第一篇：黑白合同后果嚴(yán)重

黑白合同后果嚴(yán)重

有些人一度認(rèn)為，甚至現(xiàn)在某些法律人士還粗淺地認(rèn)為，司法解釋是施工企業(yè)的保護(hù)傘，是傾向于保護(hù)施工企業(yè)的。從事建設(shè)工程領(lǐng)域多年，具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的張律師在實(shí)際代理案件的過(guò)程中經(jīng)謹(jǐn)慎研究認(rèn)為，該司法解釋并沒(méi)有很好地保護(hù)施工企業(yè)，相反，卻對(duì)施工企業(yè)提出了更高地要求。如果不認(rèn)真對(duì)待，最終吃虧地還是施工企業(yè)。中國(guó)某著名施工企業(yè)，以拖欠工程款為由，起訴發(fā)包方欠款4000余萬(wàn)，結(jié)果因?yàn)閭浒傅暮贤c實(shí)際履行的“黑”合同不一致，而遭到發(fā)包方的有力反擊。司法解釋第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”當(dāng)初為了攬到工程，對(duì)中標(biāo)合同的價(jià)格約定十分低，而通過(guò)另行簽訂協(xié)議的方式，提高工程款。結(jié)果發(fā)包方順手就拿起這一武器奮起反擊，致使這一全國(guó)有名 的施工企業(yè)慘敗而回，以損失近2000萬(wàn)元而告終。此案給施工企業(yè)敲響了警鐘，“黑白合同”再也不能簽了！法律是規(guī)范社會(huì)行為的，不是某一領(lǐng)域的保護(hù)傘。

司法解釋第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。” 這就是對(duì)“黑白合同”限制性，甚至是“懲罰性”規(guī)定。

第二篇：黑白合同

【文章】黑白合同的結(jié)算辦法

發(fā)布日期：2012-01-12 瀏覽次數(shù)：78

北京市正海律師事務(wù)所主任 楊磊律師

建設(shè)工程中的黑白合同又稱作陰陽(yáng)合同，指建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方和承包方就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或者兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同，通常把經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并且備案的合同稱為白合同(陽(yáng)合同)，把與白合同有實(shí)質(zhì)性不同內(nèi)容的，發(fā)包方和承包方約定實(shí)際履行的合同或者補(bǔ)充協(xié)議叫作黑合同（陰合同）黑白合同怎么處理，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋”）出臺(tái)之前，沒(méi)有法律規(guī)定。經(jīng)常有承、發(fā)包雙方因?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工合同的工程價(jià)款、工期等發(fā)生爭(zhēng)議打到法院來(lái)，承包方拿了一份合同，說(shuō)我這是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并且經(jīng)過(guò)備案的合同，請(qǐng)求法院按照自己的合同結(jié)算，也就是請(qǐng)求法院按照白合同進(jìn)行結(jié)算。發(fā)包方也拿了一份合同，說(shuō)我這是雙方實(shí)際履行的合同，也請(qǐng)求法院按照自己的合同結(jié)算，也就是請(qǐng)求法院按照黑合同結(jié)算。兩份合同都蓋了章，都是真實(shí)的。這就是黑白合同。一問(wèn)當(dāng)事人為什么要簽訂兩份合同，答：其中一份合同只是為了通過(guò)政府備案，合同不備案建設(shè)行政主管部門就不發(fā)開(kāi)工許可證，雙方實(shí)際履行的是沒(méi)備案的合同，但是，這份合同不能通過(guò)備案。

更有意思的是，在北京有的法院判決黑合同有效，按照黑合同進(jìn)行結(jié)算。理由是，黑合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，是當(dāng)事人實(shí)際履行的合同。白合同只是為了通過(guò)備案，雙方當(dāng)事人沒(méi)有履行白合同，怎么能夠按照一個(gè)沒(méi)有實(shí)際履行的合同結(jié)算呢。于是判決黑合同有效，按照黑合同結(jié)算。這樣判決后當(dāng)事人不服上述，中級(jí)法院認(rèn)為一審判決有理，維持了原判決。有的法院判決與此相反，認(rèn)定白合同有效，因?yàn)橐罁?jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。黑合同違反了此條法律規(guī)定，應(yīng)為無(wú)效合同。” 于是確認(rèn)白合同有效，按照白合同結(jié)算。當(dāng)事人不服也上訴了。中級(jí)法院認(rèn)為一審判決也是非常有理，同樣維持了原判決。可見(jiàn)司法解釋出臺(tái)之前，法院對(duì)處理黑白合同案件，因?yàn)闊o(wú)法可依，所以法官想怎么判，就這么判，沒(méi)有依據(jù)。司法解釋的出臺(tái)，把這個(gè)問(wèn)題解決了。

《司法解釋》 第二十一條，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

白黑合同成立的條件：

一、白合同成立的條件：

1、合同必需經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，而且中標(biāo)是有效的。

建筑法第十九條“ 建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包”。沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的合同盡管經(jīng)過(guò)備案，也不適用黑白合同的規(guī)定。辦理了免標(biāo)手續(xù)的合同也可以備案，但不是白合同。

2、經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的合同必需備案。沒(méi)有經(jīng)過(guò)備案的合同也不能作為結(jié)算依據(jù)。

一般情況下，當(dāng)事人對(duì)于經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的合同都知道去備案，但是雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議有的不備案，所以要注意備案工作。否則補(bǔ)充協(xié)議不能作為結(jié)算的依據(jù)。

二、黑合同成立的條件:

黑合同的條款必需與白合同有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的不同。

《合同法》 第三十條：承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。據(jù)此可以認(rèn)為建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍是：工程量、工程質(zhì)量、工程期限、工程價(jià)款和計(jì)價(jià)方式、安全生產(chǎn)要求等。

黑白合同的表現(xiàn)形式 黑白合同的效力

從黑合同簽訂的時(shí)間來(lái)分，有三種情況，一是黑合同與白合同同時(shí)簽訂，二是黑合同在白合同之后簽訂，三是黑合同在白合同之前簽訂。對(duì)于第一、第二種形式的黑白合同，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過(guò)招投標(biāo)備案的合同作為結(jié)

算的依據(jù)。

第三種情況比較特殊。即在沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)的情況下雙方先簽訂了建設(shè)工程施工合同，進(jìn)場(chǎng)施工。在施工過(guò)程中，又補(bǔ)辦了招投標(biāo)手續(xù)，仍由前一個(gè)施工合同的承包方中標(biāo)，并依據(jù)招投標(biāo)文件另行簽訂了一份施工合同。這種情況前合同因?yàn)闆](méi)有辦理招投標(biāo)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同，而后一個(gè)合同，因?yàn)檫`反了招投標(biāo)法，中標(biāo)無(wú)效，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同。這種情況的結(jié)算辦法，依據(jù)最高人民法院的《司法解釋》，承包方請(qǐng)求按照第一個(gè)實(shí)際履行合同約定的工程款進(jìn)行結(jié)算的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持；如果承包方不愿意按照合同約定進(jìn)行結(jié)算，人民法院應(yīng)當(dāng)，依據(jù)定額鑒定工程價(jià)款，據(jù)實(shí)結(jié)算。

