第一篇：淺析我國(guó)的反腐倡廉工作

淺析我國(guó)的反腐倡廉工作

【內(nèi)容提要】反腐倡廉是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。伴隨著共和國(guó)的成長(zhǎng),黨和政府對(duì)腐敗現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、查處、懲治水平不斷提高,反腐倡廉的制度、法律、法規(guī)不斷完善,為今后我國(guó)反腐倡廉建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化,腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)許多新情況、新特點(diǎn),反腐倡廉建設(shè)面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn),具體地研究進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)黨的反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，目的是認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行更深入的理論思考,把握反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)新反腐倡廉的制度和方法。為當(dāng)前以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)提供歷史啟迪。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨

反腐倡廉

懲治預(yù)防

制度建設(shè)

一.我國(guó)反腐倡廉建設(shè)概況

馬克思主義創(chuàng)始人在發(fā)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上指出，腐敗現(xiàn)象不是人類(lèi)社會(huì)從來(lái)就有的，它是私有制和剝削階級(jí)國(guó)家的伴生物。剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)不可能實(shí)現(xiàn)廉政。廉潔政治本質(zhì)上屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)，其最終實(shí)現(xiàn)取決于社會(huì)制度和國(guó)家政權(quán)性質(zhì)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的建立，使國(guó)家及其機(jī)關(guān)工作人員在新的歷史階段上成為社會(huì)公仆。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民改造和建設(shè)中國(guó)社會(huì)的歷史進(jìn)程中，為建設(shè)一個(gè)廉潔高效的政府，始終不渝地堅(jiān)持廉政建設(shè)，既取得過(guò)巨大的成就，也有步入誤區(qū)的痛苦，但歷史的進(jìn)步遠(yuǎn)大于失敗的挫折，最鮮明的體現(xiàn)就是走出了一條符合現(xiàn)階段基本國(guó)情的中國(guó)特色反腐倡廉道路，初步形成了中國(guó)特色的反腐倡廉理論體系。

因此，反腐敗工作應(yīng)該說(shuō)是從我們黨成為執(zhí)政黨之后，就受到黨的領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。毛澤東同志在黨進(jìn)入北京執(zhí)政前，就提出“兩個(gè)務(wù)必”，告誡全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起“糖衣裹著的炮彈的攻擊”，經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)。解放初期，毛澤東同志就親自下令嚴(yán)厲處置了貪污腐化分子劉青山、張子善。

但是，隨著執(zhí)政時(shí)間的推移，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制的變革，社會(huì)的變化，之前所擔(dān)心的“黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒”在一部分黨的干部身上日益膨脹，并凸顯出來(lái)。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日益突出。

二．近期腐敗事件典型案例

（一）、劉志軍案件

原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍通過(guò)干預(yù)招投標(biāo)方式，為女晉商丁書(shū)苗在投資高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)、中標(biāo)鐵路工程等方面提供幫助，丁書(shū)苗通過(guò)向中標(biāo)企業(yè)獲取“好處費(fèi)”等方式，涉嫌從中非法獲利30億元。丁書(shū)苗與其女侯軍霞曾受劉志軍指使“打撈”原鐵道部政治部主任何洪達(dá)，為此曾被騙取錢(qián)款共計(jì)人民幣3000萬(wàn)元及沃爾沃吉普車(chē)一輛（變賣(mài)后獲利人民幣80萬(wàn)元）。

據(jù)報(bào)道，丁書(shū)苗在1997年通過(guò)時(shí)任北京鐵路局臨汾分局副分局長(zhǎng)的羅金保，與時(shí)任鐵道部副部長(zhǎng)的劉志軍相識(shí)。此后，劉志軍開(kāi)始幫助丁書(shū)苗獲取車(chē)皮計(jì)劃，曾先后安排鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)兼營(yíng)運(yùn)部主任蘇順虎、呼鐵宣傳原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)幫助丁書(shū)苗。2004年至2010年，丁書(shū)苗和她的兒子，通過(guò)倒賣(mài)車(chē)皮計(jì)劃和利用車(chē)皮計(jì)劃從事煤炭經(jīng)營(yíng)，獲利約4.4億元。

當(dāng)劉志軍“大跨度”發(fā)展高鐵時(shí)，丁書(shū)苗的生意也進(jìn)入了高鐵領(lǐng)域。丁書(shū)苗與劉志軍的合作方式是干預(yù)招投標(biāo)。由丁書(shū)苗指定相關(guān)國(guó)有企業(yè)，劉志軍幫助這些企業(yè)中標(biāo)，丁書(shū)苗按照工程標(biāo)的額1.5%至3.8%的比例收取好處費(fèi)。

劉志軍先后干預(yù)了50多單鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)，丁書(shū)苗指定的20多家國(guó)有企業(yè)中標(biāo)，工程標(biāo)的額超過(guò)1700億元，丁書(shū)苗共得“好處費(fèi)”24億余元。此外，丁書(shū)苗還成立多家高鐵企業(yè)，通過(guò)劉志軍，牟取暴利。

2006年時(shí)，丁書(shū)苗與山西某國(guó)有企業(yè)合作成立了一個(gè)公司，投資高鐵輪對(duì)項(xiàng)目，丁書(shū)苗負(fù)責(zé)獲取鐵道部批文。后經(jīng)劉志軍安排，鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)張曙光等人簽發(fā)了相關(guān)批文，丁書(shū)苗因此得到了合作公司60%的股份，價(jià)值近1億元。

在高鐵衍生項(xiàng)目上，丁書(shū)苗也得到了劉志軍的幫助。2008年，丁書(shū)苗成立高鐵傳媒廣告公司，獨(dú)家獲得高鐵車(chē)站LED屏等廣告業(yè)務(wù)。2011年年初，丁書(shū)苗被有關(guān)部門(mén)帶走調(diào)查。

（二）、文強(qiáng)案件

文強(qiáng)，案發(fā)前曾任重慶市公安局副局長(zhǎng)、正廳局級(jí)偵查員、重慶市司法局局長(zhǎng)。2009年8月7日凌晨1時(shí)在北京參加全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)期間被抓獲，次日上午通過(guò)民航班機(jī)押解回渝，成為重慶打黑風(fēng)暴中被雙規(guī)的最高級(jí)別官員。訊問(wèn)8天，就取得他包庇縱容黑社會(huì) 性質(zhì)犯罪團(tuán)伙和強(qiáng)奸罪名的口供。2009年9月26日文強(qiáng)因涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和涉嫌受賄等職務(wù)犯罪被逮捕。2010年2月2日至7日凌晨一審開(kāi)庭，文強(qiáng)被指控犯受賄、包庇縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、強(qiáng)奸四項(xiàng)罪名。文強(qiáng)在最后陳述中表示，感謝法庭給我和律師充分辯解的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了我們這個(gè)時(shí)代民主與法治的精神。他說(shuō)，“我從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)走到這里，教訓(xùn)是沉重的。就在這里，我目睹了張君等一大批刑事犯罪分子受審。而現(xiàn)在，我作為被告人，也站在這里。這種巨大的變化，原因是多方面的，有自身的，也有社會(huì)環(huán)境的影響，制度約束的滯后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望廣大干部，特別是公安人員，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，警鐘長(zhǎng)鳴。我希望今后沒(méi)有公安民警再次站在這個(gè)位子上?！?010年4月14日下午 一審宣判，文強(qiáng)因受賄1211萬(wàn)元、包庇縱容5個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織、1044萬(wàn)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、強(qiáng)奸，數(shù)罪并罰，被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2010年5月13日至14日22時(shí)許二審在重慶市高級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。

文強(qiáng)在最后陳述中說(shuō)，自己走上犯罪道路的原因，主、客觀因素都存在，主觀上的因素是主要的，為此，他曾向有關(guān)方面作出過(guò)深刻的檢查，寫(xiě)下過(guò)悔罪書(shū)。

還有今年剛剛宣判的***涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)一案，也給廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

三．貪腐分子為什么會(huì)走上不歸路

從以上案例不難看出，原因是多方面的，但究其原因無(wú)非分為內(nèi)部和外部：

內(nèi)部原因：

1、考察腐敗官員的人生軌跡，許多官員都是窮苦出身，靠自己的拼搏奮斗，一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，而正因?yàn)樗麄児龠\(yùn)亨通位高權(quán)重就有了老子天下第一的優(yōu)越感，不再注意學(xué)習(xí)改造，聽(tīng)不進(jìn)去意見(jiàn)，我行我素，最終走上犯罪的道路。

