第一篇：我國海洋旅游資源資產的產權界定與產權關系探討

我國海洋旅游資源資產的產權界定與產權關系探討

摘要：本文對明晰我國海洋旅游資源資產產權的必要性進行了分析，界定了我國海洋旅游資源資產的產權，明確了國家、經營者之間的海洋旅游資源資產的產權關系，為我國海洋旅游資源資產的產權管理提供了理論依據。

關鍵詞：海洋旅游；資源資產；產權界定；產權關系

收稿日期：2006-04-07

基金項目：國家自然科學基金項目“海洋資源性資產流失規律與測度方法研究”（編號：072074）。

作者簡介：王淼（1959-），女，中國海洋大學管理學院副院長，教授，博士，博導，教育部人文社會科學重點研究基地中國海洋大學海洋發展研究院研究員。研究方向：海洋資源管理。賀義雄（1981-），男，中國海洋大學水產學院2005級博士生。

中圖分類號F062.1文獻標識碼A文章編號1006-575(2006)-04-0038-04

一、產權及其含義

產權(Property Rights)從最基本的意義上說，就是對物品或勞務根據一定的目的加以利用或處置，以從中獲得收益的權利，表現為人與物之間的某種歸屬關系。雖然對產權的研究起源于法理學研究之中，但是，現在產權已經越來越多地屬于經濟學的范疇。作為經濟學范疇，產權常被視為在人對物的關系上人與人之間的關系。同時，相對于法學上的概念而言，在經濟學中產權更重視資產使用的效率和效益。實際上，產權的存在形式及實現的原則、方式、方法對于經濟和人們之間的利益關系有著非常重要，甚至決定性的影響。然而，人們對產權概念的認識并不統一。比較有影響的解釋有以下幾種：

費希爾：“產權是享有財富的收益并且同時承擔與這一收益相關的成本的自由或者所獲得的許可。”[1]

德姆塞茨：“產權是一種很重要的社會工具，它有助于人們在與他人的交往中形成理性預期，這種預期一般通過社會的法律、習俗、道德規范來表現。產權的所有者擁有對自己資源的處置權，他希望社會能阻止他人對自己行為的干涉，只要這種行為不受其產權約束條件的限制。”[2]

劉大生：“產權大于所有權，除了包括占有、使用、收益、處分等所有權4項權能以外，還包括財產獲得權、財產利用權等所有權以外的權利。”[3]

在結構化的財產關系中，產權分解為4項權能，即所有權、占有權、支配權和使用權。所有權是財產結構中最根本的權能，具有絕對的主體權威性和排它性；占有權是對財產的實際擁有權，一般情況下，誰取得了占有權也就取得了實際支配權；支配權是決定財產投向和營運等的權能；使用權是財產投向已定前提下對財產具體組織和運用的權能。在現代經濟生活中，產權不僅有不同的分解和組合，而且在一定的機制條件下，某些權利可發生轉化，被賦予新的社會形式。如在股份制企業里，所有權轉化為股權，占有權轉化為法人產權，支配權轉化為經營權等。但是，產權并不等于經營權，如果說產權可以明確權責界限、規定交易規則的話，那么經營權則是在產權界定的限制內，以財產增值為目標所進行的日常支配、使用資源的權利。因此，經營權的基本內容是市場決策權。同時，完整的產權應具有3個特征：其一，產權是一組權利的集合，而不僅僅是一種權利；其二，產權具有可分解性；其三，產權要受到一定的制約和限制，表明各種權利之間相互依存和相互制約的性質[4]。

二、明晰我國海洋旅游資源資產產權的必要性

隨著我國海洋旅游大眾化發展傾向的日益明顯，海洋旅游業的外在負面影響（主要是環境破壞）也不斷加劇，這是海洋旅游業的外部不經濟性的重要表現。而海洋旅游業的外部不經濟性的根源在于海洋旅游資源產權的不完備性。在一個完全競爭的市場中，能夠保證社會資源最優配置或經濟高效率的產權結構必須具備4個條件，即明確性、排他性、可轉讓性以及強制性。在現實社會中，一個具有排他性的產權結構的市場是避免出現外部性問題的必要條件。在現實市場經濟中，正是由于產權不完備所導致的海洋旅游資源產權結構的非排他性，致使大量的外部性問題出現[5]。

