第一篇：電力法結課論文

電力法結課論文

姓名：羅丹 班級：環科1001班 學號：201005030115

電力安全管理

摘要:近年來, 各電力企業迅速發展,而其安全管理也成為各企業快速發展所需要關注的一個重要方面。作為電力生產企業, 除了電價以外, 電力安全生產直接關系產值、利潤、生產成本與設備壽命損耗，加強安全生產管理、健全安全生產責任制、保證設施安全運行不僅是電力法的規定, 也是自身生存、建立信譽與發展的需要。

關鍵詞：電力企業、安全管理、責任

安全對于一個電力工作者來說是多么地重要。安全涉及到各行各業千家萬戶，安全工作千萬不要掉以輕心，它不僅關系到我們個人的安全，也關系到他人的安全。

電力《安全生產工作規定》的要點是：明確了公司系統安全生產的總體目標是防止7種事故；提出要建立以行政正職為安全第一責任者的安全責任制；實行一把手全面負責，兩個體系即安全保證體系與安全監督體系的安全生產管理模式；提出目標管理與過程控制相結合、教育培訓持證上崗與獎懲相結合的工作方法；強調了行之有效的規章制度及安全例行工作方面的內容；推行“安全性評價”及“危險點預控”等超前控制手段；明確網廠、發承包、生產用工相關事宜中的安全職責。它是國家電力公司的安全規章，其內容體現了電力行業的特點并較好地處理了傳統與改革的關系。

一．電力生產中安全管理的任務

電力生產企業在安全方面的任務是保人身、保設備、保電網。

人身安全方面的主要職責包括：要制定符合國家規定的規章制度；提供的勞動安全設施與勞保用品必須符合國家規定并不斷改善勞動條件；勞動者應得到相關的勞動安全教育與培訓。保護勞動者安全與健康的主要內容包括：安全生產責任制、編制勞動安全技術措施計劃制度、勞動安全衛生教育制度、勞動安全衛生檢查制度、勞動防護用品發放管理制度、職業危害作業勞動者的健康檢查制度、傷亡事故和職業病統計報告處理制度等。

企業的安全職責是國有資產及投資者資產的保值增值。隨著公司化改革不斷深化，公司內部管理體系必將逐步趨于權責分明、并實現激勵和約束相結合、科學化和規范化的管理。保證設備、設施免遭損壞，防止失效并延長使用壽命顯然是資產所有者對經營者的基本要求，因執法要求不變，所以職權的總體要求也不會變。

電力生產企業與電網按統一調度、分級管理、平等互利和協商一致的原則制定并網協議，按“并網協議”明確權利與義務。電力作為產銷同時完成的一種特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社會服務性，電力供求關系的改變必然影響電網對電力生產企業的安全要求。但是作為電力生產企業，除了電價以外，電力安全生產直接關系產值、利潤、生產成本與設備壽命損耗，加強安全生產管理、健全安全生產責任制、保證設施安全運行不僅是電力法的規定，也是自身生存、建立信譽與發展的需要。

綜上所述，“保人身、保設備、保電網”構成了電力生產企業的安全基本職責與任務。

二．電力生產安全管理的傳統做法 1.重視不安全事件的調查分析

我國電力生產安全管理工作主要表現在：“安全第一，預防為主”的方針比較深入人心；貫徹了以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制，實行安全保證體系與安全監督體系的安全管理模式；采用目標管理與過程控制相結合的作法；比較重視規章制度的建設、貫徹與操作人員的培訓，堅持兩票三制；建立三道防線、實行三級控制與技術監督，防止重大事故；重視事故信息的反饋，在避免同類事故發生方面重視管理因素也重視技術措施，實行全過程管理等。要點是：

事故調查的出發點與立腳點是吸取教訓。沒有采取防范措施不放過，目的是防止再犯?，F代化管理不是淡化事故調查，而是從中挖掘防范對策。

對事故責任者的處理從來不是目的，而是教育包括責任者本人在內全體員工的一種手段。電力系統對事故調查處理從來不同于“辦案”，不是對責任人處罰了就“結案”了，而是一定要制定“反措”，要對其貫徹實施 監督，必要時要總結推廣使全電力系統都從中吸取教訓。事故調查的出發點與落腳點是采取防范措施。判別責任的依據是規章制度，其出發點也是為了進一步貫徹或完善規章制度。而通過《安全情況通報》、《事故快報》等形式，使全電力系統都從中吸收教訓、提高警惕，從而不斷總結完善“重點反措要求”，并不斷充實技術監督內容、提高電力系統設計、安裝安全水平等。電力系統安全工作的這一特色，由于行業管理的削弱而相應削弱，表現為安全信息量的減少?，F在有人提出事故調查與通報，違背“向事前預防轉變”的提法，顯然是不夠正確的。相反，應當繼續重視安全信息的收集與交流，特別是事故原因與對策的交流。

2．處理好安監體系與保證體系之間的關系

電力系統提出安全監督與安全保證體系，是基于安全生產工作的重要性、社會性與系統性；基于許多重大事故是諸多因素集合擴大的結果；基于要糾正一些單位把安全工作的責任全部落實在安監部門的作法。要實現企業的安全生產，一方面要做好預防工作，它的工作范圍幾乎涉及生產指揮系統、技術管理與監督、財務、物資、勞資等各個部門，還包括基層班組。它們都起重要的保證作用，把全部與安全相關的任務都放在安監是不可能完成的；另一方面沒有安監部門實行監督檢查以實行閉環控制，也難免疏漏；其次，電力系統在預防事故方面，推行三級控制，樹立三道防線的思想。從組織與技術兩方面著手，從防止未遂、異常做起，嚴防重特大事故。這兩個體系的形成是各電力系統多年安全工作經驗的總結，要處理好兩者的關系。3．重視安監人員的自身培訓

