第一篇：中華民族湖南省人民政府關于促進流通業發展的意見

湖南省人民政府關于促進流通業發展的意見

(湘政發〔2006〕2號)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快我省流通業改革，提升流通業現代化水平，促進流通業發展，根據國務院《關于促進流通業發展的若干意見》(國發〔2005〕19號)，現提出以下意見。

一、充分認識流通業發展的重大意義

1、流通作為現代經濟運行的中樞，是連接生產和消費的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，流通業在連接產需、促進生產、引導消費、吸納就業、促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變方面的作用日益突出，已經成為決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。加快流通業發展是建立現代流通體系的必然要求，是促進經濟結構調整和城鄉協調發展的重要保證。

二、明確流通業發展的思路和重點

2、流通業發展的思路：以科學發展觀為指導，以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進全省商品市場體系、現代流通體系、市場監控體系、流通法律體系和商業信用體系建設，加快全省流通業發展。流通業發展的重點：推進流通企業改革和流通組織、流通方式、流通技術創新，加快農村流通網絡體系建設，抓好以誠信體系建設為重點的整頓和規范市場秩序工作。

三、加大改革力度，提高流通企業競爭能力

3、大力推進國有流通企業改革。各級政府要認真落實省委、省政府關于進一步深化國有企業改革的政策，加快國有流通企業改革。采取多種方式支持國有流通企業改組改制，增強活力;對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業，依法通過租賃、出售、債務重組和實施破產等方式，探索順暢的退出機制和尋求新的發展途徑;支持有條件的企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與流通企業改組改造。

4、加快培育大型流通企業集團。按照世貿組織規則和市場經濟規律，積極培育主業突出、核心競爭力強的大型流通企業;通過多種方式，引導流通企業擴大規模，支持流通企業做強做大。省有關部門和有關金融機構要充分利用現有政策措施扶持流通企業做強做大。在中部地區外貿發展促進資金、國債資金、設立財務公司、發行股票和債券、提供信貸融資、支付結算、推進貿易便利化等金融服務方面予以支持。市州人民政府要結合地方實際，出臺相應政策措施，支持培育大型流通企業的發展。

5、進一步放開搞活中小流通企業。省商務廳、省發改委、省財政廳、省經委、省科技廳等有關部門按照資金使用方向和程序，在中部地區外經貿發展資金、中小企業國際發展開拓資金、第三產業引導資金、中小企業發展專項資金等方面支持中小流通企業發展。市州、縣市區人民政府要采取切實措施促進中小流通企業發展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面給予支持。

四、加快創新步伐，提高流通現代化水平

6、切實推進連鎖經營和現代物流快速發展。各級各有關部門要認真落實國務院辦公廳《轉發國家體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》(國辦發〔2002〕49號)、國家九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》(發改運行〔2004〕1617號)和省政府《關于大力發展現代流通業的意見》(湘政辦發〔2003〕21號)、省政府辦公廳《轉發省經貿委等單位關于加快推進現代物流業發展的意見》(湘政辦發〔2002〕61號)精神，結合實際，研究制定具體實施辦法，進一步推進連鎖經營和現代物流有序、快速、健康發展。

7、推動流通企業進行流通方式和技術創新。充分運用財政和金融手段支持流通企業推廣和運用現代流通方式和現代流通技術，重視和加強條代碼的運用和推廣工作，支持實施現代流通科技創新示范工程;支持流通標準化、現代物流信息化等共性技術的推廣運用，經省政府批準的生產性物流項目用地可按工業用途出讓;鼓勵各類流通企業發展電子商務。

8、支持發展循環經濟。鼓勵優勢再生資源回收企業通過連鎖經營拓展回收網絡。回收市場建設納入城市整體規劃，市場建設中，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。各類金融機構應對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持。

五、加快流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系

9、加大流通基礎設施建設投入力度。積極運用政策扶持、財政貼息等措施，加大對農產品批發市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度。

加強食品藥品安全，支持“三綠工程”發展。加大對生豬定點屠宰場技術改造和結構升級項目等基礎設施建設的投入力度，鼓勵機械化屠宰。

積極扶植鄉鎮連鎖超市、鄉村連鎖便利店發展。連鎖企業對鄉鎮、村原有經營網點通過升級改造、實行連鎖經營的，通過驗收合格達到標準的店鋪，享受連鎖經營企業同等待遇。支持開展農產品連鎖經營試點，對增值稅一般納稅人從農業生產者購進免稅農產品憑收購發票按13%的稅率計算進項稅抵扣，從小規模納稅人購進農產品，憑普通發票按13%的稅率計算進項抵扣;對試點企業從農業生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業生產單位開具的普通發票，作為進項稅額抵扣憑證;對試點企業建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統的，可以實行加速折舊。加強農村藥品“兩網”建設，促進城鄉藥品連鎖經營，引導和支持藥品經營企業通過直營、加盟等連鎖經營模式，把藥品連鎖經營網點延伸到農村，鼓勵支持藥品零售連鎖企業發展農村連鎖藥店，促使城鄉藥品同質同價。

對在鄉鎮、村設立的藥品零售連鎖經營企業和連鎖專柜，自登記注冊之日起，免交三年工商管理費，同時給予稅收優惠政策。

10、建立健全流通領域公共信息服務體系。按照《中部地區外經貿發展促進資金管理辦法》，對全省市場信息服務體系建設給予支持。市州、縣市區各級財政都要加大資金投入，支持當地商品信息服務體系的建設和運行維護。商務主管部門要制訂流通領域公共信息服務體系建設規劃并組織實施。要充分利用現代信息技術和信息化手段，推廣新型流通方式和管理技術的應用，改善傳統的管理模式和結構，縮短商品流轉周期，提高流通效率，降低流通成本。加強電子商務等現代流通方式的普及和發展，培育一批集信息發布、價格指導、網上交易、資源配置等功能為一體的行業門戶網站，鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設網上商城;發展服務業網絡業務，拓寬電子商務覆蓋面;加快發展物流配送，推廣信息技術在流通領域的運用，改造和提升傳統倉儲企業及傳統流通業;加強農村網絡網點建設，提高信息化水平。

六、建立調控和應急機制，確保市場穩定有序運行

11、建立和完善重要商品儲備制度。要進一步完善糖、肉、化肥、糧食等重要商品省、市兩級儲備制度，省級儲備商品儲備費用列入財政預算。市州政府也要結合實際建立重要商品儲備制度，市州儲備商品的費用由市州政府承擔。

12、建立應急調控快速反應機制。省里應急調控發生的費用，由省有關部門商省財政廳根據國家有關突發事件應急保障規定予以保證;市州應急調控發生的費用，由市州有關部門商同級財政部門根據本市州有關規定辦理。

七、支持商業服務業發展，方便人民群眾生活

13、支持生活保障性服務業發展。支持發展社區商業網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。重點支持關系到人民群眾生活的便利店、便民早餐網點、廢舊物資回收網點和維修網點建設，各級政府要加大這方面的投入。農村也要從改善農民生產生活條件、方便農民消費需求出發，發展綜合性的社區商業服務網點。在城鎮開發建設的新居住區內，規劃確定的商業網點用房、用地，以及作為小區公益性資產的便民網點，不得挪作他用。對政府公共服務方面的建設項目提供貸款貼息。