在我國目前的管理體制下，海洋旅游資源作為生產資料的一部分，所有權屬于國家，由國家代表全體人民統一管理使用。因此，從宏觀角度，我國目前的海洋旅游資源資產產權是明確的。但是在現實經濟活動中，由于管理部門被授權代表所有人行使所有權，就導致了所有權、管理權和經營權相混淆、界限不明，各種產權權能缺乏有效界定，從而使得我國海洋旅游資源資產的現實產權不明晰，造成了各個利益主體之間的經濟關系缺乏協調，權益糾紛迭起。并且，由于海洋旅游資源分屬各個行業和部門管理，旅游部門職責很小，海洋旅游管理缺位、越位、錯位問題比較突出，出現“誰都管，誰又都不管”的局面。因此，要真正使我國海洋旅游資源資產的產權清晰化，并形成有效統一的市場調控管理體系，就必須對我國海洋旅游資源資產的產權重新進行界定，把所有權、經營權和管理權拆離，分別界定，使其更加明晰。

三、我國海洋旅游資源資產產權的界定

1.海洋旅游資源和海洋旅游資源資產的區別

作為旅游資源的一部分，海洋旅游資源是指客觀地存在于海洋及海岸帶廣大空間的，并因其所具有的審美和愉悅價值而使旅游者為之向往的海洋自然存在、人文和社會現象的總和[6]。但是，并不是所有的海洋旅游資源均是海洋旅游資源資產，根據資源要轉化成資源資產必須具備的稀缺、產生效益和具有明確所有者這3個特性[7]，海洋旅游資源資產的構成只有海洋地貌旅游資源、海洋生物旅游資源和海洋古遺跡、古建筑旅游資源。

2.海洋旅游資源資產產權相關概念

界定海洋旅游資源資產的產權，就是要明確海洋旅游資源資產的所有者、管理者、經營者等產權主體，并明晰彼此的關系。

（1）海洋旅游資源資產所有權

海洋旅游資源的所有權是所有者依法排除他人，獨占海洋旅游資源，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋旅游資源，以實現所有者應享利益的權利。

（2）海洋旅游資源資產管理權

海洋旅游資源的管理權是由所有人授權，對海洋旅游資源進行管理的權利。

（3）海洋旅游資源資產經營權

海洋旅游資源的經營權是指某一組織或個人通過所有者合法授權擁有的對海洋旅游資源進行具有生產經營性質的活動的權利。

3.海洋旅游資源資產產權特征

海洋旅游資源資產產權除了具有產權的一般屬性外，還具有自身的特殊性：

（1）海洋旅游資源資產產權是公共產權，具有社會公益性

海洋旅游資源是一種準公共物品（即具有非排他性但存在一定程度競爭性的，或具有非競爭性但存有一定程度排他性的物品,即是介于純公共物品和純私人物品兩個極端之間的混合物品），因此，以海洋旅游資源為依托的海洋旅游具有一定的公益性，即公共享用性，它應使全社會或全民受惠，這也正是以海洋旅游資源為依托的海洋旅游的社會功能。從這個角度來講，海洋旅游資源資產產權具有社會公益性[8]。

（2）海洋旅游資源資產產權行使的外部性[5][9]

經濟活動的“外部性”，是環境經濟學中的一個基礎性概念，是指某一經濟活動具有外溢效應，該經濟活動中的主體的行為結果能夠給其他經濟活動主體帶來正的或負的利益，即私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現象。從產權經濟學角度看，外部性實質上就是某一產權主體行使其產權的過程中，產生了新的權利，這種新的權利處于自然狀態，沒有或無法得到法律的明確確定。因此，外部性的產生很可能扭曲產權的激勵機制，從而影響資源配置效率。

海洋旅游的外部不經濟性包括海洋旅游生產的外部不經濟性和海洋旅游消費的外部不經濟性，這里只探討海洋旅游生產的外部不經濟性。海洋旅游生產的外部不經濟性是指海洋旅游供給者(開發建設者和經營者)在開發海洋旅游產品過程中給社會帶來的負面影響，又可稱為海洋旅游生產的外部費用，它以海洋旅游服務設施排放的“三廢”、海洋旅游資源的損毀，以及海洋旅游設施布局不當產生的建設性污染為主。

