第一篇：世界各國的人口政策

世界各國的人口政策

古代中國

歷朝人口政策，與賦役政策、婚姻政策關(guān)系很大。

一些朝代長期戰(zhàn)爭之后，戰(zhàn)禍?zhǔn)购芏嗳怂劳觯斐扇丝阡J減，影響賦役的征收和兵力來源，為解決這個問題，統(tǒng)治者希望通過強迫早婚，達到人口增長的目的。

春秋時代的越國，實行“十年生聚，十年教訓(xùn)”的方針。“生聚”的內(nèi)容之一就是繁衍人口。“女子十七歲不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪。”（《國語·越語上》）這是把男20歲、女17歲定為最遲結(jié)婚年齡。

正式建立西晉的晉武帝在泰始九年下令：“女年十七，父母不嫁者，使長吏配之。”（《晉書·武帝紀(jì)》）按照這一規(guī)定，女兒到了17歲，父母還不把她嫁出去，政府就要強行把她許配給別人。

唐太宗貞觀元年頒布的詔書講：“其庶人男女無室家者，并仰州縣官人以禮聘娶，皆任其同類相求，不得抑取。”“男年二十，女年十五以上及妻喪達制以后，孀居服紀(jì)已除，并須中以婚媾，令其好合，若守志貞潔，并任其情，無勞抑以嫁娶。”（《通典·禮·男女婚嫁年紀(jì)議》）中央要求州縣官督促男女婚配，但在執(zhí)行中要注意政策，不硬性分配。

聯(lián)合國：全球人口增勢放緩

聯(lián)合國人口基金會今年的《世界人口狀況報告》統(tǒng)計顯示，目前世界總?cè)丝跒?4.647億，人口增長率是1.2%。其中發(fā)達國家人口為12.113億，增長率是0.3%；發(fā)展中國家人口為52.535億，增長率是1.4%。全球平均每個婦女生2.6個孩子,發(fā)達國家只有1.5個,發(fā)展中國家為2.8個。聯(lián)合國人口基金會人口與發(fā)展處的負責(zé)人弗朗西斯·法拉赫博士說，過去10年中，世界人口增長率已呈下降趨勢，到2050年，全球總?cè)丝趯⑦_到91億，大大低于此前估計的100億。但由于基數(shù)龐大，全球每年增加的人口數(shù)量仍很可觀。2004年，全球凈增7600萬人，其中95%都在發(fā)展中國家。按照這一趨勢發(fā)展，到2050年，發(fā)達國家人口將停留在12億左右，而發(fā)展中國家將達到79億。

法拉赫說，現(xiàn)在發(fā)達國家的主要問題，一是生育率已經(jīng)低于人口再生的水平。日本等國人口的絕對數(shù)量已經(jīng)開始下降。二是人口的老齡化，目前全球已有50個國家進入老齡化社會。為彌補勞動力不足、社會負擔(dān)加重等問題，許多發(fā)達國家正努力吸收新移民。

發(fā)展中國家的人口情況也各不相同。中國、巴西等23個發(fā)展中國家，已經(jīng)進入生育率下降的階段，但由于人口基數(shù)大，人數(shù)還在增長。同時，它們也將面臨人口老齡化的問題。一些最不發(fā)達國家生育率還是太高，平均每個婦女生育5個孩子。艾滋病泛濫影響這些國家，特別是南部非洲國家的人口數(shù)量。

值得注意的是，目前全球人口結(jié)構(gòu)呈菱形，即老人和孩子少，中青年多，其中十幾歲的年齡段人口最多，大約有13億。這預(yù)示著接下來的10年，全球人口仍面臨一個生育高潮。只有該年齡段的人晚婚晚育，把生育高潮分散拉長，才能減少其負面影響。有人甚至把這一問題提高到與世界和平直接有關(guān)的程度。不過從目前的情況來看，全球人口發(fā)展的前景仍相對樂觀。

美國：人口高速度增長

近年來，美國人口增速加快，人口將突破三億，主要原因是移民增加以及移民生育子女的增加。美國人口數(shù)量目前僅次于中國與印度，在發(fā)達國家中排第一。美國平均每平方公里僅33人，與歐盟國家的120人和日本的360人相比，仍顯得十分空曠。近年來，推行“人才進口”政策，以優(yōu)厚的待遇和良好的條件，吸引世界各地有名望、有成就的科學(xué)技術(shù)專家移居美國。這就等于世界各國尤其是發(fā)展中國家費時費力費錢培養(yǎng)出來的大學(xué)生，美國沒花成本培養(yǎng)就大量變成美國的優(yōu)質(zhì)人才，從而提升了美國的國際競爭力。

德國：婦產(chǎn)醫(yī)院里就缺嬰兒

隨著近年來新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國一項重要國策。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計，德國的出生率自1975年以來基本低于死亡率。平均每個德國婦女只生育1.4個孩子。

德國人口問題專家預(yù)計，到2050年，德國人口將從現(xiàn)在的8200萬下降到7080多萬，一半以上的人口將超過50歲，1/3的人口超過60歲。在未來50年內(nèi)，德國人的死亡率將大大超過出生率。

柏林一家婦產(chǎn)醫(yī)院，擁有先進的醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)精湛的醫(yī)護人員及超過1000張的病床。然而，每天只有幾個嬰兒在這里出生。院長希曼先生感到很無奈：“這里什么都不缺，就缺嬰兒。”

歐洲人口問題專家認為，一個國家的強大，人口是個重要因素。對此，《法蘭克福匯報》編輯席爾馬赫爾博士說：“不生孩子已經(jīng)嚴重影響了國家的競爭力，它早晚會毀了德國。”多生孩子現(xiàn)在成為德國的頭等戰(zhàn)略任務(wù)。政府推出獎勵政策，婦女每生育一個孩子，每月都可獲得一筆數(shù)目可觀的補貼。

法國：政府補貼生育

在職婦女生育期間，政府要給予一定的金額補貼，使她們能在事業(yè)與家庭之間取得平衡，同時有助于改善家庭生活條件。

在法國，一位“準(zhǔn)媽媽”擁有至少16周強制性帶薪產(chǎn)假，其工作必須得到安全保證，生育第三個孩子的媽媽在一年內(nèi)可以獲得每月1000歐元津貼。

挪威：孕產(chǎn)期享受全額工資

在挪威，孕婦享有10個月全額工資或一年內(nèi)80％的工資。由于這些政策持續(xù)實施了幾十年，所以生育率都接近2.1的平均生育率，同時，保持人口不增加、不減少的生育率。

新加坡：孕婦享受“星級待遇”

在產(chǎn)假方面，強制性的產(chǎn)假有八周，產(chǎn)假期間員工領(lǐng)全薪，非強制產(chǎn)假則有16周，假期長短由雇主與勞方協(xié)議，員工在非強制產(chǎn)假期間領(lǐng)半薪，工資成本由政府負擔(dān)。此外，每個小孩的育兒津貼折合臺幣約每月7500元，兩個小孩以上的家庭，給予高免稅額及特別扣除額，生到第三個小孩，還可分配到國宅。另外還有「嬰兒紅利」計劃，政府會在一對夫婦生第二個或第三個小孩時，將錢存入夫婦的戶頭，供應(yīng)其支付托兒所或幼兒園的費用。

除了產(chǎn)假與津貼的發(fā)放外，政府積極設(shè)置嬰兒托管服務(wù)，目前約有二十多家嬰兒托管中心，可照料三百個嬰兒，政府更計劃在未來五年，將嬰兒托管中心增加至三千個。

俄羅斯：死亡率是出生率的1.6倍

俄羅斯是世界上面積最大的國家，但人口數(shù)量卻僅排在世界第8位，人口密度每平方公里不足9人。俄人口學(xué)家指出，當(dāng)前俄羅斯的人口特點：一是出生率低，二是死亡率高。2005年，俄人口死亡率是生育率的1.6倍，高出美國和歐洲國家2—3倍。上世紀(jì)60年代中期，俄每名已婚婦女平均生2.1個嬰兒，如今只有0.9個，不想要孩子的家庭達700多萬。俄人口學(xué)家警告說，如果照此速度遞減下去，俄羅斯民族將成為世界上的“少數(shù)民族”；到24世紀(jì)時，俄羅斯民族甚至可能從地球上消失。

俄總統(tǒng)普京上任之初便把人口問題當(dāng)作頭等大事來抓。他在2000年發(fā)表國情咨文時就指出：“俄人口一年比一年少，如果這種趨勢繼續(xù)下去的話，我們民族的生存將受到威脅。”俄政府還決定婦女每生育1個嬰兒將得到的補貼提高到1萬盧布（1美元約合29盧布），對18個月以下的嬰兒每月的補貼也由500盧布增加到800～1000盧布。據(jù)估算，僅此一項，政府每年將支出90億～100億盧布。

印度：為控制人口出怪招

擁有11億人口的印度正在鼓勵人們通過減少生育來擺脫貧困。希沃布里區(qū)的官員馬尼什？什里瓦斯塔瓦稱，如果該地區(qū)的男子做絕育手術(shù)。政府就給絕育男子辦理持槍執(zhí)照。推行這一政策后，當(dāng)?shù)氐哪行越^育率大幅上升。他指出，即使那些已經(jīng)絕育的人要擁有槍支，也要滿足對武器持有的規(guī)章要求。希沃布里區(qū)有140萬居民，居民之所以需要持有槍支，因為當(dāng)?shù)氐谋I匪非常猖獗。

