關系到文化大省戰略目標的深化、具體化，關系到文化體制改革在這些領域的實施與推進，關系到為人民大眾創造與提供優秀的精神食糧，具有鮮明的時代特色和深刻的戰略意義。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，扎實推進社會主義和諧社會建設，深入貫徹實施“八八戰略”和“平安浙江”的決策部署，根據建設文化大省的總體目標，按照文化體制改革的方案，以弘揚“浙江精神”、創新體制機制為動力，以滿足人民群眾精神文化需要和人的全面發展為根本目的，建設一批重點文化設施、發展一批重點文化產業、培育一批重點產業區塊、壯大一批重點文化企業，提升浙江文化活力，壯大浙江文化實力，提高浙江文化競爭力，加快推進浙江文化大省建設，切實增強我省綜合競爭力的軟實力。

（二）基本原則。

——文化繼承與改革創新并重。發揮浙江歷史悠久、文化底蘊深厚、文化資源豐富的優勢，繼承弘揚優秀文化傳統，充分體現區域文化特色。順應時代潮流，把握先進文化前進方向，廣泛吸收和借鑒外來優秀文化成果，倡導人民群眾對文化的創新創造精神，注重文化創新，深化體制機制改革，以改革創新求發展。

——文化發展與經濟發展統籌。經濟發展為文化發展提供強大的物質基礎，文化發展為經濟發展提供強大的精神動力和智力支持。要按照統籌經濟社會發展的要求，促進經濟文化發展相協調，實現社會全面進步。

——文化事業與文化產業協調。文化事業是公益性的，以追求社會效益為首要目標，兼顧經濟效益。文化產業是經營性的，力求經濟效益與社會效益的結合，在堅持社會效益的基礎上，追求經濟效益的最大化。要正確處理好兩者的關系，一方面，繼續加大對公益性文化事業的扶持力度，繁榮文化事業；另一方面，不斷優化文化產業發展環境，做大做強文化產業，努力實現文化事業和文化產業的協調發展。

——大眾文化與精品文化并舉。面向基層，貼近生活、貼近群眾、貼近實際，推進各具特色的社區文化、農村文化、校園文化、企業文化等大眾文化建設。同時，要充分發掘浙江歷史文化資源，充分展示浙江人民在現代化歷史進程中艱苦卓絕的創業精神，創造出具有浙江特色的文化精品，積極開發具有國內國際競爭力和影響力的文化品牌。

——文化發展與結構調整結合。堅持發展是第一要務，以改革促進發展，以發展帶動改革。要通過規劃引導文化產業所有制結構調整、行業結構調整、區域布局調整、組織結構調整、產品結構調整、市場結構調整，加快形成與不斷完善的社會主義市場經濟體制相適應的文化產業體系。

——政府引導與市場運作互動。積極完善政府對文化領域的指導、調控和管理，堅持正確導向，引導健康發展。充分發揮市場機制作用，把滿足消費者的需求、為消費者提供優質產品和優良服務作為文化發展的出發點和落腳點，促進良性發展。

（三）主要目標。

銳意改革，努力進取，全面推進文化大省建設，“十一五”期間，加快建設覆蓋全省城鄉、功能完善、富有特色的文化設施網絡，加快集聚具有規模實力、競爭力、輻射力的現代文化產業區塊和骨干文化企業，加快形成優勢產業、傳統產業、新興產業協調、融合、共促發展的現代文化產業體系，全省綜合競爭力的軟實力明顯增強。

——文化設施布局合理，功能健全。基本建成以中心城市為主干、覆蓋全省的重點文化設施網絡，形成一批標志性大型現代化文化設施和一批有特色的基層文化設施。到2010年，全省城鄉人均文化設施（含體育設施）面積超過2平方米，基本建成布局合理、設施完善、功能健全，公益性與經營性文化設施有機分工、融合發展的全省文化設施網絡，力爭人均文化設施面積和設施管理運營水平居全國前列。

——文化產業加快發展，優勢突出。形成一批在全國有競爭優勢的文化主導產業。文化產業年均增長速度快于國民經濟增長速度，文化產業增加值在全省GDP中的比重顯著提高，文化產業在國內、國際的綜合實力和競爭力顯著提高。到2010年，文化產業增加值占全省地區生產總值的7%，城鎮居民人均文化消費支出占總消費支出的15%，農村居民人均文化消費支出占總消費支出的10%。

——產業區塊特色鮮明，帶動力強。形成一批特色鮮明、規模較大、輻射帶動力強、核心競爭力突出的文化產業區塊，提升產業區塊在國內外的影響力和知名度，提高產品在國內外市場上的占有率。到2010年，全省形成3個以上知名文化區域品牌，5個以上產值超100億元、10個以上產值超50億元的重點文化區塊，成為浙江文化產業發展的核心載體。

——文化企業發展壯大，實力提高。做大做強一批跨地區、跨行業的大型綜合性文化企業集團，培育發展一批社會效益與經濟效益俱佳的中小型文化企業，形成結構合理的大中小文化企業組織體系。到2010年，培育5家以上產值超50億元的大型文化企業，100家以上產值超1億元的重點文化企業，成為浙江文化經濟發展的主力軍。

——文化體制不斷完善，環境優化。推進全省國有文化企業改革轉制工作。建立起與經濟社會協調發展、科學合理、調控得當、靈活高效的文化管理體制。文化法規體系逐步健全，文化支持政策不斷完善，文化資源得到優化配臵，文化人才不斷集聚，文化發展環境明顯改善。

二、建設一批重點文化設施

按照科學規劃、合理布局、突出重點、統籌發展的原則，以重點文化設施的“2345”工程，即省市兩級標志性文化設施、三類基層文化設施、四類文化信息網絡設施、五類經營性文化設施建設為突破口，加快重點文化設施建設，加強公益性、準公益性和經營性文化設施機制體制的區分與健全，為繁榮文化事業，壯大文化經濟，加快推進浙江文化大省建設創造良好的硬環境。

（一）有序建設標志性文化設施。

標志性文化設施是城市文化設施的重要組成部分，是城市形象與品位的集中體現。我省將有序建設省市兩級標志性文化設施，深化文化設施投資運營體制改革，加快提升浙江文化設施品位，展現浙江歷史文化和現代文明風貌。標志性文化設施要著重于文化內涵的提升，實現建筑特色與地方特色和當地經濟社會發展相和諧，防止追求豪華。要注重文化設施建成后的管理和運營，在發揮社會效益的同時提高經濟效益，節減財政負擔。1省級標志性文化設施。

在原有省博物館、省圖書館、杭州劇院等大型文化設施基礎上，續建西湖文化廣場、黃龍體育中心，新建浙江美術館、浙江日報傳媒廣場、浙江廣電傳媒大廈、浙江高科技廣播影視后期制作中心、浙江小百花藝術中心、浙江國際旅游展示中心等省級標志性文化設施，根據需要適時規劃建設省級其他大型文化設施。省級標志性文化設施要服務浙江全省，充分體現浙江文化特征與品位，要積極探索建立現代管理運營機制，充分發揮其經濟與社會效益，真正成為展示交流浙江文化、促進浙江文化發展的標志。2市級標志性文化設施。

結合各市經濟社會發展，特別是文化事業和文化產業發展的需要，續建或新建杭州大劇院、寧波博物館、溫州大劇院、金華大劇院、臺州文化藝術中心、嘉興體育中心、湖州體育中心、舟山海洋文化體育廣場、衢州文化藝術中心、麗水文化藝術中心等市級標志性文化設施。市級標志性文化設施要充分體現地方文化特色，根據地方經濟財政實力，結合城市發展規劃，科學選址，確定合理規模和建設內容；要注重通盤考慮區域間、部門間的資源共享，特別是省會城市要打破省市兩級及部門界限、設區市要打破市區兩級和部門界限、城鎮密集區要打破相鄰城市間的界限，切實實現文化資源的充分共享。

（二）加強建設基層文化設施。

根據我省基層文化設施的現狀以及人民群眾對文化設施的需求，應加強建設縣級文化設施、社區文化設施、農村文化設施三類基層文化設施，進一步豐富居民文化生活，提升居民文化層次和個人素質修養。1縣級文化設施。

按照全省縣級圖書館、文化館、檔案館、體育場館達標建設規劃，加快欠發達縣文化設施建設。條件具備的縣，可適時建設綜合性的文化藝術中心、體育中心。具有獨特地方文化資源的縣（市），可建設特色博物館，成為展示、保護地方文化資源的重要載體。要根據地方特色、經濟實力和城鎮規模，量力而行，提高設施的經濟社會效益。2社區文化設施。社區文化具有很大的需求空間。社區文化設施含圖書館、電子閱覽室、文化活動室、健身路徑、游泳池、健身活動室、籃球場、羽毛球場等。要按照國家文明城市考核指標和全國文化信息資源共享工程的要求，結合浙江實際，加快制定落實社區文化設施標準，加強活動場所室內外面積、安全、衛生標準的監督落實。要鼓勵財政轉移支付、以獎代撥、社會集資、個人捐助、單位社區共建等多渠道融資，積極探索社區文化健身休閑場所建設、運營、維護的新形式，要積極扶持鼓勵社區業余文化演出團隊開展活動，豐富居民文化生活。3農村文化設施。