黑白合同的主要區(qū)別往往在計(jì)價(jià)方式上不同、工期不同和工程質(zhì)量約定不同。比如，白合同約定的是可調(diào)價(jià)，黑合同約定的是包死價(jià)的；白合同總價(jià)高，黑合同總價(jià)低；白合同造價(jià)不下浮，黑合同下浮，等等。黑白合同的表現(xiàn)形式，并不完全是以簽訂兩份合同或者以補(bǔ)充協(xié)議的形式出現(xiàn)，現(xiàn)在還采取了很多變通的措施。如發(fā)包人是房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，要求承包人簽一個(gè)承諾書(shū)，高價(jià)購(gòu)買發(fā)包人的房子，市價(jià)5000元，要求承包人買房子時(shí)付9000元。這實(shí)際上都是黑白合同里的讓利內(nèi)容，所以表現(xiàn)形式是五花八門。總之黑合同對(duì)于承包人更為不利。

注意，《司法解釋》沒(méi)說(shuō)黑合同無(wú)效，只是說(shuō)實(shí)質(zhì)性不一樣的以白合同作為結(jié)算的依據(jù)。既然黑合同并非無(wú)效，非實(shí)質(zhì)性的條款變更，也應(yīng)當(dāng)有效，當(dāng)事人也要依約定履行。比如雙方對(duì)違約責(zé)任的變更，如果是對(duì)等的，不能認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)當(dāng)按照約定執(zhí)行。

黑白合同的利用

《司法解釋》出臺(tái)后，對(duì)于黑白合同的處理，有了一個(gè)明確的規(guī)定。對(duì)此，承包方就可以加以利用了。只要是必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，白合同簽訂以后，發(fā)包方讓你讓利，你就可以先答應(yīng)下來(lái)，別再施工過(guò)程中讓發(fā)包方總是給你小鞋穿。到了結(jié)算的時(shí)侯再商量，如果不滿意，打到法院去，肯定是按照白合同算賬，讓利的黑合同作廢。

第三篇：什么是黑白合同

什么是“黑白合同”？

作者：陳其象律師文章來(lái)源：金圣律師網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：471更新時(shí)間：2010-2-11

“白合同”是指經(jīng)過(guò)招投標(biāo)備案的合同；招投標(biāo)備案合同（“白合同”）之外的合同就是“黑合同”。

一、“黑白合同”適用兩個(gè)前置條件：

1.經(jīng)過(guò)了招投標(biāo)程序；

2.中標(biāo)合同到備案機(jī)關(guān)備了案：

A.備案機(jī)關(guān)是指建設(shè)行政主管部門；

B.不能是工商局。

二、“黑白合同”應(yīng)當(dāng)按照“白合同”（備案的中標(biāo)合同）作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

【陳其象律師提示】

①司法解釋對(duì)黑白合同的效力問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定，法理上黑白合同都是無(wú)效的：

A.白合同因惡意串通行為而無(wú)效；

B.黑合同因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于雙方不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定而無(wú)效。

②適用備案的“白合同”作為結(jié)算的依據(jù)，備案合同必須不得背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容:

A.備案合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性條款（工期/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)/價(jià)款等），則備案合同相應(yīng)條款無(wú)效；

B.備案的招標(biāo)合同價(jià)款確定方式不同于招投標(biāo)時(shí)確定的合同價(jià)款確定方式，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件中確定的價(jià)款確定方式結(jié)算。

③在簽訂白合同時(shí)，雙方另行私下約定：“關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同只是作為辦理備案領(lǐng)取施工許可證之用，雙方應(yīng)實(shí)際履行補(bǔ)充合同”，該約定違反《司法解釋》第21條強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

④經(jīng)過(guò)招標(biāo)備案的合同中只約定暫定價(jià)，約定詳見(jiàn)補(bǔ)充協(xié)議，而該補(bǔ)充協(xié)議沒(méi)有備案：

A.應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充協(xié)議的約定進(jìn)行結(jié)算；

B.補(bǔ)充協(xié)議是合同的組成部分，不存在黑白合同問(wèn)題。

⑤如果經(jīng)過(guò)備案的合同不是中標(biāo)合同，則不能適用《解釋》第21條黑白合同規(guī)定：

A.直接發(fā)包的備案合同與補(bǔ)充合同不是“黑白合同”，不適用《解釋》第21條黑白合同規(guī)定，應(yīng)以真實(shí)意思、實(shí)際履行的補(bǔ)充合同/補(bǔ)充協(xié)議作為結(jié)算的依據(jù)。

B.應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)雙方私下簽訂施工合同，該施工合同無(wú)效，應(yīng)參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。

C.雖然經(jīng)過(guò)備案的合同，但該合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)簽訂的，不適用《解釋》第21條黑白合同規(guī)定。

⑥備案的合同價(jià)款確定方式不同于招標(biāo)投標(biāo)時(shí)確定的合同價(jià)款確定方式：

A.備案的合同實(shí)際上背離了招標(biāo)投標(biāo)文件的內(nèi)容；

B.應(yīng)該按照招標(biāo)投標(biāo)文件中確定的價(jià)款確定方式作為計(jì)算依

據(jù)。

【法條鏈接】

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

第二十一條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第四篇：建筑工程“黑白合同”糾紛

案例一

楊立軍律師案件點(diǎn)評(píng)之：建筑工程“黑白合同”糾紛

在建筑施工領(lǐng)域，發(fā)包方與承包方之間存在兩種施工合同的情況非常普遍,一份是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的備案合同,另一份是與備案合同不一致而實(shí)際履行的合同，俗稱為“黑白合同”。建設(shè)工程施工合同的雙方當(dāng)事人除經(jīng)過(guò)招投標(biāo)簽訂的正式合同外，另外還簽訂一份或一份以上實(shí)際履行的補(bǔ)充協(xié)議，正式合同與補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異，用來(lái)規(guī)避招投標(biāo)制度，或?qū)崿F(xiàn)某種非法的利益。實(shí)踐中，“黑白合同” 雖然是就同一工程項(xiàng)目簽訂的兩份在工程價(jià)款和付款方式上存在明顯差異的合同，但雙方在實(shí)際履行中對(duì)各自的權(quán)利義務(wù)是默契的。那么，如果雙方對(duì)合同履行產(chǎn)生爭(zhēng)議，一方以備案的對(duì)自己有利的合同主張權(quán)利，另一方以未備案的合同主張權(quán)利，法院該以哪一份合同為依據(jù)來(lái)判定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)呢？作為開(kāi)發(fā)商怎樣預(yù)防此類合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？本期案例將作簡(jiǎn)要分析。