Tourism Science旅游科學我國海洋旅游資源資產的產權界定與產權關系探討海洋旅游資源的獨特特點決定了海洋旅游資源的開發和利用不應該以海洋旅游資源所能產生的最大化經濟利潤為唯一目標，其首要目標應是維持海洋旅游資源的真實性和完整性以及海洋環境的生態平衡。特別是在海洋旅游資源開發初期，更應如此。海洋旅游資源產權主體行使其產權，開發利用海洋旅游資源，其行為結果不僅僅是給自己帶來一定的經濟收益，而且還要保護好海洋旅游資源和海洋生態環境，從而給全社會帶來社會效益和生態效益。

（3）產權保護功能的內生性[5]

某些海洋旅游資源具有不可再生性（如海洋古遺跡、古建筑等）、經濟價值與非經濟價值的不可割裂性（如海洋自然保護區內的生物可以既具有供人們觀賞、創造效益的經濟價值又具有科研、生物多樣性等非經濟價值）等特點，這就決定了對于海洋旅游資源的保護是首要的，經濟利用價值是派生的、非重要的、第二位的，脫離了海洋旅游資源的非經濟價值就談不上海洋旅游資源的經濟價值。因此，對于海洋旅游資源資產產權的界定，首要的是體現對海洋旅游資源的保護，即海洋旅游資源資產產權的保護功能是內生的。

4.我國海洋旅游資源資產產權的界定

（1）所有權的界定

對我國海洋旅游資源資產產權的重新界定，不能偏離海洋旅游資源歸國家所有這一基本的制度前提。一方面，這是由我國制度變遷中“路徑依賴”決定的;另一方面是出于對海洋旅游資源產權的社會公益性和海洋旅游資源產權行使中的較強的“外部性”的考慮，需要國家或政府組織的介入，以保障社會公共目標的實現，克服產權行使中的“外部性”。而根據第十屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案決定成立的國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委），是按照政企分開以及所有權和經營權分離的原則，代表國家履行出資人職責，對國有資產依法進行監管。因此，國資委可以代表國家作為海洋旅游資源資產的所有者，享有初始的完整產權。

（2）管理權的界定

對海洋旅游資源資產的管理，本著所有權和經營權分離的原則，以建立有效統一的市場調控管理體系為目標，國資委可以授權給國務院下設的旅游部門來實施管理，即國務院下設的旅游部門享有海洋旅游資源資產的管理權。按照國家對海域有償使用的制度要求，旅游部門再將海洋旅游資源資產的經營權通過市場機制有償轉讓給自然人、法人或其他組織（經營權人）。同時，國資委應委托國家海洋局對旅游部門管理海洋旅游資源資產的行為實施監督。

但是，并非所有的海洋旅游資源資產經營權都適合出讓。根據我國相關法規和政策（如國務院[2002]13號文件《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》中對于風景區的規定），風景名勝區特別是國家級的風景名勝區的海洋旅游資源資產的經營權是不能轉讓的。可以轉讓經營權的只是一般性的海洋旅游資源資產，并且要有統一的規劃和嚴格的監督管理。同時，有些海洋旅游資源資產屬于公益性質，有社會效益（如沙灘、海水），如果以出讓經營權的市場行為加以開發，勢必導致對資源的破壞或大多數人利益的損失。這部分海洋旅游資源資產應該由旅游部門經營，或者只出讓該類資源的部分經營權，如餐飲、住宿、交通、娛樂、購物、房產等經營性項目的經營權。

此外，對于海洋自然保護區、海洋古遺跡、古建筑等海洋旅游資源資產，首要目標是保護自然生態、文化遺產及其完整性，發展海洋旅游業、獲取經濟效益只是其從屬目標，不但不應出讓其經營權，也不適合對其進行大規模的開發①。

由于海洋旅游資源的形式多樣性，旅游部門應設立一個專門的委員會，其構成上應有旅游、建設、文物、環境保護、國土資源、水利、宗教等部門的人員，并且受建設、文物、環境保護、國土資源、水利、宗教等部門的監督。此管理委員會負責海洋旅游資源管理（包括已出讓經營權和未出讓經營權的資源）、環境維護、市場管理和對經營權人經營活動的監督等。