對吸納下崗失業人員的服務型企業和自謀職業從事服務業的下崗失業人員，要按規定切實落實好有關再就業優惠政策;鼓勵經濟型連鎖餐飲進行衛生、安全設施改造;鼓勵和支持新興服務業發展。

八、加快培育統一大市場，擴大消費需求

14、加快建設和規范統一大市場。切實清除制約統一市場形成、實行地區封鎖的規定;加大執法力度，加強輿論宣傳，清理取消各種不合法收費;大力推進以減免通行費和保證暢通為主要內容的鮮活農產品運輸“綠色通道”建設。中心城市建立大型商業網點實行聽證制度，由專業性行業協會、政府主管部門、建設、規劃、工商、環保、交通、質監、商業企業、社區代表組成聽證委員會，對新建5000平方米以上的商業網點舉行聽證，促進大型商業網點的合理布局。

15、加大知識產權保護力度，積極實施品牌戰略。鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，培育企業品牌。加大對侵權行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業、全國性商業老字號和地方性商業老字號的“著名商標”、“馳名商標”以及名牌、免檢、原產地域保護產品的認定和保護工作。

16、規范和發展消費信貸。努力擴大消費需求，優化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規模;完善服務，促進銀行卡發卡機構與流通企業加強合作，拓展銀行卡在流通領域的應用，加快推進全省信用體系建設。

九、建立健全流通業促進體系，為流通業發展提供有力保障

17、加強隊伍建設。各地要建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校、研究院所增設專業課程培訓高級流通業管理人才，鼓勵中介組織、職業培訓機構、大型企業開展職業培訓，提高流通從業人員素質。

18、充分調動各方面的積極性，促進流通業發展。各級各有關部門要積極研究制訂促進流通業發展的政策措施，要根據當地財力和流通業發展實際，建立促進流通業發展的相應機制;加大對大型流通設施的規劃力度，加快流通業標準化建設步伐，建立健全商業信用體系;充分發揮流通行業中介組織作用，規范行業協會行為，創造良好的流通業發展環境。

湖南省人民政府

二○○六年二月二十二日

第二篇：河北省人民政府關于促進流通業發展的實施意見(冀政[2005]75號)

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政[2005]75號 【發布日期】2005-09-05 【生效日期】2005-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關于促進流通業發展的實施意見

(冀政[2005]75號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發〔2005〕19號）和《河北省服務業振興計劃》，促進我省流通業更快更好發展，提出以下實施意見。

一、把加快流通業發展放在更加突出的位置抓緊抓好

（一）加快流通業發展的思路和目標是：以開拓市場、擴大消費、發展現代化流通業為主線，以“兩個加快”改革和加大政策支持力度為重點，以連鎖經營、電子商務和現代物流配送為支撐，建設好現代商品市場、現代流通方式、市場運行監控、商業信用和法律法規五大體系。建設大市場、發展大貿易、搞活大流通，加快推進內外貿一體化和貿工農一體化，著力提升流通企業的核心競爭力。到2010年，全省社會消費品零售額達到4500億元，年均增長10％以上。連鎖企業銷售額占社會消費品零售總額的比重提高到25％左右；社會物流成本占ＧＤＰ的比重降至14％；從業人員占社會就業人員的比重達到8％以上；流通業增加值占ＧＤＰ的比重達到10％以上，初步實現流通現代化。

（二）統一思想，提高認識，加大改革力度和政策支持力度。由于受政策推動滯后、國有流通企業改革滯后和大公司大集團發展滯后的影響，我省流通業還落后于沿海先進省市，已經成為河北經濟更快更好發展的潛力所在和關鍵環節。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，流通業在連接產需、促進生產、引導消費、吸納就業、促進經濟結構調整、建立節約型社會和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出。小流通帶動小生產，大流通帶動大生產，現代流通帶動現代生產。不懂得流通，就不懂得社會主義市場經濟。全省上下一定要增強責任感和緊迫感，針對流通業發展的突出問題，迎難而上，合力攻堅，堅定不移地把流通業搞上去。

二、積極推進“兩個加快”改革，加大政策支持流通企業發展的力度

（三）加快國有大型流通企業股份制改革，妥善安置職工。全面落實《中共河北省委河北省人民政府關于加快推進國有企業改革的指導意見》（冀發〔2003〕15號）及其配套改革的各項政策規定。以產權制度改革為核心，突出抓好國有大型流通企業，特別是國有獨資流通企業和上市公司的國有股減持，建立現代企業制度。對產權制度改革不到位的市、縣屬國有流通企業，引導其實施二次改制。相對集中國有企業改革專項資金，用足用活土地政策和社會保障政策。改制企業要及時為職工接續養老、失業、醫療等各項社會保險關系。對流通企業依法出售自有產權的營業或辦公用房收入以及處置企業使用劃撥土地的收入，可優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業經營者或職工定向出售的國有中小流通企業資產，要規范“招拍掛”程序，同等價格條件下優先賣給本企業職工。賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業的職工；改制后納稅確有困難的流通企業，可按現行規定申請減免生產性用房的房產稅和城鎮土地使用稅。

（四）加快推進國有產權流動重組，妥善處理國有流通企業歷史包袱。積極支持流通企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組。利用外資改組國有企業，外資控股時按規定報批后，國有資本可適當讓渡分紅。鼓勵和引導民營企業、企業內部職工和經營者參與國有企業改革，凡對外商開放的領域，都要對內資開放。對資不抵債、扭虧無望的劣勢企業，依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產。注意保全銀行信貸資產，防止逃廢銀行債務。允許國有流通企業按規定出售所持國有產權抵償歷史債務，允許國有流通企業通過將其使用的已劃撥的土地在補辦出讓手續、補交土地出讓金后納入企業總資產沖抵企業債務。加大國有流通企業戰略性改組力度，大型流通企業國有資本要退至相對控股或參股，原則上不保留國有獨資流通企業。

（五）抓緊培育發展大集團、大批發市場和大物流樞紐城市。重點培育石家莊北人集團、唐百、保百等20家實力較強的大型流通龍頭企業上規模、上檔次。優先推薦符合條件的企業上市融資或發行債券，在設立財務公司、提供金融服務等方面予以支持；優先與國際著名連鎖經營企業、物流企業以及其他企業合資合作，打造高效供應鏈，建立產權多元化的母子公司體制；優先通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式實現規模擴張，進一步做強做大。列入國家和省重點支持的大型流通企業，根據國家有關規定，可直接向國家和省申請進出口配額、許可證、國營貿易經營權和相關資質等；合力推進河北鐵礦產品、石家莊小商品、清河羊絨、安國中藥、安平絲網、白溝箱包、滄州紅棗等10家輻射力強的工業產品和農副產品中高級批發市場上水平、上檔次；重點建設石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、張家口等五個區位優勢明顯、基礎設施完善、物流規模較大、市場發育良好的物流樞紐城市。對20家流通龍頭企業、10家中高級批發市場和省政府確定的10家大型糧油批發市場實行動態管理。由省商務主管部門負責，每年調整后向社會公布。