[本期案例] 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與建筑工程公司“黑白合同”糾紛

一、基本案情

原告北京城建四建工程有限責(zé)任公司通過(guò)工程招投標(biāo)，和北京浩鴻房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了“浩鴻園住宅C座D座及社區(qū)中心”和“浩鴻園住宅C座F座”工程施工合同兩份，合同價(jià)款分別為1.3億元和1.04億元，經(jīng)在北京市建設(shè)工程施工合同管理處備案后開(kāi)始施工。2000年、2001年雙方又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，分別將原來(lái)簽訂的兩份合同工程價(jià)款從1.3億元調(diào)整為9880萬(wàn)元、從1.04億元調(diào)整為8911萬(wàn)元。2001年12月、2002年9月，上述工程竣工后交由浩鴻房地產(chǎn)使用，城建四建公司得到工程款1.46億元，雙方對(duì)這些工程款數(shù)額都無(wú)異議。但雙方在工程最后結(jié)算時(shí)，對(duì)依據(jù)已備案合同確定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算，還是采用雙方簽訂的施工合同補(bǔ)充協(xié)議確定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議。

城建四建公司認(rèn)為，已備案的合同是經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，中標(biāo)后簽訂的，這份合同才是工程結(jié)算的惟一根據(jù)，依據(jù)該合同的內(nèi)容，浩鴻房地產(chǎn)除已支付的款項(xiàng)外，還欠自己工程款1.47億多元。

浩鴻房地產(chǎn)則辯稱，兩份備案合同不是雙方的真實(shí)意思表示，后來(lái)簽訂的補(bǔ)充協(xié)議才是雙方債務(wù)關(guān)系的體現(xiàn)。因?yàn)樵?000年3月，城建四建公司為拿到工程項(xiàng)目，就向他們作出了墊資地上8層；讓利7.2％；對(duì)他們分包項(xiàng)目不收費(fèi)等極為優(yōu)惠的許諾，隨后開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。直到2000年5月，他們才為工程進(jìn)行了形式上的招投標(biāo)活動(dòng)。而根據(jù)雙方簽訂的私下協(xié)議：招投標(biāo)結(jié)果是為了辦理開(kāi)工證，中標(biāo)價(jià)和合同價(jià)對(duì)雙方?jīng)]有約束力，施工圖紙定出后一個(gè)月再約定合同價(jià)。他們說(shuō)，實(shí)際上招投標(biāo)的文件是被告自己編制的，招投標(biāo)活動(dòng)由被告一手操辦，參加投標(biāo)的其實(shí)都是城建集團(tuán)下屬企業(yè)。因此，他們認(rèn)為應(yīng)按補(bǔ)充協(xié)議確定工程款數(shù)額，尚欠的工程款應(yīng)待雙方進(jìn)一步核實(shí)后再確定。

二、法院認(rèn)定、判決

法院審理后認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。由于城建四建公司承建的浩鴻園住宅樓建設(shè)工程，是通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的形式所取得，上述工程的標(biāo)底在工程招投標(biāo)文件中已得到了雙方的確認(rèn)，中標(biāo)后，他們依據(jù)公開(kāi)招投標(biāo)文件所確定的數(shù)額與浩鴻房地產(chǎn)簽訂了工程施工合同，上述協(xié)議不違反法律的規(guī)定，且雙方對(duì)所簽合同進(jìn)行了備案，故該合同合法有效。

而雙方后來(lái)又簽訂的補(bǔ)充協(xié)議中，對(duì)原已備案的合同內(nèi)容進(jìn)行了變更，并將備案合同約定的工程價(jià)款進(jìn)行了較大的變動(dòng)，因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定變更后的協(xié)議內(nèi)容與已備案合同相比，已構(gòu)成了國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法中所禁止的“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的變化，這些行為違反了有關(guān)法規(guī)，因此這些補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)為無(wú)效。浩鴻房

地產(chǎn)應(yīng)按與城建四建公司通過(guò)工程招投標(biāo)而簽訂的已備案的施工合同的約定履行支付工程款的義務(wù)。據(jù)此法院一審判決由浩鴻房地產(chǎn)支付工程款1.47億元及相應(yīng)利息。

[案件評(píng)析]

本案件判決的作出發(fā)生在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》出臺(tái)之前，《解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。本案件中，北京城建四建工程有限責(zé)任公司通過(guò)工程招投標(biāo)，和北京浩鴻房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了兩份工程施工合同，合同價(jià)款分別為1.3億元和1.04億元，并在北京市建設(shè)工程施工合同管理處備案后施工。2000年、2001年雙方又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，分別將原來(lái)簽訂的兩份合同工程價(jià)款從1.3億元調(diào)整為9880萬(wàn)元、從1.04億元調(diào)整為8911萬(wàn)元。將備案合同約定的工程價(jià)款進(jìn)行了較大變動(dòng)，與備案合同相比已構(gòu)成實(shí)質(zhì)性背離。依據(jù)《解釋》的規(guī)定法院也會(huì)判決按照雙方備案的合同作為雙方工程款結(jié)算的依據(jù)。

一、對(duì)建設(shè)單位的啟示：

（一）依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同(即“黑合同”)，將工程發(fā)包給關(guān)系單位施工。但為了應(yīng)付政府部門的監(jiān)督和檢查，進(jìn)行了形式上的招投標(biāo)活動(dòng)并簽訂了“白合同”，或者連形式上的招投標(biāo)活動(dòng)也省去，直接簽訂“白合同”，并編造了與之相應(yīng)的招投標(biāo)文件用以備案。這種情況下，“黑合同”的簽訂系違背法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，而“白合同”的簽訂則屬于以合法形式掩蓋非法目的，都會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效合同，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可能根據(jù)情形追究行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。因此這種情況下要嚴(yán)格避免出現(xiàn)“黑白合同”。

（二）、依照法律的規(guī)定對(duì)不屬于必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，由于一些地方政府或者具體行政主管部門要求進(jìn)行招投標(biāo)，建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同，將工程發(fā)包給施工單位，但為了辦理有關(guān)手續(xù)而進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)，或者編造招投標(biāo)“事實(shí)”并簽訂與編造的招投標(biāo)“事實(shí)”相對(duì)應(yīng)的“白合同”，以應(yīng)付主管部門檢查。對(duì)于這種情況還是要盡量避免發(fā)生，盡管此種情形下簽訂“黑白合同”且不存在以下情形：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；

2、惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會(huì)公共利益等合同法規(guī)定的合同無(wú)效的情形，法院不會(huì)認(rèn)定為無(wú)效，但是在關(guān)于工程款結(jié)算這一點(diǎn)上會(huì)按照備案的合同來(lái)確認(rèn)，為了避免施工單位違反雙方之間的“默契”，應(yīng)當(dāng)把兩份合同關(guān)于工程款結(jié)算的條款約定的基本一致，不要把備案合同約定的內(nèi)容過(guò)于詳細(xì)，備案合同沒(méi)有約定的情況下，可以按照雙方?jīng)]有備案的合同來(lái)確認(rèn)雙方的權(quán)責(zé)。

二、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)單位都會(huì)考慮最大限度地節(jié)省成本，并高度關(guān)心建筑質(zhì)量，建設(shè)單位與施工單位簽訂“黑白合同”僅僅是為了規(guī)避地方政府不合理的規(guī)定而以“黑白合同”不作實(shí)際履行，法院判決以“白合同”為結(jié)算工程款依據(jù)，不僅無(wú)助于規(guī)范建筑市場(chǎng)，同時(shí)還縱容了地方政府行政權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)張，更為嚴(yán)重的是，破壞了契約自由這一最基本的市場(chǎng)法則。

