第一篇：2013年4月13日山東公務員考試申論真題(A、B、C類)及答案解析

2013年山東公務員考試申論真題（A類）及答案解析

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產安全，影響經濟社會健康發展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某自治區公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數據反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數的67%。數據顯示，由于超限超載嚴重，該自治區路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區專業管養橋梁安全排查發現的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區專業公路養護總晨程為1.96萬公里，其中優良路率公為50.5%、差路率達12%。另據報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯合推出了《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰”。《方案》要求各執法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。”

據某省有關執法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經濟手段遏制超限超載行為。1 有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執行按車收費標準時，約需60元/100公里。執行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標準節省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區，計重收費效果卻并不樂觀。據某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規避計重收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區，因為直接涉及到一些地方和行業的經濟發展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣??這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發生？

周俊：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。

記者：這種車上路會有危險嗎？

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸 是個體戶競相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產企業，全國各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么？

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎？

工人：對。

記者：要花多少錢？

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎？

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上)；車貨總長18米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質量在規定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執法部門的查處。根據《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執法過程中卻常常出現問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規定，機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準？此外，因兩家檢測站點數量和分布不均，經常發生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發展，很多地區固定治超檢測點布局明顯滯后，數 3 量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據執法人員的行蹤調整“闖關”時機；有的運輸企業和司機甚至買通交警或公路執法人員，通過建立穩定的保護傘逃避處罰。還有一些執法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站(點)。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發現將面臨3個月的監禁；1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。南非

非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10年來的治理超限超載工作中 4 起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元)；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元)；禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

6.作為我國能源生產和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發展成為影響山西經濟社會穩定發展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯合組成治理模導小組，統一領導。各審其也相 成立了常

機構，化 超專項職能。各審 明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府年度目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監管部門與相關企業層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的 載行為納入監管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環節的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規定，發現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門(交通、交警、工商、運管、經信委等)是哪一個，哪個環節出了問題就追究到哪個環節。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區進行檢查時，發現了治超點執法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人和南郊區政府以及區公路、經貿、公安交警、煤運公司等 5 5個責任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執法人員發現檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運管部門對經公示的1.1萬戶貨源企業實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監管嚴格，貨源企業嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環節，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業及個人進行重點監控。與此同時，山西省充分發揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。2011年，全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業210家。面對執行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發生各類暴力抗法事件上百起，82名執法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據統計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。6(20分)要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。參考答案：

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過350字。

【解題思路】

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細閱讀材料，重點是要尋找原因，同時對于與答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點概括應毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結構安排，答案要點要按照一定的結構來表述。另外注意字數要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結構來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

超限超載運輸日益嚴重的原因主要體現在運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理四方面。

運輸成本：一是運價低，公路通行費和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機超載來求得盈利。二是車子的運費沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產：工廠造的車子會引起超載、超限發生。生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了，生產過程中所用鋼材的材質、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。

市場競爭：市場競爭激烈，運輸行業個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執法過程中處罰標準不一。二是檢測站點數量和分布不均，重復處罰。三是固定治超檢測點布局滯后，數量少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對應各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性；三是言簡意賅，字數限定在350字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。對提取出的要點進行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設點、電子技術、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

【參考答案】

一、出臺詳細法律法規，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監禁等多項處罰規定。

二、重點檢查重車，加大治理力度，執法必嚴。韓國在全國設有多處檢查站，依法對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者處以有期徒刑或高額罰金。一經發現超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設置密集的超限超載檢查站，嚴控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設站點，分別對違法次數不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執照，終身禁駕。

四、將電子設備廣泛應用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進行檢測和處罰，控超作用明顯。

五、實行“一超三罰”制度，擴大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運輸企業和司機一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進行整理，形成答案。

考生一要注意概述準確，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數在600字以內。

【參考答案】

關于“無縫隙、拉網式”治超行動的工作情況匯報

省政府：

根據省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動。經過一段時間的強化治理，取得了階段性成果。現將情況匯報如下：

一、基本成就

行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，達到了世界較高水平。事故率、死亡人數顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

(一)轉變作風，落實責任

行動由省委、省政府直接領導，省、市、縣各級政府、各相關部門聯合組成治理領導小組，部門聯動，統一協作，強化治超職能，落實治理責任。

(二)明確目標，層層考核

將治理工作納入政府年度目標責任制考核范圍，簽署治理目標責任書，明確了考核實施辦法。

(三)嚴格監管，違規必究

針對貨運的每個環節都制定相應的監管問責制度，一旦發現超限超載車必須對每個環節進行追查，并且嚴加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統，全省貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測。

三、存在問題

在行動過程中，出現了執法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈，司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務

下一階段，我們要在更加嚴格執法的同時，加強道路安全知識宣傳，提高司機的安全責任意識，從思想上減少超載超限行為的發生。

省治超辦

××年××月××日

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。

【參考例文】

談“執法”

韓非子在《有度》一文中強調：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。” 9 可見，自古以來我國就異常重視法律的執行。然而反觀當前，國家公路建設有目共睹，運輸實力更是不斷增強，但部分地區執法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴重破壞，法治社會的建設之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執法工作，政府應多策并舉伸出“三只手”。

做好執法工作，政府應伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。”我國當前普法宣傳工作過于依賴理論宣講，雖然逐年開展，但實際效果并不理想。執法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機并不具備安全駕駛的意識。為此，政府有關部門應創新普法手段，讓執法人員走上街頭，走入企業，結合執法實例，向相關人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個平安駕駛的社會氛圍，保障交通運輸行業穩步發展。

做好執法工作，政府應伸“建設手”。近年來，我國的公路建設發生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測站的數量偏少，執法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網。反觀擁有世界著名高速公路網絡的德國，1萬余公里的公路上竟設有700余個超速超載檢查站。相關部門更應由此做好執法工作須加強基礎設施建設，各級政府在管轄范圍內廣泛開設檢查站，并配齊專業人員及設備，以保障對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。

做好執法工作，政府應伸“監督手”。總書記曾在政治局學習中特別強調：“要加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”在超限超載執法工作中，單純依賴政府檢測難免有所疏漏，因此，政府機關應該發揮帶頭作用，以相關部門為主導，發揮社會大眾監督力量，通過建立監督網站、開通舉報熱線等方式，建立覆蓋全社會的監督體系，依托社會群策群力，做好對超限超載車輛的監督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行。”做好超限超載執法工作，既有助于維護群眾社會安全，又有助于保證經濟發展速度，更有助于改善執法環境建立良好秩序，從而實現法治社會的建立。為此，我們應多策并舉，保證執法工作的順利進行。

2013年山東公務員考試申論真題（B類）及答案解析

一、給定資料

1.眾所周知，旅游景區景點在旅游業的發展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游業重要的生產力要素，是旅游業創收的重要來源，也是旅游者參觀游覽的目的地，是旅游吸引力的根本所在。旅游景點的資源品位、服務質量、環境氣氛、管理水平等，既是旅游業形象的總體體現，也是旅游者是否滿意地實現游目的關鍵因素。在我國旅游景區景點的建設和管理中，門票價格一直是一個比較敏感的問題。在目前我國居民總體收入水平狀況下，旅游價格是影響 10 其出游選擇的一個重要因素，而旅游景區景點的門票價格作為旅游總體價格的一個重要組成部分，對居民出游意向影響更大。旅游景區景點的門票價格是否合理可行，在影響居民出游選擇和滿意程度的同時，也牽動著經營的經濟利益，決定他們最終的盈利空間。

2.多年來，我國旅游景區門票價格上漲已成為一種常態化現象，為了遏制旅游景區盲目漲價，國家發展改革委于2007年下發通知，規定旅游景區門票價格的調整頻次不低于三年。國內許多景區的最近一次價格調整時間是2009年，到2012年恰逢“解禁年”。輿論普遍認為，第二個“解禁年”已成為景區漲價的借口，成為漲價的推動力，旅游景區景點票價已進入“三年必漲”的怪圈。據有關部門統計，2012年“五一”期間，136家5A級景區半數門票價格超過百元，價格在100元至200元的5A級景區占比最多，達35.38%。其中，武當山、張家界、黃山、九寨溝等 14個著名景區門票價格甚至高于200元，占比超過10%。除了知名景區，一些和市民生活相關的城市公園也進入此輪門票漲價的行列。如果某市植物園的門票由30元/人次調整為40元/人次，另一座城市動物園門票也由40元/人次調整為50元/人次。一項調查顯示，超過九成網友可接受的5A級景區門票心理價位在100元以內，約61%的網友認為門票價格應在60元以內，超過200元的門票價格幾乎沒有人接受。2012年3月14日中國旅游研究院發布《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》，其中有關旅游費用支出的調查結果顯示：游客在景點門票、交通方面的花費最多，分別占21.92%和20.92%，其次才是購物、餐飲、住宿和文化娛樂。門票價格已成為國內旅游的最大一筆開支，另據有關專家統計，以2011年城鄉居民平均收入數據計算，我國5A級景區門票價格已占到城鎮居民人均月收入的5%。農村居民人均月收入的14%，大大高于國際水平。

某晚報記者算了一筆賬。如按旺季(或黃金周)票價計算，玩遍國內136家5A級景區平均一個人門票花費需要19085元(部分景區票價包含了必付的觀光車費等)。如果加上“園中園”門票費用以及索道、觀光車、游覽船票等交通費用等。總開銷還要再增加。該報道引發了社會各界對旅游景區門票價格問題的熱烈討論。很多人說，風景名勝作為公共資源，人人有權享用。適當收取門票費用維持景區正常運轉也可以理解，但價格如此離譜，實在有不正常。對此，一些景區管理者也陸續發表意見，特別就門票價格問題作出了回應。

例如武漢黃鶴樓公園負責人給出了調價的三點理由：首先，2008年黃鶴樓由4A級升為5A級，是四大名樓中惟一的5A級國家景區，在全國首批66家5A級國家景區中，黃鶴樓票價最低。其次，黃鶴樓面積擴大，建設任務繁重，資金緊缺。據物價部門核算，隨著園區擴容；黃鶴樓管理成本如按門票價格平攤，一張門票應為70元。若仍維持原價，則將制約黃鶴樓景區發展，故門票價格由50元調整到80元。第三，有人提到故宮博物院門票僅60元，低于黃鶴樓的80元。但故宮屬于文物景點，有國家財政支持。而黃鶴樓是園林景點，沒有國家財政 11 支持，需自負盈虧，兩者之間沒有可比性。

以天池、原始森林、火山地貌、垂直景觀為主要特點的吉林省長白山屬于著名國家5A級旅游景區。依據吉林省物價局2011年核準的《關于調整長白山自然保護區門票價格的批復》，長白山景區門票價格由原來的每人100元上調至每人125元。長白山景區管委會有關負責人對媒體解釋稱：長白山是中華十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但是長白山旅游開發必須遵照保護生態、保護環境的原則，來長白山的游客人數不是越多越好。如果不限制人數，長白山搞生態旅游就是泡影。要發展生態旅游和休閑度假旅游，就要適當提高價格，逐步向高薪人群發展。此外，長白山景區面積比較大，每年需投入大量資金用于景區運營維護，現行門票價格難以支撐正常的運營支出。

3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀麗的湖光山色和眾多的名勝古跡而成為聞名中外的旅游勝地，并被世人賦予“人間天堂”的美譽。作為中國首批極少數免費對外開放的國家重點5A級風景名勝區，西湖憑借著千年的歷史積淀所孕育出的特有江南風韻和大量杰出的歷史文化景觀而入選世界文化遺產。它是中國在《世界遺產名錄》中唯一的一處湖泊類文化遺產，是自然景觀與人文景觀融合最好的旅游景區。出現于人民幣壹圓紙幣背面的西湖三潭印月景觀，體現著西湖在中國風景名勝中的特殊地位。

隨2002年杭州市政府提出“還湖于民”的口號，西湖大部分景區免費開放至今已經十一年。杭州市政府有關領導曾表示，“西湖免費開放，我們每年少收入2000多萬元門票收入。但西湖免費開放，游客增多了，很多人就說沖著免費來的，這樣一來，旅游收入增加了，綜合效益也提高了。”需要澄清的一點是，西湖景區其實并不是全免票，而是“收費”與“免票”景點的合理搭配。據統計，杭州西湖風景名勝區管委會管轄范圍的103處公園景點，免費開放的84處，基本分布在西湖四周的開放區域中。收費景點19處，以各級文物保護單位為主，如靈隱飛來峰、岳王廟(墓)、六和塔、三潭印月、郭莊等。這種“免費為主、收費為補”的經營模式，使得部分門票收入成為西湖景區日常管理經費的重要來源之一。另一方面，通過拍賣、出租或承包景區商業網點特許經營權等市場化手段，用市場運作而來的收入也可以抵補損失。以西湖景區南線為例，取消門票后，僅沿線商鋪拍賣總收入當年就達到700萬元。到2006年，西湖景區內的商業網點、各類游覽車船等旅游服務設施的年租金總收入達5500多萬元。這些經營所得不僅彌補了西湖景區因免費景點增加、面積擴大而增加的2500多萬元養護管理支出，還回補了門票損失。

