第一篇：建設(shè)工程中的黑白合同

建設(shè)工程“黑白合同”

“黑白合同”是建設(shè)工程施工領(lǐng)域常見(jiàn)的現(xiàn)象，其違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，極易造成建設(shè)工程質(zhì)量的隱患，損害各參與主體的利益，甚至損害社會(huì)公共利益。

一、什么是建設(shè)工程施工合同中的黑白合同

所謂“黑白合同”，并非一個(gè)具體的合同，而是指合同當(dāng)事人出于某種利益考慮，對(duì)同一合同標(biāo)的物簽訂的、價(jià)款存在明顯差額或者履行方式存在差異的兩份合同，其中一份作了登記、備案等公示，而另一份僅由雙方當(dāng)事人持有，其中登記備案的合同，稱為“白合同”，僅由雙方當(dāng)事人持有的合同稱為“黑合同”。

建筑工程 “黑白合同”，主要有兩種情形：一是，建設(shè)單位在工程招標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，要求投標(biāo)者承諾中標(biāo)后按投標(biāo)文件簽訂的合同不作實(shí)際履行，另行按招投標(biāo)之前約定的條件簽訂合同并實(shí)際履行，以壓低工程款或讓施工單位墊資承包等。在這種情形下，招投標(biāo)活動(dòng)通常采用的是邀請(qǐng)招投標(biāo)模式，參與投標(biāo)的單位雖然都是由招標(biāo)單位邀請(qǐng)的，但這些被邀請(qǐng)的投標(biāo)單位都是相互串通并與招標(biāo)單位串通的，目的是為了保證某個(gè)施工單位中標(biāo)，而不是競(jìng)爭(zhēng)工程承包權(quán)。二是，建設(shè)單位在與施工單位直接簽訂建設(shè)工程合同后，由施工單位串通一些關(guān)系單位與招標(biāo)單位配合進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)并簽訂雙方明確不實(shí)際履行的合同，或者干脆連招投標(biāo)形式都不要而直接編造招投標(biāo)文件和與招投標(biāo)文件相吻合的合同用以備案登記而不實(shí)際履行。在外觀上，建筑工程 “黑白合同”總是體現(xiàn)為一個(gè)是經(jīng)過(guò)有關(guān)政府部門備案登記的合同，一個(gè)是未經(jīng)備案登記的合同。

二、“黑白合同”中如何結(jié)算工程價(jià)款

法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，或者未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，但依法經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序并進(jìn)行了備案，當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。法律、行政法規(guī)規(guī)定不是必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，實(shí)際也未依法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人將簽訂的建設(shè)工程施工合同在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門進(jìn)行了備案，備案的合同與實(shí)際履行的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。備案的中標(biāo)合同與當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定被認(rèn)定為無(wú)效的，可以參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。

三、“黑白合同”中如何認(rèn)定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更

招投標(biāo)雙方在同一工程范圍下另行簽訂的變更工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式、施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等中標(biāo)結(jié)果的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《解釋》第二十一條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

備案的中標(biāo)合同實(shí)際履行過(guò)程中，工程因設(shè)計(jì)變更、規(guī)劃調(diào)整等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或施工工期發(fā)生變化，當(dāng)事人簽訂補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要等書(shū)面文件對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更和補(bǔ)充的，屬于正常的合同變更，應(yīng)以上述文件作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。

四、法定必須招標(biāo)的工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的情況下“黑白合同”的處理

《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十一條對(duì)一般情形的處理作出了明確的規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。除此以外，需要考慮到兩種特殊的情形。

首先，備案的合同與中標(biāo)通知書(shū)不一致。根據(jù)本文我們對(duì)“備案的中標(biāo)合同”如何理解的解讀，符合這個(gè)概念的合同，也即我們所說(shuō)的“白合同”，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容必須與中標(biāo)通知書(shū)一致。一般認(rèn)為，招標(biāo)公告為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)為要約，中標(biāo)為承諾。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條也明確規(guī)定，當(dāng)事人必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，且不能違背其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。換言之，招投標(biāo)文件之內(nèi)容即是“白合同”實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如果備案的合同與中標(biāo)通知書(shū)不一致，筆者認(rèn)為該備案的合同實(shí)則屬于“黑合同”的范疇，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件中記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為準(zhǔn)。

其次，中標(biāo)合同未備案，而后又另行簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的協(xié)議。筆者認(rèn)為，備案的要求只是一種管理性的法律規(guī)定，不影響合同的效力。在此種情形下，中標(biāo)合同仍然屬于“白合同”的范疇，在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)以其為依據(jù)。

五、法定必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的工程未進(jìn)行招投標(biāo)情況下“黑白合同”的處理 根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第一條的規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。這里就涉及到“白合同”無(wú)效情形的處理。