2、理想信念動(dòng)搖，對(duì)社會(huì)主義喪失了信念，在社會(huì)改造初期就忘記了自己遠(yuǎn)大的理想，迷亂心性。理想道德價(jià)值的破滅和消極思想的滋生。當(dāng)一名國(guó)家公職人員利用手中的職權(quán)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)時(shí)，他成為國(guó)家工作人員時(shí)所遵循的一切有價(jià)值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)破滅，代之而起的是種種消極頹廢的思想、人生觀。

3、封建思想遺存嚴(yán)重“家長(zhǎng)制”和“官本位思想”嚴(yán)重。私有觀念始終是奴隸制、封建制和資本主義社會(huì)滋生犯罪的思想根源。社會(huì)主義是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)，但是私有觀念并不由于社會(huì)制度的根本改變而立即自動(dòng)消失。舊社會(huì)的私有觀念在社會(huì)主義社會(huì)仍將繼續(xù)遺留下來(lái)，慣性地發(fā)生反作用。

4、西方腐朽思想的影響。奉行拜金主義。當(dāng)官員的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的金錢(qián)欲，進(jìn)而利用自己的職務(wù)之便去貪污受賄，侵占國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)。個(gè)人主義、享樂(lè)主義占上風(fēng)。看到體制轉(zhuǎn)型期少數(shù)人的暴富，心理越發(fā)不平衡，就把手中的權(quán)力作為物質(zhì)金錢(qián)交換的砝碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。

外部原因：

1、生產(chǎn)力在為政府機(jī)構(gòu)提供了必要的人力物力的同時(shí)，促使社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，于是公共權(quán)力有了產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可適用的范圍，公共權(quán)力的產(chǎn)生使貪污賄 賂 犯 罪 的 存在 有 了 政 治 上 的 基 礎(chǔ)。在創(chuàng)造這類(lèi)犯罪的政治基礎(chǔ)的同時(shí)，創(chuàng)造了社會(huì)剩余產(chǎn)品以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)品分配問(wèn)題。至此，貪污賄賂犯罪者私欲的閘門(mén)被打開(kāi)，物質(zhì)利益的誘惑出現(xiàn)了，攫取的對(duì)象誕生了。

2、從貪污賄賂犯罪的運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，貪污賄賂犯罪的主體是脫離了生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)管理者，但卻是參與分配與消費(fèi)的群體。他們獲得生活資料的正常方式仍是用勞動(dòng)交換，然而他們由于物質(zhì)利益的誘惑導(dǎo)致心態(tài)失衡時(shí)，極有可能將公共權(quán)力商品化，進(jìn)行交換而取得收益?；谶@一點(diǎn)，貪污賄賂行為是一種經(jīng)濟(jì)行為，貪污賄賂者是商人。政治體對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用給貪污賄賂犯罪提供了場(chǎng)所。政府的職能多種多樣，其中之一就是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，就如在探討經(jīng)濟(jì)法的起源上，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：伴隨著國(guó)家和法的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。這就在法律層面上論證了政治體調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的作用，這也同時(shí)就為貪污賄賂犯罪提供了市場(chǎng)。集團(tuán)性腐敗主要是領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗，它的群體性特征，使它所造成的危害比個(gè)體腐敗更為巨大和嚴(yán)重，同時(shí)它還具有示范（以身作則）效應(yīng)，從而導(dǎo)致腐敗的迅速蔓延。

3、利益分配不合理也是造成貪污賄賂犯罪的經(jīng)濟(jì)原因。不同社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)收入差距較大，一部分人確實(shí)富裕起來(lái)。如果國(guó)家對(duì)這種貧富不均的現(xiàn)象不及時(shí)正確指導(dǎo)、教育和宏觀調(diào)節(jié)，那么就可能在一部分僅靠工薪生活的人（包括國(guó)家公職人員）的心理上產(chǎn)生“社會(huì)財(cái)富分配不公”和 “相對(duì)貧困化”的感覺(jué)，從而在一定條件下采取貪污、受賄等手段去攫取社會(huì)財(cái)富，欲使自己達(dá)到應(yīng)有的“補(bǔ)償”，以爭(zhēng)得社會(huì)財(cái)富的再分配。由于社會(huì)財(cái)富分配不公而引發(fā)的犯罪動(dòng)因在近幾年帶有一定的典型性。然而，國(guó)家公職人員利用職權(quán)非法侵吞公私財(cái)物，迅速“暴富”起來(lái)的現(xiàn)象，又加深了社會(huì)財(cái)富分配不公的矛盾，形成這類(lèi)犯罪動(dòng)因的“惡生循環(huán)”。在商品生產(chǎn)和商品交換中伴隨著的激烈商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致國(guó)家公職人員貪污賄賂犯罪的經(jīng)濟(jì)原因。國(guó)家的宏觀調(diào)控，使不便進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍的部門(mén)和行業(yè)（譬如能源、鐵路公共事業(yè)），國(guó)家公職人員仍然掌握著一定的支配資源的權(quán)力，存在著“權(quán)錢(qián)交易”的條件與機(jī)會(huì)，這就很難短期內(nèi)杜絕國(guó)家公職人員犯罪的產(chǎn)生與發(fā)展。

4、體制內(nèi)腐敗。具有更大的隱蔽性、欺騙性和破壞性。利用經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的法制制度不健全的漏洞，鉆體制的空子，化公為私，損公肥私；利用干部考察任用制度的漏洞，安插親信，排斥異己，拉幫結(jié)派，培植黨羽。但是，由于這種行為本身有政府部門(mén)的強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍性和公開(kāi)性特征，往往不被視為腐敗行為，其危險(xiǎn)性尚未引起人們足夠的重視和警醒。

5、羨腐心態(tài)。對(duì)他人的腐敗行為教育加批評(píng)，對(duì)自己的腐敗行為則百般辯解。公開(kāi)場(chǎng)合講反腐慷慨激昂，私人場(chǎng)合搞腐敗神色坦然。導(dǎo)致許多清正廉潔的干部常遭孤立。

6、不良文化環(huán)境的挑戰(zhàn)。①傳統(tǒng)文化中消極因素的挑戰(zhàn)?！肮俦疚弧薄凹议L(zhǎng)制”“人治”的影響。②中外文化碰撞中文化變異的挑戰(zhàn)。③導(dǎo)致重個(gè)體利益輕集體利益、重局部利益輕整體利益、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的價(jià)值訴求被不斷強(qiáng)化，權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易。

7、轉(zhuǎn)型期制度不健全的影響。目前，我們的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制等方面存在嚴(yán)重的缺陷。可以說(shuō)，權(quán)力運(yùn)行無(wú)序，缺乏規(guī)范，制度無(wú)效，監(jiān)督乏力，是國(guó)家管理制度方面的現(xiàn)狀，也是滋生腐敗的重要原因。

四、認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力建設(shè)廉潔中國(guó)

概括來(lái)說(shuō)，黨的反腐敗斗爭(zhēng)是一首抑揚(yáng)頓挫的歌，其中既有成效顯著，也有艱難曲折，無(wú)不深刻地反映出在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。可無(wú)論怎么評(píng)論，都不能決然否定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)于加強(qiáng)黨的整體建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命的歷史貢獻(xiàn)，至少積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1、反腐廉政建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能搞多黨制或輪流坐莊，必須以靈活有效的策略分步驟穩(wěn)妥地推行，不能畢其功于一役。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)反腐廉政的領(lǐng)導(dǎo)重任，只能由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)承擔(dān)。原因有：一是從世界歷史進(jìn)程來(lái)看，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家性質(zhì)和歷史使命決定社會(huì)主義條件下的反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定黨與各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不容的，自黨成立之日起，黨對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)和反腐廉政的堅(jiān)定決心自始至終是清醒一貫的，反腐成效在總體上也是顯著的，證明它有能力指導(dǎo)完成這項(xiàng)重大的政治斗爭(zhēng)；三是“文化大革命”時(shí)期的教訓(xùn)表明，堅(jiān)持而不是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于確立正確的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和方法途徑，制定出符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的反腐倡廉戰(zhàn)略決策和工作部署，有效地動(dòng)員和組織全黨、全社會(huì)、國(guó)家政權(quán)的力量反對(duì)腐敗現(xiàn)象，使黨的反腐敗斗爭(zhēng)始終沿著正確的政治方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展；四是從世界反腐實(shí)踐看，實(shí)行多黨制的一些發(fā)展中國(guó)家腐敗問(wèn)題依舊嚴(yán)重，而一黨獨(dú)大的新加坡反腐效果顯著，證明多黨制并非是根治腐敗的必要充分條件。中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不能搞多黨制或輪流坐莊。