西湖景區免費旅游的舉措帶動了杭州市在食、宿、行、游、購、娛等相關服務業的發展。免費西湖不僅沒有讓杭州旅游虧本，反而給這座城市帶來了意想不到的經濟收益。由于游客數量逐年增加，逗留時間延長，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務業獲得了新的發展空間，12 促進了城市城市經濟的發展。杭州虎跑路附近的四眼井村原來很不起眼，但這個位于西湖景區的小村卻以青年旅館聞名。“做的都是游客生意。”村民付家勝說：“西湖免費后游客經常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客，餐館、旅店的收入是免費前的兩倍。”免費西湖還提升了景區周邊以及整個杭州市商貿業和文化娛樂業的發展品質。市政府每年撥付近5000萬元用于扶持茶樓、餐飲、保健、養生等旅游衍生的行業，推動整個城市從觀光游向商務會展游和休閑度假游轉型。

在西湖逐步增加免費景點的10年間，國內景區正經歷著多輪門票價格上調，幾乎每有景區漲價，人們就會想起西湖的免費模式。作為全國第一個、也是為數不多的免費開放的5A級景區，這個“淡妝濃抹部相宜”的西湖總能引人們太多的遐想。2012年，記者專門采訪了杭州市旅游委宣傳處H處長。他介紹說：“西湖免費開放需要旅委、園文、建委、發改委等多部門協調聯動，這得市委、市政府主要領導甚至一把手來主導。”西湖風景名勝區管委會網站公布的一份2011年財政報告顯示：景區財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支形勢仍然趨緊。但是在H處長看來，西湖放棄的門票收入在其它方面得到了補償。“西湖免費開放后，門票減收和運營維護增支存在的資金缺口，由市政府的體制性補貼加上市場化運作收入基本就填上了。市政府每年對西湖景區還有8億元專項投入，主要用于綠化養護、文化保護、西湖環境綜合整治以及日常運營等。”在《杭州市旅游發展總體規劃》中，由于西湖景區與城市融為一體，西湖被定義為“大西湖”。H處長將其理解為“跳出西湖經營西湖。即將免費開的放西湖作為一個品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進城市經濟發展。”他進一步拽出，利益如何再分配是一個關鍵。“比如旅游牽涉部門較多，在西湖免費開放過程中，西湖風景名勝區管委會屬于吃虧的一方，杭州市旅委則屬于得利的一方。市政府采取對西湖財政撥款等措施，保證了管委會的利益不受損失。”利益的協調在西湖風景名勝區管委會內部同樣存在。西湖景區去年的門票收入為2.8億元，各景點之間效益有好有壞，收益上同樣需要協調平衡。據H處長介紹，西湖風景名勝區管委會屬于杭州市政府派出機構，與杭州市園文局實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個西湖景區60平方公里范圍內的保護、利用、規劃、建設職能都由其負責。“類似區一級政府，包括了公安、工商、行政執法等多個部門。”在采訪即將結束時，H處長特別自豪的對記者說：“生態環境是招徠游客的重要因素。免費西湖實施的十年，也是推動西湖綜合保護和環境整治工程的十年。經過十年的努力，我們恢復了‘一湖雙塔三島三提’的西湖歷史格局，拆除了影響西湖景觀的60平方米建筑，搬遷了景區內265家單位、2791戶居民，恢復、重建、修復了180余處人文景觀。‘還湖于民’不是要還人民一個破破爛爛的西湖，而是一個漂漂亮亮、干干凈凈的西湖，這些，我們都做到了。”西湖模式的成功，提升了杭州的城市形象，帶動了杭州市大旅游產業的發展，增強了杭州城市的經濟實力和綜合競爭力。

4.有專家指出，旅游景區門票價格上漲客觀因素在于國內旅游需求旺盛，但景區門票集體漲價背后卻反映出景區收入來源單一的現狀，這種短視行為也與目前景區經營模式有關。由于很多旅游景區與周邊區域經濟的關聯度低，特別是諸如九寨溝、張家界等離城市較遠的單個景區，雖說降低門票價格能促進周邊經濟發展，但景區并不能從后續的城市旅游收入中得益，其結果是這些景區只能依賴門票收入。畢竟游客在城市的交通、餐飲、娛樂等消費與景區收益沒有直接關系。加之目前我國大多數景區在旅游娛樂、深度游等衍生品開發方面滯后，門票提價便成為主要的收益方式。數據顯示，目前我國部分世界遺產和國家5A級風景名勝區中，門票收入占其總收入的比例已達到一半以上，個別景區已高達90%以上。針對這種主要依賴門票漲價賺錢的“門票經濟”發展模式，部分業內人士認為這是旅游業發展經歷的初級階段，也是景區市場化的必經階段。名義上景區管理是一種特殊的政府行為，但實際上景區管理機構有明確的盈利目標，自負盈虧。法律、法規雖然賦予了景區管理機構統一管理權力，卻沒有充足的財政資金支持，管理機構需要自籌資金，主要籌措方式就是利用景區資源進行旅游服務經營獲取收入，景區門票的漲價、景區內的各種違規經營便難以避免。而且隨著市場經濟的發展，人工、硬件等各項運營成本的提高，門票漲價就成為必然趨勢。特別是針對某些知名度不高的旅游景區，可供游客參與與體驗的觀光和休閑娛樂項目不多，旅游產業鏈不長，更多地依賴門票收入也是迫不得已。還有一些專家指出，旅游景區無論是政府直接經營還是授權或委托企業經營，地方政府與旅游經營收入息息相關。以旅游開發公司名義經營的景區，地方政府通過三重渠道從景區取得回報：一是景區門票收入的分成，二是收取企業營業稅和所得稅，三是企業贏利分成。這些收入往往成為地方政府的“預算外收入”。“門票經濟”盛行的背后實際體現的是千絲萬縷的利益關系。據統計，我國旅游景區門票價格，西部地區明顯高于東部地區，中小城市明顯高于北京、上海等大城市，這恰好反映出旅游業欠發達地區門票收入占據了旅游收入的很大部分，購物、娛樂、餐飲等“彈性消費”比重很低，旅游經濟幾乎等同于“門票經濟”。一些旅游景區在抬高票價格的同時并不能提供與高票價相對應的優質服務。更有甚至，許多景區門票價格本已很高，景區內各景點卻還要分別收費，“園中園”、“票中票”現象在一些景區廣泛存在，備受游客詬病。這些都暴露出增加旅游收入的技窮與乏術，反映了旅游經濟低層次發展的階段性特征。

5.鐘山風景區是古都南京著名的風景瀏覽勝地，是國務院公布的44個風景名勝區之一，位于南京東北郊。全區包括50多個可供觀光游覽的景點，其中著名的有紫金山、玄武湖、北極閣、雞鳴寺等，其特點是山光與水色齊放，山、水、城、林融為一體，相得益彰。自鐘山遠眺，玄武湖五洲煙柳，十里春風，景色優美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的歷史。它位于南京城中心區域，是紫金山腳下的國家級風景區，江南三大名湖之一，被譽為“金陵明 14 珠”。巍峨的明城墻，秀美的九華山，古色古香的雞鳴寺環抱其右。六朝時期為皇家園林，明朝時為黃冊庫，系皇家禁地，1909年辟為公園。玄武湖總面積為4.72平方公里，水面面積5000畝，有多處文化古跡。現有國家級文保單位1個，市級文保單位4個。自2010年10月1日免費開放后，玄武湖年游客接待量由原來的每年不到200萬人次上升到600萬人次以上，截止2012年底，兩年來游客總人數突破了2000萬人次。

近年來，南京市委、市政府修訂城市“十二五”發展規劃，提出重建紫金山和玄武湖打造成人文內涵深厚、自然生態優美、旅游品質優良、功能服務配套的城市中央公園，促進南京市旅游產業進一步發展。市政府還出臺相關政策，積極鼓勵民營資本參與城市中央公園項目的建設與發展。

玄武湖的品牌知名度不如西湖，但兩湖所處城市地理位置相仿，均在中心城區。南京與杭州在城市地理、經濟實力等方面也不相上下。近日，南京市有關方面組成考察團，專門赴杭州學習調研，南京市提出“學杭州之長，創南京之新”，擬深入研究學習西湖模式和杭州旅游發展的經驗，結合自身特點，探索南京市旅游發展的新路徑。

6.在美國黃石國家公園、科羅拉多大峽谷國家公園等“世界遺產”級別的旅游景點，門票更多的時候是按車收費，而不是按人收費，一輛車花費“入門費”10美元到25美元，一個家庭三四個人，買一張票就可以在7天內自由進出景區。以著名的黃石公園為例，1872年，該公園成為美國歷史上第一個國家公園，它的門票價格1916年時定為10美元一輛車，這一價格直到1996年才被改變。如今，黃石公園的票價漲到了25美元一輛車，但可以同時游覽附近的大提頓國家公園。如果步行進入公園，門票是每人12美元，16歲以下免費。據統計，美國普通家庭平均年收入大約是5萬美元，黃石公園的門票價格大約只是他們平均月工資的1/200。美國全國國家公園還出售統一定價為80美元的車票，如果愛旅游的人，可以花80美元游遍300多個國家公園和紀念公園。美國實行國家公園管理制度，國會制定適用于各州的國家公園管理法規，國家公園統一由國家公園管理局負責管理，該局隸屬于聯邦政府問政部，有兩萬多名工作人員和14萬名志愿者。聯鄭政府的財政撥款一直是國家公園運營費用的主要來源：國家公園管理局專注于自然文化遺產的保護與管理，不從事以盈利為目的的經營活動。國會有專門的立法，規定國家公園的具體收費項目，明確哪些地方可以收費，哪些地方不能收費，并確定了最高收費限額，按照立法規定，各公園的門票與娛樂項目收費80%可以留在公園，用于支付公園的維護和管理開支，其余20%上交國家公園管理局統一支配，用于“援助”不收費的公園。法律針對門票提價有嚴格的規定，新價格必須在公布一年后才能生效。

日本是一個高物價的地方，但參觀門票的價格卻不貴。日本的門票主要分為三大類，一類是以東京的迪斯尼樂園、大阪的國際影城等為代表的游樂場所，這些地方的門票按照市場價格 15 定位。第二類就是各類公園和風景區，這類門票價格很便宜，很多地方甚至不收費，如著名的賞櫻勝地上野公園就不收門票，就連大名鼎鼎的富士山也沒有門票，只是按照每輛車的型號，收取進山道路費。第三類就是一些科普場所和博物館，這些地方也多是免費或是低票價的。當然日本也有一些入場費較高的地方，比如一些商業性的演出、展覽、比賽等，但總的來說，在日本較少有如國內動輒數百元的景區門票。

意大利是一個旅游業十分發達的國家。拿羅馬來說，處處都是景點，但收費的僅限于博物館和部分重要歷史遺跡。只有少數景點，如梵蒂岡博物館、斗獸場的門票才會超出10歐元。梵蒂岡博物館每月最后一個周末供人免費參觀，而像萬神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地則是完全免費的。意大利很重視古跡的維護，但此舉并不依賴于門票收入。意大利政府對旅游景點的管理十分嚴格，門票收入上繳國家財政后統一從國庫中支取。目前，意大利用于保護、修繕旅游景點的資金中，約65%來自政府，其余則通過發行彩票等途徑獲得。

7.2013年3月，國務院發布的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出要“穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價”我國5A級風景名勝區中一半以上是自然風景名勝，如何讓這些公共資源體現出更多的公益性，是實現《綱要》提出的建設“與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系”的重要目標之一。

作為確立了國家公園發展理念的美國總統羅斯福曾經這樣寫道：“我們不是為了一時，而是為了長遠。作為一個國家，我們不但要想到目前享受極大的繁榮，同時要考慮到這種繁榮是建立在合理運用的基礎上，以保證未來更大的成功。”

二、作答要求

1、結合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國內部分旅游景點、“門票經濟”發展模式產生的原因。(15分)要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過300字。

2、“給定資料6”提到國外旅游景區運營管理的一些做法。請簡要分析這些做法對我們的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過400字。

3、假設你是南京市政府相關管理部門的工作人員，請結合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報市政府的文件，就如何學習借鑒“西湖模式”的成功經驗，提出促進南京大旅游產業進一步發展的思路和措施。(25分)要求：格式規范，思路清晰，措施得當，結構完整；不超過600字。