首先我們需要明白的一點(diǎn)是，無(wú)效的合同能否作為工程結(jié)算的依據(jù)？《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二條規(guī)定，在合同無(wú)效的前提下，工程驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。合同無(wú)效緣何還可以作為結(jié)算依據(jù)？最高人民法院認(rèn)為，建設(shè)工程結(jié)算工程款的基本原則是尊重當(dāng)事人之間的約定，這是合同法乃至民法誠(chéng)實(shí)信用原則在建設(shè)工程領(lǐng)域的體現(xiàn)。即使在合同無(wú)效后的折價(jià)補(bǔ)償處理中，由于當(dāng)事人在合同中確定價(jià)款的約定最能真實(shí)的反映當(dāng)事人對(duì)工程實(shí)際價(jià)值所達(dá)成的合意，因此，參照當(dāng)事人之間的合同約定進(jìn)行折價(jià)無(wú)疑最能體現(xiàn)處理結(jié)果的公正性。如在洛陽(yáng)向陽(yáng)房地產(chǎn)置業(yè)有限公司與洛陽(yáng)五建建筑工程有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審案中，當(dāng)事人雙方先后簽訂《6.21合同》和《6.25合同》，后者進(jìn)行了備案登記，但兩份合同均因未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)而無(wú)效，同時(shí)無(wú)法確定實(shí)際履行哪一份合同，而后因工程驗(yàn)收合格，最高人民法院根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二條的規(guī)定和第二十一條的精神，判決在工程結(jié)算時(shí)以《6.25合同》為依據(jù)。反觀中建二局第三建筑工程有限公司與武漢大陸橋投資開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案，雙方當(dāng)事人在項(xiàng)目招標(biāo)前簽訂了《2.15協(xié)議》。中建公司中標(biāo)后，雙方當(dāng)事人簽訂《施工合同》。合同的主要內(nèi)容與《2.15協(xié)議》一致。后雙方當(dāng)事人又簽訂與《2.15協(xié)議》內(nèi)容一致的《4.17協(xié)議》，最高人民法院認(rèn)為《4.17協(xié)議》取代《2.15協(xié)議》，是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，合法有效，其判決依據(jù)了《4.17協(xié)議》進(jìn)行了工程款的結(jié)算。筆者認(rèn)為，在本案中，最高人民法院的裁判結(jié)果合乎公平正義，但對(duì)其論證依據(jù)保留意見(jiàn)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，該行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。基于無(wú)效中標(biāo)而簽訂的施工合同，筆者認(rèn)為該合同無(wú)效。在建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形下，應(yīng)當(dāng)適用《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二條的規(guī)定，在工程結(jié)算時(shí)，參照《4.17協(xié)議》。

如果此時(shí)存在一份或者多份實(shí)質(zhì)性內(nèi)同不一致的合同如何處理？筆者認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院意見(jiàn)的精神，在結(jié)算或者折價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)探尋雙方當(dāng)事人的真意，以最能反映當(dāng)事人真實(shí)意思表示的合同作為依據(jù)，通常情況下以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同為準(zhǔn)。再參見(jiàn)洛陽(yáng)向陽(yáng)房地產(chǎn)置業(yè)有限公司與洛陽(yáng)五建建筑工程有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審案，在無(wú)法確定實(shí)際履行哪份合同時(shí)，最高人民法院認(rèn)定以備案的合同為準(zhǔn)，援引了《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十一條背后的精神。因此，具體的案件還要具體分析。

第二篇：建設(shè)工程黑白合同操作實(shí)務(wù)

建設(shè)工程黑白合同操作實(shí)務(wù)

浙江無(wú)劍律師事務(wù)所陳慶林

1、什么是黑白合同

黑白合同，又稱陰陽(yáng)合同，它是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。“白合同”就是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)備案的合同，即中標(biāo)合同，“黑合同”就是背離了中標(biāo)通知書(shū)所記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人另行簽訂的合同，往往以補(bǔ)充協(xié)議的形式出現(xiàn)。

2005年1月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱：施工合同司法解釋）第二十一條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。可見(jiàn)，法律不保護(hù)“黑合同”。但要注意，根據(jù)上述規(guī)定，黑白合同問(wèn)題只適用于必須是招投標(biāo)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目不適用。

2、黑白合同的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

司法實(shí)踐中區(qū)分黑白合同的標(biāo)準(zhǔn)是：合同的造價(jià)、工期、質(zhì)量這三個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（實(shí)質(zhì)性條款）是否不一致。

第一、造價(jià)條款。造價(jià)條款直接關(guān)系工程價(jià)款的結(jié)算，其約定包括固定合同價(jià)款、適用定額、執(zhí)行費(fèi)率等不同形式。固定價(jià)合同往往表現(xiàn)為固定合同價(jià)款的不同，如中標(biāo)價(jià)是1000萬(wàn)元，補(bǔ)充協(xié)議卻改為800萬(wàn)元，這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議就是不受法律保護(hù)的黑合同。可調(diào)價(jià)合同，則往往表現(xiàn)為適用定額、執(zhí)行費(fèi)率的不同，比如我辦理的老鳳朝改造工程的中標(biāo)費(fèi)率為10%,補(bǔ)充協(xié)議卻約定費(fèi)率12%，最終法院支持我提出的按中標(biāo)費(fèi)率10%結(jié)算的主張。又比如我辦理的府邸景苑工程，備案合同約定執(zhí)行03定額，補(bǔ)充協(xié)議卻約定執(zhí)行94定額，這里面也涉及黑白合同的問(wèn)題。