繼續加強鄉鎮文化站建設，要在原有鄉鎮文化站的基礎上擴大規模、完善內容、健全功能、形成網絡，使鄉鎮文化站成為綜合性的基層群眾文化活動中心。要因地制宜，利用各種資源，積極推進農村文化活動場所建設，至2010年，爭取全省85%左右的行政村建有文化活動場所，具有圖書報刊閱覽、電視錄像播放、體育健身娛樂等功能，并配有必要的設備和器材。加快鄉鎮新華書店、郵政及其他出版物發行網點建設，促進并繁榮農村出版物市場。

（三）著力建設文化信息網絡設施。

結合高新科技和現代營銷業態的發展，著力建設廣播影視、出版發行、文化藝術、文化旅游四大文化信息網絡設施，有效創新文化活動形式，豐富居民文化服務內容，促進浙江文化事業和產業的發展。

1廣播影視網絡。

適應數字化、集成化發展趨勢，著力建設全省有線廣播電視網絡、廣播電視數字化體系、廣播電視監測系統等廣播影視網絡。加快全省有線廣播電視網絡改造建設、聯網和雙向多功能開發的進程，完善基層廣播電視網絡，加快欠發達地區和農村有線廣播電視網絡、鄉鎮廣電站的建設和升級改造，將全省有線廣播電視網建設成為一張寬頻、高速、高效、多功能應用的綜合信息傳輸網。積極推廣數字攝、錄、編設備，加強數字特技、電腦動畫、非線性編輯、衛星新聞采集、視頻服務模擬演播室等新技術、新設備應用，健全從模擬向數字過渡的技術體系，完善有線電視模擬向數字整體轉換的實施方案，加快實施進程。2新聞出版信息網絡。

隨著新聞出版系統的網絡化、電子化，加快建設全省出版物連鎖經營信息網絡、新聞出版管理信息系統、新華書店EBS電子商務網站等現代新聞出版信息網絡。進一步完善新華書店信息系統，健全全省出版物物流配供系統和網點倉儲建設，實現全省新華書店的全面信息化連鎖經營，穩步推進跨省連鎖經營。郵政發行系統要充分利用信息流、實物流、資金流三流合一的優勢，大力發展電子商務，建立出版物連鎖經營體系。

3文化信息網絡。

加快全省文化信息資源共享工程建設，基本形成覆蓋全省所有市縣和重要單位的文化信息網絡。加快浙江省圖書館數字圖書項目建設進程，與全省各地電子圖書館聯成便捷網絡，并與國內外重要數字圖書館、數字期刊聯網互通，實現圖書信息資源的共建共享。積極推進浙江社會科普網絡、檔案資源信息網絡建設，普及人文社科知識，實現全省檔案資源信息共享。

4文化旅游信息網絡。

有機融合全省重點文化旅游景區、文化旅游精品線路，加快建設全省旅游咨詢信息網絡和全省旅游集散中心網絡建設。積極參與長三角旅游交易網絡平臺建設，利用浙江優越的區位條件和豐富的文化旅游資源，打造我國乃至全球知名文化旅游品牌。

（四）鼓勵建設經營性文化設施。

充分利用浙江市場經濟發達、民間投資活躍的優勢，鼓勵社會資金加大對文化演藝、休閑娛樂、體育健身、文化旅游、出版發行五類經營性文化設施的投資經營，創新文化設施經營模式，提高文化消費質量，豐富文化生活內容。

1文化演藝設施。

有序建設KTV廳、舞廳、演藝廳等文化演藝娛樂設施，優化文化演藝娛樂設施布局。提倡演藝娛樂設施的個性化、特色化、品牌化經營，推廣量販式、連鎖式等新型經營模式，逐步提高文化演藝的整體層次和品位，豐富居民文化生活內容，滿足不同消費水平的健康文化娛樂需求，推進浙江文化演藝業健康、有序、快速發展。

2休閑娛樂設施。

隨著生活質量的不斷提高，居民對休閑娛樂的個性化需求快速增加。要積極開發建設富有江南精致和諧韻味的茶館、游樂園、文化休閑公園、都市農莊、休閑漁業場所等休閑娛樂設施。加快全省電影放映院線建設，提高電影放映的軟硬件質量，倡導電影放映院線的多元化、品牌化和規模化經營。結合杭州世界休閑博覽會的舉辦，積極提升全省文化休閑娛樂設施的檔次、規模，形成獨特的浙江文化休閑娛樂風情，打造全國知名文化休閑娛樂品牌。

3體育健身設施。

積極吸引社會資金投資建設各類特色體育健身休閑設施，如瑜珈館、武術館、形體訓練館、游泳館、羽毛球館等。鼓勵社會資金承包經營縣級體育健身設施，提高場館利用效率和服務質量水平。在不影響教學的前提下，鼓勵學校自有體育健身設施對外經營。大力拓寬體育健身領域，提升體育健身服務質量，滿足不同層次群眾健身休閑需求。

4文化旅游設施。

適應旅游從觀光型向休閑型、體驗型轉變的需要，加快建設浙江國際旅游展示中心及寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州、衢州、麗水等市的文化旅游集散中心，完善杭州文化旅游集散中心，使其成為浙江大力發展文化旅游的重要平臺。加大文化旅游景區基礎設施建設，提升浙江文化旅游配套服務質量。

5出版發行設施。

充分利用浙江民營經濟發達的優勢，積極引導民間資金進入出版物發行、零售領域，重點支持大型民營發行企業發展，進一步加強出版物連鎖經營和網絡出版、圖書電子商務平臺等設施和渠道的建設，通過出版發行主體的多元化培育，促進出版發行設施運營的連鎖化、集約化、信息化、規模化發展。

三、發展一批重點文化產業

依托浙江文化產業基礎，深化文化體制改革，充分發揮文化資源優勢，重點發展“七優五新三特”文化產業，即做大做強七大優勢文化產業，著力發展五大新興文化產業，積極扶持三大特色文化產業，在國內外打響基于文化設計和創意，具有自主知識產權的文化產品“浙江制造”品牌。

（一）做大做強優勢文化產業。

浙江的出版業、發行業、印刷業、文化旅游業、廣播影視業、會展業和文體用品制造業，其發展規模和水平均居全國前列，有著較明顯的比較優勢和巨大的發展潛力，是我省的七大優勢文化產業。做大做強優勢文化產業是浙江面對國內外文化市場激烈競爭，力創文化產業品牌、大力發展文化經濟的重要抓手。

1出版業。

充分利用浙江出版業基礎較好的優勢，推進出版業集團化建設，提升我省出版業在全國的地位和影響力，把杭州建設成為全國重要的出版中心之一。優化出版結構，大力扶持發展優勢圖書報刊群，進一步做強浙版少兒類出版物等名牌出版門類，積極發展音像、電子、網絡等數字媒體出版業。

2發行業。

推進出版物發行企業集團化建設，促進新華書店等國有發行企業股份制改造，鼓勵圖書、報紙、期刊、電子、音像、網絡等出版物的多元化發行，增強出版物發行企業的競爭力和市場主導作用，培育浙江省新華書店集團有限公司等一批具有全國性影響力的發行龍頭企業。鼓勵大型民營集團等社會資本進入發行業。積極發展出版物跨省的物流配送和連鎖經營，加快發展電子商務和網上書店。

3印刷業。

加快印刷業集聚化、集團化、專業化發展，建設一批主業突出、競爭力強的大型企業集團。加快杭州、寧波、蒼南、義烏四大產業區塊建設，開拓國內外市場，力爭使浙江省成為重要的國際印刷中心。加快印刷業的技術改造，堅持“印前數字網絡化，印刷多色高效化，印后多樣自動化，器材高質系列化”發展方向，引進國外先進的設備、技術、工藝、管理，促進印刷業的升級優化。扶持印刷領域“專、精、特、新”中小企業發展，滿足市場個性化需求。

4文化旅游業。

著力保護和開發河姆渡文化、良渚文化、吳越文化、宗教文化、水鄉文化、畬族文化等地域性、民族性特色文化旅游資源，鼓勵良渚文化遺址、江南水鄉古鎮等文化項目的申遺，力爭列入世界文化遺產名錄。加強文化部門與旅游、規劃建設等部門間的協作，按照積極保護理念，建設民間藝術之鄉和民間文化生態保護區，適度開發浙江歷史名城名鎮、名人故居、名山名園等文化旅游資源，積極發展紅色旅游，實現保護與開發的良性互動。打造唐詩文化旅游、海上絲綢之路等精品旅游線路，加大文化旅游龍頭企業培育，加大文化旅游品牌在海內外的推介力度，提升浙江文化旅游產品的美譽度和競爭力。

5廣播影視業。

積極探索宣傳業務與經營業務相對獨立、制作業務與播出業務相分離的運行機制，推進廣播電視業的市場化、產業化進程。加快電影公司改制步伐，加快全省、跨省院線建設。加大對浙江廣播影視制作的扶持力度，建設一批知名影視拍攝基地，培育一批民營影視制作企業，創造一批廣播影視精品。創新廣播影視經營模式，大力開發廣播影視衍生產品市場，積極開辦付費電視。適應多媒體綜合性發展的趨勢，加強對廣播電視、音像、報刊、出版等多種媒體進行多重開發、多重利用。加強廣播電視的省市聯合，積極推進有線數字市場業務的開發，有序推進全省廣播電視數字化、網絡化技術的改造。6會展業。

