第一篇：土地市場化改革 四川成都探出一條路

土地市場化改革 四川成都探出一條路

2007年，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革經(jīng)驗(yàn)引起了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁教授和他的同事們的濃厚興趣，3年來，周教授多次蒞臨成都，對成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，?成都經(jīng)驗(yàn)對我們的吸引力首先來自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義。從空間上看，中國不是城就是鄉(xiāng)，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖然只有四個字，卻代表了國民經(jīng)濟(jì)的全局。成都市從2003年開始，就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為地方施政的綱領(lǐng)。七年過去了，在成都這個地方發(fā)生了很多新鮮事，創(chuàng)造了綜合改革的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。?近日，周其仁教授在成都參加全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會，向與會者系統(tǒng)介紹了我國土地制度改革的背景和成都統(tǒng)籌改革的經(jīng)驗(yàn)。會后，周教授接受了本報記者的專訪。

“級差土地收益”是一所偉大的學(xué)校

?成都的改革實(shí)踐給我們第一個啟發(fā)就是充分認(rèn)識和利用土地級差收益這個規(guī)律，來為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。?

周教授說，成都的實(shí)踐表明，充分利用級差土地收益規(guī)律，不但可以更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，而且可以給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供堅實(shí)的資金基礎(chǔ)和工作平臺。在成都已大范圍展開的?國土整治（包括農(nóng)地整治和村莊整治）的經(jīng)驗(yàn)中，我們看到推進(jìn)農(nóng)村國土整治所需要的龐大資本，不可能來自農(nóng)村和農(nóng)民的自我積累，而只能來自于城市化推高了的土地收益；通過農(nóng)村國土整治所增加的農(nóng)地和農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，又經(jīng)由?占補(bǔ)平衡?和?增減掛鉤?，進(jìn)一步推動土地資源的集約利用，從而釋放出更多的級差土地收益。這說明，惟有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才可能形成城市資本與農(nóng)村閑散土地資源的良性互動，才能在城市化進(jìn)程中更集約地利用日益稀缺的土地資源，并為更公平地分配級差土地收益提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“確權(quán)”是土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)

?人們知道，級差土地收益是在資源的流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的。因此，要發(fā)揮級差地租規(guī)律的作用，就要啟動土地資源的流轉(zhuǎn)。? 周教授認(rèn)為，成都的實(shí)踐讓大家注意到，還有比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)的工作有待完成，這就是對農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)資源普遍的確權(quán)、登記和頒證。

?成都市2003年提出通過‘三個集中’來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到2008年提出推進(jìn)全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，其首要內(nèi)容就是確權(quán)。這里講的確權(quán)，不僅限于明確界定土地的集體所有權(quán)，而且要明確界定所有農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地與宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)。? 周教授經(jīng)過認(rèn)真研究后也認(rèn)為，如果不以確權(quán)為前提和基礎(chǔ)，貿(mào)然發(fā)動大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，那么這個流轉(zhuǎn)的主體就不可能是農(nóng)民，卻很可能是其他權(quán)力主體，從而使土地流轉(zhuǎn)成為其他權(quán)力主體侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的又一輪機(jī)會，那樣就背離了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初衷

?我們在調(diào)查中看到，提出確權(quán)不容易，認(rèn)真執(zhí)行更艱難。這是因?yàn)槎嗌倌陙砦覀儗r(nóng)村土地資源就沒有完成普遍的、有明確法律表達(dá)的產(chǎn)權(quán)界定。? 但是，成都經(jīng)由試點(diǎn)，摸索出一套實(shí)際可行的確權(quán)程序。其中最為人稱道的，就是發(fā)明了?村莊評議會?（有的地方叫?村資產(chǎn)管理小組?），把歷史上擔(dān)負(fù)過村莊公共管理責(zé)任的長者推舉出來，由他們根據(jù)對多年來沒有可靠文本記錄的土地、房產(chǎn)變動的回憶，對入戶產(chǎn)權(quán)調(diào)查和實(shí)測結(jié)果進(jìn)行評議，特別是對存有異議和紛爭的疑難案例進(jìn)行梳理，并把評議結(jié)果作為確權(quán)預(yù)案公示，直到相關(guān)利害的各方都接受，才向政府上報確權(quán)方案。由此，農(nóng)村產(chǎn)改的確權(quán)，已從一個比較抽象的口號，發(fā)展為由動員、入戶調(diào)查、實(shí)地測量、村莊評議與公示、法定公示、最后由縣級人民政府頒證等環(huán)節(jié)組成的可操作程序。