第二、工期條款。工期的長(zhǎng)短主要涉及工期罰款問(wèn)題，備案合同約定工期300天，補(bǔ)充協(xié)議卻是200天，實(shí)際使用工期260天，要不要工期罰款？這也涉及黑白合同問(wèn)題。

第三、質(zhì)量條款。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不同也主要涉及質(zhì)量罰款問(wèn)題，比如備案合同

約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合格，補(bǔ)充協(xié)議卻要求創(chuàng)錢江杯，并約定創(chuàng)杯獎(jiǎng)90萬(wàn)，未創(chuàng)

罰90萬(wàn)，實(shí)際未創(chuàng)杯，要不要罰？這也要靠黑白合同的規(guī)定來(lái)解決。

3、黑白合同的形成時(shí)間

黑白合同的形成時(shí)間有多種可能，第一，黑合同在前，白合同在后；第二、白合同在前，黑合同在后；第三、黑白同時(shí)簽訂。黑白合同的形成時(shí)間均不影

響被白合同的認(rèn)定。

不能以為只要是簽訂在后的合同就是合法的合同，關(guān)鍵還是要款實(shí)質(zhì)性條款時(shí)

是否不一致。

4、黑白合同的處理原則

施工合同司法解釋第21條規(guī)定，黑白合同按白合同結(jié)算。即同一建設(shè)工程

另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)

當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

5、黑白合同操作要點(diǎn)

（1）黑白合同處理原則的適用前提：必須是招投標(biāo)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目不適用。

白合同專指中標(biāo)合同，法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條：“招標(biāo)人

和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投

標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其

他協(xié)議”。

是否是必須招投標(biāo)項(xiàng)目的判斷標(biāo)準(zhǔn)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，以及《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

（2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2000年5月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布）

第二至七條，項(xiàng)目范圍：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目（包括商品住宅、經(jīng)

濟(jì)適用住房）；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。具體標(biāo)準(zhǔn)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)的200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理

等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算

價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

地方規(guī)定的招投標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不是必須招投標(biāo)項(xiàng)目的判斷標(biāo)準(zhǔn)。比如，衢州規(guī)定五星級(jí)大酒店要進(jìn)行招投標(biāo)（可以邀請(qǐng)招標(biāo)），現(xiàn)在當(dāng)事人在招標(biāo)之前簽了一個(gè)2.2億元的合同，隨后經(jīng)招標(biāo)中標(biāo)價(jià)為1.3億，是否要按1.3億的中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)？最終省高院認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定，五星級(jí)大酒店是私人投資的，不屬于必須招標(biāo)的范圍，當(dāng)事人只有招標(biāo)之形，沒(méi)有招標(biāo)之實(shí)，招標(biāo)之前簽的2.2億元的合同有效。這里就不涉及黑白合同。

（2）合同變更與黑白合同的區(qū)別

合同變更是當(dāng)事人的權(quán)利，司法實(shí)踐中，如果要修改、變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)形條款，也是可以的，但必須經(jīng)過(guò)備案。否則，仍將被認(rèn)定為黑白合同。

（3）備案合同與中標(biāo)條件不同如何處理

如果備案合同沒(méi)有按中標(biāo)條件簽訂，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)按中標(biāo)條件進(jìn)行結(jié)算。

（4）實(shí)務(wù)操作建議

第一、施工單位一定要注意白合同的簽訂，千萬(wàn)不要與發(fā)包人簽訂比真實(shí)意思的條件更低的備案合同。發(fā)包人如果提出黑白合同按白合同結(jié)算，施工單位就要吃啞巴虧。

第二、如果存在黑白合同，施工單位可以主張按對(duì)自己有利的白合同進(jìn)行工程結(jié)算，法院予以支持。

第三、確因客觀原因須改變合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)辦理備案。黑白合同也不是絕對(duì)的，經(jīng)過(guò)備案的“黑合同”可以轉(zhuǎn)化為“白合同”。在合同履行中，如果補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容改變有利于承包人，承包人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辦理備案手續(xù)，反之，就盡量讓補(bǔ)充協(xié)議成“黑合同”。值得一提的是，我市建設(shè)局在市造價(jià)站已經(jīng)設(shè)立了合同備案辦公室。

第四、如果我們簽訂的黑合同比白合同更有利，建議施工企業(yè)盡快與業(yè)主完成結(jié)算，不要急于打官司，這種情況下把帳結(jié)掉再打官司會(huì)對(duì)施工單位更有利。

第三篇：建設(shè)工程黑白合同的結(jié)算依據(jù)

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建設(shè)工程黑白合同的結(jié)算依據(jù)