積極打造浙江會展品牌，在進一步建設好杭州“西湖博覽會”、寧波“浙江投資貿易洽談會”、義烏“中國小商品博覽會”、紹興“中國國際紡織品博覽會”、溫州“浙江輕工產品博覽會”、永康“中國五金博覽會”、海寧“中國皮革博覽會”等會展品牌的基礎上，結合浙江產業特點，培育服裝類、高新技術類、書報類等會展產品。大力整合會展場館資源，在全省范圍內合理布臵會展場館，逐步形成以杭州為中心，寧波、紹興、溫州、義烏等城市特色會展聯動發展的會展業體系，在以上海為中心的長三角會展業體系中發揮起相應功能。以辦好杭州世界休閑博覽會為契機，加快培養和引進會展業專門人才，完善會展中介機構體系，培育一批具有國際競爭實力的會展市場主體。7文體用品制造業。

抓住我省加快建設先進制造業基地和北京主辦奧運會、上海承辦世博會的機遇，大力提高文體用品檔次和技術含量，培育若干骨干企業和著名品牌。大力發展工藝美術品、運動球拍、辦公文化用品、木制玩具、運動服裝及鞋帽、皮劃艇等文體用品制造業，利用產業集聚優勢，形成若干個區域品牌和龍頭企業，進一步擴大國內外市場占有率和知名度。大力提升文體用品高新技術含量，提升浙江文體用品附加值和在國內外市場的競爭力。

（二）著力發展新興文化產業。

結合浙江優勢，著力發展網絡文化服務業、動漫業、廣告業、體育服務業和文化經紀業五大新興文化產業，力爭使其成為浙江文化產業新亮點。

1網絡文化服務業。

網絡文化服務業潛力巨大，要充分利用杭州、寧波、溫州等中心城市資本、人才、科技等優勢，開發具有自主知識產權的網絡服務產品，大力培育網絡游戲、手機內容、電腦動畫、虛擬現實等新興網絡服務行業。落實高新技術扶持政策，鼓勵民營資本依法進入網絡文化服務業運營及研發領域。充分發揮濱江高新文化產業區網絡文化服務業較發達的優勢，大力引進國內外著名高新文化企業，力爭使杭州成為國內重要的網絡文化服務業中心之一。

2動漫業。積極吸納我省社會資本投資動漫業，加強對外合作，加快動漫業發展步伐，增強浙江動漫業規模實力。著力建設杭州高新技術開發區動漫產業基地和中國美術學院動漫教學研究基地，打造浙江動漫品牌，拓展浙江動漫市場領域。加大動漫文具、動漫玩具、動漫服裝、動漫公園等動漫衍生產品開發力度，延長產業鏈，拓展產業容量，提升產品附加值。通過浙江大學、中國美術學院、浙江傳媒學院等高校動漫專業的設臵，香港、北京等地動漫專業人才的引進和現代教育培訓機構對動漫專業人才的培訓等途徑，增加我省動漫專業人才數量，提升人才整體素質。3廣告業。

含電視、廣播、報刊、互聯網絡等廣告制作和服務。要充分利用浙江現代媒體業發達的優勢，大力發展廣播影視廣告、報刊廣告、戶外廣告和新媒體廣告，扶持網絡廣告、分眾廣告等新興廣告形態。要以培育扶持大型廣告公司為突破口，打造一批具有全國影響力的廣告制作企業。健全廣告協會功能，加強行業交流與自律，建立完善廣告監管體系，促進浙江廣告業健康發展。支持大眾傳媒、廣告公司進入網絡傳媒領域參與網絡廣告經營，拓展廣告業發展新空間。4體育服務業。

以市場化為導向，鼓勵社會資本進入體育服務業，重點發展游泳、足球、籃球、排球、水上運動等體育競賽，積極引進高級別的商業化體育賽事，打造浙江競技體育品牌。

大力發展體育健身業，提升浙江居民體育活動參與和消費水平。積極拓展體育健身旅游業，構建“環太湖體育旅游圈”、“環杭州灣運動旅游圈”和“浙東海上運動旅游圈”，打造浙江特色體育旅游品牌。加快吸引社會資金組建大型體育場館運營企業，實現體育場館、體育訓練、教學基地等體育設施市場化經營。5文化經紀業。

大力扶持演藝公司、版權代理公司、藝術品拍賣行、藝術品經營代理公司等文化經紀類企業，加快浙江文化經紀業發展。加快相關法律法規制定，健全文化經紀行業協會，規范文化經紀業活動，實現其專業化、品牌化經營。加快文化經紀業人才培養。

（三）積極扶持特色文化產業。

浙江文化資源相對豐富，有著發展特色文化產業的獨特優勢。重點扶持文化演藝業、休閑娛樂業、藝術品經營業三大特色文化產業，繼承發揚浙江民間文化、民俗文化等非物質文化遺產，提升浙江文化影響力。1文化演藝業。

加大政策扶持力度，推進國有藝術院團分類改革，以越劇為重點，培育越劇、婺劇、紹劇、甬劇、昆劇等民間職業演出團體，鼓勵劇團跨區域、品牌化、規模化發展，鼓勵出新人、出精品，鞏固拓寬戲劇演出市場。積極培養浙江文化演藝院團，打造富有影響力的浙江文化演藝團隊。加快現代商業文化演藝市場的培育，在適當增加流行歌曲演唱會場次的基礎上，增加交響樂、音樂劇等高雅藝術在浙江的演出場次，形成多層次、多元化的文化演藝市場。

2休閑娛樂業。

有機融合浙江傳統休閑娛樂文化，發展茶道、棋牌、評書等傳統休閑娛樂業，豐富群眾文化生活。積極引進國外優秀健康的現代休閑娛樂項目，引導休閑娛樂業向個性化、規模化、品牌化方向發展。以網絡文化資源開發與整合為切入點，培育和扶持網絡文化超市。

3藝術品經營業。

重點發展工藝美術、金石書畫等藝術品經營業，搶救挖掘面臨失傳的民間工藝美術。支持中國美術學院、西泠印社、浙江大學等名校、名社推行大師化、品牌化、市場化戰略，光大浙派美術等傳統文化品牌在國內外的文化影響力。大力培育湖州湖筆、青田石雕、東陽木雕、浦江書畫、龍泉劍瓷、臺州玻雕等民間藝術創作交易集聚區。有效整合浙江各類藝術品資源和民間工藝品資源，著力培育特色化、品牌化、個性化藝術品市場。積極探索建立現代藝術品拍賣市場，打造在全國乃至全球有重要影響的藝術品市場品牌。

四、培育一批重點產業區塊

按照整合、提升要求，培育一批產業優勢明顯、發展潛力大的文化產業區塊，重點打造“兩新三傳五優”區塊，即兩大高新文化產業區塊、三類傳統藝術產業區塊和五類優勢文化產業區塊，進一步增強重點文化區塊的特色優勢、綜合競爭力和集聚輻射能力，將其建設成為浙江文化產業跨越式發展的核心載體。

（一）優先培育高新文化產業區。

充分利用浙江豐富的文化資源和較發達的科技基礎，堅持走文化科技化道路，優先培育橫店影視產業實驗區、濱江高新文化產業區兩大高新文化產業區塊，力爭建成浙江高新文化產業的重要高地。

1橫店影視產業實驗區。

在完善和擴充影視拍攝場景，建設成為全國最大影視實景拍攝基地的同時，著力建設影視策劃與制作體系、要素構建體系、展示交易體系、影視后期產品開發體系和實驗區服務體系，建成集影視投資、影視創作與制作、影視產業研究、影視高科技企業孵化、影視市場開發和影視人才培養于一體的影視高新技術產業區。

2濱江高新文化產業區。

依托杭州發達的軟件業、深厚的歷史文化積淀和現有高新技術產業基礎，積極扶持和吸引國內外高新文化企業，著力培育網絡游戲、動漫制作、影視后期制作及衍生產品開發、數字廣播影視、電子出版等高新文化產業，力爭經十年努力，集聚一批高新文化企業和高新文化專業人才，形成完善的高新文化產業鏈，建成我國重要的高新文化產業區。

（二）加大扶持傳統藝術產業區。

浙江文化源遠流長，豐富多彩的民間藝術與產業相結合，有力地帶動了地方經濟的發展。在繼續挖掘保護民間傳統藝術的基礎上，加大扶持戲劇、工藝美術、金石書畫三類產業區，光大浙江文化品牌。

1戲劇產業區。

以嵊州、臺州等民間職業劇團為主體，積極轉變觀念，實現戲劇的產業化開發。圍繞戲劇表演，加大新人培養力度，加強劇本創作、戲劇理論研究與培訓、道具制作、紀念品生產與銷售等相關產業配套服務。在尊重藝術規律的前提下，不斷探索劇團適應市場的運行方式。在做大做強嵊州、臺州越劇產業區的基礎上，積極帶動省內其他戲曲劇種開拓演出市場。2工藝美術產業區。