周教授說，經(jīng)驗(yàn)表明，以確權(quán)為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)和同價。這個邏輯順序不可顛倒，否則一哄而起的土地流轉(zhuǎn)，有可能歪曲改革并讓改革背上黑鍋。成都的確權(quán)先行，消除了土地制度改革的系統(tǒng)性風(fēng)險，為改革加上了一道保險閥。

探索改革現(xiàn)行國家征地制度的現(xiàn)實(shí)途徑

?成都的改革不僅涉及土地管理制度和政策的小調(diào)整，而且涉及現(xiàn)行國家征地制度的根本變革。?周教授說，成都經(jīng)驗(yàn)很重要的一個方面，就是探索一條改革國家征地制度的現(xiàn)實(shí)路徑。實(shí)現(xiàn)這一路徑，大概有這么幾個環(huán)節(jié)——

第一個環(huán)節(jié)，在征地制度框架內(nèi)，主動改變級差土地收益的分配模式，適當(dāng)擴(kuò)大政府征地所得對農(nóng)村和農(nóng)民的補(bǔ)償,通過占補(bǔ)平衡和掛鉤項(xiàng)目從成都的土地收益中，逐步拿出一個越來越大的數(shù)目，返還農(nóng)村投入土地整治。從經(jīng)濟(jì)道理上說，提高征地所得的返農(nóng)比例，就是提升征地的成本，終究會發(fā)生抑制征地需求量的效果，與?逐步收縮征地范圍?的戰(zhàn)略意圖是相容的。

第二環(huán)節(jié)，適當(dāng)擴(kuò)大征地制度的彈性。譬如都江堰市向峨鄉(xiāng)，那里在災(zāi)后重建騰出了三千畝非經(jīng)營性建設(shè)用地，復(fù)墾后新增加的耕地留在原處，但農(nóng)村建設(shè)用地的指標(biāo)卻可以到附近的雙流縣換回6億元重建資本。從向峨鄉(xiāng)到雙流縣的距離這么遠(yuǎn)，實(shí)際上就是擴(kuò)大了掛鉤項(xiàng)目的半徑，以實(shí)現(xiàn)更高的級差地租收益。

第三環(huán)節(jié)，尋找保護(hù)耕地的新機(jī)制。現(xiàn)行征地制度高度依賴行政權(quán)力配置土地資源，除了保證級差地租集中為城市化的資本之外，還有一點(diǎn)就是方便用行政權(quán)力來貫徹保護(hù)耕地的政策目標(biāo)。所以，任何對現(xiàn)行征地制的改革，倘若不能找到保護(hù)耕地的新機(jī)制，就難以被接受。成都市完全知道這個硬約束，所以成都改革經(jīng)驗(yàn)很重要的一個方面，就是從地方的土地增值基金中每年拿出26億人民幣，直接通過補(bǔ)助農(nóng)民的民生而保耕地。這至少反映了地方的努力，從地方性的土地收益中拿出一個數(shù)目來保耕地，為大規(guī)模利用市場機(jī)制、充分發(fā)揮級差地租規(guī)律創(chuàng)造條件。

最后一環(huán)，縮小征地與擴(kuò)大集體建設(shè)用地入市并舉。成都的改革實(shí)踐面對現(xiàn)實(shí)而不是回避現(xiàn)實(shí)，在堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)保耕地的前提下，在改革試驗(yàn)區(qū)的框架內(nèi)，大膽而又謹(jǐn)慎地為農(nóng)村建設(shè)用地入市提供創(chuàng)新的合法通道。特別是在利用級差土地規(guī)律進(jìn)行災(zāi)后重建方面，進(jìn)行了開創(chuàng)性的有益探索。成都的經(jīng)驗(yàn)說明，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在中國的城市化、工業(yè)化中發(fā)揮更大的作用。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立統(tǒng)一的土地市場，就不但不應(yīng)該歧視農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的權(quán)利，而且要為集體建設(shè)用地公開、合法、有序地入市，創(chuàng)造更完備的條件。

努力找尋新的平衡點(diǎn)