作為“黑白合同”的當(dāng)事雙方，《解釋》的出臺(tái)對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是不利的，可能引發(fā)施工單位為了私利，違反雙方之間的“默契”，引發(fā)更多的糾紛。在法律沒(méi)有就此問(wèn)題作出更合理性的規(guī)定之前，作為建設(shè)單位一方在簽訂“黑白合同”的時(shí)候?qū)徤骺紤]。

案例二

湖南**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司：

3月8日，本律師曾書(shū)面向公司遞交了“對(duì)《施工合同》的審查法律意見(jiàn)”，就工程的發(fā)、承包和《施工

合同》的簽訂提出了五點(diǎn)法律意見(jiàn)，其中，最主要的建議是不能簽訂施工合同與備案合同內(nèi)容不一致的“黑白合同”、“陰陽(yáng)合同”。作為公司聘請(qǐng)的項(xiàng)目過(guò)程管理律師，建議公司在法律規(guī)范下運(yùn)作、避免法律風(fēng)險(xiǎn)是我的職責(zé)所在，而《施工合同》又是整個(gè)項(xiàng)目最為重要的一份合同，可以說(shuō)直接關(guān)系到一個(gè)項(xiàng)目的成敗，據(jù)此，特向公司再次提交書(shū)面法律意見(jiàn)，供公司領(lǐng)導(dǎo)決策、定奪。

一、法律、法規(guī)、司法解釋對(duì)“黑白合同”的禁止性規(guī)定。

我國(guó)《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

我國(guó)《建筑法》第18條規(guī)定“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。”

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”

《湖南省建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施細(xì)則》第13條規(guī)定“ 施工合同簽訂后，承發(fā)包雙方不得另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議，在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以備案后的合同為準(zhǔn)。”

根據(jù)以上法律、法規(guī)、司法解釋可以看出，建設(shè)工程禁止發(fā)承包雙方簽訂施工合同與中標(biāo)備案合同內(nèi)容不一致的“黑白合同”、“陰陽(yáng)合同”。如果“黑白合同”在履約過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，均以備案的合同約定的結(jié)算價(jià)款作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

二、因“黑白合同”發(fā)生糾紛的案例警示。

1、長(zhǎng)沙***房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與長(zhǎng)沙**建筑工程公司“**家園”定向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，雙方通過(guò)內(nèi)部招投標(biāo)簽訂施工合同工程價(jià)款2950萬(wàn)元（固定總價(jià)包干，鋼材超過(guò)4000元/噸調(diào)差。），雙方通過(guò)外部招投標(biāo)簽訂備案合同工程價(jià)款3750萬(wàn)元，而且備案合同還約定鋼材超過(guò)4000元/噸調(diào)差，雙方還另行簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，約定按施工合同履行，備案合同不作為雙方的履約依據(jù)和結(jié)算依據(jù)。工程竣工驗(yàn)收后，施工方不認(rèn)可施工合同的法律效力，按備案合同報(bào)審金額為5900萬(wàn)元，并以建設(shè)方未辦理工程總價(jià)款結(jié)算為由拒絕辦理建設(shè)工程備案手續(xù)，建設(shè)方至今無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。糾紛發(fā)生后，施工方向省建設(shè)廳投訴，建設(shè)方同時(shí)也向市建委開(kāi)發(fā)處投訴，本律師參與整個(gè)糾紛的調(diào)處過(guò)程，建設(shè)行政主管部門的調(diào)處意見(jiàn)均是支持施工單位的申訴理由，工程必須按備案合同予以結(jié)算，最后，經(jīng)多方調(diào)處努力，雙方協(xié)商確定工程結(jié)算總價(jià)款為4050萬(wàn)元，比雙方原本實(shí)際履行的施工合同多結(jié)算1100萬(wàn)元。

2、湖南岳麓山大學(xué)科技園發(fā)展有限公司與長(zhǎng)沙市岳麓山建筑工程公司“麓山·翰林院”定向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，雙方同樣也是簽訂了備案合同、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議，后雙方因工程結(jié)算發(fā)生糾紛訴至長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院，長(zhǎng)沙中院以“（2008）長(zhǎng)中民一初字第0330號(hào)”《民事判決書(shū)》判決認(rèn)定，“建筑公司通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，與開(kāi)發(fā)公司簽訂了備案合同，該備案合同合法有效，本院予以認(rèn)可，之后雙方簽訂的施工合同未經(jīng)備案，且與備案合同的內(nèi)容有所不同，本院不予認(rèn)可，并以備案合同作為本案的定案依據(jù)，雙方另行簽訂的施工合同補(bǔ)充協(xié)議，違反了我國(guó)《招投標(biāo)法》第46條之規(guī)定，該補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效。”據(jù)此判決雙方以備案合同作為結(jié)算和定案依據(jù)。（公司可在市中院公布判決書(shū)的網(wǎng)上搜索該案例，網(wǎng)址：）

3、本律師代理的湖南省**工程集團(tuán)總公司訴長(zhǎng)沙***房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“**苑”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同糾紛，建筑面積71000㎡，其中地下室11000㎡,2006年4月簽訂施工合同，約定合同固定總價(jià)款7200萬(wàn)元，簽訂備案合同，約定總價(jià)款按99定額下浮12%結(jié)算，雙方同時(shí)簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，明確了

施工合同的法律效力。工程完工后，雙方發(fā)生糾紛，**集團(tuán)將***房地產(chǎn)公司訴至長(zhǎng)沙市**人民法院，法院先行裁定以備案合同作為雙方的結(jié)算依據(jù)，補(bǔ)充協(xié)議不具備法律效力，并由法院委托長(zhǎng)沙市**造價(jià)師事務(wù)所進(jìn)行司法鑒定，鑒定工程結(jié)算總價(jià)款為9100余萬(wàn)元，比雙方實(shí)際約定的施工合同多結(jié)算近2000萬(wàn)元。

從以上法律、法規(guī)和司法案例可以看出，建設(shè)工程簽訂“黑白合同”不但是法律明文禁止，而且是發(fā)生糾紛的罪魁禍?zhǔn)祝梢哉f(shuō)百害無(wú)一利。即便是簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以規(guī)避，也無(wú)法從法律上給予保障。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，建筑公司與建筑從業(yè)人員的法律意思越來(lái)越強(qiáng)，建設(shè)行政主管部門保護(hù)承載著弱勢(shì)群體的建筑企業(yè)的態(tài)度也越來(lái)越明確。建設(shè)工程一旦因“黑白合同” 發(fā)生法律糾紛，利益受損的必先是建設(shè)方，這也是本律師多次建議公司要重視施工合同，不能簽訂內(nèi)容不一致的“黑白合同”的主要原因。

就以上問(wèn)題，我通過(guò)與公司管理人員多次溝通，發(fā)現(xiàn)在對(duì)合同的認(rèn)識(shí)上普遍存在以下幾個(gè)誤區(qū)：

