第一篇：我所思考的 關(guān)于“一國(guó)兩制”問(wèn)題

我所思考的

——關(guān)于“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)鍵詞：和平統(tǒng)一

一國(guó)兩制

現(xiàn)實(shí)意義

內(nèi)容摘要：1982年一月，鄧小平同志第一次提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，而“和平統(tǒng)一”更是黨的各界領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移的信念。“一國(guó)兩制”這一戰(zhàn)略思想在香港、澳門(mén)這兩個(gè)特別行政區(qū)的成功實(shí)施證明了它的正確性；而大陸和臺(tái)灣關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展也讓我們看到了“和平統(tǒng)一”思想的必要性。

“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”構(gòu)想的基本內(nèi)容有以下十個(gè)方面：（1）一個(gè)中國(guó)。這是“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的核心，是發(fā)展兩岸關(guān)系和實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。（2）兩制并存。（3）高度自治。（4）盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力。（5）解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一，寄希望于臺(tái)灣人民。（6）積極促談，爭(zhēng)取通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。（7）積極促進(jìn)兩岸“三通”和各項(xiàng)交流，增進(jìn)兩岸同胞的相互了解和感情。密切兩岸經(jīng)濟(jì)，文化關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一制造條件。（8）堅(jiān)決反對(duì)任何“臺(tái)灣獨(dú)立”的言行。（9）堅(jiān)決反對(duì)外國(guó)勢(shì)力插手和干涉臺(tái)灣問(wèn)題。（10）集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是解決國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

從以上十條內(nèi)容中，我們可以看到國(guó)家對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的嚴(yán)肅態(tài)度。臺(tái)灣，從古至今一直是我們中國(guó)的領(lǐng)土，雖然曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)短暫的分別，但我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家的不懈努力，臺(tái)灣終究會(huì)回到祖國(guó)的回報(bào)。這幾年，我們看到了“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”科學(xué)國(guó)祥所產(chǎn)生的積極效果：2008年12月，中國(guó)將命名為“團(tuán)團(tuán)”、“圓圓”的兩只大熊貓送到臺(tái)灣，當(dāng)?shù)孛襟w和政府對(duì)這件事給予了很大的關(guān)注。“團(tuán)團(tuán)圓圓”是黨和國(guó)家以及全體人民對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的殷切希望，也是臺(tái)灣問(wèn)題的最終結(jié)果；2008年，在兩岸同胞的共同努力下，中斷了近十年的兩岸制度化協(xié)商得以恢復(fù)，進(jìn)而推動(dòng)了大陸居民赴臺(tái)旅游以及兩岸民眾苦盼了30年得“三通”基本實(shí)現(xiàn)；2000年11月，全球已有三十五個(gè)國(guó)家或地區(qū)成立了五十七個(gè)致力于推進(jìn)中國(guó)和平統(tǒng)一，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的民間團(tuán)體。2005年，《反分裂國(guó)家法》成立，黨和國(guó)家再一次明確臺(tái)灣問(wèn)題的解決方向。

臺(tái)灣為題的日趨解決以及香港、澳門(mén)這兩個(gè)特別行政區(qū)的繁榮發(fā)展讓我們看到了“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”這一科學(xué)構(gòu)想的而現(xiàn)實(shí)意義：

第一，“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”構(gòu)想創(chuàng)造性地把和平共處五大原則用之于解決一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一問(wèn)題。和平共處是處理國(guó)際關(guān)系必須遵守的普遍準(zhǔn)則，“一國(guó)兩制”構(gòu)想將這一準(zhǔn)則的精神應(yīng)用于解決一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同社會(huì)制度的地區(qū)之間的關(guān)系，以解決祖國(guó)的和平統(tǒng)一問(wèn)題。

鄧小平說(shuō)：“根據(jù)中國(guó)自己的實(shí)際，我們提出‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’的辦法來(lái)解決中國(guó)的同一問(wèn)題，這也是一種和平共處。” 第二，“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的構(gòu)想創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是歷史的范疇，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。第三，“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”構(gòu)想體現(xiàn)了既堅(jiān)持祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則堅(jiān)定性，也體現(xiàn)了照顧歷史實(shí)際和現(xiàn)實(shí)可能的策略靈活性，可以避免武力統(tǒng)一會(huì)造成的不良后果、在國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題上，所謂原則堅(jiān)定性，就是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)持中國(guó)國(guó)家主權(quán)的領(lǐng)土統(tǒng)一與領(lǐng)土的完整不受侵犯。

第四，“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”構(gòu)想有利于爭(zhēng)取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所需要的和平的國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。

第五，“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”構(gòu)想為解決國(guó)際爭(zhēng)端和歷史遺留問(wèn)題提供了新的思路。“世界上一系列爭(zhēng)端都面臨著用和平方式解決何用非和平方式解決的問(wèn)題，總得找出個(gè)辦法來(lái)，新問(wèn)題覺(jué)得用新辦法來(lái)解決。香港問(wèn)題的成功解決，這個(gè)事例可能為國(guó)際上許多問(wèn)題的解決提供一些有益的線索。”

我堅(jiān)信，只要堅(jiān)持“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”不動(dòng)搖，臺(tái)灣一定會(huì)回到祖國(guó)的懷抱，祖國(guó)一定能實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，而這樣的日子就在不久的將來(lái)。

第二篇：關(guān)于“一國(guó)兩制”的法哲學(xué)思考

2000年10月30日 09:39 西南政法大學(xué) 文正邦

隨著香港、澳門(mén)的陸續(xù)回歸以及海峽兩岸統(tǒng)一大勢(shì)的不可抗逆，一種罕見(jiàn)的政治法律現(xiàn)象就將呈現(xiàn)在世人面前，因?yàn)椤耙粐?guó)兩制”的國(guó)家結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致“一國(guó)兩法”（一國(guó)之內(nèi)兩種社會(huì)性質(zhì)的法律制度并存）和出現(xiàn)多個(gè)法域（祖國(guó)大陸主法域及我國(guó)香港、澳門(mén)等輔法域）的奇特法制體系的建立和形成。它的基本構(gòu)架是：以憲法為龍頭，以特別行政區(qū)基本法為紐帶，以社會(huì)主義法為主干，以上述特區(qū)的資本主義法為支干，并以它們彼此相互間的區(qū)際沖突法為膠合劑的，兩種性質(zhì)的法律相得益彰，各法域共促共生的，多層次、多色調(diào)、多板塊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)容和形式異常豐富多彩的法制體系。這在中外法制史上都是史無(wú)前例的．對(duì)它的深入研究不僅將大大地豐富和更新我們的政治和法學(xué)理論、而且將促進(jìn)我國(guó)的政治體制和法制建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新，從而對(duì)人類文明和社會(huì)進(jìn)步具有不可估量的意義。本文愿試作一些法哲學(xué)的思考和探究，以期能有助于中國(guó)法制發(fā)展的這一跨世紀(jì)戰(zhàn)略任務(wù)的解決。

一、“一國(guó)兩制”的法律意義和特征

“一國(guó)兩制”即“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”，就是一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家根據(jù)自己的憲法和法律的規(guī)定，在本國(guó)的部分地區(qū)實(shí)行不同于國(guó)家主體部分的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度及生活方式。

眾所周知，“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府為解決我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題，恢復(fù)對(duì)香港、澳門(mén)行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一所提出和制定的一項(xiàng)重大國(guó)策，它已以特定的方式載入了我國(guó)憲法。1982年我國(guó)憲法第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”而且按照“一國(guó)兩制”的方針，已使香港問(wèn)題和澳門(mén)問(wèn)題得到合理合法的解決。1984年12月19日和1987年4月13日中英兩國(guó)政府和中葡兩國(guó)政府分別簽署了具有法律效力的關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明和關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明，各自確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1997年7月1日恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)和1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)，并在1990年4月4日，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，1993年3月31日，八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，從而使“一國(guó)兩制”的重大國(guó)策得以制度化、規(guī)范化，賦予了它以更加充分而深厚的法律依據(jù)和意義，使其具有合憲性、合法性和穩(wěn)定性。盡管在香港、澳門(mén)回歸過(guò)渡時(shí)期，也可能出現(xiàn)一些干擾其平穩(wěn)過(guò)渡的阻力，但只要我們嚴(yán)格依法辦事，就可以有理、有利、有力地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

由此可見(jiàn)，“一國(guó)兩制”的確定和實(shí)施，必須具有憲法和法律的依據(jù)和保證，而且也只有通過(guò)法律的手段和法制的形式，才能建立起祖國(guó)大陸與我國(guó)港、澳不同的社會(huì)制度地區(qū)間的穩(wěn)定聯(lián)系，并妥善解決其間發(fā)生的某些糾紛和矛盾。“一國(guó)兩制”既涉及到國(guó)體，又涉及到國(guó)家結(jié)構(gòu)和政體，既涉及到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度也涉及到我國(guó)的政治和法律制度。法與國(guó)家，法律與經(jīng)濟(jì)制度和政治制度總是緊密聯(lián)系，不可分割的。法制是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，而且廣義的政治制度就包括了法律制度，經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定建立和發(fā)展，也離不開(kāi)法律。因此，“一國(guó)兩制”的確立和實(shí)施，必然會(huì)引起我國(guó)法律制度或體制發(fā)生重大變化，這種變化集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，從單純的社會(huì)主義性質(zhì)的法律演變?yōu)樽鎳?guó)大陸社會(huì)主義法（占主體）與港、澳資本主義法并存，即“一國(guó)兩制”必然導(dǎo)致“一國(guó)兩法”；第二，從單一法域國(guó)家變成多法域國(guó)家，即形成祖國(guó)大陸（主法域）和我國(guó)香港、澳門(mén)等輔法域。由此派生出“一國(guó)兩制”法制體系下的諸多復(fù)雜現(xiàn)象和關(guān)系，也決定了其間所存在的法律沖突的復(fù)雜性及其解決的繁難度。

值得注意的是，上述兩個(gè)方面中第一方面是首要的和基本的，也是最能體現(xiàn)我國(guó)“一國(guó)兩制”法制體系特色的。也就是說(shuō)，我國(guó)“一國(guó)兩制”法制體系的基本特征，并不在于其多法域，而在于“一國(guó)兩法”。即在于兩種性質(zhì)不同的社會(huì)制度和法制制度的并存。這正是決定我們的“一國(guó)兩制”以及“一國(guó)兩法”在理論上和實(shí)踐中具有特殊復(fù)雜性的根本原因，也是同世界上其他一些多法域但卻仍是“一國(guó)一制”的國(guó)家結(jié)構(gòu)和法制體系國(guó)家的最大區(qū)別。例如美國(guó)、瑞士、澳大利亞等都是這樣的多法域國(guó)家。美國(guó)有50個(gè)州，每個(gè)州都有自己的民法，然而它們都屬于在資本主義制度范圍內(nèi)的法制區(qū)別和法律沖突。這些多法域國(guó)家由于實(shí)行“一國(guó)一制”，因而各地區(qū)的法律其階級(jí)本質(zhì)和基本原則相同，法律體系之間的共同點(diǎn)是主要的，不同點(diǎn)是次要的，出現(xiàn)的法律沖突也是淺層的，不能與我們“一國(guó)兩制”下祖國(guó)大陸同我國(guó)香港、澳門(mén)之間基于不同性質(zhì)的法制區(qū)別和法律沖突相同日比擬。當(dāng)然，我國(guó)“一國(guó)兩制”下的法制體系也有一般多法域國(guó)家法律沖突的某些共同特征，如所屬法系的不同與沖突，各法域之間的差異和沖突等，這就更增加了其復(fù)雜性和繁難度。