安監機構所從事的工作，包括安全信息反饋、事故統計報告、事故調查、安全考核、安全日常管理、安全培訓、安全監督等工作。有個別安監人員以為安監工作專門是監督別人的，專門是從事事故調查、事故定性、查責任人的，這是不正確，至少是不全面的。

當前，電力生產企業普遍在登高、起重、電氣、機械作業工器具管理方面存在問題，兩票合格率很高、安規考試成績不低而習慣性違章不少的現象，說明確實要研究改進安全管理的工作方法，研究不重形式、重實效的安全管理方法。安監部門自身的安全管理工作也要重視。

安監主管作為第一責任者的安全工作的參謀與助手，除了安全管理范圍行政管理方面的業務外，主要是要定好位，不同的監督工作具有不同的職權與職責；事故調查與分析要做到真實、正確、及時完整，保存一手材料 ；要做好安全考核、兩措計劃及相關整改措施的制訂、落實、檢查的參謀助手工作；要檢查國家、行業規章制度及上級有關文件要求的落實執行情況，特別是各級安全責任制的落實、在本企業各項規章制度的檢查方面，當好第一責任者的參謀與助手。

安監人員要按規則辦事，必須掌握各項規章制度，并在掌握本企業實際的基礎上善于針對各自實際具體運用，要善于運用現代安全管理手段、適應深化改革的形勢。安監人員自身的培訓工作不容忽視。當然不應要求安監人員對專業都門門精，但對組織能力、技術業務素質應有一定的要求。第一責任者主要應清楚安全工作為何要實施監察，什么樣的安全工作需要監督，從而配備相當的人員，并發揮其參謀、助手作用，要求各級管理人員習慣于被別人依法監督。

4．堅持目標管理與過程控制的相互結合

近幾年來推出的目標管理方法是對以往粗獷的口號式管理的進步，量化的指標便于檢查考核。上層管理者提出一個目標便于動員、組織員工，發揮基層領導者的作用，對不同情況作出不同的處理辦法。但作為公司或企業，特別是基層，不可能只管結果不問過程，關鍵是實現分層次分級管理。邏輯上講群體總目標的實現是以個體目標的完成為基礎的；電力生產是多崗位、多專業協同工作的結果，因此實現分層次分級管理，實現目標分解是完成總體目標的必然途徑。防人身事故的基礎是防違章，抓不安全現象；防設備事故的基礎是設備、設施的零缺陷，無異常，切實貫徹執行兩票三制，實施運行分析、狀態分析、檢修文件包制度并做好技術監督等；防電網事故涉及電網構架、繼電保護管理、操作及一系列預防性工作的質量等。不分解、不分級不可能實現總體目標。

現在，有的單位也搞“安全目標責任狀”，但簽了字就束之高閣。目標管理更是從何談起，事實早已證明什么樣的辦法遇上形式主義，都難以見效。目標不能沒有，過程也必須控制。

5．堅持規章制度的貫徹與完善

電力生產工藝過程基本上是一個成熟的過程，近來比較大的改進只在控制技術方面。應該說，多年來形成的規章制度絕大部分是適應現在生產過程的。尤其是《電業安全工作規程》與《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》的內容大部分是電力系統事故教訓的總結，參照國外的一些作法而提出的。

工程上大量的事是套用標準，國內外均無例外。電力系統的標準比較齊全，而且機械、化工、建筑、運輸行業的標準以及非強制性的國家標準可以參照，強調標準與規章的貫徹有較多的優點。以往電力行業組織一些專業人員編訂的規程對鞏固、提高電力系統的安全可靠性起到了重要的作用，今后仍需堅持。三．結語

安全生產工作是全面建設小康社會的重要內容，也是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。大力倡導安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產宣傳教育工作，營造良好的安全生產環境氛圍。從樹立“以人為本”的安全理念出發，利用廣播、電視、等媒體，宣傳安全生產法律、法規以及電力知識，達到啟發人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，進而提高全員安全生產防范意識。“人人事事保安全”即要求全體員工在生活、學習、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，也不被別人傷害”，也特別要求每一個電力員工提高安全防范意識，嚴格執行安全生產法律、法規，確保電力設備和電力職工的安全，還要準確地把握生產管理工作中的輕重緩急。安全生產管理者也應把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思?！钡膽n患意識，把安全提到政治的高度來認識。

近年來，安全生產雖然慢慢步入良性循環軌道。但安全生產的現實提醒我們，安全生產管理工作還有許多的不足和漏洞，這要求每一個從事電力事業的人們要加強安全責任意識，每個電力企業都應提高和完善對電力安全的管理制度。

電力事業是充滿朝陽的事業，電力企業是不畏艱苦、團結協作、無私奉獻、敢于創新的企業，讓我們都行動起來，加強自己的安全責任意識，以達到讓每個客戶安全、放心用電的目標。

參考文獻： 《安全生產工作規定》 2 《安全情況通報》 3 《電業安全工作規程》

第二篇：《電力法》結課論文

《電力法》結課論文

姓名： 班級： 學號：

電力相關法律知識是我在大學上的第一節選修課，通過王老師生動細致的講解，在學習過程中也給了我很多的啟事與感悟。讓我對電力法的概念、作用和相關的法律法規有了一定的認識。

一．用電的安全問題

我印象最深的是安全對于一個電力工作者來說是多么地重要。安全涉及到各行各業千家萬戶，安全工作千萬不要掉以輕心，它不僅關系到我們個人的安全，也關系到他人的安全。

電力《安全生產工作規定》的要點是：明確了公司系統安全生產的總體目標是防止7種事故；提出要建立以行政正職為安全第一責任者的安全責任制；實行一把手全面負責，兩個體系即安全保證體系與安全監督體系的安全生產管理模式；提出目標管理與過程控制相結合、教育培訓持證上崗與獎懲相結合的工作方法；強調了行之有效的規章制度及安全例行工作方面的內容；推行“安全性評價”及“危險點預控”等超前控制手段；明確網廠、發承包、生產用工相關事宜中的安全職責。它是國家電力公司的安全規章，其內容體現了電力行業的特點并較好地處理了傳統與改革的關系。

