第一篇：淺談加強化解社會矛盾糾紛排查確保基層 社會穩定促進社會和諧

淺談加強化解社會矛盾糾紛排查確?；鶎?社會穩定

促進社會和諧

當前，隨著經濟建設的快速發展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。特別是隨著經濟社會的快速轉型和利益格局的不斷調整，一些深層次的矛盾和問題也逐漸呈現出來，迫切要求公安機關高度重視和正確處理各類人民內部矛盾，以及由此引發的種類群體性事件，努力把維護穩定的各項工作做好。黨的十七屆四中全會《決定》指出，要“完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益”。這是對新形勢下維護社會和諧穩定提出的新要求。公安機關作為維護穩定第一道防線，必須做深、做細、做實矛盾糾紛排查化解工作，著力抓小、抓早、抓苗頭，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。超前把問題解決在初始階段，防止小事拖大、易事拖難，才能真正確?；鶎拥纳鐣€定，促進社會和諧。下面筆者就從事 工作多年來的工作實踐，試就加強化解社會矛盾糾紛排查，確?；鶎由鐣€定，促進社會和諧方面談點粗淺的看法，供大家商榷。

一、目前我區社會矛盾糾紛的現狀及特點

近年來，我國社會經濟高速發展，我區也不例外，每年發展速度都以二位數遞增。但影響我區社會穩定，經濟發展的因素也還大量存在，社會矛盾糾紛、治安案件均呈逐年上升事態。從受理的社會矛盾糾紛和治安案件來看，目前我區社會矛盾糾紛有以下幾個特點：

﹙一﹚民商事糾紛趨多，治安案件趨升。社會矛盾糾紛，主要發生在自然人之間因婚姻家庭、債權債務、商品交易、人身損害、勞動、雇傭、用水供電、鄰里糾紛等爭議發生糾紛；或處置不當以致矛盾激化形成案件，是矛盾糾紛和治安案件呈上升趨勢的主要原因。

﹙二﹚土地征用，房屋拆遷、企業改制破產、醫療保障等群體性糾紛突出。隨著改革措施的更新和改革領域的擴大，因改革的深入，對原有的分配機制沖擊

—1— 很大，利益受到沖擊的人對現有的改革措施認識不足，加之改革措施難免存在一些瘕癡，引起群眾不滿，矛盾激化，造成集體上訪。如我區 企業破產案，幾 名職工對有關政策不夠了解，對企業拍賣產生異議、糾紛，職工集體上訪，造成社會不安定。對于這些糾紛的發生，既有制定政策本身的問題，也有政策配套措施沒有跟上的問題，還有有關部門在執行政策中出現的理解、認識不一致的問題。由于政策規定很原則性，調整的對象又是不特定的某一類主體或同行業的某幾類主體，涉及到大部份人的切身利益，一但有一個人提出，受益人就會馬上響應，引起群體上訪。這些糾紛，政策性強，社會影響大，最容易造成社會不穩定，影響和諧社會的建立。

﹙三﹚歷史遺留問題突出。新中國建立以來，我國經歷了幾大歷史階段，土地改革，文化大革命，改革開放。各個時期有各個時期對民事糾紛處理的法律、法規、政策。隨著我國法制化進程的加快，法律對各種行為規范規定越來越完善，越來越具體。特別是在保護人民的生存權、勞動權等方面，國家制定了很多法律、法規。有些人濫用權利，對原來己經按照當時的政策進行過處理，或當時處理的程序有一些不完善，用現在的法律、法規去衡量，認為當時處理不公，上訴、申訴，無理糾纏。一件事情，由于時間過長，機構改革，現在往往牽涉多個部門，處理難度特別大，花費的人力、財力也大。如我轄區市人大搬遷后土地拍賣后產生的土地歷史遺留問題糾紛等等。

二、現有解決社會矛盾糾紛機制的弊端

改革開放30年，我國在政治體制和經濟體制領域進行了一系列的改革，取得了重要成果。在社會急劇轉型的同時，社會矛盾糾紛也在與日俱增。但我國在社會矛盾糾紛處理機制上，仍然沒有明顯的創新。沿用幾十年形成的人民調解、信訪調解（行政調解）、民事訴訟（司法救濟）的糾紛解決機制。面對當前紛繁復雜的糾紛，現有解決糾紛的機制不足就顯而易見。導致矛盾糾紛呈逐年上升趨勢。為了減少當地上訪人員到京，政府的信訪部門又進行調解，多方協調，滿足當事人的無理要求。

三、解決社會矛盾糾紛新機制

—2— 社會要發展，在發展過程中，人與人之間就不可避免發生糾紛，產生矛盾。社會矛盾糾紛不解決，就會阻擾國家政治、經濟的發展。因此，國家必須建立解決社會矛盾糾紛的新機制，這種解決機制應當隨著社會矛盾發展的特點而不斷更新，才能有效、及時地解決社會矛盾糾紛，促進社會穩定和諧。