（六）積極扶持中小流通企業發展。省商務廳、省發展改革委、省中小企業局、省財政廳、省工商局、省科技廳、省教育廳等有關部門要按照資金使用方向和程序，在安排中小企業發展專項資金、中小企業科技創新資金等方面支持中小流通企業發展，在市場準入、信用擔保、人才培訓、金融服務、物流服務、信息服務等方面向中小流通企業傾斜。

（七）給予用地政策支持。對省重點扶持的20家大型龍頭企業、10家中高級批發市場和列入省規劃的大型物流基地內設立的物流配送中心和物流企業新增用地占用耕地的，經依法立項，自行補充耕地并經驗收合格的，省市不再收取耕地開墾費；沒有條件自行開墾耕地的，按《河北省土地管理條例》規定的最低標準收取耕地開墾費。城市基礎設施配套費由當地政府按標準適當下浮；企業以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設的物流配送中心，可在依法繳納土地出讓金后，將土地使用權作為法人資產作價出資；企業對舊倉庫設施進行易地改造，新建物流配送中心時，政府收回企業原有土地時應當依法對原土地使用權人給予補償；國有流通企業改組前資不抵債的，可將原劃撥土地補辦出讓手續、補交土地出讓金后，評估作價計入企業總資產，按照有關規定沖抵企業債務，對整體購買或兼并資債相當的企業，并接受或安置企業職工的，購買或兼并方可享受上述處置土地使用權的優惠政策。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

（八）加強稅收政策扶持。經稅務部門會同財政部門批準，符合條件的直營連鎖企業可以由總部統一申報繳納增值稅。具體辦法可按照《財政部、國家稅務總局關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知》（財稅字〔2003〕1號）的有關規定執行。

完善物流企業稅費管理。經地方稅務機關批準使用運輸企業發票，按“交通運輸業”稅目征收營業稅的單位將承擔的運輸業務分給其他運輸企業并由其統一收取價款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運輸企業的運費后的余額為營業額。經省人民政府批準列入規劃的新建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費。

從2006年1月1日開始，流通企業引進信息管理系統、建設物流配送中心、經營生鮮熟食商品所需設備等的技術改造，經稅務部門批準，可按照財政部、國家稅務總局《關于印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）的有關規定，享受國產設備投資抵免所得稅的政策。

（九）努力創造流通企業公平競爭的環境。加快電價改革步伐，積極推行工商企業同網同價。在省重點扶持的20家大型龍頭企業基礎上，再選擇30家使用大型冷藏、冷凍和各類生產加工設備的流通和餐飲企業試點，自2005年10月1日起，按當地非普工業用電標準收取電費；加大流通企業對外開放力度，引導外資投向商貿流通和農村市場，推動更多的企業進入跨國零售企業的全球銷售網絡。積極推進流通企業到境外開展流通業務，建立營銷網絡和配送中心，鼓勵流通企業進行內外貿一體化經營，大力發展貿工農一體化公司，為內外資流通企業公平競爭創造良好的環境；引導和規范零售企業的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業欺詐，整頓規范流通秩序，加強和改善流通業管理。

（十）積極實施品牌戰略。支持鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，培育企業品牌。加大對侵權行為的專項打擊力度，重視和獎勵對知名流通企業、商業老字號的“著名商標”、“馳名商標”的認定和保護工作。

三、推動連鎖經營、物流配送和電子商務跨越式發展

（十一）切實推進連鎖經營快速發展。深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發展的若干意見的通知》（國辦發〔2002〕49號）精神，到2010年，連鎖大型綜合超市和倉儲式商店商品零售額每年遞增20％左右，以社區為中心、具有多項服務功能的連鎖便利店商品零售額每年遞增25％以上，大型百貨商店基本完成連鎖經營；著力推動連鎖經營企業以同一商號統一采購配送、統一經營管理、統一特許經營權，積極發展特色連鎖專業店和專賣店。推動連鎖經營向石化、煙草、食鹽、農資、家電、醫藥、家具、建材、汽車、電信、旅游、租賃、教育培訓、煙花爆竹等行業擴展，支持農業產業化經營龍頭企業進城發展產品銷售連鎖店，大力發展面向“三農”服務的連鎖經營；建立連鎖經營發展引導資金，對重點企業發展給予貼息支持；充分利用國家老舊汽車補貼資金，支持優勢再生資源回收企業通過連鎖經營等方式拓展回收網絡。鼓勵發展循環經濟，重點支持現代流通方式的推廣和運用。

（十二）著力發展現代物流業。到2010年，全省基本建成與經濟發展相適應的現代物流體系，現代物流業增加值年均增長12％以上，創建5個以上具有較高信譽度的物流知名品牌；積極培育物流市場，把擴大物流需求與改善物流供給結合起來。加快推廣以供應鏈管理技術為核心的物流服務方式，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環節的效率；鼓勵和支持第三方物流企業與企業開展聯合協作，選擇10家規模大、管理水平高的物流企業進行試點。盡快形成適應現代物流業發展要求的第三方物流網絡，特別是鼓勵通過委托代理加強與國際著名物流企業的合作；設立現代物流業發展引導資金，用于支持重點物流企業和重大物流基礎設施建設。建立和完善全省現代物流業重點建設項目庫，實行滾動管理和分級管理，省重點協調20個左右示范性重大項目。

（十三）積極穩妥地推進電子商務發展。抓緊制定河北省電子商務發展規劃。到2010年，建成3－5個大型電子商務核心平臺，抓好20家大型連鎖超市和商場進行電子商務和信息化試點，積極推進銷售額10億元以上的大型批發市場建設專業網站和信息系統，重點發展鋼鐵、鐵礦石、紡織服裝、醫藥、食品、化工、建材、機械、農業、旅游等行業或重點產品專業網站，逐步形成以省內出口產品、名優特新產品為重點的網上專業展覽中心、商品交易中心、物流調控中心和信息中心；每年由各級財政安排專項資金扶持電子商務發展，建設統一規范的電子商務安全保障體系和金融支付體系，健全網上交易規則，規范網上交易行為，確保電子商務的統一性、安全性和權威性。

四、建設好現代商品市場體系、現代流通方式體系、市場運行監控體系、商業信用體系和法律法規體系

（十四）科學制定現代商品市場發展規劃和現代流通方式規劃。按照公開公平公正和非歧視原則，由設區市商務部門負責制定設區市和所轄各縣城商業總體規劃和商業網點規劃，加快調整和制定市場準入條件與標準；建立商業基礎設施建設聽證會制度，對5000平方米以上使用政府投資的各種業態的商場建設，由設區市商務主管部門會同有關部門和流通企業進行聽證，避免盲目發展、重復建設和過度競爭。制定連鎖經營、現代物流配送、電子商務發展、批發市場改造升級等專題性規劃綱要，并切實抓好組織實施。