西班牙：全社會鼓勵生育

西班牙目前全國人口為4，400萬。由于歷史、經(jīng)濟和觀念等原因，西班牙婦女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。西班牙政府采取了一系列鼓勵生育的政策。一對已婚夫婦生育一個孩子，政府每月給予三百歐元（大約合三千元人民幣）補貼。生育的子女越多，補貼的數(shù)額越大。盡管如此，西班牙人還是不愿意多生孩子。西班牙人的人生觀念是活著只是為自己，而不是為他人，更不是為子女。

韓國：出現(xiàn)了人口高峰期

至1960年，人口平均年增長率達29‰，為此，韓國政府于1962年制定了家庭生育計劃方案，目標(biāo)是到1970年，人口增長率下降到20‰。盡管這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達到生育年齡，政府進一步加強人口政策，對獨生子女夫婦實行獎勵，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴重失調(diào)的問題迫使韓國政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵生育，平衡出生人口性別比。

埃及：推行計劃生育難

到蘇丹、肯尼亞、阿爾及利亞等非洲國家時，常能在大街上看到一個婦女懷里抱著一個孩子，手里牽著一個孩子，肚里還懷著一個孩子的情景。目前，非洲的人口增長率約為3%，平均每個婦女生6.9個孩子，居世界之冠，其中肯尼亞婦女平均每人生8個孩子。

埃及的情況在非洲算好的。埃及的“計劃生育國民計劃”作為國家人口戰(zhàn)略，開始于上個世紀(jì)80年代中期。政府在全國建立了6500個計劃生育服務(wù)中心，免費提供計劃生育用具和藥品，還定期派衛(wèi)生人員下鄉(xiāng)，向農(nóng)民解釋計劃生育政策的意義。埃及雖然生育率有所降低，但人口仍呈直線上升的趨勢。住房緊張、交通擁擠、失業(yè)嚴重、物價上漲都和人口的大幅度增長密不可分。

日本：人口百年連降兩次

日本厚生勞動省估計，由于結(jié)婚人數(shù)減少，日本人口數(shù)量2007年經(jīng)歷了108年以來第二次下降。厚生勞動省曾在2006年6月說，自政府1899年開始收集數(shù)據(jù)以來，日本人口數(shù)量在2005年首次下降。數(shù)據(jù)顯示，去年約有71．4萬對夫婦結(jié)婚，為1989年以來最低水準(zhǔn)。由于包括養(yǎng)老金在內(nèi)的福利費用增加，人口數(shù)量下降可能會妨礙政府平衡預(yù)算的努力。

第二篇：淺析中國的人口政策

淺析中國的人口政策

第六次人口普查數(shù)據(jù)提出的挑戰(zhàn)

4月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）》，數(shù)據(jù)顯示：以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點，中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共13.397億。

國家統(tǒng)計局今年2月28日發(fā)布的《2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：“初步預(yù)計，年末全國總?cè)丝?34100萬人。”（即13.41億人）可以看出，第六次人口普查人口總數(shù)與統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)基本吻合。

國家統(tǒng)計局副局長張為民在發(fā)布會上說：“這個涉及人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，我可以向大家說一句。這次全國人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量是比較高的，或者說這是一次高質(zhì)量的人口普查。”本文假定這次人口普查的數(shù)據(jù)是真實、準(zhǔn)確的，下面對這些數(shù)據(jù)進行初步的分析。

首先是性別結(jié)構(gòu)。男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，這是總?cè)丝诘男詣e比。一般來說，女人比男人長壽，因此，在65歲以上的老人中，女性多于男性，但這無助于緩解性別比失衡問題，顯然，要二三十歲的小伙子娶六七十歲的老太婆為妻是不現(xiàn)實的事情。因此，更重要的性別比數(shù)據(jù)是出生人口的性別比，這個數(shù)據(jù)與中國將來出現(xiàn)的光棍問題密切相關(guān)。

《數(shù)據(jù)公報（第1號）》沒有給出這個數(shù)據(jù)，但國家統(tǒng)計局局長馬建堂在發(fā)布會上說：“我們這次普查根據(jù)初步匯總的情況，出生人口的性別比（以女孩為100的話）是118.06，這個數(shù)據(jù)比2000年人口普查的出生人口性別比116.86提高了1.2個百分點。但是這個數(shù)據(jù)比2005年人口抽樣調(diào)查的118.59下降了0.53，比2009年的人口抽樣調(diào)查的119.45下降了1.39。”在國際上，出生人口性別比的正常水平是102-107，顯然，中國出生人口的性別比仍然遠遠高于正常值。從上個世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，中國出生人口的性別比一直偏高，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界上出生人口性別比失衡最為嚴重、持續(xù)時間最長的國家。

其次是年齡結(jié)構(gòu)。0-14歲人口占16.60%；60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。可以看出，老人所占比例越來越高，少兒所占比例越來越低。在人口學(xué)上，有一種人口金字塔圖，以圖形來呈現(xiàn)人口年齡和性別的分布情形，以年齡為縱軸，以人口數(shù)為橫軸，按左側(cè)為男、右側(cè)為女繪制圖形，其形狀如金字塔。金字塔底部代表低年齡組人口，金字塔上部代表高年齡組人口。中國的老齡化和少子化同時發(fā)展，表現(xiàn)在人口金字塔圖上，就是“頭重腳輕”：金字塔的頂部越來越大，而底部越來越小，呈現(xiàn)出“倒金字塔”形。

第三是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。居住在城鎮(zhèn)的人口占49.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%。也就是說，城鄉(xiāng)人口基本上各占一半。現(xiàn)在我國的生育政策是有城鄉(xiāng)差別的：城市居民實行“一孩”政策（夫妻均為獨生子女的可生二胎），農(nóng)村居民實行“一孩半”政策，即如果第一胎是男孩則不能生第二胎，如果第一胎是女孩則可生第二胎。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在我國很多地方都在逐步推行城鄉(xiāng)一元化的戶籍改革。筆者認為，不但戶籍改革要實行城鄉(xiāng)一元化，而且生育政策也應(yīng)實行城鄉(xiāng)一元化。

最后是民族結(jié)構(gòu)。漢族人口占91.51%，各少數(shù)民族人口占8.49%。筆者對這組數(shù)據(jù)感到迷惑不解，因為2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：漢族人口占總?cè)丝诘?0.56%，各少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.44%。少數(shù)民族的生育政策比較寬松，生育率普遍高于漢族，按理說，少數(shù)民族人口比例應(yīng)該是越來越高才對（例如：1982年人口普查的數(shù)據(jù)顯示：漢族占總?cè)丝诘?3.3％，少數(shù)民族占6.7％；1990年人口普查的數(shù)據(jù)顯示：漢族占總?cè)丝诘?1.96%，少數(shù)民族占8.04％；2000年人口普查的數(shù)據(jù)顯示：漢族占總?cè)丝诘?1.59%，少數(shù)民族占8.41%）。

但為什么從2005年至2010年，少數(shù)民族人口比例反而下降了呢？有一種可能的解釋是：有一些少數(shù)民族公民與漢族公民結(jié)婚后，生下的孩子選報漢族。

騎虎難下的人口政策

2011年7月11日，在第22個“世界人口日”，有兩條新聞形成鮮明對比：一是常住人口達1.043億的中國第一人口大省廣東正在向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請；二是在 “2011年7·11世界人口日紀(jì)念大會”上，國家人口和計劃生育委員會主任李斌說，我國將堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平。

廣東之所以提出這樣的政策調(diào)整，因為廣東在面臨嚴重的低生育率少子化問題，必然導(dǎo)致未來的重老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展危機，廣東提出這樣的申請是為廣東的長遠未來著想。據(jù)2010年人口普查統(tǒng)計，廣東省0-14歲人口比例只有16.89%，與全國16.60%相當(dāng)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，0-14歲人口比例低于18%即是屬于十分危險的“嚴重少子化”。廣東像全國一樣，已經(jīng)進入嚴重少子化時代，這就意味著包括廣東在內(nèi)的未來中國年輕人口將急劇減少，隨之面臨重老齡化危機和人口的崩潰式減少。中國人口形勢已經(jīng)非常嚴峻，人口政策調(diào)整迫在眉睫，絕對不可以再推遲再猶豫了。

按照2010年人口普查數(shù)據(jù)，上海社會科學(xué)院教授梁中堂估計中國的總和生育率在1.3到1.5之間，美籍華裔科學(xué)家易富賢估計在1.4左右或以下，北大學(xué)者李建新、郭志剛等亦認為中國的總和生育率低于1.5。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，總和生育率在1.5以下被稱為“超低生育率”，是最危險的低生育率水平。美國北卡羅萊納大學(xué)人口中心研究員、社會學(xué)系助理教授蔡泳憂心忡忡的表示：“我國生育率低于更替水平已達二十年之久，現(xiàn)在已經(jīng)下滑到了1.5以下，再不調(diào)整政策，極有可能掉入‘低生育水平的陷阱’。到時候即使政府鼓勵生育，生育水平也上不去，眼前活生生的例子就是日本、韓國、新加坡和臺灣地區(qū)。”

面對這樣的形勢，如果計生委放開口子，放開二胎，再接著放開生育，那整個計劃生育部門和計生委主任李斌就要失業(yè)了。如果不放開，面對人口普查數(shù)據(jù)反映的嚴峻低生育率形勢，面對正在進行的民工荒、年輕人口減少和老齡化的加速發(fā)展，如果計生委為了部門利益而置國家利益于不顧，就會成為千夫所指和歷史唾罵的對象。顯然，計生委在堅持過去的人口政策上已經(jīng)走入了死胡同，只有靠宣傳中國人口多、負擔(dān)重、生育率反彈等人口恐怖理論來維持部門利益了。