從縱向上看，“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”雖然歷史上也不乏其例，但還沒(méi)有進(jìn)展到建立起較穩(wěn)定的法制體系并妥善解決其法律沖突的地步。我國(guó)歷史上社會(huì)制度形態(tài)比較落后的少數(shù)民族以武力征服了社會(huì)制度和形態(tài)比較先進(jìn)的漢民族地區(qū)后，如蒙古族、滿族征服漢族，都出現(xiàn)過(guò)兩種不同社會(huì)制度（奴隸制與封建制）并存的情況。公元646年大化革新以后的日本，也存在過(guò)類似的情況。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后至南北戰(zhàn)爭(zhēng)以前，則出現(xiàn)過(guò)在北方發(fā)展資本主義的同時(shí)，在南方的幾個(gè)州保留奴隸制的狀況。新中國(guó)成立后不久在西藏等少數(shù)民族聚居地區(qū)暫時(shí)保留其原有制度至民主改革之前，實(shí)際上也是屬于“一國(guó)兩制”的特殊情況。上述這些情況由于是在改朝或改制的過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象，沒(méi)有具備充足的法律依據(jù)和保證，因而，缺乏穩(wěn)定性和典型意義，雖可作為我們現(xiàn)今實(shí)行“一國(guó)兩制”的歷史依據(jù)，但卻不能與其深刻涵義和重大意義相比擬。

深入的研究和討論，故此只作簡(jiǎn)略述及。

2．區(qū)際沖突法

我國(guó)區(qū)際沖突法產(chǎn)生和存在的必然性、必要性，是為了解決我國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等特別行政區(qū)建立后與祖國(guó)大陸之間以及這些特別行政區(qū)彼此之間所必然產(chǎn)生和存在的區(qū)際法律沖突。區(qū)際法律沖突是一個(gè)主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)具有獨(dú)特法律制度的不同地區(qū)之間在同一平面上的法律沖突。一國(guó)內(nèi)部各個(gè)具有獨(dú)特法律制度的地區(qū)一般稱為“法域”，各法域之間法律地位是平等的。而其內(nèi)部具有數(shù)個(gè)法域出現(xiàn)區(qū)際法律沖突的國(guó)家稱為“復(fù)合法域國(guó)家”或多法域國(guó)家。“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)后的我國(guó)就是這樣的多法域國(guó)家，無(wú)論是我國(guó)香港、澳門(mén)及我國(guó)臺(tái)灣或是祖國(guó)大陸，從區(qū)際沖突法的視角看，都是相對(duì)獨(dú)立的法域。也就是說(shuō)在“一國(guó)兩制”的國(guó)家結(jié)構(gòu)和法制體系下，一方面，就行政關(guān)系而言，中央人民政府與特別行政區(qū)之間的關(guān)系是中央與地方的隸屬關(guān)系；另一方面，從區(qū)際法律沖突關(guān)系而言，祖國(guó)大陸、我國(guó)香港等法域都是相對(duì)獨(dú)立的法域，都允許保持性質(zhì)不同，各具特色的法律制度。在這種情況下，隨著各地區(qū)人民間的交往就會(huì)產(chǎn)生大量涉外（法域）法律因素和法律關(guān)系，從而要求各法域互相承認(rèn)外法域人的民事法律地位以及外法域的法律在自己區(qū)域內(nèi)的域外效力。這就使區(qū)際法律沖突的產(chǎn)生具備了主客觀條件，而區(qū)際法律沖突的存在，又使以解決區(qū)際法律沖突為宗旨的區(qū)際沖突法具有了客觀必然性。

我國(guó)區(qū)際法律沖突的復(fù)雜性、特殊性決定了我國(guó)區(qū)際沖突法的復(fù)雜性、特殊性。因?yàn)椋旱谝唬覈?guó)區(qū)際法律沖突存在著不同階級(jí)本質(zhì)的法律之間的沖突，而不同于“一國(guó)一制”下的一般多法域國(guó)家的區(qū)際法律沖突，后者的法律沖突往往是淺層次的，不涉及法律的本質(zhì)方面。我國(guó)“一國(guó)兩制”條件下祖國(guó)大陸與我國(guó)港、澳、臺(tái)之間的社會(huì)主義法與資本主義法之間的沖突，由于體現(xiàn)了不同階級(jí)的利益和意志，其基本的法律原則和立法精神都存在重大差異，不可避免地存在許多不同規(guī)定甚至相對(duì)立的情況，因此其法律沖突在質(zhì)上是深層次的，在量上也是相當(dāng)廣泛的。第二，我國(guó)區(qū)際法律沖突體現(xiàn)了當(dāng)今世界三大法系（社會(huì)主義法系、大陸法系、英美法系）之間的法律沖突，而不同于其他多法域國(guó)家多數(shù)是屬同一法系，只有極少數(shù)（如美國(guó)、加拿大）也僅有屬兩大法系之間的區(qū)際法律沖突。第三，我國(guó)區(qū)際法律沖突是特別單一制國(guó)家內(nèi)享有高度自治權(quán)的地區(qū)之間的法律沖突，而不同于目前世界上區(qū)際法律沖突大都發(fā)生在聯(lián)邦制國(guó)家，并且聯(lián)邦法院常常具有協(xié)調(diào)成員邦之間法律沖突的職能。“一國(guó)兩制”條件下的我國(guó)，包括祖國(guó)大陸和特別行政區(qū)在內(nèi)的各法域事實(shí)上都有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，這就意味著區(qū)際法律沖突是在沒(méi)有共同的最高司法機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況下展開(kāi)的，這樣法律沖突不僅表現(xiàn)在一些低級(jí)規(guī)范上，而且也表現(xiàn)在一些重要原則上。第四，我國(guó)區(qū)際法律沖突還涉及到適用國(guó)際協(xié)定上的沖突，這也是由于“一國(guó)兩制”下特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，包括享有部分對(duì)外事務(wù)的權(quán)力的結(jié)果。例如，根據(jù)《基本法》規(guī)定，香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)可以分別以“中國(guó)香港”和“中國(guó)澳門(mén)”的名義，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域單獨(dú)同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，并簽訂和履行有關(guān)協(xié)定；中華人民共和國(guó)締結(jié)的國(guó)際協(xié)定，中央人民政府可根據(jù)情況和香港及澳門(mén)和需要，在征詢香港和澳門(mén)特別行政區(qū)政府的意見(jiàn)后，決定是否適用于該地區(qū)；而中華人民共和國(guó)尚未參加，但已適用于香港和澳門(mén)的國(guó)際協(xié)定仍可繼續(xù)適用。這就會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)際協(xié)定適用于某地區(qū)而不適用于其他地區(qū)的情況，從而導(dǎo)致各地區(qū)的本地法同其他地區(qū)適用的國(guó)際協(xié)定之間以及各地區(qū)適用不同國(guó)際協(xié)定之間的沖突。而其他多法域國(guó)家的中央政府締結(jié)、批準(zhǔn)或參加的國(guó)際條約適用于其全部領(lǐng)土，地方政府無(wú)權(quán)對(duì)外締結(jié)國(guó)際條約。為解決如此復(fù)雜的區(qū)際法律沖突，在如下三大層面上提出和展開(kāi)的中國(guó)區(qū)際沖突法的主要任務(wù)和基本內(nèi)容，即（1）管轄權(quán)問(wèn)題，（2）法律適用問(wèn)題，（3）判決的承認(rèn)和執(zhí)行問(wèn)題（司法協(xié)助問(wèn)題），當(dāng)然也就十分復(fù)雜和極富有特色。為此，研制和發(fā)展我國(guó)的區(qū)際沖突法，就必須在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則、“一國(guó)兩制”原則、平等互利原則以及有利于各法域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則的前提下，遵循一定的途徑和適當(dāng)?shù)牟襟E。因?yàn)閰^(qū)際沖突法固然應(yīng)是“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)以后，我國(guó)香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)，我國(guó)臺(tái)灣和平統(tǒng)一后，解決祖國(guó)大陸和各特別行政區(qū)不同法域相互彼此之間民、商事法律沖突的必要而可行模式，但需要經(jīng)過(guò)一個(gè)努力探索和積極籌備的相當(dāng)過(guò)程，以有待于制定統(tǒng)一的區(qū)際沖突法的條件之逐漸成熟。在此之前，則還須探尋其他解決區(qū)際法律沖突的方式和辦法。例如可以考慮先制定一些有關(guān)的法律適用、管轄、裁判、執(zhí)行（以及其他司法協(xié)助）的雙邊或多邊協(xié)定，以便于逐步過(guò)渡到制定全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)際沖突法。

3．憲法

在“一國(guó)兩制”法制體系中，憲法具有最高的法律效力，是“一國(guó)兩制”的根本法律依據(jù)，是“一國(guó)兩制”具有合憲性、合法性、穩(wěn)定性和國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一的基本象征。值得注意的是，隨著“一國(guó)兩制”的全面實(shí)現(xiàn)，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的最終完成，不僅將大大地發(fā)展、豐富我國(guó)的憲政實(shí)踐和理論，而且必將促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行憲法的進(jìn)一步修改和完善，乃至于會(huì)出現(xiàn)制定一部“大憲法”的必要性和可能性。

為此，筆者特提出一些探索性意見(jiàn)，以盡可能地為“一國(guó)兩制”的全面實(shí)施尋求更充分、完備的憲法依據(jù)，并就教于學(xué)術(shù)界。若有不當(dāng)之處，權(quán)當(dāng)一孔之見(jiàn)。

實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”后，就將使我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)從一般單一制變?yōu)槎喾ㄓ颍ɑ驈?fù)合法域）的特殊單一制（即既不是聯(lián)邦制更不是邦聯(lián)制等復(fù)合制國(guó)家，又不是只有一個(gè)法域的一般單一制國(guó)家，而是在統(tǒng)一的主權(quán)下有多個(gè)獨(dú)立法域并存的特殊單一制國(guó)家），法制體系也將因大陸的社會(huì)主義法與特別行政區(qū)的資本主義法并存，以及出現(xiàn)特別行政區(qū)基本法和區(qū)際沖突法等嶄新的法律現(xiàn)象而趨于十分復(fù)雜。這樣，隨著我國(guó)香港、澳門(mén)的回歸祖國(guó)以及海峽兩岸統(tǒng)一大業(yè)的完成，“一國(guó)兩制”所引起的如此極其復(fù)雜而豐富多彩的政治法律現(xiàn)象，就必然使現(xiàn)行憲法第31條的有關(guān)規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別

行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它既不能反映全面實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”后我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展?fàn)顩r的全貌，又還不足以作為在此情況下諸特別行政區(qū)及其獨(dú)特法律體系存在之充分而完備的最高法律依據(jù)。而且如果更嚴(yán)格講來(lái)，從第31條的這一規(guī)定中，還不能必然得出“在特別行政區(qū)內(nèi)可以實(shí)行與大陸地區(qū)的社會(huì)制度和法律制度性質(zhì)不同甚至相矛盾的制度”的結(jié)論，還必須要靠正式的憲法解釋或配套立法，才可能具有這樣的涵義。然而即便是輔以憲法解釋，并對(duì)憲法第31條作出補(bǔ)充，明確規(guī)定“在特別行政區(qū)可以實(shí)行和保留其原有資本主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度”等，也還是不夠。因?yàn)樽铌P(guān)緊要的是在什么情況（前提和條件）下才允許保留和允許在多大限度內(nèi)予以保留，以及怎樣構(gòu)設(shè)特別行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度及其權(quán)限。這些關(guān)系到國(guó)家根本政治結(jié)構(gòu)和體制的重大問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地涉及，必須有極其明確、系統(tǒng)和普遍性的規(guī)定。也不能使這些重大任務(wù)，概由根本法之下的各個(gè)《基本法》來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)率先在憲法中予以高度概括和總結(jié)。并還需要對(duì)“一國(guó)兩制”全面實(shí)現(xiàn)后我國(guó)的整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展、變化作出根本法的規(guī)定和概括。