建設(shè)工程施工合同中黑、白合同的法律適用

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程糾紛建設(shè)工程黑合同建設(shè)工程白合同工程結(jié)算依據(jù)

在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，大量存在建設(shè)工程白合同(即備案施工合同)和建設(shè)工程黑合同(私下簽訂的合同)，雖然《招投標(biāo)法》《建筑法》等法律法規(guī)，對(duì)黑合同嚴(yán)令予以禁止，但是在實(shí)踐中，卻大量存在黑合同。因?yàn)楹诤贤拇嬖冢坏珨_亂了正常的建筑市場(chǎng)秩序，而且產(chǎn)生了大量的糾紛。那么，當(dāng)黑合同和白合同發(fā)生沖突時(shí)，到底按照哪份合同作為結(jié)算。雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定了，要以白合同作為結(jié)算依據(jù)。但是，在實(shí)踐中，黑白合同問(wèn)題非常復(fù)雜，最高院的司法解釋不能全面涵蓋黑白合同的具體存在形式。各地法院對(duì)黑白合同的適用，又有不同的規(guī)定，因此造成了不同的判決。本人根據(jù)代理過(guò)的建設(shè)工程黑白合同糾紛案件，做以下總結(jié)：

黑、白建設(shè)工程合同的概念

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黑合同是指建設(shè)工程當(dāng)事人違反《招投標(biāo)法》規(guī)定，未經(jīng)招投標(biāo)手續(xù)，私下簽訂的施工合同。

白合同是指建設(shè)工程當(dāng)事人按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，依法進(jìn)行招投標(biāo)手續(xù)，中標(biāo)后依法向建設(shè)工程管理部門備案的施工合同。

黑合同和白合同最主要的區(qū)別就是是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)手續(xù)，是否依法備案。

黑、白建設(shè)工程施工合同的效力

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。”

根據(jù)以上規(guī)定，如果黑合同和白合同結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以白合同作為結(jié)算依據(jù)。適用以上規(guī)定的前提是白合同合法有效。

黑、白合同的結(jié)算依據(jù)

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根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，在同一個(gè)建設(shè)工程施工中，存在一份白合同，一份黑合同的。應(yīng)當(dāng)以白合同即備案中標(biāo)的合同作為結(jié)算依據(jù)。在實(shí)踐中，有時(shí)候黑合同和白合同均違反了《招投標(biāo)法》規(guī)定，均被認(rèn)為無(wú)效的情形。那么建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照哪個(gè)合同作為結(jié)算依據(jù)。目前，各地的法院均有不同的規(guī)定。

根據(jù)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“備案的中標(biāo)合同與當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定被認(rèn)定為無(wú)效的，可以參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。”該規(guī)定沒(méi)有確定是按照黑合同進(jìn)行結(jié)算還是按照白合同結(jié)算，而是參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程款。那么實(shí)際履行的合同可能是白合同，也可能是黑合同。哪份合同是雙方實(shí)際履行的合同，就按照哪份合同結(jié)算。

根據(jù)《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛會(huì)談紀(jì)要》規(guī)定：“審判實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)事人雙方請(qǐng)求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對(duì)此，會(huì)議認(rèn)為，“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。”根據(jù)以上規(guī)定，黑合同是法律禁止的行為，即使黑合同是雙方當(dāng)事人

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真實(shí)的意思表示，那么也不能按照黑合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的解釋》的解答規(guī)定：(七)關(guān)于黑白合同的處理原則：在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，如果出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算?在招投標(biāo)的工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件中，一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對(duì)方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算的，《解釋》第21條明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢?這是因?yàn)榉伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過(guò)法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同;但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案，如果未到有關(guān)部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。《解釋》第21條中的“另行”一詞，表述的是時(shí)間概念，包括簽訂“白合同”之前、同時(shí)和之后。訂立“白合同”之后，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議，不適用《合同法》有關(guān)合同變更的情形，屬于“黑合同”，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無(wú)效。

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根據(jù)以上解釋的解答規(guī)定，黑合同即使是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，由于違反了法律規(guī)定，不能成為工程款結(jié)算依據(jù)。

建設(shè)工程黑白施工合同的工程款如何結(jié)算才能更公平，更合法。

由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，在實(shí)踐中黑白合同存在形式多種多樣，價(jià)款約定也各不相同。那么出現(xiàn)黑白合同時(shí)，如何結(jié)算才更公平，筆者認(rèn)為可以分為以下三種情況：

雙方當(dāng)事人在工程竣工驗(yàn)收后，真實(shí)自愿的簽訂結(jié)算協(xié)議的情形。

如果建設(shè)該工程施工合同即使存在黑合同和白合同，那么在工程施工完畢，并經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格后。雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上，簽訂結(jié)算協(xié)議，并簽字蓋章。那么工程款的結(jié)算應(yīng)當(dāng)以結(jié)算協(xié)議為準(zhǔn)。因?yàn)樵摻Y(jié)算協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，獨(dú)立于白合同和黑合同。該結(jié)算協(xié)議的效力適用于合同法的規(guī)定。