比如2000年人口普查顯示中國總和生育率只有1.22,2005年1%人口抽查顯示也只有1.33，計生委卻一直宣稱近十幾年來中國總和生育率為1.8。前國家計生委主任張維慶在2005年時說：“按照目前的總和生育率1.8預(yù)測，我國總?cè)丝趯⒂?010年和2020年分別達到13.7億、14.6億”。這意味著2006年到2010年這五年需要增加0.6244億人口（13.7－13.0756=0.6244），每年需要增加1249萬。但統(tǒng)計公報顯示2006-2010年每年增長分別只有692萬、681萬、673萬、672萬、626萬人，僅為預(yù)期的一半。這說明中國的生育率根本不是穩(wěn)定在1.8，而是遠低于1.8。雖然計生委的“宣稱”、“宣傳”一再被現(xiàn)實否定和被反對者揭露批評，但為了維持人口政策的“合法性”不得不繼續(xù)如此。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，由于中華生育文化極不耐現(xiàn)代經(jīng)濟社會模式和思潮的沖擊，加之中國對民生的投入低下和高物價高房價等因素，中國必然走向超低生育率水平，計劃生育必然要結(jié)束，計生委這個部門遲早要退出歷史舞臺。但“請神容易送神難”，哪個部門愿意被取消？當(dāng)這個“神”不愿意走的時候，當(dāng)這個“神”千方百計要挽留自己的時候，中國人口政策必然僵持難下，人口政策調(diào)整的時機也一再錯失，中國的未來和中華民族復(fù)興的偉大理想也越來越危險。

其實，計生委沒有必要這樣死堅持過去，鼓勵生育也有計生委的飯碗嘛！要養(yǎng)活計劃生育這個部門的人，中國要么計劃生育，要么鼓勵生育讓他們“轉(zhuǎn)行”，否則就沒有這些人的活干，也就沒有他們的飯碗了。如果鼓勵生育，性別比失衡問題就會立即開始緩解，由超低生育率導(dǎo)致的未來經(jīng)濟、社會、民族、國家危機也有一定的緩解，計生委既保住了飯碗又為國家為民族為人民未來干了好事實事，利國利民也利己，是“三贏”的好選擇。但是，計劃生育部門已經(jīng)宣傳了幾十年的人口多的不好和少生孩子的好處，讓他們突然轉(zhuǎn)而宣傳多生孩子的好，這不是自己否定自己、自己打自己過去的顏面嘛？再者說來，由于幾十年來全方位的計劃生育宣傳教育，從小學(xué)生到國家領(lǐng)導(dǎo)人都已經(jīng)認為人口少好、少生孩子好，要轉(zhuǎn)變思想也很艱巨。如果漸變，計劃生育部門必然有一段時間失業(yè)，所以對計劃生育部門來說不能選擇漸變，最好是突變，直接由計劃生育過渡到鼓勵生育，中間盡量不要有間隔。這對計劃生育部門來說很難做到，或者說在他們看來根本做不到，所以只有盡量堅持不變。但形勢逼人，不變又不行，這就難了。

中國人口政策不變，對計劃生育部門來說“難”；如果漸變，就要由漸進失業(yè)變成正式失業(yè)；如果突變，可以平穩(wěn)的保住飯碗，但計劃生育部門做不到或根本沒有這份力挽狂瀾的愛國心和愛國勇氣。如此以來，中國人口政策就騎虎難下了。人是社會經(jīng)濟活動主體，人口是社會經(jīng)濟民族國家發(fā)展、實力和競爭力的載體，人口的大衰落必然帶來社會經(jīng)濟民族國家發(fā)展能力、實力和競爭力的大衰落。超低生育率是十分危險的，但現(xiàn)在中國人口政策已經(jīng)騎虎難下了，這才是現(xiàn)在中國最要命的危險。

由于幾十年來從小學(xué)到大學(xué)、從鄉(xiāng)村到城市的單方人口觀點宣傳教育，您的許多人口思想認識也許還停留在計生宣傳和感性認識上，為求得真理，以理性的思維看待人口與民族國家經(jīng)濟社會及個人的重大關(guān)系，請細讀下列文章，期待您能醒悟人口問題、認識到中國的低生育率危機。

中國窮是因為人口多嗎？

中國人怪中國人口多，并把他當(dāng)作中國貧困的根源，當(dāng)作發(fā)展的負擔(dān)，難道人口少了就更富裕了，人口少了就發(fā)展更快了？如果說人口多，中國人口密度世界排名第72位，排在中國前面的既有日本、新加坡、英國、德國、瑞士、荷蘭、比利時等富國，也有印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國等窮國，沒有證據(jù)可以證明人口多就窮。在人口密度小的國家中，即有加拿大、澳大利亞這樣的富國，也有蒙古、玻利維亞、巴布新幾內(nèi)亞、馬達加斯加、博茨瓦納、剛果等人口稀少自然資源豐富的窮國，沒有證據(jù)證明人口少就富。過去我們看到東亞四小龍發(fā)展快，我們就以為人口少就容易發(fā)展、人口絕對數(shù)量大就不利于發(fā)展。但現(xiàn)在人口最多的中國和印度發(fā)展最快，我們還能堅持認為人口少更容易發(fā)展嗎？說人口少容易發(fā)展豈不等于說中國34省分34國發(fā)展更快？顯然不是，而是統(tǒng)一人口多發(fā)展更快，這也是歐盟一體化和世界其他地區(qū)一體化發(fā)展的原因。即便是東亞四小龍發(fā)展快的時候，世界其他小國還有幾個發(fā)展快的？沒有充分的理由證明人口少發(fā)展快，倒是人口多了市場大有利于經(jīng)濟發(fā)展。中國窮并不是因為人口的多或少，而是中國和平穩(wěn)定的進入現(xiàn)代發(fā)展的時間太短了，盡管現(xiàn)在很快，但歷史留下的與發(fā)達國家的差距太長了。日本在明治維新前和我們基本一樣，但國家制度改變后就迅速富強起來。歐美比我們富，是因為他們現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的時間遠遠比我們長。東亞四小龍比我們富，是因為他們在我們改革開放前遠遠比我們發(fā)展的快。改革開放后，我們?nèi)丝诟嗔耍l(fā)展是更快了。印度在1991年也學(xué)中國邁向市場經(jīng)濟體制，雖然也人口更多了，但發(fā)展也更快了。所以中國窮不能說是因為中國人口多。

所謂發(fā)達國家，是社會經(jīng)濟法律制度先進。這個先進的程度，取決于國家的制度、發(fā)展道路、發(fā)展時間、發(fā)展速度和由教育文化社會等所培養(yǎng)出的國民素質(zhì)。美國人口是加拿大的十倍，加拿大人均資源約是美國的十倍，人口多并沒有制約美國發(fā)達，反而美國比加拿大還富裕一些。一個國家社會經(jīng)濟發(fā)達的程度，與資源的多少無關(guān)。日本絕大多數(shù)資源依賴進口，這并沒有阻礙日本成為發(fā)達國家。所謂經(jīng)濟發(fā)達，也就是生產(chǎn)力水平高。生產(chǎn)力的提高，其根本是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。科技是人研發(fā)的，而不是天上掉下來的，人口多自然有利于科技的發(fā)展。一方面，人口多，科研人員多，知識技術(shù)創(chuàng)造的天才也多，有力促進了科研的進行；另一方面，人口多，市場大，知識技術(shù)創(chuàng)新的利潤大，市場推動力強；再一方面，人口多，支撐科研的財力就更雄厚，工業(yè)生產(chǎn)體系更龐大，可以提供更強大的物力財力支持。因而人口多實際上是非常有利于走向發(fā)達國家的，這就是為什么發(fā)達國家中的人口第一大國——美國一直是發(fā)達國家發(fā)展和世界發(fā)展強勁推動力的根本原因。如果美國只有盧森堡那么多人口，能有力的帶動發(fā)達國家和全世界發(fā)展嗎？如果全世界發(fā)達國家人口只有100萬，我可以確定無疑的告訴國人，他們今天的發(fā)達就根本不存在，因為沒有那么多人口所創(chuàng)新的新科技，他們今天的發(fā)達是不可能的。而中國，人口多的優(yōu)勢由于缺乏社會經(jīng)濟條件和國家教育投入低等因素還不能立即、全部的轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，但這可以通過一步一步的發(fā)展轉(zhuǎn)化出來。美國在二百年前的時候，日本在一百年前的時候，人均科研工作者比例有現(xiàn)在的中國高嗎？顯然沒有。發(fā)展是一步一步的，人口優(yōu)勢遲早會隨著發(fā)展而轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，進而人口多最終會強勁的推動中國的發(fā)展，可惜多數(shù)國人竟然不懂得這個簡單的歷史發(fā)展道理。