為此，就需要對(duì)現(xiàn)行憲法作出重大修改和變動(dòng)，使之無(wú)論在國(guó)家結(jié)構(gòu)、國(guó)體和政體等重要方面都充分而明確地體現(xiàn)出“一國(guó)兩制”的重大國(guó)策及其全面實(shí)現(xiàn)。這必將引起我國(guó)憲政理論和實(shí)踐的重大變化和發(fā)展，乃至有必要和實(shí)際可能制定出一部體現(xiàn)和確認(rèn)祖國(guó)統(tǒng)一、并鞏固統(tǒng)一成果的“大憲法”來(lái)，以作為大陸和各特別行政區(qū)均一體遵行、普遍實(shí)施的共同母法，為“一國(guó)兩制”及其全面實(shí)現(xiàn)提供更充分、明確、完備的根本法依據(jù)，從而改變現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》基本上（多數(shù)條款）不在特別行政區(qū)實(shí)施的狀況。

制定這部“大憲法”的總的指導(dǎo)原則就是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，即在堅(jiān)持“一國(guó)”的大前提和根本基礎(chǔ)上認(rèn)真地實(shí)行“兩制”。堅(jiān)持“一國(guó)”，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，以及各民族團(tuán)結(jié)平等，實(shí)行中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分權(quán)，堅(jiān)持國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的單一制，不搞聯(lián)邦制，堅(jiān)持規(guī)定統(tǒng)一的國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)都、國(guó)歌等。實(shí)行“兩制”，即既應(yīng)堅(jiān)持在中華人民共和國(guó)的主體部分實(shí)行社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；又要允許特別行政區(qū)保留資本主義的經(jīng)濟(jì)、政治制度，享有高度的自治權(quán)（包括其獨(dú)特的政治體制、司法制度、法律體系等）。即求同存異，在國(guó)家利益至尚和主權(quán)統(tǒng)一的大前提下承認(rèn)不同地區(qū)制度發(fā)展的特殊性、不平衡性。為此，就應(yīng)在憲法中從總體上較系統(tǒng)地規(guī)定特別行政區(qū)共同條款，以作為定立和實(shí)施各特別行政區(qū)基本法的更充分的法律依據(jù)；還應(yīng)就解決祖國(guó)大陸和各特別行政區(qū)彼此間的區(qū)際法律沖突的總的指導(dǎo)原則作出規(guī)定，以便定立和實(shí)施區(qū)際沖突法有所依循。

三、“一國(guó)兩制”對(duì)我國(guó)民主、法制建設(shè)的拓展和促進(jìn)

我們的理想目標(biāo)是要建設(shè)高度民主、文明且法制完備的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在一定意義上可以說(shuō)，沒(méi)有民主也就沒(méi)有社會(huì)主義，而社會(huì)主義民主要靠社會(huì)主義法制來(lái)保證，這是本世紀(jì)社會(huì)主義發(fā)展豪邁而艱辛歷程留下的最重要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之一。值此世紀(jì)之交和邁向21世紀(jì)之際“一國(guó)兩制”的歷史創(chuàng)舉，不僅給法學(xué)研究帶來(lái)了一系列全新的理論和實(shí)踐課題，而且對(duì)我國(guó)民主和法制建設(shè)既提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又提供了難得的機(jī)遇；既是巨大的沖擊，又是有力的促進(jìn)。關(guān)鍵是我們要有科學(xué)的態(tài)度和解放思想、實(shí)事求是的精神。從而勇敢地迎接挑戰(zhàn)，善于抓住并利用這種機(jī)遇，就可能成為我國(guó)民主、法制建設(shè)新的發(fā)展契機(jī)和驅(qū)動(dòng)力。

“一國(guó)兩制”對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的影響和促進(jìn)是多方面的，除了以上所涉及到的之外，現(xiàn)專就下述系列問(wèn)題作些探究和分析。

（一）“一國(guó)兩制”對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的拓展和促進(jìn)，主要還表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“一國(guó)兩制”為我國(guó)的國(guó)體和政體建設(shè)增添了新內(nèi)容，使社會(huì)主義民主和資本主義民主兩種民主制度通過(guò)和平競(jìng)賽，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而有利于進(jìn)一步發(fā)展和完善我們的社會(huì)主義民主制度。

我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，其政體是采取民主集中制的人民代表大會(huì)制，這都是社會(huì)主義民主的重要表現(xiàn)和形式。“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)使特別行政區(qū)各階級(jí)在社會(huì)中的地位和政權(quán)組織形式將和國(guó)家主體部分不相同，在這些地區(qū)政權(quán)的性質(zhì)是資本主義的，政權(quán)組織形式基本上是采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制，即實(shí)行資本主義民主制，從而使我國(guó)的國(guó)體和政體在特別行政區(qū)出現(xiàn)不一致，但又為整個(gè)國(guó)家的國(guó)體和政體服務(wù)，即形成國(guó)家主體部分的社會(huì)主義民主與特別行政區(qū)的資本主義民主并存，使這兩種民主制度在服從于共同目的--國(guó)家統(tǒng)一和富強(qiáng)的大前提下，可以通過(guò)和平競(jìng)賽、互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、共存共榮，最終將有利于進(jìn)一步發(fā)展和完善我們的社會(huì)主義民主制度。因?yàn)槊裰髯鳛橐环N制度乃是人類社會(huì)政治文明和制度文明發(fā)展的重要內(nèi)容，它們除了有階級(jí)屬性和階級(jí)基礎(chǔ)的不同之外，還包含著人類社會(huì)政治文明和制度文明發(fā)展中的一些普遍要求和共同規(guī)律。特別是現(xiàn)代民主制度乃是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治條件和保證，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍政治要求。例如自由平等原則，分權(quán)制衡原則、以法治國(guó)原則等等，這些無(wú)論是資本主義民主或是社會(huì)主義民主都不可回避（雖然有階級(jí)性不同），其經(jīng)驗(yàn)和成就是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的共同財(cái)富。經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度已積累了這方面的若干經(jīng)驗(yàn)，于我們的社會(huì)主義民主建設(shè)不無(wú)啟迪作用。例如香港與貪污腐敗作斗爭(zhēng)的產(chǎn)物--廉政公署制度，就是其法治原則的重要體現(xiàn)，是維護(hù)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度的有力武器，其峻法以反腐倡廉之經(jīng)驗(yàn)，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，我們社會(huì)主義民主的真實(shí)性和廣泛性，也值得他們學(xué)習(xí)和借鑒。

第二，“一國(guó)兩制”引起了我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的新變化，是對(duì)國(guó)家高度集權(quán)的重大突破，便于發(fā)揮地方的積極性和中央政府的宏觀調(diào)控作用，從而在一種新的構(gòu)架上使國(guó)家權(quán)力得以合理分解、運(yùn)行和制約，從而推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革。

“一國(guó)兩制”的實(shí)行，將使我國(guó)從一般單一制國(guó)家變成為

特殊單一制國(guó)家，從而開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家結(jié)構(gòu)新模式。因?yàn)樘貏e行政區(qū)享有高度自治權(quán)（行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等），這些權(quán)利和權(quán)力既大大超過(guò)了我國(guó)省級(jí)以及民族自治區(qū)政府的權(quán)力，又在許多方面甚至超過(guò)了某些聯(lián)邦制國(guó)家中成員邦政府的權(quán)力。從而使我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)具有了某些復(fù)合制的特征，但她仍然是單一制而不是聯(lián)邦制，更不是邦聯(lián)制，乃是一種特殊單一制。在這種特殊單一制下，我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將由三種地方行政單位構(gòu)成，即普通行政單位、民族區(qū)域自治單位和特別行政區(qū)的高度自治單位，由原來(lái)的兩種地方分權(quán)形式發(fā)展為三種地方分權(quán)形式，突破了單一制下地方政府傳統(tǒng)權(quán)力的范圍。這是符合當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本趨勢(shì)--是朝著深化國(guó)家權(quán)力分解程度的總方向發(fā)展的，即需要降低國(guó)家權(quán)力集中程度，改變國(guó)家權(quán)力過(guò)分集中，以便于發(fā)揮地方行政單位的積極性、主動(dòng)性，有利于中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這也是一種民主化的趨勢(shì)，便于在一種新的層面和構(gòu)架上探尋如何使國(guó)家權(quán)力得以更科學(xué)、合理地分解、分配、運(yùn)行、使用和有效監(jiān)督及制約。而且享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)的行政、立法、司法經(jīng)驗(yàn)同內(nèi)地行政單位之間可以互相借鑒和參考，以便建立一種高效率的，充滿生機(jī)活力的政治體制，促進(jìn)我國(guó)的政治體制建設(shè)和改革。

第三，“一國(guó)兩制”擴(kuò)大了我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步發(fā)展了多黨合作制度，賦予人民民主專政階級(jí)聯(lián)盟新的形式和內(nèi)容，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民。

“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)存在比較發(fā)達(dá)的資本主義條件下的資產(chǎn)階級(jí)也加入愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，我國(guó)的多黨合作、政治協(xié)商制度使港、澳、臺(tái)階層人士及其政治代表都在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下團(tuán)結(jié)起來(lái)，其代表人物參加到全國(guó)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議等政治機(jī)構(gòu)之中，這樣，無(wú)論是祖國(guó)大陸還是我國(guó)港、澳、臺(tái)的所有公民都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家事務(wù)的平等權(quán)利，從而賦予人民民主專政的階級(jí)聯(lián)盟以新的內(nèi)容和形式，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素振興中華、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民，也有利于促進(jìn)和擴(kuò)展社會(huì)主義民主。

（二）“一國(guó)兩制”對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)以及法學(xué)理論的促進(jìn)、豐富、深化和拓展，還比較集中地表現(xiàn)在以下諸多方面：

第一，在法的性質(zhì)和規(guī)律性方面，充分體現(xiàn)出法的階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一，并使法的類型和更替呈現(xiàn)出復(fù)雜性。

因?yàn)楹苊黠@，“一國(guó)兩制”法制體系中的特別行政區(qū)基本法、區(qū)際沖突法等的階級(jí)屬性非常復(fù)雜，既不能把它們完全歸于社會(huì)主義性質(zhì)的法律，又不能完全歸于資本主義性質(zhì)的法律，也不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是兩者廉而有之，或者概念化地稱為兩者的對(duì)立統(tǒng)一。這種復(fù)雜而奇特的法律現(xiàn)象，充分表明法既具有階級(jí)性，又具有其社會(huì)性，是階級(jí)性和社會(huì)性之不同形式的統(tǒng)一。固然很多情況下法律的階級(jí)性特別明顯，但以上這幾種跨法域的法律又是其社會(huì)性的突出表現(xiàn)，是社會(huì)主義性質(zhì)的法律與資本主義性質(zhì)的法律發(fā)生交叉、滲透、重疊的結(jié)果。可見(jiàn)，法的階級(jí)性和社會(huì)性兩者相生相成，共同演現(xiàn)出人類社會(huì)豐富多彩的種種法律現(xiàn)象。“一國(guó)兩制”結(jié)構(gòu)下的法制體系及其構(gòu)成要件，就是法的階級(jí)性和社會(huì)性相生相成的生動(dòng)體現(xiàn)。