四、我國海洋旅游資源資產產權關系

海洋旅游資源資產產權關系涉及很多方面，基于上面對產權的重新界定，這里主要探討兩個問題：一是權利與義務的關系；二是產權事務協調關系。

1.權利與義務關系：所有者與管理者各自的權利義務

（1）所有者的權利

國資委有權對旅游部門征收管理權出讓金，作為所有者收益的體現。

（2）管理者的權利義務

旅游部門有權擬定關于海洋旅游資源資產利用的規劃和相關政策、規則、方針；有權采取有力措施，嚴格控制污染，保護海洋旅游資源的環境；有權以拍賣、招標等形式，將其所管轄的海洋旅游資源資產的經營權出讓、租賃，并將出讓、租賃所得作為管理權收益；有權監督、檢查其所管轄的海洋旅游資源經營者的經營行為，并對其經營活動進行必要的規范和約束。

同時，旅游部門應維護經營權人的合法權益，不得侵犯他們的利益；當他們與其他地區、部門或其他經營人之間產生爭執或糾紛時，應負責協調，維護其利益。

2.海洋旅游資源資產產權事務協調關系

海洋旅游資源資產產權涉及到民事主體之間的海洋旅游資源資產產權事務關系，如發生關于海洋旅游資源資產事件糾紛的協調與仲裁，海洋旅游資源資產開發的外部性和環境損益問題等。這類問題由自然人或法人在依法取得海洋旅游資源資產經營權之后，在合法經營的條件下，通過談判、協商、簽訂合同，進一步明確產權范圍和損失賠償規則后加以解決；若仍不能很好解決，可以由政府部門協調，進一步界定產權和相關規則。

五、結束語

在明確界定我國海洋旅游資源資產產權的基礎上，通過對于海洋旅游資源資產產權的規范管理，可以增強其對我國國民經濟的支持能力。因此，建立海洋旅游資源資產產權制度是提高我國海洋旅游資源資產利用持續性和效用性的重要條件。同時，建立海洋旅游資源資產產權制度，變傳統管理為產權管理，也是實現我國海洋旅游業的可持續發展的重要保障。

注釋：

①參見國家海洋局《海洋自然保護區管理辦法》第二、十三、十八條.1995-05-29.?Σ慰嘉南祝?

[1]I.Fisher.Elementary of Economics[M].New York: Macmillan, 1923.[2]德姆塞茨.關于產權的理論[J].美國經濟評論.1967（6）: 57.[3]劉大生.產權基本問題研究[J].經濟評論.2000(1): 3-10.[4]馬林.旅游資源產權理論的探討[J](蒙自師范高等專科學校學報，2002（12）： 27.[5]敖榮軍,龔勝生.旅游業的外部不經濟性及其內化研究[J](旅游學刊，2002（3）： 14-15.[6]董玉明.海洋旅游[M]．青島：青島海洋大學出版社，2002：20.[7]姜文來,楊瑞珍.資源資產論[M]．北京：科學出版社，2003：8-9.[8]張曉,鄭玉欲.中國自然文化遺產資源管理[M]．北京：社會科學文獻出版社，2001.[9]王汝輝.兩權分離的旅游資源產權研究[D]．四川：西南財經大學碩士學位論文，2003：11.（責任編輯：朱綠梅）