1、認(rèn)為合同備案就是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)際意義，雙方簽訂的備案合同之外的合同才是重要的，才是雙方的履約依據(jù)。這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。備案合同是在政府相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管下，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)行為，按照中標(biāo)通知書(shū)的內(nèi)容簽訂的，并通過(guò)政府相關(guān)部門的審查備案認(rèn)可，是法律效力高于其他任何合同的合同。相反，其他未經(jīng)備案的合同，依法都是無(wú)效的合同，都不能成為雙方的履約依據(jù)。

2、認(rèn)為備案合同的價(jià)格必須要高，否則就無(wú)法備案。這是對(duì)建設(shè)行政主管部門頒布的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的不懂或者理解錯(cuò)誤。建設(shè)工程招投標(biāo)，主要就是價(jià)格、工期、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)方通過(guò)工程招投標(biāo)，選定質(zhì)優(yōu)、價(jià)低、有誠(chéng)信的施工企業(yè)，而施工方可以根據(jù)企業(yè)的管理水平，按照建設(shè)行政主管部門頒布的現(xiàn)行定額或者企業(yè)自行制定的定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，爭(zhēng)取項(xiàng)目中標(biāo)。也就是說(shuō)，只要不是明顯的低于成本價(jià)投標(biāo)和中標(biāo)，都是合法的，都是受行政部門認(rèn)可的，這也是建設(shè)工程強(qiáng)制設(shè)定招投標(biāo)制度的真正目的。根據(jù)《湖南省建設(shè)工程施工合同審查備案辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，中標(biāo)價(jià)格的高與低，并不是其審查的范圍，按照相關(guān)文件的規(guī)定，只要備案合同形式合法（即采用示范文本）、計(jì)價(jià)方式合法（即工程量清單計(jì)價(jià)方式）、規(guī)費(fèi)明確（即合同列明了勞保基金、安全防護(hù)與文明施工措施費(fèi)等其他規(guī)費(fèi)）、合同價(jià)款調(diào)整方式明確、人工工資單價(jià)不低于施工地發(fā)布的最低單價(jià)，即符合合同備案的形式要件，可以通過(guò)備案審批程序。

3、認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理都是靠得住的朋友，中標(biāo)施工企業(yè)完全可控，不會(huì)出現(xiàn)糾紛或者發(fā)生訴訟。這是對(duì)公司存在的法律風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分樂(lè)觀的主觀臆斷。中國(guó)的企業(yè)普遍都有一個(gè)傳統(tǒng)的商業(yè)習(xí)慣，就是“先做朋友，后做生意。”，在這一習(xí)慣下，就自然而然的帶著朋友感情去從事商業(yè)行為，以朋友的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判對(duì)方的商業(yè)誠(chéng)信，以朋友的標(biāo)準(zhǔn)去處理商業(yè)行為，其結(jié)果當(dāng)然有好有壞，但從我參與大量的建筑項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)判斷，壞的占大多數(shù)。建設(shè)工程施工項(xiàng)目發(fā)生糾紛，原因非常復(fù)雜，作為律師，評(píng)判糾紛隱患的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是法律規(guī)范，而不是其他標(biāo)準(zhǔn)，如果在操作過(guò)程中，人為的留下糾紛隱患，那么，日后發(fā)生法律糾紛就是必然的。

當(dāng)然，本律師也不否認(rèn)，建設(shè)工程簽訂“黑白合同”的現(xiàn)象確實(shí)普遍。但從我經(jīng)手的項(xiàng)目來(lái)看，大多數(shù)都會(huì)注意內(nèi)外部招投標(biāo)的一致性，也就是結(jié)算條款基本一致，只是在人工工資單價(jià)、規(guī)費(fèi)處理、合同工期上有些區(qū)別。本律師在公司內(nèi)外招投標(biāo)之前，就專門書(shū)面提交法律意見(jiàn)，建議公司在確定施工合同時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，其目的就是想公司注意內(nèi)外部招投標(biāo)的一致性。但遺憾的是，沒(méi)能得到公司的足夠重視。而像我們公司這樣，外部中標(biāo)金額1.865億元，內(nèi)外中標(biāo)金額相差數(shù)千萬(wàn)元的操作方式，真是聞所未聞，這也讓本律師非常擔(dān)憂。針對(duì)本公司的項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避方式，本律師再提以下幾點(diǎn)建議：

1、請(qǐng)公司盡快確定施工合同，交本律師與備案合同一起進(jìn)行法律審查，找出兩份合同的差異，尋求補(bǔ)救措施。

2、對(duì)兩份合同同時(shí)審查后，由本律師起草一份補(bǔ)充協(xié)議，與兩份合同同時(shí)蓋章簽訂。雖然簽訂補(bǔ)充協(xié)

議確實(shí)存在法律效力的問(wèn)題，但簽總比不簽好，有總比沒(méi)有好，有至少能說(shuō)明一些事實(shí)的存在。

3、盡量想辦法做到將施工合同、補(bǔ)充協(xié)議與備案合同一并備案。根據(jù)《湖南省建設(shè)工程施工合同審查備案辦法》及《實(shí)施細(xì)則》第17條、第12條的規(guī)定“合同備案后，在已簽訂合同基礎(chǔ)上補(bǔ)充、變更或解除合同應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并在簽訂協(xié)議后7日內(nèi)將協(xié)議報(bào)原備案機(jī)關(guān)審查方能生效。”如果能將施工合同、補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行備案，那么施工合同和補(bǔ)充協(xié)議也將發(fā)生法律效力，那么，合同存在的相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)，也能得到有效規(guī)避。

4、施工期間，處理好與施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理的關(guān)系；要將每筆工程款通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付給建筑公司，由建筑公司撥付給項(xiàng)目經(jīng)理；不能與項(xiàng)目經(jīng)理至接發(fā)生工程款往來(lái)關(guān)系；要督促建筑公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接有效的管理，建筑公司的管理主要集中在農(nóng)民工工資的足額支付、材料款的按時(shí)支付、工程款用于本項(xiàng)目而不被項(xiàng)目經(jīng)理挪作他用、工期進(jìn)度符合施工計(jì)劃方案、質(zhì)量符合要求、施工資料編制符合要求并全部由建筑公司控制等等。本律師認(rèn)為，承擔(dān)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任能力最強(qiáng)的肯定是建筑公司，如果建筑公司對(duì)項(xiàng)目的管理能真正落到實(shí)處，那么，發(fā)生糾紛的幾率就會(huì)降到最低。

以上建議，供公司領(lǐng)導(dǎo)參考。順頌，商祺！

【指導(dǎo)性案例】建設(shè)工程施工合同糾紛案件中讓利承諾書(shū)效力的認(rèn)定

一、案情簡(jiǎn)介2006年3月1日，甲公司通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)中標(biāo)奧林花園一期工程，隨即依據(jù)招投標(biāo)文件與乙公司訂立《建設(shè)工程施工合同》，約定：乙公司將奧林花園一期工程交給甲公司施工，合同價(jià)款4500萬(wàn)元，合同價(jià)款可調(diào)整，調(diào)整方法為施工圖紙加變更、簽證，根據(jù)定額工程量按實(shí)計(jì)算，材料價(jià)格按約定方式計(jì)算。2006年4月1日，甲公司向乙公司出具一份《承諾書(shū)》，承諾對(duì)奧林花園工程予以讓利，具體內(nèi)容：奧林花園一期4號(hào)樓、5號(hào)樓、6號(hào)樓、7號(hào)樓、8號(hào)樓及地下車庫(kù)附屬工程按工程決算總額讓利20％。2007年8月15日，奧林花園一期工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，但雙方因工程款糾紛訴至法院。