（十五）建立完善重要商品儲備制度和應急調控快速反應機制。進一步建立和完善省市兩級糖、肉、食鹽等重要商品的儲備制度，增強政府宏觀調控能力。省級儲備計劃由省發展改革委和省商務廳聯合下達。市級儲備數量由各設區市根據各自情況確定。本級政府下達的儲備商品費用由同級政府負擔。妥善處理儲備商品歷史遺留問題。根據國家和省政府有關突發事件應急保障的規定，由省商務廳商省財政廳，保障組織應急物資供應所需的合理費用。

（十六）進一步加大流通基礎設施建設投入力度。積極運用財政貼息等政策措施，引導更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心、工業產品批發市場和農副產品批發市場等流通基礎設施建設。將市場重大基礎設施建設列入省重點項目計劃；提倡綠色消費、推進綠色市場認證、開辟綠色通道，支持“三綠”工程發展。建立、完善流通環節食品檢疫檢測體系，加強食品安全管理，實行無害化處理制度。2007年前，全省大中型農副產品批發市場、商場、超市要建立起快速檢測站點，對不合格的蔬菜和病害肉實行無害化處理，各級財政要給予必要的資金支持。進一步建立健全重大節日期間食品安全抽檢制度，費用列入同級財政預算。

（十七）建立健全流通領域公共信息服務體系。制定流通領域公共信息服務體系建設規劃，設立省市兩級流通領域公共信息服務體系建設資金，重點建設全省商品流通數據庫和市場運行監控網絡體系，對重點流通企業、重要生活必需品和重要生產資料進行動態監測，確保市場穩定運行。

（十八）改進和完善市場監管。凡具有法人資格的流通企業，經省工商行政管理局核準，可在企業名稱中冠以“河北省”、“河北”字樣。凡服務業核心企業注冊資本在3000萬元以上，并擁有2家以上的控股子公司，集團合并注冊資本5000萬元以上的，可辦理集團登記。對經營狀況良好、商事信譽較高、連續3年以上無違反企業登記管理法規行為的流通企業在一定時期內實行免檢。

簡化辦證手續，支持連鎖企業經營專營專賣商品。直營連鎖經營企業辦理經營資格審批和各類證照手續，跨設區市的經省商務廳認證，各設區市轄區內的經各市商務局認證后，憑認證手續由總部向所在地主管機關統一辦理、統一年審。各分店持總部的批準文件或證照到所在地辦理備案手續，納入當地管理。打破地區封鎖和壟斷。各級各部門不得干預連鎖經營企業總部統一采購、跨區配送各類商品，工商、質監、衛生等行政管理部門對流通企業的各種檢查，必須嚴格按照管轄權限依法進行。鼓勵各主管部門聯合檢查，嚴禁重復檢查、重復處理。

除法律、行政法規有明確規定外，工商、質監和衛生行政管理部門對流通企業抽取商品檢查，須支付商品貨款。要嚴格依法抽查，不得向企業收費。公開行政機關辦事程序，增強依法行政的透明度。對流通行業收費項目進行全面清理和嚴格控制。

加強建設全國統一大市場。加強輿論宣傳，加大執法力度，切實清除地區市場封鎖的各項規定；取消各種不合法收費，推進鮮活農產品流通“綠色通道”建設。

（十九）大力推進商業信用體系建設。積極引導大型流通企業建立以信用調查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內容，適合自身行業特點的內部管理制度，逐步使企業內部的信用管理工作規范化、制度化。支持和鼓勵流通行業中介組織制定信用方面的行規行約，強化企業的守信意識和誠信自律，鼓勵開展信用評級活動，對失信行為進行評議，開展信用監管和公共服務，逐步建立健全商業信用體系。

（二十）加快制定流通領域的法律法規。從建立和完善統一開放、競爭有序的現代市場體系出發，按照依法行政和對全社會流通統一管理的要求，依據國家有關法律法規，研究制定促進流通業發展的產業政策、地方性法規草案和政府規章，規范商品流通活動，調控流通主體的市場行為。

五、積極擴大消費需求，建立健全流通業促進體系

（二十一）規范和發展消費信貸。努力擴大消費需求，優化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規模；打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業銀行與流通企業在充分協商的基礎上推廣銀行卡。

（二十二）建立和完善農村流通體系。切實做好“萬村千鄉”市場工程試點工作。積極引導商務部核準的70家試點流通企業延伸到鄉鎮、村發展標準化“農家店”。到2007年，在全省53個試點縣的基礎上培育26000家左右標準化“農家店”，各級政府可給予每家標準化“農家店”適當支持；積極推進農產品連鎖經營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農產品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業從農業生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業生產單位開具的普通發票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統的，可以實行加速折舊。制定農村商品市場規劃，加大農村市場建設投入力度，充分發揮供銷合作社在農村商品流通中的重要作用，加快構建農村農資、農副產品和日用消費品三大流通網絡體系，采取多種方式開拓農村市場，活躍農村消費。

（二十三）支持生活保障性服務業發展。支持發展社區商業網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。重點支持便利店、早餐網點、清真餐飲網點、生鮮蔬菜市場、廢舊物資回收網點和維修網點建設，支持城市農貿市場實行“農改超”，采取措施解決低收入群體的洗浴問題，推動經濟型連鎖飯店進行衛生、安全設施改造。鼓勵和支持新型服務業發展，各級政府要對會展場所及其設施的技術改造給予適當支持；鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設。做好創建各級社區商業示范小區的工作，創新社區商業服務體系，探索社區商業建設的規劃、標準和促進模式；在城市開發建設的新居住區內，規劃確定的商業網點用房、用地，以及作為小區公益性資產的便民網點，不得挪作他用。對吸納下崗失業人員的服務型企業和自謀職業從事服務業的下崗失業人員，要按規定落實好有關再就業的優惠政策。建立社區商業建設引導資金，積極爭取國家社區商業建設資金并與之配套。

（二十四）建立健全行業協會。扶持和發展行業協會等中介組織，完善其協調、自律、培訓以及業務咨詢、企業策劃和信息交流功能。委托行業協會編制現代流通業發展規劃和大型流通設施建設規劃，制訂行業管理規范，加快流通業標準化建設步伐，規范行業協會的行為，充分發揮其在推動行業發展和實施行業管理中的重要作用。加強流通理論研究，形成促進流通業發展的相應機制，創造良好的流通業發展環境。

（二十五）高度重視人才培養。加強隊伍建設，吸引優秀人才參與國內流通業的管理；加強人員培訓，建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校、科研院所設置專業課程培訓高級流通業管理人才，鼓勵中介組織開展職業培訓，提高流通從業人員素質。

（二十六）切實加強對流通工作的領導。按照加強內貿和充分發揮各級流通行業主管部門的職能作用、注重調動各方面積極性的要求，建立由主管省長主持，省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省物價局、省質監局、省中小企業局、省糧食局、省供銷社等有關部門領導參加的促進流通業發展聯席會議制度。聯席會議辦事機構設在省商務廳。省直有關部門和各設區市要把流通工作列入重要工作日程，根據本意見要求，結合實際制定可操作的具體規定。分解目標，落實責任，加強監管，依法行政，確保各項規定落到實處。