性別比失衡的確是因為人口政策。

正常的新生男嬰與女嬰的比例是103～105：100，中國的這個比例在1990年是112：100，1995年是116：100，2000年是118：100，2007年和2008年又分別達到120.22：100和120.56：100。中國只有計劃生育比較寬松的新疆、西藏兩個自治區(qū)和二胎試點地區(qū)性別比例正常，這表明中國的性別比失衡的確是因為一胎政策和強制計劃生育。由于生育數(shù)量限制與公民要男孩的愿望相矛盾，于是許多父母便進行胎兒性別鑒定，結(jié)果造成：兒童性別比失衡程度隨胎數(shù)次序快速遞增，且“超生”代價沉重的人群所生孩子性別比失衡更嚴重。比如說，海南省在第五次普查中發(fā)現(xiàn)，“生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作及有關(guān)人員”的出生嬰兒性別比是132.1（以女孩為100），其中一孩、二孩、三孩的性別比分別是118.3、119.4、233.3；“農(nóng)林牧漁水利人員”的出生嬰兒性別比是134.9，其中一孩、二孩、三孩的性別比分別是101.9、164.6、190.4；“辦事人員及有關(guān)人員”的嬰兒出生性別比是170，“專業(yè)技術(shù)人員”的嬰兒出生性別比是221.7，“國家機關(guān)、企事業(yè)單位、黨群組織負責(zé)人”的嬰兒出生性別比是250！也許有人還認為存在瞞報女孩，所以認為性別比失衡沒有數(shù)據(jù)顯示的那么嚴重。事實上，如果瞞報，更可能是瞞報男孩，因為瞞報的基本是“超生”孩子，即“二胎”或“三胎”，而“二胎”或“三胎”相比于“一胎”性別比失衡極其嚴重。并且，一些地方政府和計劃生育部門存在修改兒童性別比的利益傾向。所以，中國兒童性別比失衡程度更可能比數(shù)據(jù)顯示的還要嚴重。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)推算，到2020年前后，中國將有11276萬25～35歲的男青年，而對應(yīng)的適益婚配的20～30歲的女青年只有7206萬，男比女高出4000多萬。而從2001年到2010年這10年，每年新出生男嬰又比女嬰多出130多萬——則對應(yīng)每天至少有3500女胎兒被殺。強制計劃生育和一胎政策每持續(xù)一天，相應(yīng)每天就會增加約3500多個光棍。未來中國將面臨五六千萬的龐大光棍潮，四五男人中將有一個找不到老婆。失調(diào)的性別比將大大加劇買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼、強奸等違法犯罪行為和其他難以預(yù)知的行為，將極大地影響社會的和諧與穩(wěn)定。

中國計劃生育不是造福世界

隨著中國超低生育率的持續(xù)，隨著中國年輕勞動力的瘋狂減少和中國即將開始退休潮，隨著城市化和工業(yè)化后續(xù)動力的不足，中國經(jīng)濟的動力即將面臨大枯竭。這就意味著，現(xiàn)在世界經(jīng)濟發(fā)動機即將失去一臺。世界經(jīng)濟發(fā)動機的失去，絕不是世界的福音。在經(jīng)濟全球化的今天，一個世界大經(jīng)濟引擎的失去是世界經(jīng)濟發(fā)展的巨大損失。想一想自2007年自美國點燃的全球經(jīng)濟危機吧，經(jīng)濟大國一旦出現(xiàn)經(jīng)濟危機，全世界人民都要倒霉。如果中國經(jīng)濟出現(xiàn)問題，全世界人民都會遭罪，尤其是東亞(如日本、韓國）、東南亞、非洲等受深受中國經(jīng)濟帶動和影響的國家，中國計劃生育也是他們的災(zāi)難。

隨著中國低生育率的持續(xù)，中國未來支持世界發(fā)展的經(jīng)濟能力和人力資本能力必將大幅削弱，這是全世界尤其是發(fā)展中國家的巨大損失。中國人均對發(fā)展中國家的支持力度不變，中國人口越多對世界發(fā)展的支持能力越強；如果中國生育率提高，則未來發(fā)展能力提高，中國越發(fā)展對世界的支持力越強；中國老齡化水平越低，中國對世界的發(fā)展支持能力則越強。反之，一切皆相反。

不少中國人怪人口多消耗國家財富多，他們不知，政府（也即國家）哪里來的財富，還不是勞動人民創(chuàng)造的？正是中國人口多消費多，這樣才能支持世界發(fā)展。我們都知道多出口有利于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，中國消費多了，自然有利于世界各國的出口和就業(yè)，這難道不是對世界的大貢獻嗎？現(xiàn)在中國是美國出口增長最快的市場，這不是對美國經(jīng)濟與就業(yè)的貢獻嗎？所以，世界人，尤其是把中國當(dāng)做威脅者的一些美國人，中國計劃生育不是您們的福音。中國計劃生育，必然減少孩子和年輕人口的消費，同時增加母親的勞動供給，就會減少美國對中國的出口和擠壓美國人的就業(yè)，這對其他國家來說也是一樣的。這是世界的福音嗎？特別是，隨著中國最有消費活力的年輕人口的急劇減少和中國老齡化的急速發(fā)展，中國消費需求能力即將大衰竭，這對世界的消費需求將大幅相對減少；隨著勞動力、內(nèi)需和年輕人口的減少，中國投資需求也要減少，這對發(fā)達國家的投資品需求也將大幅減少。

中國的老齡化，最為大國，就是世界的老齡化。老人手中的貨幣，需要有勞動人口把它變成現(xiàn)實的購買力。沒有勞動人口，老人手中的一切資產(chǎn)成廢棄物，老人手中的貨幣都成廢紙。如果勞動人口少，老人手中的財富必然相對或絕對縮水。中國勞動人口減少，中國老齡化嚴重了，就會降低世界各國應(yīng)對老齡化的能力。中國經(jīng)濟帶動世界經(jīng)濟景氣，然后就能提高世界應(yīng)對老齡化的能力；中國產(chǎn)品和勞務(wù)出口到老齡化國家，就能提高他們的養(yǎng)老水平；中國購買他們的資產(chǎn)和知識技術(shù)產(chǎn)品，就能提高他們的財富價值；中國購買他們的國債，就能幫助他們消化財政赤字。而計劃生育恰恰相反，讓這些好處大幅縮水，轉(zhuǎn)而去跟他們在世界上競爭養(yǎng)老資源，這是他們的福音嗎？

世界的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟的發(fā)展，其核心是生產(chǎn)力水平的提高。而生產(chǎn)力水平的提高，其核心是知識技術(shù)的發(fā)展。而人，尤其是人力資本，是推動世界知識技術(shù)發(fā)展原動力。人口多，科研人員多；人口多，支持科研的財力和物力雄厚；人口多，推動科研的市場動力巨大——人口多，人力資本雄厚，就是對世界科技發(fā)展的最大貢獻——對世界科技發(fā)展的最大貢獻，就是對世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步的大貢獻。所以，人口多，就是對世界的最大貢獻。也許有人說，人口多不一定能轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本雄厚。但這些人忘了，國家在發(fā)展，教育在進步，人口多必然也最終會轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本雄厚。雖然人口多未必立即對世界有大貢獻，但未來必然有相應(yīng)的大貢獻。沒有媽媽生出的孩子，哪有國家培養(yǎng)的大學(xué)生？人口是人力資本的源泉和蓄水池，沒有人口，人力資本就成無源之水。現(xiàn)在計劃生育，必然大削弱未來中國人力資本的實力，因為大削弱世界科技發(fā)展和經(jīng)濟進步的能力，進而大幅削弱世界發(fā)展和人類文明進步的能力和速度，這是對世界的大貢獻嗎？

也許有人說，中國人口少了，二氧化碳排放量少了，該是對世界的貢獻吧？一些科學(xué)家已經(jīng)證明，全球變暖主要是太陽黑子活動造成的，二氧化碳增加影響很小而且有技術(shù)可以解決。地球有寒期和暖期，這不是人類活動所能決定的，二氧化碳導(dǎo)致全球變暖是個騙局。在距今8000～2500年前，中國華北地區(qū)大部為亞熱帶氣候，約在北緯40°11′，與北京處于同一緯度上，就有大象活動，而現(xiàn)在僅有中國云南南部有。可想而知，那時候地球是多么熱，難道那是因為二氧化碳排放多了？中國人口多，可以為全球變暖提高更多的財力與科技支持，這反而會更好。

有人說，中國人口多了，就會增加對世界資源的消耗，比如說石油。即使中國沒有一個人，世界上的石油能多使用多少年？作為發(fā)展核裂變能的主要原料之一的鈾，世界上已探明的鈾儲量約490萬噸，釷儲量約275萬噸，大約可用2400～2800年。不用等2000年后，也許人類100年后就看不起核裂變的鈾了。因為還有核聚變。核聚變安全、清潔，聚變產(chǎn)生的放射性比裂變小的多。而且，按目前世界能源消費的水平，地球上可供原子核聚變的氘和氚，能供人類使用上千億年。而地球壽命大約還有50億年，還需要中國減少人口來節(jié)約世界能源嗎？世界所有資源，不是可以循環(huán)使用就是可以再生或隨科技發(fā)展有替代品，而且人類可以開發(fā)的范圍越來越廣，比如深海、月球、其他行星，根本不需要減少人口來節(jié)約資源。反而，人口多，經(jīng)濟科技力量雄厚，可以更多更快更好更廉價的開發(fā)新資源，讓人類實際可以使用的資源更多。比如核聚變，如果中國依靠人口多帶來的巨大科研能力與財力支持，幫助世界率先研究好核聚變利用，世界可以一勞永逸的解決能源問題。再如開發(fā)月球或其他新資源，中國人口越多，就有更強的科研實力和經(jīng)濟實力去開發(fā)，同時中國巨大的人口可以輕易消化開發(fā)新資源的巨額固定成本，讓世界人民使用到更多更廉價更好的資源。這豈不是更好的貢獻？