從腐敗的根源看，腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象，根源于私有制和剝削階級(jí)的自私觀念，它的解決有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程里，必須做好反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有步驟分階段性地穩(wěn)妥推行，通過(guò)持久的努力逐步地接近整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，幻想一勞永逸的辦法是不切實(shí)際的。在看待反腐敗斗爭(zhēng)問(wèn)題上，必須正確把握反腐廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性與階段性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)寄望于“畢其功于一役”是不現(xiàn)實(shí)的，要有持久作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。在反腐敗斗爭(zhēng)中，必須在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上既要制定戰(zhàn)略，又要講究策略性，處理腐敗問(wèn)題始終持慎重態(tài)度，重證據(jù)和調(diào)查研究，不限于單一正當(dāng)合法的反腐策略的運(yùn)用，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重綜合效果——既嚴(yán)格依章依紀(jì)依法，又注意全面歷史地、合情合理地處理問(wèn)題；孤立和打擊極少數(shù)頑固不化乃至頂風(fēng)作案的腐敗分子，教育和挽救犯錯(cuò)誤的干部，支持和保護(hù)堅(jiān)持原則、秉公辦事的好干部；對(duì)各種腐敗行為，依據(jù)性質(zhì)和情節(jié)不同而區(qū)別對(duì)待。

2、反腐廉政建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心工作進(jìn)行，堅(jiān)持走群眾路線，既要依靠群眾的支持和有序民主參與，又不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)

群眾路線是黨在反腐敗斗爭(zhēng)中的一大優(yōu)勢(shì)。但回顧 60 年黨的反腐敗斗爭(zhēng)史，走什么樣的群眾路線是決定反腐成效的關(guān)鍵。如果群眾路線與無(wú)序的政治運(yùn)動(dòng)結(jié)合，雖然也能在一定程度上遏制腐敗現(xiàn)象，可結(jié)果總是背離發(fā)動(dòng)者的主觀愿望而帶來(lái)意料不到的災(zāi)難，典型的教訓(xùn)就是“文化大革命”，由文化大革命演變?yōu)檎未蟾锩?。所以，在改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平曾多次感傷地說(shuō)，“我們過(guò)去在社會(huì)主義改造完成以后，仍然搞這個(gè)運(yùn)動(dòng)、那個(gè)運(yùn)動(dòng)，一次運(yùn)動(dòng)耽誤多少事情，傷害多少人”，提出反腐敗斗爭(zhēng)要依靠群眾支持和有序民主參與但不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的方針。有一點(diǎn)要申明的是，不搞群眾性運(yùn)動(dòng)反腐，并不表明黨在反腐敗斗爭(zhēng)不走群眾路線，相反，黨更應(yīng)重視人民群眾的監(jiān)督作用，把反腐敗斗爭(zhēng)的群眾路徑依賴與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和職業(yè)精英路徑有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)主義初級(jí)階段的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而過(guò)渡時(shí)期后的二十年黨的反腐敗斗爭(zhēng)有一個(gè)明顯的失誤，就是“由于脫離了中國(guó)的國(guó)情”而對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷定位失確，固執(zhí)地堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想，因而未能正確地處理好反腐敗斗爭(zhēng)與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)中心任務(wù)的關(guān)系，帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。這是一個(gè)非常重要的歷史教訓(xùn)。十一屆三中全會(huì)以后，黨深刻地認(rèn)識(shí)到，要正確地處理好反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，就是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和科學(xué)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把懲治和預(yù)防腐敗擺到極為重要的位置，既不因反腐而干擾黨的中心工作，也不因抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展而放縱腐敗現(xiàn)象的蔓延，任何時(shí)候反腐敗斗爭(zhēng)都必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造良好的政治社會(huì)環(huán)境。

3、反腐廉政建設(shè)必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，實(shí)行多領(lǐng)域多層面多手段多途徑的廉政建設(shè)形式，著力于構(gòu)建懲防體系，拓展工作領(lǐng)域

十一屆三中全會(huì)以后，黨從歷史教訓(xùn)中得到深刻的啟迪，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)而保證了反腐敗斗爭(zhēng)方向的正確性。在實(shí)踐方式上，正因?yàn)橛辛伺c時(shí)俱進(jìn)的、正確的指導(dǎo)思想，新時(shí)期黨的反腐敗斗爭(zhēng)方式才形成主次分明的“一主多樣”格局，即以制度反腐為主軸，同時(shí)不忽視包括教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、預(yù)防、懲罰等綜合手段在內(nèi)的運(yùn)用，著力于構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域。關(guān)于這一點(diǎn)，建國(guó)后第一個(gè)三十年的反腐敗斗爭(zhēng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)做得不夠的，尤其是在斗爭(zhēng)形式上過(guò)于強(qiáng)調(diào)群眾式的運(yùn)動(dòng)反腐、突擊式的懲處和思想教育，而對(duì)于預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)的重要性有所忽視，更談不上如何自覺(jué)地運(yùn)用法制化的手段和借鑒有益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，留下的教訓(xùn)無(wú)疑是深刻的。

正如鄧小平所指出的，反腐敗斗爭(zhēng)不是頃刻之事，而是在“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”，“要貫穿在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程之中”，甚至要貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段。這反映在反腐倡廉建設(shè)工作規(guī)劃中，就是既要堅(jiān)持持久作戰(zhàn)，又要不斷取得階段性成果，抓緊現(xiàn)實(shí)工作，把消除腐敗現(xiàn)象的遠(yuǎn)期目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段的反腐敗任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)階段性成果的積累，積小勝為大勝，以量變促質(zhì)變，將反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，從而實(shí)現(xiàn)唯物史觀所揭示的在人類(lèi)社會(huì)歷史進(jìn)程和中國(guó)社會(huì)歷史進(jìn)步中走上中國(guó)廉政之道，并徹底解決腐敗問(wèn)題。

第二篇：淺談反腐倡廉工作

淺談反腐倡廉工作

反腐倡廉亦稱(chēng)“懲腐倡廉”。即反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉政。要廉政就必須反腐，而反腐才能廉政。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持“反腐倡廉”，尤其在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的改革開(kāi)放的時(shí)期，更是把“反腐倡廉”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的政黨。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！眻?zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

一、腐敗是最大的危險(xiǎn)

（一）腐敗的概念

腐敗在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)

或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。它不只是公共官員濫用職權(quán)的問(wèn)題，而是人們?yōu)榱藫迫∪魏尾涣x之財(cái)而濫用職權(quán)的行為。從狹義上說(shuō)泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗，也是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。

（二）腐敗的實(shí)質(zhì)

一種非正式的獲取政治影響的過(guò)程，當(dāng)某個(gè)群體感到其

核心利益在正式政治體系內(nèi)被忽視或被認(rèn)為是非法之時(shí)，這一群體的成員就會(huì)被吸引到那些獲取影響的非正式渠道中去，而這些渠道又往往以腐敗的形式表現(xiàn)出來(lái)。

（三）當(dāng)前中國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

當(dāng)前中國(guó)的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢(qián)收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國(guó)等“好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢(qián)的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。同時(shí)，腐敗對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響正在日益家加重。群體化、巨額化、期權(quán)化、高官化、潛規(guī)則化、國(guó)際化、新型化、與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視。

（四）腐敗帶來(lái)的惡果

貪污腐敗的行為，不僅僅是損害公仆形象、損害黨和政

府的形象，更嚴(yán)重的是損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響人民幸福感的提升，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論有沒(méi)有貪污腐敗的行為，都要時(shí)常自省。確實(shí)，貪污腐敗的錢(qián)款不管是國(guó)家的還是接受個(gè)人所得的受賄款最終損害的是人民的利益。從各種媒體報(bào)道上我們不難看出，貪官污吏卷走的財(cái)產(chǎn)都要用“億”來(lái)衡量，一個(gè)貪官幾個(gè)億，那么多的貪官會(huì)禍害多少財(cái)產(chǎn)？不難想象，僅僅貪官貪污的數(shù)字已經(jīng)是天文數(shù)字，如果把官員的公車(chē)腐敗，公款吃喝腐敗和公款出國(guó)旅游的費(fèi)用加起來(lái)，就不是幾-2-

十個(gè)三峽工程，幾千個(gè)希望工程所能相比的。再加上官員決策失誤，政績(jī)工程，形象工程，面子工程等，恐怕中國(guó)人幾年，幾十年的辛苦勞動(dòng)的成果都付之東流?？梢?jiàn)貪污腐敗危害猛于虎，嚴(yán)重制約了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。貪污腐敗的行為引發(fā)的后果，確實(shí)不僅僅是表面上的金錢(qián)浪費(fèi)，而是更深更遠(yuǎn)的毒害。領(lǐng)導(dǎo)干部要多自省，遠(yuǎn)離腐敗的“毒瘤”！