電力生產企業在安全方面的任務是保人身、保設備、保電網。人身安全方面的主要職責包括：要制定符合國家規定的規章制度；提供的勞動安全設施與勞保用品必須符合國家規定并不斷改善勞動條件；勞動者應得到相關的勞動安全教育與培訓。保護勞動者安全與健康的主要內容包括：安全生產責任制、編制勞動安全技術措施計劃制度、勞動安全衛生教育制度、勞動安全衛生檢查制度、勞動防護用品發放管理制度、職業危害作業勞動者的健康檢查制度、傷亡事故和職業病統計報告處理制度等。

企業的安全職責是國有資產及投資者資產的保值增值。隨著公司化改革不斷深化，公司內部管理體系必將逐步趨于權責分明、并實現激勵和約束相結合、科學化和規范化的管理。保證設備、設施免遭損壞，防止失效并延長使用壽命顯然是資產所有者對經營者的基本要求，因執法要求不變，所以職權的總體要求也不會變。

電力生產企業與電網按統一調度、分級管理、平等互利和協商一致的原則制定并網協議，按“并網協議”明確權利與義務。電力作為產銷同時完成的一種特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社會服務性，電力供求關系的改變必然影響電網對電力生產企業的安全要求。但是作為電力生產企業，除了電價以外，電力安全生產直接關系產值、利潤、生產成本與設備壽命損耗，加強安全生產管理、健全安全生產責任制、保證設施安全運行不僅是電力法的規定，也是自身生存、建立信譽與發展的需要。

綜上所述，“保人身、保設備、保電網”構成了電力生產企業的安全基本職責與任務。二．竊電問題

（一）、竊電成風的原因

盜竊電能一直是困擾電力正常供應和電力行業健康發展的一個突出問題。具體來看,竊電行為與很多因素有關,包括用戶的法制觀念、道德觀念、社會經濟發展水平、電價及用戶承受能力、電能計量設備的防盜可靠性、用電營銷管理水平、營銷人員素質、對竊電行為的處理方式等?，F僅對農村地區竊電成風的原因總結如下:

1、法制觀念淡薄。中華人民共和國能源部、公安部關于《嚴禁竊電的通告》頒布已5年，然而有不少人至今還不知道。電力是商品，偷電是盜竊犯罪行為，情節嚴重的受法律制裁，依法用電觀念，在許多人頭腦中成了一片荒漠地帶。

2、經濟利益驅動。據了解,迎峰度夏時期是每年的用電高峰期,也是“電老鼠”偷食的多發季節。由于竊電有利可圖,不法分子不惜鋌而走險。從研究竊電主體的構成可以看出,業主和企業電工竊電案件較多,娛樂場所、餐飲、洗浴中心、租賃市場、房地產商、私營企業加工廠等都是竊電的“大頭”,違法居民也是很龐大的一個群體。這些用戶為牟取更大的利潤置國家利益和法律于不顧,把竊電作為開源節流、降本增收、發家致富的途徑。

3、受地方保護主義的干擾。有些地區的個人和單位，竊電的不法行為被電力管理部門查獲后，不但不接受處罰，相反地進行威脅、謾罵以至行兇報復，而當地一些基層組織和有關單位的主管部門，往往從小集團利益出發，遷就、偏袒一方，在一定程度上縱容這類違法犯罪行為。

4、打擊不力，處理從輕。有關部門在查處非法偷電、竊電過程中，由于受社會上不正之風影響，檢查難，執法難屢見不鮮。有的受客觀環境影響，網開一面，采取“重偷輕罰，輕偷不罰”的態度。打擊不力、處罰從輕是導致竊電屢禁不止的一個重要原因。

5、反竊電技術手段落后。目前,反竊電遭遇稽查難、取證難、定量難、執行難的處境。可不法分子竊電手段正向著高技術性和高隱蔽性方向發展,相比之下反竊電手段還相對滯后,反竊電技術裝備水平低,且目前的特定供電方式和供電設施、計量裝置等保護措施很難到位,為竊電者有了可乘之機。

(二)、應對竊電行為的措施

開展反竊電斗爭是一項長期而艱巨的工作任務,它需要全社會的共同努力。其實,反防竊電工作也是一個系統工程,它包括事前事中、事后管理三個階段,它需要全社會行動,相關部門的支持,廣大人民群眾的大力配合方能湊效。并采取以防為主,防治結合,防范嚴密,查處嚴厲治理措施,才能有效地防治竊電的發生,最大限度減少因竊電造成的損失?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

1、立法:建立健全反竊電法制體系；

2、提升電能計量裝置科技含量；

3、建立健全竊電群眾舉報制度；

4、開展好專項整治活動；

5、開展廣泛的宣傳教育。

(三)、現階段應對竊電問題存在的困難和建議

目前,反竊電的困難主要表現在:

１、查證難。我國各項相關法規中對竊電行為的確認過于原則，缺乏可操作性，在正常工作中具體辦事人員很難把握，同時對于隨機性竊電，證據收集困難。查竊電就要查計量裝置和用電設施，很多時候就要進入用戶內部（如專變用戶的計量表都是裝在工廠或公司內，也有少數居民用戶計量表裝在房內，檢查時都必須用戶開門，因此取證很難）。若按正常程序進入，用戶有時間毀滅證據；若強制進入，又不符合法律程序。

２、取證難。發現用戶竊電必須對竊電現場和竊電時間進行取證。竊電現場取證需要攝影錄像，而基層供電所一般只有普通照相機，給取證工作帶來不便。竊電時間的取證幾乎沒有辦法，竊電用戶只承認當天的竊電行為,并說竊電是老弱病殘者所為，使我們難以提取有效證據。有的甚至以死威脅檢查人員。