4、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“算賬”》為題，寫一篇文章。(40分)要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。2013年山東公務員考試《申論》B類解析

一、結合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國內部分旅游景區“門票經濟”發展 模式產生的原因。(20分)要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過300字。【解題思路】 題干要求根據給定資料分析旅游景區“門票經濟”發展模式產生的原因，考生由此可以判定，作答該題需要參考的給定資料范圍是資料2和資料4，作答任務是分析“門票經濟”發展模式產生的原因，且答案要達到“概括準確，內容全面，條理清晰”的要求，作答時要注意把字數控制在300字以內。閱讀材料，可知導致部分旅游景區“門票經濟”發展模式產生的原因主要在于景區的門票依賴，考生按照這方面具體組織答案即可體現條理性。【參考答案】

部分旅游景區“門票經濟”發展模式產生原因在于景區的門票依賴。

具體表現為一是國內旅游需求旺盛，但是景區收入來源單一;二是我國大多數景區在旅游娛樂、深度游等衍生品開發方面滯后，門票提價成為主要的收益方式，尤其在欠發達地區表現最為明顯，存在利益驅動;三是景區管理機構具有統一的管理權力卻沒有得到充足的財政支持;四是景區門票定價已普遍市場化，加之政府部門的調控作用有所失靈，觀光性旅游消費仍占較大分量導致景區門票較高。五是我國旅游業發展還處于初級化階段，各項配套設施等還不完善。

二、“給定資料6”提到國外旅游景區運營管理的一些做法。請簡要分析這些做法對我們的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過400字。

【解題思路】

通過閱讀題干，我們知道，本題是一道綜合分析題，題目要求回答“國外旅游景區運營管理的一些做法對我們的啟示”這就要求我們要在先歸納國外旅游景區管理的做法的基礎之上，總結出啟示。要注意，啟示和做法的區別，總結出做法只是第一步，高屋建瓴地分析出啟示才是本題的難點所在。由題干可知，作答要點集中在給定資料6中。

【參考答案】

國外旅游景區運營管理的做法，啟發我們必須加大政府對景區的支持和管理力度，具體表現如下：

一、加大財政支持和管理力度。如聯邦政府的財政撥款是國家運營公園運營費用的主要來源;意大利的門票收入上繳國家財政后統一從國庫中支取用于保護和修繕旅游景點。

二、實現國家公園管理制度并專門立法。如美國國會制定適用于各州的國家公園管理法規，國家公園統一由國家公園管理局負責管理;出臺法律規定國家公園的具體收費項目，對門票提價給予嚴格規定。

三、實行門票分類。如日本門票分為三類，即市場價格、低價收費、免費，以增加游客的可選擇性。

四、實行按車收費，而非按人收費。如美國一輛車花費“入門費”10美元到25美元，一 個家庭三四個人，買一張票就可以在7天內自由進出景區。美國全國國家公園還出售統一定價為80美元的車票，可以花80美元游遍300多個國家公園和紀念公園。

三、假設你是南京市政府相關管理部門的工作人員，請結合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報市政府的文件，就如何學習借鑒“西湖模式”的成功經驗，提出促進南京大旅游產業進一步發展的思路和措施。(25分)

要求：格式規范，思路清晰，措施得當，結構完整;不超過600字。

【解題思路】

通過閱讀題干，我們知道，本題是一道貫徹執行題，題目要求“提出促進南京大旅游產業進一步發展的思路和措施。”事實上，題目是在總結西湖模式做法的基礎之上，提出發展思路。要注意，在建議的主體部分，不需要總結“西湖模式”，而是直接提出發展措施。由題干可知，作答要點集中在給定資料3和5中，有格式要求，字數控制在600字以內。

【參考答案】

促進南京大旅游產業進一步發展的建議

市政府辦公廳：

南京市旅游資源豐富，游客人數連年增加。為此，我市考察團專門赴杭州學習調研，并提出“學杭州之長，創南京之新”，深入研究學習西湖模式和杭州旅游發展的經驗，結合自身特點，探索南京市旅游發展的新路徑。具體建議如下：

一、采用“免費為主、收費為補”的經營模式。結合我市景區數量與分布情況，設置“收費”與“免票”兩種旅游景點，讓部分門票緩解景區日常管理經費負擔。

二、通過拍賣、出租或承包景區商業網點特許經營權等市場化手段，用市場運作而來的收入抵補損失。可拍賣景區沿線商鋪、出租景區內的商業網點、各類游覽車船等旅游服務設施獲取資金。

三、以免費旅游的舉措為跳板，帶動我市在食、宿、行、游、購、娛等相關服務業及商貿業和文化娛樂業的發展。

四、加大政府投資，用于扶持茶樓、餐飲、保健等旅游衍生的行業，推動我市向商務會展游和休閑度假游轉型。設市政府體制性補貼，與市場化運作收入結合，用于綠化養護、文化保護、環境綜合整治以及日常運營等，彌補景區資金缺口。

五、由市委、市政府主要領導甚至一把手來主導，組織旅委、園文、建委、發改委等多部門協調聯動。

六、成立風景名勝區管委會，與園文局實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個內的保護、利用、規劃、建設職能都由其負責。

XXX

X年X月X日

【寫作思路】

本題要求結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“算賬”》為題，寫一篇文章。從審題可以得知，題干中對主題并未明示，單看標題算賬二字并沒有告訴我們算什么賬，怎樣算對賬、算好帳，由此，我們需要回到材料中將算賬的內涵領會清楚，結合材料整體話題進行分析。而從材料中可知，整體話題為門票經濟，主題為規范門票經濟模式，助推旅游業健康發展。因此，算賬的對象是門票經濟，至于算賬的原因與意義、怎樣算賬等等，都可以從材料中分析得來。而這些要素便構成了我們寫作這篇文章的內容。

【參考例文】

談“算帳”

——消弭門票經濟弊病 推進旅游業健康發展

知者樂水，仁者樂山。旅游是民眾的基本需求之一，旅游業是經濟繁榮昌盛的保障。反觀當下，許多地方旅游經濟發展過于單一，僅僅依靠門票收入維持，患上了嚴重的“門票依賴癥”。這暴露了部分景區只算門票收入賬的短視做法，而票價飛漲不僅超出了民眾的承受力，也給旅游業發展蒙上一層陰影。無休止地大幅度提高門票價格，無異于殺雞取卵、竭澤而漁。由此，算好帳、算對賬，封堵門票經濟漏洞，根治門票經濟弊病，已如箭在弦上，不得不發。

算好產業賬，拉長旅游產業鏈，尋求多元化盈利模式。依靠提升品質、服務質量和管理水平，在堅持以游客為本的前提下，走復合經營的道路，延伸旅游景區產業鏈，將景區打造成一個體系，集吃穿住行購為一體，發展與旅游產業密切相關的一些周邊服務產業，增強旅游軟件設施，提供個性化的服務，以此形成一個良性的循環。尋求旅游景區發展的綜合效益，切實減少景區對門票收入的過度依賴，防止片面追求門票價格。

算好資源賬，增加景區供給總量，緩解旅游資源短缺。當下，剛性的旅游需求刺激旅游市場進入如火如荼的迅速擴張期，然而，從旅游產品發展數量來看，國內景區仍較為短缺，人均擁有景區量依舊較少。開發度假休閑、鄉村旅游、生態旅游、森林旅游等多層次產品，做細做精旅游資源開發，給旅游者提供更多選擇，以此調節旅游景區市場供求不平衡態勢，剎住各大景點動輒漲價的“賣方市場”動機。

算好管理賬，建立長效監管機制，規范景點收費行為。僅靠發改委的明查暗訪和一紙禁令，并不能有效剎住一輪輪漲價潮。相關部門應對各地景區門票跟風漲價誤區抱以足夠警覺，并祭出強力舉措加以遏制。加強市場監管，依法查處旅游亂收費違法行為，落實監督管理的配套措施，維護廣大游客和消費者利益。同時各媒體也要共同努力，進行合理的輿論監督。

“仰觀宇宙之大，俯察品類之盛，所以游目暢懷，足以極視聽之娛”，此句道出了旅游魅力 所在，但當登山泛水、求學問道的旅游需求遭遇你追我趕、跟風攀比的漲價浪潮，碰撞出的就只剩排山倒海的不滿民意和旅游業或致畸形的隱憂。只有算好旅游經濟的資源賬、產業賬、管理賬，多舉措淡化“門票經濟”色彩，逐步推進旅游業盈利模式走向成熟，方能催生旅游業健康發展的活力與動力。

2013年山東省公務員申論（C類）真題及其答案解析

【給定資料】

1．資源型城市（資源型地區）是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點認為，資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。由于資源產業與資源型城市發展的規律，資源型城市必然要經歷建設-繁榮-衰退-轉型-振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市如何轉型，如何尋找新的出路，是一個普遍的世界性難題。

經過三十多年經濟的快速發展，中國資濼型城市逐漸受到資源枯竭的成脅，發展前景不客樂觀。特別是一些城市和地區由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，生態環境破壞嚴重，并引發一系列社會問題。例如前幾年東北某市出現了大面積的土地塌陷。沉陷區面積達100多平方公里，區內受到不同程度破壞的民房這2.7萬座，其中危房1.52萬座，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計下崗職工人數達到了10多萬人，其中煤炭采掘業及初級產品加工業下崗職工人教占總數的80%以上，由于資源枯竭，關閉企業多、老企業多、困難企業多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問題的壓力較大。

2．針對資源枯竭型城市的可持續發展，國務院在2001年曾召開專門會議，專題研究資源型城市的經濟轉型問題，并推動將遼寧阜新列為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。2005年8月，溫家寶總理在國家計生委向國務院報送的《用科學發展觀統籌解決資源枯竭型城市人口與發展問題》報告上批示：解決資源枯蝎型城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務。2007年12月24日，《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》提出：“2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。同時，應該建立健全長效機制，加大對資源型城市扶持力度，要以市場為導向，以企業為主體，大力培育發展接續替代產業：”根據2012年頒布的《全國資源型城市可持續發展規劃》的安排，中央財政在“十二五”期闖將投入約約1000億元，加上省級配套資金，我國資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過5000億元的財政支持。

3.山西省孝義市全市面積達945平方公里，儲煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀80年代末到本世紀初，幾乎每個鄉鎮都有煤焦企業，而且數量眾多。2006年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產業躋身全國百強縣行列，經濟實現了跨越式發展。2008年GDP達200多億元，財政總收入43.54億元，經濟總量位列山西省第一，然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開采，礦產資源迅速枯竭，由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統資源型國有工業企業在經濟結構中占據主導地位，全市采掘業的產值和從業人員分別占到工業總產值和從業人員總數的45%以上，資源型企業稅收占到全市財政收入的70%以上，過度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。

面對嚴峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統支柱產業，同時也是環境污染最嚴重的行業之一，多年來焦炭行業產能盲目擴張，最多時曾有1000多座土焦爐。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅決淘汰土焦爐，并在全省率先取締了改良焦生產，大力淘汰落后產能；另一方面嚴控焦炭行業準入條件，加大環境監察和執法力度．為了提升焦爐工藝技術和裝備水平，從2008年開始，孝義市重新規劃焦化產業的發展，重點發展3～5個500萬噸規模、具有世界先進技術水平的大焦爐，整合提升現有焦化產業，高起點建設具有先進技術水平的焦化工業基地。

煤炭是孝義的基礎產業，為提升規模水平，孝義市將單井產能較低的63座煤礦關閉。隨后將其余37座煤礦進行兼并重組，引進大型煤炭企業集團作為重組主體；重點改造建設高標準規劃的、機械化開采的10個百萬噸以上礦井。同時，圍繞煤鋁鐵資源延伸產業鏈條，推動形成了“煤焦-煤化工-建材：煤電-沸石-氬氧化鋁-鎂鋁合金：煤鐵-軋鋼-鑄造”三大產業鏈，力圖改變過去只會賣資源、賣原料的初級水平：

2008年底，孝義市委、市政府出臺了《關于加快發展現代服務業的實施意見》、《關于鼓勵和支持非公有制經濟又好又快發展的實施意見》和《關于鼓勵投資和加快經濟轉型的優惠政策》等三個文件，提出經濟轉型的產業領域全部向民營企業開放；實行用地優惠政策；加大稅費減免力度；加大財政金融支持力度：優化民營經濟發展環境。孝義市把發展現代服務業作為發展新興產業的突破口，提出以發展現代商貿、餐飲、物流、旅游、金融服務、文化產業等為重點，建設輻射周邊區域的現代服務業基地。市政府規劃啟動了商貿城、五星級酒店、社區服務、現代物流等一批現代服務業項目，吸引眾多煤老板轉移資本和解決吸納本地剩余勞動力。