二、廉潔是從政道德的底線

廉潔最早出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期偉大的詩(shī)人的屈原《楚辭〃招

魂》：“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未末沫?！睎|漢著名學(xué)者王逸在《楚辭〃章句》中注釋說(shuō)：“不受曰廉，不污曰潔。”也就是說(shuō)不接受他人的饋贈(zèng)的錢(qián)財(cái)禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就是廉潔。

為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律，自律之道在于

防患未然。清正廉潔是對(duì)人的行為及道德修養(yǎng)的基本要求，更是黨員干部執(zhí)政操守的核心，是應(yīng)有的基本政治品格，是從政道德的原則和底線，需要每一名黨員干部持之以恒地加以堅(jiān)守。廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，修身立德、潔身自好。只有做到眼不花、嘴不饞、手不伸、心不貪，不義之財(cái)不取、不仁之事不為、不正之風(fēng)不沾，才能防微杜漸、抵制誘惑、拒絕腐敗，無(wú)愧于黨、無(wú)愧于民、無(wú)愧于心。

廉潔從政要求每一名黨員干部要堅(jiān)定信念，管好細(xì)節(jié)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

1.堅(jiān)定理想信念。理想的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，信念的動(dòng)搖是最致命的動(dòng)搖，一些干部的腐敗往往是在理想信念上出現(xiàn)了問(wèn)題。每名黨員干部要爭(zhēng)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者，努力學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹(shù)立馬克思主義科學(xué)信仰，不斷用科學(xué)發(fā)展觀等黨的先進(jìn)理論武裝自己的頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐工作，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。

2.管好細(xì)節(jié)，防微杜漸。莫以廉小而不為，莫以貪小

而為之，黨員干部要時(shí)刻保持清醒頭腦，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。要嚴(yán)格把好細(xì)節(jié)關(guān)，交友關(guān)，自重、自省、自警、自勵(lì)，慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，無(wú)論在任何時(shí)候，都要穩(wěn)得住心

神，管得住行為，守得住清白，做到一塵不染，一身正氣。

3.不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。黨員干部的黨性修

養(yǎng)和道德修養(yǎng)直接關(guān)系到黨在人民群眾的形象，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誘惑和復(fù)雜形勢(shì)的變化，黨員干部更應(yīng)該不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，永葆先進(jìn)性，對(duì)黨和人民的事業(yè)忠誠(chéng)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)道德操守，樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、明禮誠(chéng)信，做一名有黨性、有道德的領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.自覺(jué)接受監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，黨

員干部要自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，并不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找自身差距，以高度的工作責(zé)任感，對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到自警、自勵(lì)，用好手中權(quán)力，自覺(jué)為群眾服務(wù)。

三、對(duì)基層衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉教育工作的思考

1.衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉教育工作面臨的新形勢(shì) 醫(yī)療衛(wèi)生是直接服務(wù)人民群眾的“窗口行業(yè)”，關(guān)系人民群眾身心健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和政府十分重視，社會(huì)和群眾高度關(guān)注。當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正處于快速發(fā)展階段,各級(jí)黨委、政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視程度逐步提高，投入力度也在持續(xù)加大。隨著資金投入的逐漸增加，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)增多，廉政風(fēng)險(xiǎn)更是顯著倍增，醫(yī)改形勢(shì)要求在制定任何改革政策措施時(shí)都要把維護(hù)群眾利益放在首位，把反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求融入其中，靠嚴(yán)明的紀(jì)律、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，保證醫(yī)改政策措施和工作任務(wù)落到實(shí)處，讓人民群眾充分享受到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)的成果。

2.加強(qiáng)基層衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉教育工作

通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育，落實(shí)主要

領(lǐng)導(dǎo)干部定期講廉政黨課制度，以良好的黨風(fēng)促行風(fēng)帶院風(fēng)。

通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣傳教育，促使衛(wèi)生從業(yè)

人員樹(shù)立為人民群眾健康服務(wù)的職業(yè)理念和廉潔從業(yè)的職業(yè)操守，弘揚(yáng)良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)，提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德和廉潔從業(yè)自覺(jué)性，筑牢思想防線。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開(kāi)反腐倡廉主題活動(dòng)，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)。借助櫥窗、電子屏、橫幅等宣傳工具，開(kāi)辟黨員教育的專(zhuān)題和專(zhuān)欄，以反腐倡廉文章、書(shū)畫(huà)、法律條款等醫(yī)務(wù)人員容易學(xué)習(xí)形式，使反腐倡廉的理念滲透到工作方方面面，營(yíng)造廉潔

文化濃厚氛圍和良好醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。

反腐倡廉不是一句口號(hào)，一個(gè)單獨(dú)的存在，它關(guān)系著我黨的生死存亡和人心向背，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。當(dāng)前，老百姓關(guān)注的無(wú)外乎“吃、穿、住、行、醫(yī)”。于是物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷等方面成為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，一個(gè)處理不好，有可能引發(fā)群體性事件，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。這就要求我們要保持清醒的頭腦，對(duì)這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就?；鶎有l(wèi)生系統(tǒng)的反腐倡廉工作，更需要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，為深化醫(yī)改、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供風(fēng)清氣正的良好環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

第三篇：淺談我國(guó)目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)及其對(duì)策

淺談我國(guó)目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)及

其對(duì)策

黨的十七大對(duì)反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設(shè)”的要求，指出加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時(shí)期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行為抓手，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。”我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)腐敗案件的發(fā)生與制度有關(guān)，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規(guī)范執(zhí)行已成為產(chǎn)生腐敗行為的重要根源。

一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的主要因素

（—）思想觀念認(rèn)識(shí)不到位。

靠制度反腐，是有效預(yù)防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工程。在一些部門(mén)和單位，有少數(shù)黨員干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為抓反腐倡廉制度建設(shè)是走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)性意義；有的認(rèn)為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開(kāi)展；有的認(rèn)為制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，職能部門(mén)不必花太多時(shí)間和精力去做務(wù)虛的工作；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從方便需要的角度出發(fā)，不愿建、也不想執(zhí)行對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督制約的有關(guān)制度。上述種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，經(jīng)常出現(xiàn)在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀(jì)被查處后后悔莫及。

（二）制度的修改與完善不及時(shí)。

很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統(tǒng)性。存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，對(duì)發(fā)生過(guò)問(wèn)題的部位或?qū)σ恍┲攸c(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位制定的相關(guān)制度較多，而對(duì)部門(mén)整體工作如何通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)預(yù)防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對(duì)性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實(shí)用價(jià)值不大，難以付諸實(shí)施，往往存在形同擺設(shè)的現(xiàn)象，未能達(dá)到制度建設(shè)的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實(shí)際出發(fā)，而是出于應(yīng)付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，實(shí)踐中難以組織實(shí)施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒(méi)有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機(jī)，使其打著“制度”的旗號(hào)辦著不制度的事。

第四篇：我國(guó)反腐倡廉的現(xiàn)狀和對(duì)策

我國(guó)反腐倡廉的現(xiàn)狀和對(duì)策

摘要

權(quán)力異化被視為腐敗的根本特征，有效預(yù)防和治理腐敗的重要途徑就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制度建設(shè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中是一種動(dòng)態(tài)的完善過(guò)程，制定并執(zhí)行制度必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的嚴(yán)格檢驗(yàn)，永遠(yuǎn)沒(méi)有完成時(shí)，進(jìn)行時(shí)是常態(tài)。源于實(shí)踐的制度必須透過(guò)實(shí)踐活動(dòng)才會(huì)使制度具有極大的可行性和極強(qiáng)的操作性，才能實(shí)現(xiàn)制度的穩(wěn)定性、根本性和持續(xù)性等屬性特征。緊密結(jié)合反腐敗的新舉措，將豐富的反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)凝練，從而鞏固反腐敗實(shí)際成果，這既要將反腐敗工作實(shí)踐上升固化為制度，又通過(guò)制度出臺(tái)規(guī)范行為，推動(dòng)源頭治腐。因此，從理論上將反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行凝練概括，并將其規(guī)范化轉(zhuǎn)化成制度，進(jìn)而將實(shí)踐精神注入，推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，使反腐倡廉制度更加科學(xué)嚴(yán)密。

關(guān)鍵詞：反腐；倡廉；對(duì)策

目錄

摘要..................................................................................................................................................1

一、我國(guó)反腐敗面臨的問(wèn)題...........................................................................................................3

（一）窩案串案數(shù)量持續(xù)上升...............................................................................................3

（二）腐敗形式更為復(fù)雜隱蔽...............................................................................................4

（三）家庭成員集體參與犯罪...............................................................................................5

二、反腐倡廉制度建設(shè)的必要性...................................................................................................6

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心...................................................6

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策...................................................6