二○○五年九月五日

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第三篇：甘肅省人民政府關于促進融資擔保業發展的意見

甘肅省人民政府關于促進融資擔保業發展的意見

甘政發〔2011〕5號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

為促進全省融資擔保業健康快速發展，營造良好投融資環境，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)精神及《融資性擔保公司管理暫行辦法》(銀監會等七部委令2010年第3號)、《甘肅省融資性擔保機構審批管理辦法》(省政府令第77號)等有關規定，特提出以下意見。

一、促進融資擔保業發展的總體要求

(一)重要性和必要性。

發展融資擔保業是解決擔保難、貸款難、融資難問題的重要途徑，也是健全完善社會信用體系的重要環節，對于促進市場主體快速發展、優化經濟結構、提高經濟競爭力、改善社會信用狀況、防范和化解金融風險都具有重要意義。近年來，我省建立了一批融資性擔保機構(以下簡稱“擔保機構”)，在提供融資擔保服務、促進經濟社會發展方面發揮了積極作用，在人才培養、風險防范與金融機構合作等方面進行了有益探索。但是，我省擔保機構總體規模小、實力弱，抵御風險能力不強，擔保能力與需求的矛盾突出，監管機制不健全，財政引導資金不足等問題較為明顯。為此，各地、各部門必須高度重視，積極采取有效措施，引導、鼓勵和支持融資擔保業健康快速發展。

(二)指導思想。

以科學發展觀為指導，以解決市場主體融資擔保困難為宗旨，以提升擔保機構承保能力為核心，堅持以市場化運作為主、政府積極引導發展和規范管理并重的方針，加大擔保機構投入力度，切實加強監管，積極推進再擔保機構和擔保行業自律性組織建設，逐步建立運作規范、監管有力、服務高效、綜合配套的全省融資擔保業體系。

(三)基本原則。

政策引導與市場運作相結合，促進發展與防范風險相結合，提供擔保與提升信用相結合，有序競爭與行業自律相結合，積極扶持與加強監管相結合。

(四)主要內容。

1．積極組建并扶持各類擔保機構發展。全省各級政府要加大財政資金投入力度，廣泛吸納社會資本，積極拓寬擔保資金來源，逐步形成以政府投入為引導，企業資金、民間資本和國(境)外資本共同參與的多元化投資格局。大力發展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性擔保機構，引導發展政府出資或政府出資參股的政策性擔保機構，鼓勵企業、自然人設立互助性擔保機構。

2．建立省級再擔保平臺和擔保機構風險補償機制。省政府從國有資本經營收益中安排一定資金作為再擔保機構資本金和擔保機構風險補償資金。通過建立省級再擔保平臺和擔保機構風險補償機制，克服我省融資擔保業的結構性和功能性缺陷，完善再擔保機制，提高融資擔保業的風險防控能力和整體擔保能力，放大擔保功能，增強風險化解能力。

3．強化對擔保機構的監督管理。認真貫徹落實國家有關擔保機構管理的辦法和制度，制訂相關配套細則，逐步建立健全擔保機構監管制度體系。建立融資擔保業發展及監管聯席會議制度，強化協同監管。對擔保機構實施嚴格市場準入，規范變更審批程序，建立退出機制。建立擔保機構信息收集、分析、披露、統計報告制度和對擔保機構的檢查、業務審計、監管記分制度及風險應急機制，防范、化解并及時處置融資擔保風險。

(五)目標任務。

到“十二五”末，全省擔保機構戶數、注冊資本、融資擔保業務總量3項主要指標比2010年末翻一番；建立起省級再擔保平臺及擔保風險補償機制；基本形成以政府出資組建的政策性擔保機構為引導，以社會出資的商業性擔保機構和各類互助性擔保機構為主體，擔保機構和再擔保機構配套協作，有較強融資擔保能力的省、市、縣3級擔保網絡體系。

二、規范擔保機構設立與經營

(六)擔保機構設立、變更、退出的審批及注冊登記程序、條件、申報資料等相關要求和事宜，要嚴格按照《融資性擔保公司管理暫行辦法》、《甘肅省融資性擔保機構審批管理辦法》等文件規定執行。

(七)擔保機構開展業務，應當遵守有關法律法規規定，不得損害國家利益和社會公共利益；應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭；應當為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔保業務無關或有損客戶利益的活動。(八)擔保機構應當依法建立健全治理結構，完善議事規則、決策程序和內審制度，保持機構治理的有效性。

(九)擔保機構要不斷改進服務方式和服務手段，努力完善服務功能。依據國家產業政策，重點支持有利于技術進步與創新、帶動地方經濟發展、擴大城鄉就業的科技型、成長型、出口創匯型和勞動密集型企業。

(十)擔保機構根據其規模和業務量應當配備或聘請經濟、金融、法律、技術等方面具有相關資格的專業人才。

(十一)擔保機構應當按照金融企業財務規則和《擔保企業會計核算辦法》(財會〔2005〕17號)等要求，建立健全財務會計制度，真實記錄和反映機構的財務狀況、經營成果和現金流量。

(十二)擔保機構不得為其母公司或子公司提供融資性擔保；不得從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款、受托投資以及監管部門規定不得從事的其他活動。

(十三)擔保機構應當建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制、突發事件應急機制，并制定嚴格規范的業務操作規程，加強對擔保項目的風險評估和管理。

(十四)擔保機構收取的擔保費，可根據擔保項目的風險程度，由擔保機構與被擔保人自主協商確定，但不得違反國家有關規定。

(十五)擔保機構可依法開展聯合擔保、分擔擔保，促進異地間擔保業務開展，分散擔保風險。也可開展授信擔保業務，提高擔保工作效率。

(十六)擔保機構對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產的10％；對單個被擔保人及其關聯方提供的融資性擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產的15％；對單個被擔保人債券發行提供的擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產的30％。

(十七)擔保機構應建立準備金制度，按當年保費收入的50％提取未到期責任準備金，并按不低于當年年末擔保責任余額1％的比例提取擔保賠償準備金。擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10％的，實行差額提取。

(十八)擔保機構應加強資本金管理，要按照不低于注冊資本10％的比例提取保證金，專戶存入協作銀行，用于擔保機構清算時清償債務；擔保機構擔保責任余額不得超過凈資產的10倍；擔保機構以自有資金進行投資，限于國債、金融債券及大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產20％的其他投資。其中，政府出資的擔保機構進行上述投資須經政府主管部門批準。

(十九)建立債權人與擔保機構、擔保機構與再擔保機構、擔保機構與債務人之間的風險責任分擔制度。

(二十)擔保機構辦理融資性擔保業務，應當與被擔保人約定在擔保期間可持續獲得相關信息并有權對相關情況進行核實；應當與債權人共同建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，加強對被擔保人的信用輔導和監督，共同維護各方合法權益。