孝義市銘信禽業有限公司董事長薛宇銘原來是一個煤老板，他從英國引進了一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個鴨種的特點是生長速度快，飼料的轉化率和瘦肉率高，抗病力強，區域適應性強，在我國南北方均可飼養。銘信公司的生態肉鴨養殖及深加工項目，是孝義市經濟轉型的一個標志性項目，總投資2.1億元，可生產30大類130多種規格的鴨奚制品，是華北最大的生態肉鴨養殖加工基地。作為農業產業化龍頭企業，該公司目前已直接帶動養鴨農戶1000 21 余戶，間接帶動種植、運輸、加工等就業人員1.5萬余人，帶動相關農戶增收3000余萬元。為了幫扶其發展，孝義市委、市政府專門出臺了有關文件，并專項資助該公司500萬元用于養鴨小區建設。在銘信公司的帶動下，孝義市已發展規模養鴨小區35個，飼養量達到1000萬只，項目年可實現銷售收入8.8億元，利稅3.6億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業轉而從事其他非資源性企業經營的煤老板，在孝義市目前已有七八十人。

4．攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一礦一城”模式發展起來的資源型工業城市，即依托一個大型國有企業攀鋼，逐步建立和發展了一個城市，攀枝花市有關領導認為，對于攀枝花這座資源型城市來說，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實現經濟可持續發展。”當初，大量礦產資源的發現才產生了這個城市，這個城市是為資源而生的礦產資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了。”因此，加快產業結構調整，是這個產業單一的資源型城市實現可持續發展的必然選擇，攀枝花市將資源的綜合開發利用擺在首位，著力推動在資源產業內部進行升級，延長產業鏈，加快釩鈦產業的發展。“資源就地轉化，產業鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發展的著力點。釩被譽為“萬能合金”，85%被用于碳鋼合金元素：鈦則被廣泛應用于航空航天、化工等領域。我國知名釩鈦專家稱：釩鈦產業效益可觀，每噸市場價格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產業以不到5%的資產，不到1萬噸的產量，創造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術“瓶頸”，鼓勵發展釩鈦產業，全市已有釩鈦產業企業40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產業化技術等一批世界領先、具有自主知識產權的核心技術。2008年成功生產出了第一爐鈦錠，實現了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標是：釩資源回收利用率達到55%以上，年銷售收入突破50億元；鈦資源回收利用率20%以上，年銷售收入突破100億元。

基于現實的考慮，攀枝花市產業轉型政策支持的重點還是鋼鐵、釩鈦等產業。但攀鋼集團、攀煤集團等大型國有企業在發展過程中也積累了沉重的冗員負擔、社會福利負擔和債務負擔。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就達到3個多億。近年來，攀枝花市國有企業的部分公共服務機構如學校、醫院等都已移交地方，政府財政負擔因此加重。由于欠賬太多，城市基礎設施建設嚴重滯后。此外，民營企業、個體私營企業在經濟成分中也占比較低。據統計，民營經濟占全市經濟總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個百分點，在全省21個市州中排名最后

5．2012年“兩會”期間，有記者就資源型城市轉型發展對一些人大代表和政協委員進行了采訪。

A委員：資源型城市的發展大體經歷三個時期：一是大規模開發建設期，二是穩定繁榮發展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉型，一般采說為時已晚，因為衰落期城市已經難以支付轉型所需要的巨大成本，只有在繁榮時期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進轉型效果才食更好。事實已經告訴我們，資源型城市如果不去主動轉型、創造產業結構的斯優勢，就是守著資源的金山，最終也會掉入資源陷阱。

B委員：調整最忌急功近利。對于資源型城市，由于行業調整矛盾集中和城市自我調控能力有限，完全依靠市場機制將會引起嚴重的社會問題，在現有政策基礎上，進一步優化產業調整援助政策非常必要。

C代表來自于棗莊礦業集團，他的發言不離本色：棗礦集團現有非煤產業200多家企業，1000多個產品。其中依托自主研發的水煤漿生產技術建成的全圓第一座具有環保、節能的水煤漿發電廠，實現了煤炭企業由“黑”到“白”的轉變，被列入國家重點潔凈煤發電技術推廣項目。他特別強調資源型企業要有社會責任，在新形勢面前不但不能當包袱，還要找準定位。要依托存量資源主動闖出斯路，深入推進改造提升傳統產業。

6．近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國各大中城市熱銷。然而多數消費者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產自一個曾經的煤炭礦區-吉林省舒蘭市吉舒街道。

“因煤而盛，因煤而衰”是對舒蘭市最為直接的概括。曾經產值占地方經濟總量80%的煤炭產業為舒蘭市經濟和吉林省能源供應做出過巨大貢獻、然而，新世紀開始，舒蘭地區的地下儲煤已近枯竭，大小礦井相繼關停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產業結構，較低的經濟調節能力，使舒蘭尋找替代產業、實現經濟轉型的需求日益迫切。

針對舒蘭市基礎設施、特別是公用設施建設薄弱的狀況，市政府開始大刀闊斧的進行改擴建。吉舒街道、舒蘭街道等破產礦區先后新建、擴建了線路，安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運，供電能力能滿足未來20年經濟發展的需求。2007年，作為中國果汁行業第一品牌，“匯源集團”考慮在吉林省擇址建廠。“總部在選址時對投資環境要求很高。”匯源集團吉林有限公司常務副總經理李振國說：“其中水、電供應是重點。”匯源集團的果汁生產線為全封閉式，高壓機、吹水機等設備對電壓要求極為敏感，生產周期內，生產線斷電時間不允許超過15秒，否則由于滅茵和通風工序停滯，線上原料和半成品將全部報廢。正是由于吉舒街道完備的電力設施供應，促使匯源集團很快做出了決定。“事實證明，我們選擇吉舒建廠是正確的。”回憶建廠后幾年公司業務的發展，李振國深有感觸：“舒蘭市農電公司幫我們做規劃，主動服務、定期回訪，解決了很多用電問題。即便我們在半夜遇到故障，他們也隨叫隨到。”截至2009年，匯源集團吉林有限公司已經實現了8000萬元的銷售目標。匯源集團的投資成功很快產生了帶動效應。幾年來，在吉舒經濟開發區內已經有匯源、雨潤等30 23 多家輕工企業落戶。經歷了50多年發展的老舊礦區，正向著新的目標轉型邁進。

7．B市是一座正處于經濟轉型期的老工業基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復雜性。一是隨著礦產資源的逐漸枯竭，原先的一批國有礦山相繼破產關閉，導致下崗人員大量增加。由于產業單一，加之傳統的手工操作，這些下崗人員普遍技能單

一、年齡偏大，再就業能力較蓋。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發而發展起來的城市，城市布局不合理，老城區、老礦區居民集中，工廠和居民區混雜，居住條件惡劣，城市基礎設施老化嚴重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環境的愿望十分強烈。三是B市作為經濟不發達的西部城市，一直存在著“大城市、小農村”的問題，社會事業發展不平衡，區域間義務教育發展還有差別，農村醫療衛生、城市社區衛生服務以及城鄉社會保障體系建設相對滯后。當地老百姓將這些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業職工多、待業人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩定因素多；住房難、行路難、入學難、就醫難、就業難和生活難。經濟難時期，廣大群眾收入低，在礦區甚至出現了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業破產、職工下崗、相關政策不平衡而引發的群體性事件時有發生。

為解決困難群眾的生活問題，近年來B市積極引進食品加工、現代農業、電子元器件、紡織等非資源型工業項目，努力增加財稅收入，解決了一批民生工程的建設．比如從2005年起，爭取省市兩級財政的大力支持，實施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區、沉陷區改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶．31.7萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區居民的居住條件。對改建完的棚改新區，還注意重點解決居民回遷后生活成本增加、子女入學等配套服務問題；從2009年起，爭取國家、省、市三級財政出資，全市基本建立了以養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障等為主要內容的社會保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬名下崗職工發放基本生活費1.6億元，為3萬余名與企業解除勞動關系的職工發放經濟補償金2億多元。B市最大的國企某礦業（集團）有限公司全部補發了歷史上拖欠職工的工資、取暖費、喪葬赍和醫藥費等，合計達1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達2萬元，比5年前翻了近2番：通過實施“就業倍增計劃”，3年采累計實現穩定就業25.3萬人，城鎮登記失業率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重視經濟轉型發展，又關注切實解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業的轉軌轉產，下崗失業人員還在增加，加之新產生的城市勞動力和農村富余勞動力逐年增加，每年尚有10萬人的就業問題需要解決。此外，與省內其他城市及全國平均水平相比較，B市的養老保險、最低生活保障、失業保險和城鄉醫療保險的標準還不高，城市與農村的社會保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進一步加大政策 24 傾斜力度，采取切實措施解決好各項民生問題，讓老百姓及時、充分地享受轉型發展的現實成果。

8．德國魯爾區位于德國西部的北萊茵-成斯特法倫州（簡稱北威州），由11座城市和4個區構成，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的工業區。魯爾區以生產煤和鋼鐵為主。20世紀60~70年代，由于石油和核能運用所帶來的能源消費結構的變化，煤炭的需求量下降，與此同時，鋼鐵業也開始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，魯爾區的經濟受到嚴重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導產業衰落，失業率上升，大量人口外流，環境污染嚴重，魯爾區的可持續發展受到嚴峻挑戰。面對危機，德國政府審時度勢，成立了魯爾煤管區開發協會，制定總體規劃，分階段明確轉型的目標和任務，并制定相應的政策，統籌安排整個工業區的轉型發展。經過幾十年實踐探索，取得了很大的成就。

過去，人們對魯爾區的普遍印象是：礦區與煤和鋼有關，人的臉是黑的，男人們日出而作，日落而息，辛苦操勞；河流里流淌著污黑的河水，河道是工業污水的通道，環境污染嚴重，不適合于人類居住。魯爾區轉型以來，經過長期不懈的協同治理，通過大力宣傳、重塑形象，從20世紀90年代以后，魯爾區在人們心目中的傳統印象開始逐步改變。環保型的工業因區不斷擴展，代替了烏黑的礦山和沸騰的鋼廠；昔日污黑的河道而今流淌著清澈的河水，一度被嚴重污染的環境恢復了優美潔凈的原貌；通過“造地復田”、“復墾綠地”以及綜合利用等方式，許多報廢的礦井得到了重新修整，成為傳統教育或培訓實習的基地。曾幾何時，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產品。魯爾嘗試把各個城市的歷史挖掘出采，把文化保留、傳承下來。例如，埃森市的礦區已經申報世界文化遺產；市內“魯爾文化基金會”收藏了大量反映魯爾區工業發展歷史的圖片和影像資料，每年吸引近500萬游客前來參觀。在這里，工業發展的每一個歷史名勝，都有可能成為一個有價值的“賣點”。把工廠變成一個藝術館，人們在廢棄的工廠里舉辦大型音樂會：把以前的車間變成大型餐廳。給周邊居民帶來更多的就業機會；把礦山變成一個公園，用機械化向游客展示工業時代的文明。魯爾區正在努力以嶄新的面貌向世人展現德國的工業文化之路。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，按要求回答下面兩題。（20分）

1.簡要概括當前我國資源型城市經濟社會發展面臨的主要問題。（10分）

要求：概括準確，簡明扼要；不超過200字。

2.總結考義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經濟轉型發展的成功經驗。（10分）

要求：總結全面，條理清晰；不超過200字。

二、“給定資料8”提到了德國魯爾區經濟轉型的成功案例。請簡要分析說明這個案例對于促進我國資源型城市經濟社會發展提供了哪些有益的啟示。（15分）

要求：觀點明確，言簡意賅，具有針對性；不超過300字。

三、“給定資料7”提到B市經濟轉型發展過程中重視解決民生問題。請你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經濟轉型發展過程中切實解決民生問題的做法和經驗。（25分）要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉型發展問題，以《談“發展”》為題，寫一篇文章。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，900字左右。2013年山東省公務員考試申論真題經典解析（C類）