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是國(guó)際反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒...................................................7

三、反腐倡廉的對(duì)策.......................................................................................................................8

（一）思想道德防線...............................................................................................................8

（二）反腐敗法治體系...........................................................................................................9

（三）權(quán)力制約和監(jiān)督.........................................................................................................10 參考文獻(xiàn).........................................................................................................................................13

一、我國(guó)反腐敗面臨的問(wèn)題

（一）窩案串案數(shù)量持續(xù)上升

窩案、串案是指一名官員落馬而牽扯出的一系列貪腐官員的腐敗案件。窩案、串案的實(shí)質(zhì)是某些腐敗人員為謀求私利，與他人相互利用和相互勾結(jié)，形成利益共享和利益均沾，一旦案發(fā)，牽涉人員多、涉案金額大、影響范圍廣、情節(jié)比較嚴(yán)重。窩案串案的嚴(yán)重危害性體現(xiàn)在窩案串案成員形成了利益同盟，存在巨大的利益鏈條，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，不僅使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，更是相互包庇，使該區(qū)域的政治生態(tài)烏煙瘴氣，不成體統(tǒng)，毫無(wú)規(guī)矩可言，更無(wú)清廉一說(shuō)，大大損壞了公仆形象，破壞人民群眾對(duì)官員的信心、信任以及信賴關(guān)系。

塌方式腐敗是窩案串案的集中體現(xiàn)，更是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，一旦曝光，引發(fā)該系統(tǒng)官場(chǎng)震蕩，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列的負(fù)面效應(yīng)，其惡劣現(xiàn)象令人觸目驚心，痛心疾首。山西腐敗窩案的明顯特點(diǎn)是落馬高官多有交集，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，同時(shí)，山西很多企業(yè)主和政府關(guān)系走得很近，官員一人被查便牽出一片，如山西呂梁的杜善學(xué)案和聶春玉案，均是如此。在山西省紀(jì)委相關(guān)宣教材料中，有一個(gè)極具典型意義的系統(tǒng)性塌方式腐敗案件，即省交通廳貪腐窩案，涉案人員高達(dá) 170 人，此交通系統(tǒng)上至副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)，下至一些建管等事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，已形成了錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交錯(cuò)的人脈關(guān)系鏈條，交織點(diǎn)在于利益輸送，其核心為少數(shù)職位級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)干部，以部分干部為連接的公共點(diǎn)，進(jìn)而形成若干個(gè)既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的腐敗利益共同體，提攜具有利益關(guān)系的人員，互相通氣和照顧彼此的利益，目的在于共同謀取私利。

窩案、串案的查處，往往揭露了通過(guò)一個(gè)案件作為查處的入手點(diǎn)，最終發(fā)現(xiàn)其他系統(tǒng)或區(qū)域成員也與犯罪人有著千絲萬(wàn)縷的利益交換關(guān)系，以某個(gè)人為中心點(diǎn)，其他人相互掩護(hù)貪腐事實(shí)或從中獲利，進(jìn)而帶壞一個(gè)地區(qū)、系統(tǒng)或單位的政治生態(tài)。窩案串案現(xiàn)象頻發(fā)，歸根到底源于用權(quán)任性，制度成為擺設(shè)，發(fā)生窩案串案的系統(tǒng)或部門(mén)，一般是壟斷了一定的公共資源，面對(duì)利益的巨大誘惑，相關(guān)人員企圖通過(guò)所謂的集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰，典型的法不責(zé)眾的僥幸心理，使他們無(wú)法克制貪占利益之心，此外，無(wú)法形成有效的長(zhǎng)期的監(jiān)督機(jī)制，這 些更是助長(zhǎng)了貪腐的念頭，才導(dǎo)致發(fā)生集體性腐敗的事件，給政治生態(tài)蒙上了嚴(yán)重的霧霾，看不清人心，污染了官場(chǎng)政治。

（二）腐敗形式更為復(fù)雜隱蔽

現(xiàn)如今，腐敗案件類(lèi)型多樣、腐敗性質(zhì)尤為嚴(yán)重和作案手段層出不窮，腐敗手段出現(xiàn)了各種各樣的新變化，演變?yōu)楦鞣N賄賂方式來(lái)達(dá)到行賄的目的，促進(jìn)自身利益的達(dá)成。以往，腐敗的形式主要表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)交易，方式比較直接，目的比較明顯?，F(xiàn)在腐敗方式趨向于智能化、多樣化、復(fù)雜化與隱蔽化，以其他方式來(lái)掩蓋腐敗的直接事實(shí)和表面交易，這樣的做法仍然沒(méi)有改變腐敗的本質(zhì)，造成的嚴(yán)重后果依舊沒(méi)有減弱，還是一如既往地助長(zhǎng)腐敗氣焰，甚至變本加厲地?fù)p害黨和國(guó)家形象，不斷侵蝕黨群干群關(guān)系，并侵吞群眾的切身利益。

例如，近年來(lái)，不少違紀(jì)違法人員不會(huì)以直接斂取財(cái)物的方式受賄，而是與他人以合作投資、委托理財(cái)、代理炒股等形式進(jìn)行利益交換，借助他人的理財(cái)方式，實(shí)際上為自己謀利益，以不合法不合理的方式來(lái)使用公共權(quán)力作為回報(bào)代理人替自己謀利的事實(shí)，達(dá)到用公權(quán)謀私利的不法目的。其次，現(xiàn)在不少人通過(guò)第三人代為收受受賄資產(chǎn)，第三人包括配偶、子女、情人、朋友、親戚或指定第三人，受賄資產(chǎn)也會(huì)以其他資產(chǎn)的形式來(lái)代替錢(qián)財(cái)進(jìn)行交易，這樣一來(lái)，避免腐敗官員與賄賂者的明面上收受巨額財(cái)產(chǎn)，而是用他人名義代為接受。有的違紀(jì)違法人員選擇在境外進(jìn)行收受賄賂，以避人耳目，或者將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國(guó)外，甚至還有人通過(guò)各種不透明的關(guān)系，秘密取得外籍身份進(jìn)行腐敗犯罪。這種方式使腐敗案件涉外化，為今后的資產(chǎn)追回帶來(lái)一定的難度。除此之外，有些行賄者為了進(jìn)一步拉近與官員的關(guān)系，討好那些附庸風(fēng)雅的官員，投其所好，一改以往直接送真金白銀、名車(chē)豪宅和有價(jià)證券等傳統(tǒng)做法，改為贈(zèng)送名家書(shū)法字畫(huà)、翡翠玉石或名貴瓷器等各類(lèi)奇珍異寶，或者有人直接送原石，讓受賄官員進(jìn)行鑒定進(jìn)而收入囊中，一些貪腐官員可能并不完全是藝術(shù)品的真正愛(ài)好者，而是看重其收藏價(jià)值、收受途徑的隱蔽性和出事易于推脫責(zé)任，故意混淆受賄本質(zhì)、人情往來(lái)與興趣愛(ài)好的界限，利用制度缺陷進(jìn)行腐敗，在官場(chǎng)上一度引發(fā)“雅賄”現(xiàn)象。“雅賄”現(xiàn)象的盛行，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了官場(chǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

在領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)領(lǐng)域，出現(xiàn)了腐敗的另外一種新形式，即為官不為現(xiàn)象。為官不為，指的是官員在為政期間不作為，是一種庸官懶政的現(xiàn)象，其危害性比亂作為后果不差多少，它是一種隱性的腐敗形式，其弊端正在逐漸顯現(xiàn)，顯現(xiàn)后果表現(xiàn)為影響國(guó)家和政府的形象，傷害民心，削弱民眾對(duì)黨和政府的擁護(hù)與支持。為官不為真正的恐怖之處在于它的危害和影響往往是隱性的、潛在的、具有威脅性的后果，與亂作為相比，更難引起當(dāng)政者的警惕之心，一旦等問(wèn)題浮出水面，可能已經(jīng)造成難以估量的損失和釀成無(wú)法收拾的后果。如果把腐敗比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么為官不為則是黨和政府肌體內(nèi)的潛伏病菌。