３、定量難。對于竊電用戶的定量只能依據《供電營業規則》的規定：不能確定竊電時間的，電力用戶按每日12小時計算，照明用戶按6小時計算，竊電日數也只能計算180天，計算時只能按現場查獲的竊電設備容量乘以竊電時間。所以對于長期竊電的用戶連基本電費也不能收回，更不用說處罰。而且《供電營業規則》不具備定刑的法律效力，這樣給竊電用戶逃脫法律制裁造成有利的空間，造成竊電惡性循環。

４、執行難。供電稽查人員的尺度把握和強制力度遠遠不能震懾竊電分子，處罰時只能是兩看：一看居民家庭狀況，二看企業經營狀況。同時人的社會屬性也給了竊電分子討價還價的空間，以致于將竊電分子抓了人臟俱獲，卻眼睜睜地看著他猖狂而去，不能將其繩之以法。

針對上述困難,我對反竊電工作有兩點建議:

第一,宣傳工作要做得到位。雖然有關反竊電的標語、宣傳牌在大街上、小區里隨處可見,這說明電力部門在宣傳方面確實下了不少功夫,但事實上很多居民對相關政策、法規的接受需要一個直接灌輸過程,也就是說需要有人來為他們做一番講解,這樣,政策、法規便容易在居民的頭腦中“生根發芽”。

第二,反竊電不能只靠專項檢查,應形成常態運行機制。對于竊電問題,長期以來,一些供電企業采取了定期的“專項檢查”,聯合公安等部門,以打“大戰役”的精神來整治竊電行為,往往事后很容易出現“回潮的勢頭。

反竊電斗爭是一項長期性任務,供電部門要加強日常管理工作,形成常態運行機制,保證正常的供用電秩序。

作為個人，我們也要以身作則，時刻注意自己及周邊人得行為，貢獻自己的微薄之力，為建立一個合法合理的用電秩序添磚加瓦！

通過16周的課程，我對電力法的相關內容和基本原則有了一定的認識和理解。對電力侵權和電力犯罪及侵權責任法都有了一定程度的初步認知,對今后的發展有很大的幫助。法律法規及制度辦法的學習不是一蹴而就，一時半會就可學成或學好記牢的，關鍵要靠長期的學習和積累，要養成長期學習的習慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認識到學習的重要性，才能真正在實踐中去學習，并自覺做地去學，下功夫去理解和記憶，以便在工作中能夠熟練地用運。在學習方法上，要聯系專業重點學習，并做到學習與實踐運用相結合，學法與守法相結合。通過學習要強化制約，進一步提高自我防范能力。一名遵紀守法，遵章守紀的合格公民。學習法律法規及制度辦法，我們就要重點 電力行業有著舉足輕重的地位，電力是不可或缺的它為人類帶來了太多益處?？墒墙陙?，我國電力行業在發展過程中，由于體制改革、制約和監督機制不健全，安全事故接連不斷，貪污、挪用、受賄、等職務犯罪時有發生，嚴重影響了電力的安全和發展。所以我們應該深刻的認識到掌握法律法規及制度辦法等基本知識，學好內部的各項規章制度得重要性，這樣不僅對自身的生活與工作有積極意義，更是可以為別人甚至國家出一份力！

第三篇：電力法結課報告書

電力法結課報告書

論文題目：電力犯罪種類，緣由與對策 姓名：陳開風 學號：200906080201 班級：造價0902

電力犯罪種類，緣由與對策

關鍵字：電力犯罪 主體 預防 摘要：電力犯罪作為一種危害性犯罪，與盜竊罪、搶劫罪等其他侵犯財產性的犯罪有所不同，特殊性在于其具有危害公共安全的特點，值得一談。

正文：作為電能生產、輸送、供應重要載體的電力設備，不僅承載著電力企業的利益，更重要的是承載著社會公共利益。電網企業以電力設備為載體，為工農業生產和人民生活提供不竭的動力，因此，電力設備是重要的社會公用設施，電力設備安全保護是保障供用電安全和維護社會公共安全的重要內容。但是近些年來，在利益的驅動下，盜竊、破壞電力設備的犯罪行為日益猖獗，嚴重擾亂社會的正常秩序和影響人們的正常生活，不得不引起重視。

盜竊罪是指以非法占有為目的，秘密竊取數額較大的公司財物或者多次盜竊的行為。

構成要件：客體：財產所有權?？陀^方面：秘密竊取數額較大的公私財物或者有多次盜竊的行為。數額較大的起點：500元－2000元以上。其中多次盜竊：一年之內入戶盜劫或在公共場所扒竊3次以上。犯罪主體是自然人，單位不能成為盜竊罪的犯罪主體，如果單位集體盜竊公私財物,所盜竊的財物并由單位據為己有的,應以共同犯罪處罰。主觀方面故意犯罪：明明知道自己的行為會發生某種危害結果，而又希望或者放任這種結果發生，在這樣一種心理狀態下犯罪。包括直接故意和間接故意。犯罪過失是指行為人應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見但輕信能夠避免的心理態度。犯罪過失包括疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種類型。

處罰：盜竊公私財物，數額較大或者多次盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產；盜竊金融機構，數額特別巨大的；盜竊珍貴文物，情節嚴重的。有上述情形之一的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