綜上所述問題及成因，就公安工作方面來講，筆者認為應做好以下幾個方面的工作或可起到事半功倍的成效：

（一）積極主動深入基層轄區排查糾紛矛盾，在第一時間掌握各種矛盾糾紛動態變化的第一手資料。任何矛盾糾紛都是一定時空條件下的產物，都有一個萌芽、發展、惡化、完結的過程，如果在萌芽狀態就果斷遏制住，下好“先手棋”，便能免除后患、爭取主動。但要做到超前處置，首先要做到超前發現、超前排查，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態變化，做到未動預知、異動先知。就公安工作來講，公安機關作為維護社會穩定的第一道防線，必須完善矛盾糾紛排查機制。一是廣泛地了解社情民意，注重經常性的面上排查。對一般性、多發性矛盾糾紛，堅持條塊結合、定期不定期結合，實行全方位排查，保證矛盾糾紛排查調處工作全面細致、不留死角。群眾心理和社會心態是社會矛盾問題的晴雨表。要構建橫向到邊、縱向到底的全方位、全覆蓋排查網絡。既要依靠社會組織正常的管理、服務渠道和傳統的調研摸排方式，最廣泛地搜集社會信息，又要充分利用互聯網、手機短信等現代信息新手段、新途徑，拓寬“民聲通道”，搭建民意表達“直通車”，盡可能地洞察社會熱點、焦點、難點，最真切地開展與基層群眾的互動交流，最及時地捕捉和掌握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負面的苗頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂的第一手資料，從而對整個社會的動態變化做到心中有數、了然于胸。二是細致了解各種矛盾糾紛的具體情況，注重點上集中排查。針對重大節日和敏感時期矛盾易發的特點，集中力量開展排查，主要查重點人員、重點部位、重點物品，努力做到問題早發現、早報告、早處置，防范于未然。要以轄區屬地社會單元為著力點，開展縣（市、區）、鄉（街辦）、村（居委會）、組（社區）上下結合、層級一體化的全面排查，詳查矛盾糾紛的數量，并從中梳理出矛盾糾紛的重點地區、領域、行業和群體，加以重點

—3— 防控；以已發生和可能發生的矛盾糾紛問題為敏感點，詳查基本情況、誘發原因、性質類型、表現形態、危害程度、化解難度和潛在趨勢，作出分析研判；以血緣、地緣、業緣、親緣為延伸點，詳查流動人口、外出打工和社會閑散人群等不確定對象的情況，防止“盲區和死角”。綜合實施定期式、集中式、滾動式、日常式相結合的大排查，確保對影響和諧穩定的矛盾糾紛超前摸得清，控得住。三是準確了解各種矛盾糾紛的特殊情形，注重聯合專項排查。對一些歷史疑難舊案、涉法涉訴、多年上訪等反復性矛盾，要采取措施防止擴散蔓延，在查明歷史背景，摸清來龍去脈、事實真相,弄清當時政策法律與現行的差別基礎上，有條件解決的要盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關解釋說服疏導或救助工作，不能強行壓服或久拖不決。對一些因企業破產改制、勞動爭議糾紛、城鎮征地拆遷安置、征地補償、山林權屬糾紛、返鄉農民就業和社會非法融資等一些涉及面廣、影響大的矛盾問題、動向，應組織有關部門聯合開展排查，了解掌握有關政策措施的落實情況，及時采取有效防范措施，避免引發各種矛盾和問題，真正做到排查層次深，信息反應快，資料掌握全，數據底數準，研判質量高，始終掌握矛盾化解的主動權。

（二）充分發揮基礎優勢，強化情報信息來源，在第一現場構筑化解各種矛盾糾紛的第一道防線。一是充分發揮基礎優勢，強化情報信息工作。俗話說：基礎不牢，地動山搖。要充分發揮基礎優勢，把經常性開展矛盾糾紛排查作為有效預防和妥善處置群體性事件的基礎性環節來抓，通過建立健全預防化解矛盾工作機制，努力把各種不安定因素解決在萌芽狀態和始發階段。在充分發揮自身職能優勢的同時，把工作的著力點放到協調和發揮其它社會治安資源的作用上來。在查明各類矛盾糾紛的成因、性質、涉及因素等基本情況后，及時向黨委、政府匯報，提出初步處置意見，把矛盾糾紛、不安定因素解決在盟芽狀態。情報信息是做好矛盾糾紛預防和化解的根本和關鍵。公安機關基層單位要積極構筑起有廣度、深度的情報信息網絡，掌握工作主動權?；鶎拥男〖m紛，看似微不足道，但若得不到及時化解，就有可能轉成刑事案件，影響社會穩定。通過構建現代代信息網絡，完善信息預警機制。加強對情報信息的及時收集、上報，保證矛盾糾紛

—4— 早發現、早掌握，爭取工作主動權。歷年來的工作實踐證明，從所發生的各種矛盾糾紛數量和場合來看，絕大多數矛盾糾紛源于基層，第一現場多在基層；從疏導化解的積極效果來看，疏導化解的成效也在基層,取得的最大成功也在基層。這是因為基層一線具有距離最近、反應最快、耗時最小、處置提前量最大、最了解具體情況、最具發言權和處置優勢的特點。所以，建設好基層這個直接接觸和應對各種矛盾糾紛的“始發站”、主陣地，高質量地把基層這個第一道防線筑牢建好，不僅攸關當地矛盾糾紛能否及時化解，更攸關一方平安穩定大局，更對及時化解矛盾糾紛具有先導性、決定性意義。二是加強村（社區）治保組織建設，更好地發揮第一道防線作用。公安機關的基層派出所通過充分發揮職能作用，還應加強對治保組織建設的工作指導，更有效地發揮作為維護穩定第一道防線的作用。治保組織要積極做好矛盾糾紛的排查和化解工作，把維護穩定工作作為首要任務，及時排查各種矛盾糾紛，了解掌握社會動態特別是危害安定穩定的深層次信息，積極做好疏導、化解工作，努力將各種可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態，解決在初始階段，真正做到“小事不出村（社區），大事不出鄉（鎮），各種矛盾不上交”。對當地發生的矛盾糾紛情況和可能發生矛盾糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調解，并定時上報。通過堅持打防結合、預防為主的方針，與時俱進，改革創新，著力挖掘和利用社會資源，廣泛發動群眾參與，充分發揮以治保會為主體的群眾性治安保衛組織在維護社會治安中的第一道防線作用，全面加強治保會規范化建設，提升全社會維護安定穩定的水平。三是牢固樹立強基固本理念，增強基層組織實力、活力、戰斗力是前提和關鍵。首先要把以縣（區、辦事處）尤其是公安派出所、社區警務室、居委會、人民法庭、司法所、調委會、治保會等基層政法、綜治、維穩和群防群治組織、和諧平安聯創中心建設作為重中之重，形成“心往基層想、人往基層走、力往基層使、保障往基層傾斜”的努力方向、決策指向、價值取向和戰略導向，做到力量、責任、措施、經費“重心下移”和優先落實，確?；饷芗m紛的工作基層有機構管、有專人辦、有財力保障、有權威協調，從而贏得最佳的時機、最好的效果。特別是在人才培養中，要注重下派到基層歷練；在業績考核中，注重基礎