不僅如此，在“一國(guó)兩制”的情況下，社會(huì)主義類型的法和資本主義類型的法將在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段中的相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)合法地并存，都統(tǒng)一于有中國(guó)特色的當(dāng)代法制的框架之內(nèi)，成為其不可割裂的組成部分，而且還發(fā)生交叉、重疊出現(xiàn)一些新的法律現(xiàn)象。這也是人類法制史上的一種奇特景象。它表明不能把法的歷史類型和更替簡(jiǎn)單化，既不必然是非此即彼，也不一定是純而又純，雖然其總的歷史發(fā)展趨勢(shì)不可規(guī)避，但在某種特定情況下，無(wú)論是剝削階級(jí)法之間以及剝削階級(jí)法與社會(huì)主義法之間都可能在時(shí)間和空間中并存，并會(huì)有所交叉和重疊。從而以新的事實(shí)證明法不僅具有歷史的繼承性，而且同一時(shí)空內(nèi)不同類型的法也可以相輔相成。

第二，在法的體系方面，使法律體系既具有統(tǒng)一性，又具有差異性，多樣性，并大大豐富了我國(guó)法律體系。

在“一國(guó)兩制”的情況下，這種差異性和多樣性表現(xiàn)在：其一，各法域的法律體系所賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)不同，祖國(guó)大陸法域建立于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，其他三法域建立于資本主義私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。其二，祖國(guó)大陸法域和其他三法域所反映的階級(jí)意志不同，前者主要反映工人階級(jí)的意志，后者主要反映資產(chǎn)階級(jí)的意志，當(dāng)然也包括反映有其他階層和勞動(dòng)者的意志。其三，它們各自的指導(dǎo)原則也不同，祖國(guó)大陸法域的指導(dǎo)原則主要是“四項(xiàng)基本原則”，同時(shí)也是“一國(guó)兩制”；而其他三法域的指導(dǎo)是“一國(guó)兩制”，不實(shí)行“四項(xiàng)基本原則”。其四，它們所屬法系及其所體現(xiàn)的法律文化背景和條件也殊有不同。這樣，我國(guó)的法律體系就會(huì)出現(xiàn)多樣性和多層次性，不僅有作為主體的祖國(guó)大陸社會(huì)主義法律體系和特別行政區(qū)作為輔助的資本主義法律體系的重要區(qū)分，還有我國(guó)港、澳、臺(tái)各特別行政區(qū)之間基于現(xiàn)狀和歷史傳統(tǒng)的不同其各自的法律體系也有區(qū)別并相對(duì)獨(dú)立，而且這些自成體系的法律體系的內(nèi)部又有其各具特征的層次結(jié)構(gòu)性，以及不同部門(mén)法之間的分野。因此，“一國(guó)兩制”情況下我國(guó)法律體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性問(wèn)題就更加復(fù)雜并具有了新的意義。這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)乃是在具有極其多樣性和豐富差異性的情況下的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，是在“一國(guó)兩制”和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。所以各法律體系之間既相互對(duì)立又統(tǒng)一，既相互沖突和獨(dú)立，又彼此聯(lián)系參照。因此如何解決它們之間的沖突，協(xié)調(diào)其間的矛盾，就是“一國(guó)兩制”情況下急待解決的重要法律問(wèn)題。其中，特別行政區(qū)基本法就起著統(tǒng)一和聯(lián)結(jié)的特殊作用，區(qū)際沖突法和區(qū)際司法協(xié)助就發(fā)揮協(xié)調(diào)的機(jī)制和功能。

第三，在立法體制以及法律解釋和法的淵源方面，都出現(xiàn)了多樣性、復(fù)雜性和特殊性。

由于享受有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)享有立法權(quán)，這種立法權(quán)不完全同于祖國(guó)大陸的地方權(quán)力機(jī)關(guān)（包括民族自治地方）所行使的地方性法規(guī)的制定權(quán)。特別行政區(qū)的立法權(quán)只受中央權(quán)力機(jī)關(guān)的有限監(jiān)督，它顯然比祖國(guó)大陸地方權(quán)

力機(jī)關(guān)的立法權(quán)的權(quán)限要大些，范圍也要寬些，因?yàn)樘貏e行政區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)還可以制定自己的民法、刑法，凡屬自治范圍的事項(xiàng)均可立法，制定的法律只要符合其《基本法》和法定程序均屬有效。這樣，我國(guó)的立法體制除了原有的在中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家立法權(quán)的前提下，并賦予最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等權(quán)限的體制外，又賦予了特別行政區(qū)享有相當(dāng)大的立法權(quán)；雖然這種立法權(quán)仍然屬于中央授予的地方立法權(quán)的范疇，但它是特別行政區(qū)高度自治區(qū)的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。因而使我國(guó)立法體制具有了新的形式和特點(diǎn)。

依此道理，在法律解釋方面也出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)。以香港為例，由于香港的法律制度遵循英美法系的判例原則，法律解釋一律由司法機(jī)關(guān)即法院在審判案件中作出。也就是說(shuō)，我國(guó)香港只存在司法解釋，而不存在立法解釋和行政解釋；即不是象祖國(guó)大陸現(xiàn)有法律解釋體制那樣，在由全國(guó)人大常委會(huì)行使立法解釋權(quán)為主導(dǎo)的情況下，再由最高人民法院和最高人民檢察院行使司法解釋權(quán)，以及由國(guó)務(wù)院及其主管部門(mén)行使行政解釋權(quán)。因此，“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)后，香港特別行政區(qū)法院也行使法律解釋權(quán)，不僅可以解釋由香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律；而且也被授權(quán)可對(duì)全國(guó)人大制定的《基本法》依法進(jìn)行解釋。突破了內(nèi)地只有最高人民法院可以就審判工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題進(jìn)行解釋，而地方各級(jí)人民法院無(wú)法律解釋權(quán)的狀況。可見(jiàn)“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)的法律解釋體制也將有所變化。

由于“一國(guó)兩制”的實(shí)現(xiàn)，將使我國(guó)的法律體系就其法律傳統(tǒng)而言，從單一的社會(huì)主義法系成為同時(shí)還存在大陸法系和英美普通法系，就會(huì)引起法的淵源從單一的制定法向同時(shí)還包括判例法、習(xí)慣法擴(kuò)展。所以“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)法的淵源體系就頗具有復(fù)雜性、多樣性。它既是一元化的（即大陸和特別行政區(qū)的法的淵源都離不開(kāi)中華人民共和國(guó)憲法，大陸的各種法的淵源以及特別行政區(qū)基本法都必須以憲法為根據(jù)），又是多體系的（祖國(guó)大陸是以憲法為最高效力的，依次結(jié)成的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的淵源體系；各特別行政區(qū)又以其《基本法》為首，形成各自特定的法的淵源體系）和多層次（不僅有具有最高法律效力的憲法與我國(guó)所有其他法律的層級(jí)區(qū)別，而且祖國(guó)大陸和各特別行政區(qū)的法的淵源體系，其內(nèi)部又都有主從有序的、效力大小不同的層次區(qū)別）、多樣性的（既有制定法為主體，又有判例法，還有習(xí)慣法）。這無(wú)疑將有利于各具特色的法的淵源體系之間的相互比較、借鑒和吸收，從而促進(jìn)我國(guó)法制的發(fā)展。

第四，在司法體制和法律適用方面，更出現(xiàn)了許多引人注目的新情況、新特點(diǎn)。

這是很明顯的。例如，按照《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》之規(guī)定及其精神，兩個(gè)特別行政區(qū)均各自享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，設(shè)立終審法院，法院都獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，司法人員或法官履行審判職責(zé)的行為不受法律追究（即實(shí)行審判獨(dú)立并賦予法官享有司法豁免權(quán)）。香港特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)實(shí)行陪審制度和無(wú)罪推定原則，采取抗辯式訴訟模式，并遵循判例的原則；原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立香港特別行政區(qū)終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。澳門(mén)特別行政區(qū)也建立起獨(dú)立的、擺脫葡萄牙司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)的，比較完備的司法制度，并設(shè)立行政法院，澳門(mén)原有刑事起訴法庭制度仍繼續(xù)保留。這些均表明兩個(gè)特別行政區(qū)都各自建立起獨(dú)立的司法制度和獨(dú)特的司法體制。不僅如此，由于特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，其法律體系也具有獨(dú)立性和獨(dú)特之處，全國(guó)性法律基本上不在這些地區(qū)實(shí)施（除香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的《基本法》及其附件三所列的主要體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家主權(quán)原則的法律外），香港原有法律和澳門(mén)原有法律均基本保留（除同《基本法》相抵觸或經(jīng)各自特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外）。這樣，在香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律為：其《基本法》及其附件三所列，香港原有法律（普通法、衡平法、條例、附屬立法與習(xí)慣法），香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。在澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的法律為：其《基本法》及其附件三所列，澳門(mén)原有法律、法令、行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件，澳門(mén)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。這些也會(huì)給香港和澳門(mén)特別行政區(qū)在法律適用方面帶來(lái)若干不同于內(nèi)地的新情況、新特點(diǎn)。這種獨(dú)特的司法體制和法律體系及其運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國(guó)司法體制的建設(shè)和改革以及法律適用的理論和實(shí)踐，亦不無(wú)啟迪和促進(jìn)。

四、“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的“港澳模式”和“臺(tái)灣模式”的區(qū)別和聯(lián)系

所謂“港澳模式”，即香港和澳門(mén)是通過(guò)簽定中英和中葡聯(lián)合聲明這種國(guó)際協(xié)議為啟動(dòng)，以制定香港和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法這種憲法性國(guó)內(nèi)法律文件來(lái)完成其法律依據(jù)，同時(shí)要伴之以一系列相應(yīng)的法律改革（廢、改、立）以及適時(shí)的區(qū)際沖突法和司法協(xié)助以完善之。并要到 1997年和 1999年“一國(guó)兩制”及其法制體系才在該兩地區(qū)從事實(shí)上相繼得以實(shí)現(xiàn)和實(shí)施。因此，這種“港澳模式”具有以下特點(diǎn)：

1．它適用的是國(guó)外用武力霸占（割讓）和武力威脅強(qiáng)租了我國(guó)領(lǐng)土后回歸祖國(guó)（收回主權(quán)）的這種歷史和現(xiàn)實(shí)情況。因而是通過(guò)簽定國(guó)際協(xié)議導(dǎo)向制定國(guó)內(nèi)基本法的途徑，從而使之具有國(guó)內(nèi)立法的約束力和可操作性，完成其回歸祖國(guó)的法律依據(jù)。

2．它是以中英、中葡相互承認(rèn)（國(guó)家承認(rèn)和法律承認(rèn)）從而約束中方和香港、澳門(mén)之間政府和法律承認(rèn)為前提，而且在這些地區(qū)的所謂“三通”、“四流”也早已進(jìn)行。

3．它有一個(gè)我國(guó)在這些地區(qū)收回主權(quán)的確定的期限，從基本法生效到收回主權(quán)有一個(gè)明確的過(guò)渡時(shí)期。

正是在這三點(diǎn)上它與“臺(tái)灣模式”相區(qū)別：

1．我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題是一國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一問(wèn)題，而不是收回主權(quán)問(wèn)題，屬于我國(guó)內(nèi)政，不牽涉任何外國(guó)，也不容許任何國(guó)家插手，就談不上什么國(guó)際協(xié)議。當(dāng)然也可以在條件成熟的時(shí)候，通過(guò)協(xié)商簽定關(guān)于兩岸統(tǒng)一