黑合同和白合同均違反法律規(guī)定，均被確認(rèn)無(wú)效的情形。

如果黑合同和白合同均因違反法律規(guī)定，被確認(rèn)為無(wú)效。那么應(yīng)當(dāng)以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)，在實(shí)踐中爭(zhēng)議很大，各地法院的規(guī)定和在實(shí)

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踐中的判決各不一樣。有的按照白合同判決，有的按照黑合同判決，有的按照市場(chǎng)價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算予以判決。那么應(yīng)當(dāng)如何結(jié)算才更公平?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照施工當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)作為結(jié)算依據(jù)最公平。理由如下：

建筑工程質(zhì)量是建筑工程的生命，必須要保證建筑工程的質(zhì)量，同時(shí)要維護(hù)建筑市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。黑合同的價(jià)款有時(shí)侯高于白合同的價(jià)款，是當(dāng)事人為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲取了非法利益，違背了公平的市場(chǎng)秩序，所以，對(duì)以當(dāng)事人非法獲利的部分，法律不應(yīng)當(dāng)支持。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)結(jié)算工程款。黑合同價(jià)款有時(shí)候低于白合同的價(jià)款，這種情形是發(fā)包人利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，在不公平的前提下與承包人簽訂的合同。承包人在建筑市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，有時(shí)候?yàn)榱顺薪庸こ蹋活欙L(fēng)險(xiǎn)而簽訂合同。在實(shí)踐中，中標(biāo)備案的合同是按照預(yù)算，按照國(guó)家當(dāng)時(shí)的定額計(jì)算出來(lái)，成本與利潤(rùn)均可控制。而一旦黑合同價(jià)款低于備案合同，在施工過(guò)程中，承包人必然會(huì)偷工減料，造成建筑工程質(zhì)量的不合格，造成巨大的安全隱患。因此，在黑合同價(jià)款低于備案施工合同價(jià)款的情況下，為保證工程質(zhì)量合格，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)結(jié)算工程款，也可以起到約束企業(yè)，保證工程質(zhì)量。

黑合同無(wú)效，白合同有效的情形

如果黑合同無(wú)效，白合同有效的情況下，直接按照最高院的司法解釋按照白合同結(jié)算工程款。

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第四篇：黑白合同

【文章】黑白合同的結(jié)算辦法

發(fā)布日期：2012-01-12 瀏覽次數(shù)：78

北京市正海律師事務(wù)所主任 楊磊律師

建設(shè)工程中的黑白合同又稱作陰陽(yáng)合同，指建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方和承包方就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或者兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同，通常把經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并且備案的合同稱為白合同(陽(yáng)合同)，把與白合同有實(shí)質(zhì)性不同內(nèi)容的，發(fā)包方和承包方約定實(shí)際履行的合同或者補(bǔ)充協(xié)議叫作黑合同（陰合同）黑白合同怎么處理，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋”）出臺(tái)之前，沒(méi)有法律規(guī)定。經(jīng)常有承、發(fā)包雙方因?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工合同的工程價(jià)款、工期等發(fā)生爭(zhēng)議打到法院來(lái)，承包方拿了一份合同，說(shuō)我這是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并且經(jīng)過(guò)備案的合同，請(qǐng)求法院按照自己的合同結(jié)算，也就是請(qǐng)求法院按照白合同進(jìn)行結(jié)算。發(fā)包方也拿了一份合同，說(shuō)我這是雙方實(shí)際履行的合同，也請(qǐng)求法院按照自己的合同結(jié)算，也就是請(qǐng)求法院按照黑合同結(jié)算。兩份合同都蓋了章，都是真實(shí)的。這就是黑白合同。一問(wèn)當(dāng)事人為什么要簽訂兩份合同，答：其中一份合同只是為了通過(guò)政府備案，合同不備案建設(shè)行政主管部門就不發(fā)開(kāi)工許可證，雙方實(shí)際履行的是沒(méi)備案的合同，但是，這份合同不能通過(guò)備案。

更有意思的是，在北京有的法院判決黑合同有效，按照黑合同進(jìn)行結(jié)算。理由是，黑合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，是當(dāng)事人實(shí)際履行的合同。白合同只是為了通過(guò)備案，雙方當(dāng)事人沒(méi)有履行白合同，怎么能夠按照一個(gè)沒(méi)有實(shí)際履行的合同結(jié)算呢。于是判決黑合同有效，按照黑合同結(jié)算。這樣判決后當(dāng)事人不服上述，中級(jí)法院認(rèn)為一審判決有理，維持了原判決。有的法院判決與此相反，認(rèn)定白合同有效，因?yàn)橐罁?jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。黑合同違反了此條法律規(guī)定，應(yīng)為無(wú)效合同。” 于是確認(rèn)白合同有效，按照白合同結(jié)算。當(dāng)事人不服也上訴了。中級(jí)法院認(rèn)為一審判決也是非常有理，同樣維持了原判決。可見(jiàn)司法解釋出臺(tái)之前，法院對(duì)處理黑白合同案件，因?yàn)闊o(wú)法可依，所以法官想怎么判，就這么判，沒(méi)有依據(jù)。司法解釋的出臺(tái)，把這個(gè)問(wèn)題解決了。

