第一篇：淺談城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

論文題目：淺談城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

課程名稱：馬克思主義原理授課教師：院（系）：年級、班：學號 姓 名：

成績

淺談城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

摘要：隨著我國城市化、工業(yè)化進程加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，城市生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。在城市建設(shè)中強化生態(tài)理念，在城市發(fā)展中重塑城市生態(tài)文明，是我國提升城市綜合競爭力的重要因素，是保持城市長期繁榮發(fā)展的基本條件。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 城市生態(tài)文明 城市農(nóng)村建設(shè) 精神文明 開發(fā)保護 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

一、生態(tài)文明概念

生態(tài)文明從廣義角度來看，是指人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準則，建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從狹義角度來看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實文明形式之一，著重強調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達到的文明程度。

二、城市生態(tài)文明

城市生態(tài)文明指在城市發(fā)展過程中，將核心是從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，在提高城市化水平的同時，注重人自身的素質(zhì)提高。不僅要做到自然的和諧與城市的發(fā)展，也要做到居民本身的環(huán)保意識提高，將城市的發(fā)展推進一個全新的歷程。建設(shè)生態(tài)文明城市的目標是生物資源得到有效保護。自然資源得到合理利用，環(huán)境污染得到有效控制，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理科學有序，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然達到高度和諧。

三、城市生態(tài)文明建設(shè)中的問題 1.城市農(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)

城市生態(tài)文明建設(shè)，既包括城市規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也包括市域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在現(xiàn)實工作中，人們往往更多注重城市區(qū)域，輕視農(nóng)村區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點在城市，公共財政的陽光普照城市，社會保障面覆蓋城市。而在城市的農(nóng)村區(qū)域，道路基本還沒有實現(xiàn)硬化，環(huán)衛(wèi)、垃圾處置、污水處理、消防等設(shè)施缺乏，相當一部分農(nóng)村和農(nóng)民，長期未享受公共財政的投入，農(nóng)村社會保障還僅限于試點或起步階段。2.城市精神文明仍需加強

目前，在我們的城市中還時常聽到滿口流言和看到亂倒垃圾、亂潑臟水、隨地吐痰等行為。在城市生態(tài)文明建設(shè)中，物質(zhì)文明和精神文明兩者之間存在密不可分的內(nèi)在關(guān)系。因此，要切實加強思想道德建設(shè)，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相銜接的社會主義思想道德體系。提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義公德，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的教育，堅決抵制腐朽文化的侵襲。

3.開發(fā)要兼顧保護

城市的開發(fā)與保護是相互影響的，開發(fā)中要注重保護，保護中可適度開發(fā)。我國一些城市在城市開發(fā)上已經(jīng)有很深的教訓：

（1）房地產(chǎn)開發(fā)。許多城市大量拆除具有歷史意義的建筑，修建大量“現(xiàn)代”建筑，使古老的城市的元素因城市開發(fā)頃刻被抹去，除此之外，過度的樓房建造導致出現(xiàn)空房“鬼樓”現(xiàn)象。

（2）風景區(qū)開發(fā)。大量修建與生態(tài)環(huán)境極不和諧的建筑，不僅破壞自然生態(tài)景觀，而且造成視覺污染。

（3）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)。由于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱，占用大量良田好土及森林植被，致使耕地面積和森林植被大幅度減少。

（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)。由于片面強調(diào)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，資源過度開發(fā)，致使部分自然山體、水體及植被遭到破壞等。

4.重視實質(zhì)建設(shè)

良好的名譽能給城市帶來生機和活力，但關(guān)鍵一點還是要給人們帶來實惠，是否有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。有些城市片面追求名譽，將水源保護區(qū)申報升格為省級甚至國家級風景名勝區(qū)，性質(zhì)的變化改變了水的命運，使水源遭到人為污染。有些城市為迎接衛(wèi)生達標檢，只是突擊將主要街道打掃干凈，但處于城市邊地帶卻一片狼藉。建設(shè)生態(tài)文明城市不能只是面子工程，要更多注重民生問題和環(huán)保問題，實實在在去解決群眾最關(guān)心的實際問題。

5.經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)同步發(fā)展

現(xiàn)實生活中，一些城市建設(shè)中往往過多注重經(jīng)濟發(fā)展，輕視社會發(fā)展。致使經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的各種社會矛盾日益突出，如城市拆遷糾紛、土地征撥糾紛等。這就需要我們在經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧社會的發(fā)展，通過經(jīng)濟、法律和行政的各種手段有效化解各種社會矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性互動和可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明城市是一個綜合的系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面。生產(chǎn)發(fā)展的目的是不斷滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，而人民物質(zhì)文化生活的提高又能推動經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，再加上良好的生態(tài)環(huán)境才是理想中的生態(tài)城市。