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文

第二篇：購買小轎車產權界定協議

購買小轎車產權界定協議

甲方：（以下簡稱甲方）

乙方：（以下簡稱乙方）

甲方確因工作業務需要，需購買小轎車一輛，現就購買小轎車產權界定一事，經甲、乙雙方協商達成如下協議：

一、甲方因工作業務需要購買一輛小轎車，掛靠乙方企業名下辦理產權登記手續。

二、購買一輛小轎車全部價款及相關費用由甲方承擔，甲方作投資向乙方企業銀行帳戶（）分二次匯款元，見匯款憑證。

三、購買小轎車產權歸甲方所有，乙方只能在賬務處理上作固定資產入賬。

四、小轎車運行費用，使用過程中的違章及其他相關費用由甲方承擔。

五、該小轎車到使用年限后處置的資產收益歸甲方所有。

六、因本協議引起的爭議由甲、乙雙方協商解決，達不成一致可以向人民法院起訴。

本協議經甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

甲方：乙方：

二O年月日

第三篇：集體企業改制時產權如何界定

集體企業改制時產權如何界定

來源： 作者： 日期：2010-05-

21集體企業改制時，應當在清產核資的基礎上，按照“誰投資歸誰所有，誰投資誰收益”的原則，劃分歸屬，界定產權。根據這一原則，可依據下列辦法進行：

1、凡是國家投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸國所有。

2、集體經濟組織投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸集體經濟組織所有。

3、社區經濟組織投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸社區經濟組織集體所有。

4、其他法人投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸投資的法人所有。

5、職工個人投資及其投資收益形成的所有者權益能夠明確投資主體的其產權歸職工個人所有;難以明確投資主體的其產權歸企業勞動者集體所有。

6、企業用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，其產權歸企業勞動者集體所有。

7、投資主體不清的所有者權益以及接受無償資助和捐贈所形成的所有者權益，其產權歸勞動者集體所有。

8、企業按照國家法律、法規和國家政策規定享受的優惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，除事先明確約定作為投資的外，其產權歸企業原出資者所有(或歸企業勞動者集體所有)。

9、企業按照地方政府或者原主管部門規定享受的優惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，除事先明確約定作為投資的外，其產權歸企業原出資者所有(或歸企業勞動者集體所有)。

10、企業組織研制的科技成果、專利、商標等無形資產。改制后，其產權歸企業勞動者集體所有。

第四篇：產權定義的理論分歧及其界定

產權定義的理論分歧及其界定

摘要：產權定義是產權理論研究的邏輯起點，本文從產權定義的理論分歧入手，探討產權定義理論分歧產生的原因并作簡要評析，指出界定產權要明確的三個問題，最后得出產權就是人們圍繞財產形成的經濟權利關系的結論。

關鍵詞：產權定義；分歧；原因；界定

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)06―0011-03

產權問題不是一個新問題，目前學術界關于產權問題的討論所形成的成果非常豐碩，但關于產權的定義卻眾說紛紜，分歧很大。產權定義是產權經濟學理論大廈的基石，也是產權理論研究的邏輯起點，正確定義產權對產權理論研究與產權制度建設都具有重要意義。

一、產權定義的理論分歧

中外學者從不同的目的出發，運用不同的研究方法，給產權下了很多定義，主要有以下幾類：第一，產權等同于財產所有權，財產所有權是包含多方面權能的權利束。配杰威齊認為，產權詳細表明了所有的人所必須遵守的與物相對應的行為準則，或承擔不遵守這種準則的處罰成本，而這種準則就是指所有權。第二，產權是區別于所有權并比所有權更為寬泛的范疇。P.阿貝爾認為產權包括了所有權、使用權、管理權、分享剩余收益或承擔負債的權利、對資本的權利、安全的權利、轉讓權。第三，產權是法律強制性規定人對物的權利。《新大不列顛百科全書》中把產權界定為“政府所認可的或規定的個人與客體之間的關系”。法蘭西民法規定：“財產權就是以法律所允許的最獨斷的方式處理物品的權利。”第四，產權等同于人權。巴澤爾認為：“劃分產權和人權之間的區別，有時顯得似是而非。人權只不過是人的產權的一部分。”第五，產權不是人對物的權利，而是由于物而發生的人與人的社會關系。菲呂博騰關于產權概念指出：“要注意的中心點是，產權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。……它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經濟和社會關系。”第六，產權是一種社會工具。這種觀點認為不能抽象地定義產權，而是應強調產權的功能與作用。德姆塞茨指出：“產權是一種社會工具，其重要性在于事實上它能幫助一個人形成他與其他人進行交易的合理預期。”第七，馬克思的產權觀。馬克思的產權理論是生產力決定論的產權觀，產權的本質是生產關系，且主要是生產資料所有制關系在法律上的表現。馬克思指出：“私有財產是生產力發展一定階段上必然的交往形式。”