(二十一)擔保機構依法開展業務，不受任何機關、單位和個人的干涉。全省各級政府不得干預具體擔保項目的決策，不得對擔保機構指定具體擔保業務。

三、推進擔保機構與金融機構協作

(二十二)按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與擔保機構加強互利合作。甘肅銀監局要會同省工信委研究制定符合我省實際的指導意見，進一步促進金融機構與擔保機構的合作。金融機構應依據國家有關規定，盡可能放大擔保資金使用規模，并與擔保機構協商確定代償損失責任分擔比例，支持擔保業發展。

(二十三)金融機構要針對不同市場主體的特點和需求，創新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域，積極開展金融產品創新，推出多樣化的金融產品和服務項目。政策性銀行可依托中小商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業務。

(二十四)金融機構要在控制風險前提下，合理下放貸款審批權限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構承保的優質項目，可按人民銀行利率管理規定適當下調貸款利率。

(二十五)省工信委要會同人行蘭州中心支行等相關部門組織開展擔保機構信用體系建設工作。建立擔保機構資信評級制度，并及時將評級結果納入征信管理體系。積極推進擔保機構信用信息征集工作，建立并規范信用信息披露機制，實現信息資源共享，提升擔保機構信用管理水平。

四、積極扶持擔保機構發展

(二十六)全省各級政府要切實落實國家有關政策，加大扶持力度，促進擔保機構發展。

1．對政府出資的擔保機構和再擔保機構，建立資本金滾動式注入機制和風險準備金撥補機制。在“十二五”期間，各市州、縣市區政府要根據財力情況，力爭每年按不低于擔保機構上對中小企業實際擔保額的1％—5％擴充擔保資本金，并按擔保機構實收資本金的5％—8％增撥風險準備金。省級再擔保平臺自設立年份起，連續5年按不低于其上再擔保額的1％—5％擴充擔保資本金，并按其實收資本金的5％—8％增撥風險準備金。

2．從2012年起，省財政每年預算安排5000萬元省級融資擔保業發展專項資金，主要用于培育發展擔保機構、建立風險補償機制、開展信用評級、統計監測、業務監管等。專項資金的具體管理使用辦法由省工信委會同省財政廳另行制定。到“十二五”末，各市州都要建立融資擔保業發展專項資金。

3．加快建立省級再擔保平臺。2012年底前，通過政府出資、申請國家支持及其他渠道籌資，設立省級再擔保平臺。

(二十七)財政部門要按照《財政部關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》(財企〔2003〕88號)文件精神，落實對符合條件的擔保機構發生的代償損失給予限率補償的規定，積極建立風險損失補償機制。

(二十八)繼續執行《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》(國辦發〔2000〕59號)規定的稅收優惠政策，對符合條件的擔保機構免征3年營業稅。擔保機構所得稅繳納按照國家西部大開發等有關優惠政策及規定執行。

(二十九)擔保機構可按不超過當年年末擔保責任余額1％的比例計提擔保賠償準備，允許在繳納企業所得稅前扣除；擔保機構可按不超過當年擔保費收入50％的比例計提未到期責任準備，允許在繳納企業所得稅前扣除，同時將上計提的未到期責任準備余額轉為當期收入；擔保機構實際發生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據實在繳納企業所得稅前扣除；開展貸款擔保業務的擔保機構，按有關規定計提的風險準備金累計達到注冊資本金30％以上的，超出30％的部分可轉增資本金。

(三十)擔保機構開展擔保業務中涉及工商、房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》及相關法律、法規和規章規定為其辦理相關登記手續。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要提供便利。

(三十一)登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續的費用，按國家有關規定予以減免。在辦理有關登記手續過程中，有關部門不得指定評估機構對抵押物(質物)進行強制性評估。

(三十二)各有關單位要按規定向擔保機構公開信用信息，實現可公開信用信息與擔保業務信息的互聯互通和資源共享。人行蘭州中心支行要切實落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》(國辦發〔2006〕90號)等文件精神，盡快研究制定具體辦法，向擔保機構開放金融信貸信息查詢。

五、加強擔保機構監督管理

(三十三)全省擔保機構實行歸口管理。省工信委作為全省融資擔保業監管部門，具體負責制定政策、指導發展、審定資格、監督管理等職責。各市州擔保機構監管部門對本行政區域內的擔保機構實施屬地化管理，具體負責本行政區域擔保機構設立、變更、退出申報材料的匯總、轉報及日常監管和風險處置等工作。

(三十四)建立甘肅省融資擔保業發展及監管聯席會議制度。聯席會議辦公室設在省工信委，聯席會議具體方案由省工信委提出后，報省政府研究審定。

(三十五)建立擔保機構年檢制度。省工信委對擔保機構實行動態管理，委托各市州擔保機構監管部門每年對本行政區域內的擔保機構進行年檢登記。對年檢合格的予以公示，對年檢不合格或1年以上未開展融資擔保業務的提出警告、限期整改，情節嚴重或整改后仍不符合規定的，報省工信委取消其融資性擔保業務經營許可。年檢登記具體辦法由省工信委另行制定。

(三十六)省工信委會同有關部門建立擔保行業突發事件的發現、報告和處置制度，制定擔保行業突發事件處置預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序，及時有效處置擔保行業突發事件；省工信委會同統計、銀監等相關部門建立健全擔保機構信息資料收集、整理、披露、統計分析、統計報表和監管記分制度，對經營及風險狀況進行持續監測。

(三十七)各市州擔保機構監管部門應于每年末對本行政區域內融資性擔保行業發展和監管情況進行全面分析評估，并于次年1月底前向省工信委和各市州政府報告。

(三十八)根據監管需要，擔保機構監管部門有權要求擔保機構提供專項資料，或約見其董事、監事、高級管理人員進行監管談話，要求就有關情況進行說明或進行必要的整改；可以對擔保機構進行現場檢查，擔保機構應予以配合，并按要求提供有關文件資料。擔保機構監管部門進行現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當向擔保機構出示檢查通知書和相關證件。

(三十九)擔保機構監管部門認為有必要時，可以向債權人及有關部門通報所監管有關擔保機構的違規或風險情況。

(四十)擔保機構應當聘請社會中介機構進行審計，并將審計報告及時報送擔保機構監管部門。擔保機構監管部門要把擔保機構信用等級、審計情況和從業人員資格認證及培訓情況作為擔保機構的重要評價指標。

(四十一)擔保機構發生擔保詐騙、金額達到其凈資產5％以上的擔保代償或投資損失，以及董事、監事、高級管理人員涉及嚴重違法、違規等重大事件時，應當立即采取應急措施，向擔保機構監管部門及有關部門報告，并追究相應責任。

(四十二)擔保機構應當按照規定及時向擔保機構監管部門報告重大變更事項、資本金運用情況、經營報告、財務會計報告等文件和資料。所提交的文件和資料，應當真實、準確、完整。

(四十三)省工信委要指導擔保機構建立行業自律組織，引導自律組織制定行業自律準則和業務規范，積極履行自律、維權、服務等職責。各地、各部門要積極支持擔保行業自律組織開展工作，充分發揮其橋梁紐帶作用。