二、法院裁判情況一審期間，法院委托工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)奧林花園一期項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。工程造價(jià)咨詢有限公司出具《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》，認(rèn)定奧林花園一期4號(hào)樓至8號(hào)樓及地下車庫(kù)附屬工程在扣除水電費(fèi)、甲供材及承諾讓利后的工程總造價(jià)為4278萬(wàn)元，合計(jì)讓利898萬(wàn)元。一審法院認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是甲公司于2006年4月1日向乙公司出具的《承諾書(shū)》應(yīng)否作為確定工程價(jià)款的依據(jù)。因該《承諾書(shū)》違反了招投標(biāo)法律強(qiáng)制性規(guī)定，承諾讓利的部分也超出了承建工程所得利潤(rùn)，應(yīng)為無(wú)效。另查明乙公司實(shí)際已支付甲公司工程款4703萬(wàn)元，而涉案工程總造價(jià)為5176萬(wàn)元，乙公司還應(yīng)支付甲公司473萬(wàn)元。據(jù)此，一審法院判決：乙公司于判決生效后10日內(nèi)支付甲公司工程款473萬(wàn)元，案件受理費(fèi)72153元，由乙公司負(fù)擔(dān)35000元，甲公司負(fù)擔(dān)37153元。乙公司不服一審法院判決上訴，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條和最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（本文以下簡(jiǎn)稱最高院《解釋》）第21條之規(guī)定，招標(biāo)人（發(fā)包人）與中標(biāo)人（承包人）按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立《建設(shè)工程施工合同》后，中標(biāo)人單方出具讓利承諾書(shū)，承諾對(duì)承建工程予以大幅讓利，該讓利承諾書(shū)構(gòu)成對(duì)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更，該承諾書(shū)無(wú)效，不產(chǎn)生變更《建設(shè)工程施工合同》的效力。遂判決駁回乙公司的上訴，維持原判。

三、主要觀點(diǎn)及理由本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：承包人通過(guò)招投標(biāo)中標(biāo)人與發(fā)包人簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，又向發(fā)包人出具讓利承諾書(shū)，承諾對(duì)承建工程予以大幅讓利，該讓利承諾書(shū)是否

有效。我們認(rèn)為招標(biāo)人（發(fā)包人）與中標(biāo)人（承包人）按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立《建設(shè)工程施工合同》后，中標(biāo)人單方出具讓利承諾書(shū)，承諾對(duì)承建工程予以讓利，該讓利承諾書(shū)構(gòu)成對(duì)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更，該承諾無(wú)效，不產(chǎn)生變更《建設(shè)工程施工合同》的效力。理由如下：讓利承諾書(shū)本質(zhì)上是“黑合同”。建設(shè)工程“黑白合同”又稱“陰陽(yáng)合同”，它是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。通常把經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并經(jīng)備案的正式合同稱為“白合同”，把實(shí)際履行的協(xié)議或補(bǔ)充協(xié)議稱為“黑合同”。最高院《解釋》第21條將“黑合同”表述為另行訂立的建設(shè)工程施工合同，容易給人誤解為“黑合同”必須是具備全部施工合同內(nèi)容的比較完備的建設(shè)工程施工合同。而實(shí)踐中，“黑合同”一般都以協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、讓利承諾書(shū)的形式表現(xiàn)出來(lái)。本案涉及的讓利承諾書(shū)，雖然承包人出具讓利承諾書(shū)的行為是單方民事行為，但發(fā)包人對(duì)此予以接受認(rèn)可，便形成了合意，雙方意思表示一致，從而符合了合同成立的要件，形成完備的合同形式。該承諾書(shū)記載的內(nèi)容因與中標(biāo)的建設(shè)工程施工合同不一致而成為“黑合同”。因此，不管黑合同的形式如何，只要雙方形成合意，對(duì)“白合同”的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限或違約責(zé)任任一方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，就構(gòu)成與備案的中標(biāo)合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”，法院不認(rèn)可其效力，應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。本案中，2006年3月1日，乙公司與甲公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》是當(dāng)事人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的合同，是“白合同”，其后承包人承包人單方出具的讓利承諾書(shū)承諾讓利20％，發(fā)包人予以接受，雙方形成合意從而構(gòu)成對(duì)建設(shè)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)變更，如果照此履行，明顯與《建設(shè)工程施工合同》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容相背離。《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”根據(jù)該條規(guī)定，如果在確定中標(biāo)人后，中標(biāo)人向招標(biāo)人承諾讓利，改讓利承諾與招投標(biāo)中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)背離，則該承諾應(yīng)為無(wú)效，不產(chǎn)生變更中標(biāo)建設(shè)工程施工合同的效力。

四、最高人民法院民一庭意見(jiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第46條、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條之規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立《建設(shè)工程施工合同》后，中標(biāo)人出具讓利承諾書(shū)，承諾對(duì)承建工程予以大幅讓利，實(shí)質(zhì)上是對(duì)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承諾無(wú)效。（原文：最高人民法院民一庭姚寶華 本文有刪節(jié)）

五、律師提示：建筑市場(chǎng)上的“黑白合同”已成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。為了規(guī)避相關(guān)部門的監(jiān)管，建設(shè)方表面上和施工企業(yè)簽訂一份經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并經(jīng)備案的施工合同（白合同），背地卻在壓低價(jià)格與施工企業(yè)另簽一份合同（黑合同），最終常導(dǎo)致雙方紛爭(zhēng)四起。如上文所述，黑合同的表現(xiàn)形式比較靈活，一般都以協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、讓利承諾書(shū)的形式表現(xiàn)出來(lái)。并非需要另行簽訂完備的建設(shè)工程施工合同。白合同僅為規(guī)避政府部門的監(jiān)管，往往不作實(shí)際履行。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。” “黑合同”簽訂在“白合同”之后，且“黑合同”的內(nèi)容與“白合同”相比構(gòu)成了合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的違反或背離的，即簽訂在后的“黑合同”對(duì)“白合同”中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，則將違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)《合同法》第五十二條關(guān)于判斷合同無(wú)效的幾種法定情形的規(guī)定，那么變更的內(nèi)容為無(wú)效，即該“黑合同”條款無(wú)效。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)指工程項(xiàng)目、工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工期、違約責(zé)任等等。若黑合同構(gòu)成對(duì)這些內(nèi)容的變更應(yīng)為無(wú)效。