《司法解釋》 第二十一條，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

白黑合同成立的條件：

一、白合同成立的條件：

1、合同必需經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，而且中標(biāo)是有效的。

建筑法第十九條“ 建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包”。沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的合同盡管經(jīng)過(guò)備案，也不適用黑白合同的規(guī)定。辦理了免標(biāo)手續(xù)的合同也可以備案，但不是白合同。

2、經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的合同必需備案。沒(méi)有經(jīng)過(guò)備案的合同也不能作為結(jié)算依據(jù)。

一般情況下，當(dāng)事人對(duì)于經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的合同都知道去備案，但是雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議有的不備案，所以要注意備案工作。否則補(bǔ)充協(xié)議不能作為結(jié)算的依據(jù)。

二、黑合同成立的條件:

黑合同的條款必需與白合同有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的不同。

《合同法》 第三十條：承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。據(jù)此可以認(rèn)為建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍是：工程量、工程質(zhì)量、工程期限、工程價(jià)款和計(jì)價(jià)方式、安全生產(chǎn)要求等。

黑白合同的表現(xiàn)形式 黑白合同的效力

從黑合同簽訂的時(shí)間來(lái)分，有三種情況，一是黑合同與白合同同時(shí)簽訂，二是黑合同在白合同之后簽訂，三是黑合同在白合同之前簽訂。對(duì)于第一、第二種形式的黑白合同，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過(guò)招投標(biāo)備案的合同作為結(jié)

算的依據(jù)。

第三種情況比較特殊。即在沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)的情況下雙方先簽訂了建設(shè)工程施工合同，進(jìn)場(chǎng)施工。在施工過(guò)程中，又補(bǔ)辦了招投標(biāo)手續(xù)，仍由前一個(gè)施工合同的承包方中標(biāo)，并依據(jù)招投標(biāo)文件另行簽訂了一份施工合同。這種情況前合同因?yàn)闆](méi)有辦理招投標(biāo)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同，而后一個(gè)合同，因?yàn)檫`反了招投標(biāo)法，中標(biāo)無(wú)效，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同。這種情況的結(jié)算辦法，依據(jù)最高人民法院的《司法解釋》，承包方請(qǐng)求按照第一個(gè)實(shí)際履行合同約定的工程款進(jìn)行結(jié)算的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持；如果承包方不愿意按照合同約定進(jìn)行結(jié)算，人民法院應(yīng)當(dāng)，依據(jù)定額鑒定工程價(jià)款，據(jù)實(shí)結(jié)算。

黑白合同的主要區(qū)別往往在計(jì)價(jià)方式上不同、工期不同和工程質(zhì)量約定不同。比如，白合同約定的是可調(diào)價(jià)，黑合同約定的是包死價(jià)的；白合同總價(jià)高，黑合同總價(jià)低；白合同造價(jià)不下浮，黑合同下浮，等等。黑白合同的表現(xiàn)形式，并不完全是以簽訂兩份合同或者以補(bǔ)充協(xié)議的形式出現(xiàn)，現(xiàn)在還采取了很多變通的措施。如發(fā)包人是房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，要求承包人簽一個(gè)承諾書(shū)，高價(jià)購(gòu)買發(fā)包人的房子，市價(jià)5000元，要求承包人買房子時(shí)付9000元。這實(shí)際上都是黑白合同里的讓利內(nèi)容，所以表現(xiàn)形式是五花八門。總之黑合同對(duì)于承包人更為不利。

注意，《司法解釋》沒(méi)說(shuō)黑合同無(wú)效，只是說(shuō)實(shí)質(zhì)性不一樣的以白合同作為結(jié)算的依據(jù)。既然黑合同并非無(wú)效，非實(shí)質(zhì)性的條款變更，也應(yīng)當(dāng)有效，當(dāng)事人也要依約定履行。比如雙方對(duì)違約責(zé)任的變更，如果是對(duì)等的，不能認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)當(dāng)按照約定執(zhí)行。

黑白合同的利用

《司法解釋》出臺(tái)后，對(duì)于黑白合同的處理，有了一個(gè)明確的規(guī)定。對(duì)此，承包方就可以加以利用了。只要是必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，白合同簽訂以后，發(fā)包方讓你讓利，你就可以先答應(yīng)下來(lái)，別再施工過(guò)程中讓發(fā)包方總是給你小鞋穿。到了結(jié)算的時(shí)侯再商量，如果不滿意，打到法院去，肯定是按照白合同算賬，讓利的黑合同作廢。

第五篇：淺析建設(shè)工程施工合同中“黑白合同”的效力認(rèn)定

淺析建設(shè)工程施工合同中“黑白合同”