破壞電力設備罪是指故意破壞電力設備，危害公共安全的行為。構成要件：客體：公共安全（即危害不特定或多數人的生命、健康、財產的安全）?？陀^方面：故意破壞電力設備、危害公共安全的行為。特征：犯罪對象必須是正在使用中電力設備，其中的電力設備是指用于發電、供電、輸電、變電的各種設備，包括火力發電廠的熱力設備，如鍋爐、汽輪機、燃氣機等；水利發電廠的水輪機和水利建筑物，如水壩、閘門、水渠、隧道、調壓井、蓄電池、壓力水管等。供電系統的供電設備，如調相機、變波機、變壓器、高壓線路、電力電纜、配電箱、斷路器等等。正在使用中的電力設備是指：處于運行、應急等使用中的電力設備；已經通電使用，只是由于枯水季節或電力不足等原因暫停使用的電力設備； 已經交付使用但尚未通電的電力設備。不包括尚未安裝完畢，或者已經安裝完畢但尚未交付使用的電力設備。行為人必須實施了破壞正在使用中的電力設備的行為。包括作為和不作為。作為：如采用爆炸、防火的方法破壞電力設備，在電力設備中摻放雜物，毀壞電力設備的重要部件或者偷割、偷拆電力設備等。不作為：如對電力設備附有維修保護職責的工作人員，在上班檢修電力設備期間，發現重要部件異?；虺霈F故障，有毀壞電力設備的危險，卻故意置之不理，放任危險發生。主觀要件：故意。處罰：破壞電力設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。破壞電力設備，造成嚴重后果的，處10年以下有期徒刑、無期徒刑或死刑。

造成嚴重后果是指：(一)造成一人以上死亡、三人以上重傷或者十人以上輕傷的；(二)造成一萬以上用戶電力供應中斷六小時以上，致使生產、生活受到嚴重影響的；(三)造成直接經濟損失一百萬元以上的；(四)造成其他危害公共安全嚴重后果的。

傳授犯罪方法罪是指以語言、文字、動作或其他方法把實施犯罪的具體經驗、技術技能、步驟方法傳授給他人的行為?？腕w：社會的治安管理秩序?？陀^方面：具有向他人傳授犯罪方法的行為。主觀方面：故意

對于上述犯罪的原因可歸類為如下兩方面：

1、主觀原因

（1）思想道德防線潰敗。

（2）自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。

2、客觀原因

（1）社會的負面影響。

（2）監督乏力，監督機制不到位。

1制度不健全，監督管理不到位。2監督機構形同虛設，輿論監督不夠。（3）法網疏漏，執法不嚴，打擊不力。防治職務犯罪的具體對策

1、加強思想教育

一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始。為此必須加強思想教育，筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。

（1）加強理論學習，提高思想政治水平。

（2）提高道德素質，筑牢思想道德防線。

2、強化監督機制，加強對權力的監督和制約

3、建立和完善預防職務犯罪的法律體系

（1）借鑒外國立法經驗，建立預防電力犯罪的法律體系。

（2）對電力犯罪人員增設資格刑。

4、強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

（1）確保刑罰的確定性。

（2）確保刑罰的及時性。

（3）嚴格執法。

（4）加大對重點部門的打擊力度。

5、加強地方黨委、政府的組織領導，加強部門協作、企地共建、綜合治理，繼續保持對盜竊破壞電力設施違法犯罪活動嚴打嚴防高壓態勢，堅持打防結合、標本兼治，積極探索建立長效機制，確保重要電力設施安全運行，為促進國民經濟又好又快發展、保障人民群眾安居樂業作出新貢獻。各有關職能部門和電力企業事業單位要按照提出的各項要求，根據自身職能，制定實施本部門、本系統電力專項斗爭工作方案，充分發揮職能作用和優勢，建立職責明確、配合到位的聯動協作機制，形成工作合力。

通過開展打擊盜竊破壞電力設施專項斗爭，破獲盜竊破壞電力設施的重大案件，打掉違法犯罪團伙，懲處違法犯罪人員，堅決遏制盜竊、破壞電力設施案件的高發勢頭；嚴格廢舊物品收購站點的監管工作，清理取締無牌無照經營站點，切實從源頭上堵住銷臟渠道；切實加強電力企事業單位內部治安保衛工作；加大宣傳力度，提高各地黨委政府及有關部門及廣大人民群眾對保護電力設施的重要性的認識，建立長效工作機制。

同時如下的措施也是必不可少的：

1宣傳發動，營造聲勢。各鄉鎮辦、各單位要認真貫徹落實界綜治[2008]18號文件精神，認真開展打擊盜竊破壞電力設施專項斗爭宣傳發動工作，結合實際制定宣傳方案，充分發揮各部門掌握的宣傳資源優勢，利用廣播、電視、報紙、手機短信等各種媒介進行宣傳，形成浩大的輿論聲勢，充分調動廣大人民群眾積極參與專項斗爭的積極性，實行有獎舉報，獎勵舉報線索和有功人員。

2加大對廢舊物品收購站點的清理整治工作。工商、公安等相關部門要密切協作，加大對廢舊物品收購站點的清理整治工作，堅決查處無照經營、收贓銷贓等違法行為，要在涉嫌收贓的收購站點蹲守檢查，獲取證據，準確打擊，從嚴查處運贓銷贓渠道。

3對重點地區加大巡邏防控力度。各鄉、鎮、辦各有關部門要加大摸排力度，對摸排出的重點單位、路段、重點地區要加大巡邏防控力度。建立“黑名單”，嚴密防范、精確打擊此類違法犯罪活動，堅決扭轉盜竊破壞電力設施違法犯罪突出問題的被動局面。

4加大對出租房屋、流動人口的管理。各單位要切實加強對電力設施周邊及沿線的出租房屋、閑置房和外來流動人口的治安管理，嚴密防范，嚴厲打擊流竄犯罪活動。

5建章立制，建立長效工作機制。

參考文獻：《刑法》（264條）

《最高人民法院關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》 《關于審理破壞電力設備刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》 《電力法》

第四篇：經濟法結課論文

經濟法學結課論文

學院：經貿學院 專業：工商管理

學號：1124130 班級：11241 姓名：賈茹有限責任公司股權轉讓法律問題研究

摘要：有限公司與股份公司相比，由于其具有設立門檻低、組織機構簡便靈活、經營具有封閉性等優勢而更受青睞。而有限責任公司兼具資合與人合性，其人合性的特點決定了對股東轉讓出資應進行限制，這是保障公司股東的穩定性和公司健康運行所不可缺少的，司法實踐中常常因立法的欠缺，不能真正保護股東的權益及維護公司正常的運行。本文，作者對有限責任公司股權轉讓中可能存在的問題進行了剖析。