以現(xiàn)在的人口和經(jīng)濟發(fā)展速度，世界是看好中國和印度，認為未來世界將形成美國、中國、印度三大超級大國三足鼎立。三足鼎立，一定比兩足鼎力安全、穩(wěn)定、繁榮。過去美國與蘇聯(lián)形成兩極世界，世界不得安寧。如果形成中國、美國、印度三足鼎立的世界，將給世界的民主、平等、安全、穩(wěn)定、繁榮作出更大的貢獻。現(xiàn)在美國一直想削弱中國而支持印度，比如誘導(dǎo)中國進行自我削弱的計劃生育和一胎政策。其實，美國若繼續(xù)引導(dǎo)中國繼續(xù)計劃生育很傻，因為這將導(dǎo)致中國極大衰落和亞洲與世界失衡。現(xiàn)在印度每年新出生人口數(shù)量已經(jīng)是中國的兩倍，而且與中國相比——印度孩子越來越多，這就決定在中國大衰落的同時而印度過于強盛。隨著印度的發(fā)展，印度一定想控制印度洋并謀求南亞霸權(quán)，接著謀求亞洲霸權(quán)和控制中東、中亞、非洲、大洋洲和東南亞等，這將和美國發(fā)生巨大利益沖突。如果現(xiàn)在中國開始支持中國轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡撸綍r候還可以聯(lián)手中國制衡印度，否則，美國將失去未來一個最重要最用力的盟友——因為從人口看，印度才是美國真正的競爭者和令美國恐怖的對象。保住中國的人口實力，美國和中國可以制衡印度，印度和中國可以制衡美國，亞洲和東半球有中國制衡印度，這樣才有亞洲和全世界的民主、平等、和平與繁榮，這是全世界的福音，這對亞洲對東半球?qū)θ澜缍加泻锰帯Ｈ粑磥硎澜缡ブ袊@一極，就是未來亞洲未來東半球和全世界的巨大損失，甚至是災(zāi)難。所以，中國改變?nèi)丝谡吆捅M可能的鼓勵生育以挽救中國超低生育率危機，是世界民主、平等、和平與繁榮的要求。

西方文明、伊斯蘭文明、東方儒家文明，是世界的三大文明。三大文明三足鼎立，共存共生，相互促進發(fā)展，是人類文明進步的福音，也是人類各個文明平等、民主、繁榮與和平共處的福音。如果西方文明和伊斯蘭文明有沖突的話，“以和為貴”的儒家文明就可以把兩者和平聯(lián)接起來，從而推動人類文明的和平共處。人口是文明的載體，人口的大衰落必然導(dǎo)致文明的大衰落。按照1.3的生育率推算，到2300年，加上巨大比例的老齡人口，中國的總?cè)丝跀?shù)量僅為2800萬！發(fā)達國家人口維持人口世代更替需要2.1的總和生育率，像中國這樣的國家需要2.3以上，而中國計劃生育政策最高理論生育率僅僅是1.38。即使按照中國國家計生委的說法，中國的計劃生育政策最高理論生育率是1.46。中國縱然達到1.46的最高計劃生育理論生育率，到2300年人口將只剩下7500萬！這怎么保證儒家文明的繼續(xù)存在、三大文明的三足鼎立、人類文明的健康強勁發(fā)展和人類各文明的平等、民主、繁榮與和平共處？如果儒家文明大衰落，如果失去儒家文明對世界文明體系的支持，西方文明和伊斯蘭文明也許將陷入持久的沖突而難以自拔，所以儒家文明的衰落很可能導(dǎo)致人類文明陷入持久的沖突與災(zāi)難！

第三篇：當(dāng)今中國人口政策及人口問題

當(dāng)今中國人口政策及人口問題

社會學(xué) 鄭宇

摘要：2011年04月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報。數(shù)據(jù)顯示，全國（大陸）總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人。我國人口的特點主要有：數(shù)量龐大；基數(shù)大，增長快；地區(qū)發(fā)展不平衡；素質(zhì)普遍較低。其中，最突出的兩個特點就是人口基數(shù)大和人口素質(zhì)不高。基于這樣的特點，當(dāng)今中國應(yīng)當(dāng)制定什么樣的人口政策從而能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展？

關(guān)鍵詞：人口政策；人口問題；解決辦法；完善制度

一、當(dāng)今中國的人口政策

人口政策是一個國家根據(jù)本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現(xiàn)負增長而采取的相應(yīng)的政策措施。不同的國家，因本國人口發(fā)展的情況不同，采取了不同的人口政策；而且，一個國家的人口政策還會隨著本國人口發(fā)展的實際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

中國現(xiàn)行的人口政策可概括為：“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)”。中國的人口政策，最關(guān)注的是人口數(shù)量問題，最主要的努力放在控制人口數(shù)量上。而當(dāng)今中國的計劃生育政策是：晚婚晚育，少生優(yōu)生；一對夫婦只生育一個孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)間隔幾年以后可生育第二個孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體做法和要求比漢族地區(qū)要寬松，由各自治區(qū)或所在省決定。另外，中國《收養(yǎng)法》還規(guī)定：“收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)”。計劃生育政策是中國目前的一項基本國策，是世界上最嚴格的人口政策。

二、人口問題

（一）人口質(zhì)量方面的問題

我國人口質(zhì)量從總體講，比第四次人口普查時，有了較大的提高，無論是身 體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)或思想道德素質(zhì)都是如此。但是，同發(fā)達國家及我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的要求比，則有很大的差距。我國人口質(zhì)量的差距在于人口群體質(zhì)量在很大程度上不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的商品經(jīng)濟。

1、身體素質(zhì)方面的問題

全國現(xiàn)在約有各類殘疾人口5164萬人，殘疾人口中，各類遺傳病患者約有2200多萬人，而主要問題是人口的耐力、精力不足，不能堅持較長時間的連續(xù)工作，勞動中的緊張度不夠，散漫松弛，精力集中度不夠。

2、思想素質(zhì)方面的問題

我國大多數(shù)人口的思想素質(zhì)基本上是適應(yīng)自然、半自然經(jīng)濟舊體制的觀念，對新的市場經(jīng)濟體制總是適應(yīng)不好，商品觀念、市場經(jīng)濟觀念、必要勞動時間觀念、市場觀念、競爭觀念、勞動生產(chǎn)率觀念也很薄弱。

3、科學(xué)文化素質(zhì)方面

隨著中國加入世界貿(mào)易組織，越來越多的職位需要越來越多的智慧型、熟練型人才。而現(xiàn)今我國的大多數(shù)人口只能適應(yīng)半機械的勞動，能夠適應(yīng)大機器生產(chǎn)的勞動人口數(shù)量很少，而且技術(shù)層次很低，能夠進行現(xiàn)代化管理的的人才更是十分缺乏。

（二）人口老齡化日趨嚴重

我國是世界上老年人口最多的國家。

中國60歲以上老年人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進入老齡化階段，而且還將以較快速度增長，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4%。由于農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老人數(shù)目也大，隨著城市化的發(fā)展，剩余勞動力向城市遷移，農(nóng)村老齡化將更為突出。老年人口基本上都是獨生子女的父母，生活無法自理的空巢老人將會成倍增加，他們在生活中的照料、精神慰藉等問題，將更加突出，社會總體負擔(dān)加重，建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個大問題。老齡化表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數(shù)大、差異大，社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、社會養(yǎng)老意識低的現(xiàn)狀。與之相應(yīng)的贍養(yǎng)問題、勞動力人口老化、撫養(yǎng)比升高都將成為必須解決的問題。

（三）性別比失調(diào) 出生人口性別失調(diào)，給社會帶來一些問題。如：跨境非法婚姻，跨境強行拐賣婦女兒童，強迫婦女賣淫等社會問題。

導(dǎo)致性別比失調(diào)原因：一是重男輕女，二是社會保障制度不健全，三是B超的普及和濫用。說到底是一個經(jīng)濟問題，也是一個文化問題，實際是一個養(yǎng)老問題。經(jīng)測算，到2020年，20～45歲的男性將比女性多3000萬人左右，婚姻擠壓情況凸現(xiàn)，低收入及農(nóng)村低素質(zhì)者結(jié)婚就很困難。這將導(dǎo)致社會秩序混亂，成為影響社會安定和諧的嚴重隱患。

三、解決辦法

（一）完善現(xiàn)行人口策略

1、控制人口增長，實現(xiàn)實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的的轉(zhuǎn)變。

由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，群眾的生育觀念和生育行為都是舊的傳統(tǒng)的生育生育觀念。引起這種生育觀念自發(fā)轉(zhuǎn)變的社會、經(jīng)濟、文化條件，還沒有從根本上出現(xiàn)。因而要由國家采取行政的、經(jīng)濟的、政策的、技術(shù)的各種措施，推動和引導(dǎo)群眾減少生育，降低出生率，控制住人口的迅速增長，努力使人口的再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎省⒌妥匀辉鲩L率的生產(chǎn)類型，并努力使人口再生產(chǎn)類型達到穩(wěn)定的零增長。

2、建立穩(wěn)定低生育水平的政策保障體制。

在我國進入后人口轉(zhuǎn)變時，人口政策及相關(guān)的社會發(fā)展政策應(yīng)該作出及時的反應(yīng)，努力創(chuàng)建一個促進我國人口外生性低生育率向內(nèi)生性低生育率轉(zhuǎn)變的社會、經(jīng)濟條件。

3、堅持“以人為本”和“制度創(chuàng)新”的策略。

所謂的“以人為本”就是改變單純追求人口數(shù)量控制目標(biāo)的思路，強調(diào)科學(xué)的、綜合的決策，既要保持較低的生育水，保證人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，又有利于人口質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的優(yōu)化。“制度創(chuàng)新”即在法律層次、政策層次、工作層次上形成一個統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、高效的、有利于實現(xiàn)穩(wěn)定的生育率戰(zhàn)略目標(biāo)的制度和政策體系。

4、教育戰(zhàn)略地位與人口發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

人口素質(zhì)的高低影響生育意愿。人們有了文化知識就容易理解基本國情和基本國策，容易接受新思想，覺悟程度高，同時也希望所生子女受到教育，如果多 3 生那么就加重了養(yǎng)育成本。因此，人口素質(zhì)的提高能從根本上幫助人們改變生育意愿。從宏觀上有利于我國人口控制，更重要的事在微觀層次上有利于家庭福利水平的提高，促進內(nèi)生低生育率的轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定低生育水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要我們大力普及教育，將教育與人口政策相結(jié)合，不斷提高人口素質(zhì)。