（三）家庭成員集體參與犯罪

腐敗官員不僅自身腐敗，還伙同家庭成員一并受賄，造成家庭成員集體參與腐敗的犯罪事實(shí)，或者家人借著領(lǐng)導(dǎo)干部的名頭實(shí)行受賄等違規(guī)違紀(jì)之實(shí)。有人將此種現(xiàn)象描述為為官者之所以無(wú)法保持清正廉潔，極有可能是由于家人喜愛(ài)奢侈所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)中央紀(jì)委公布的被查處的 100 多名省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，至少有 80 人的違紀(jì)違規(guī)行為涉及親屬、家屬和他的工作人員，比例高達(dá) 80%，其中親屬作為干擾因素或者是直接參與受賄導(dǎo)致官員腐敗案例占據(jù)了官員落馬事件中極大的比重，這是一種權(quán)力遞延現(xiàn)象。而導(dǎo)致權(quán)力遞延現(xiàn)象的產(chǎn)生原因大致可分為三種：一是領(lǐng)導(dǎo)直接遞延權(quán)力給家庭成員，沒(méi)有形成權(quán)為民所用，而是權(quán)為“自己人”所用。二是領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女利用領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)影響進(jìn)行謀利，完全是“扯虎皮做大旗”。三是某些別有用心之人為了拉近與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，給領(lǐng)導(dǎo)及其家人賄賂來(lái)逢迎、依附于貪腐官員，放肆借權(quán)謀利，使權(quán)力發(fā)生遞延。

二、反腐倡廉制度建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心

懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建，是針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作的新形勢(shì)、科學(xué)判斷我國(guó)新時(shí)期腐敗發(fā)生的新情況的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略部署。體系的構(gòu)建，不但能夠形成系統(tǒng)化的廉政體系，還能推動(dòng)制度建設(shè)的規(guī)范化。加強(qiáng)制度建設(shè)，事關(guān)我國(guó)實(shí)施懲防腐敗體系建設(shè)工作的全面推進(jìn)，以及能否取得反腐敗實(shí)效的關(guān)鍵步驟，在制度建設(shè)的領(lǐng)域以及各部分環(huán)節(jié)中，將制度建設(shè)貫穿其中，并推進(jìn)制度在制約和監(jiān)督權(quán)力方面取得成效，使懲治和預(yù)防腐敗體系更具現(xiàn)實(shí)意義。毋庸諱言，貫徹落實(shí)懲防體系工作，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的規(guī)范和保障作用，是構(gòu)建中國(guó)特色反腐倡廉制度體系的應(yīng)有之義。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策

制度建設(shè)具有預(yù)防和懲治的雙重功能，不僅能夠通過(guò)制度改革和創(chuàng)新來(lái)消除腐敗產(chǎn)生的條件和土壤，而且能夠依照制度來(lái)懲罰和治理腐敗行為，實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

推動(dòng)反腐倡廉的制度建設(shè)，有利于堵住制度的漏洞和缺陷，防止出現(xiàn)制度空隙，讓別有用心之人擁有可乘之機(jī)。反腐倡廉制度如果存在漏洞，就會(huì)給權(quán)力以設(shè)租和尋租的條件，給腐敗以生存發(fā)展的空間，給腐敗行為以逃脫法律制裁的理由，極大可能會(huì)助長(zhǎng)腐敗的蔓延之勢(shì)，延緩反腐倡廉的工作進(jìn)程，阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防腐敗和治理腐敗的根本目標(biāo)，制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，更會(huì)給國(guó)家和人民造成重大的損失和不可預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，在反腐倡廉制度的頂層設(shè)計(jì)上，必須建立一套嚴(yán)密科學(xué)的制度體系。

為了在權(quán)力主體、權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督方面預(yù)防和治理腐敗，就必須著力推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)，要想在懲罰腐敗的同時(shí)更加注重預(yù)防，做到防患于未然，就必須要求在反腐倡廉工作中，形成不能腐敗的防范機(jī)制，通過(guò)建立健全一系列的制度建設(shè)，從打擊腐敗到治理腐敗到懲防并舉，再到預(yù)防腐敗，使反腐倡廉法律體系逐步走向成熟與完善。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是國(guó)際反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒

統(tǒng)觀多年來(lái)國(guó)內(nèi)外反腐敗的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)是基于反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)繼承和發(fā)展而來(lái)，同時(shí)也是立足我國(guó)反腐敗發(fā)展實(shí)際、著眼未來(lái)發(fā)展規(guī)劃提出來(lái)的，順應(yīng)了反腐敗實(shí)踐要求和全體人民共同反腐的堅(jiān)定決心，賦予反腐倡廉制度建設(shè)以豐富的科學(xué)涵義，使之具有生動(dòng)的實(shí)踐性、鮮明的時(shí)代特征。如果沒(méi)有將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐敗成果制度化，沒(méi)有將適應(yīng)反腐形勢(shì)需求的實(shí)際措施規(guī)范化，那么古今中外的優(yōu)秀廉政經(jīng)驗(yàn)將無(wú)法得到繼承和發(fā)展，更不可能為全世界共同關(guān)注的腐敗問(wèn)題提供解決之道。概言之，制度建設(shè)的好壞直接關(guān)系到能否有效遏制腐敗和治理腐敗，把我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入和豐富中國(guó)特色反腐倡廉理論體系。

三、反腐倡廉的對(duì)策

（一）思想道德防線

1.加強(qiáng)信念宗旨教育，增強(qiáng)公仆意識(shí)

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一旦出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，就會(huì)導(dǎo)致思想防線失守，行為失范，最后釀成不可挽回的局面。必須堅(jiān)定理想信念，才能避免出現(xiàn)政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的惡劣后果。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，才能更好地踐行群眾路線，做到克己奉公、執(zhí)政為民，讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。只有筑牢思想道德防線，才能防止思想決堤、侵害領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂進(jìn)而損害黨和國(guó)家的健康肌體。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想不嚴(yán)，行為必會(huì)失范，進(jìn)而導(dǎo)致與群眾離心離德，人心背離。腐敗就是人心背離的典型現(xiàn)象，因此，堅(jiān)定不移地反腐敗是順應(yīng)人心、順應(yīng)民意的重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部必須常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，講黨性、重品行、做表率，堅(jiān)持學(xué)與用、知與行相統(tǒng)一，從思想和品德上筑牢防線，在實(shí)際行動(dòng)上防微杜漸，做到心有所畏、言有所戒，行有所止，真正成為頭腦清醒、政治明白的好官員。只有弘揚(yáng)真善美，抑制假惡丑，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)氛圍，才能使公仆意識(shí)常駐領(lǐng)導(dǎo)干部之心。

2.剖析違規(guī)違紀(jì)案件，加強(qiáng)警示教育

深入剖析違紀(jì)違法案件，用身邊事、身邊人進(jìn)行教育，才能加深對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警醒，才能從更深層次對(duì)比自身的思想與行為，進(jìn)行深刻反思，檢驗(yàn)自身是否存在理想信念懈怠，為官是否不作為或亂作為，是否利用手中權(quán)力謀私利，家庭成員是否暗自收受賄賂物品和資產(chǎn)等細(xì)節(jié)，可起到反省自己，從小處著手，從細(xì)微處觀察，自覺(jué)約束用權(quán)行為。也可用身邊的典型案例教育警示身邊的人，以案說(shuō)紀(jì)，以案說(shuō)法，以案析理，使警示教育更直觀，更具感染力和針對(duì)性。此外，參觀服刑人員生活和勞動(dòng)場(chǎng)景，通讀落馬官員的懺悔錄，從心靈深處警示自己，以反面典型為鏡，在思想上警醒起來(lái)，在行為上自覺(jué)起來(lái)，謹(jǐn)小慎微，守住權(quán)力底線。

（二）反腐敗法治體系

1.建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，作為監(jiān)控公共權(quán)力者財(cái)產(chǎn)狀況的強(qiáng)有力措施，普遍受到各國(guó)重視，在全球范圍內(nèi)得到大范圍的推廣。此項(xiàng)制度應(yīng)針對(duì)的對(duì)象是所有國(guó)家公職人員，申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)依據(jù)均按照法律規(guī)定，并接受監(jiān)督與檢查。正是這項(xiàng)被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”的制度，以公開(kāi)公職人員資產(chǎn)狀況的方式，將公職權(quán)力的運(yùn)行與其公職人員經(jīng)濟(jì)利益的獲取與狀況途徑暴露于公眾視野之中，置于法律的監(jiān)督之下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，無(wú)疑增大了權(quán)力尋租的難度，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治氛圍，增強(qiáng)政府官員在民眾心目中的親切感和信任感，也為預(yù)防腐敗、懲治腐敗提供了有效的法律保障。