重點扶持地方特色明顯、藝術價值較高，又有市場開發前景的龍泉青瓷寶劍、湖州湖筆、青田石雕、東陽木雕四大工藝美術產業區。

龍泉青瓷寶劍產業區。堅持走藝術化、精品化道路，加大青瓷寶劍傳統制作工藝的挖掘保護，加大新技術、新工藝的研發，凸現龍泉青瓷寶劍文化的獨特魅力和藝術價值。

湖州湖筆產業區。在加大對著名湖筆品牌、湖筆筆莊保護的同時，進一步挖掘宣傳湖筆所含的文化底蘊。

青田石雕產業區。加大石雕人才培養，促進石雕題材與表現形式的創新，拓展領域，提升“石文化”品質和價值，保持青田石雕的精品特色。東陽木雕產業區。繼續推進木雕產業集聚區建設，完善產（生產基地）、技（技術學校）、研（研究所）、銷（市場）、展（精品館）“五位一體”的互動發展平臺，提升木雕產業的層次和水平。

3、金石書畫產業區。

浙江金石書畫藝術流派紛呈，在中國金石書畫史上占有重要地位。重點扶持三大書畫市場區塊、九大民間繪畫區塊，同時要加大浙江民間文化人才的挖掘，加強對古玩書畫鑒定、拍賣及經紀人的培育，完善浙江金石書畫創作、交流、交易環境，做強浙江金石書畫產業。三大書畫市場區。三大書畫市場區塊分別為杭州書畫市場區塊，寧波書畫市場區塊和浦江書畫市場區塊。杭州書畫市場區塊以書畫作品的拍賣收藏交流為主，同時以中國美術學院、西泠印社等藝術高校和名社為依托，提升市場的品位和品牌，加快發展一批個性化、品牌化畫廊；寧波書畫市場區塊以古玩和書畫的拍賣收藏交流為主；浦江書畫市場區塊以浦江、杭州、寧波等地青年書畫家的作品交易交流為主。書畫市場要加強市場規范，加快建立完善書畫經紀人制度。

九大民間繪畫區。九大民間繪畫區塊分別為秀洲、臨安、奉化、慈溪、義烏、嵊泗、岱山、普陀和定海，是由文化部命名的“中國現代民間繪畫之鄉”，顯示出浙江民間蘊藏著極大的創作熱情和創作能力。加大農（漁）民畫創作培訓班、農（漁）民畫教學創作基地建設和農（漁）民畫展覽陳列場館建設的投入力度。

（三）壯大提升優勢文化產業區。

改革開放后，浙江已在現代傳媒、文體用品制造、文化旅游、出版物和包裝裝潢印刷、文體用品貿易五大領域形成一批全國知名的優勢文化產業區塊。發揮特色優勢，拓展壯大優勢文化產業區，是浙江大力發展文化經濟的主要途徑。1現代傳媒。

浙江已形成以杭州為中心的現代傳媒業區塊。要以做大做強杭州現代傳媒業區塊為重點，深化浙江傳媒企業體制改革，鼓勵民間資本進入傳媒行業，推進傳媒業跨行業發展，實現資源有效整合，提高浙江傳媒企業競爭力和規模實力，力爭把杭州建成全國重要的現代傳媒中心。寧波、溫州等中心城市要加快區域性現代傳媒區塊建設。

2文體用品制造。

文體用品制造業已占浙江文化產業半壁江山，已形成仙居工藝禮品、云和木制玩具、溫州龍灣制筆、桐廬分水制筆、寧海文具、德清鋼琴、富陽體育用品、江山羽毛球等規模化、品牌化文體用品制造基地，其產品在國內外市場上占有較大的比例。拓展文體用品領域、提升產品工藝水平、提高產品技術含量、健全產品全球營銷網絡是浙江文體用品制造區塊發展的重要方向。

仙居工藝禮品區。以加快建設仙居工藝禮品生產加工園為重點，積極推進工藝禮品業的規模化、個性化、品牌化發展，扶持壯大一批龍頭企業，完善仙居工藝禮品EBS平臺建設，健全全球營銷網絡，帶動工藝禮品業新工藝、新產品的研發和產品檔次的不斷提高。

云和木制玩具區。以中國木制玩具城為載體，以中國木制玩具節為交流平臺，提升“云和木制玩具”區域品牌，增強整體競爭力。進一步充實完善中國木制玩具業生產力促進中心、中國木制玩具研發中心、信息服務中心和質量監督中心等研發服務體系，在進一步健全全球營銷網絡的同時，加快國內市場開發。

溫州龍灣制筆區。以“中國制筆之都”為載體，通過ISO9000國際質量體系認證、歐盟CE認證、美國ASTM.D4236檢測等途徑，加快產品工藝創新，提升龍灣制筆的產品附加值和綜合競爭力。

桐廬分水制筆區。在加快研發中心、模具制作中心等建設的同時，依托高校科研力量，引進一批專業技術人才、一批技術軟件和關鍵設備，著力提高產品研發和設計能力，提高產品的技術含量，將產品由目前的“仿造型”向“特色型”、“獨創型”發展。

寧海文具區。加快寧海文具研發中心、寧海文具電子商務EBS平臺等建設，加強文具人才資源的開發、培訓和儲備，積極采用先進行業國際標準，提高產品技術含量和工藝水平。加快寧海文具品牌化建設，構筑寧海文具在國內外的綜合競爭優勢。

德清鋼琴區。通過企業間聯合互動，加強與知名企業、知名品牌的合作與交流，在制作工藝和管理方式上與國際接軌。培養和引進鋼琴專業人才，改善金融服務，培育優強鋼琴企業，使德清成為國內重要的鋼琴制造基地。

富陽體育用品區。包括賽艇和運動球拍的研發制造。其中賽艇要進一步加強新產品研發，通過兼并、合作等方式形成龍頭企業與配套企業間分工合作的集聚效應，擴大產品在全球的知名度和市場占有率。運動球拍要通過規模化生產和品牌建設，提高產品檔次和質量，強化運動球拍協會的信息交流、產品研發、行業管理服務、市場開拓等功能，提升區塊整體競爭力。

江山羽毛球區。實施品牌戰略，加快提高產品檔次。通過要素集聚、兼并、整合及控股等途徑，提升江山羽毛球的生產研發能力。逐步向乒乓球、網球、籃球架、運動球拍等相關產業拓展延伸，壯大區塊規模，增強區塊抗市場風險能力。3文化旅游。

大力發展紅色旅游、宗教文化、水鄉古鎮、民俗文化四類文化旅游區塊，打響“詩畫江南，山水浙江”的浙江文化旅游品牌。加強全省文化資源的建設性保護，實現文化資源保護與旅游開發間的雙贏發展。

紅色旅游區。浙江紅色旅游資源豐富。重點建設嘉興市南湖風景名勝區（中共一大舊址）、紹興市魯迅故居及紀念館、臺州市解放一江山島戰役紀念地、溫州市浙南（平陽）抗日根據地舊址、寧波市浙東（四明山）抗日根據地舊址等國家紅色旅游經典景區，適時推進新四軍蘇浙軍區紀念館、中共浙皖特委舊址等紅色旅游景區建設，加強相關基礎設施建設和革命歷史文化遺產保護，配套完善紅色旅游精品線路，逐步實現紅色旅游產業化，推動紅色旅游全面發展。

宗教文化旅游區。依托浙江豐富悠久的宗教文化旅游資源，重點發展普陀山風景名勝區、天臺山風景名勝區和雪竇山風景名勝區，形成以宗教文化為主要特色的精品文化旅游區。加快“海天佛國”等宗教文化旅游專線的開辟，為宗教文化旅游產業的發展提供便捷服務。引導宗教文化與社會主義精神文明相結合，保護、修繕和恢復原有文化資源，適度開發新景點，加強配套設施建設，不斷充實豐富游覽內容。

水鄉古鎮旅游區。堅持走保護與發展并舉之路，繼續加大對烏鎮、西塘、南潯等古鎮的保護力度，保護水鄉古鎮風貌的整體框架，加快古鎮申報聯合國世界文化遺產進程。依照規劃，加快景點景區建設，增添一批反映江南特有的水鄉風味的設施，恢復和延伸傳統的民間節慶活動，開展豐富多彩的文化活動。加強與國內外旅游經營公司和旅行社的合作，加大媒體宣傳力度，進一步打響水鄉古鎮品牌。

民俗文化旅游區。發揮浙江民俗文化資源豐富的優勢，重點發展海寧鹽官、紹興安昌、景寧畬鄉、蘭溪諸葛八卦村、武義俞源村、江山廿八都、仙居皤灘、臨海桃渚軍事古鎮等具有民俗文化特色的旅游區。以精品意識開發和包裝民俗文藝，提高其藝術欣賞性、娛樂性、參與性。鼓勵民間資本參與文化旅游資源的開發經營活動，推進浙江民俗文化旅游的健康發展。4出版物和包裝裝潢印刷。