（二）逐步建立和完善老年社會保障制度，依法保護老年人的合法權(quán)益。

1、解決老齡化的根本出路是進一步發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承受能力，構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。從目前我國國情看，應(yīng)采取國家、社會、個人共同負擔(dān)的原則。

（1）發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)。由政府完全供養(yǎng)老年人是一項沉重的負擔(dān)，應(yīng)該由人民本身負起大部分責(zé)任，將收入按照規(guī)定比例存入銀行。當(dāng)他們退休后得到一筆累積下來的養(yǎng)老金，至少可以用來維持基本生活水平。

（2）提高退休年齡，吸納老年勞動力。隨著保健意識提高，許多老年人退休后仍擁有一定的勞動力。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)再聘請老年人，讓他們從事較輕的勞動或利用豐富的經(jīng)驗進行腦力勞動。同時也要打破老年人們退休后就要“頤養(yǎng)天年”的舊觀念，再就業(yè)不止能維持收入，也不會讓他們覺得自己年老后就沒用。（3）提倡家庭養(yǎng)老的美德。政府應(yīng)提倡中國傳統(tǒng)精神中的尊老、敬老、養(yǎng)老的美德，靠家庭成員供養(yǎng)老人家。這不止能減輕社會的負擔(dān)，還可以讓老年人有精神寄托，不會覺得晚年孤單。

2、進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系，特別是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)注意一下原則：

（1）從實際出發(fā)，因地制宜，一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件，逐步展開；經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，要把社會保險與救濟救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。（2）以保障農(nóng)民最迫切需要解決的基本生活力原則。

（3）堅持“國家政策引導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔”的保障原則。（4）堅持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織也來參加社會保障。

3、加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

這個體系的建設(shè)，要以滿足老年人實際需要為目標(biāo)，加強疾病醫(yī)護、生活服 4 務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。

4、全面提高老年人的生活質(zhì)量。要進一步落實老有所樂，老有所學(xué)、老有所為的體制。

參考文獻：

[1] 杜亞軍，中國人口的困境與對策，中國人口出版社；

[2] 馬賓，中國人口控制：實踐與對策，中國國際廣播出版社；

[3]翟振武著，中國人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)矛盾分析，《人口研究》2001年第3期 [4]、曾毅著，中國人口發(fā)展態(tài)勢及對策探討，北京：北京大學(xué)出版社1994年，頁78

第四篇：新中國人口政策的變遷

新中國人口生育政策的變遷

公共事業(yè)管理

2013104094

陳旭

中國現(xiàn)行的人口生育政策是屬于限制人口增殖的政策，其基本內(nèi)容是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子；國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子；農(nóng)村某些群眾有特殊困難，包括獨女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。這一生育政策的主要特征是，既提出了限制人口數(shù)量過快增長的要求，又提出了提高人口出生素質(zhì)的要求；既提出了國家提倡什么，又提出了國家抑制什么；貫徹了從實際情況出發(fā)，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，不一刀切的精神；少數(shù)民族也要計劃生育，但生育數(shù)量可以適當(dāng)放寬。

這一生育政策是當(dāng)今中國人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是中華民族繁榮昌盛的需要，它既照顧了宏觀及其長遠利益，也照顧了微觀及其當(dāng)前利益，縮小了國家和家庭在生育需要方面的差距，得到了絕大部分育齡群眾的支持，因而取得了史無前例的舉世公認的成就。最近幾年來，中國總和生育率都在替代水平以下的低位水平就是證明。但是，這一生育政策現(xiàn)狀的鑄就也是來之不易的。下面是新中國成立以來人口政策的變遷案例 1.鼓勵生育階段(1949年～1953年)這一階段，政府對生育及人口增長采取了放任自流的態(tài)度，并出臺了限制避孕和人口流產(chǎn)的政策，鼓勵人們生育。

1950年4月20日，國家衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機關(guān)部隊婦女干部打胎限制的辦法》，規(guī)定“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952年，在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部制定了一個面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，將適用于機關(guān)部隊婦女干部的規(guī)定在全國推廣。1953年，衛(wèi)生部又以“與國家政策不符”為理由，通告海關(guān)禁止進口避孕用具和藥物。這些政策都強化了人們多生多育的觀念和行為。2.政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954年～1959年)鼓勵生育的政策在1953年第一次人口普查后發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變。遠遠高于預(yù)期的人口數(shù)，與當(dāng)時我國有限的資源與落后的綜合國力形成對比，震動了政府領(lǐng)導(dǎo)人。從中央領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界都提出一些節(jié)制生育的觀點。

1955年3月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題報告上指示:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性的問題。”1956年初，中央公布了《1956年～1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(修正草案)，在綱要中明確提出:“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計劃地生育子女。”

但是“大躍進”及隨后的大饑荒，改變了中國人口轉(zhuǎn)變的方向。大躍進的浮夸做法使得當(dāng)時的一些領(lǐng)導(dǎo)人對人口形勢產(chǎn)生了樂觀情緒，“人多力量大”、“人多可以辦大事”的想法在一些主要領(lǐng)導(dǎo)人心目中再次占據(jù)主要地位。隨著主張限制人口增長的經(jīng)濟學(xué)家馬寅初先生在全國被批判，節(jié)制生育的政策主張被扼殺在搖籃里。

3.提出計劃生育號召，在部分市、縣的試行階段(1960年～1969年)大躍進失敗的反思和三年困難時期結(jié)束后現(xiàn)實人口增長的壓力，使控制人口和節(jié)制生育的思想得以復(fù)蘇。1962年12月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，要求各級黨委和政府把這一工作列入議事日程。文化大革命初期，雖然黨和政府并沒有放棄控制人口過快增長的方針，仍在實行限制人口增殖的生育政策，但社會環(huán)境處于無政府狀態(tài)，一些計劃生育機構(gòu)名存實亡，有的甚至被“革命委員會”給取消了，節(jié)制生育的實際工作停頓了，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。4.限制人口增長的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進階段(1970年～1980年)“文化大革命”的**使經(jīng)濟滑坡，人口增長，1969年全國總?cè)丝谕黄瓢藘|大關(guān)，使得人口與經(jīng)濟本來已尖銳的矛盾更加突出。這種客觀現(xiàn)實迫使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在國民經(jīng)濟恢復(fù)后不得不重申控制人口的重要性。

1971年7月，國務(wù)院強調(diào)指出:“除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，使晚婚和計劃生育變成城鄉(xiāng)群眾的自覺行為。”

1973年，第一次全國計劃生育工作匯報會正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全國進行了推廣。1973年，人口發(fā)展第一次列入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和計劃，1974年末在中共中央轉(zhuǎn)發(fā)河北省《關(guān)于召開全省計劃生育工作會議的情況報告》中，肯定了按“晚、稀、少”要求結(jié)婚和生育的政策。

1978年6月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會議進一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵;會議還提出了一對夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個、最多兩個”的新要求。5.全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春)“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長慣性的存在，根據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測，要實現(xiàn)在20世紀(jì)末人口不超過12億的目標(biāo)，必須實行一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策。同時由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育欲望有所擴張，而“大躍進”及三年困難時期后補償性生育的人口也開始進入育齡階段，因此這一時期人口出生率、自然增長率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開始在全國推行緊縮的一胎化政策，也就是“獨生子女”政策。6.計劃生育政策的調(diào)整階段(1984年～1991年)由于實行的“一孩”政策與廣大群眾的生育意愿嚴重沖突，使中國的計劃生育工作成為“天下第一難”。在實施“一孩”政策中，為達到人口控制目標(biāo)，采取了許多行政、經(jīng)濟等強迫手段，產(chǎn)生了很多負面效應(yīng)。

為了縮小政策與生育意愿的差距，緩和干群矛盾，1984年4月13日中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于計劃生育情況的匯報》的七號文件，文件要求進一步完善當(dāng)前計劃生育工作的具體政策。

主要是:①在農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎;②堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎;③嚴禁徇私舞弊，對在生育問題上搞不正之風(fēng)的干部要堅決予以處分。即所謂的“開小口子，堵大口子”。

1988年3月，中央政治局召開常委專門會議，討論并原則同意國家計生委的《計劃生育工作匯報提綱》。會議規(guī)定了現(xiàn)行計劃生育人口政策的具體內(nèi)容:提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子;國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子;農(nóng)村某些群眾確有實際困難，包括獨女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二胎;不論哪種情況都不能生三胎;少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。7.多樣化的生育政策時期(1991年～2014年)

1991年5月14日，中共中央國務(wù)院根據(jù)實際生育控制能力與政策間的差距，實事求是地做出了《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。切合實際地將1991年～2000年人口計劃控制目標(biāo)定在年均自然增長率為12.50?以內(nèi)，即總?cè)丝?000年末控制在13億以內(nèi)。

2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國計劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規(guī)定法律化為:“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。” 根據(jù)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地域民族特征，各省市制定了地方計劃生育條例，形成了現(xiàn)行的生育政策格局。概括起來為:①城鎮(zhèn)地區(qū)和北京、天津、上海、重慶、江蘇、四川等六省、市的農(nóng)村，基本實行漢族居民一對夫婦生育一個孩子;②除上述六省、市外，有五個省、區(qū)規(guī)定可以生育兩個孩子;有19個省、區(qū)規(guī)定第一個孩子是女孩時，間隔幾年可以再生育一個孩子，簡稱一孩半政策;③有29個省、市、區(qū)規(guī)定夫婦同為獨生子女的，可以生育兩個孩子;其中有七個省還規(guī)定農(nóng)村夫婦一方為獨生子女間隔幾年可以生育兩個孩子;④各地條例還對少數(shù)民族、殘疾、再婚、歸僑、特殊職業(yè)等各種情況作出具體規(guī)定，可以生育兩個或更多的孩子。