本文所述案例即為變更工程價(jià)款，施工企業(yè)在合同備案后又作出讓利承諾，形成黑合同，黑合同無(wú)效，不能作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條之規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”這是目前我國(guó)關(guān)于“黑白合同”效力的認(rèn)定及適用的唯一法律依據(jù)。該規(guī)定的適用范圍是建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包采用了招投標(biāo)程序，并且根據(jù)中標(biāo)文件簽訂了建設(shè)工程施工合同。適用該規(guī)定有兩個(gè)前提：（1）備案的合同必須是中標(biāo)合同。（2）“備案的中標(biāo)合同”與“另行訂立的合同”在“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”方面存在不一致。即“黑合同”必須對(duì)“白合同”的工程價(jià)款結(jié)算等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以變更。因此，廣大施工企業(yè)應(yīng)注意，在與建設(shè)方簽訂《建設(shè)工程施工合同》并經(jīng)備案后，工程價(jià)款的結(jié)算應(yīng)以備案的合同為準(zhǔn)。在確定中標(biāo)人前或者合同備案后施工企業(yè)進(jìn)行讓利承諾，并且該讓利承諾并未載入備案合同中，那么施工企業(yè)的讓利行為應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，該讓利承諾不構(gòu)成對(duì)合同價(jià)款結(jié)算的變更，工程價(jià)款的結(jié)算仍應(yīng)依據(jù)備案合同的約定。若在合同實(shí)際履行中，遇到法定或約定事由不得不對(duì)中標(biāo)合同主要條款進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要把握好權(quán)利的行使，雙方協(xié)商一致后可以變更合同，但變更后的協(xié)議應(yīng)及時(shí)到建設(shè)行政主管部門辦理變更登記備案，以免日后發(fā)生糾紛。

第五篇：100“黑白合同”法律解析

75.“黑白合同”法律解析 2011-10-26 15:04 閱讀(1605)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程領(lǐng)域已成為促進(jìn)城市發(fā)展、就業(yè)安置、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，相應(yīng)地也出現(xiàn)了拖欠工程款、民工工資等社會(huì)問(wèn)題，“黑白合同”也應(yīng)運(yùn)而生。

“黑白合同”的現(xiàn)象在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域由來(lái)已久，特別是近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展而在國(guó)內(nèi)盛行，幾乎沒(méi)有一個(gè)大的項(xiàng)目不存在這種現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在是開(kāi)發(fā)商和施工方經(jīng)濟(jì)搏弈的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中建筑市場(chǎng)逐步走向完善的必經(jīng)之路，其形成具有深刻而復(fù)雜的社會(huì)背景。在司法實(shí)踐中，準(zhǔn)確把握建設(shè)工程“黑白合同”的含義，準(zhǔn)確界定“黑白合同”的法律性質(zhì)及處理原則，正確理解適用相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定建筑市場(chǎng)、保護(hù)交易安全具有重要意義。

關(guān)鍵字搜搜：招投標(biāo)工程量清單工程實(shí)例施工合同

一.什么是“黑白合同”？

定義：在建設(shè)工程施工領(lǐng)域,“黑白合同”也被稱為“陰陽(yáng)合同”,其并非一個(gè)具體的合同,而是一種交易現(xiàn)象。所謂“黑白合同”現(xiàn)象就是在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中,發(fā)包人與中標(biāo)單位除了公開(kāi)簽訂的施工合同外,還私下簽訂標(biāo)的物相同其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容差導(dǎo)較大的另外一份合同。其中按照法律、法規(guī)和規(guī)章相關(guān)要求簽訂的,以備相關(guān)行政部分檢查、備案、見(jiàn)證及公證等使用的合同稱為“白合同”;而另外一份私下簽訂的與備案合同在價(jià)款、酬金、履行期限和方式、工期、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有較大差異并準(zhǔn)備實(shí)際履行的合同稱為“黑合同”。

二.“黑白合同”的特征

兩份合同價(jià)款不同

兩份合同中所約定的合同價(jià)款不同，合同當(dāng)事人對(duì)同一合同標(biāo)的物簽訂了價(jià)款存在明顯差額、履行方式存在差異等的兩份合同。

只有一份合同予以備案

當(dāng)事人簽訂的兩份合同中,一般有一份進(jìn)行了登記、備案等公示,即所謂“白合同”，一份沒(méi)有進(jìn)行登記、備案等公示,即所謂“黑合同”

規(guī)避政府部門監(jiān)管

當(dāng)事人簽訂“白合同”，往往是為了規(guī)避政府部門的監(jiān)管，并且為了掩蓋當(dāng)事人間不規(guī)范的施工行為。

“白合同”不實(shí)際履行

當(dāng)事人通過(guò)承諾書(shū)等形式明確與虛假招投標(biāo)等行為伴生的“白合同”不作實(shí)際履行。招投標(biāo)行為有虛假成分

雖然“白合同”是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)而簽訂的，但由于雙方當(dāng)事人另行簽訂了黑合同，所以往往伴有虛假招投標(biāo)行為，以虛假的招投標(biāo)以掩人耳目，目的是履行黑合同

三.建設(shè)工程“黑白合同”的形成原因及表現(xiàn)形式

目前我國(guó)立法中并無(wú)“黑白合同”這一術(shù)語(yǔ)，它只是對(duì)一種社會(huì)現(xiàn)象的概括，其實(shí)質(zhì)是一種交易行為。建設(shè)工程領(lǐng)域中“黑白合同”的出現(xiàn)是合同雙方經(jīng)濟(jì)搏弈的結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中建筑市場(chǎng)逐步走向完善的必經(jīng)之路，有其深刻的形成原因及復(fù)雜的表現(xiàn)形式。社會(huì)原因-施工方相對(duì)建設(shè)方供過(guò)于求

建設(shè)單位往往利用優(yōu)勢(shì)地位，要求施工企業(yè)簽訂違反誠(chéng)實(shí)信用原則的霸王合同，施工企業(yè)雖

明知因此簽訂的合同條款對(duì)自己不公平，但為了攬到工程，只得忍氣吞聲接受建設(shè)單位提出的種種不合理要求，一而再、再而三地簽訂補(bǔ)充協(xié)議，接受不平等的條件。

社會(huì)原因-市場(chǎng)主體追求自身利益最大化

建設(shè)單位被迫按政府規(guī)定對(duì)發(fā)包工程招標(biāo)，這種經(jīng)招投標(biāo)程序確立的工程標(biāo)底一般認(rèn)為是一種“合理低價(jià)”，在實(shí)際操作中仍具有一定的降價(jià)空間，于是，建設(shè)單位與施工企業(yè)往往就搞“黑白合同”，簽訂比中標(biāo)標(biāo)底確定的“合理低價(jià)”的價(jià)款還低、工期還短、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高、違約責(zé)任更大的“黑合同”。

法律原因-國(guó)家干預(yù)過(guò)度與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)

通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)成立的建設(shè)工程合同不僅應(yīng)受《合同法》的調(diào)整，還受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整，當(dāng)建設(shè)工程合同中包含有民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系時(shí)，私人利益和政府代表的社會(huì)公共利益便會(huì)形成一對(duì)矛盾。這對(duì)矛盾沖突便會(huì)引發(fā)當(dāng)事人追求自身利益的最大化，規(guī)避政府監(jiān)管，從而簽訂“黑白合同”的行為。

表現(xiàn)形式-“黑合同”簽訂在中標(biāo)合同之前

招標(biāo)人在招標(biāo)之前與施工單位簽訂的協(xié)議書(shū)或施工單位出具的承諾書(shū)與中標(biāo)后簽訂備案的合同肯定有實(shí)質(zhì)差異，于是就形成了一“黑”一“白”。這一行為實(shí)質(zhì)是規(guī)避建設(shè)工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)和政府的監(jiān)管，屬于虛假招投標(biāo)。