第一題：（1）簡要概括當前當前我國資源型城市經濟社會發展面臨的主要問題。

生態環境方面：掠奪式、粗放式的開采方式，生態環境破壞，自然災害頻發；

社會方面：貧困、失業、社會保障不完善

城市基礎設施方面：老化，布局不合理，居住條件惡劣

觀念方面：對資源過度依賴，未提前進行轉型

（2）總結孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經濟轉型發展的成功經驗。

加大科技投入：利用先進技術，淘汰落后產能

加大監察和執法力度：制定行業準入條件

進行資源整合：兼并、重組、規模化經營

產業結構優化調整：開發新型產業鏈，發展服務業

鼓勵多方力量參與：鼓勵民營資本注入，完善基礎設施吸引投資

轉變觀念：憂患意識，提前規劃，提高資源綜合利用率

第二題：德國魯爾區經濟的成功轉型啟示：我們應該統籌經濟、社會、環境三者協調發展，構建資源節約型城市，促進經濟社會可持續發展。

（1）發揮行業協會組織的作用，統籌規劃經濟與環境的協調發展，分階段明確轉型的目標和任務。

（2）重新修整、綜合利用廢棄的礦井等資源，挖掘廢棄資源的利用價值，開發工業旅游新產品。

（3）不斷吸引社會資源，建立專項資金，注重城市文化遺產的傳承與保護，結合人文與歷史價值，打造旅游勝地。

（4）整治污染，恢復優美潔凈的環境原貌，替換鋼鐵等資源消耗過大的落后產業，打造 26 適宜人類居住的環保新型工業園區。

（5）大力宣傳，重塑形象，增加周邊居民的就業機會，保障居民生活收入，實現安居樂業。3題：

經濟轉型過程中民生工作開展情況的匯報

XX省政府：

隨著B市經濟轉型工作的不斷推進，B市的民生問題也得到了極大的緩解和重視，先將B市在開展民生工作上的做法和經驗向領導匯報，請參閱：

一、工作目標：

B市是一座正處于經濟轉型期的老工業基地和資源枯竭型城市，有待解決的民生問題復雜而特殊：

一、解決下崗職工技能單一，年齡偏大，實現二次就業；

二、合理規劃城市布局，改善民眾居住環境；

三、統籌區域發展平衡，健全社會保障體系，解決“五多六難”問題。

二、工作思路：

1、積極引進非資源型工業項目，增加稅收收入，健全民生工程建設。

2、合理利用財政投入，改造棚戶區，完善醫療教育等配套服務設施，改善居民的居住環境。

3、建立健全以養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障為主要內容的社會保障體系。

4、及時發放最低生活保障金和補發簡介補償金，實施就業倍增計劃，保障就業穩定。

三、工作計劃：

目前B市在解決民生問題的工作上取得了可喜的成績，但我們也意識到當下的任務依然艱巨。我們對此承諾，在十二五規劃期間，將進一步加大政策傾斜力度，多策并舉妥善解決因企業轉軌導致的失業人員的就業問題，進一步提高本市社會保障力度，不斷縮小城鄉間的社會保障水平的差距，讓民眾及時、充分的共享轉型發展的成果！

B市政府

XX年XX月XX日

第4題：

第四大題的大作文，要考生以《談“發展”》為題，圍繞著資源型城市經濟轉型的問題，寫一篇文章。命題作文出亮點不容易，要注意把握整體的結構和題目，可以在主標題下邊加一個副標題，以便縮小寫作范圍，突出亮點。

先寫資源型城市發展的必要性以及現在存在的問題---產業結構調整，可持續發展，民生問題等。由此引出命題-資源型城市的發展以及如何發展。

第二篇：2013年山東公務員考試《申論》真題及答案解析

2013年山東公務員考試《申論》真題(A卷)

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產安全，影響經濟社會健康發展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某自治區公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數據反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數的67%。數據顯示，由于超限超載嚴重，該自治區路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區專業管養橋梁安全排查發現的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區專業公路養護總晨程為1.96萬公里，其中優良路率公為50.5%、差路率達12%。另據報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯合推出了《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰”。《方案》要求各執法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。”

據某省有關執法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執行按車收費標準時，約需60元/100公里。執行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標準節省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區，計重收費效果卻并不樂觀。據某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規避計重收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區，因為直接涉及到一些地方和行業的經濟發展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣??這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發生?

周俊：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。記者：這種車上路會有危險嗎?

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸 是個體戶競相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產企業，全國各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么?

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎?

工人：對。

記者：要花多少錢?

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎?

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上);車貨總長18米以上;車貨總寬度2.5米以上;車輛軸載質量在規定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執法部門的查處。根據《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執法過程中卻常常出現問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規定，機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款;超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準?此外，因兩家檢測站點數量和分布不均，經常發生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發展，很多地區固定治超檢測點布局明顯滯后，數量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法;有的超限超載車輛繞道逃避;有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據執法人員的行蹤調整“闖關”時機;有的運輸企業和司機甚至買通交警或公路執法人員，通過建立穩定的保護傘逃避處罰。還有一些執法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站(點)。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款;對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發現將面臨3個月的監禁;1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。南非

非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10

年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元);超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元);禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

6.作為我國能源生產和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發展成為影響山西經濟社會穩定發展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯合組成治理模導小組，統一領導。各審其也相 成立了常

機構，化 超專項職能。各審 明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監管部門與相關企業層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的 載行為納入監管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環節的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規定，發現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門(交通、交警、工商、運管、經信委等)是哪一個，哪個環節出了問題就追究到哪個環節。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區進行檢查時，發現了治超點執法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人和南郊區政府以及區公路、經貿、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執法人員發現檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶;交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛;運管部門對經公示的1.1萬戶貨源企業實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監管嚴格，貨源企業嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環節，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業及個人進行重點監控。與此同時，山西省充分發揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。2011年，全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業210家。面對執行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發生各類暴力抗法事件上百起，82名執法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據統計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數300人，事故率下降60%以上;公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%;累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰;不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過350字。

【解題思路】

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細閱讀材料，重點是要尋找原因，同時對于與答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點概括應毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結構安排，答案要點要按照一定的結構來表述。另外注意字數要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結構來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

超限超載運輸日益嚴重的原因主要體現在運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理四方面。

運輸成本：一是運價低，公路通行費和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機超載來求得盈利。二是車子的運費沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產：工廠造的車子會引起超載、超限發生。生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了，生產過程中所用鋼材的材質、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。

市場競爭：市場競爭激烈，運輸行業個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執法過程中處罰標準不一。二是檢測站點數量和分布不均，重復處罰。三是固定治超檢測點布局滯后，數量少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是深挖材料，做到分析到位;二是對應各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性;三是言簡意賅，字數限定在350字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。

對提取出的要點進行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設點、電子技術、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

【參考答案】

一、出臺詳細法律法規，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監禁等多項處罰規定。

二、重點檢查重車，加大治理力度，執法必嚴。韓國在全國設有多處檢查站，依法對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者處以有期徒刑或高額罰金。一經發現超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設置密集的超限超載檢查站，嚴控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設站點，分別對違法次數不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執照，終身禁駕。

四、將電子設備廣泛應用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進行檢測和處罰，控超作用明顯。

五、實行“一超三罰”制度，擴大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運輸企業和司機一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰;不超過600字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進行整理，形成答案。

考生一要注意概述準確，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數在600字以內。

【參考答案】

關于“無縫隙、拉網式”治超行動的工作情況匯報

省政府：

根據省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動。經過一段時間的強化治理，取得了階段性成果。現將情況匯報如下：

一、基本成就

行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，達到了世界較高水平。事故率、死亡人數顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

(一)轉變作風，落實責任

行動由省委、省政府直接領導，省、市、縣各級政府、各相關部門聯合組成治理領導小組，部門聯動，統一協作，強化治超職能，落實治理責任。

(二)明確目標，層層考核

將治理工作納入政府目標責任制考核范圍，簽署治理目標責任書，明確了考核實施辦法。

(三)嚴格監管，違規必究

針對貨運的每個環節都制定相應的監管問責制度，一旦發現超限超載車必須對每個環節進行追查，并且嚴加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統，全省貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測。

三、存在問題

在行動過程中，出現了執法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈，司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務

下一階段，我們要在更加嚴格執法的同時，加強道路安全知識宣傳，提高司機的安全責任意識，從思想上減少超載超限行為的發生。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。

【參考例文】

談“執法”

韓非子在《有度》一文中強調：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”可見，自古以來我國就異常重視法律的執行。然而反觀當前，國家公路建設有目共睹，運輸實力更是不斷增強，但部分地區執法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴重破壞，法治社會的建設之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執法工作，政府應多策并舉伸出“三只手”。

做好執法工作，政府應伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝;教而不誅，則奸民不懲。”我國當前普法宣傳工作過于依賴理論宣講，雖然逐年開展，但實際效果并不理想。執法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機并不具備安全駕駛的意識。為此，政府有關部門應創新普法手段，讓執法人員走上街頭，走入企業，結合執法實例，向相關人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個平安駕駛的社會氛圍，保障交通運輸行業穩步發展。

做好執法工作，政府應伸“建設手”。近年來，我國的公路建設發生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測站的數量偏少，執法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網。反觀擁有世界著名高速公路網絡的德國，1萬余公里的公路上竟設有700余個超速超載檢查站。相關部門更應由此做好執法工作須加強基礎設施建設，各級政府在管轄范圍內廣泛開設檢查站，并配齊專業人員及設備，以保障對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。

做好執法工作，政府應伸“監督手”。總書記曾在政治局學習中特別強調：“要加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”在超限超載執法工作中，單純依賴政府檢測難免有所疏漏，因此，政府機關應該發揮帶

頭作用，以相關部門為主導，發揮社會大眾監督力量，通過建立監督網站、開通舉報熱線等方式，建立覆蓋全社會的監督體系，依托社會群策群力，做好對超限超載車輛的監督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行。”做好超限超載執法工作，既有助于維護群眾社會安全，又有助于保證經濟發展速度，更有助于改善執法環境建立良好秩序，從而實現法治社會的建立。為此，我們應多策并舉，保證執法工作的順利進行。

第三篇：2014寧夏公務員考試申論B類真題答案及解析

2014寧夏公務員考試申論B類真題答案及解析

2014年04月13日13:32中公教育 微博我有話說 收藏本文

一、“給定資料3”介紹了美劇、韓劇的成功事例，請根據“給定資料3”，概括我們從中能借鑒到哪些經驗。(35分)

要求：全面、準確、簡明，不超過100字。

【解題思路】

本題作答資料范圍為“3”，作答任務為概括經驗，作答條件包括全面、準確、簡明，字數不超過100字。因此作答時考生須注意，答案要點應只在資料3中尋找，不要囊括其他材料要點；作答不僅要保證要點齊全和準確，更需要注意作答字數的限制，需要語言必須簡明、扼要。

【參考答案】

積極探索既承載中國文化價值觀，又符合國際主流的電視產品。

一、提升電視劇制作水平且加強文化產品對外輸出能力。二是以受眾為導向，以現實題材為主，創新電視制作、播出模式，直接對接市場，接受評判。

二、某次辯論賽的辯題是“韓劇在中國的風靡，無損于我們的文化自尊”。假設你是參賽的正方辯手，請緊扣“給定資料3”和“給定資料4”，列舉一下你方應當闡述的主要論據。(50分)

要求：

(1)準確全面；

(2)有針對性；

(3)分條羅列；

(4)不超過500字。

【解題思路】

本題比較新穎，要求考生以辯論賽辯手的身份闡述觀點和理由。考生作答時要仔細閱讀材料并注意以下幾點：第一，觀點明確，題目要求是正方，所以觀點就是“韓劇在中國的風靡，無損于我們的文化自尊”。第二，理由充分，因為是辯論賽，闡述觀點要有足夠的說服力和思辨力。第三，思路清晰嚴密，注意結構完整。

【參考答案】

近期，對于韓劇風靡中國有些人表現出擔憂，認為韓劇在中國的風靡，會損害我們的文化自尊，我方認為這是危言聳聽，夸大了韓劇的影響力。具體理由如下：

首先，韓劇有其自身的優勢。韓劇的流行是觀眾自由選擇的結果，與國內電視劇相比韓劇具有感情細膩、演員養眼、貼近實際、制作精良的特點，這些特點也符合了觀眾對于電視劇的要求。從某種程度上說，觀眾所看中的更多是韓劇的娛樂功能而非文化入侵。

其次，中華文化在斗爭中依然一脈相承。中華文化發展史也是一部斗爭史，正是在與外來文化的不斷斗爭中得到延續和發展。盡管在發展中有些傳統、習慣被逐漸拋棄，但中國文化或者說華夏文明并未消亡，依然在一脈相承。

最后，韓劇對于中國文化影響無科學依據。不可否認，韓劇是韓國文化的一種體現，韓劇的熱播也會給中國文化帶來一定的影響，但是影響到底有多大，尚無準確、權威數據可供參考。

綜合以上理由，我們認為韓劇在中國的風靡，無損于我們的文化自尊。別人的成功經驗，應該是我們學習的榜樣，對待韓劇也應如此。所以，韓劇熱潮不是文化自尊被傷害，相反，面對韓流不應該膽怯和恐慌，而應思考如何制作出承載中國文化價值觀和符合國際主流的電視作品，也讓中國文化走向世界。

三、參考給定材料，以《“拿來”與“輸出”》為題，寫一篇文章。(75分)