以信息化為先導，突出科技進步和可持續發展，通過控制總量、調整結構、合理布局、提高質量，打造四大出版物及包裝裝潢印刷區塊。

杭州出版物和包裝裝潢印刷基地。以亞洲包裝中心落戶杭州為契機，加大杭州出版物和包裝裝潢印刷業的研發、科技集成，促進產業鏈的延伸，著力發展出版物印刷、高檔包裝裝潢印刷、特色印刷。加快培育和孵化一批出版物印刷和包裝行業的重點企業，推動出版物印刷和包裝產業的結構調整和產業升級，形成一批世界包裝產品品牌，建成具有全國領先水平的出版物印刷和包裝裝潢印刷區。

寧波包裝裝潢印刷區。以寧波市區、慈溪市、余姚市為核心區域，以建設具有印刷材料、機械和印前、印后配套服務等綜合性能的寧波印刷集聚區和全市統一的包裝印刷產業綜合信息網絡平臺為重要抓手，進一步強化企業集聚效應和產業鏈擴展，進一步發展特色印刷門類和提升優化產業結構、提升產業水平，力爭行業總體發展水平進入全國領先行列。

蒼南包裝印刷工業區。繼續擴大膠印、發展柔印、穩定凹印和絲印，大力發展精細包裝裝潢印刷和多種綠色環保的印后整飾工藝，提高蒼南包裝裝潢印刷的整體實力和水平。通過加強行業管理、扶持龍頭企業以及集中布點等方式，進一步規范印刷企業行為，引導區域印刷產業健康、快速發展。

義烏包裝印刷生產區。著重發展以服裝、襪業包裝印刷為特色的包裝裝潢印刷和掛歷、年畫印刷，服務于中國小商品城和當地產業。同時要加快建立規范的印刷工業集聚區，引導企業向集聚區集中。

5文體用品貿易。

作為義烏中國小商品市場的有機組成部分，義烏文體專業市場已成為我國最大的文體用品流通中心、信息中心、展示中心和出口基地。要進一步加強中國（義烏）文體用品貿易博覽會和中國文化用品貿易網等現代化商貿平臺建設，加強市場的倉儲、物流、海關、金融、商檢、保險、信息網絡等配套服務設施建設，帶動浙江和我國文體用品制造業的發展。加快杭州、溫州等地文體用品專業市場區塊的建設培育。

五、壯大一批重點文化企業

文化企業是文化產業發展的基本單元和載體。通過做強大型國有文化集團、壯大重點國有文化企業、發展骨干民營文化企業、培育外向型文化企業，形成浙江國有、民營、外資多種所有制文化企業有序競爭、良性互動、共同發展的格局，促進浙江文化經濟健康快速發展。

（一）做強大型國有文化集團。

重點抓好浙江廣播電視集團、浙江日報報業集團、浙江出版聯合集團、杭州日報報業集團、杭州文化廣電集團、寧波日報報業集團、寧波廣播電視集團、溫州日報報業集團等大型國有文化單位改革，通過聯合、控股、收購、兼并、改制等途徑，優化資源配臵，組建國有經營性集團公司等獨立法人實體，努力建成一批具有競爭力、影響力的全國大型綜合性現代傳媒產業集團。積極探索宣傳業務和經營業務相分離的運營機制，鼓勵國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制經營，加快推進浙江國有文化集團的集約化發展。

1浙江廣播電視集團。進一步深化體制改革，優化整合頻道資源，加快與市縣廣播電視的聯合、合作步伐，組建集團網絡控股公司。做大做強廣播電視產業，積極發展其他文化產業和相關產業，努力建成全國大型綜合性現代傳媒產業集團。2浙江日報報業集團。

加強集團內部資源的整合，全面提升報刊、網站、印務、發行、廣告等核心業務發展水平，力爭發展成為綜合競爭力躋身全國前列的大型綜合性傳媒產業集團。

3浙江出版聯合集團。

推進集團整體改制，增強期刊、音像、電子、網絡等出版媒體的市場運營能力。加大資本整合，積極開展跨地區、跨行業、多媒體經營，努力發展成為有全國影響力的大型文化傳媒集團。4杭州文化廣電集團。

全面整合全市有線電視網絡資源，加快全市“模轉數”整體轉換進程，力爭使杭州成為我國第一批基本完成數字電視整體轉換的城市。發揮主業優勢，積極發展內容產業及衍生產業，提升集團綜合競爭力。

5杭州日報報業集團。

以新聞創新、體制改革和產業結構調整為重點，充分利用現有資源，積極向出版物發行、印務、會展、物流等產業拓展，成為以報刊為主業，集廣播電視、互聯網、會展、物流、印務等多媒體、多元化經營于一體，在全國具有較大影響的區域性現代傳媒集團。

6寧波廣播電視集團。

全面整合寧波有線電視網絡，加大數字化、網絡化、智能化技術的綜合應用，推進全市數字電視“整體轉換進程”。強化廣播影視的主業優勢，拓展經營空間，建成在長三角地區有著重要影響力的現代傳媒集團。7寧波日報報業集團。

以報業為主業，充分利用和整合現有報刊、出版、發行資源優勢，積極拓展經營空間，努力開展跨地區經營和發展。加快“寧波書城”等項目建設，努力成為以報業及圖書出版為主業的區域性現代傳媒集團。

8溫州日報報業集團。

進一步整合現有“四報一刊一網” 資源，提高報業核心競爭力，積極發展相關產業，提升綜合實力。實施跨地區、跨媒體、跨行業發展戰略，努力成為區域性現代傳媒集團。

（二）壯大重點國有文化企業。

積極整合國有文化資源，加大現代法人治理機制建設，加快重點文化單位轉企改制和股份制改造步伐，積極推進民營文化企業對國有文化企業的參股、控股、合作、兼并等多形式改造。重點扶持浙江省新華書店集團有限公司等一批現有國有文化企業，積極籌建浙江新遠文化產業集團、省體育產業集團、杭州出版總社等一批省、市出版物發行、演出、電影、體育、旅游、文化科技領域的重點國有文化企業，努力培育成為浙江省文化產業發展的生力軍，有效提高我省文化企業和產業的綜合競爭力。

（三）發展骨干民營文化企業。

充分發揮浙江民營經濟發達、民資活躍的優勢，鼓勵浙江民間資本進入文化領域，鼓勵個人、企業、社會團體以獨資或合資等多種形式參與興辦國家政策許可的各種文化經營企業，形成多元投資主體。要抓緊落實相關產業扶持政策，為民營文化企業的發展營造寬松環境，加快壯大橫店集團、廣廈集團、宋城集團、阿里巴巴公司、華新影視公司、浙江華虹光電集團有限公司、浙江大安信息技術有限公司、杭州文化商城有限公司、華寶齋富翰文化有限公司、杭州飛鷹賽艇公司、杭州中南卡通有限公司、杭州神州視景有限公司等一批骨干民營文化企業，推動浙江民營文化經濟的全面發展。

（四）培育外向型文化企業。

充分利用浙江外向型經濟日益發達和文化企業快速發展壯大的優勢，借鑒美國、日本、韓國、香港等文化“走出去”的成功經驗，積極培育外向型文化企業，力爭使更多的浙江優秀文化產品走向世界。加大對浙江廣播電視集團、浙江日報報業集團、浙江出版聯合集團等浙江國有大型文化集團文化產品出口業務的扶持，通過交流、推介、貿易等方式，積極向國外出口浙江優秀的影視、出版物和其他文化產品。加大對浙江小百花越劇團、浙江歌舞劇院、嵊州越劇團等文化演藝公司的扶持，鞏固和擴大國外演出市場。加大對橫店集團、宋城集團、華新影視公司、中南卡通等民營文化企業的扶持，打造一批優秀的影視、網絡游戲、卡通、文化旅游作品產品，并積極打入國際市場，成為浙江文化產業“走出去”的生力軍。

同時，積極吸引國外優秀文化成果，推動浙江國有文化企業集團及民營特色文化企業與跨國文化公司間的合資合作，重點在亞洲包裝中心、橫店影視產業實驗區、濱江高新文化區等項目上實現突破，并以點帶面，促進浙江外向型文化企業的積極發展。

六、對策措施

（一）狠抓規劃貫徹落實。

各地要把文化建設擺上重要議事日程，及時研究解決文化建設中的重大問題。各有關部門要不斷完善落實文化經濟政策，加強宏觀調控，統籌兼顧，保證重點。要完善協調機制，定期研究實施中的重大問題，加強溝通與交流信息，密切配合，形成合力。根據本規劃的目標要求，編制相關實施計劃和年度推進計劃，突出發展重點，引導投資方向，抓好項目落實。具體項目實施要確定負責單位和負責人，實行目標責任制，采取各種有效措施狠抓規劃的落實，推動文化改革和發展。

（二）推進體制機制創新。

繼續推進文化管理部門的職能轉變，推行政事分開、管辦分離，進一步理順關系，完善管理體制。加強分類指導，大力推進國有文化單位體制和運行機制改革，按照構建現代產權制度的要求，貫徹落實“轉出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，培育一批具有活力和競爭力的文化發展主體。

（三）規范文化市場準入。

要嚴格按照《行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）的規定，以及中央關于文化體制改革的總體部署，按照鼓勵、允許、限制、禁止等不同類型，加快制定文化產業投資目錄，規范文化市場準入。積極推進審批制度改革，逐步推行公益性文化項目和重大文化產業項目政府采購制度和公開招投標制度，營造公開、公平、公正的市場準入環境。重點支持列入“四個一批”的文化事業和產業項目建設。