二、產權定義理論分歧產生的原因

關于第一和第二種定義。這兩種定義的視角和側重點不同，前者從廣義出發，側重點是財產權范疇的核心內涵即主體對客體的最高支配權――所有權。因為建立財產權利制度的核心問題就是確立財產所有權即排他占有關系。后者從狹義出發，側重點是產權運動的具體形式或狀態。當不同形式的財產權權能不集中于一個主體時，狹義所有權只說明占有的基本性質，而其他權能如占有權、支配權和使用權則反映了不同主體之間的權、責、利關系，從而構成了所有權的實現形式。財產權結構是歷史形成并不斷變化的，主體財產權利多樣化的特點在市場經濟條件下更為明顯。雖然這兩種產權定義都認為產權是多種權利的組合，但不能把產權等同于所有權。

關于第三種定義。這種定義是對古羅馬民法中形成的個人對物的排他占有權概念的一種繼承，認為只有從法律意義上講才存在著產權，產權即為法權。這種定義否認了產權關系作為經濟關系的客觀性，否認了產權是在一定的生產方式和生產關系的基礎上歷史地形成的，顛倒了經濟關系與法律關系二者之間的關系，認為是超越歷史的法律創造了產權。產權關系是社會經濟關系的核心，無論就產權主體的權能與收益，還是就其客體對象，都具有基礎性和決定性，屬于經濟基礎范疇。當然，產權取得法權的形式后，產權關系便獲得了法律上的認可與保護，規范的法律上的權利界定對客觀經濟關系也有重要的影響作用，它可使產權更加明晰、規范與效率，但法權屬于上層建筑范疇。可見，沒有客觀的產權關系，法權的存在便失去了基礎與反映對象，而變成了沒有實際意義的法律概念。

關于第四和第五種定義。這是從人權或產權的功能出發，或從政府強制和市場強制形成的對資產的制度方式出發對產權的定義。受私有制為主的市場經濟制度以及以人性自私論為核心的人本主義思想的影響，現代產權經濟學得出產權是人與人之間的社會關系的結論是產權經濟學發展的必然結果。這種界定是對單純強調“產權是法律強制性規定人對物的權利”思想的升華，在一定程度上揭示了產權的本質屬性。但由于西方學者遵循個體主義的經濟分析方法，把財產制度看做是超歷史的自然權利，認為資本主義社會形成的財產制度是人類的自然本性的產物，而不是在一定的客觀的歷史條件下形成的，把資本主義社會的自然秩序看做是人類社會永恒不變的規律，因而不能對產權范疇背后深層次的驅動機制作出科學的回答，使其產權理論不免帶有局限性。

關于第六種定義。馬克思創立政治經濟學理論體系旨在說明資本主義經濟制度的本質和發展趨勢，馬克思對財產權利問題的研究思路自然服從與服務于這一根本目標。馬克思從歷史唯物主義出發，運用整體主義的分析方法，研究了財產、財產權的起源、歷史變遷及其本質，認為生產資料所有制是由生產力的性質和生產力的發展水平決定的，有什么樣的生產力，客觀上就要求有什么樣性質的所有制與之相適應。產權制度作為所有制的具體化，其變革取決于生產力的發展狀況，取決于社會結構的整體即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動。可見，馬克思的產權理論不像西方產權理論那樣，把對產權交易過程和法律過程的分析作為其理論的核心從而使其對產權的界定立足于契約經濟條件下的交易操作層面，使人們對產權關系的考察看不到由于人對物的關系而形成的人與人之間關系的根源。

三、產權定義的理論界定

盡管中外學術界對產權定義的說法不一，但他們都認為產權是規范人們行為排他性的權利，是一種權利束。這是定義產權的基礎，為正確界定產權，本文認為還要明確以下三個問題：

(一)財產本身不是一種社會生產關系

將財產界定為社會生產關系混淆了財產與財產權利的基本含義。就“財產”一詞本身的含義來講，確實體現出它與人(主體)之間的關系。“有主之物”才能成為財產。人(主體)擁有財產雖然包含著人與物(客體)之間的關系，但財產并不是由經濟權利關系或法律來決定的，其物理形態上的變化也是獨立于法律的。把財產本身等同于一種社會生產關系，實際上是把財產等同于財產權利。通過前邊的分析可知，產權應是主體通過客體而形成的人們之間的經濟權利關系。這里的客體就是財產，它本身只表現為“物”性。如果財產本身是一種社會生產關系，那么在產權內涵