雖然我國(guó)迄今尚未實(shí)行真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，但伴隨著我國(guó)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步納入法治化軌道，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度已進(jìn)入實(shí)踐探索中。從最初的提案到納入五年立法計(jì)劃，從規(guī)定縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)到省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)，從地區(qū)試行到正式印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定》，之后在十八大報(bào)告中更是以正式成文的形式要求嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，這一系列探索實(shí)踐證明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有極強(qiáng)的反腐功能。如實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，就必須囊括領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告本人收入，家庭成員的資產(chǎn)及從業(yè)情況等細(xì)節(jié)，當(dāng)公職人員獲得某項(xiàng)不正當(dāng)收益時(shí)，將無(wú)法呈現(xiàn)在申報(bào)材料中，必會(huì)以各種方式進(jìn)行隱瞞和掩護(hù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)即可發(fā)現(xiàn)其貪污受賄的證據(jù)，進(jìn)行查處。此外，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公職人員及其家庭成員消費(fèi)水平明顯高于其合法收入時(shí)，也可對(duì)照其申報(bào)材料內(nèi)容進(jìn)行審查，或要求其立即申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入明細(xì)賬，如無(wú)法說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)來(lái)源，可進(jìn)行詢問(wèn)審查。干部財(cái)產(chǎn)的“申報(bào)、核實(shí)、公示、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”都是干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度的應(yīng)有之義，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度是一項(xiàng)非常重大的預(yù)防腐敗的制度安排，最終目的是便于人民監(jiān)督，把反腐敗徹底帶到公開(kāi)透明的領(lǐng)域，這也是我國(guó)政治文明建設(shè)的內(nèi)在需求。

2.建立行政監(jiān)察和審計(jì)制度

行政監(jiān)察的對(duì)象是全部國(guó)家工作人員及其行政機(jī)關(guān)，監(jiān)察內(nèi)容是行政活動(dòng)，監(jiān)察的目的在于監(jiān)督公職人員正確履行自身職權(quán)。主要是一種內(nèi)部監(jiān)督，針對(duì)行政責(zé)任和行政活動(dòng)，不僅對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果等方面的情況進(jìn)行監(jiān)察，而且還可以針對(duì)用公權(quán)謀私利的行為進(jìn)行舉報(bào)和糾正。審計(jì)針對(duì)的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括資金、資產(chǎn)和資源，采取審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的方式進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督作為政府自身監(jiān)督的重要手段，分別從權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和公共財(cái)政狀況兩方面發(fā)揮著監(jiān)督政府依法依規(guī)履行自身職能的作用。行政監(jiān)督側(cè)重對(duì)權(quán)力運(yùn)作和政府依法履行職能的監(jiān)督，規(guī)約政府行為，防止公權(quán)力不當(dāng)運(yùn)行，從而對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)以及其他社會(huì)主體和公民的權(quán)利造成侵害。審計(jì)則從財(cái)務(wù)的角度起著監(jiān)督政府的作用，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)以及機(jī)關(guān)工作人員在法律和財(cái)務(wù)管理制度的許可范圍內(nèi)使用政府預(yù)算履行職能，二者彼此協(xié)調(diào)既規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，防止政府權(quán)力超出邊界引發(fā)違規(guī)違紀(jì)事件，又規(guī)范了政府內(nèi)部的正常運(yùn)行，防止公共財(cái)政浪費(fèi)。

要想進(jìn)一步完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督制度，筑牢反腐的監(jiān)督之網(wǎng)，必須制定相配套的法律法規(guī)，依據(jù)法律發(fā)揮監(jiān)察職能，將行政監(jiān)察活動(dòng)規(guī)范化。在監(jiān)督監(jiān)察部分，制定操作性強(qiáng)的制度，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督，并將其納入制度規(guī)范內(nèi)，同時(shí)增加監(jiān)督監(jiān)察的公開(kāi)透明度，明確和充分保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在審計(jì)方面，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制，完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋。行政監(jiān)察與審計(jì)制度的完善，有助于規(guī)范和監(jiān)督行政行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，在預(yù)防腐敗和揭露腐敗方面提供一定的幫助。建立健全行政監(jiān)察和審計(jì)制度，使之在反腐倡廉制度建設(shè)方面作出有益補(bǔ)充，在反腐倡廉中發(fā)揮監(jiān)督合力。

（三）權(quán)力制約和監(jiān)督

1.持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少權(quán)力尋租空間

簡(jiǎn)政放權(quán)，意味著將權(quán)力限制在必要的公共領(lǐng)域，合理配置權(quán)力關(guān)系，降低了制度性交易成本，可落實(shí)政府的供給性改革。加快簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè)，減少行政審批事項(xiàng)，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，激發(fā)社會(huì)活力，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。簡(jiǎn)政放權(quán)的意義在于釋放市場(chǎng)潛力，有效治理腐敗，讓市場(chǎng)真正成為激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力場(chǎng)域，削減腐敗的機(jī)會(huì)空間。近兩年，國(guó)家大幅度地進(jìn)行減少行政審批，在某些領(lǐng)域，放寬了權(quán)限，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，與此同時(shí)，在另外一些領(lǐng)域，限制權(quán) 力也是其重要特征。從歷年來(lái)的違規(guī)違紀(jì)案例當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，越是權(quán)力集中的領(lǐng)域，腐敗往往越容易發(fā)生，審批權(quán)集中的環(huán)節(jié)，不僅僅是嚴(yán)格把關(guān)行政事項(xiàng)的審核批準(zhǔn)，有時(shí)候會(huì)造成相反效果，易造成領(lǐng)導(dǎo)干部給他人設(shè)置難度障礙，以便從中收取“方便”之利。因而，簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅在于行政事務(wù)的改革創(chuàng)新，而且給民眾帶來(lái)便利。

權(quán)力是人民所賦予的，應(yīng)以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，將利用互聯(lián)網(wǎng)+充實(shí)政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除繁雜事項(xiàng)，堅(jiān)決清理?yè)p害群眾利益的不合理文件，去除不必要的審批步驟，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單放權(quán)，取消和下方一批審批事項(xiàng)不在于數(shù)量的減少，必須得重視簡(jiǎn)政放權(quán)的效果和質(zhì)量，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。此外，要規(guī)范行政審批行為，逐項(xiàng)公開(kāi)審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。對(duì)已取消下放的行政審批事務(wù)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、徹底放、放到位、及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，不給尋租腐敗提供機(jī)會(huì)。

放權(quán)的同時(shí)還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。最為重要的是政府在減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，必須以剛性的制度來(lái)管權(quán)限權(quán)，不留給權(quán)力濫用的空間，不留給以公權(quán)謀私利的機(jī)會(huì)，不留給腐敗鉆制度的空隙，防范腐敗，健全不能腐的機(jī)制。

2.推行權(quán)責(zé)清單制度，確保權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一

推行權(quán)責(zé)清單制度，確保權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一，確保權(quán)力的科學(xué)配置，有權(quán)無(wú)責(zé)必定導(dǎo)致腐敗，有責(zé)無(wú)權(quán)無(wú)法使責(zé)任發(fā)揮最大效用，必須使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，這樣才不會(huì)失衡，導(dǎo)致腐敗和混亂無(wú)序的狀態(tài)。制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單是轉(zhuǎn)化政府職能的最佳方式，也是推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的途徑。權(quán)力清單必須明確法定權(quán)力，真正做到法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)授權(quán)不亂為；厘清權(quán)力界限，真正做到權(quán)力不越位、不缺位；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，真正做到依法用權(quán)，嚴(yán)以用權(quán)。設(shè)立權(quán)力的清單的目的在于劃定政府的職責(zé)邊界，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，有利于政府全面履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)履職有法，問(wèn)責(zé)有據(jù)，也有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推動(dòng)從根本上解決政府部門(mén)不作為、亂作為等問(wèn)題，克服庸政懶政。責(zé)任清單必須明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到法定責(zé)任必須為。只有科學(xué)劃分和明確界定責(zé)任界限，理出詳細(xì)的責(zé)任清單，明確職責(zé)范圍，提出落實(shí)及強(qiáng)化責(zé)任追究的具體要求，才能使落實(shí)更加清晰明確、有據(jù)可循。設(shè)立責(zé)任清單，就是要讓各級(jí)政府部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，更加謹(jǐn)慎對(duì)待手中的權(quán)力，更加積極承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。責(zé)任清單指出必須干什么，一旦不作為、亂作為，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，促使各級(jí)政府主動(dòng)做好該做的事，而不是只當(dāng)被動(dòng)的“守夜人”。理清上述權(quán)責(zé)清單，對(duì)于正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力具有積極作用。參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉形式分析

我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉形式分析

班級(jí)：中文系11文秘（1）班

姓名：魯丁瑜 學(xué)號(hào)：201101031022 摘要：科學(xué)分析和判斷我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的反腐工作具有十分重要的意義，是我國(guó)反腐工作得以正確開(kāi)展的重要前提和基礎(chǔ)，可以更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。我黨的第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)我國(guó)的反腐倡廉提出了鮮明的立場(chǎng)，黨的十八大報(bào)告明確指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大問(wèn)題；要求做到干部清正、政府廉潔、政治清明。