?眾所周知，土地資源具有空間上的唯一性。一幅土地，用到城市就不能用于種地，用于建工廠就不能用于蓋酒店。由于利益矛盾與觀念的雙重糾纏，在土地問題上常常包含對立的看法。這也是改革土地制度的困難所在。?周教授說，成都給我們的啟發(fā)是，千難萬難，也要盡最大努力找尋新的平衡點(diǎn)。這是因?yàn)椋谖覈彼俚某鞘谢^程中，只要更充分發(fā)揮級差土地收益規(guī)律的作用，人們總可能找到更多的辦法來使各方的利益都比原來的狀況有所改善。這個基礎(chǔ)是存在的，問題能不能充分反映到觀念上和改革的策略選擇上來。無論如何，要堅持尋找新的平衡點(diǎn)。比如耕地和建設(shè)用地，兩者之間當(dāng)然有矛盾。但它們之間就截然沒有統(tǒng)一性？成都的經(jīng)驗(yàn)證明還是有的。因?yàn)楦氐漠a(chǎn)品最后賣到哪里去？農(nóng)業(yè)落后有很多原因，其中一個重要原因是城市遠(yuǎn)不夠發(fā)達(dá)，所以既沒有足夠的需求，也無從對農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代技術(shù)、資金等投入。成都就堅持在對立的統(tǒng)一中尋找新的平衡點(diǎn)，譬如耕地資源外，還有大量集體建設(shè)用地遠(yuǎn)沒有得到充分利用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略下，可以做到既通過保護(hù)耕地直接保護(hù)農(nóng)業(yè)，又充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和城市、最后間接刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展。看到對立，也看到統(tǒng)一，就能夠找到新的平衡點(diǎn)。

對于農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民自用的宅基地，人們擔(dān)心如果允許流轉(zhuǎn)，會不會造成農(nóng)民的流離失所。這種擔(dān)心有根據(jù)。但是在成都，我們也看到，深入下去就不難發(fā)現(xiàn)這里面有一個量的臨界點(diǎn)：保證農(nóng)民的居住權(quán)，包括那些進(jìn)城務(wù)工失敗了再回鄉(xiāng)的農(nóng)民的居住權(quán)，人均30-35平方米的宅基地怎么也是夠用了，事實(shí)上，政府規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積，也就是人均30平方米。可是在事實(shí)上，由于多年集體福利分地，誰不多占誰吃虧，農(nóng)民實(shí)際占有的宅基地面積大大超過人均30平方米。成都怎么找新的平衡點(diǎn)？就是把農(nóng)村人均150平方米、或者130平方米居民占用的建設(shè)用地分開處理，其中人均30-35平方米的那部分用來保農(nóng)民的居住權(quán)；余下的部分確立為?其他農(nóng)村建設(shè)用地?，經(jīng)由合適的程序可以釋放出來進(jìn)入流轉(zhuǎn)。

第二篇：四川新聞網(wǎng)成都

四川新聞網(wǎng)成都

9月16日訊（記者 唐波 李敏）9月16日晚8:00整，四川省南充市南部縣升鐘湖畔高朋滿座、桂花城夜色魅力無限。來自世界20個國家和地區(qū)的垂釣高手、來自全國33個省市自治區(qū)、直轄市的釣魚運(yùn)動員、裁判員來到美麗四川，走進(jìn)錦繡南充、相約魅力南部，共同迎來了“中國升鐘湖國際釣魚精英賽暨第三屆中國升鐘湖釣魚大獎賽”的隆重開幕。

此次升鐘湖國際釣魚精英賽由國家體育總局、中國釣魚運(yùn)動協(xié)會、四川省體育局、四川省旅游局、四川省水利廳、南充市人民政府主辦，南部縣人民政府具體承辦，南充市文體局、南充市旅游局、南充市升鐘水庫（湖）管理局協(xié)辦。主要賽事包含2011全國垂釣俱樂部挑戰(zhàn)賽預(yù)選賽、第三屆中國升鐘湖釣魚大獎賽、國際釣魚精英賽等活動；并且舉行2011國際釣魚精英賽暨第三屆中國升鐘湖釣魚大獎賽開、閉幕式和頒獎儀式。