表現(xiàn)形式-“黑白合同”同時(shí)簽訂

即雙方就招標(biāo)、投標(biāo)文件簽訂一份合同用于備案，而又私下簽訂一份與備案合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容有差異的合同用作實(shí)際履行，這兩份實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的合同在同一天簽訂且難以確定先后順序。

表現(xiàn)形式-“黑合同”簽訂在中標(biāo)合同之后

即雙方在經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂正式合同后，又私下協(xié)商簽訂一份與原合同不一致的合同。一般是對(duì)備案的中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容的更改，簽訂實(shí)際履行的補(bǔ)充協(xié)議。現(xiàn)實(shí)中大部分情況是建設(shè)單位利用自身的優(yōu)勢(shì)地位迫使施工企業(yè)接受不合理要求，訂立與招投標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。

四.“黑白合同”的效力認(rèn)定及糾紛的解決

“黑白合同”在法律效力上的不確定性，給建設(shè)工程交易活動(dòng)安全造成了很大的不穩(wěn)定性，極易誘發(fā)合同爭(zhēng)議乃至訴訟等交易風(fēng)險(xiǎn)，加大交易成本，這種交易風(fēng)險(xiǎn)的不利后果是使愈演愈烈的“工程款拖欠”問(wèn)題更加惡化，并直接牽涉到“多角債”、民工工資拖欠、工程質(zhì)量安全問(wèn)題等。

“黑合同”簽訂在中標(biāo)之前

發(fā)包方在招投標(biāo)之前與潛在的投標(biāo)人想方設(shè)法進(jìn)行接觸，就合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判，要求投標(biāo)人寫(xiě)承諾書(shū)，有的甚至簽署了有關(guān)工程取費(fèi)、付款條件、墊資等內(nèi)容的協(xié)議書(shū)。最后在按照政府部門監(jiān)管的要求舉行招投標(biāo)，簽訂用于備案的合同。

此種情況，由于黑合同簽訂于中標(biāo)之前，名義上的招投標(biāo)實(shí)為虛假招投標(biāo)。導(dǎo)致的法律上的后果是：黑白合同均屬無(wú)效合同。

“黑合同”簽訂在中標(biāo)之后

甲乙雙方根據(jù)招投標(biāo)文件，簽訂了一份備案的合同，事后，雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，又對(duì)備案合同進(jìn)

行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的更改，簽訂了實(shí)際履行的補(bǔ)充協(xié)議。

此種情況，補(bǔ)充協(xié)議中對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出變更的條款無(wú)效。

五.“黑白合同”以誰(shuí)為準(zhǔn)？

一份建設(shè)工程中標(biāo)合同，提交備案的合同造價(jià)是每平方米一千余元，然而雙方私下卻簽訂了另一份合同，這份實(shí)際履行的合同每平方米造價(jià)卻只有幾百元——如此低的價(jià)格如何能保證工程質(zhì)量？這就是當(dāng)前建筑領(lǐng)域存在的所謂“黑白合同”。“白合同”對(duì)外公開(kāi)，應(yīng)付備案檢查，“黑合同”則實(shí)際履行，其中不乏規(guī)避法律之處。前者雖具合法要件，但后者更是雙方真實(shí)意思表示，一旦發(fā)生糾紛，該以哪份合同為準(zhǔn)？<歡迎討論>

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對(duì)最高院有關(guān)“黑白合同”司法解釋的批判什么是合同鑒證建設(shè)工程合同的分類竣工日期如何起算黑白合同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

消除黑白合同問(wèn)題的方法探討

“黑白合同”在法律效力上的不確定性，給建設(shè)工程交易活動(dòng)安全造成了很大的不穩(wěn)定性，極易誘發(fā)合同爭(zhēng)議乃至訴訟等交易風(fēng)險(xiǎn)，加大交易成本，使“工程款拖欠”問(wèn)題更加惡化。從這個(gè)意義上講，清醒地認(rèn)識(shí)“黑白合同”的潛在危害性，深入剖析產(chǎn)生“黑白合同”的矛盾基礎(chǔ)，對(duì)這一問(wèn)題標(biāo)本兼治已經(jīng)迫在眉捷了

1、提高市場(chǎng)主體的法意識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)：

在建筑市場(chǎng)中，必須從根本上提高建設(shè)單位和施工單位對(duì)“黑白合同”的性質(zhì)及其危害性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變法律觀念和意識(shí)，依法辦事，嚴(yán)格履約；承包商打消“等”、“靠”觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立行業(yè)自律機(jī)制。

2、完善合同備案制度，加強(qiáng)施工合同管理：

加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的備案管理工作是規(guī)范建筑市場(chǎng)、消除“黑白合同”的重要措施，也是保障工程承發(fā)包當(dāng)事人合法權(quán)益的有效手段，更是維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的有力保證。

3、建立和完善建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管制度：

將企業(yè)的信用信息以檔案方式進(jìn)行管理表彰信用企業(yè)，揭露不良行信用單位，可以激勵(lì)企業(yè)自身信用建設(shè)、保障工程擔(dān)保的順利實(shí)施，提高整個(gè)建筑市場(chǎng)的信用水平，規(guī)范建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

4、推行清單計(jì)價(jià)模式下“無(wú)標(biāo)底”合理低價(jià)招標(biāo)：

無(wú)標(biāo)底合同低價(jià)中標(biāo)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)還是個(gè)新事物，各種保證措施及監(jiān)管措施還不完善，需要完善的也很多，可以通過(guò)衽工程保險(xiǎn)制度和擔(dān)保制度、推行投標(biāo)保證金、履約保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建立責(zé)任追究和市場(chǎng)清出制度。

熱門下載： 施工承包合同注意事項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)談

公路工程合同范本 建設(shè)工程施工合同 道路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同協(xié)議書(shū) 燃?xì)夤こ瘫O(jiān)理合同 供水工程施工合同 屋面防水工程施工合同 建設(shè)工程勞務(wù)分包合同書(shū) 人工挖孔樁工程施工合同 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同

黑白合同”這一現(xiàn)象的存在是開(kāi)發(fā)商和施工方經(jīng)濟(jì)搏弈的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中建筑市場(chǎng)逐步走向完善的必經(jīng)之路，其形成具有深刻而復(fù)雜的社會(huì)背景。在司法實(shí)踐中，準(zhǔn)確把握建設(shè)工程“黑白合同”的含義，準(zhǔn)確界定“黑白合同”的法律性質(zhì)及處理原則，正確理解適用相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定建筑市場(chǎng)、保護(hù)交易安全具有重要意義。

總之，在施工過(guò)程中出現(xiàn)新情況需要作補(bǔ)充約定時(shí)，凡涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括工程價(jià)款、質(zhì)量、工期等）的變更，建設(shè)工程合同雙方應(yīng)將補(bǔ)充協(xié)議提交建設(shè)行政主管部門備案。備案后的補(bǔ)充協(xié)議可以作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，以免日后發(fā)生糾紛。