問(wèn)題的聯(lián)合聲明，以便為制定我國(guó)臺(tái)灣特別行政區(qū)基本法創(chuàng)造氣氛和前提。但這種方式只是一種預(yù)測(cè)和預(yù)期。

2．這些年來(lái)盡管我們黨和政府作了很大努力和讓步，采取了許多措施和“高姿態(tài)”致力于和平統(tǒng)一，我國(guó)臺(tái)灣方面也由于形勢(shì)逼迫采取了一些措施和姿態(tài)以緩和改善兩岸關(guān)系；但兩岸關(guān)系仍沒(méi)能有多少重大突破和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期堅(jiān)持以“三不”對(duì)“三通”，限制雙方的雙向交流，堅(jiān)持以“三民主義”統(tǒng)一中國(guó)，還制造了各種事端，給祖國(guó)統(tǒng)一設(shè)置了種種障礙。臺(tái)灣當(dāng)局雖然已宣布從1991年5月1日起終止所謂“動(dòng)員戡亂時(shí)期”，同時(shí)廢除“動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款”；可是臺(tái)灣當(dāng)局一些頭面人物依然聲言，這決不表示他們的政策有所改變，仍堅(jiān)持?jǐn)骋暣箨懙牧?chǎng)。尤其令人氣憤和需要高度警惕的是，這些年來(lái)，由于李登輝等人的縱容和支持乃至親自登臺(tái)表演，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和“獨(dú)臺(tái)”傾向日益囂張猖狂，就更增加了我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題的復(fù)雜性和和平統(tǒng)一的繁難程度。

3．實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)臺(tái)灣的和平統(tǒng)一雖然是人心所向，大勢(shì)所趨，是歷史的必然，但這至今仍難以界定一個(gè)確切的期限，遠(yuǎn)未進(jìn)入已完成了法律依據(jù)的過(guò)渡時(shí)期，只能說(shuō)還處于醞釀、準(zhǔn)備時(shí)期、處于最初步的階段，遠(yuǎn)未進(jìn)入“一國(guó)兩制”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，更未進(jìn)入實(shí)際操作階段。而且兩岸關(guān)系還不斷有所反復(fù)和曲折。因此，如果從最積極的意義上講，雙方也僅還在探索和試探可以接受的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的途徑、方式、條件和可能性。這就使我們對(duì)海峽兩岸關(guān)系法律問(wèn)題的研究在很大程度也處于探索階段，并不能不帶有某種超前和預(yù)測(cè)的性質(zhì)，即最多也只能是在探尋可供選擇的具有一定可行性的方案。而不可能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性過(guò)程和程序，更不可能進(jìn)入實(shí)際操作階段。當(dāng)然就難以界定確切的期限。這也是“臺(tái)灣模式”和“港澳模式”的一個(gè)顯著區(qū)別。

當(dāng)然，“港澳模式”和“臺(tái)灣模式”也都有共同點(diǎn)和同一性，這除了它們都是在“一國(guó)兩制”方針指導(dǎo)下的產(chǎn)物以及都是“一國(guó)兩制”法制體系的動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)之外，還具有以下共同性：

1．根據(jù)解決香港問(wèn)題和澳門(mén)問(wèn)題的可行辦法和經(jīng)驗(yàn)，一般說(shuō)來(lái)，似都要通過(guò)制定特別行政區(qū)基本法或采取其他法律形式來(lái)完成其法律依據(jù)，否則我國(guó)臺(tái)灣和祖國(guó)大陸的統(tǒng)一問(wèn)題就不可能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段。當(dāng)然，由于我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題更具有復(fù)雜性，解決我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題的方式和途徑都可能會(huì)更靈活些，而且允許統(tǒng)一后我國(guó)臺(tái)灣方面保留更大權(quán)力。因此，在法律形式上也會(huì)更具有其特殊性，既可能通過(guò)制定特別行政區(qū)基本法的方式來(lái)完成其法律依據(jù)，又可能采取其他形式來(lái)完成這種依據(jù)。

2．也都需要有區(qū)際沖突法和司法協(xié)助來(lái)解決大陸法域和特別行政區(qū)法域的法律沖突和協(xié)調(diào)問(wèn)題，而且我國(guó)臺(tái)灣和祖國(guó)大陸之間的區(qū)際沖突法和司法協(xié)助尤其必要，并且數(shù)量會(huì)更大，內(nèi)容和形式都會(huì)更為豐富和多樣。這不僅因?yàn)槲覈?guó)臺(tái)灣的面積、人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)香港和澳門(mén)，而且是由于長(zhǎng)期的隔絕、封閉更需要通過(guò)法律手段來(lái)溝通和協(xié)調(diào)。

3．都必然要引起相應(yīng)的法律改革，即一系列法律法規(guī)的廢、改、立。例如香港特別行政區(qū)基本法必會(huì)引導(dǎo)起香港現(xiàn)行法律的改革。首先，香港現(xiàn)行憲制性文件《英王制誥》和《王室訓(xùn)令》將因基本法的存在而逐步被廢除。其次，香港部分原有法律，包括英國(guó)國(guó)會(huì)立法及香港立法中含殖民色彩的內(nèi)容，如《英國(guó)法律確定法》、《英國(guó)殖民地法》、《引渡法》、《殖民地邊界法》等，也將被廢除。《人權(quán)法案》中不符合《基本法》精神的也要予以修改。目前，香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)正在對(duì)香港現(xiàn)行法律進(jìn)行全面檢審。在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)臺(tái)灣現(xiàn)行法律的改革就更為必要，特別是那些早已過(guò)時(shí)，或名存實(shí)亡，或僅作茍延殘喘的所謂民國(guó)法，包括民國(guó)憲法以及適應(yīng)“動(dòng)員戡亂”體制的法律和法規(guī)，均須廢除。同時(shí)，還應(yīng)有適應(yīng)“一國(guó)兩制”的對(duì)法律的修訂和立定。當(dāng)然，祖國(guó)大陸方面也應(yīng)有相應(yīng)的法律的立、改、廢，如特別行政區(qū)基本法的制定，憲法中有關(guān)“一國(guó)兩制”的規(guī)定的進(jìn)一步完善，區(qū)際沖突法的應(yīng)運(yùn)而生，以及其他法律改革事宜等。然而這些都只能在條件成熟的時(shí)候逐步地實(shí)行。

當(dāng)然，由于未來(lái)的我國(guó)臺(tái)灣特別行政區(qū)也將享有高度的自治權(quán)，那么也會(huì)象香港、澳門(mén)一樣建立起獨(dú)特的政治體制、司法制度和法律體系，從而享受獨(dú)立的司法權(quán)、終審權(quán)以及比內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市更大的立法權(quán)；其原有法律除與特別行政區(qū)基本法相抵觸外，也會(huì)基本保留；全國(guó)性法律除特別行政區(qū)基本法及特別規(guī)定的少量法律外，也不在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施；其司法體制除一些不合時(shí)宜者需要改變之外，也會(huì)基本保留下來(lái)。

在此，還有必要談及曾一度成為解決海峽兩岸關(guān)系法律問(wèn)題的一個(gè)熱門(mén)話題的“兩岸關(guān)系法”的有關(guān)意見(jiàn)。

這些年來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣和祖國(guó)大陸有關(guān)方面都曾各自先后提出了多起“兩岸關(guān)系法”的草案或建議，以為解決海峽兩岸人民交往關(guān)系中的法律問(wèn)題作嘗試和尋求一個(gè)可能的方案，無(wú)疑是含有其積極意義的。然而，一方面，由于我國(guó)臺(tái)灣方面提出的多個(gè)草案雖也體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性、靈活性、兼容性，但又明顯地具有防御性、歧視性以及單向性和片面性的特征；祖國(guó)大陸方面有關(guān)研究機(jī)構(gòu)提出的草案也未盡如人意。另一方面，也是最主要的，正如前所述，由于和平統(tǒng)一我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題的復(fù)雜性和繁難程度，現(xiàn)還未進(jìn)入在我國(guó)臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”的實(shí)質(zhì)性階段，還處于醞釀、預(yù)備時(shí)期，因此，“兩岸關(guān)系法”本身還帶有探索、試驗(yàn)的性質(zhì)，即使可行，也是一種處于過(guò)渡時(shí)期之前的準(zhǔn)過(guò)渡性法律。所以，還很難斷定它能否成為“一國(guó)兩法”法制體系中的穩(wěn)定構(gòu)件。現(xiàn)在所設(shè)想的“兩岸關(guān)系法”的許多內(nèi)容，有的可以被將來(lái)的我國(guó)“臺(tái)灣特別行政區(qū)基本法”所規(guī)定，有的可以被那時(shí)的區(qū)際沖突法所規(guī)定，有的還可以被一些專門(mén)法規(guī)和特別法規(guī)所容納。關(guān)鍵的問(wèn)題是這類“兩岸關(guān)系法”不僅存在著“現(xiàn)有”和“應(yīng)有”的矛盾，而且存在著可能性和現(xiàn)實(shí)性的矛盾。不僅很難達(dá)到符合各方面要求，為各方所接受和認(rèn)可的程度，而且能否發(fā)生應(yīng)有的法律效力且有效地實(shí)施，亦頗成問(wèn)題。但這并不意味著制定這類“兩岸關(guān)系法”的努力意義不大，但它們作為探索解決兩岸關(guān)系的法律問(wèn)題的一種方案，并非不可以試驗(yàn)。通過(guò)這

種試驗(yàn)，我們可以總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以提出更加切實(shí)可行的方案，找到真正解決問(wèn)題的途徑和辦法。而且通過(guò)這些努力，還可以為兩岸交流與合作創(chuàng)造一種氣氛，進(jìn)行法律上的對(duì)話，甚至可能找到進(jìn)一步改善兩岸關(guān)系的新的突破口和路徑。

該文《現(xiàn)代法學(xué)》1997年第3期發(fā)表，人大復(fù)印資料《憲法學(xué)·行政法學(xué)》1997年第4期轉(zhuǎn)載，獲重慶市（直轄）市政府1999年頒首次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果評(píng)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，本校1999年頒優(yōu)秀科研成果評(píng)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

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第三篇：拆遷問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)思考 原創(chuàng)

拆遷問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)思考

近日，蘇州南環(huán)橋附近的居民住宅正在進(jìn)行拆遷，南環(huán)橋?qū)儆谔K州的老城區(qū)，靠近南門(mén)車站和觀前街，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近日來(lái)的拆遷工程，致使曾經(jīng)的老城區(qū)滿目瘡痍，由此引發(fā)的種種問(wèn)題亟待解決。

不僅如此，沈陽(yáng)暴力拆遷、甘肅省蘭州市紅古區(qū)政府野蠻拆遷、北京野蠻拆遷、南京玄武區(qū)拆遷辦等近年來(lái)違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷的事件此起彼伏，然而這只是經(jīng)過(guò)媒體發(fā)掘的一部分，由這些現(xiàn)象可以看出，如何正確調(diào)節(jié)拆遷問(wèn)題，已經(jīng)刻不容緩。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，伴隨著舊城改造，由拆遷帶來(lái)的糾紛呈上升趨勢(shì)。并且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來(lái)的較為激化的矛盾。在依法治國(guó)的今天，拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。

惡性拆遷問(wèn)題的惡劣影響顯而易見(jiàn)，這些拆遷矛盾的原因又有哪些？究其原委，有以下幾點(diǎn)原因：

一 社會(huì)變化引起《拆遷條例》的誤用

2、公民的私權(quán)利意識(shí)尚未強(qiáng)化，只要政府提出拆遷，被拆遷人極少反對(duì)；

3、商業(yè)化的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)尚未大量出現(xiàn)，更未形成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，地方的財(cái)政收入并不依賴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，《城市房地產(chǎn)管理法》1994年7月頒布，《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》至1998年7月才頒布；