—5— 工作經歷；在干部選拔中，注重選用基層一線政治強、業務精、素質高的人員。堅決防止基層組織虛化、基層功能弱化、基層責任淡化、基層條件退化的現象。四是強化應急處置?！懊髡哌h見于未萌，智者避危于無形”要善于通過矛盾糾紛的細微跡象發現潛在危害，見微知著，明察秋毫，提前疏導，防微杜漸。立足有備無患、未雨綢繆，增強前瞻性和預見性，寧愿把事態估計得嚴重一些，對策措施考慮得周全一些，從而做好應對最壞情況的各項準備，不斷完善應急預案，加強應急演練。尤其是面對一些激烈的矛盾糾紛或群體性事件，要冷靜從容，果斷處置，應對有方，始終做到矛盾露頭、止其聚積，矛盾釀成、止其擴散，矛盾蔓延、止其蛻變，矛盾處理、止其沉淀，確保在基層一線把損失和負面影響降到最低限度。

（三）加強法制教育、提高群眾法律素質，在第一環節治理滋生各種矛盾糾紛的第一源頭。各種人民內部矛盾糾紛與轉化的成因，盡管復雜多變，但也有一些共同特點，即多與民生問題，與對某些政策、決策的誤解，與基層工作方式方法不當，與法制意識不強等密切相關。這些內在主因構成了滋生矛盾糾紛的第一環節，也是第一源頭。大量事實證明，正本清源是治本之策，只要把源頭疏通治理好了，各種矛盾糾紛就可能迎刃而解。當前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規有明確規定，通過加強對群眾的法制宣傳工作的力度，提高群眾的法律意識，是完全可以避免的。一是加強法制教育、提高群眾法律素質，作為從源頭上預防和化解矛盾的有效措施，使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，深入開展普法宣傳活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。人民群眾對一些具體的法律法規不甚了解也不可能了解那么多，這就要求提高全民法律素質，加強法制建設。要深入基層、深入群眾，利用宣傳講座、櫥窗、專欄、黑板報、橫幅、標語等多種形式，有針對性地宣傳各種法規和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護自身權益，切實減少矛盾糾紛的發生。二是著力解決民生問題，維護群眾合法權益。這是構建和諧社會的關鍵。群眾是最講實際的，總是從身邊

—6— 一件件具體的、實實在在的事情來認識黨和政府。如果他們反映的最突出、最現實、最直接的民生問題得不到應有重視和及時解決，必然產生矛盾。因此，必須全面深入貫徹落實科學發展觀，站在維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的高度，千方百計解群眾疾苦、幫群眾急需、化群眾憂愁、為群眾辦實事，實實在在地傳送黨和政府的關愛，讓人民群眾共享改革開放、經濟發展的成果；暢通群眾合理利益訴求的渠道，高度重視新時期人民信訪工作，變群眾上訪為干部下訪，變上訪群眾堵大門為下訪干部進家門，真正使人民群眾冤屈有處訴、意見有處提、怨氣有處發、心里有組織依靠、合法權益得到保護，防止各種矛盾糾紛因投訴無門而向社會轉嫁和宣泄；要特別關注、化解治安環節滋長矛盾糾紛的誘發源，政法機關作為維穩職能部門，必須主動順應人民群眾對良好社會治安環境的新期待、新要求，變“被動保穩定求和諧”為“主動創穩定促和諧”，深入推進“平安山陽”“和諧山陽”社區（村）、企業、家庭等基層平安創建活動，及早消除各種簡單摩擦轉化為民事爭端、治安糾紛轉化為刑事案件、輕微案轉化為大要案、現行案轉化為隱積案的后患，增強人民群眾的安全感，提升人民群眾的滿意度，促進整個社會的和諧、安寧。三是增強做群眾工作的能力，保持與群眾的血肉聯系。牢固樹立宗旨觀念，在心目中把群眾置于至高無上的位置，懷著對群眾最深厚的感情去工作，是化解矛盾糾紛至關重要的思想基礎，但同時更需要擁有為群眾辦實事、解難事的過硬能力和本領。如果不會做群眾工作，方法簡單粗暴，必定會引起群眾不滿；碰到棘手的難事，束手無策，必定會失去民心，從而割裂與群眾的密切聯系。因此，化解社會矛盾糾紛，增強做群眾工作的能力十分重要。要著力提高聯系溝通能力，真正融入群眾之中，進得了門、說得上話、交得了心，與群眾同甘苦、共患難，成為群眾的知心朋友；提高辦事服務能力，學會換位思考，對群眾碰到的困難、求助的事情，要在法律政策范圍內千方百計去解決，不能辦的事則要做耐心的說服解釋工作，真正形成“在大與小面前，群眾的事最大，小事要作大事辦；在急與緩面前，群眾的事最急，急事要作特事辦”的工作導向，成為善于破解難題的能手、群眾信任的“實干家”，決不能遇著問題繞道走，“冷硬橫推”，讓群眾失望，被群眾唾棄。四是提高執法

—7— 公信力，促進社會公平正義。公平正義是和諧社會的基本內容，也是有效化解各種矛盾糾紛的客觀要求和有力保證。對執法機關而言，嚴格、公正、文明執法是保障公民合法權益的生命線，執法不公、執法不嚴、執法不廉，是對執法公信力的褻瀆，群眾對此深惡痛絕，這不僅不能化解矛盾糾紛，還可能激化矛盾或引發新的矛盾。因此，必須牢固樹立社會主義法治理念，增強法治意識，從執法規范化建設入手，在執法行為、執法方式、執法責任、執法監督等方面都體現“理性、平和、文明、規范”的要求，把公平、公正、公開貫穿于執法活動的全過程，任何時候都秉公辦案，真正讓人民群眾從公安機關承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個矛盾糾紛中切身感受到社會的公平正義。