關鍵詞：有限責任公司 股權轉讓 問題研究與分析

引言：

《公司法》第72條第1款規定：“有限責任公司的股東之間可以相互轉讓其全部或者部分股權。”第2款規定：“股東向股東以外的人轉讓股權，應當經其他股東過半數同意。股東應就其股權轉讓事項書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復的，視為同意轉讓。其他股東半數以上不同意轉讓的，不同意的股東應當購買該轉讓的股權；不購買的，視為同意轉讓?！钡?款規定：“經股東同意轉讓的股權，在同等條件下，其他股東有優先購買權。”第4款規定：“公司章程對股權轉讓另有規定的，從其規定?！?2006年1月1日開始實施的新《公司法》對有限責任公司的股權轉讓有明確規定，但并不全面，個別條款甚至有失偏頗。本文將就《公司法》相關不足之處及實踐中經常出現的現象進行論述和分析。

一、股權與股權轉讓：

1、股權：

股權又稱股東權,指股東基于股東資格而享有的從公司獲取經濟利益并參與公司經營管理的權利。股權既是財產權，又是社員權。以其行使目的為準，股權可分為自益權和共益權。此種分類方法是股東權最為重要的分類方法，為日本學界通說，也逐漸為我國學術界廣泛采用。

2、股權轉讓：

股權轉讓權原則上歸屬于股東的自益權，但具有特殊性，受到來自方方面面的限制。有限責任公司股東轉讓股權，主要通過股權的買賣來實現，狹義的股權轉讓僅指股權買賣行為，而廣義的股權轉讓則還包括贈與、繼承、互易、夫妻離婚分割共同財產、法院強制執行以及公司收購等特殊形式。

二、公司股權轉讓的基本原則：

1.股權轉讓自由原則——公司股權轉讓的基本原則：

“股份的自由轉讓和股東的有限責任一起，被譽為現代公司制度的兩大基石”。股權轉讓自由和股東有限責任是現代公司區別于其他企業組織形式的本質特征，也是公司制度賴以存在的理由。因此，即使是在兼具人合、資合雙重屬性的有限責任公司中，股權轉讓自由仍是不可動搖的基本原則，股權轉讓限制僅為例外。

2.股權對外轉讓法定限制制度——股權轉讓自由原則的例外：

有限責任公司的股權轉讓，按受讓主體的不同可劃分為兩類：一類是股東之間的股權轉讓(下稱股權對內轉讓)、另一類是第三人與股東之間的股權轉讓(下稱股權對外轉讓)。對于股權對內轉讓，《公司法》未作特別要求，只是規定“有限責任公司的股東之間可以相互轉讓其全部或者部分股權”，根據該規定，在我國，除非公司章程另有約定，否則股權對內轉讓只要出讓方與受讓方協商一致即可。而對股權對外轉讓的限制性規定則占據了《公司法》第72條的主要篇幅。因此，如果我們從現行立法角度出發對有限責任公司股權轉讓進行研究，就不難發現法律對股權轉讓的限制主要體現為對股權對外轉讓的限制。

三、有限公司股權轉讓實踐中出現的問題：

1、存在瑕疵出資的股權轉讓：

瑕疵出資指股東未繳納出資、未足額繳納出資或抽逃出資。瑕疵出資的股權轉讓是否有效，實踐中存在爭議。爭議的焦點在于瑕疵出資股東是否具有股東資格，其簽訂的股權轉讓合同是否有效。目前，我國理論界也是觀點不一：一種觀點認為，股東權的原始取得以對公司的出資為必要條件，股東不出資，即沒有股東權，也不享有股份，其所簽的股權轉讓合同當然無效;另一種觀點認為，出資瑕疵的股東仍具有股東資格，股權轉讓合同不因出資瑕疵而無效.我國《公司法》第28、200、201條將虛假出資、抽逃出資的發起人、股東應承擔的責任規定為補足出資以及向已出資股東承擔違約責任。從這三項條文分析，我國《公司法》沒有否定瑕疵出資者的股東資格，但對存在瑕疵出資的股權轉讓的效力未作規定。

2、轉讓部分股權權能的股權轉讓：

近幾年來，在審判實踐中，出現了股東轉讓股權的部分權能而引發的股權轉讓糾紛。例如，股東僅將其股權中部分或全部財產權益轉讓，而保留公司經營管理權，或者，將公司的經營管理權轉讓，僅保留股權中部分或全部財產權益。對于此類新型案例，我國《公司法》沒有明確規定，司法實踐中存在較大爭議。

我國的施天濤教授認為股權的轉讓具有整體性和不可分割性.可見他認為不能僅僅轉讓股權的部分權能。韓國學者也認為，雖然股份是由盈余分配請求權、表決權等多種權利組成，但不能分離其中一部分進行單獨轉讓.美國學者克拉克對此有不同觀點，他認為,“如果沒有相反協議或特許條款，所有這些權利都可以作為一個單元轉讓，而無需公司的其他股東或董事和高級職員的同意。

股權的部分權能能否轉讓，或者說，以轉讓股權的部分權能為內容的股權轉讓合同是否有效，將打破傳統的“股權為一個不可分割的整體”的理論，很值得探討。

3、侵犯股東優先認購權的股權轉讓：

我國新《公司法》規定，股東向外轉讓股權時，其他股東在“同等條件下”有優先認購權。但是立法沒有規定其他股東如何行使優先購買權，及其優先購買權受到侵害時的救濟措施。對股權強制執行時股東如何主張優先購買權，《公司法》也未作具體規定，在司法實踐中很可能造成強制執行中其他股東的優先購買權受到侵害的現象。