南部縣縣長陳正澤接收上一屆冠軍獎杯

開幕式上，中共四川南部縣委書記、縣人大常委會主任何修禮、中共四川南充市委常委、宣傳部長馬道蓉、國家體育總局社會體育中心副主任張怡、中共四川南部縣委副書記、縣長陳正澤等領(lǐng)導(dǎo)先后熱情洋溢的致歡迎詞、開幕詞、發(fā)言并接收上一屆冠軍獎杯，中共四川南充市委副書記、紀(jì)委書記胡文龍宣布“中國升鐘湖國際釣魚精英賽暨第三屆中國升鐘湖釣魚大獎賽”開幕。開幕式由四川南充市人民政府副市長喻小廣主持，同時，還有國家體育總局社體中心、四川省人大常委會、四川省委農(nóng)辦、省水利廳、省調(diào)查總隊(duì)、南充市委市政府、南充市人大常委會、南充市政協(xié)、南部縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加開幕式。

“神韻升鐘湖”專場文藝演出 央視名嘴擔(dān)綱主持

開幕式結(jié)束后，主辦方舉辦了精彩的文藝演出。中央電視臺著名節(jié)目主持人董卿、張澤群擔(dān)綱主持本次文藝晚會，張也、甘萍、容祖兒、戴玉強(qiáng)等國內(nèi)著名歌星、藝術(shù)家向現(xiàn)場近兩萬名觀眾奉獻(xiàn)了自己最激情的表演。

開幕式進(jìn)行一個小時，現(xiàn)場即下起了大雨，觀眾仍熱情不減。當(dāng)晚，大家看到了一段獨(dú)特的魚文化表演，展示我國歷史上豐富傳奇的釣魚典故。現(xiàn)場還有南部儺戲、花燈等傳統(tǒng)曲目。現(xiàn)場舉行了盛大的篝火晚會，服務(wù)南部的特崗教師也登臺表演節(jié)目。

釣魚節(jié)活動豐富 升鐘湖可看可玩

此前，南部縣已經(jīng)舉辦了五城才藝大比拼活動，烹飪大賽。釣魚節(jié)期間，該縣還將在縣城和升鐘湖組織地方名特產(chǎn)品（含桂花衍生產(chǎn)品）展銷會，在縣城舉辦在外鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，招商引資洽談會。屆時，你不僅可以聆聽創(chuàng)業(yè)講座，還可以捕捉商機(jī)。

釣魚節(jié)期間，升鐘湖景區(qū)景觀大門建設(shè)接近尾聲，這個鐘形景區(qū)大門將成為景區(qū)新的地標(biāo)建筑。

升鐘湖景觀大門緊鄰升水鎮(zhèn)，由整座山分割建設(shè)而成，外形如同一座鐘，被命名為“升鐘.印象山體”。大門建筑面積2000平方米，周邊建有魚文化雕塑，正面設(shè)計為姜太公釣魚浮雕。浮雕的背景畫則由體現(xiàn)升鐘湖傳統(tǒng)文化的“升鐘八景”巖畫構(gòu)成。

升鐘湖景區(qū)的又一重要項(xiàng)目——中國升鐘湖釣魚文化博物館也將在釣魚節(jié)期間正式開館并舉行開館儀式暨名家書畫展。這是中國首家釣魚文化主題博物館，收藏了近500件關(guān)于釣魚的展品，讓人期待。

今年參加國際釣魚精英賽的運(yùn)動員遍布五大洲的20個國家，為了做好接待工作，升鐘湖湖濱別墅已經(jīng)建成，釣魚節(jié)期間可投入使用。為了推進(jìn)升鐘湖景區(qū)旅游接待工作上檔升級，南部縣質(zhì)監(jiān)局、旅游局聯(lián)合制定了全省首個漁家樂地方標(biāo)準(zhǔn)，大大提升了漁家樂服務(wù)水平。160家星級漁家樂將承擔(dān)起主要接待任務(wù)。

此外，升鐘湖的活動釣臺也已經(jīng)全部更新，全長8公里的環(huán)湖公路將安裝180套高8米，形狀如竹節(jié)的燈桿，同時配以形體酷似魚形的單臂路燈，升鐘半島2公里景區(qū)道路旁將安裝96套繪有各式魚圖案的庭院燈。路燈、庭院燈裝好后，升鐘湖夜景將更加迷人