根據(jù)以上60多年來新中國人口政策的變遷，這里可以根據(jù)中國現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀預(yù)測下未來將會采取什么樣的人口政策。

在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。在中國發(fā)展研究基金會上月底發(fā)布的報告《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》中，這些學(xué)者建議，我國應(yīng)實施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。

二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國人口中的一個重要組成部分，少數(shù)民族的計劃生育政策也是中國計劃生育政策的重要組成部分。中國少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟文化比較落后。新中國建立以后，中國少數(shù)民族人口增長很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來，在少數(shù)民族中也實行計劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國家的計劃生育政策精神，結(jié)合本地實際，制定本地的生育政策。針對計劃生育何時調(diào)整的問題，全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調(diào)整問題，進入21世紀(jì)以來，我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。馬旭認為，中國二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”，馬旭說，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經(jīng)濟發(fā)展和人口都存在很大差異。因此應(yīng)逐步分類，人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認為，一線城市、發(fā)達城市、人口多的城市可以放緩。

專家研究認為，分區(qū)域分步放開“二胎”，可以避免同時全部放開帶來的人口大起大落，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉介紹，學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，中國的人口總撫養(yǎng)比于2011年跌至谷底，中國的人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。勞動力成本上升導(dǎo)致中國喪失部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就是人口紅利期結(jié)束的表現(xiàn)。在專家看來，調(diào)整生育政策可緩解20年后的高度老齡化局面，使中國再次獲得人口紅利。這一生育政策是當(dāng)今中國人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求,也是中華民族繁榮昌盛的需要,它既照顧了宏觀及其長遠利益,也照顧了微觀及其當(dāng)前利益,縮小了國家和家庭在生育需要方面的差距,得到了絕大部分育齡群眾的支持,因而取得了史無前例的舉世公認的成就。

制定我國的人口政策是一項十分復(fù)雜的工作。這既由于影響和制約人口因素的復(fù)雜性,也由于人口能夠作用于其他因素的復(fù)雜性。因而,對于依據(jù)什么來制定我國人口政策的認識,在人口學(xué)界也有一些不同觀點。有的認為:中國現(xiàn)階段的人口政策,是在馬克思主義指導(dǎo)下,根據(jù)國家的人口數(shù)量、人口素質(zhì)以及人口分布、年齡、性別構(gòu)成等性質(zhì)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而制定的;有的認為,任何統(tǒng)治階級在制定維護其統(tǒng)治地位和利益的人口政策時,總是從經(jīng)濟與人口發(fā)展的相互關(guān)系、從人口與自然環(huán)境的相互關(guān)系以及從求得民族繁榮等客觀現(xiàn)實出發(fā);還有的認為,要想制定出科學(xué)的和行之有效的人口政策,必須以科學(xué)理論為指導(dǎo),綜合考慮各種客觀因素和人的心理因素。如果缺乏一定的依據(jù),是不可能制定出科學(xué)的人口政策的。

這些看法雖然大同小異,但還是反映了強調(diào)的重點和視野涉及的范圍是不同的,有的強調(diào)要有科學(xué)理論的指導(dǎo),有的側(cè)重從人口與經(jīng)濟、人口與自然環(huán)境等國情出發(fā),有的則提出要有利于民族的繁榮,有的提出要考慮人口的心理因素,等等。上述看法都是無可非議的,有一定道理的,因為制約人口政策制定的因素實在太多了,就是再增加一些也是能夠羅列出來的。問題是,哪些是主要的,哪些是必須考慮的,哪些是可以考慮也可以不考慮的,我們必須予以區(qū)分。

只有這樣,我們才能抓住人口政策的主要依據(jù),考慮那些必須考慮的因素,從而使我國人口政策具有較強的科學(xué)性,既有利于民族的繁榮昌盛,也有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。必須主要依據(jù)以下三方面來制定我國的人口生育政策:馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想和科學(xué)發(fā)展觀是我國制定人口生育政策的思想理論依據(jù)。任何政策的制定都是在一定的思想理論指導(dǎo)下進行的。有什么樣的思想認識路線,就會制定出什么樣的政策來。我國的人口生育政策就是在馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想的指導(dǎo)下制定出來的。馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想不是就人口談人口,而是運用唯物論的方法,把人口現(xiàn)象、人口運動及其整個過程放到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動中加以考察,從而既科學(xué)地闡明了人口自身的發(fā)展規(guī)律,也闡明了人口與經(jīng)濟、人口與社會的發(fā)展規(guī)律,在此基礎(chǔ)上,提出了著名的兩種生產(chǎn)理論、人多也好也壞的兩點理論、人口非控制不行的理論、中國是大國也是小國的理論、人均是主要尺度的理論,為我們認識和解決中國人口問題,為我們制定出一個符合中國實際需要的人口生育政策提供了思想理論基礎(chǔ);同時,也為我們在人口問題上統(tǒng)一全國人民的思想認識提供了有力的理論武器。

我國人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀及其交互作用后可持續(xù)發(fā)展的需要,是制定我國人口生育政策的客觀國情依據(jù)任何一個國家的人口生育政策,都是從自己的國情及其需要出發(fā)而制定出來的。我國是世界上第一人口大國,人口基數(shù)大、素質(zhì)偏低;經(jīng)濟較為落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多;各種社會設(shè)施和社會福利的人均水平處于世界平均水平以下;各種資源總量可觀,但是總的人均水平則歸于世界上最低行列;自然環(huán)境雖然空間較大,但是適宜于人類生存的環(huán)境相對緊張,環(huán)境的人口承載力已接近飽和。

我們的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境已經(jīng)承受了來自人口的巨大壓力,我們不能再繼續(xù)加壓了。擺在我們面前的任務(wù)是:承認現(xiàn)實,在已有國情的條件下尋求快速發(fā)展的路子。在人口方面,要盡量減少出生人口數(shù)量,提高人口素質(zhì);在經(jīng)濟方面,在充分利用和發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的同時,大力采用最新技術(shù),以盡快提高社會平均勞動力生產(chǎn)率水平;在社會方面,改善社會設(shè)施,增進福利水平,不斷提高人們的生活質(zhì)量;在資源方面,節(jié)約資源,提高資源利用率,在開發(fā)新資源的同時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式,提高單位資源的貢獻率;在環(huán)境方面,合理人口分布,減少污染或破壞,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),使生態(tài)得以平衡,并處于良性循環(huán)狀態(tài)。

以上國情諸多要素的發(fā)展并不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴,其中特別是人口要素,既與經(jīng)濟有著密切的關(guān)系,又與社會有著密切的關(guān)系,既與資源有著關(guān)系,又與環(huán)境有著關(guān)系,人口的數(shù)量過多和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀正在通過許多途徑給經(jīng)濟、資源、環(huán)境以不良的影響。我國國情的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都要求我們制定一個控制人口增長,提高人口素質(zhì)的人口政策。

絕大多數(shù)人的生育觀念定勢及其可塑性是制定我國人口生育政策的社會心理依據(jù)生育觀念是人們生育需求的反映。生育需求即生育動機,有經(jīng)濟的、社會的、精神的、宗族的、夫妻之間的等等多個方面。

由歷史和現(xiàn)實諸多因素形成的人們生育觀的定勢,雖然是我們制定人口政策的出發(fā)點,但不是我們制定人口政策的決定點和最后臨界點。人們生育觀的可塑性和生育極限性才是我們制定人口政策的決定點和最后臨界點。從出發(fā)點到最后臨界點的人們生育觀的可塑性是有較大幅度的。我們決定人口政策內(nèi)容及其量點究竟在較大幅度的哪一點上? 對此,我認為,在控制人口過速增長方向已定的條件下,主要就決定于經(jīng)過努力工作后人們心理的承受能力了。能承受得了,我們的人口生育政策最終就能落實,也會有很好的政策效果。承受不了,就會造成諸多矛盾,出現(xiàn)各種阻力,人口生育政策就不能完全落實,政策效果也不會是理想的。因此,我們在制定人口政策時,要認真考慮人們生育觀的可塑性和人們的不斷變化著的心理承受能力,在執(zhí)行人口政策時,要從育齡群眾現(xiàn)實需要出發(fā),采取多種措施,急人所急,幫人所需,不斷加大人們生育觀的可塑性,提高他們對人口生育政策在心理上的承受能力。只有這樣,我們的人口生育政策才是從實際出發(fā)的,才會得到絕大多數(shù)人的擁護,也才能順利地得到貫徹執(zhí)行。

世界上一切事物都處在發(fā)展和變化之中，作為影響和指導(dǎo)人口再生產(chǎn)過程的生育政策也是如此。生育政策與其他任何社會經(jīng)濟政策一樣，它的穩(wěn)定具有相對性，沒有絕對穩(wěn)定不變的社會性政策。因此，人口生育政策的調(diào)整、完善、發(fā)展和變化是正常的、符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的。