(四十四)擔保機構違反法律法規及相關政策規定設立和經營的，不履行報批手續擅自變更的，擔保機構監管部門可根據不同程度，給予警告、限期整改、停業整頓、罰款、清退出市場等處理。構成犯罪的要移交司法機關處理。

甘肅省人民政府

二○一一年一月十四日

第四篇：商貿流通業發展建議

關于扶強做大商貿企業的措施及建議（討論稿）

按照市場經濟體制要求和現代商貿流通產業發展的方向，我縣商貿流通業體制現代化建設的總體構想是：優化布局結構，加快科技進步，推進管理創新，培育壯大一批具有競爭優勢的大公司和大集團，建設幾個獨具特色的能叫得響的大市場，倡導發展幾個具有示范作用的商貿流通企業，鼓勵吸納大量中小店鋪成為大公司的加盟連鎖店，建起我縣現代商貿流通業體制的主體框架，建設大型物流中心，專業市，初步建立起一個與清流縣情相符的、具有鮮明經營特色的、能夠滿足多層次消費需求的商業網絡。

一、加強領導，建立健全工作機制。

要把構筑我縣大商貿流通業發展擺上應有地位，切實加強領導，成立由縣政府主管領導掛帥、相關部門參加的三產工作領導小組，組建作為議事協調職能的三產辦和作為履行行業管理職能和服務職能的三產促進局、三產服務中心等專門機構，加強對我縣商貿流通業的統一規劃布局和協調督導。各級及相關部門要找準位置、扮好角色，共同為我縣大商貿建設獻計出力。政府要充分發揮宏觀調控和政策導向作用，出臺相關地方性政策法規，使我縣商貿業及網點建設規范有序，在用地、財力等方面給予支持；要用行政、經濟、法律等各種手段，保證大商貿大流通發展

1規劃的實施；有關部門要加強投資方向的信息引導，改善服務，提高效率，加強協調，確保規劃實施。要重視發揮行業協會的作用，通過建立健全行業協會，完善行業規章，加強對商業網點設置的指導和協調監督，實現行業自律管理；積極支持商貿流通行業建立行業協會和企業間的非正式網絡或戰略聯盟、經紀事務所、信息咨詢、勞動服務等中介組織。堅持以市場運作為主、多渠道籌集建設資金，善于利用民營經濟發展迅速和民間資本活力和潛力巨大的優勢，大力吸納民間資本發展現代商貿業，引導有實力的商貿企業發展新型業態，拓展市場空間。

二、調整布局，構建集聚區。

打造五個功能板塊，北大路汽車貿易集聚區；雷公布現代城市物流園區；橋下閩西北二手車交易市場；金鼎、雁塔、永順、北區大型超市區；龍津農貿市場、城關第二農貿市場、北區農產品專業市場集聚區。主要抓三件事：一是認真調查研究，借鑒外地經驗，制定一個切合實際的可以操作的流通發展規劃，特別是綜合考慮當地人口密度、現有商店數量及服務地域范圍等因素，對網點布局結構提出階段性的明確要求。二是引進大的提升小的。以市場換理念、換管理，引進一個或幾個高水平的零售業巨頭。三是注重在布局結構調整中形成自己的拳頭。抓現代商貿流通，必須與經濟結構調整結合起來，緊扣中心抓商機，圍繞優勢上強項，在優化服務中形成自己的拳頭。

三、做好重大項目策劃和服務。

一是在建項目有序推進。積極做好雁塔、永順等大型超市入住。二是前期項目有機轉化。原謀劃儲備的集倉儲、運輸、配送、信息服務、維修服務、大型停車場等多功能于一體的現代物流企業；集二手車交易、汽車美容維修、大型停車場、駕駛員之家、高速公路施救等多功能于一體的閩西北二手車交易市場，要及時完成前期謀劃、轉化、升格、落地。三是積極為第三產業發展提供政策支撐條件。制訂出臺《清流縣政府加快服務業發展的若干意見》，創造良好投資環境，營造濃厚發展氛圍，推動三產經濟發展。四是培育龍頭企業。對現有設施比較完善，經營面積較大的商場，要積極保護，防止惡性競爭。

四、加強引導，壯大三產。

﹙一﹚加大資金投入。設立第三產業發展專項引導資金，建議縣財政安排100萬元用于第三產業發展關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力的引導投入，并隨財政收入增長逐年提高；金融部門對符合本第三產業導向目錄的新建、擴建、改建項目，優先安排貸款資金，逐年增加貸款規模，增加授信額度，給予貸款支持，扶持第三產業加快發展。

﹙二﹚鼓勵企業投資經營各類商貿業（含社會餐飲）。對新建固定資產投資1000萬元以上且建筑面積達到5000平方米以上的項目，年實現增值稅、營業稅縣財政實得50萬元以上，按其繳納的增值稅、營業稅縣財政實得部分的30%給予補助，最高不超過30萬元；支持具有知名品牌的連鎖企業和“老字號”企業

落戶清流，對企業法人注冊地在我縣，新建經營面積在10000平方米以上的大型商業連鎖企業、商場，按其實現的增值稅、營業稅縣財政所得部分的30%給予補助，最高不超過30萬元。

﹙三﹚鼓勵商貿企業做大做強。對企業法人注冊地在我縣且能納入我縣統計，年銷售額在2000萬元以上的新建批發零售企業，其中零售部分的銷售額達到500萬元以上的，給予企業一次性獎勵2萬元；對老的零售企業，年銷售額增加到3000萬元以上的，年上繳增值稅縣財政實得20萬元以上的，一次性獎勵企業5000元；對年銷售額達到300萬元以上的新增加的餐飲業，一次性獎勵3000元；對老的餐飲限上（年營業額200萬元）企業，年營業額增幅達28%以上，年上繳營業稅15萬元以上的，對該企業所產生的營業稅2%獎勵一次性給企業，最高不超過5000元。對當年銷售額（或營業額）首次達到1億元以上，且實現增值稅、營業稅縣財政實得200萬元以上的商貿企業，按經營者繳納的增值稅、營業稅縣財政所得的2%給予一次性獎勵，最高不超過10萬元。

﹙四﹚支持專業市場建沒。對新建建筑面積5000平米以上、10000平方米以上、15000平方米以上的各類市場，企業年上繳增值稅、營業稅地方實得50萬元以上、100萬元以上、150萬元以上的，縣財政按企業年上繳增值稅、營業稅地方實得部分的20%給予獎勵，最高分別不超過50萬元、100萬元、150萬元。

﹙五﹚支持物流業發展。鼓勵企業投資貨物運輸、倉儲、配

送、碼頭等公共物流項目，設立第三方物流企業。對新建的物流企業，企業法人注冊地在我縣，年產值在5000萬元以上，年實現地方稅收100萬元以上，按企業所繳納的增值稅、營業稅縣財政實得部分的30%獎勵給企業，最高限額50萬元。