（四）突出執行力，更加主動地落實化解和預防各種矛盾糾紛的第一責任。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”，是中央在深刻把握我國發展的階段性特征、認真總結政法維穩工作經驗教訓基礎上做出的重要決策，是解決影響社會和諧穩定的源頭性根本性基礎性問題、更好地維護重要戰略機遇期社會穩定的重要舉措，是公安工作立足自身職責任務、自覺融入社會經濟發展大局、堅持實踐發展第一要務和穩定第一責任的重要途徑，更是推動公安機關管理工作全面進步的重要載體。排查化解矛盾糾紛，既需精心謀劃，更需提升執行力，責任落實到位是關鍵。在當前形勢下，公安機關要更加自覺主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，并把化解和防范各種矛盾糾紛視為維護社會穩定的重大政治和社會責任認真落到實處。一是從落實領導首要責任抓起。各部門、各單位的“一把手”必須負起第一責任，分管領導負起具體責任，其他領導班子成員共同履行“一崗雙責”，形成領導首要責任網絡。各級領導干部要力行領導督辦制和問責制，帶頭深入基層，了解掌握情況，督辦大案要案。特別是要建立健全常態化的“一把手”初信初訪初案分析制、預警制和社會調查機制，突出對矛盾問題的首問負責，大興調查研究之風，以掛點蹲點、結對幫扶和信息主導排查調處為抓手，促使領導與群眾患難與共、心心相印，不斷提高對矛盾糾紛一次性化解率、辦結率、預警率和防范力。對化解矛盾糾紛不力、造成—8— 嚴重后果的失職、瀆職行為，要從嚴查處，決不姑息遷就。二是從落實部門和社會責任抓起。各種矛盾糾紛歸根結底是社會消極因素的綜合反映，要有效化解，僅僅靠公安機關一家單打獨斗是很難奏效的，當務之急是構建黨政統一領導，政法各部門、責任單位共同參與，社會各界積極配合的“大聯動”格局。面對矛盾糾紛，要追本溯源，按照“分級負責、歸口辦理，誰主管誰負責、誰管轄誰處理”的原則，落實“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”的責任制，分兵把口、各負其責。同時，注重加強和改進社會服務與管理工作，把專群結合與發揮好工青婦、工商聯、社團協會、法律服務等群眾團體的作用密切結合起來，形成綜合治理、聯手發力的效應，做到一般性矛盾糾紛就地消化，不轉移；跨區域較大矛盾糾紛由黨委、政府和主管部門協同有關部門進行集中“會診”、定點限期消化，不擴散；重大疑難復雜矛盾糾紛既要及時上報黨委、政府不隱瞞，也要盡到基層一線全面聯動的職責，采取群策群力的應急措施穩妥處置，不上交，并將其成效和綜治考評、執法考評、表彰獎勵、提拔使用掛鉤，堅決兌現獎懲，從而形成全社會共同防范、化解矛盾糾紛的強大合力。

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第二篇：化解社會矛盾促進社會和諧

時間:2011年03月18日 10時12分 來源:人民日報 作者: 化解社會矛盾 促進社會和諧

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編者的話

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理的任務更為艱巨繁重。解決社會問題、化解社會矛盾，是社會管理的基本任務之一。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期。怎樣協調社會關系、化解社會矛盾，進而促進社會公正、保持社會穩定？這是一個重大的理論和實踐課題。圍繞這一問題，本期“本周話題”欄目刊發3篇文章進行分析探討。

構建綜合聯動的多元調解機制

胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話中指出：社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。針對新形勢下社會矛盾糾紛交叉性、復合性、相關性不斷增強的特點，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，形成一個綜合性強、權威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調處機制，是化解社會矛盾糾紛的有效手段。

調解機制具有獨特優勢

近年來的司法實踐表明，通過訴訟方式解決矛盾糾紛有其局限性，高昂的訴訟費用和較長的時間耗費會使許多當事人望而卻步。當前，我國社會利益主體出現多元化趨勢，各種不同的利益主體有著不同的利益訴求。這使得新形勢下的矛盾糾紛具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性，極易引發群眾上訪事件。這些新情況，只靠訴訟手段顯然是不能應對的。調解機制在解決群體性矛盾、化解群體性糾紛方面具有成本低廉、操作易行、案結事了等優勢。當前，需要將人民調解、行政調解、司法調解相銜接，通過構建綜合聯動的多元調解機制來化解矛盾糾紛。

綜合聯動的多元調解機制為解決矛盾糾紛提供了多種路徑，“整合資源、整體聯動”是這一調解機制最顯著的特征。在組織架構上，建立黨委和政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體負責、司法部門業務指導、職能單位共同參與、社會各方整體聯動的矛盾糾紛調解格局；在內涵建設上，融人民調解、行政調解、司法調解于一體，形成化解矛盾糾紛的合力；在解決問題的基本思路上，努力實現多元化解決矛盾糾紛。這樣，通過加強各種民間性非訴訟矛盾糾紛調處機制與法院訴訟程序之間的銜接，加強專門性、行業性及行政性非訴訟矛盾糾紛調處機制與行政復議、訴訟程序之間的合理分工與銜接，整合有關職能部門資源，達到真正化解矛盾糾紛的效果。