4、當(dāng)時(shí)的拆遷目的多以城市的道路交通和市政建設(shè)為主，被拆遷的私人房屋的數(shù)量少；

5、房地產(chǎn)的價(jià)格低，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)款與重新購(gòu)買的差額不大。

（引自《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》）

二 法律體制方面的缺陷

各地政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。不同地區(qū)的法律條文不同，導(dǎo)致行政管理的混亂。關(guān)于拆遷補(bǔ)償方法，規(guī)定也比較混亂，沒(méi)有形成統(tǒng)一性的規(guī)范規(guī)定，因此帶來(lái)了實(shí)際操作中難以預(yù)料的混亂現(xiàn)象。同時(shí)，拆遷實(shí)踐中的“釘子戶”這一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對(duì)立關(guān)系，暴露出立法理念的落后。

三 執(zhí)法及行政手段

拆遷辦公室是專門(mén)管理拆遷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導(dǎo)致了此類矛盾的激化。（摘自互聯(lián)網(wǎng)）

以上的種種，即是導(dǎo)致拆遷問(wèn)題難以妥善解決的原因。抗法和暴力執(zhí)法的問(wèn)題，已經(jīng)或正在發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。首先就體現(xiàn)出對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不夠和不尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)椴疬w不當(dāng)所引起的各種悲劇值得人們深思。要想緩解城市建設(shè)中的拆遷所引發(fā)的問(wèn)題，從根本上保護(hù)公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。

由此，提出幾條觀點(diǎn)，以緩和拆遷所引發(fā)的社會(huì)矛盾：

1.樹(shù)立正確的立法理念，完善我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)

首先，頒布正確的法律是維護(hù)拆遷正常進(jìn)行的重要保障，也只有完善的法律規(guī)章制度，才能維護(hù)公民的利益，也可以促使拆遷工作的順利進(jìn)行。更為重要的是，斷絕了不法分子利用法律漏洞謀取私利的途徑。

2.就政府而言，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。

政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法行政，才能使被拆遷人信服，也只有這樣，才能緩解糾紛，不少地方政府走的是“強(qiáng)硬派路線”，以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，根本沒(méi)有把拆遷戶放到平等的談判位置，這樣是把人民放在對(duì)立面上，不能正常進(jìn)行的拆遷工程可想而知。這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

3.疏通被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)渠道。

現(xiàn)實(shí)中的種種悲劇都是由于沒(méi)能妥善解決拆遷矛盾所造成的，能夠與被拆遷戶進(jìn)行合理平等的協(xié)商是最后的途徑，畢竟被拆遷戶屬于弱勢(shì)群體，我們應(yīng)該站在他們的立場(chǎng)上考慮，換一個(gè)角度看問(wèn)題，才能得到出乎意料的成果。

拆遷引起的社會(huì)問(wèn)題已不容我們忽視，及時(shí)采取適當(dāng)有效的措施是政府緩解拆遷引起的社會(huì)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，作為良好公民的我們也不能鉆法律的空子，在有關(guān)拆遷的制度尚不完善的當(dāng)今，我們要理解政府的安排，遵守公民道德，盡力配合拆遷事宜。但當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，一定要用法律武器保護(hù)自己，維護(hù)自己的權(quán)益。

以上僅我對(duì)現(xiàn)在身邊拆遷問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)思考，希望今后這些問(wèn)題能得到妥善的處理。

第四篇：毛概論文——關(guān)于一國(guó)兩制的思考

《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程論文

一國(guó)兩制：和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的新模式

論文題目：

姓名：池芳婷 學(xué)號(hào)：20150960103 院系：建筑學(xué)院 專業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 一、一國(guó)兩制的理論概述

關(guān)鍵詞：一國(guó)兩制 和平統(tǒng)一 鄧小平港澳臺(tái) 社會(huì)主義制度

“一國(guó)兩制”提出的歷史背景:一國(guó)兩制的構(gòu)想首先針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題提出來(lái)。1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，表達(dá)了大陸人民對(duì)臺(tái)灣同胞的思念之情。1981年9月，就實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一問(wèn)題提出了九條方針政策，這出國(guó)家統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度自治權(quán)，現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，并可保留軍隊(duì)。鄧小平后來(lái)正式提出一國(guó)兩制的構(gòu)想。

“一國(guó)兩制”的主要內(nèi)涵：“一國(guó)兩制”即一個(gè)國(guó)家，兩種制度，是鄧小平同志針對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)后，以巨大的政治勇氣和理論勇氣提出的實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的偉大理論。“一國(guó)兩制”的基本涵義是：在一個(gè)中國(guó)——中華人民共和國(guó)的前提下，國(guó)家的主體部分堅(jiān)持社會(huì)主義，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變，在國(guó)際上代表中國(guó)的只能是中華人民共和國(guó)。“一國(guó)兩制”從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，既考慮到大陸實(shí)行社會(huì)主義制度的歷史的必然選擇，又照顧到港、澳、臺(tái)地區(qū)的具體情況，是和平統(tǒng)一祖國(guó)的唯一正確選擇。二、一國(guó)兩制的實(shí)踐 香港、澳門(mén)問(wèn)題是帝國(guó)主義侵略中國(guó)的產(chǎn)物，臺(tái)灣問(wèn)題是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的問(wèn)題。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中華文明史上，無(wú)數(shù)英雄志士為這一傳統(tǒng)不惜血灑疆場(chǎng)，獻(xiàn)身祖國(guó)。港、澳、臺(tái)地區(qū)與祖國(guó)長(zhǎng)期分離是違背民族意愿的，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是中華民族的根本利益所在，是包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同愿望。但是，由于港、澳、臺(tái)地區(qū)與祖國(guó)長(zhǎng)期分離，在資本主義制度之下形成了目前的狀況：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人們的生活水平普遍較高，香港還是遠(yuǎn)東的金融中心、航運(yùn)中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。如果以社會(huì)主義制度統(tǒng)一中國(guó)，必然導(dǎo)致港、澳、臺(tái)地區(qū)的劇烈社會(huì)動(dòng)蕩，影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑蝗绻再Y本主義制度統(tǒng)一中國(guó)，讓大陸放棄經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的唯一可行的社會(huì)主義制度，實(shí)行不適合國(guó)情的資本主義制度，“可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富起來(lái)，形成一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)，產(chǎn)生一批百萬(wàn)富翁，但頂多也不會(huì)達(dá)到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問(wèn)題都不可能解決。” 因此，統(tǒng)一祖國(guó)不能采取傳統(tǒng)的“一國(guó)一制”的方法，必須另辟溪徑。如果說(shuō)在世界上不同社會(huì)制度的國(guó)家可以和平共處，社會(huì)主義制度與資本主義制度能夠互相交流和滲透，彼此借鑒對(duì)方的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自己的不足，即“一個(gè)地球，兩種制度”，那么，在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，兩種社會(huì)制度之間也應(yīng)該能夠和平共處，社會(huì)主義制度與資本主義制度在一國(guó)之內(nèi)應(yīng)該更能互相交流、互相借鑒、互相合作、互相促進(jìn)。因此，鄧小平同志以巨大的理論勇氣和政治勇氣，開(kāi)創(chuàng)性地提出了用“一國(guó)兩制”的方針解決祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題。詳解“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐：

“一國(guó)兩制”顯示強(qiáng)大生命力：

香港回歸7年的歷史，也是“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的歷史。7年來(lái)，香港經(jīng) 受了不少風(fēng)雨，盡管受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊、全球經(jīng)濟(jì)放緩以及非典疫情的嚴(yán)重影響，但是香港人經(jīng)受住了種種考驗(yàn)。

在“一國(guó)兩制”方針的指導(dǎo)和基本法的保障下，港人依然保持著原有的生活方式，享有充分的民主。特區(qū)政府施政透明，市民得以更多參與香港政務(wù)。人權(quán)和新聞自由得到充分保障。目前，香港每天有50多份報(bào)紙出版、170個(gè)頻道廣播，充分反映著社會(huì)多種聲音和不同階層的意見(jiàn)，香港人均擁有報(bào)紙的比率依然在世界城市中名列前茅。香港回歸以來(lái)的成功實(shí)踐，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和贊揚(yáng)。英國(guó)首相布萊爾在去年訪問(wèn)香港時(shí)表示，他相信香港能夠繼續(xù)保持繁榮。

香港經(jīng)濟(jì)迎來(lái)復(fù)蘇的曙光：

香港經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)6年多的陣痛后，終于迎來(lái)了復(fù)蘇的曙光。

今年首季香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.8%，是自2000年第四季度以來(lái)最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。眾多機(jī)構(gòu)和專家預(yù)測(cè)，接下來(lái)的第二季度將有望達(dá)到或接近兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，從去年7月開(kāi)始開(kāi)放的內(nèi)地“個(gè)人游”，令香港酒店、零售業(yè)、餐飲業(yè)“人財(cái)兩旺”，香港旅游業(yè)已成為率先復(fù)蘇的行業(yè)。

香港經(jīng)濟(jì)的重要支柱──房地產(chǎn)市場(chǎng)今年也重?fù)P升勢(shì)。5月恢復(fù)賣地以來(lái)，兩次賣地成績(jī)相當(dāng)理想。業(yè)內(nèi)人士分析，這顯示香港經(jīng)濟(jì)基調(diào)向好，發(fā)展商對(duì)未來(lái)樓市感到樂(lè)觀。至今年5月，失業(yè)率已從去年同期的8.7%下降至7%。最新統(tǒng)計(jì)顯示，各大企業(yè)招聘員工的意愿已達(dá)到4年來(lái)的最高，增加員工薪酬也已成為超過(guò)半數(shù)企業(yè)明年的計(jì)劃。三、一國(guó)兩制中需要完善的問(wèn)題

香港和澳門(mén)經(jīng)濟(jì)對(duì)西方國(guó)家的依賴性都比較大，因而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較脆弱，兩個(gè)地區(qū)內(nèi)部也存在著一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制因素。雖然，它們憑借前述多種積極因素，使它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身所具有的能量，并且避開(kāi)了有些固有的不足和弊端，取得了不同凡響的成就。然而，其固有的弊端和不足畢竟是一直存在的問(wèn)題。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用便日益突出了。地域狹小，是兩個(gè)地區(qū)本身無(wú)法解決的致命弱點(diǎn)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的抑制作用是人所共知。

其實(shí)同為中國(guó)南部的沿海小城，香港和澳門(mén)隔海相望，地理位置十分接近，更重要的是，歷史上香港和澳門(mén)都曾有西方國(guó)家管治的地區(qū)，直接接受了外來(lái)民族殖民文化的影響，而如今，它們先后于1997年和1999年回歸祖國(guó)，成為中國(guó)僅有的兩個(gè)特別行政區(qū)，在“一國(guó)兩制”的框架下保留了原來(lái)實(shí)行的資本主義制度。同屬于國(guó)際自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，同是全方位開(kāi)放的國(guó)際自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。作為祖國(guó)領(lǐng)土上的兩塊寶地，港澳的協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)整合將深深影響到華南經(jīng)濟(jì)圈乃至國(guó)家的繁榮興旺。因此，“一國(guó)兩制”制度存在著自身的局限性。四、一國(guó)兩制對(duì)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的作用