主題詞：反腐 倡廉 形式 網(wǎng)絡(luò)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的發(fā)展日新月異，人民的生活水平不斷提高，但我國(guó)的發(fā)展依舊存在一些影響發(fā)展的問(wèn)題，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾依然存在，同時(shí)腐敗問(wèn)題也是不容忽視的，反腐關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展和人民基本利益得以保障的根本。隨著當(dāng)前國(guó)際形式的不斷發(fā)展，腐敗的形式也逐步多樣化，因此反腐工作的方式也需不斷發(fā)展，特別是在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，民眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐的成為了反腐新的形式。我認(rèn)為我國(guó)的反腐工作應(yīng)該從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩大形式體下進(jìn)行分析，在新時(shí)的歷史背景下我國(guó)國(guó)內(nèi)的反腐工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督方面顯現(xiàn)出了越來(lái)越大的威力。一些黨員干部的腐敗現(xiàn)象，有的顯露于網(wǎng)絡(luò)，有的因網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個(gè)重要方式，如何利用網(wǎng)絡(luò)信息反腐給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。二是利用高科技手段作案帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。一些具有大學(xué)學(xué)歷甚至碩士、博士學(xué)歷的腐敗分子利用電腦等高科技手段作案，呈現(xiàn)出智能化作案傾向，給查處工作增加難度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。

2、體制環(huán)境、執(zhí)紀(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察體制不順的問(wèn)題在些地方不同程度存在，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。各種社會(huì)關(guān)系和人情關(guān)系網(wǎng)交織，特別是領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友給辦案人員施加壓力，辦案的難度和風(fēng)險(xiǎn)增大。

3、不斷嚴(yán)格的辦案要求與辦案難的現(xiàn)實(shí)形成反差給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是“兩規(guī)”難問(wèn)題日益顯現(xiàn)。取證難等問(wèn)題進(jìn)一步突出。二是違紀(jì)違法行為越來(lái)越隱蔽。一些腐敗分子為了規(guī)避查處，更多地披著合法的外衣或者利用正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)，其斂財(cái)方式由直接轉(zhuǎn)向間接，由現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向期貨交易，由有形轉(zhuǎn)向無(wú)形。三是案件線索嚴(yán)重匱乏越來(lái)越成為辦案工作的瓶頸問(wèn)題。信訪舉報(bào)在揭露深層次腐敗問(wèn)題方面已逐步呈現(xiàn)出局限性，案件線索排查機(jī)制亟待完善。

4、人民群眾對(duì)腐敗的關(guān)注程度越來(lái)越高給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。新華社的民意調(diào)查顯示，人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題是反腐敗問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形成強(qiáng)烈反差。這說(shuō)明，人民群眾比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈地希望黨和政府堅(jiān)決有力地懲治腐敗，反腐倡廉工作的任何一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)被群眾拿到放大鏡下來(lái)觀察，這將給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)更大的壓力，提出更高的要求，帶來(lái)更新的挑戰(zhàn)。

5、隨著世界各國(guó)的溝通和交往日益密切，各國(guó)來(lái)往也更為便利，在這樣背景下也應(yīng)該注重與國(guó)外的反腐相互溝通、相互合作。近年來(lái)我國(guó)有一種新的腐敗以“裸官”的形式出現(xiàn)，這樣的腐敗形式相對(duì)以前的腐敗形式更令人堪憂，“裸官”各種不利影響中最直接的一個(gè)就是會(huì)造成我國(guó)資源的直接流失，在“犧牲我一人幸福我全家”思想的影響下容易增加腐敗的發(fā)生率。因此，我們更應(yīng)該注意與國(guó)際的聯(lián)合，有力的打擊我國(guó)的腐敗勢(shì)力。但是我們還是要看清在未來(lái)幾年我國(guó)反腐倡廉的總趨勢(shì)是好的，是不斷發(fā)展的，腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)將會(huì)有所減少,但降幅不會(huì)很大。今后幾年,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。特別是按照中央的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，反腐倡廉的體制機(jī)制制度將進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件將會(huì)進(jìn)一步鏟除，腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)將會(huì)有所減少，違紀(jì)違法案件總量今后幾年將會(huì)有所下降。

近年來(lái)我國(guó)的反腐形式向多樣化、全民化趨勢(shì)發(fā)展其中網(wǎng)絡(luò)反腐的熱浪一浪高過(guò)一浪，使一些腐敗案件得到了及時(shí)的查處和披露，網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的威力已經(jīng)嶄露頭角，勢(shì)不可擋，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)走進(jìn)了實(shí)踐領(lǐng)域和研究領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置廉政網(wǎng)站、廉政信箱、信訪舉報(bào)、效能投訴、反腐諫言等專(zhuān)欄，網(wǎng)民自主選擇本人文帖所要投向的板塊，工作人員定期收集網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)件，并明確時(shí)限向信訪人員作出受理反饋。這種模式拓寬了社情民意反映渠道，使得腐敗行為的揭露、檢舉、曝光突破了時(shí)間和空間的限制，并有效的保護(hù)了舉報(bào)人。傳統(tǒng)的批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告、示威、聚眾上訪等反腐手段，有明確的法律保障且審理機(jī)制完善，因此依然是現(xiàn)今反腐的中堅(jiān)力量，但因傳統(tǒng)手段涉及群眾少，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息披露不夠及時(shí)透明，致使民眾知情權(quán)無(wú)法得以保障，造成案件積壓，甚至冤假錯(cuò)案，其效果并不理想，網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)，恰好彌補(bǔ)了以上不足。一是受眾率高。目前中國(guó)上網(wǎng)人數(shù)快速增長(zhǎng)，2010年年底達(dá)到4.57億，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%，超過(guò)全球平均水平。二是方便快捷。網(wǎng)絡(luò)能夠全天候地播報(bào)即時(shí)信息，民眾坐在電腦前便可方便快捷地了解這些消息并自由地加以評(píng)論。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善化、精細(xì)化給予網(wǎng)民多種渠道搜集證據(jù)和信息，讓全社會(huì)以最快的速度得知反腐的進(jìn)度。三是隱蔽性強(qiáng)。傳統(tǒng)的反腐手段往往需要檢舉人與被檢舉人面對(duì)面對(duì)質(zhì)，面對(duì)面地提意見(jiàn)或質(zhì)疑，有時(shí)會(huì)礙于情面、尷尬難堪而有所保留。網(wǎng)絡(luò)以其匿名性解決了民眾的心理負(fù)擔(dān)，坐在家中，打開(kāi)電腦，在無(wú)人知曉的情況下便可自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，檢舉不法腐敗行為。四是傳播迅速。傳統(tǒng)的反腐手段涉及群眾少，個(gè)別民眾的只言片語(yǔ)可能會(huì)遭到相關(guān)部門(mén)的冷落不予處理。事件一旦放在網(wǎng)上，民眾通過(guò)粘貼、轉(zhuǎn)載相關(guān)信息就擴(kuò)大了事件的波及范圍。民眾自由地發(fā)表評(píng)論，及時(shí)、充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，從而形成巨大的輿論勢(shì)頭，促使相關(guān)部門(mén)提高處理案件的積極性與透明度。但 我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息發(fā)布的法律很多，但民間網(wǎng)絡(luò)反腐依然缺乏有效的法律支持。所以我們應(yīng)將法律與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合不斷完善我國(guó)的反腐制度，將實(shí)踐與反腐倡廉有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。以此不斷推進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展與穩(wěn)定。

黨的十八大指出近年來(lái)在面對(duì)各項(xiàng)重大問(wèn)題時(shí)廣大黨員不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)、沖在前面，在宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾中充分發(fā)揮先鋒模范作用，極大的提高了黨在人民群眾中的影響力、號(hào)召力。同時(shí)，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生變化的新形式下，更加突出的問(wèn)題擺在我們面前。其中就提到面臨腐敗和消極反腐的危險(xiǎn)，這嚴(yán)重的影響黨執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。所謂廉潔政治，就是不以公權(quán)謀私利的政治，其核心是全心全意為人民服務(wù)，本質(zhì)是為人民掌好權(quán)用好權(quán)、不以權(quán)謀私。具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)廉潔政治體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是要做到干部清正，保證黨員干部作風(fēng)優(yōu)良、廉潔從政；二是要做到政府清廉，促使黨政機(jī)關(guān)廉潔自守、公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；三是要做到政治清明，促進(jìn)政治文明充分發(fā)展，努力建成一個(gè)政通人和、安定有序、明禮誠(chéng)信、公平公正的政治環(huán)境。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，即是馬克思主義政黨的重要目標(biāo)，也是時(shí)代的要求、人民的期盼。

參考文獻(xiàn)：《十八大學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》黨建讀物出版社 2012.11