第三篇：市場化改革料加速

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會9日即將拉開帷幕，世界各國主要媒體近來紛紛對中國可能在會后深化改革的領(lǐng)域展開預(yù)測和分析，其中圍繞國企、土地和金融三大領(lǐng)域的市場化改革引發(fā)外界最多遐想。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評論指出，從中國主要領(lǐng)導(dǎo)人最近的表態(tài)中可以看出中國下一輪改革的大方向是：讓市場更好地發(fā)揮作用、明確區(qū)分政府和市場的作用、建立統(tǒng)一市場，“毫無疑問，習(xí)近平和李克強(qiáng)正在推進(jìn)市場化改革。”

中國國務(wù)院國資委副主任黃淑和日前表示，涉及放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的國資國企改革方案爭取在三中全會后出臺。英國廣播公司BBC中文網(wǎng)認(rèn)為，破除國企壟斷將是三中全會首要改革之一，以此來創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)的重新成長。

最新一期英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志以封面文章的形式稱，如果三中全會能夠在國企改革和農(nóng)村土地制度改革兩個受到熱切企盼的領(lǐng)域有大膽突破，那就證明本次三中全會及其開啟的變革的確意義重大。

針對金融領(lǐng)域的市場化改革，德國《世界報》認(rèn)為，金融改革對于中國經(jīng)濟(jì)將起到?jīng)Q定性作用。通過諸如放松利率管制、引入外部競爭等方式，將推動總體經(jīng)濟(jì)增長。

美國《紐約時報》在報道中指出，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換將解除使用人民幣進(jìn)行交易的一個主要阻礙，讓人民幣可以更加自由地在國際間流動。

韓國《朝鮮日報》估測，中國將在金融、通信、石化等國有銀行和國有企業(yè)的“壟斷行業(yè)”引入競爭機(jī)制。其中，金融領(lǐng)域改革的基本方向是，利率、匯率市場化以及擴(kuò)大人民幣浮動范圍。另外，對高達(dá)2.5億的農(nóng)民工及貧困農(nóng)民等社會弱勢群體構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，也將是此次會議的主要議題。

中國領(lǐng)導(dǎo)人近期頻頻提及的城鎮(zhèn)化和民營經(jīng)濟(jì)問題，同樣成為外界關(guān)注的重點(diǎn)。多國媒體認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為支撐中國下一輪增長提供動力。

德國《法蘭克福匯報》認(rèn)為，三中全會將給出改革指導(dǎo)方針，以將中國這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體從過度依靠投資、出口和國有企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移到倚重內(nèi)需、民企、城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等作為提振經(jīng)濟(jì)新動力。

美國彭博新聞社在報道中指出，隨著老齡化和人力成本上漲調(diào)整中國制造業(yè)的全球競爭力，中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)明確表示將依靠城鎮(zhèn)化作為未來幾年經(jīng)濟(jì)增長的新動力，為此三中全會或?qū)⑼瞥錾婕皯艨谥贫鹊母母铮源龠M(jìn)勞動力流動。

中國今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7.5%，較之過去30多年平均逾9%的增幅有所降低。然而德國之聲認(rèn)為，若以經(jīng)濟(jì)力和增長率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國的情況仍好于其它“金磚國家”，深處金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、債臺高筑的西方工業(yè)國家更無法與之相比。尤其是3.66萬億美元的外匯儲備，使中國具備了深化經(jīng)濟(jì)改革的財力基礎(chǔ)，“這或許也是十八屆三中全會將批準(zhǔn)進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革計劃的決定性因素之一。”

匯報人：xiexiebang

第四篇：市場化改革將進(jìn)一步深入

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會12日下午閉幕，本屆三中全會公報提出的“全面深化改革”目標(biāo)引發(fā)多家外媒關(guān)注。外媒認(rèn)為，公報勾勒出習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的中國未來幾年的改革藍(lán)圖。外界輿論均預(yù)測，這是中國新領(lǐng)導(dǎo)班子銳意改革的首次嘗試，將對世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

勾勒中國未來10年改革藍(lán)圖

多家外媒均在第一時間關(guān)注中國官方媒體的相關(guān)報道。美聯(lián)社報道稱，在為期四天的會議目的在于確定中國未來10年的改革藍(lán)圖。