4、股權的非協議轉讓問題：

上述幾種情形均屬于有限責任公司股權的協議轉讓。除此之外，實踐中還有股權的非協議轉讓，即由于一些法定事由的出現導致股權的轉讓。具體來說，主要包括以下五種情形：一是由于夫妻離婚分割共有財產而導致的夫妻共有股權的分割;二是由于股東死亡而引發的股權繼承問題;三是因股東生前對股權的遺贈行為而發生的股權轉讓問題;四是股東不能清償到期債務而發生的依法強制轉讓股權的問題;五是因股權出質所導致的股權主體發生變動的問題。新《公司法》只對股權繼承和強制執行這兩種情形做了規定，沒有涉及其他情形。我國《公司法》中有關股權非協議轉讓的規定還存在以下問題:（1）夫妻離婚分割共有財產、股權的贈與或遺贈等，也可能導致股東的增加或變更，是否當然允許，我國《公司法》沒有涉及。

（2）對股權出質導致股權轉讓的情形，《公司法》沒有規定。我國《物權法》第226條第1款的規定明確了以有限公司股權出質的，以公示(即工商部門辦理出質登記)為質權成立時間。根據《物權法》第229條及208條，當債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，債權人有權就該股權優先受償。那么，此時債權人能否取得股東身份呢?《公司法》的失語造成了另一個法律漏洞。

5、因股權轉讓導致的股東人數超過50人上限的問題: 我國《公司法》沒有規定這一問題的解決辦法，這將致使此種情形下的公司面臨“違法還是死亡”的兩難選擇。法國針對此問題的做法是，股東超過100人的，原有限責任公司必須在一年內變更為股份有限公司，否則公司必須解散(法國商法典第二卷《商事公司與經濟利益合作組織》第223-3).我國澳門特別行政區也有類似規定(《澳門商法典》358條.但是這種做法并不適合我國。首先，公司轉型將使公司在短期內面臨諸多問題，尤其是增資一項，由于我國有限公司與股份公司的法定最低注冊資本額差距很大，大部分有限責任公司在短期內將難以解決融資問題。其次，解散公司不符合商事營業維持原則，不利于經濟發展。另一方面，對因股權轉讓導致的股東人數變更問題不作規定，會使法定的50名的股東人數上限很容易被規避，同時也對有限公司的人合性造成沖擊。

相比之下，日本的方式值得借鑒。日本《有限公司法》第8條規定除非有特別事由并經法院認可以外，股東總數不得超過50人，但因繼承、遺贈致股東人數發生變更時，不受前款限制。第19條第8項規定：“因轉讓致使股東總數超過了第八條第一款規定的限制時，除遺贈外，其轉讓無效.這樣既考慮到繼承和遺贈的特殊性，又避免了公司的解散或變更形式，同時也維護了有限責任公司的人合性。

四、有限責任公司股權轉讓的理論基礎:

1、資本多數決與小股東利益保護的權衡：

大股東的出資多，承擔的風險大，資本多數決的原則體現了對大股東利益的保護。大股東也會積極的行使其權利，規范的運營公司，以期實現其出資收益。由于實行資本多數決原則，公司股東會的決議通常反映并代表著大股東的意志和利益，公司董事會也為大股東所控制，按大股東的要求和愿望行事，少數股東的地位越來越弱化，為體現公司的民主與公平，應賦予小股東相應的權力以回應大股東可能發生的濫權或對其產生侵害行為。

2、股東利益保護的權衡：

資本維持原則，又稱資本充實原則，是指公司成立后，必須保持與其注冊資本相當的資產，以保證公司經營能力及償債能力，維護債權人利益。資本充實原則體現在各國公司法的有關規定中，如為防止公司資本實質減少，各國規定公司成立后股東不得抽回出資，非法定情形，公司不得認購自己的股票等。資本不變原則是指公司注冊資本一經確定，非依法定程序不得增減，公司資本的任意減少，會削弱公司的償債能力及股東對公司的責任。因此公司資本的增減須依法定程序進行。尤其是減少資本時，必須經股東會決議，修改公司的章程，通知公司的債權人。允許債權人提出異議，或應債權人的要求提供擔保，最后到公司登記機關辦理變更登記。

3、英美法系、大陸法系及我國學者的觀點：

股權轉讓即出資轉讓不會改變公司股份的總數，只是改變公司的股東，公司的注冊資本等不會因此減少，從資本不變原則而言，不會給債權人造成損害，所以無須債權人同意。但是其人合性的特點要求對公司股權轉讓有一定的限制。在國外立法中，有限責任公司的轉讓有不同的規定或限制，但總而言之，對內轉讓并無太多的限制，但允許章程加以限制。差別主要在于對外轉讓的限制上，有些國家的公司法對轉讓出資的價格也做了規定。我國《公司法》規定了對外轉讓須經過半數以上的股東表示同意，但未對可否由股東指定他人購買，優先權行使的期限，不同意轉讓自行購買的期限及價格的確定等問題做相關的規定。

雖然綜觀以上可知多數國家做了相對嚴格的限制，以維護公司的人合、封閉性。但我認為公司成立是基于股東間的彼此信任合作，股東退出公司，不一定是對設立公司時自己承諾的一種違反。面對控股股東的危害，小股東無義務對自己的承諾，承擔全部的后果和責任。所以在嚴格限制的同時，應給小股東留好救濟通道，這樣才能保障投資者的積極性，及維護公司內部良好的合作關系。

結語：

有限責任公司股權轉讓制度是公司法的重要制度，公司法賦予公司自治與股東自治的權利，股東可以自由地轉讓其持有的股權。本文從理論與實踐相結合的角度對公司法的相關規定進行了分析，認為股權轉讓制度仍處在發展之中，需要隨著社會發展而不斷更新。

經濟全球化、現代化、國際化的迅猛發展要求每個國家都要有完善的制度來規范其成長。公司企業法律問題的研究還會繼續下去，新問題還會不斷產生，由此需要我們時刻關注并注重實踐，講法律與經濟完美的結合推動經濟騰飛。