在近、現(xiàn)代國(guó)際法上，用和平方法解決國(guó)家之間的重大歷史領(lǐng)土遺留問(wèn)題，從來(lái)都是實(shí)行的“一國(guó)一制”，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家的部分領(lǐng)土原先被非正義地剝奪、其后又被正義地收回時(shí)，無(wú)論該部分領(lǐng)土在被非正義剝奪期間實(shí)行的是何種社會(huì)制度、政治制度、生活方式，在其被正義地收回時(shí)，都一律實(shí)行其母國(guó)的社會(huì)制度、政治制度、生活方式。另外，當(dāng)一國(guó)的一部分領(lǐng)土甚至全部領(lǐng)土和平地并入另外一個(gè)國(guó)家時(shí)，或者相鄰的兩個(gè)國(guó)家之間在平等自愿的基礎(chǔ)上交換一部分領(lǐng)土?xí)r，所涉領(lǐng)土都無(wú)例外地實(shí)行與主國(guó)相同的制度，即“一國(guó)一制”。前者如1990年10月3日德意志民主共和國(guó)并入德意志聯(lián)邦共和國(guó)，后者如1965年10月中國(guó)與緬甸簽訂邊界條約，中國(guó)將中緬邊界猛卯三角地220平方公里的土地，與緬甸189平方公里的班洪、班老兩部落相交換。以和平的方式變更國(guó)家領(lǐng)土尚且如此，那么，在非和平方式之下所涉及的領(lǐng)土變更就概莫能外了。1940年，波羅的海三個(gè)國(guó)家愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛被合并于前蘇聯(lián)時(shí)，大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為是非和平的合并。這三個(gè)國(guó)家都實(shí)行了與前蘇聯(lián)相同的社會(huì)制度、政治制度和生活方式。鄧小平“一國(guó)兩制”理論的提出并成功實(shí)踐，從根本上突破了國(guó)際法現(xiàn)有的和平解決國(guó)家之間重大歷史領(lǐng)土遺留問(wèn)題的方式，樹(shù)立了一種全新的國(guó)際法觀念，為國(guó)際上類似問(wèn)題的解決提供了光輝典范，在國(guó)際法的實(shí)踐中有突出的示范和借鑒作用。我們知道，研究國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系問(wèn)題，就是要解決國(guó)家如何在國(guó)內(nèi)執(zhí)行國(guó)際法的問(wèn)題。我國(guó)憲法對(duì)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系沒(méi)有直接規(guī)定，但從我國(guó)頒布的《民法通則》、《刑法》、《海商法》、《民事訴訟法》等規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)所締結(jié)或參加的國(guó)際條約的效力是高于國(guó)內(nèi)法的，國(guó)際習(xí)慣的效力則低于條約和法律。另外，我國(guó)還通過(guò)制定專門(mén)的法規(guī)，將國(guó)際法規(guī)范轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，如1986年的《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》，就是我國(guó)參加的1961年《維也納外交關(guān)系公約》的國(guó)內(nèi)法化。但無(wú)論如何，國(guó)際法的基本原則如何在一個(gè)國(guó)家內(nèi)施行，用于解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，這在任何一國(guó)的實(shí)踐中都不曾遇到過(guò)是任何一個(gè)國(guó)際法理論都未曾涉足的新領(lǐng)域。和平共處原則乃公認(rèn)的國(guó)際法基本原則，在“一國(guó)兩制”方針的指導(dǎo)下，在港、澳、臺(tái)問(wèn)題上和平共處原則的確立，開(kāi)了用國(guó)際法基本原則解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的先河，是國(guó)家在國(guó)內(nèi)執(zhí)行國(guó)際法的新嘗試，也是“一國(guó)兩制”下解決國(guó)家之間領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的必然要求。為此，鄧小平對(duì)“一國(guó)兩制”解決國(guó)際爭(zhēng)端的意義作了精辟而深刻的闡述，他說(shuō)：“世界上一系列爭(zhēng)端都面臨著用和平方式來(lái)解決還是用非和平方式來(lái)解決的問(wèn)題。總得找出個(gè)辦法來(lái)，新問(wèn)題就得用新辦法來(lái)解決。香港問(wèn)題的成功解決，這個(gè)事例可能為國(guó)際上許多問(wèn)題的解決提供一些有益的線索。” “解決國(guó)際爭(zhēng)端，要根據(jù)新情況、新問(wèn)題，提出新辦法。‘一國(guó)兩制’，是從我們自己的實(shí)際提出的，但是這個(gè)思路可以延伸到某些國(guó)際問(wèn)題的處理上。”

第五篇：一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員所應(yīng)該思考的問(wèn)題

一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員所應(yīng)該思考的問(wèn)題

一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員，他腦袋里只能想三件事情。

第一：如何更快地提高自己的工作能力。

孔子講：“仕而優(yōu)則學(xué)。”工作的富余時(shí)間，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力，以便讓自己所學(xué)服務(wù)于人民，一個(gè)沒(méi)有工作能力的公務(wù)員是不合格的公務(wù)員。

第二：如何更好的為人民服務(wù)。

孔子講：“邦有道，谷；邦無(wú)道，谷，恥也。”公務(wù)員把自己的區(qū)域管理得好，拿薪水心安理得，是我們應(yīng)該的；但如果沒(méi)治理好也拿獎(jiǎng)金，那就是恥辱，一個(gè)不懂廉恥的公務(wù)員是不可能有前途的！是最終要被人民，被領(lǐng)導(dǎo)所拋棄的！

第三：如何盡快的升職。

論公，這可以為人民承擔(dān)更重要的責(zé)任；論私，這可以更大程度展示自己的能力。

不想做元帥的士兵不是好士兵，不想快速升職的公務(wù)員不是好公務(wù)員，對(duì)于一個(gè)公務(wù)員而言，只有時(shí)想著升職，才能時(shí)刻想著學(xué)習(xí)以提高自己的工作能力，才能時(shí)刻想到為人民承擔(dān)了更重要的責(zé)任以獲得人民的認(rèn)可。

人生在世，無(wú)論從事何種行業(yè)，都要樹(shù)立自己的價(jià)值觀，我們先哲講，偉人有三大事業(yè)：立德、立功、立言。這是對(duì)的，人類文明社會(huì)的三千年里，最受人尊敬的的確是這三類人。

孔子、摩西、耶穌、穆罕默德屬于立德者；

李世民、鄧小平、華盛頓、俾斯麥、戴高樂(lè)屬于立功者；

亞里斯多德、伽利略、牛頓、司馬遷屬于立言者。

除此之外，不可能有第四種人可以流傳千古，作為新世紀(jì)的公務(wù)員應(yīng)該向這三個(gè)目標(biāo)奮進(jìn)！

我是一名新進(jìn)公務(wù)員，最近認(rèn)真學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》，通過(guò)學(xué)習(xí)，我對(duì)國(guó)家的公務(wù)員制度有了更深的認(rèn)識(shí)，提筆寫(xiě)下這篇心得。

《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部關(guān)于干部人事管理的綜合法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)干部人事工作在法制軌道上邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段。是推進(jìn)政治體制改革，貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步完善干部人事管理體制、規(guī)范公務(wù)員的行政行為促進(jìn)勤政廉政、提高工作效能等都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

第一、作為一名新進(jìn)公務(wù)員，我最直接的感受是該法盡顯人文關(guān)懷。主要體現(xiàn)在：一方面公務(wù)人員服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令是公務(wù)員的基本義務(wù)，不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定或者命令。但同時(shí)也規(guī)定，當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí)，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或命令的意見(jiàn)。這種規(guī)定實(shí)際上是賦予了公務(wù)員拒絕服從錯(cuò)誤命令和決定的權(quán)利，公務(wù)員法既為公務(wù)員在實(shí)際工作過(guò)程中履行職責(zé)提供了法律準(zhǔn)繩，也切實(shí)保護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。另一方面，將對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議、提出申訴和控告等規(guī)定列為公務(wù)員享有的權(quán)利，既充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公務(wù)員的愛(ài)護(hù)和尊重，又體現(xiàn)了公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第二、公務(wù)員進(jìn)口管理規(guī)范化。公務(wù)員法增加了我國(guó)公務(wù)員的入口渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的入口渠道。對(duì)于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評(píng)的重大舉措，即公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來(lái)各地各部門(mén)積極探索的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和面向社會(huì)公開(kāi)選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。

第三、公務(wù)員晉升渠道科學(xué)化。過(guò)去公務(wù)員主要依靠職務(wù)的晉升來(lái)提高自己的待遇，現(xiàn)在設(shè)立了職務(wù)與職級(jí)并重的雙梯制晉升制度。對(duì)于一名要求改變現(xiàn)狀的公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，即使得不到職務(wù)上的提升，也可以通過(guò)職級(jí)的晉升，來(lái)提高自己的待遇。以法律推動(dòng)職務(wù)晉升的公開(kāi)化、科學(xué)化、民主化，杜絕了暗箱操作，在一定程度上遏制了跑官要官的現(xiàn)象。

第四、公務(wù)員管理模式多元化。公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，有利于促進(jìn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等不同類型公務(wù)員的成長(zhǎng)。如設(shè)置專業(yè)技術(shù)類，不但有利于穩(wěn)定和吸引科技人才，而且也有利于培育一支高素質(zhì)公務(wù)員科技專家隊(duì)伍。

面對(duì)公務(wù)員制度的不斷完善，我既看到了工作中的壓力，但更找到了工作的動(dòng)力。我想在今后的工作中，除了抓緊充實(shí)執(zhí)行XX任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)外，更應(yīng)該努力將《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)貫徹到工作中去，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、及三個(gè)代表思想，密切聯(lián)系群眾，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家大政方針的具體落實(shí)，及時(shí)反饋關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的各項(xiàng)信息，做到實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，為國(guó)家的社會(huì)主義事業(yè)多薦言獻(xiàn)策。

公務(wù)員初任培訓(xùn)有感

如若用一句話來(lái)總結(jié)這21天的公務(wù)員初任培訓(xùn)，那便是——出發(fā)時(shí)輕松的，是心情；歸來(lái)時(shí)沉甸的，是收獲。臨行前，我們充滿期待，步履輕快飛揚(yáng)；培訓(xùn)后，我們多了理智和思考，腳步成熟而堅(jiān)定。通過(guò)學(xué)習(xí)生活，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了自己，認(rèn)識(shí)了自己所扮演的角色。

21天里，我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了公務(wù)員必備的理論知識(shí)。“群眾路線是黨的生命線“、“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“等主題講座，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“、“《法治襄陽(yáng)建設(shè)總體方案》解讀“等專題科目，使我們比較全面地掌握了系統(tǒng)理論知識(shí)，領(lǐng)悟了馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)了我們的歷史責(zé)任感與使命感。“不能不了解的襄陽(yáng)歷史文化“講座，使大家加深了對(duì)襄陽(yáng)發(fā)展的了解，更堅(jiān)定了大家扎根襄陽(yáng)、立足本職、勇于奉獻(xiàn)的決心。

21天里，我們基本掌握了公務(wù)員必備的專業(yè)技能。“公務(wù)員法與公務(wù)員制度“、“黨風(fēng)廉政建設(shè)教育講座“等專題培訓(xùn)使大家從理論和實(shí)踐上對(duì)合格公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)有了深刻的認(rèn)識(shí)。“行政公文的撰寫(xiě)與處理“、“公務(wù)員禮儀“等科目使我們了解和掌握了今后在崗位上必備的一些基本技能。而前天下午舉行的演講比賽，更為大家提供了一個(gè)交流展示的平臺(tái)，同學(xué)們用質(zhì)樸的語(yǔ)言、真摯的情感和飽滿的熱情，在比賽中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟，在領(lǐng)悟中成長(zhǎng)。