英國《金融時報》稱，中共在公布的一份旨在推進(jìn)改革的綱領(lǐng)性文件中宣稱要維護(hù)憲法法律權(quán)威，并明確了各級黨委在推進(jìn)改革過程中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這份外界密切關(guān)注的文件勾勒出中國最高領(lǐng)導(dǎo)層對未來的改革構(gòu)想。

路透社稱，從歷史上看，三中全會往往具有深遠(yuǎn)意義，是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革的“跳板”。而本屆三中全會可以看做是中國新領(lǐng)導(dǎo)班子銳意改革的第一次嘗試。

針對中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，美聯(lián)社報道稱，許多觀察人士預(yù)計，中共領(lǐng)導(dǎo)人同意逐步并無爭議地推進(jìn)解決爆炸性議題，而這些議題很可能引發(fā)各方矛盾沖突。

路透社還表示，三中全會提到全面深化改革，涉及整個社會的方方面面，包括生態(tài)、民生、法律等，是全面改革，而且會議強(qiáng)調(diào)是若干重大問題，全面卻不是事無巨細(xì)，實(shí)際上是對當(dāng)前面臨的重要核心問題提出解決方案。

報道稱，可以看出經(jīng)濟(jì)體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發(fā)展才是核心問題。其核心思想是解決政府和市場的關(guān)系，提法是跟過去不同，原來市場是基礎(chǔ)性作用，是鋪墊，現(xiàn)在是決定性作用，是市場說了算，政府職能作為市場秩序的維護(hù)者，守夜人，是更符合市場關(guān)系。

美國《華爾街日報》援引分析人士的話表示，會議公報包括了許多國家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。

西方主流媒體現(xiàn)在對習(xí)李政權(quán)推進(jìn)改革的決心更多幾分期盼，同時提出“關(guān)鍵要看實(shí)施”。不過，已經(jīng)有不少觀察人士表示，三中全會確定政策方向，其歷史意義或許要到幾個月、幾年之后才開始顯現(xiàn)。

市場化改革將進(jìn)一步深入

此外，多家外媒還聚焦“中國將使市場在資源配置中起決定性作用”。在以往的政策聲明中，中國官方言論一直是呼吁市場在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”，但這一次的措辭變成了發(fā)揮“決定性作用”。路透社據(jù)此分析認(rèn)為，這意味著市場的地位在中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的理念中有所上升。

觀察人士認(rèn)為，中國正在尋找由市場帶頭、擺脫政府控制的途徑。在過去，中國市場的物品價格和投資決策主要由政府作出。“在中國國內(nèi)，這是一個革命性的理論”。

《聯(lián)合早報》則認(rèn)為，關(guān)于市場在資源配置中的作用，十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。而十八屆三中全會的提法是“決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，比過去進(jìn)了一步，顯示市場化改革將進(jìn)一步深入。

美聯(lián)社表示，中共給予該國民營企業(yè)強(qiáng)烈的支持，稱他們是中國經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。中國領(lǐng)導(dǎo)人承諾令市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用，并試圖優(yōu)化舊有的經(jīng)濟(jì)增長模式。在中國30年的快速經(jīng)濟(jì)增長后，將讓本國企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》此前曾指出，貫穿本屆三中全會的主題是推進(jìn)“市場化”。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，“轉(zhuǎn)變政府職能”這一多年來的課題成為本屆會議的重要課題。雖然目前已開始致力于取消和減少行政審批，但減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、重視市場作用、提高經(jīng)濟(jì)效率是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長不可或缺的。

改革不止要說更要做

“三中全會將給中國的未來勾勒藍(lán)圖，中國目前面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括環(huán)境問題和中等收入陷阱。”法新社稱，中國仍然致力于經(jīng)濟(jì)改革，盡管目前步伐有所放緩。

美聯(lián)社則援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說，在經(jīng)過30年的快速增長后，中國的中期經(jīng)濟(jì)前景取決于政府能否做到開拓道路。

英國《金融時報》認(rèn)為，要施行必要的改革，就要挑戰(zhàn)既得利益。最好的選擇是，部分國企應(yīng)該私有化。至少，這些國企應(yīng)當(dāng)被迫提高效率，參與競爭。此外，還需要實(shí)施相關(guān)的銀行業(yè)改革。