完善調解機制的途徑

加強基層調解組織建設。妥善解決基層調解組織人員報酬、工作經費等實際困難，增強人民調解工作的活力。進一步健全人民調解組織網絡，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調處”的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級人民調解組織網絡體系。為此，一方面應加大政府資金投入。各級財政應撥出專項資金作為調解專項經費并納入財政預算，以保證人民調解工作正常開展。同時，積極爭取政府各相關部門以及社會各方力量，從辦公場所、通訊、交通設施等方面給予支持，努力構建全方位的人民調解社會保障機制。另一方面應解決好人員報酬問題?？梢园凑照衅干鐓^干部的方式招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調解工作的年富力強者選聘到人民調解隊伍中來，給予社區干部待遇，解除他們的后顧之憂，增強調解隊伍活力。

完善調解工作運行機制。一是完善排查防范機制。針對人民內部矛盾糾紛大多發生在基層的特點，將調解工作前移，由事后處置變為事前預防，增強工作的主動性和實效性。健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況報告等制度，做到上下聯動、快速解決。二是完善調處聯動機制?；鶎铀痉ㄋ鶓诳h區司法局和當地黨委、政府的統一領導下，聯合各方力量，重點加強與基層派出所、人民法庭的聯調聯動，化解轄區內的矛盾糾紛，特別是對排查出來的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點難點問題以及突發性事件，重點進行化解。三是完善激勵保障機制。用表彰獎勵先進、總結推廣典型的方法，激勵廣大調解員積極進取、扎實工作。充分發揮基層司法所在基層矛盾糾紛調處工作中的主導作用，解決好司法所的管理體制、立戶列編、經費保障等實際問題，增強司法所排查調處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。

加大對調解人員的教育培訓力度。調解員具有較高素質是確保公正調解的關鍵。應積極培養專家型人民調解員，建立一支機動性地調處某一類型、某一領域、某一地區重大疑難矛盾糾紛的調處工作隊伍。在人員構成上，探索實行專職調解員與兼職調解員相結合、調解人員與調解志愿者相結合。同時，通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預防、會調查、會調解、會制作調解協議的專門人才。

（山東省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：王克群）

增強群眾工作的針對性有效性

群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，加強和創新社會管理應同做好新形勢下群眾工作緊密結合起來。這就需要深入研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑、新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面和各個環節，不斷增強群眾工作的針對性、有效性，從源頭上化解社會矛盾，更好地維護社會穩定、促進社會和諧。

依靠群眾自身的力量做好群眾工作。改革開放30多年來，隨著經濟社會的快速發展以及我國社會主義民主政治建設的不斷推進，人民群眾的民主意識和政治參與意識日益增強。讓人民群眾在更廣領域、更深層面上有序參與國家和社會事務、參與經濟和文化事業管理，是人民當家作主的本質要求和具體體現。各級黨委、政府應因勢利導，滿足人民群眾的民主需要，善于運用民主的手段、依靠群眾自身的力量做好群眾工作。加強基層民主建設是發展社會主義民主政治的基礎性工程。發展基層民主，可以豐富民主實踐、健全民主機制，提高廣大人民群眾的民主素質，推動全社會的民主法治進程，有效化解人民內部矛盾。應通過進一步建立健全基層組織和完善基層群眾自治制度，引導和擴大人民群眾的有序政治參與，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐中實現管理國家和社會事務的民主權利，調動廣大人民群眾投身中國特色社會主義偉大事業的積極性和主動性。

發揮思想政治工作優勢做好群眾工作。深入細致地做好思想政治工作，充分發揮思想政治工作統一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵群眾團結奮斗的作用，始終是我們黨的政治優勢。當前，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，導致了人們思想觀念的多樣化、價值取向的多元化、利益主體的分散化、矛盾糾紛的復雜化。由于發展不平衡、不協調等問題短期內很難根本解決，在人民內部難以避免地會出現大量的各種具體利益矛盾。這就要求我們進一步發揮思想政治工作的優勢，針對各個階層群眾的不同特點，有針對性地做好群眾工作。在這一過程中，既要講道理，又要辦實事；既要以理服人，又要以情感人，把思想政治工作做到群眾的生產和生活實際中去，不斷增強群眾對黨和政府的信任。通過做好思想政治工作，引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，不斷凝聚推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

注重利用輿論宣傳手段做好群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，必須更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性；必須注重把握輿論導向，加強宣傳引導。應大力宣傳黨的政策、社會主義制度的優越性、人民群眾從發展中得到的實惠，積極引導人們正確認識當前經濟社會發展中出現的熱點、難點、疑點問題；不斷加強社會主義理想信念教育，豐富和提升群眾文化生活，牢固占領思想文化陣地；大力宣傳與群眾利益密切相關的法律法規和政策措施，確保處理問題有法必依、有政策必執行。當前，互聯網已成為黨和政府聯系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和集中民智的重要方式。應充分利用好網絡，重視互聯網的建設、運用、管理。在具體工作中，既要積極鼓勵網民參政議政、建言獻策、實施監督，并及時回應網民的意見和建議；又要主動對其進行規范和引導，杜絕有害信息，凈化網絡環境，防止因網絡炒作引發各種社會問題，影響改革發展穩定大局。通過不斷提高輿論傳播力，占領輿論制高點，把握輿論話語權，打造做好新形勢下群眾工作的新陣地。

通過滿足群眾合理要求和愿望做好群眾工作。發展依靠人民，發展為了人民。在注意通過制定正確的路線方針政策來實現人民群眾利益的同時，還必須認真貫徹實施這些路線方針政策，讓人民群眾真正得到實惠。各級領導干部必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事；在密切聯系群眾上下功夫，在解決實際問題上下功夫，在增進群眾的信任感上下功夫，研究群眾利益、關心群眾疾苦、體察群眾情緒，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號，把關心和服務群眾作為第一職責，努力滿足群眾在教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求。

（江西省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：李江源 方健）

調整社會結構是預防和化解社會矛盾的有效途徑

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領域還存在不少問題。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。新形勢下的社會矛盾主要表現為人民內部矛盾，特別是大量的各種具體利益矛盾。人民內部矛盾產生的原因很多，既有經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動的原因，也有利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的原因；既有發展不平衡、不協調的原因，也有發展水平不夠的原因。從根本上說，這些矛盾都與社會結構問題緊密關聯。