張雪蓮

在我國(guó)建筑施工市場(chǎng)，承包人與發(fā)包人之間存在簽訂兩份合同的情況時(shí)有發(fā)生。其中，一份是招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，即中標(biāo)公示備案合同，另一份內(nèi)容與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致卻是實(shí)際履行的合同，民間形象地稱之為“黑白合同”或“陰陽(yáng)合同”。在實(shí)踐中表現(xiàn)為建設(shè)工程施工合同的雙方當(dāng)事人除經(jīng)過(guò)招投標(biāo)簽訂的正式合同外，另外還簽訂一份或多份實(shí)際履行的補(bǔ)充協(xié)議，正式合同與補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異，用來(lái)規(guī)避招投標(biāo)制度，或?qū)崿F(xiàn)某種非法的利益。實(shí)踐中，有的補(bǔ)充協(xié)議與中標(biāo)合同內(nèi)容相差不大，只是在工程的某些方面與中標(biāo)合同的內(nèi)容不一致，沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改；有的則是通過(guò)簽訂新的合同對(duì)中標(biāo)合同從工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等方面進(jìn)行了重大的實(shí)質(zhì)性修改。如果雙方對(duì)合同履行產(chǎn)生爭(zhēng)議，雙方各持一份對(duì)自己有利的建設(shè)工程施工合同，對(duì)人民法院如何正確認(rèn)定合同的真實(shí)性和合法性造成了困難。

針對(duì)建筑工程領(lǐng)域虛假招標(biāo)，明招暗定，“黑白合同”普遍存在的問(wèn)題，最高法院2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。高法解釋為司法審判提供了法律依據(jù)，但需要注意的是，《解釋》雖明確規(guī)定，在存在“黑白合同”的情形下，以登

記備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，但并沒(méi)有明確“黑白合同”的效力，其處理的只是在此種情況下，工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。實(shí)踐中，當(dāng)事人簽訂“黑白合同”的形式多樣，目的多樣，不應(yīng)機(jī)械地將“黑合同”歸為無(wú)效，應(yīng)根據(jù)不同的形式和目的加以區(qū)分。以下筆者對(duì)“黑白合同”效力所作的簡(jiǎn)要分析：

一、是否對(duì)備案合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更來(lái)確定“黑白合同”的效力 根據(jù)我國(guó)有關(guān)合同的法律規(guī)定，合同條款涉及的內(nèi)容很多，而且不同行業(yè)領(lǐng)域的合同文本格式以及內(nèi)容條款也不盡一致。按照《合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和依據(jù)；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價(jià)款或報(bào)酬；

（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭(zhēng)議的方法。該條還規(guī)定，當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。《合同法》中并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性條款的概念。實(shí)質(zhì)性條款的概念首次出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中。按照學(xué)界通說(shuō)，所謂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是指影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款，一般指合同約定的工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限。當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商在上述三個(gè)方面以外對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，都不會(huì)涉及利益的重大調(diào)整，不會(huì)對(duì)合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。也就是說(shuō)，不會(huì)涉及“黑白合同”問(wèn)題的認(rèn)定和處理。工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限三個(gè)方面，涉及固定招標(biāo)人和中標(biāo)人的基本權(quán)利義務(wù)。所謂價(jià)款，是有償合同的主要條款，是取得標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)支付的對(duì)價(jià)。而工程價(jià)款，則是指發(fā)包人按照合同約定應(yīng)當(dāng)支付給承包人為其施工建設(shè)的對(duì)價(jià)。所

謂工程質(zhì)量，是指建設(shè)工程施工合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別其他同類工程的具體特征。所謂工程期限，是指建設(shè)工程施工合同中約定的工程完工并通過(guò)驗(yàn)收的時(shí)間。筆者認(rèn)為，只有對(duì)以上三方面進(jìn)行變更的招標(biāo)合同之外的合同內(nèi)容才是無(wú)效的。如果當(dāng)事人簽訂的與招標(biāo)合同不一致的合同在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上有相背離的情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條一方面有“不得”的強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)設(shè)立了責(zé)令改正制度，即是對(duì)這種情形的合同內(nèi)容效力的否定。

二、工程招投標(biāo)性質(zhì)對(duì)黑白合同效力的影響

從有關(guān)“黑白合同”的存在情況來(lái)看，當(dāng)事人簽訂“白合同”無(wú)一例外都是為了應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，而不是為了實(shí)際履行。雙方實(shí)際履行的都是“黑合同”。就此，雙方通常都有具體的書(shū)面約定，或者由一方對(duì)一方作出書(shū)面的承諾。也就是說(shuō)，“白合同”的內(nèi)容并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。這又分為兩種情況：