路透社則稱，強(qiáng)調(diào)“反腐改革”的習(xí)李新政上位伊始就拉開機(jī)構(gòu)改革序幕。面對今年經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，“把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開門的第一件大事，既作為全面深化改革的‘馬前卒’，又作為宏觀調(diào)控的‘當(dāng)頭炮’。”李克強(qiáng)稱，半年多中央政府分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

新加坡《聯(lián)合早報》的文章指出，中國發(fā)展到今天，一次會議創(chuàng)造奇跡的可能已越來越小，但這絕不意味著領(lǐng)導(dǎo)人沒有發(fā)揮空間。恰恰相反，社會的強(qiáng)烈要求與外界的善意期待，是領(lǐng)導(dǎo)層能在幾件具體而民眾有需求的問題上，展現(xiàn)“闖關(guān)”的勇氣，改革貴不在項(xiàng)目多而在精，需要設(shè)計還更需要執(zhí)行，不止要說，更要做。

文章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，改革除了要思路，還要具體的操作要求。只要抓得準(zhǔn)，哪怕只是一項(xiàng)改革都可能讓全局改觀;只要領(lǐng)導(dǎo)人有決心，改革從不缺路徑與方法。

匯報人：xiexiebang

第五篇：成都農(nóng)地改革

成都農(nóng)地改革

2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都兩地設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。接到批準(zhǔn)后，成都市委、市政府高度重視，認(rèn)真討論調(diào)研。08年初，成都率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。都江堰、溫江、雙流、大邑等４個區(qū)、市、縣和14個重點(diǎn)鎮(zhèn)是這次改革首批試點(diǎn)區(qū)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是對農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)，進(jìn)行登記確認(rèn)，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等物權(quán)。然后，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等形式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

成都的土地產(chǎn)權(quán)改革，并不是要土地私有化，而是堅持既有的憲政框架，以物權(quán)法為主要改革依據(jù)，增加物權(quán)彈性，讓農(nóng)民獲得以土地為核心的物權(quán)權(quán)利。

成都這樣城市化高速推進(jìn)并且正在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地區(qū)，有工業(yè)化、城市化擴(kuò)張的強(qiáng)烈需求，有較好的前期發(fā)展基礎(chǔ),同時承擔(dān)有帶動周邊區(qū)域快速增長的任務(wù)。在這樣的局部區(qū)域，以相對封閉的方式，采取風(fēng)險可控的措施，實(shí)施漸進(jìn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革探索。中國土地改革可以分區(qū)域、分步驟推動，未來改革方向是產(chǎn)權(quán)清晰、充分流動，同時有效實(shí)施用途管制推進(jìn)方式和推進(jìn)節(jié)奏。

在所有試點(diǎn)中，溫江最具代表性，故稱為“成都溫江模式''。成都溫江模式的第一步是農(nóng)村集體土地和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記。

2008年1月，溫江區(qū)正式啟動對全區(qū)集體土地進(jìn)行確權(quán)登記，然后核發(fā)相關(guān)的確權(quán)證書。確權(quán)的過程是先對村里的土地進(jìn)行測量，由地方國土資源局等相關(guān)部門參與，然后將測量的結(jié)果公示，以此為依據(jù)，再由當(dāng)?shù)貒辆帧⒎抗芫帧⑥r(nóng)業(yè)局發(fā)放各種權(quán)證。2008年６月，溫江區(qū)就有部分農(nóng)民拿到了權(quán)屬證書———“四證”：《土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》(即宅基地使用權(quán)證)、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》。

拿到確權(quán)證書只是第一步，讓農(nóng)民把土地變成可在市場上流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，是成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)。2008年４月，由成都市委、市政府牽頭組建的成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保有限公司成立。公司除對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保之外，還將對利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行信用擔(dān)保。

成都市通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)即農(nóng)村土地承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和集體林地使用權(quán)的確權(quán)登記，確定了農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)以及合法流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和抵押融資、農(nóng)村建設(shè)貸款及農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)貸款等提供行為和信用擔(dān)保，一方面為農(nóng)村融資提供了抵押貸款的新途徑，解決了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然條件影響投資風(fēng)險大，以及農(nóng)村資產(chǎn)不符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的貸款抵押物標(biāo)準(zhǔn)等所造成的農(nóng)業(yè)融資困難；另一方面，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險機(jī)制降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及進(jìn)行農(nóng)村融資的風(fēng)險，將進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的投資。