結構是事物內部各主要要素之間的構成方式與比例關系。結構問題直接關系事物內部的穩定與發展。社會結構問題如果得不到及時有效解決，就會加劇社會運行的緊張狀態。因此，預防和化解社會矛盾離不開對各項社會結構進行調整，包括經濟結構、區域結構、產業結構、分配結構、決策結構、人口結構、就業結構等。

當前，我國社會總體上已經從封閉半封閉走向全面開放、從計劃經濟走向社會主義市場經濟、從傳統農業社會走向中等工業化社會，現代社會結構基本形成。但也要看到，目前在社會結構方面仍存在一些突出問題，如因片面追求經濟增長速度而導致資源短缺、環境惡化；勞動力供大于求的壓力依然較大，就業結構性矛盾明顯；收入分配結構不合理，勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大；區域發展不平衡，城鄉之間、行業之間的收入差距都有擴大趨勢；化解各種矛盾和問題的難度加大；等等。這些已經影響到我國經濟社會的可持續發展。因此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。當前，應以新的思路尋找優化我國社會結構的途徑，切實提高化解社會矛盾的能力和水平，實現社會和諧穩定。

正確認識我國社會結構性問題的特點。一是覆蓋面廣。結構問題涉及經濟、社會、文化生活的各個方面，改革越深入，結構問題暴露得越充分。二是聯帶性強。社會問題具有整體性，牽一發而動全身；社會系統內部或結構之間的關系也十分復雜，如所有制結構的變化會引起就業結構、分配結構、階層結構等方面的變化。三是不平衡性。某些社會結構轉變快、動力大，超過了其他社會結構的變化，造成了各社會結構之間不相適應的情況。四是轉換慢，持續時間長。結構的穩固性和慣性決定了其調整、轉換的難度大。完善一種社會結構，既要考慮其自身狀況，又要與相關系統、相關結構調整相適應。

明確社會結構優化的主要標準。首先是能適應環境的變化，比較好地控制來自外部的影響，當遇到有利于自己發展的外部力量時又能主動地調整自己，始終與環境保持一種主動的、積極的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撐能力。這是對一個結構的基本要求，是保證事物持續發展的關鍵所在。三是有良好的功能輸出。按照靈活、高效、平衡的要求，根據變化了的情況，把自己調整到與社會需要、與系統要求相適應的最佳狀態，實現理想的功能輸出。

把握社會結構調整的主要任務。社會結構調整是一項長期任務，不可能一蹴而就。當前，特別需要協調好城鄉之間、區域之間、行業之間、各階層之間的利益關系，統籌兼顧好局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。應著力調整產業結構，大力發展和提升第三產業，提高第三產業所占比重；優化區域結構，經濟率先發展起來的地區與欠發達地區應根據本地優勢等區分產業發展重點；調整收入分配結構，處理好效率與公平的關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；積極促進消費結構升級，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益；形成社會管理新格局，加強社會管理體制創新，改進社會管理方式；加大文化產業結構調整，調整文化產品結構、企業結構、市場結構等。實現上述目標，需要深入分析各結構的內涵，正確把握當前社會運行的結構性障礙，揭示各種結構性問題的實質，探索結構優化的途徑，科學制定結構調整和轉換的策略，創造我國社會長期穩定發展的結構性條件。

第三篇：開展“糾紛排查”活動,促進社會和諧穩定

開展“糾紛排查”活動，促進社會和諧穩定

？？司法所為進一步做好社會矛盾化解工作，切實維護國慶期間社會的安定穩定，充分發揮人民調解作用，狠抓矛盾糾紛的排查調處工作，我轄區從2011年9月25日至2011年10月25日開展專項斗爭活動以來，共排查調處各類矛盾糾紛 30 件，已調處 30件，成功調處30件。

加強領導、精心組織好矛盾糾紛排查調處工作。與社區村居積極配合，完善了矛盾糾紛排查、信息報送等管理制度。協同鳳山鎮綜治辦、城關派出所結合月綜治例會部署開展矛盾糾紛排查調處專項活動。針對新形勢下社會矛盾的新特點，切實加強了對社區、村（居）調解會的指導和管理。充分調動人民調解隊伍的積極性，盡力排查發現預警性、深層次的矛盾糾紛，對排查發現的糾紛，各級調解會能夠做到及時反饋、及時主動介入調處，及時化解矛盾。

全面排查，依法調處認真有序開展排查調處活動。組織力量，開展調處。在開展矛盾糾紛集中排查調處活動中，我所對轄區內矛盾糾紛情況進行全面排查、分析，深入社區、村（居）、農戶走訪，扎實開展調處、教育。鎮、社區、村居調解組織在堅持以法調解，充分調動和發揮廣大調解人員的主觀能動性和堅持分工負責制，最大限度地有效防止群體性上訪和可能發生的由矛盾糾紛轉化為刑事案件的發生。截止活動期間全鎮共化解矛盾糾紛30宗。調處率為100%，調處成功率為100%。為全鎮的社會穩定履行了工作職責。

第四篇：化解社會矛盾 維護社會穩定

有效化解矛盾糾紛 促進社會和諧穩定

武安市委政法委常務副書記 維穩辦主任 鄭長江

(2012年8月2日)

化解社會矛盾是構建社會主義和諧社會的內在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關系到黨的執政基礎乃至執政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關鍵時期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認為，化解社會矛盾應從以下幾個方面著手:

一、完善矛盾預防機制，大力開展社會穩定風險評估。實踐證明，開展社會穩定風險評估，滿足群眾知情權和參與權，能夠有效預防社會不穩定隱患，從而源頭預防社會矛盾的產生。實施穩定風險評估，要強化評估責任意識，堅持“誰主管、誰負責，誰決策、誰評估”原則，做到應評盡評；要強化科學決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項目的立項，堅決做到“群眾不認可的項目不立項，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發不穩定隱患；要強化評估結果的應用，在充分估計評估項目可能出現的矛盾隱患的基礎上，及時制定完善的處置預案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實將風險化解在萌芽狀態，最大限度促進社會和諧穩定。

二、加強矛盾處置機制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發、頻發，成為社會矛盾泛濫的重災區。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅持首接負責制，限期辦結信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實施責任倒查，對于確實存在辦案瑕疵的行為及時糾正，對執法不公者嚴格追究責任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅”活動為契機，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時，要對無理上訪且違法行為明顯、事實清楚、證據確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅決依法打擊。

三、創新矛盾化解機制，充分發揮治安管理員職能作用。在全市502個行政村，村村建立警務室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創新的一項重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅持重心下移，固本強基。問題發生在基層，矛盾產生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務群眾，能夠第一時間發現矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務群眾、幫辦實事、解決難題、震懾犯罪、促進和諧”的重要作用。要堅持規范運行，常抓不懈。規范警務室日常管理制度，完善治安管理員工作職責，探索警務室長

效管理運行機制，切實將治安警務室打造成為維護穩定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺、消除不穩定因素的第一道屏障、鞏固基層政權的第一層基石。

第五篇：化解社會矛盾維護社會穩定

化解社會矛盾維護社會穩定

社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法是今年政法工作的主題。信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾，是改革發展過程中的問題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進科學發展，更多地用教育疏導、解決實際問題的方法來化解。深入推進社會矛盾化解作為一項重點工作，事關黨和國家事業發展全局，需要各級黨委和政府組織各方面力量共同解決好。

一、進一步統一思想，充分認識化解社會矛盾的重要意義

在社會發展進程中，難免會出現一些這樣那樣的社會矛盾，而如何科學巧妙地化解社會矛盾，無疑是擺在各級黨委、政府面前的一道重要課題。科學有效地化解社會矛盾，也是助推社會和諧，促進一個地區經濟社會持續健康發展的重要基石。群眾利益無小事，化解社會矛盾糾紛，是各級黨委政府義不容辭的職責。檢驗各級黨組織執政能力高低、各級政府執行力強弱，落實到社會矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾問題，辦了多少實實在在的事情?；馍鐣芗m紛，直接關系全市穩定大局，直接關系人民群眾切身利益。

當前，安陽市經濟平穩較快發展，社會大局保持穩定，但同時，安陽市也同全國、全省一樣，正處于經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，妥善化解社會矛盾糾紛、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務依然十分繁重。推進社會矛盾化解工作，就是要居安思危，不斷解決社會發展進程中出現的各種矛盾和問題，化解影響社會穩定的不利因素，進一步鞏固全市安定團結的良好社會局面。以人為本、執政為民，最重要的就是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

因此，各級黨委、政府、各部門一定要切實把思想統一到中央、省委和市委的決策上來，從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的高度，從貫徹落實科學發展觀、建設平安安陽的高度，充分認識推進社會矛盾化解工作的重要意義，深刻領會我們所擔負的重大政治責任，堅決貫徹中央、省委和市委的部署要求，積極采取有力措施，把全市推進社會矛盾化解工作廣泛深入地開展起來、全面持久地推進下去，確保及時有效地解決突出問題，取得良好效果。

二、進一步加大力度，著力抓好化解社會矛盾的各項工作措施

化解社會矛盾，關鍵在于抓源頭、清積案、建機制、強基層，努力化解老矛盾、有效預防新矛盾，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決社會問題的社會環境。社會矛盾化解工作是一場攻堅戰，同時也將是一場持久戰。這就要求我們一定要有長期作戰的思想準備，鍥而不舍、堅持不懈，加大力度、下大力氣，集中精力、集中人力開展社會矛盾大排查、大調處、大督查，扎扎實實地落實好每一項工作措施，確保絕大多數矛盾糾紛得到及時妥善化解。

(一)加強矛盾糾紛排查，確保問題發現得早、解決得好。要切實按照市委、市政府《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法實施意見》的要求，努力健全矛盾糾紛排查化解機制。要暢通群眾訴求表達渠道，及時有效地解決群眾的合理訴求；要完善矛盾糾紛排查調處網絡，建立黨委、政府統一領導，維穩、信訪、綜治部門組織協調，各有關部門齊抓共管、整體聯動的矛盾糾紛排查調處工作體系，健全定期排查、歸口調處、督查督辦、責任查究等工作制度，實現矛盾糾紛排查化解工作經?；⒅贫然?、規范化。要定期全面展開拉網式排查，按照條塊結合、以塊為主的原則，把本地、本部門、本系統可能存在的矛盾糾紛和不穩定因素全面深入細致地徹底排查清楚，確保不留死角、不出空檔，確保出現問題及時發現、及時應對、盡快解決。

(二)加強矛盾糾紛化解，確保問題解決得了、解決得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基礎上，各地、各部門要切實采取有效措施，加強矛盾糾紛化解工作。對排查出的矛盾糾紛和其他突出問題，要嚴格掌握好政策界限，依法依規、有理有據、入情入理地妥善處理。要本著“重在落實、重在解決”的要求，把工作的著力點放在定紛止爭和停訪息訴上。對群眾反映的問題，屬于法律法規政策有明確規定，而且能夠解決的問題，要認真解決到位；對不能解決或因條件不具備、暫時難以解決的問題，要耐心做好解釋說明和理順情緒的工作；對于僅靠單一部門無法解決的問題，要主動與有關單位聯系或報請當地維穩、綜治等部門協調解決。要積極完善大調解工作格局，充分發揮各級黨委、政府的政治優勢，構建政法、綜