21天里，我們加速增進(jìn)了學(xué)員之間的團(tuán)結(jié)友愛(ài)。學(xué)生會(huì)在各班班委的配合下，組織了各項(xiàng)活動(dòng)，完成了院校領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)任務(wù)。學(xué)習(xí)宣傳部對(duì)各班的交流研討內(nèi)容進(jìn)行了匯總整理和評(píng)選匯報(bào)，組織大家撰寫(xiě)了廉政教育心得和廉政

承諾書(shū)，并對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了及時(shí)宣傳；文體生活部組織了男女4人混合籃球賽，讓大家鍛煉了身體、促進(jìn)了認(rèn)識(shí)；組織紀(jì)檢部對(duì)各班的出勤情況進(jìn)行了抽查整理和匯總，保證了教學(xué)秩序和課堂紀(jì)律的有條不紊。來(lái)自不同系統(tǒng)、不同崗位、不同地域的我們，因?yàn)閷W(xué)習(xí)凝聚在一起，互相關(guān)心，互相幫助，互相學(xué)習(xí)，無(wú)論是策劃活動(dòng)，還是上課培訓(xùn)；無(wú)論是外出拓展，還是撰寫(xiě)心得筆記，隨處能看到大家并肩戰(zhàn)斗的身影，我們收獲了純美的友情甚至是愛(ài)情。

培訓(xùn)即將結(jié)束，但我們學(xué)到的知識(shí)必將受益終生。離開(kāi)黨校，回到本職崗位的我們，應(yīng)以這次培訓(xùn)為契機(jī)，找出自身差距，盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。而要成為一名讓黨和國(guó)家放心、人民滿意的合格公務(wù)員，可以從以下幾點(diǎn)做起：

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，謙虛謹(jǐn)慎。“人不學(xué)不知義“,我們應(yīng)把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種素質(zhì)、一種覺(jué)悟、一種修養(yǎng)和一種習(xí)慣，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高工作能力以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

胸懷感激，踏實(shí)工作。成長(zhǎng)離不開(kāi)支持和幫助，我們要從點(diǎn)滴小事做起，從現(xiàn)在做起，時(shí)刻牢記領(lǐng)導(dǎo)們的諄諄教誨和殷切希望，腳踏實(shí)地快速成長(zhǎng)，成為專家甚至是多面手。

牢記誓言，開(kāi)拓創(chuàng)新。“忘記就意味著背叛“,我們應(yīng)在深刻理解領(lǐng)悟公務(wù)員精神的基礎(chǔ)上，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，用實(shí)際行動(dòng)證明我們的價(jià)值。

廉政自律，一心為民。公務(wù)員是人民的公仆，要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)廉政意識(shí)，踏實(shí)做事，清白做人。今后，我們將銘記肩上的重任，切實(shí)履行“廉潔自律，從我做起“的莊重承諾，奮發(fā)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取，一心為民！

我們對(duì)干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務(wù)員法體現(xiàn)了在總結(jié)近二十多年來(lái)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上新的認(rèn)識(shí)。該法的頒布和實(shí)施必將開(kāi)啟我國(guó)公共

人力資源管理的新階段。公務(wù)員法將有力地促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的隊(duì)伍和人才建設(shè)。

首先，公務(wù)員法增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對(duì)于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評(píng)的重大舉措，即公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來(lái)各地各部門(mén)積極探索的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和面向社會(huì)公開(kāi)選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。

其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。

再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。

公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理

第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度。《暫行條例》中沒(méi)有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。這是具有中國(guó)特色的分類方法，不同于世界上許多國(guó)家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。

第二，公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、工資、福利待遇等一系列權(quán)利規(guī)定得更為明確、具體；同時(shí)細(xì)化了對(duì)公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，列舉了33個(gè)小項(xiàng)、15個(gè)大項(xiàng)的行為屬于違紀(jì)行為，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。具體內(nèi)容包括貽誤工作、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假、壓制批評(píng)、欺騙群眾、揮霍公款、濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等。并相應(yīng)地規(guī)定了違反紀(jì)律應(yīng)給予的六種處分形式，而且在處分期間對(duì)受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。

第三，公務(wù)員法突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理，一是規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律，同時(shí)要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核；二是增加了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的管理規(guī)定，反映在領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度上；三是對(duì)公務(wù)員的離職從業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地限制，即公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反者要給予處罰。同時(shí)，公務(wù)員法還規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

我作為**區(qū)2011招考錄用的新公務(wù)員中的一員參加了由區(qū)人事局和**市委黨校聯(lián)合舉辦的2010年**市第*期公務(wù)員初任培訓(xùn)，在為期一周的培訓(xùn)中，培訓(xùn)班緊緊圍繞“快速適應(yīng)崗位，爭(zhēng)當(dāng)合格公務(wù)員”這一主題,精心安排慶陽(yáng)市委黨校學(xué)識(shí)淵博的教授專家開(kāi)展深入淺出地授課，使我較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《公文寫(xiě)作》、《成就事業(yè)的五大要素》、《從和諧自我到和諧社會(huì)》、《經(jīng)濟(jì)法》、《我國(guó)的法治體系》等一些與實(shí)際工作密切相關(guān)的理論知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我認(rèn)清了這次培訓(xùn)的重大意義、認(rèn)清了公務(wù)員崗位的重要、認(rèn)清了自身的不足和努力方向，更使我深刻的認(rèn)識(shí)到，要成為一名合格的公務(wù)員，只有全方位提高自身的素質(zhì)能力，嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》的要求，在創(chuàng)新中不斷迎接新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)。

一是明確了黨的大政方針，政治理論素養(yǎng)有了很大提高。

作為一名合格的公務(wù)員，必須提高自身的政治理論素養(yǎng)。應(yīng)該熟知黨的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)清各種當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要善于把握正確的前進(jìn)方向，要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持社會(huì)主義道路。只有首先解決好方向問(wèn)題我們才能夠走的穩(wěn)，走的遠(yuǎn)。而過(guò)硬的政治素質(zhì)，高尚的政治情操是保證我們正確方向的根本。培訓(xùn)期間，通過(guò)對(duì)必備理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)真解讀了

科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、法治國(guó)家等理論知識(shí)，對(duì)《公務(wù)員法》的認(rèn)真學(xué)習(xí)和細(xì)心揣摩，讓我深刻領(lǐng)會(huì)了公務(wù)員的內(nèi)涵，進(jìn)一步樹(shù)立了人民公仆意識(shí)，為任職后依據(jù)公務(wù)員法干好工作打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。這些理論知識(shí)為我消除了迷惘心理，照亮了前進(jìn)努力的方向。使我深刻的了解到公務(wù)員精神就是：熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作。具體到工作當(dāng)中首先應(yīng)盡職盡責(zé)，公務(wù)員代表國(guó)家行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)。因此，要樹(shù)立全心全意為人民的責(zé)任意識(shí)，盡職盡力地履行自己的職責(zé)。其次要廉潔奉公。要有良好的情操，廉潔奉公，不謀私利。同時(shí)，在履行職責(zé)過(guò)程中做到依法行政，公正辦事，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平。最后要團(tuán)結(jié)協(xié)作。單位的工作是一個(gè)整體，部門(mén)的劃分是為了在分工的基礎(chǔ)上提高工作效率。因此，公務(wù)員要有大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，這樣才能更好提高工作效率和工作質(zhì)量。

二是明確了公務(wù)員初任培訓(xùn)的重要性和必要性，極大提高了思想認(rèn)識(shí)。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我明白公務(wù)員培訓(xùn)不僅僅是法定要求，更是公務(wù)員轉(zhuǎn)變角色，走上工作崗位，履行職責(zé)，為人民服務(wù)的要求。這種思想上的轉(zhuǎn)變不僅要快更要徹底，要從根本上克服自身意識(shí)上潛在的優(yōu)越感，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，這對(duì)于我今后的成長(zhǎng)、發(fā)展都有重大意義。使我學(xué)到和掌握了實(shí)用的工作技能和方法，指導(dǎo)了以后的實(shí)踐，從而嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，踏實(shí)學(xué)習(xí)，以良好的品德樹(shù)立個(gè)人良好的形象。在工作崗位上準(zhǔn)確正確的定位自己，用開(kāi)放的心態(tài)，實(shí)干的精神，做好本職工作，真正做到情為民所系，利為民所謀，努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。爭(zhēng)做一名合格、優(yōu)秀公務(wù)員。

三是明確了學(xué)習(xí)的重要性和迫切性，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。

此次培訓(xùn)重視對(duì)新錄用公務(wù)員的基礎(chǔ)培訓(xùn)和整體培訓(xùn)。課程內(nèi)容十分豐富，注重基礎(chǔ)理論的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)與實(shí)際結(jié)合，與實(shí)用融合。尤其是“從和諧自我到和諧社會(huì)”、“學(xué)習(xí)、忠誠(chéng)、敬業(yè)、執(zhí)行、創(chuàng)新——成就事業(yè)的五大基本要素”等課程的設(shè)置。通過(guò)解讀“和諧”、“自我”等含義，我逐漸明晰了認(rèn)知自我、重塑自我、管理自我、成功自我、創(chuàng)新自我、發(fā)展自我以及人文自我的深刻內(nèi)涵，使我認(rèn)識(shí)到要提高綜合能力，一是要提高學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力是一項(xiàng)基本能力，也是公務(wù)員順利成長(zhǎng)、不斷進(jìn)步的動(dòng)力源。新任公務(wù)員要向書(shū)本學(xué)習(xí)，在閱讀中提高智慧能力；要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在工作中提高適應(yīng)社會(huì)的能力；要向同事學(xué)習(xí)，在溝通中提高協(xié)調(diào)能力；要向群眾學(xué)習(xí)，在聯(lián)系中提高調(diào)查研究的能力；要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，在觀察中提高分析問(wèn)題的能力；積極參加各種專業(yè)的培訓(xùn)，多途徑提高自身能力。二是要加強(qiáng)反應(yīng)能力。提高公務(wù)員的反應(yīng)力，就是要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力的鍛煉。作為司法行政系統(tǒng)的公務(wù)員，首先要增強(qiáng)對(duì)各類破壞社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾面前，要臨危不懼，要承受得起各種壓力，最大限度地控制和化解矛盾。其次，要增強(qiáng)對(duì)不同類型重大變化的應(yīng)變能力。要力求做到及時(shí)反應(yīng)、準(zhǔn)確反應(yīng)，動(dòng)態(tài)把握變化趨勢(shì)，科學(xué)掌握變化規(guī)律，提前預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，防患于未然，積極應(yīng)對(duì)變化。三是要加強(qiáng)執(zhí)行力。黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)為公務(wù)員的執(zhí)行力。要增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識(shí)；要確保質(zhì)量，注重實(shí)效；要善于選擇

最佳執(zhí)行路徑；要建立和完善執(zhí)行體系和機(jī)制，擴(kuò)大執(zhí)行力的效能。四是要加強(qiáng)實(shí)踐。勤于實(shí)踐鍛煉是公務(wù)員提高工作本領(lǐng)、做好本職工作的重要途徑。在實(shí)踐鍛煉中提高分析判斷能力。科學(xué)的管理和有效的服務(wù)，建立在對(duì)客觀實(shí)際情況正確把握的基礎(chǔ)之上。將理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用理論指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐，用實(shí)踐豐富自己的理論知識(shí)。在實(shí)踐中，要敢于嘗試，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而在實(shí)踐鍛煉中提高工作本領(lǐng)。