的界定上就等于用社會生產關系來說明社會生產關系，必然造成邏輯思維上的混亂。

(二)產權不等于法權

經濟學上的“產權”不同于法學上的“產權”，應對二者加以區分。經濟學上的產權是對客觀經濟關系的反映，但其本身并不直接表現為法權形式。只有當法律對人們之間形成的客觀的經濟權利關系進行反映時，經濟學上的產權關系才上升為國家意志，取得了法權形式。目前學術界有觀點認為產權就是法權，其原因大概有四：(1)經濟學和法學雖然是兩個不同的學科門類，研究問題的視角、運用的方法和側重點不盡相同，但二者都是對客觀的經濟關系的反映，都研究財產權利，所以易于混淆概念。(2)受西方產權理論的影響。西方產權理論強調個體性、自然性、交易性和法權性。(3)對馬克思產權理論的誤解，認為馬克思產權思想主要是“財產關系……只是生產關系的法律用語”。事實上，馬克思是嚴格區分政治經濟學范疇和法學范疇的產權的。他說：“政治經濟學不是把財產關系的總和從它們的法律表現上即作為意志關系包括起來，而是從它們的現實形態即作為生產關系包括起來。”(4)由于法制建設的逐漸完善，現實經濟生活中的產權關系多數都得到了法律上的承認，獲取了法權形式，同時法律又可調整產權關系，因此在現象上，二者不易區分。事實上，作為經濟關系的產權是根本，屬于經濟基礎；作為法權關系的產權屬于上層建筑，是對經濟關系的反映，這才是定義產權的落著點。

(三)不能弱化所有權

學術界有觀點認為，“所有權”的概念在經濟上可有可無，因為所有權是一種抽象的存在。其原因可能有四：(1)在現代公司制度中，所有權的存在形式由傳統企業制度中的直接約束與控制轉變為對公司事務的表決權、董事的任免權和資產的處置權。(2)所有者的權益形式由直接內在于傳統企業制度中的利潤轉化為現代公司制度中的股息、紅利。(3)在委托――代理制下，所有者的權力因其他權能主體的缺位與越位以及對其監督的有效性而受到一定的影響。(4)在市場經濟條件下，財產權利運動中的各項權能比靜態性質的所有權更易于為人們感知。但所有權的存在形式和所有者的權益形式的改變，委托――代理制下的監督效果及市場經濟中凸顯的產權各項權能都不能改變所有權在財產權利束中的地位。標明財產隸屬關系的所有權是財產權利束中的基礎，其他任何權能范疇的存在都決定于所有權這個根本前提。

綜上所述，這里可給產權重新下定義。定義表達的是事物的本質特征或最根本的內涵，而不是對外延的解析，定義一定要精煉，基于這樣的認識，本文基本贊同把產權定義為：“人們(財產主體)圍繞或通過財產(客體)而形成的經濟權利關系”。但這里有兩點需要說明：一是對人類社會來說，人自然是主體，財產自然是客體，因此在定義中沒有必要特別強調人的“主體”性與財產的“客體”性。二是“圍繞”一詞本身就包含“通過”的含義，兩個詞不必同時使用，而且“圍繞”更準確。這樣，產權的定義就可表述為：人們圍繞財產形成的經濟權利關系。

責任編輯：杜磊

第五篇：2016農村資產產權改革工作方案

2016農村資產產權改革工作方案

一、充分認識農村集體資產產權制度改革的重要意義

近年來，我市推進統籌城鄉一體化和農村社區化發展取得了顯著成效，城鄉資源得到有效的整合。但在發展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區及“城中村”改造，社區成員構成日趨復雜，矛盾和利益日趨沖突。農村集體資產主體不清、產權虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產產權制度改革途徑，運營好管理好集體資產，能有效解決傳統意義上集體資產產權“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態，解決集體資產產權主體模糊、決策不民主等問題，對于維護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進集體資產保值增值和集體經濟發展，具有十分重要的意義。

如實施農村集體經濟組織產權制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監督制約機制，可以最大限度的實現集體資產保值增值，實現土地、資本、人口等生產要素的合理流動，促進農村經濟的發展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監督的民主權利，解決好集體資產歸利于民的問題，確保農村社會的長期穩定。