（四）拓寬投資融資渠道。

進一步拓寬投融資渠道，探索適合文化企業特點的信貸融資方式，建立多元化投融資體系。支持以版權、品牌、技術、科研成果等無形資產作為資本投資文化產業，充分調動各類文化人才發展文化產業的創造性和積極性。對于通過股份制改制，實行投資主體多元化的文化企業，符合條件的要支持其申請上市。發揮我省體制機制優勢，在文化項目建設資金來源上，充分利用社會資金，省財政資金主要發揮引導功能，各級政府要給予適當配套。鼓勵民營文化企業通過獨資、合資、參股、承包、租賃等方式參與文化產業項目的開發建設，政府要在產品定價、服務質量等方面加強管理指導。鼓勵社會資本對公益性文化項目的捐贈，鼓勵社會資本興辦公益性文化項目。

（五）加大產業扶持力度。

按國家和省政府相關規定，落實對文化產業的優惠和扶持政策。對民間資本投入國家重點扶持的文化產業項目，鼓勵國有資產授權經營主體參股。設立省級文化產業發展專項資金，用于扶持省級文化產業的發展。狠抓牽頭項目，確保資金和土地落實。文化產業投資項目用地要統一納入各級國土資源部門年度建設用地規劃，鼓勵和引導民間文化投資項目集約用地。

（六）創建優良發展平臺。

加強文化市場建設和管理，加強知識產權保護，優化市場發展環境。加強各類文化行業協會建設，確立行業協會的獨立法人地位，充分發揮文化行業協會作用。規范和扶持文化經紀、咨詢、代理、仲裁等文化中介機構建設，建成完善的文化中介機構體系。加強文化事業、文化產業統計核算工作。以高校為重點創建文化人才培訓基地，加快文化產業經營管理、影視科技制作、動漫畫制作、網絡游戲、網絡出版等新興專業文化人才的培養。推進文化人才資源合理配臵，促進人才流動，優化人才結構，努力使浙江成為全國文化發展高地。

第二篇：浙江省煙草專賣、商業系統企業文化建設五年規劃

浙江省煙草專賣、商業系統企業文化建設五年規劃

（討論稿）

根據國家局《中國煙草企業文化建設綱要》和浙江省煙草專賣、商業系統“十一五”發展規劃的基本要求，為明確未來五年（2006-2010）企業文化建設目標和任務，有計劃地推進企業文化建設工作，特制定浙江省煙草專賣、商業系統企業文化建設五年規劃（以下簡稱浙煙企業文化建設五年規劃）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和以人為本的管理思想，牢固樹立“國家利益至上，消費者利益至上”的共同價值觀，緊緊圍繞“以人為本，打造浙煙網絡品牌”的浙煙戰略，以實現人的全面發展、管理不斷創新、經濟持續平穩增長為目標，遵循“因地制宜、突出特色、分步實施、全員參與”的建設方針，努力建設具有鮮明時代特征和行業特色的企業文化，全面提高浙江煙草的整體競爭實力。

二、基本原則

1、繼承創新，立足現實。既要繼承在長期生產經營過程中形成的優秀企業價值觀和管理思想，又要積極借鑒和吸收國內外企業文化建設的先進成果，用發展的觀念、創新的思維對現有的企業文化進行整合、提升和創新，帶動和推進職工隊伍的觀念轉變和企業的理念創新、管理創新、經營創新、制度創新。

2、以人為本，創建和諧。始終堅持把人作為企業文化建設的第一要素，進一步規范企業和員工行為，不斷提高員工隊伍素質，充分調動廣大員工的積極性和創造性，為企業發展注入不竭的活力。以誠信經營為基石，以認真負責、創造滿意為追求，妥善處理各種利益關系，凝聚人心，促進和諧發展。

3、領導帶頭，全員參與。企業文化建設既是“一把手”工程，也是一項群眾性的工作，需要各級領導特別是主要領導的大力倡導、身體力行，職能部門及業務單位的積極協同、有效實施，以及全體員工的廣泛參與、共同培育，建立共同的愿景，遵循共同的行為準則，形成共同的價值觀。

4、注重統一，講究特色。堅持全系統共同價值觀的統一，浙煙宗旨的統一，浙煙精神的統一，企業視覺識別系統和員工行為規范的統一。在“四統一”的前提下，各單位要結合地域文化和自身特點，在執行中進一步引申和具體化，體現個體特色。

5、重點突破，全面推進。在貫徹落實中，堅持以我為主，適當借助外力，抓好試點，以點帶面，協同發展，逐步推進。

三、總體目標

浙煙企業文化建設的總體目標是：通過五年的努力，構建起反映企業特色、有利于提升企業競爭能力的企業文化體系，核心理念深入人心,員工素質明顯提高，企業管理規范有序，企業發展戰略清晰，內強企業素質，外塑企業形象，企業凝聚力和向心力明顯增強，實現人的發展與企業發展的和諧統一，為行業的改 革與發展提供強有力的文化支撐，使其成為提升管理水平和經濟效益的推動力。

四、基本內容

1、確立行業共同價值觀。行業共同價值觀是企業文化建設的核心內容。一是堅持不懈地開展牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀教育活動，采取多種形式，使“兩個至上”共同價值觀入耳入腦入心，使之成為指導全體員工的行為準則。二是按照構建社會主義和諧社會的要求，妥善協調社會各方面的利益關系，把維護國家利益和消費者利益擺在首位，自覺實踐價值觀。三是借助社會力量和各種媒介，廣泛宣傳“兩個至上”的共同價值觀，把“兩個至上”的共同價值觀，作為加強思想道德建設的行為準則和先進文化建設的根本要求落到實處。

2、講究經營之道。經營之道是企業文化建設的基礎。要樹立和落實科學發展觀，堅持“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針，緊緊圍繞“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的主要任務，認真做好以下工作：一是要確定符合市場經濟規律的經營指導思想，落實浙江煙草“十一五”發展規劃，保持經濟的平穩健康發展。二是要確立與企業發展戰略相適應的決策、營銷、創新、考核、公共關系、人際關系等新的企業理念。三是要正確處理當前與長遠、企業與社會、局部與大局、個人與集體、名利與道德等方面的關系，正確把握企業生存與發展的宏觀戰略與微觀策略。四是要建立科學、民主、依法的企業決策方 式。

3、培育浙煙企業精神。浙煙企業精神是企業價值觀的集中體現，是企業生存和發展的精神支柱和動力源泉。要形成、保持和發揚優秀的浙煙企業精神，一要發動員工總結提煉出體現行業優良傳統與時代特征的浙煙企業精神，并且根據企業形勢變化和員工思想觀念的新特點，不斷豐富完善其內容。二要建立完善企業規章制度。通過對行業近年來所有制度、文件、記錄的盤點、梳理和識別，整合細化各項規章制度、操作規程、崗位職責和管理要求。要把企業文化的基本理念融入到企業的具體運作之中，將浙煙企業精神內化為員工的自覺行動。三要培養體現浙煙企業精神的先進典型。高度重視培育和樹立先進典型，使廣大員干有標準，學有榜樣，成為企業文化建設成果的集中體現。

4、塑造企業形象。企業形象本質上是企業的信譽。樹立和保持良好的企業形象，提高企業的美譽度、知名度，要認真做好以下工作：一要塑造好良好的服務形象。加強行風建設，糾正行業不正之風，為客戶提供優質服務。二要塑造好職工隊伍形象。努力培育一支適應行業改革發展需要的“四有”職工隊伍。三要塑造好企業標識和環境形象。精心設計和運用好浙江煙草視覺識別系統，按照規范、整潔、美觀的標準，統一辦公、經營、服務場地、生活區的管理，改善工作和生活條件。四要塑造好公共關系的形象。重視用非經濟手段，通過各種社會活動，擴大企業在社會上的影響。五要塑造好行業領導干部的形象。堅持立黨為公、執政為民，豐富知識，增長才干，提高決策水平，創造性地開展工作。

5、創建學習型企業。創建學習型企業是企業文化建設的必要途徑。要按照“創建學習型組織，爭做知識型員工”的要求，各級教育培訓主管部門要建立健全培訓制度，認真制定各類、各專業人才培訓計劃，大力開展各崗位、各專業的技能培訓和科學文化知識的培訓，特別是要把企業的價值觀、目標與理念以及反映企業文化精神內涵的制度、要求，作為各類培訓的共同內容貫穿到教育培訓之中。要建立崗位能力、素質、績效考核制度，激發員工的學習積極性。

五、實施步驟

根據行業改革發展的形勢需要和浙江煙草“十一五”發展規劃，浙煙企業文化的五年規劃建設任務將分三個階段實施：

第一階段：宣貫培訓、推廣試點階段（2006年）

在前一時期開展理念系統提煉、視覺識別系統設計的基礎上，通過宣傳教育、培訓研討、推廣試點等工作，使廣大員工認知企業文化體系及其內涵，并通過多種形式的互動參與，使大部分員工認同理念系統，在一定程度上轉化為員工的自覺行動。通過抓好試點，以點帶面，為下一步全面推廣積累經驗。