第五篇：報關結課論文

淺談報關員記分考核

桂林理工大學 外國語學院英語07-2班

記分考核是海關對報關員實行崗位考核的一種教育和管理措施，對于無法區分責任主體是報關員還是其他單位或個人的，海關不予記分。報關員享有申辯權、復議權、訴訟權等權利。

所謂報關員記分考核管理，是海關在注冊登記、檢驗等傳統管理手段的基礎上，運用計算機程序加強對報關員曰常動態監控，并對其報關單填制不規范、報關行為不規范以及違反海關監管規定或者有走私行為未被海關暫停執業、撤銷報關從業資格的行為進行量化記分考核的管理方式。

據統計，目前全國已取得報關員資格的約有13萬人。雖然自實行報關員資格全國統一考試后，報關員業務素質普遍有所提高，但受利益驅動而違規操作的情況仍十分普遍。報關員業務和服務水平不高、超范圍報關、私自報 關、借權報關、無序流動、誠信缺失，甚至參與走私違法等，已成為增加海關監管成本、制約通關效率、影響海關對外貿易統計、擾亂進出口秩序、阻礙國家投資軟環境改善的一個重要因素。

因此，在海關行政管理實踐當中，已有部分海關開始嘗試實施報關員記分考核管理，均取得了較好的效果。

例如深圳海關2003年7月報關員扣分管理系統啟用以來，該關預申報質量較啟用前提高了一倍，全關區報關單電子報關退單率從4月的2.82%下降到11月的1.04%，降幅達63.1%;全關被扣分報關員人均扣分值從8月的5.01分下降到11月的3.8分，降幅達24%。其中成效最為顯著的文錦渡海關報關差錯已從2002年3月的1126條下降到目前的每月30條以下，降幅達97.3%。

實踐證明，這是一項切實有效的管理措施，促使報關員自覺增強誠信守法意識，努力提高報關單填制質量和業務素質、服務水平，積極減少報關差錯;并對規范報關服務市場秩序，降低海關行政成本，提升監管效能和通關效率，有效預防走私違規行為發生等作用明顯。

與行政處罰不同的是，記分考核是海關對報關業務水平不高且記分達到一定分值的報關員實行崗位考核的一種教育和管理措施，提供的不是懲罰手段。海關對在記滿分至考核合格期間的報關員，中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續，是基于報關員的報關行為無端浪費海關管理資源、影響通關效率，海關必須加強管理的需要，是具體的行政行為，而非行政處罰，其目的和意義在于海關向企業、報關員發出了一個警示信號，時刻警醒和督促企業和報關員自覺增強誠信守法自律意識，努力提高報關業務素質和服務水平，主動減少報關差錯和報關不規范、走私違法行為發生，促進通關效率提高。

哪些行為將被記分？不少報關員都害怕海關記分范圍無限擴張。根據《辦法》規定，并不是報關員的所有行為都列入記分范圍。目前，列入海關記分范圍的都是報關員曰常報關工

作中與通關業務緊密相關的行為，這些行為往往直接影響海關通關效率或增大了海關監管成本和風險。

記分的類型主要分為四大類:

一是報關單填制不規范。包括海關電子審單系統接受電子數據報關單后進行邏輯處理，發現差錯自動將報關單退回的;海關接受紙質報關單申報后，報關單證及其內容因報關員填制不規范導致需要修改或撤銷的;影響海關統計的。

二是報關行為不規范。包括未按規定在紙質報關單及隨附單證上加蓋報關專用章及其他印章，或者使用印章不規范的;未按規定在紙質報關單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的；出借本人報關員證件、借用他人報關員證件或者涂改報關員證件內容的;因報關員原因，導致海關退回或撤銷報關單的。

三是違反海關監管規定被海關予以行政處罰，但未被暫停執業、取消報關從業資格的。

四是因走私被海關予以行政處罰，但未被暫停執業、取消報關從業資格的。

值得注意的是，對這些行為的認定應當遵循責任明確的原則，僅對報關員在報關單填制不規范、報關行為不規范以及違反海關監管規定或走私但未予資格處罰的行為實施記分，對不在此范圍之列的其它行為則不予記分。在記分時，海關有責任認定報關員是否對該記分情事負有責任，而對于無法區分責任主體是報關員還是其他單位或個人的，海關不予記分。《中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》(海關總署令第119號，以下簡稱《記分辦法》)自2005年1月1日起實施以來，效果良好。對提高報關員申報質量和業務水平，減少報關差錯，提升監管效能和通關效率，規范報關服務市場秩序，降低海關行政成本，有效預防走私違規行為發生等作用明顯。

但隨著海關業務以及報關服務市場的發展，《記分辦法》已不能很好的適應海關對報關員和報關服務市場的需要。一是報關員記分項目不夠全面，未涉及報關業務所有內容，如加工貿易方面；二是記分標準不夠細化，只有大類的描述，海關原因還是報關員原因無法準確區分；三是積分返還操作全國不同意，容易引起行政爭議；四是記分結果僅作用于報關員(除影響企業的報關差錯率和企業分類外)，未對企業加強報關員管理形成壓力；五是報關員IC卡借用現象嚴重，出現考場“槍手”，一些企業報關往往使用一個人的IC卡申報，并由該人專門負責記分超限后的考試。為了進一步規范報關服務市場的發展和報關員的報關行為，有必要對《記分辦法》進行修訂。為此，海關總署主管部門已將該辦法的修訂列入工作日程，并計劃配套的報關員IC卡管理系統程序進行同步修改。海關作為國家進出境監督管理機關，根據《中華人民共和國海關法》規定對報關員有法定的管理職責。報關員代表進出口貨物收發貨人、報關企業辦理報關手續，其行為是否規范對海關通關效率有著密切的關系和影響。