一種情況是，依《招標(biāo)投標(biāo)法》必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同（即“黑合同”），將工程發(fā)包給施工單位施工，但為了應(yīng)付政府部門的依法監(jiān)督和檢查，而進(jìn)行了徒具形式的招投標(biāo)活動(dòng)并簽訂了“白合同”或者直接簽訂了“白合同”并編造了與之相應(yīng)的招投標(biāo)文件用以備案。這種情況最易滋生腐敗行為，簽訂“白合同”僅是為了規(guī)避法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。在此情況下，無(wú)論是“黑合同”還是“白合同”，都應(yīng)以違背法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，“以合法形式掩蓋非法目的”而認(rèn)定無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)該根據(jù)情形追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)追

究刑事責(zé)任。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法》也有明確的規(guī)定。如果這種白合同的效力也予以肯定，顯然有悖《招標(biāo)投標(biāo)法》。

另一種情況是，依法不屬于必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，由于一些地方政府或者具體行政主管部門要求進(jìn)行招投標(biāo)，建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同，將工程發(fā)包給施工單位，但為了辦理有關(guān)建設(shè)工程手續(xù)而進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)或者編造招投標(biāo)“事實(shí)”并簽訂與編造的招投標(biāo)“事實(shí)”相應(yīng)的“白合同”以應(yīng)付主管部門檢查。在此情況下，如果雙方已明確，“白合同”僅是用于辦理建設(shè)手續(xù)之用而不作實(shí)際履行合同，這樣“白合同”實(shí)際已經(jīng)變成了“黑合同”的一部分，在法律法規(guī)沒(méi)有明文禁止的情況下，當(dāng)事人簽訂“白合同”的行為并不違法，故“白合同”并不當(dāng)然無(wú)效，但其效力僅限于當(dāng)事人的意思范圍，即用以辦理手續(xù)，而不應(yīng)直接以之作為結(jié)算工程款的依據(jù)；“黑合同”是否有效，則應(yīng)看其是否存在合同無(wú)效的其他情形。如“黑合同”不存在“一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益”、“惡意串通、損害國(guó)家、集體或者第三人利益”、“以合法形式掩蓋非法目的”、“損害社會(huì)公共利益”等合同法規(guī)定的合同無(wú)效情形，則應(yīng)認(rèn)定有效，并據(jù)以確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

三、是否是對(duì)中標(biāo)合同的變更來(lái)確定“黑白合同”的效力

《合同法》中對(duì)合同的變更作了明確的規(guī)定。合同的變更，是法律賦予合同雙方當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指對(duì)合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改的行為。合同變更權(quán)的行使存在于所有的合同履行過(guò)程中，中標(biāo)合同的履行當(dāng)然也不例外。因此，如何正確區(qū)分合同的變更與規(guī)避中標(biāo)

合同的界線，準(zhǔn)確區(qū)分“黑白合同”，在建設(shè)工程施工合同方面就顯得尤為重要。合同變更，有廣義和狹義兩種情況。廣義的合同變更，是指合同的內(nèi)容和主體均發(fā)生變化。狹義的合同變更僅屬于內(nèi)容的變更，是指在合同成立以后，尚未履行或者尚未完全履行以前，雙方當(dāng)事人就合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充的行為。合同變更會(huì)導(dǎo)致原合同關(guān)系相對(duì)消滅，在保留原合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上產(chǎn)生一個(gè)新的合同關(guān)系，但僅僅是在變更的范圍內(nèi)使原債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，變更范圍之外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍然繼續(xù)存在。正常的合同變更受到法律保護(hù)。對(duì)于一些以變更合同之名行簽訂“黑白合同”之實(shí)的行為，要準(zhǔn)確區(qū)分。在上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容之外修改、變更中標(biāo)合同的，不屬于簽訂“黑白合同”。如何確定背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以量化，雖然是一件比較困難的事情，但原則是明確的，即以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。在這一大原則下，如果在合同的實(shí)際履行過(guò)程存在設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加等影響中標(biāo)合同的實(shí)際履行時(shí)，承包人和發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對(duì)中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改，屬于正常的合同變更情形，也可以按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。總之，在這個(gè)問(wèn)題上，既要使當(dāng)事人的合同變更權(quán)不受限制和排除，又要防止當(dāng)事人通過(guò)簽訂“黑白合同”作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，達(dá)到損害國(guó)家、社會(huì)公共利益和他人利益的目的。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條制定的目的是為了維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，從根本上制止建筑市場(chǎng)中不法行為的發(fā)生，也有利于《招標(biāo)投

標(biāo)法》的貫徹實(shí)施。但目前所存在的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，“黑白合同”所涉及的法律問(wèn)題也不僅僅是筆者所談到的這些，法院在建筑工程“黑白合同”糾紛的審理中，如果不能準(zhǔn)確適用招投標(biāo)法及合同法的相關(guān)規(guī)定，而是簡(jiǎn)單地認(rèn)定“白合同”有效，“黑合同”無(wú)效勢(shì)必會(huì)引起一系列法律適用上的混亂，也可能會(huì)影響建設(shè)單位的私權(quán)自治和契約自由權(quán)利的行使，這絕不是高法出臺(tái)這一解釋的本意。