(1)自選角度，立意明確；

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

(3)思路清晰，語言流暢；

(4)總字數1000-1200字。

【參考例文】

“拿來”與“輸出”

中國作為文明古國，四千年來一直位居世界文化頂層，無論是張騫通西域，還是鄭和下西洋，都傳播中華文明于四方。多年天朝上國的歷史地位，更令中國文化廣受推崇。然而，自鴉片戰爭以來，西方用堅船利炮打開國門，國人承接新文化運動思想，以民主與科學的大旗引領了革命運動的興起，外來文化對我國影響深遠。在新的歷史時期，如何看待我國文化與外來文明，已成了文化部門的難題。

其實，中國文化由來已久，數千年的文化積累中寄托著民族魂魄，而外來文化緊密結合時代，如果不能善加吸收，勢必落后當前發展。今天，我國站在新的歷史轉折點，就要平衡文化“拿來”與“輸出”的關系，既要兼包并蓄吸收優秀外來文化，也要將中華文明的光芒傳播到世界各個角落。

“拿來”外來文化，需要克服民族自負。上個世紀，魯迅先生以一篇《拿來主義》為中外文化交流做出了指引。但是多年來，部分國人對外來文化缺乏認識，對中國文化盲目自信，導致他們固步自封。其實，海納百川，有容乃大，中國文化如果不能與時代結合，勢必重演清末閉關自守的歷史悲劇。我國文化部門應適當開展外來文化宣傳活動，通過舉辦展覽，開設論壇，幫助外來文化進入中國，增加國人文化認同。

“輸出”中國文化，需要建立民族自信。改革開放以來，無論是昔日街頭的“韓風日風”，還是今日網絡的“韓劇美劇”，個別群眾不加辨識妄加推崇，但在日常生活中卻對中國傳統文化不屑一顧。長此以往，我國博大精深的傳統文化難免付諸東流，而民族自信心則勢必隨之湮滅，文化走出去也將成畫餅。針對這一問題，文化部門應與教育部門兩相合力，聘請專業學者開發傳統文化中的優秀思想，不斷加大傳統文化教育力度，在社會上營造出全民共同追求傳統文化的良好氛圍，為中國文化走出去，樹立高昂的民族自信心。

平衡文化“拿來”與“輸出”，需要政府加大支持。當前，我國文化產業不斷發展，但企業規模大都小微，資金積累并不雄厚，導致外來文化拿來不全，本國文化輸出受限。如此一來，無論國內國外對文化都沒有一個全面的認識。文化作為一個國家的軟實力，決定著國家硬實力的發展。我國政府應對文化企業加大支持力度，通過市場開發引領民間資本注入，如此一來既可以助力企業生存發展，又可以加大文化全方位交流。

文化的“拿來”與“輸出”關系著文化的進步，關系著世界的交融，關系著國家實力的增長。如果不能平衡二者關系，勢必無法保持文化可持續發展。在新世紀的今天，單一文化已經無法滿足世界需要，我們要以海納百川的胸懷，合理吸收外來文化，同時，將中國文化推向世界，幫助世界認識一個全新的中國。

第四篇：2013年4月13日山東公務員考試申論真題(A類)及答案解析

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2013年山東公務員考試申論真題（A類）及答案解析

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產安全，影響經濟社會健康發展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某自治區公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數據反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數的67%。數據顯示，由于超限超載嚴重，該自治區路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區專業管養橋梁安全排查發現的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區專業公路養護總晨程為1.96萬公里，其中優良路率公為50.5%、差路率達12%。另據報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯合推出了《關于在生物達人12

全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰”。《方案》要求各執法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。”

據某省有關執法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執行按車收費標準時，約需60元/100公里。執行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標準節省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛

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減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區，計重收費效果卻并不樂觀。據某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規避計重收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區，因為直接涉及到一些地方和行業的經濟發展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣……這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發生？

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周俊：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。

記者：這種車上路會有危險嗎？

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸

是個體戶競相壓

。很多年來

不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產企業，全國各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么？

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎？

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工人：對。記者：要花多少錢？

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎？

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上)；車貨總長18米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質量在規定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執法部門的查處。根據《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執法過程中卻常常出現問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，生物達人12

有時會出現處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規定，機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準？此外，因兩家檢測站點數量和分布不均，經常發生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發展，很多地區固定治超檢測點布局明顯滯后，數量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據執法人員的行蹤調整“闖關”時機；有的運輸企業和司機甚至買通交警或公路執法人員，通過建立穩定的保護傘逃避處罰。還有一些執法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

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5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站(點)。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發現將面臨3個月的監禁；1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。南非

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非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元)；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元)；禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

6.作為我國能源生產和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發展成為影響山西經濟社會穩定發展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行

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動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯合組成治理模導小組，統一領導。各審其也相

成立了常

機構，化

超專項職能。各審

明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監管部門與相關企業層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核

辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的載行為納入監管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環節的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規定，發現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門(交通、交警、工商、運管、經信委等)是哪一個，哪個環節出了問題就追究到哪個環節。2008年，山西省治超辦

查人員在大原吉交市、大同南郊區進行檢查時，發現了治超點執法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人

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和南郊區政府以及區公路、經貿、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執法人員發現檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運管部門對經公示的1.1萬戶貨源企業實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監管嚴格，貨源企業嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環節，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業及個人進行重點監控。與此同時，山西省充分發揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

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為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。2011年，全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業210家。面對執行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發生各類暴力抗法事件上百起，82名執法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據統計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)

生物達人12

要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。

參考答案：

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過350字。

【解題思路】

生物達人12

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細閱讀材料，重點是要尋找原因，同時對于與答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點概括應毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結構安排，答案要點要按照一定的結構來表述。另外注意字數要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結構來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

超限超載運輸日益嚴重的原因主要體現在運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理四方面。

運輸成本：一是運價低，公路通行費和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機超載來求得盈利。二是車子的運費沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產：工廠造的車子會引起超載、超限發生。生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了，生產過程中所用鋼材的材質、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。

生物達人12

市場競爭：市場競爭激烈，運輸行業個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執法過程中處罰標準不一。二是檢測站點數量和分布不均，重復處罰。三是固定治超檢測點布局滯后，數量少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)

要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對應各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性；三是言簡意賅，字數限定在350字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。

對提取出的要點進行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設點、電子技術、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

生物達人12

【參考答案】

一、出臺詳細法律法規，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監禁等多項處罰規定。

二、重點檢查重車，加大治理力度，執法必嚴。韓國在全國設有多處檢查站，依法對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者處以有期徒刑或高額罰金。一經發現超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設臵密集的超限超載檢查站，嚴控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設站點，分別對違法次數不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執照，終身禁駕。

四、將電子設備廣泛應用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進行檢測和處罰，控超作用明顯。

五、實行“一超三罰”制度，擴大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運輸企業和司機一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字。

生物達人12

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進行整理，形成答案。

考生一要注意概述準確，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數在600字以內。【參考答案】

關于“無縫隙、拉網式”治超行動的工作情況匯報

省政府：

根據省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動。經過一段時間的強化治理，取得了階段性成果。現將情況匯報如下：

一、基本成就

行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，達到了世界較高水平。事故率、死亡人數顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

生物達人12

(一)轉變作風，落實責任

行動由省委、省政府直接領導，省、市、縣各級政府、各相關部門聯合組成治理領導小組，部門聯動，統一協作，強化治超職能，落實治理責任。

(二)明確目標，層層考核

將治理工作納入政府目標責任制考核范圍，簽署治理目標責任書，明確了考核實施辦法。

(三)嚴格監管，違規必究

針對貨運的每個環節都制定相應的監管問責制度，一旦發現超限超載車必須對每個環節進行追查，并且嚴加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統，全省貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測。

三、存在問題

在行動過程中，出現了執法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈，司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務

下一階段，我們要在更加嚴格執法的同時，加強道路安全知識宣傳，提高司機的安全責任意識，從思想上減少超載超限行為的發生。

生物達人12

省治超辦

××年××月××日

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。

【參考例文】

談“執法”

韓非子在《有度》一文中強調：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”可見，自古以來我國就異常重視法律的執行。然而反觀當前，國家公路建設有目共睹，運輸實力更是不斷增強，但部分地區執法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴重破壞，法治社會的建設之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執法工作，政府應多策并舉伸出“三只手”。

做好執法工作，政府應伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。”我國當前普法宣傳工作過于依賴理論宣講，雖然逐年開展，但實際效果并不理想。執法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機并不具備安全駕駛的意識。為此，政府有關部門應創新普法手段，讓

生物達人12

執法人員走上街頭，走入企業，結合執法實例，向相關人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個平安駕駛的社會氛圍，保障交通運輸行業穩步發展。

做好執法工作，政府應伸“建設手”。近年來，我國的公路建設發生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測站的數量偏少，執法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網。反觀擁有世界著名高速公路網絡的德國，1萬余公里的公路上竟設有700余個超速超載檢查站。相關部門更應由此做好執法工作須加強基礎設施建設，各級政府在管轄范圍內廣泛開設檢查站，并配齊專業人員及設備，以保障對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。

做好執法工作，政府應伸“監督手”。總書記曾在政治局學習中特別強調：“要加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”在超限超載執法工作中，單純依賴政府檢測難免有所疏漏，因此，政府機關應該發揮帶頭作用，以相關部門為主導，發揮社會大眾監督力量，通過建立監督網站、開通舉報熱線等方式，建立覆蓋全社會的監督體系，依托社會群策群力，做好對超限超載車輛的監督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行。”做好超限超載執法工作，既有助于維護群眾社會安全，又有助于保證經濟發展速度，更有助于改善執法環境建立良好秩序，從而實現法治社會的建立。為此，我們應多策并舉，保證執法工作的順利進行。

第五篇：2018年上海公務員考試申論真題及答案(B類)

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2018年上海公務員考試申論真題試卷（B類）

一、給定資料 資料1 2014年3月，國務院《政府工作報告》首次提出要大力發展“大數據”，時隔一年的《政府工作報告》中又提出了“互聯網+”行動計劃，要將移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術與現代制造業相結合。同年7月，國務院辦公廳頒布了《關于應用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，提出了要充分利用大數據加強政府公共服務和市場監管能力，推動簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。9月，國務院出臺了《促進大數據發展行動綱要》，這是我國促進大數據發展的第一份權威性、系統性文件，是我國大數據發展的頂層設計。2016年2月，國務院印發了《關于全國推進政務公開工作的意見》，指出推進政府數據開放是推進政務陽光透明的內容之一。3月，“十三五”規劃出臺，第一次明確提出要實施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動。接著，國務院辦公廳轉發了《推薦“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，也明確提出了要打通政務數據部門孤島的措施，鼓勵政企合作。9月，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》，它是我國第一份關于政務信息資源共享的規范性文件，旨在加快解決政務信息和公共數據互聯共享的老大難問題。如此密集地出臺關于大數據的政策文件，體現了我國政府對現代新興科技的重視程度，為各地應用發展大數據提供了極好的條件和極大的政策空間。

大數據是信息時代的產物，隨著信息通訊技術的進步，社會經濟活動對信息網絡的依賴度增強，大量的智能終端設備、傳感器、RFID等接入到了網絡，產生的數據量與日俱增。2008年，世界著名科學雜志Nature專門推出了“大數據”專刊，大數據被定義為“代表人類認知過程的進步，數據集的規模是無法在可容忍的時間內用目前的技術、方法和理論去獲取、管理、處理的數據”。2011年，國際數據公司（IDC）發布的《數字全球研究》指出，全球信息總量每過2年，就會增長一倍，2011年，全球創建和被復制的數據總量為1.8萬億GB，到2020年這一數據將增長到35萬億GB。為了進一步厘清大數據的概念，2012年IBM公司將大數據的特征總結為Volume（體量大），Velocity（速度快），Variety（形態多），即“3V”，隨后該公司在這一基礎上又增加了Veracity（真實性）的特征，即“4V”。2013年有研究者提出了Veracity（真實性）、Visualization（可視化），Value（價值性），即所謂的“新3V”。

無論是“3V”還是“4V”，大數據的具體特征都將隨著數據的不斷更新擴大被研究者進一步認知，而學界的討論則從“什么是大數據”轉移到了“如何應用大數據”方面。近來，關于大數據所蘊含的科學研究價值和社會應用價值吸引了越來越多的研究者和實踐者的關注和重視。在科學研究領域，大數據提供了新的研究范式：一方面以數據為導向的研究范式將挑戰傳統科學研究基于歸納、演繹為主導的認識論(思維轉變)；另一方面，該研究范式也為傳統科學研究方法提供了計量革命的新契機（計量轉向）。在社會應用層面，大數據幾乎滲透到社會經濟各個領域，影響著生活便利、商貿活動、城市規劃乃至社會治安，如我國很多互聯網企業均把用戶的數據流量視為精準掌握客戶行為和需求的基礎；麻省理工學院（MIT）利用手機定位數據為意大利城市米蘭完善城市空間規劃；美國洛杉磯警察局（LA.P.D）和Predpoi公司合作，利用大數據預測犯罪的發生；Google Fiu Trends利用搜索關鍵詞預測禽流感的散布；美國統計學家Nate Silver甚至通過大數據成功預測了2008年和2012年的總統選舉結果。總而言之，大數據使得人們以前所未有的維度量化和理解世界，蘊含了巨大的價值。