第五篇：商貿流通業發展情況匯報

XX區商貿流通業發展情況匯報

根據通知精神，我將XX區商貿流通業發展情況及工作開展情況向各位領導作簡要匯報：

一、商貿流通業發展現狀

隨著社會經濟的發展，居民生活水平的不斷提高，我區的商貿流通業有了快速發展。截至目前，全區商貿流通業戶共有XXXX戶，其中個體工商戶XXX戶，私營企業XXX戶，國有及集體企業XXX戶。1-8月份全區累計實現社會消費品零售額XXX億元，同比增長XXX%。其中個體經濟實現零售額XXX萬元，增長XX%；私營經濟XXX萬元，增長XXX%；集體經濟XXX萬元，增長XXX4%。商貿流通業納稅實現XXX萬元。同時，大型商貿企業安臵人員崗位達到XXX余人，對解決人員就業，緩解社會壓力作出了巨大貢獻。

二、發展成效

（一）企業經營規范靈活。根據市場經濟的需求，新興的商業企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。商貿流通業的組織結構、經營結構、人員結構發生很大變化，促進了商貿流通業的健康快速發展。

（二）大企業帶動作用明顯。一批重點市場、骨干企業脫穎而出，成為XX商貿流通業的重要支撐。培育起XX購物廣場、XX超市中心店、XXX裝飾材料批發城等一批骨干商貿

流通企業，帶動促進了商貿流通業的快速發展，對商業經濟增長拉動作用十分顯著。

（三）企業現代化程度不斷提高。電子收款機、計算機、中央空調、步行電梯、燈光照明、背景音樂等現代技術設施和管理在不少大中型商場得到運用，商業經營設施和購物環境得到進一步改善。促進了服務功能的完善，提高了商業競爭力。

（四）商貿流通業態漸趨多樣化。商業業態由單一業態向多種業態迅速發展，現代流通方式初現端倪，實行連鎖經營、物流配送的企業逐漸發展。XX集團在XXX、XXX、XXX均建立了大型連鎖超市，XX、XX、XX、XXX等均在區內建立了連鎖經營網絡，為消費者購物提供了更加方便的服務，收到了較好的經濟效益和社會效益。

三、重點項目情況

（一）XXXXX國際商貿城。該項目由XXXX集團臵業有限公司XXXX分公司開發建設，項目總投資XXX億元，一期建筑面積XXX平方米。目前一期1、2、3號樓房主體建筑已經封頂，正在進行內外裝修和安裝電梯等工作。項目已投資XXX余萬元，引進了XXXXX、XXX等30余個品牌入駐。

（二）XXX裝飾材料批發城。該項目建成商鋪XXX間，建筑面積XXXX平方米，項目總投資XXX萬元。目前項目已經完工，正在對東部XXX間進行裝修、招商和啟動。項

目建成后由XXX裝飾材料批發有限公司統一管理。

（三）XXX水產批發市場。項目由XXX水產批發有限責任公司承擔。該公司由XXX集體及村民入股，于XXXX年XX月XX日成立，主要業務是水產品(國家限制產品除外)銷售、市場開辦等。項目總投資XXX萬元，其中：一期工程占地面積為XXXm，投資已經達到XXX萬元。目前該項目1、2、3、4號樓主體已經完工，內外裝修基本完成，水產品加工車間和冷庫正在封頂，地面硬化、給水、排污等工程基本完成。

四、發展的環境及影響

隨著外資商貿企業帶著先進技術和雄厚的資金進入中國市場分享市場份額，也對中國商貿企業的發展產生新的促動。

從我市情況看，隨著第一、二產業的迅速發展，第三產業GDP所占比重逐年增加。市里大型商貿流通企業在解決就業、納稅、促進商品流通等方面起到的巨大作用越來越明顯。從我區看，隨著XX海港、XX鐵路、XXX高速的建設，全區外來企業、外來人口逐步增多，流動性增強。隨著居民收入的不同增加，消費觀念逐步改變，對促進河口商貿流通業發展提供了良好的發展機遇。

五、工作開展情況

從目前情況看，管理力度相對減弱。原機構編制隨之取消，沒有專門的機構和人員進行管理、協調，導致商業發展

2秩序較為混亂。為加強對商貿流通業的管理指導，我局從以下幾個方面開展了工作。

（一）成立專門機構。成立了商貿科，配備X名精兵強將，下一步大學生分配時，重點充實商貿科的力量。

（二）認識上高度重視。工作框架主要是“兩個重點，一個管理”。一個重點是工業，一個重點是商貿流通業，一個管理就是抓行業管理。將商貿流通工作納入經貿局乃至全區的重點工作之中。

（三）制定扶持政策。根據區領導安排，制定了《骨干商貿流通企業扶持政策（討論稿）》，從政策上給予扶持，目前正在征求有關單位意見。制定了商貿流通業和物流業“十一五”專項規劃，準備提交區領導研究。

（四）開展酒類流通管理工作。根據商務部《酒類流通管理辦法》，對酒類流通實行登記備案和溯源制度。我們召開了全區酒類流通管理工作會議，組織全區商場、賓館、批發商等100余人參加了會議，同時在電視臺下發通知，給每家酒類經營業戶下發通知，要求登記備案和實行溯源制度，給予一個月的過渡期，過渡期后進行市場檢查，確保酒類市場安全及人身安全。

六、存在的問題

（一）認識不夠充分。由于建區較晚，城區居民和流動人口相對較少，部分人對商貿流通業的重要性在認識上不夠充分，思路不明確，商貿流通行業基本處于自發狀態，影響

了發展。

（二）商業網點定位不明確。業態控制不夠合理，缺乏功能鮮明和享有盛譽的特色街區，專賣店、專業街比重偏少，各種類型的專賣專業店、品牌店和精品店等有待發展。缺乏長遠規劃。

（三）缺少知名品牌。多數商貿企業規模小、實力弱，在品牌、管理等方面與知名商業企業存有一定差距，不能滿足中高檔消費者對消費環境、商品品質的要求，造成很多居民異地消費。

（四）缺乏鼓勵和扶持商貿流通業的優惠政策。各級制定的一些優惠政策，如扶持政策、稅收政策、信貸政策和其他相關政策偏重于鼓勵工業企業的發展，對商貿流通企業的優惠政策太少。

七、下一步工作思路及措施

（一）走出去學習。組織有關人員到外地進行學習考察，對好的做法和經驗實行拿來主義，充分借鑒和利用，促進商貿流通管理工作的開展。

（二）實施行政推動，啟動專業市場。對于新建的水產批發市場、裝飾材料批發城等專業市場，借鑒先進做法，適當給予行政推動，幫助市場啟動應用。

（三）深入開展酒類流通管理。根據上級要求，在宣傳發動的基礎上，深入開展市場檢查工作，把酒類流通環節安全工作抓細抓死。

（四）充分挖掘發揮職能。在市場經濟條件下，如何對商貿流通業進行管理，需要深挖職能，在實施酒類流通管理的基礎上，適時開展特許經營管理。

XXX的商貿流通業在各位領導的關心和支持下，從企業發展到市場管理都有了較大發展，下一步希望繼續給予更大的關心和支持，促進商貿流通業更快發展。