主要工作任務及要求：

1、建立健全企業文化建設領導機構，落實企業文化建設的牽頭部門和參與部門，界定各單位、各部門承擔的建設管理責任，并全面開展工作。

2、開展企業文化宣貫工作。在內部網站開辟企業文化專欄，利用《浙江煙草》雜志和相關媒介加強企業文化宣傳；組織開展企業文化主題活動，抓好視覺識別系統的落實。

3、開展企業文化培訓、研討活動。上半年，采取“請進來，走出去”的方式，邀請外部專家進行專業培訓，組織有關人員到行業內外企業文化建設的先進單位進行學習考察。下半年，組織一次研討交流活動。

4、按照企業文化建設規劃，組織力量基本完成《浙江煙草企業文化手冊》的編制。

5、抓好企業文化建設試點工作。充分發揮嘉興市局（公司）企業文化建設試點的作用，推廣試點經驗。同時擴大試點單位，省局（公司）將在去年紹興試點的基礎上，在杭州、寧波、溫州、金華和舟山等五個單位進行試點，進一步理清企業文化建設的基本思路。

第二階段：全面推進階段（2007-2008年）

在繼續加強宣貫工作、鞏固宣貫成果的同時，重點進行企業文化基本制度和行為規范建設，試點單位經驗做法的全面推廣和落地工作。

主要工作任務及要求：

1、搞好制度文化的梳理、完善和修訂。使企業文化融入到人力資源管理、客戶關系管理、合作伙伴管理、卷煙市場管理等 具體制度之中，實現制度的創新。

2、建立客戶服務標準程序，制定《客戶服務手冊》，嚴格履行服務承諾，依法經營，誠信服務，塑造優質服務形象。

3、規范員工行為方式，制定《員工行為規范》。設計員工的儀容儀表、工作場所行為規范等形態要求，發揮企業文化的管理作用，逐步成為員工的自覺行為。

4、編寫優秀員工事跡案例，塑造優秀員工形象，用員工的先進思想、先進事跡，體現和詮釋企業文化的理念體系。

5、以辦公場所為重點，建立和完善視覺識別系統，使企業文化理念體系向企業環境識別轉化，以此塑造企業外部形象，體現企業個性，形成企業獨特的風格。

6、開展多種形式的員工文化活動，不斷強化廣大員工對核心理念的認同感，促進員工間的溝通交流、理解信任，增強團隊的凝聚力和向心力。

第三階段：完善提升階段（2009-2010年）

通過有效推進和不斷提升，認真總結經驗，進一步修訂完善企業文化體系，基本形成浙江煙草的文化管理模式，基本塑造一個具有市場競爭力的網絡品牌，企業文化的管理功能和凝聚人心的作用得到較好發揮。

主要工作任務及要求：

根據行業發展環境的變化和企業經營管理的創新，重新評估企業發展所面臨的外部環境和內部問題，認真審視企業文化體 系，在堅持行業共同價值觀和浙江煙草核心理念的前提下，進一步修訂完善企業文化手冊、管理制度、培訓考核體系等，確立規范的文化文本、管理機制和體系，不斷賦予企業文化理念以新的內涵，做到與時俱進。

六、領導機構和保障機制

（一）領導機構

在省局（公司）黨組的領導下，成立行業企業文化建設工作領導小組。

組長：錢錦根

副組長：涂勇、邱萍、于政雄

成員：邵作民、李定曉、章福祥、林少華、潘學敏、沈伏恒、張杰、金繼成

領導小組下設辦公室，辦公室設在政工處，主要負責行業企業文化建設的組織協調工作。

（二）保障機制

1、物質保障。要針對企業文化建設的不同階段，統籌考慮安排企業文化建設所需要的經費，列入預算，在經費和設施上給予必要的投入，為企業文化建設提供資金支持和物質保障。

2、制度保障。制定必要的規章制度，明確企業文化建設的責任、內容和機制。把貫徹實施企業文化核心理念和各單位企業文化建設作為考核的重要內容，認同和自覺實踐行業企業文化核心理念的情況作為考核員工的重要指標。

第三篇：推動“四個一批”人才計劃工作經驗交流

推動“四個一批”人才計劃工作經驗交流

**縣針對人才資源總量不足，人才結構單一，總體素質不高等實際情況，圍繞“服務基層”“服務農村”兩個主題，采取五項措施，加大人才開發、培養力度，扎實推動了以“ 圍繞新農村建設，培養一批農村實用人才了；圍繞發展縣域經濟，培養一批應用開發型人才；按照特設崗位、定向培養的要求，培養一批進

得來，留得住的農村中小學師資人才；按照一村一名合格醫務人員的目標，抓緊培養一批農村醫療衛生人才”為主要內容的 “四個一批”人才計劃的有效落實。

培訓與開發并重以加強能力建設為重點，按照“服務主導產業，突出培養重點，創新工作機制，注重工作實效”的原則，對農村實用人才進行強化專業技能、提高技能檔次、敏銳捕捉信息、正確分析市場等綜合能力的培訓、培養。縣農業局舉辦玉米雜交制種、中藥材種植、家畜飼養管理、無公害蔬菜標準化種植、水稻栽培等培訓班 12 期，培訓培養農村實用人才 600 余人；舉辦大、小春馬鈴薯種 植技術培訓班 8 期，培訓農村馬鈴薯種植戶 400 余人；縣科技局、科協舉辦中草藥、蠶桑、板栗、水稻、藍莓等六個專業的農函大培訓班 15 期，培訓新 型農民 703人 ；縣農廣校實施“綠證培訓” 1700 人，其中黨員及農村基層干部 450 人，占 26%。另一方面，通過“素質教育”工程、“科技之光”工程、“科技入戶”工程等項目帶動，積極開發人才、經營人才、盤活人才。縣農業局通過培育 1000 個科技示范戶為重點，實施馬鈴薯科技入戶示范工程，輻射帶動周邊 20000 個馬鈴薯種植農戶，縣委 組織部實施 市級統籌“農村黨員素質教育工程” 5 期，組織開展“科技之光”工程活動 5 期，培訓、培養和開發農村各類實用人才 1300 余名，通過一系列培訓、培養，農村實用人才不斷增多，涌現出了許多種植、養殖大戶，帶動了農村經濟發展，促進了農業增效和農民增收。

引才與引智結合為使各類人才為**經濟發展和社會進步發揮更大作用、創造更大價值，**縣采取了有效措施進一步加強優秀對人才的吸引、吸納。縣教育局、縣衛生局、縣經濟商務局等職能部門結合實際，通過參加昆明市人才招聘會、在市人事人才網上發布招考簡章等形式面向國內公開招考、招聘校長、教師、醫生等專業技術人才和企業高級經營管理人才，切實加大了優秀人才的招聘引進力度。通過招考招聘，教育系統引進 37名、衛生系統引進 14名人才。在實施“剛性引才”的同時，著力實施“柔性引智”，使引才與引智有機結合。堅持“不求所有，但求所用”的原則，積極探索、創新方式，制定了《**回族彝族自治縣人才柔性引進暫行辦法》，通過 智力引進、兼職、人才租賃、項目咨詢、技術服務等形式，大力引進縣外智力，促進**應用開發型人才的培養與發展。2007年，47名人才在不改變與原單位人事、工資等關系的前提下，到**開展支農、支教、支醫和扶貧“三支一扶”工作。

上級與下級互動充分利用上級（省市人才資源），結合實際挖掘下級（縣內優秀人才資源），使上級與下級互動，發揮省市與縣內人才資源優勢，充分利用“科技之光工程”活動為載體進行三個方面的拓展，促進了農村實用人才的培養與建設：一是拓展人才資源，拓寬活動范圍，既邀請省市專家來**開展科技講座，也組織縣內優秀人才到基層開展培訓；二是拓展服務機制，組織方式由科技培訓、專題講座拓展至與社會主義新農村建設相結合，把“科技之光”工程活動開展到新農村建設示范點，增加了活動內容；三是拓展服務方式、服務對象，既到農村基層為農民開展科技服務，也為縣直單位的干部職工開展技能培訓。通過組織各類專家到**開展咨詢、指導、專題講座、送醫送藥等活動，搭建了科技培訓與推廣的平臺，促進“四個一批”人才計劃的實施，使“科技之光”工程真正惠及百姓、惠及農民。在培養農村醫療衛生人才方面，縣衛生局上派學習與下掛輔導互動，一是采取多種途徑選送醫務骨干到上級單位學習，與昆明市衛校合作選送了 39名基層護理人員進行大專學歷教育；與昆明醫學院聯合辦學，對 41名農村基層醫生進行大專學歷教育，51名進行本科學歷教育；選送了 4名基層醫務人員參加市衛生局組織的主檢醫師培訓，選送了 2名中醫人員參加省衛生廳組織的骨 干醫師培訓。另一方面，下到農村基層對醫務人員進行培訓，提高技能。先后組織了 6名醫務人員參加住院醫師規范化培訓考試，外請專家到**基層開展醫務專題講座 16次，組織縣內專家開展講座 34次，組織了 420名醫務人員參加北京健康在線好醫生網站學習，組織 408名鄉村醫生進行防保、中醫藥知識、衛生法律