資料2 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內容支持

據研究，國外發達國家政府大數據主要應用方向大致分為智慧政府、市場監管、社會治理、公共服務、數據開放與社會創新五大領域。具體分布為：（1）智慧政府15%，主要涉及決策制定、經濟統計、公眾參與、數據共享、預算管理、業務監管等；（2）市場監管11%，主要涉及P2P及貸款、食品安全、社保防欺詐、醫療監管、稅務監管等；（3）社會治理32%，主要涉及治安、交通、人流量監控、城市建設、群租監管、應急管理等；（4）公共服務11%，主要涉及教育、就業、出行、節能等；（5）數據開放與社會創新31%，以上四個領域均有涉及，具體有醫療服務、找公廁、找停車位、抗生素管理、洪災預警等。許多社會機構使用了一種或多種政府開放數據源，專門致力于開放數據平臺的接口研發，體現出開放平臺對于促進數據利用的重要作用。通過政府數據開放、社會機構的應用涵蓋了政府決策的各個領域，反哺政府，可以說社會的創新潛力不容忽視。

有觀點認為，我們身處一個新的時代，網絡時代、大數據時代、人工智能時代都是一個高度統一人類社會新時代的不同側面，三者是三位一體的關系，反映了新時代的本質特征。當今世界通過“互聯網”等信息技術與政府治理已經逐步進入深度融合的階段。涉及決策制定、經濟統計、公眾參與、數據產品、數據共享、預算管理等方面，如數據產品指基于數據運營體系形成獨立的或創新的業務功能，支持決策，在戰略上實現數據價值。相對數據分析能夠輔助決策而言，數據產品更強調能夠通過預測、選擇、關聯等手段，代替人類做決策，提高決策的精準性、智能性。例如里昂基于實時交通報告不僅用來偵測和預測擁堵，還可以及時調整信號燈讓車流以最高效率運行，以及應對突發事件，疏通道路以幫助救護車盡快到達醫院。涉及金融監控、食品安全、社保防欺詐、醫療監管、稅務監管等方面，如2012年以來美國財政部為金融市場構建的身份信息報送、識別和共享系統LEI系統，該系統通過建立金融機構和金融產品編碼系統，描繪出金融機構之間相互聯系的網絡，打破了銀行、基金、證券以及保險等傳統的各個子行業之間的界限，從而在極其復雜的衍生金融鏈條中，追蹤衍生金融產品的原生資產，實現對金融風險的跨行業乃至跨國的監控和動態管理。涉及社會治安、城市交通、人流量監控、城市建設、應急管理，以及教育、就業、出行、醫療服務、找公廁、找停車位、洪災預警等方面，如美國在“9·11事件”后，為加強國家安全，政府開始加強推進跨部門電子數據共享，高度強調跨部門數據的互操作性。美國國土安全部應用多種技術手段，促進數據在市政部門、醫院、避難所等各類機構之間的順暢流動，致力于打造新一代大數據中心。再如波士頓一個手機應用SpotHero，用戶只需要在地圖中輸入地址或者選定地點，就能看到附近可用的車庫或停車位，以及價格和時間區間，將傳統靜態的停車位數據結合人的移動位置在地理信息系統中動態實時展示。

從國外政府大數據的應用趨勢來看，已經由“點”上的應用向“面”上的應用發展，應用熱點覆蓋公共管理各個方向，不同層次的應用初步形成系統，如政府推進大數據應用應該關注數據的跨域整合，包括推動跨部門數據共享和利用，多來源多領域數據的融合等，并關注應用大數據的預測功能。

資料3

IBM公司2008年在其全國戰略發展計劃中提出了“Smarter World”的發展愿景，并在其發展白皮書中提出“智慧的地球從城市發生”。中國將“Smarter”翻譯為“智慧”，從而有了“智慧城市”的提法，這一譯法比原有提法“更聰明的城市”更加精準地表達了智慧城市的內涵。阿里巴巴某高管說：“智慧城市首先要有一個城市大腦，對城市的交通、安防、醫療、保險所有這些東西（的整合），人腦是做不出來的”。

“智慧城市”的提法正好契合了我國城市化進程的愿景，我國各級政府紛紛予以響應，2014年試點城市就接近300個。國家標準委等三個委辦聯合發布了《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》，從制定標準的高度推進了智慧城市建設，中央政府在2015年的《政府工作報告》中首次在國家層面提及“智慧城市”。在國家戰略的推動下，我國的智慧城市試點規模不斷擴大，智慧城國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內容支持

市的理念不斷成熟，尤其是智慧城市頂層設計正在逐步完善，與此同時，智慧城市的安全戰略也受到越來越多的關注。

目前，在我國一些城市，智慧城市技術已經運用到了城市管理、交通出行、社會治安、公共服務等方面。如H市推進“智慧城管”解決了檢測窨井蓋和河道排污口排水難題。因連日下雨，H市上城區中河段一個窨井蓋下水位滿溢。在距其數公里之外的上城區城管局的工作人員發現，這個標簽ID為“300050”的井蓋，在智慧城管平臺上的標識已由綠色變為紅色，呈報警狀。很快，這一案件被派給H市市政排水科一名工作人員處置。除了窨井蓋，他們還在探索公廁管理、環衛作業等智能化，通過GPS定位器、電子標簽、無線傳輸等技術，一旦公廁出現缺紙、水電異常，垃圾桶丟失、移位等情況，后臺可實時掌握，并第一時間處理。

資料4

2017年9月1日召開的上海公安深化科技信息化工作會議上，上海市公安局明確提出了建設“智慧公安”的總愿景：服從服務于建設卓越全球化城市的發展地位，融入“智慧城市”建設的總體框架，按照警務活動科技含量提升與現代警務流程再造、現代隊伍管理升級一體化推進的基本思路，以智能化安防體系和大數據應用支撐處置高效的精確警務，城市治理達到防患未然、快處既然、妥處已然的自由境界。讓民警感受輕松減負、違法犯罪分子感受無罪能瞞，老百姓感受更加安全、黨委政府感受安全有底，關鍵是要管住“人、物、房、點、路、網”，實現最有序、最安全、最干凈的終極目標，為全球超大城市治理提供“上海方案”。

其實，在過去幾年，上海公安機關在社會面巡控方面通過不懈努力，已經初步形成街面防控新型警務模式，為建設“智慧公安”奠定了扎實的基礎。

在街面駐防的特種機動車、武裝巡邏車、移動警務指揮平臺上除了配備防暴頭盔、防彈防刺服、路障和滅火毯等近20款裝備外，在車頂前側上方的警燈位置，還設有一部強光燈和一臺可360度旋轉的高清攝像頭。其中，通過車頂的攝像頭以及一部帶4G傳輸設備的頭盔，警員到達現場后，可第一時間將實時畫面回傳指揮中心。此舉實現了指揮部門與街面巡邏防控和執法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，改變了過去單靠現場民警口頭匯報后，憑經驗和感覺的“盲指揮”。從幾起突發事件的快速反應來看，街面巡控力量的科技化裝備已經在提高公安威懾力、增強公眾安全感方面起到了明顯效果。不久前，中心城區一鬧市地段發生人員聚集，原因是雙方因門面租賃合同發生糾紛，各自糾集大量人員進行對峙。接警后，屬地警方迅速調集巡邏民警趕赴現場處置，但由于雙方人數眾多，似乎未把到場的幾名民警當回事，不斷相互挑釁，“火藥桶”一觸即發。屬地指揮中心立即發出增援指令，附近巡邏車輛攜帶裝備從不同線路趕往現場處置。率先到達的特種機動車，通過4G可視頭盔將實時圖像迅速傳回指揮中心，并第一時間截屏挑頭人員的體貌特征，為下一步處理及時固定證據。如果按照傳統的接處警方式，該突發事件恰巧發生在街面監控盲區，指揮中心指揮員只能依靠現場處置民警的口頭描述進行判斷，對于增援警力和包抄線路的安排都只能憑經驗，處置效率必然大打折扣，后續的辦案也可能缺乏至關重要的視頻證據支撐。

以新型警務通升級與警務App開發為契機，社會面遙控工作多維度的數據聯通新型警務通能夠精準定位每位巡邏隊員所處的區域和位置，顯示巡邏軌跡，實現即時調度。指令通過指揮平臺推出，可以在警務通界面以文字、語音、短信等形式下達，以一對多的方式在全體隊員中實現一鍵通達，全員響應，構建扁平化、快速化指揮調度機制。近期某分局接到市局指揮中心轉來的警情：一名14歲未成年人帶著6歲弟弟離家未歸。分局指揮中心立即通過新型警務通平臺查詢離事發地點最近的巡邏班組民警，通知該班組迅速趕到現場。處警民警趕到現場，一邊將案情迅速匯報，一邊將兩人信息上傳到應用平臺。隨后，指揮員在國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內容支持

警務通界面發布警情信息，并向其他班組下達增援指令。10時05分，16名巡邏民警全部趕到各自崗位參與搜尋，不久兩人被找到。從接警到處警結束，僅用了27分鐘。新型警務通能根據街面巡邏民警的分布，實現直觀、精確發布和傳達指令，真正達到了警力跟著警情走，一呼百應的效果。不同巡邏民警之間是如何做到信息互通？巡邏防控中如何進行實時研判和高效協作?通過新型警務通中的“協同作戰”功能，就能夠隨時隨地保持溝通，快速發起會議，進行實時研判，實現高效協作。去年臨近春節，本市某區連續發生多起盜竊車內財物案件，各巡邏班組在加強巡邏的同時，利用新型警務通平臺收集案件信息，推送警情，相互交流，及時研判。很快，犯罪嫌疑人的體貌特征、作案手段和方式、行動軌跡一一明晰。過年前，巡邏民警通過街面盤查，將伺機再度作案的犯罪嫌疑人王某一舉抓獲。

以“大數據實戰應用平臺”為核心，建設圖層豐富的立體化數字警務平臺。該平臺深度融合上下游及平行單位的同構、異構數字，建設基站、路網、水文水系等業務圖層百余個，對接嵌入各類應用兩百余個；綜合利用客流眼、WIFI嗅探、圖像智能分析等技術，實現了全方位數字描述和深入挖掘分析。利用大數據、云計算、三維、遙感、地理信息、物聯網等一體化技術，建設平臺層、服務層、應用層三層云架構，實現了對城市動態變化的多維度、多角度數字描述和深入挖掘分析。與此同時，該數字化平臺在數據接入、后臺運算、情態展示、預案分布等一系列核心功能建設上不斷完善，實現大數據與指揮調度、巡邏盤查、快速反應、人流管控、反恐處突等的有效結合，使之從沙盤到案事件預警模型，從街面警力的實時布局到各級群防群治力量的聯勤調控等，向著智能警務邁進。針對轄區商圈附近街面扒竊拎包案件高發的情況，某分局依托該數字平臺對作案人員、被侵害對象、作案時空特點等數據聚類分析、碰撞，在大數據應用層中研發出一套“商圈治安防控模型”。該模型以三維立體方式呈現轄區商圈全貌，涵蓋了視頻監控探頭、扒竊案發熱點、重要商家、商場進出口、公共交通、地下空間等具體位置圖層，同時集案件查詢定位、重點人員管控、行業場所及公共資源管理等系統功能于一體，實現了公安基礎信息與地理信息的有機融合。“商圈治安防控模型”運行以來，通過科學調整防范力量。該區域內的各大商場多發性侵財類案件均有大幅度下降，大大提升了警務工作效率和商圈整體防范水平。

資料5

新興科技的發展日新月異，大數據方興未艾之際，人工智能又成為2017年的熱門話題。霍金在全球移動互聯網大會上發表了題為《人工智能的崛起歷程》的演講，開頭就指出：“在我的一生中，我見證了社會深刻的變化。其中最深刻的，同時也是對人類影響與日俱增的變化，是人工智能的崛起”。百度某高管在世界智能大會上說：“我們都認為人工智能時代已經到來，未來的三十年到五十年，推動世界經濟發展的最重要力量很可能就是智能科技的進步”。