著城鄉一體化的不斷推進，農村集體資產產權也處于動態的變化之中。

二、改革的總體思路、目標要求和基本原則

（一）總體思路。在堅持家庭承包經營的基礎上，以科學發展觀為指導，以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心，以農村集體經濟組織產權制度創新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經濟的農村集體經濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農民增收、農村社會和諧、集體經濟可持續發展。

（二）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農村集體經濟組織現代產權運行體制。

（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，改革方案必須反復醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產核資、資產評估、成員界定、債權債務處理、股權設置等，必須按規定及時張榜公布，接受群眾監督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環節必須經過合法的民主程序；三是始終維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，保持社會穩定。要把保持農村集體資產良好運轉，維護農村社會穩定作為整個改革工作的出發點和落腳點。集體擁有一定數額的經營性凈資產且每年的經營性收入來源相對穩定是這次改革的基本條件。

三、農村集體經濟組織產權制度改革的主要內容和程序

（一）制定方案。實行改革的集體經濟組織必須要成立由經聯社社管會和社監會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領導小組和工作班子，組織實施改制工作。領導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經集體經濟組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮政府（街辦）備案。

（二）清產核資。改革單位要組建清產核資領導小組，按照農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》的有關規定，對農村集體各類資產進行全面清理核實。要區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別造冊登記。要委托社會聲譽好、資質全的資產評估機構評估。要召開集體經濟組織成員大會，對清產核資結果進行審核確認。對得到確認的清產核資結果，要及時張榜公布，并報所在鎮政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據、尊重歷史、公平合理、群眾認可”的原則，以戶籍、履行義務和享受集體分配或土地承包權利等因素為基本依據界定成員資格。各改制單位要根據各自的具體情況制定本單位的成員資格認定辦法。

（四）資產量化。在清產核資的基礎上，合理確定折股量化的資產。集體資產折股量化的對象是經營性凈資產。非經營性資產按評估確認數計入“公積公益金”賬戶。資源性資產只登記產權，作概念性固化，暫不評估量化，待轉化成經營性資產后再以價值形態折股，量化到人。

（五）股權設置。股權設置由各改制單位根據各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設個人股；采用股份經濟合作社模式的，設置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應不高于5%，股份收益用于享受集體資產成員的養老、托幼、計生、優撫、撫恤等公益事業發展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權界定。股份量化中股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，除法律、法規和現行政策有明確規定外，要張榜公布，反復協商，并提交集體經濟組織成員大會民主討論，經95%集體經濟組織成員通過后方可實施。

（七）股權管理。集體經濟組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的股權制度。量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部轉讓，但不得退股提現和抵押。集體資產折股量化到戶的股權確定后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經濟組織要召開股東大會，選舉產生董事會、監事會，建立符合現代企業管理要求的新型集體經濟組織治理結構（股份經濟合作社或公司）。

（八）資產運營。產權制度改革后，集體經濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產，提高運營效率，增加農民收入，發展集體經濟。

（九）收益分配。改制后的集體經濟組織，按其成員擁有股權的比例進行收益分配。要將集體經濟組織收益分配到人，確保農民利益。改制后集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經濟組織成員大會討論決定。

（十）監督管理。完成產權制度改革的集體經濟組織，要及時制定相應的規章制度，實行嚴格的財務公開；要發揮監事會的監督管理作用，保障集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督，保障集體經濟組織成員行使知情權、監督權、管理權和決策權；市、鎮（街道）農村經營管理部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，開展審計監督管理。

四、加強領導，穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革

農村集體經濟組織產權制度改革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，各級要高度重視，周密組織。市里成立由市政府分管領導任組長，有關部門參加的領導小組，負責本次改革的指導、調度和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經管局。各鎮（街道）及改制單位也要相應成立領導小組和工作班子，制定具體的改革方案并組織實施。農村集體經濟組織產權制度改革，必須堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。采取試點先行，以點帶面的做法，穩步推進。2016年，每個鎮（街道）要選取1—2個條件成熟的單位試點，年底前完成試點任務，在取得試點經驗的基礎上，明年逐步推開。同時，要嚴肅工作紀律，對利用改制之機，貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉移財產、有意放棄債權等造成集體資產流失的責任人員，以及對利用職權或自身影響插手改制造成不良影響的各級黨員干部，紀檢監察機關要依法嚴肅處理。各有關部門要立足職能，搞好協作配合，形成推進合力，確保改革工作順利進行。