這種在動態(tài)中不斷調(diào)整和完善人口生育政策思想,早在1981年中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》中就已明確坦言：“如果不從現(xiàn)在起用三、四十年特別是最近二、三十的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，控制人口的增長，??這將會大大增加實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的困難，造成人民的生活很難有多少改善的嚴重局面”。1984年初中共中央書記處在一次研究人口向會議上也指出：“黨的政策不能脫離實際。現(xiàn)行的計劃生育政策，仍是一個歷史階段的政策，今后，隨著我國經(jīng)濟，文化水平等方面的提高，還可以進一步加以完善”。因此，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不是永遠的，到下一個世紀(jì)的某個歷史階段現(xiàn)行生育的政策肯定會進一步完善，成為影響和指導(dǎo)人口再生產(chǎn)過程具有強大生命力的生育政策。完善后的人口生育政策，將在許多方面繼承現(xiàn)行生育政策的符合人口再生產(chǎn)的質(zhì)和量規(guī)律要求的內(nèi)容，將得到城鄉(xiāng)廣大人民和育齡群眾的擁護和支持，人們會更加自覺地按照政策要求行事，人口過程將會更加協(xié)調(diào)和自然。它不但會促進中華民族的進一步繁榮昌盛，而且還會給中國經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供更好的人口條件。

第五篇：新中國人口政策及其影響

新中國人口政策及其影響

摘要：新中國成立以來，政府對人口的態(tài)度從放任人口增長變?yōu)橛幸庾R要限制人口增長，再到后來頒發(fā)“計劃生育”這個稍有點震驚世界的政策，直到2015年實施的普遍二孩政策。這些改變并不是空穴來風(fēng)，其間夾雜的人民生存生活發(fā)展問題、國家經(jīng)濟發(fā)展及自然環(huán)境的惡化等等問題都十分復(fù)雜，所以任何政策的下達都是要經(jīng)過全方位的考慮及利弊分析的。中國對人口的管理過程一波三折，這都是政府對經(jīng)濟等各方面的統(tǒng)籌結(jié)果。

關(guān)鍵詞：人口政策，計劃生育，二孩政策，老齡化，經(jīng)濟發(fā)展。

正文：從不干預(yù)人口增長，到計劃生育一家一胎，再到2015年的二胎政策，新中國的人口政策可謂一波三折，其中的考慮和牽扯頗多，每一個政策都有其原因和一系列影響。

新中國成立之初，由于毛主席說過：“世界一切事物中，人是第一可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”，還指出“人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人也完全有辦法”，“這個辦法就是生產(chǎn)”，“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題”。（毛澤東 唯心史觀的破產(chǎn) 毛澤東選集第2版）所以政府放縱人口增長，并沒有政策對人口增長進行直接干預(yù)。另一方面，在當(dāng)時特定地背景下，蘇聯(lián)鼓勵人口增長、獎勵多子女母親的政策和做法，也得到了新中國政府的支持并廣為傳播。此外，有關(guān)部門從維護婦女的健康角度所頒發(fā)的限制打胎、節(jié)育和人工流產(chǎn)等規(guī)定則從側(cè)面鼓勵了人口的增長。而事實上我們知道國家的進步和落后、富裕和貧窮，與這個國家的人口數(shù)量不成正比，一個國家的繁榮昌盛、富裕強大，以及社會文明程度主要取決于這個國家的國民素質(zhì)和政治制度。

1950年4月20日，中央人民衛(wèi)生部、人民革命軍事委員會衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《機關(guān)部隊婦女干部打胎限制的辦法》、以及1952年12月衛(wèi)生部制定的、經(jīng)中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會同意實施的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法（草案）》，以保障婦女生育安全和保護母親和嬰兒的健康為原則，明令禁止非法打胎，并對婦女打胎、節(jié)育及人工流產(chǎn)做出了非常詳細的限制性規(guī)定。1953年1月12日，衛(wèi)生部通知海關(guān)“查避孕藥和用具與國家政策不符，應(yīng)禁止進口”。（《史海縱橫》2009年第一期）建國初期政府關(guān)于禁止人民群眾進行節(jié)育、人工流產(chǎn)和避孕的這些規(guī)定，以及對節(jié)育用具的嚴格管制，雖然是著眼于母親和子女的健康，但卻使廣大有節(jié)育要求的群眾失去了節(jié)育的可能性。所以直接導(dǎo)致這段時期，全國人口全力增長。

直到1953年第一次人口普查的結(jié)果為6.02億，遠遠高于當(dāng)初毛主席在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上說的：“我們的極好條件是有四萬萬七千五百萬的人口和九百六十萬平方公里的國土。”巨大的人口基數(shù)和不限制人口增長的政策使得人口大大增長，但同時尤其是中國的糧食生產(chǎn)并沒有與人口等比例增長，人民在吃、穿、住、交通、教育、衛(wèi)生等方面都存在不少困難，也就產(chǎn)生了“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”這一社會主義初級階段主要矛盾。在這種背景下，1955年3月中共中央對衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題的報告的批示中明確“我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的”。毛澤東也提到“將來要做到完全有計劃的生育”。（反復(fù)與搖擺：新中國人口政策發(fā)展歷程

社會觀察 22頁）隨后1957年7月馬寅初發(fā)表了《新人口論》。但隨著大躍進運動的展開以及政治活動的影響，馬寅初的觀點從開始被贊賞到后來被公開批斗，計劃生育的事又被放下，人口又繼續(xù)沒有節(jié)制的增長。

大躍進的失敗和三年困難時期后，1964年第二次人口普查已超過7億，人口的迅猛增長和經(jīng)濟受挫的現(xiàn)實，使得政府看到了實施計劃生育的重要性。1962年12月中共中央和國務(wù)院共同發(fā)布《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，這是計劃生育政策第一次正式提出，但“文化大革命”時期，計劃生育的工作停滯不前，人口又盲目地增長著。1969年全國總?cè)丝谕黄?億。1970年2月周恩來在全國計劃會議上提醒“70年代人口要注意計劃生育”。同年6月周恩來指出：“計劃生育屬于國家計劃問題，不是衛(wèi)生問題，而是計劃問題。你連人口增加都計劃不了，還搞什么國家計劃！”1973年，第一次全國計劃生育工作匯報會正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全國進行了推廣。1980年中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生一個孩子。這標(biāo)志著計劃生育工作進入一個新階段。此后，國家高度重視計劃生育工作，將計劃生育列為基本國策。

1980年中國人口達到10億，比1949年幾乎翻了一倍，這只用了30年時間。1980年中國城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入和純收入分別只有477.6元和191.3元，恩格爾系數(shù)分別為56.9和61.8（國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社）。經(jīng)濟增長率略高于人口自然增長率，國民收入增長比較緩慢，人均國民收入增長更加緩慢。

但是50-70年代之間增長的人口并不都是負擔(dān)，他們?yōu)?0年代開啟的改革開放帶來了大量的勞動力資源，為后來的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。如果僅從人口的消費性功能來說，人口快速增長也帶來了糧食安全、生態(tài)環(huán)境惡化、資源供應(yīng)緊張以及人口就業(yè)困難等諸多問題。不受控制的人口增長將超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，扼殺中國經(jīng)濟發(fā)展的所有前景，阻礙經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平進一步提高以及社會發(fā)展的矛盾，進而進一步成為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大障礙。（湖北社會科學(xué)2015年第12期新中國人口政策的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟增長，瞿商，趙俊紅）

1979年以來，計劃生育政策使中國少生了3億多人口。中國有效控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高生育率、低死亡率、高增長率向低生育率、低死亡率、低增長率的模式轉(zhuǎn)變。（新中國人口政策的改變與經(jīng)濟增長，湖北社會科學(xué)2015年第12期）由于人口增長不快，人口增長率低于經(jīng)濟增長率，直接提高了人均收入水平，社會資源分配更加合理，人均受教育年限和接受教育程度都提高了，為經(jīng)濟發(fā)展提供了高素質(zhì)的人力資本。由于毛澤東時代快速增長的巨量人口，在新的計劃生育政策實行的情況下，減少了依賴于成年勞動人口的子女?dāng)?shù)量，因此，非生產(chǎn)性的撫養(yǎng)人群比重較低，從而使總?cè)丝跀?shù)中成年勞動人口增加產(chǎn)生更多的剩余，從而為人口紅利的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件，進而為中國經(jīng)濟快速增長奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

隨著人均收入水平的提高，尤其是女性就業(yè)機會的增加和收入水平提高，女性的生育年齡大大推遲，更有不愿生育的女性。加上物價的上漲，孩子的養(yǎng)育成本提高，這也限制著人口數(shù)量的增長。在發(fā)達國家低生育率是一個普遍現(xiàn)象，在中國的北京上海廣州等一線城市，生育率也遠遠低于全國水平，隨后在這些大城市就出現(xiàn)了老齡化和勞動人口緊缺的現(xiàn)象。此時大多數(shù)家庭出現(xiàn)一個年輕人撫養(yǎng)4個老人的現(xiàn)象，這會帶來很多問題，例如養(yǎng)老保險，老年人的醫(yī)療，社會負擔(dān)的加重，現(xiàn)在每個60歲以上老年人差不多有5個20-59歲的納稅人，如果不改變計劃生育政策，未來20年，比例將從目前的5:1變成2:1。這樣人口結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，所以急需改變“一對夫妻只生一個孩子”的計劃生育。

1996年韓國廢除了計劃生育，并在不久后推行鼓勵生育的政策，但韓國婦女生育率仍延續(xù)了以往下降的趨勢。韓國的經(jīng)驗表明：生育率下降趨勢一旦形成，便會形成很強的慣性，要扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢，不僅需要刺激生育政策，還需要足夠的時間。韓國的經(jīng)驗與教訓(xùn)非常中國吸取。（全面二孩政策與中國人口趨勢，陳友華）

2013年11月15日，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外公布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。2015年10月29日，十八屆三中全會的公報提出堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這標(biāo)志著控制人口政策從限制性的“單獨二孩”向“普遍二孩”的轉(zhuǎn)變。

這個調(diào)整一方面繼續(xù)控制人口增長的趨勢，另一方面也可緩解中國的少子化和老齡化兩大現(xiàn)狀，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會以及自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。