僅僅一兩年的時間，人工智能的發展大大超出了人們的想象，2016年在“阿爾法狗”（AlphaGo）與圍棋世界冠軍、職業九段選手李世石之間展開的一場人機大戰中，“阿爾法狗”的勝出震驚全球。2017年5月，它又完勝了當時世界排名第一的圍棋世界冠軍柯潔，讓柯潔不得不感嘆：“（阿爾法狗）實在下得太出色了，我輸得也沒什么脾氣。”7月份世界職業圍棋排名網站公布了最新世界排名：“阿爾法狗”以3612分，超越3608分的柯潔成為新的世界第一。在醫學領域，IBM公司研制出會看病的人工智能Waston。2016年學習了海量醫學論文的人工智能Waston，僅用了10秒鐘左右就為一名60歲女性患者診斷出了很難判斷的白血病類型，并向東京大學醫科學研究所提交了適當的治療方案，為這名女性的康復作出了貢獻。在商業方面，美國西雅圖開設了一家與以往都不同，甚至是領先全球改變未來購物模式的食品雜貨店Amazon Go。只需擁有一部智能手機和亞馬遜賬號即可立即體驗。首先打開Amazon Go APP,刷二維碼就可以進店了。當二維碼被識別時，你已經被亞馬遜的人工智能系統盯上了，隨意選取想買的物品，你所有的選擇都會自動國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內容支持

加入電子購物車。拿起一樣東西，系統會幫你把它自動放到你的購物車里。當然，如果你不喜歡，放下它，系統就會為你自動刪除。當你拿完自己想買的東西之后，只需要直接走人就行了，感測器會自動通知系統，對你帶走的商品計價，購物單會自動在手機App上彈出。亞馬遜將這種智能購物體驗稱之為“Just Walk Out”（拿了就走）。

2016年5月，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、中央網信辦制定了《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》。從科技研發、應用推廣和產業發展等方面提出了一系列措施。2017年7月，國務院印發我國首部國家級人工智能發展規劃《新一代人工智能發展規劃》，指出人工智能的迅速發展將深刻改變人類社會生活、改變世界，提出到2030年，要在人工智能理論、技術與應用總體上達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創新中心。人工智能在中國迎來了史上最大機遇，未來十年將是人工智能領域紅利大爆發的十年。《規劃》還提出要圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理熱點難點問題，促進人工智能技術應用，推動社會治理現代化。

中國在人工智能方面有優勢的一面，《華盛頓郵報》說“中國已在人工智能研究方面領先美國”，《紐約時報》也刊文指出“中國正在人工智能領域超越美國。”這種評價雖然有夸大的成分，但是我國發展人工智能具有良好基礎是一個不爭的事實。經過多年的持續積累，我國在人工智能領域取得重要進展，國際科技論文發表量和發明專利授權量已居世界第二，部分領域核心關鍵技術實現重要突破。語音識別、視覺識別技術世界領先，自適應自主學習、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發展的能力，中文信息處理、智能監控、生物特征識別、工業機器人、服務機器人、無人駕駛逐步進入實際應用，人工智能新創業日益活躍，一批龍頭骨干企業加速成長，在國際上獲得廣泛關注和認可。加速積累的技術能力與海量的數據資源、巨大的應用需求、開放的市場環境有機結合，形成了我國人工智能發展的獨特優勢。

在人工智能的日常應用方面，我們也走在世界的前列。在我國司法界，人工智能開始應用在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析的實踐中。2016年10月15日，在杭州云棲大會上，法律機器人“法小淘”的功能演示驚艷了全場。主持人模擬了真實應用場景，他對“法小淘”說：“我是杭州某公司法務，在互聯網領域做數據分析和數據挖掘，現在發現廣州一家公司抓取我公司數據、仿冒我公司的廣告語，與我公司已存在競爭關系，我想找相關的律師。”“法小淘”立即理解了語意，并分析出該情況屬于不正當競爭糾紛案由，然后進一步給出索賠金額、訴訟地點等關鍵詞，之后從30萬名律師信息中找到了3名合適的律師，并提供了律師所在的律所、同案件數量、標的額區間等信息。

我國還嘗試用人臉識別技術去幫助尋找走失的親人。重慶一個孩子在四五歲的時候走失，二十七年以后他生活在福建，通過人臉識別的比對找到了他的親人。還有一對陜西的老夫婦帶著智力障礙的兒子到北京看病，兒子走失了。因為有智力障礙，說不出來自己姓什么叫什么。他們在北京徘徊八個月之后，最終靠人臉識別技術找到了兒子。那時兒子已經滿臉絡腮胡子，跟照片完全不一樣了，但是機器可以識別出來。

2017年春運，南昌鐵路局首次在南昌西站試點開通自助驗證進站通道，采取人臉識別技術，讓旅客直接“刷臉”進站，大大提高了旅客進站速度。南陽機場已經實現了刷臉登機，不用登機牌人就可以直接進去。以前，政府在發放養老金的時候，會要求當事人在柜臺前面核實一下，但是會碰到很多實際困難，如年紀大的老人、病重患者等無法按照規定去做。現在南昌，領取養老金的退休人員，只要將頭像和指紋信息錄入并同步傳輸至“南昌智慧人社”后，通過注冊并綁定身份證、手機號，便可通過手機“刷臉”和核對指紋來領取養老金。

資料6 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內容支持

當然，在專家們看來，人工智能的發展是威脅或是機遇還存在著變數。霍金說：“我認為強大的人工智能的崛起，是好是壞我們仍不確定。但我們應該竭盡所能，確保其未來發展對我們和我們的環境有利。”在艾倫·馬斯克看來，人工智能對人類社會的威脅有短期和長期兩種：“短期而言，人工智能可能導致數以百萬計的人失業；長期而言，可能出現一些科幻電影中的情況，人工智能的智力水平超過人類，開始‘政變’。按人工智能的發展進步，在不久的將來，機器可能以不斷加快的速度重新設計自己，超越受制于生物進化的人類，最終擺脫人類的控制。”我國科技部副部長在接受新華社記者提問時就加強前瞻應對，確保人工智能安全可靠可控談了自己的想法。他說，與其他任何新技術一樣，人工智能技術也是一把“雙刃劍”，在促進經濟社會發展的同時，也可能帶來改變就業結構、沖擊法律與社會倫理，挑戰國際關系準則等問題。

“人工智能有可能令大量人類失業”，已被列為眼下迫在眉睫的議題。講授“未來科技之影響”課程的牛津大學講授卡爾·弗雷與邁克爾·奧斯本所做的一項研究表明：幾乎一半工作在未來都能由智能科技來完成。這不僅將摧毀那些低薪酬、低技能的崗位，還將摧毀某些白領崗位和服務業崗位。有這樣一個科幻故事：在2030年，一群探險者進入到一座廢棄的城市，這座昔日繁華的工業城市如今變成了一堆廢墟。在這片廢墟中，他們遇到一位老人——這座城市唯一的幸存者。原來這里曾經是一個人工智能非常盛行的城市，于是城里唯一的工廠將工人們陸續解雇，換成機器人。結果，城里人都慢慢餓死了，而工廠的產品也賣不出去破產了。城里的人搬的搬，死的死，工廠的老板追悔莫及，最后自殺謝罪。城里只剩下老板的兒子還活著，也就是這位孤獨的老人。

資料7

總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題。他提出，做好超大城市治理，必須有腳踏實地、與時俱進的精神；在手段上要強化智能化管理，提高城市管理標準，要多運用互聯網、大數據等信息技術手段；在理念上要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。

二、作答要求

（一）結合給定資料，概述大數據與人工智能等新興科技對人類社會與生活的影響。（20分）要求：概括準確，條理清楚，語言簡練，不超過300字。

（二）結合給定資料，分析國外政府大數據主要應用在智慧政府、社會治理等五大領域的原因。（20分）要求：觀點明確，層次清楚，語言精練，不超過200字。

（三）結合給定資料，用三個關鍵詞歸納上海公安街面防控新型警務模式的主要特點，論述“智慧公安”與利用新興科技之間的關系。（20分）

要求：概括準確，觀點明確，層次清楚，語言精練，不超過300字。

（四）以“充分利用新興科技，推動城市治理創新”為主題，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800～1000字。

【參考答案】

（一）【參考答案】 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內容支持

第一，正面影響：高度統一人類社會新時代，以維度量化和理解世界，推動世界經濟發展，改變人類社會生活、改變世界。一是政府管理層面：加強政府公共服務和市場監管能力，推動簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力，推動社會治理現代化，與政府治理深度融合，提高決策的精準性、智能性，覆蓋公共管理各個方向；二是科學研究層面：提供了新的研究范式；三是社會應用層面：大數據滲透到社會經濟各個領域，影響著生活便利、商貿活動、城市規劃、社會治安等。

第二，負面影響：導致人類失業、改變就業結構；智能水平超過人類，開始“政變”；沖擊法律與社會倫理，挑戰國際關系準則等。

（二）【參考答案】

這些領域涉及的主體及其管理機構、事務多，數據源多，開放數據平臺可以促進數據利用，反哺政府，對社會的創新潛力大。

一、可打造智慧政府：支持決策，在戰略上實現數據價值；能提高決策精準性、智能性。

二、可強化市場監管：打破傳統子行業的界限，追蹤原生資產，實現對金融風險的監控與動態管理。

三、可促進社會治理及公共服務與數據開放，加強國家安全，數據在各機構之間的順暢流動，打造新一代數據中心。

（三）【參考答案】

三個關鍵詞：裝備科技化、信息協同化、平臺智能化。

一方面，新興科技為建設“智慧公安”奠定基礎。第一，通過科技化裝備實現指揮部門與街面巡邏防控和執法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，提高威懾力；第二，通過多維度的數據聯通新型警務通，精準定位隊員位置，即時調度，構建扁平化、快速化指揮調度機制。通過“協同作戰”，保持溝通，發起會議，實時研判，高效協作；第三，通過建設立體化數字警務平臺。實現對城市動態變化的數字描述和深入挖掘分析，實現大數據與指揮調度、巡邏盤查、快速反應等的有效結合，向智能警務邁進。

另一方面，人工智能技術是一把“雙刃劍”，推動“智慧公安”的發展，也需要對新興科技辯證利用。

（四）【參考例文】

運用新興科技，創新城市治理

大力發展“大數據”在2014年首次寫進了政府工作報告，“互聯網+”行動計劃也隨即推出，移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術很快被運用于生產生活的方方面面。與此同時，信息技術不斷進步，人工智能被廣泛運用于政府工作和社會治理……這些新興科技是信息時代的產物，體現著社會經濟活動對信息網絡的依賴，它們是人類認知過程進步的代表符號，共同推動著城市治理創新。

運用新興科技指導社會治理創新，需要政府重視，做好頂層設計。從2014年以來，我國政府密集出臺了很多關于大數據的政策文件，為各地應用發展大數據提供了優越的條件、拓寬了發展的政策空間，有效的解決了圍繞城市管理、環境保護等社會治理的難點問題，促進新興技術的應用，推動社會治理現代化。

推動新興科技不是孤立的事件，不僅僅涉及到政府部門，還需要政企合作，打通政務數據部門孤島。目前來看，雖然很多政府已經將大數據作為提升政府治理能力和治理現代化的重要手段，但是信息難以共享，各個職能部門仍然是一個個孤島，最終只能獲得局部碎片數據、片面單一數據。隨著社會結構的變化，國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內容支持

參與社會治理的主體，已經從政府單一主體過渡到一個由政府、企業等構成的行動者系統。因此，一定要鼓勵政府部門之間，政府和企業之間有效破解體制性障礙、擺脫機制性束縛。當然，這需要企業應積極參與各項信息化建設，夯實步入智能化時代的基礎。

新興科技推進了政務陽光透明，提升了政府公共服務和市場監管能力。新興科技為政府公開和科學的社會治理推開了另一扇窗，里昂基于實時交通報告不僅能偵測和預測擁堵，還可以及時調整信號燈讓車流以最高效率運行，以及應對突發事件，有效的提高了政府治理能力；上海“智慧公安”的提出，用大數據的應用支撐，在處置高效的精確警務基礎上，使城市治理達到防患未然的自由境界。當然，新興科技的價值并不只有這些，它還被運用在各個領域發揮著綜合全面的價值，比如智能化生產技術為智能化奠定了綠色經濟發展的基礎；無線網絡技術奠定了信息無縫溝通的基礎，互聯網使得居民的生活越來越智能化、高效、便捷。

凡益之道，與時偕行。做好超大城市治理，不僅僅需要新興的科技，還需要輔以腳踏實地、與時俱進的精神，也需要在理念上強化依法治理，無論是政府還是廣大科技工作者都應該聚焦新時代，新技術，新手段，在促進新興技術手段與社會治理深入融合中，提升社會治理智能化水平中作出自己的貢獻。