治、維穩、信訪部門綜合協調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的大調解工作體系，千方百計將各種矛盾糾紛化解在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態。要加強人民調解組織建設，加強行政調解工作，積極探索和規范社會法庭工作，牢固樹立調解也是執法的理念，充分發揮調解工作在化解涉法涉訴信訪案件和執行積案中的作用，從政策、體制、機制上最大限度地把“調解優先”原則貫穿于執法辦案的全過程，不斷拓展調解領域，規范調解程序，提高調解質量和效率，努力實現案結事了。在化解矛盾糾紛的過程中，要堅持換位思考，設身處地為群眾著想，真心實意把群眾的困難當作自己的困難，千方百計地努力解決問題；要帶著感情做好工作，真正做到把矛盾化解的過程變成解決實際問題的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒、維護群眾合法權益的過程，以實際行動贏得廣大人民群眾的信任和擁護。

(三)加強源頭治理，確保問題少發生、不發生。各級黨政部門要嚴格貫徹落實科學發展觀，在各項工作中始終堅持以人為本，堅持依法行政，切實發展好、保護好和實現好人民群眾的切身利益，決不能侵犯人民群眾的合法權益，從源頭上預防社會矛盾的發生。各級政法機關要牢固樹立社會主義法治理念，始終堅持執法為民，不斷提高執法質量和效率，努力實現依法辦案、案結事了，從根本上減少涉法涉訴信訪，最大限度地減少新的矛盾糾紛的發生，實現法律效果與社會效果的有機統一。要健全完善社會穩定風險評估機制，進一步加大責任查究力度，嚴格按照誰決策、誰評估、誰負責的原則，對容易引發社會矛盾的重大決策、重大項目、重大事項，全面實行社會穩定風險評估機制，由決策或者審批部門進行合法性、合理性、可行性、安全性評估，并對評估結論負責，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項實施的前置程序，力爭將各類不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段，切實從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的發生。

(四)加強應急處置工作機制建設，確保對重大突發事件反應迅速、處置得力。全市要加快建立覆蓋市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）四級專群結合的維穩工作信息網絡，確保信息快速傳遞、及時處理和資源共享。要落實維穩聯席會議和情報會商制度，完善維穩信息分析研判機制，加強對穩定形勢和熱點、敏感問題的分析預測，增強工作的針對性、前瞻性。要完善處置重大突發事件聯合指揮機制，健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置機制。要完善處置各類不同性質突發事件的預案和預警機制，及時掌握可能引發群體性事件等突發事件的情況信息，努力提高處置能力與水平。要進一步加強應急處置工作培訓和實戰演練，切實提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置和輿論引導能力，確保對各種突發事件、群體性事件能夠發現得早、控制得住、處置得好，將其對社會穩定的沖擊降低到最低限度。

三、進一步加強領導，確保推進社會矛盾化解工作順利進行

推進社會矛盾化解工作是一項系統工程，意義重大，涉及面廣，必須加強組織領導，搞好協調溝通，實現整體推動。

一要高度重視。市委、市政府高度重視三項重點工作，市委常委會專題聽取了匯報，張廣智書記對此項工作作出了重要批示。全市要切實把深入推進社會矛盾化解工作作為推進當地經濟社會發展、維護社會穩定的重大政治任務，擺上重要議事日程，結合各自實際，切實加強組織領導，精心研究謀劃，周密安排部署，明確目標任務，明確工作措施，明確責任主體，明確時間要求，采取有效措施狠抓工作落實，確保全市社會矛盾化解工作順利有序推進，力爭每年辦成幾件大事、解決一些突出問題，三年收到明顯成效。二要健全機構。市委、市政府對推進社會矛盾化解工作非常重視，在推進三項重點工作領導小組之下，專門設立了社會矛盾化解辦公室。各縣(市、區)以及市直各部門也要建立相應的辦事機構，研究制定深入推進社會矛盾化解工作的整體規劃、目標任務、實施意見和具體措施，明確階段性目標，作出相應部署。辦事機構的相關成員單位要積極配合，確保人員到位、保障到位、工作到位。

三要明確責任。各地、各部門要嚴格落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實，把社會矛盾化解工作的各項任務分解到具體單位、落實到具體人員，確保每項工作任務有人抓、有人管、能落實。各縣（市、區）、各部門主要領導要切實承擔推進社會矛盾化解工作的第一責任人的責任，要親自抓、負總責。各項分解任務的牽頭單位要切實負起統籌協調責任，積極推動、主動謀劃，確保

分解任務按期高質量地完成。各責任單位要增強責任感和使命感，積極主動地結合各自工作實際和任務要求，細化工作責任，制定具體措施，努力完成好相關工作任務。

四要抓好督查。市社會矛盾化解工作辦公室要按照工作進度分別深入到各地、各部門進行督導檢查，采取有力措施，扭轉被動局面，促進矛盾糾紛排查化解工作的落實。各縣（市、區）、各部門主要領導也要深入基層、深入一線，了解掌握情況，及時總結經驗，切實加強對推進社會矛盾化解工作的指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，加大對推進社會矛盾化解工作的督促檢查力度，扎扎實實推動工作深入開展。

五要嚴格考核。市委、市政府已經決定將社會矛盾化解作為黨委、政府和有關部門任期和責任目標的重要內容，納入平安建設考核體系，對完不成目標任務的地方和部門，取消平安建設評先資格。同時也把推進這項工作的情況作為評價各地、各部門領導班子和領導干部工作的重要依據，納入領導干部工作實績檔案。各級各部門社會矛盾化解辦公室要充分發揮職能作用，全面掌握工作情況，科學設定考核標準，加強組織指導和督促協調，定期開展檢查和通報，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對措施不力、工作落后，或者弄虛作假的，要嚴格按照有關規定查究責任。要嚴格落實維穩領導責任制，對社會矛盾排查化解工作不落實、措施不得力，工作失職瀆職，導致發生影響社會穩定的重大問題的，要嚴格追究有關領導和人員的責任。