法規等培訓考試，并與之簽定目標管理責任書，保證了農村醫療衛生人才的穩定和發展。

招錄與培養同步在農村中小學師資人才培養方面，按照特設崗位、定向培養的要求，以“進得來，留得住”為原則，實施“特崗計劃”，把招錄外地優秀教師與培養本地優秀教師同步進行，著力建設一批農村中小學師資人才。一是 根據**各學校教職工的實際，結合縣下

達的招生任務和教師編制數，制定符合需要、符合實際的招錄計劃；二是通過互聯網以及各種供需見面會，大力宣傳**的教育教學，吸引廣大畢業生尤其是優秀畢業生報考**，增強到**發展的信心和決心；三做好招錄考試、考核、體檢等工作，樹立公平、公正、公開的選人用人環境，并按照學科崗位從高分到低分順序選崗，簽訂聘用合同。2006年，**招錄到農村中小學特崗教師 130名，2007年招錄到 145名，同時通過擇優錄用引進高中教師 37名。與招錄同步的是，狠抓培養，縣教育局、縣人事局按照崗位職責，設定崗位，定出職責，制定專業技術職務聘任管理辦法，并根據任務分解，定出崗位名稱、任務目標、職責范圍、聘任條件、檢查考核等內容，形成一個崗位、一套職責、一套考核標準的“三個一”培養機制，對農村中小學師資人才進行培養，使其盡快成長起來。

激勵與服務互促在實施“四個一批”人才計劃中，立足于**實際，把激勵人才和服務人才作為重要內容，使二者互相結合、互為促進。一是 建立起優秀人才信息資源庫、外語專業人才庫、副高以上職稱專業技術人才庫等 7個人才庫，及時更新、動態管理，為服務人才打下堅實基礎；二是 建立起黨政領導聯系優秀人才制度，縣人才辦為在 職的 31名縣級領導建立起 44名聯系對子，在中秋、春節等節慶日走訪慰問聯系對象，鼓勵人才創業，激勵人才發展；三是在新年到來之際召開迎新春優秀人才座談會，征求、了解各方情況，為進一步服務好人才征集好辦法、好經驗，營造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍；四是組織“四個一批”中的優秀人才參加上級評優表彰，推薦了 2個優秀單位、2名優秀人才參加省人才工作先進單位和先進個人評選，推薦了 2名優秀農村實用人才參加第二批云南省拔尖農村鄉土人才評選，通過激勵與服務互促，部分優秀人才、高層次人才從“四個一批”人才隊伍中脫穎而出，成為所在行業、所在部門的骨干和學科帶頭人，為**的經濟發展和社會進步做出極大貢獻。

第四篇：四個一批學習心得體會

*****區化工及重點耗能企業負責人培訓班

學習心得體會

（**－**）

本次有幸參加了由*****區化工企業“四個一批”專項行動辦公室主辦的的“*****區化工及重點耗能企業負責人培訓班”。雖然這次培訓只有短短的一個星期，但意義非常重大，經過本次培訓，本人對現代企業經營理念與管理創新、企業環境污染刑事犯罪法律風險及其應對、清潔生產與節能減排、常態下企業發展戰略突破點、化工企業專項整治、及化工企業綠色發展污有了更深入的了解，大大有助于以后的工作。非常感謝蘇州大學各位教授、洪澤“四個一批”辦各位領導，是你們的辛苦付出才有我們的學習機會，在此請允許我道一聲：“各位老師、領導們，你們辛苦了”。

我是恒泰科工貿負責人徐學勇，通過學習，深感公司還存在這樣那樣的問題，通過這次培訓肯定能很大程度上改善這方面的缺陷。本次學習，一是有機會與各位教授、同行精英有了更多的交流和互動；二是學到了許多以往理論上不知道，但在實踐中被創造出來的精華，為我們以后的工作指明方向。這也是我們參加培訓最重要的收獲。

對于今后工作，我認為應該從以下幾方面抓起：

1、結合實際，提高企業管理水平

建立完善各類安全環保設備基礎臺帳，制定科學合理的維修保養計劃，保證正常的生產運行。同時依托ISO14001體系標準，貫徹管用結合，加大設備、設施現場管理力度，實行崗位責任制，加強運行崗位的值班巡視。開展對設備、設施管理方面的技術培訓，做到人人懂技術，事事有專責。

2、安全第一，遵章操作

安全是企業的靈魂，是保證生產的第一要素。我們必須按照上級有關要求，全面搞好安全生產的各項工作，使安全管理實現系統化、規范化、標準化。首先，為穩產達標，從硬件設施上入手，保證作業安全。其次，從員工的思想教育入手，增強職工的安全意識。具體措施是組織職工認真學習安全操作規程，使員工把遵守勞動紀律、操作規范等各項規章制度牢記于心，并在日常工作中加強對職工的宣傳和教育培訓力度，加大安全檢查力度，針對發現隱患及時整改解決，確保安全生產和人身安全。

3、責任明確獎罰分明 一個集體有形形色色的人，難免會有懶散、奸猾之輩，絕不能干不一樣的活，拿一樣的工資，讓老實人吃虧。做事要安排到人，負責到底，為讓老實人不吃虧，奸猾人難偷懶，分工要界線分明，不可摩棱兩可，避免推諉扯皮。對于工作中積極主動，表現出眾的優秀員工要采取多種方式給與表揚獎勵，讓優秀員工起到帶頭表率作用，激勵先進，鞭策后進，凝聚戰斗力。

4、計劃作業，狠抓落實

良好的計劃是成功的墊腳石。有資料顯示，每一個成功的企業都有詳細的發展規劃，一年、三年、五年、甚至十年?，美好的藍圖已經指明了前進的道路。對于一個公司來說，設備、設施是企業生命的核心，對于大型設備、設施的維護要提前計劃。“有計劃+沒落實=0”，絕不能臨時抱佛腳，等到設備徹底壞了，設施完全癱瘓了才去維修、清理，那時候就一切都太晚了。

5、全面推進目標管理

管理是目標的載體，目標是管理的價值實現。沒有目標的管理是盲目的，無所適從的；沒有管理的目標是空洞的。只有具體目標與管理方式的有機結合，才能達到管理的有效性、利益性。目標可分為階段目標、總目標，階段目標為總目標服務。目標只有分解到具體工作的方方面面，才能達到管理的目的和意義。

6、加強管理創新

管理創新是指創造一種新的更有效的資源整合范式，這種范式既可以是新的有效整治資源以達到組織目標的全過程式管理，也可以是新的具體資源的更有效配置等方面的細節式管理。一種新的管理方式方法的提出和實施，或能提高生產效率，或能節約自然資源，或能使人際關系協調，或能更好激勵員工等。這些都將有助于組織資源的有效整合以達到預定目標。經過多年的實踐摸索，結合公司實際，建立有效的激勵和約束機制。一是健全公司、科室、班組，層層監督機制，使目標管理有章可循，有制而遵。二是以管理制度為基礎，建立完善三級考核制度。三級管理及考核制度的實施，目的是使干部有壓力了，對自己要求嚴格了，使職工的自覺性加強了，積極性提高了。從而提高了整體工作的效率。

7、以管理促進技術進步

現代經濟理論和實踐都已經證明技術創新，技術進步是企業成長與發展的重要力量。企業發展過程，一直是依靠科學技術在向前推進，如何花最少的錢提高產品質量，始終是企業研究的目的。技術進步和技術創新的投入與產出是一個不確定的過程，它受諸多因素的影響，除了技術領域的因素外，管理效率及方式是一個重要的影響因素。因此，技術進步及創新的過程不僅僅是一個技術問題，同樣也是一個管理問題。管理可以降低技術進步過程中的不確定性，提高技術創新的效率。

經過本次學習培訓，本人對管理工作有了更深入的了解，但也發現自己的很多不足，在以后的中作中我將不斷的是學習，讓自己不斷的進步。為公司安全環保綠色運行而奮斗。

二〇一七年十月二十日

第五篇：文化建設規劃

進一步加強市城建執法大隊文化建設的工作規劃

1.要找準我大隊文化建設的支撐點，體現自己的特色。每個單位所處的環境不同，歷史背景不同，具體情況也不相同，找準文化建設的支撐點，就是要找出能體現出自身的長處創品牌，通過優良的成果來顯示我處文化的存在、展示其價值。

2.要突出我大隊文化建設的結合點。我大隊文化的結合點是行政執法業務。行政執法文化建設，要把學習業務、熟悉各項法律法規、提高本職工作水平融入其中，如果行政執法文化離開了業務工作，會成為無本之木，無源之水。

3.要抓住城市行政執法文化建設的著力點。行政執法文化建設的共同目標是用先進的文化建設去教育人，激勵人，規范人，塑造人，發展人，促進人的全面發展。要堅持以人為本，始終把培育城市行政執法人才作為文化建設的著力點。

4.要把握好城市行政執法文化建設的價值點。城市行政執法文化建設的價值點在于持續創新。城市行政執法文化建設，要順應時代的步伐，用科學的眼光指導城市養護工作實踐，研究新情況，總結新經驗，解決新問題，在創新中發展，發展中創新。

博樂市市政管理養護處