建設(shè)生態(tài)文明城市就是要以生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理為指導，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護為目的，使生物資源得到有效保護，自然資源得到合理利用，環(huán)境污染得到有效控制，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然達到高度和諧。因此，我們必須牢固科學發(fā)展觀，樹立較高的環(huán)保意識，以可持續(xù)發(fā)展的角度把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，避免因認識錯位走入誤區(qū)，從而將城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展提升到新的高度。

第二篇：我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題及對策

我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題及對策 摘要：生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟所提倡的重要內(nèi)容，伴隨著科學發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明理念的提出，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)得到了極大地發(fā)展，但由于各種原因，我國生態(tài)工業(yè)園在建設(shè)中存在著一定問題。文章對問題進行了分析，并提出了對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；問題；對策；循環(huán)經(jīng)濟；清潔生產(chǎn)

生態(tài)工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內(nèi)，各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟事宜來獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。整個企業(yè)社區(qū)能獲得比單個企業(yè)通過個體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。20世紀發(fā)展起來的工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)工業(yè)園的理論基礎(chǔ)。生態(tài)工業(yè)園綜合地運用了工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟理論，把經(jīng)濟增長建立在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想，是21世紀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種重要模式。高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、高水平的環(huán)境質(zhì)量、多功能的綠地系統(tǒng)、高質(zhì)量的人文環(huán)境系統(tǒng)、高效益的管理系統(tǒng)是生態(tài)工業(yè)園的具體標志。由于其與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的觀念相融合，符合當今時代的發(fā)展主題。

一． 我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題

1.法律法規(guī)尚不完善

中國現(xiàn)行的環(huán)境法，其整個體系基本上是建立在“末端治理”的基礎(chǔ)之上，對污染預防和清潔生產(chǎn)等新的環(huán)境管理的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)的不夠，缺乏能夠體現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。另外，我們要制定此類法律，涉及到的部門太多，難度較大。這將在一定程度上阻礙生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進程。

2.缺乏支持性政策

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要相應的廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟政策予以支持。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。目前單純的環(huán)保部門的監(jiān)管只能解決部分建設(shè)問題，還需多方經(jīng)濟政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持。

3.污染控制不足

大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計作為重點，將生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)等同于物質(zhì)的閉環(huán)流動，忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。

4.投資建設(shè)存在風險

目前，我國生態(tài)工業(yè)園在實踐過程中還存在許多風險。首先是技術(shù)風險，由于生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)的技術(shù)更新與升級，許多副產(chǎn)品與原材料的互補關(guān)系在一段時間后會發(fā)生變化。所以，園區(qū)中的企業(yè)不僅要注重副產(chǎn)品的交換，更要突出以信息交流、知識共享、動態(tài)發(fā)展為主要特征的產(chǎn)業(yè)共生理念，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大不同，還不被許多投資者所了解，因此由技術(shù)發(fā)展而帶來的原有企業(yè)間副產(chǎn)品與原材料互補關(guān)系的變化會出乎許多投資者的預料，由此而帶來的技術(shù)風險是削弱生態(tài)工業(yè)園吸引力的一個重要原因。其次是投資風險，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)往往投資非常大，回收期很長，并且在我國又是新鮮事物，自然增加了生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的投資風險，并且這種風險也影響到生態(tài)工業(yè)園的多種融資渠道。第三就

是政策風險，我國生態(tài)工業(yè)園的實踐僅僅有8年左右的時間，關(guān)于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的政策框架、具體措施和規(guī)定還不很成熟，還有很多不確定的因素，這些也是制約資金投向生態(tài)工業(yè)園的重要障礙。

5缺乏吸引力

在完全競爭的市場環(huán)境中，中小企業(yè)只有在邊際成本高于邊際利潤，同對入園后邊際成本低于或等于邊際利潤時，才能有意愿搬遷入園。換句話說，當人園帶來的生產(chǎn)成本降低(主要是由于規(guī)模經(jīng)濟而帶來原材料成本、運營成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來的損失大于“尋租”得利時，園區(qū)就應該對中小企業(yè)有吸引力，否則就沒有吸引力。從目前的實際情況來看，我國中小企業(yè)對人駐生態(tài)工業(yè)園后降低生產(chǎn)成本扣除搬遷損失的預期要小于對“尋租”得利的預期，這也是園區(qū)對于中小企業(yè)缺乏吸引力的最主要原因。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實現(xiàn)有機結(jié)合生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的，其考慮重點是產(chǎn)業(yè)共生體，而對產(chǎn)業(yè)共生體中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、占當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的比重以及與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標的一致性等相關(guān)內(nèi)容考慮得較少，也就是說生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系還沒有被納入重點考察內(nèi)容。由于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系尚未建立，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等還沒能跟上，這也是導致生態(tài)工業(yè)園發(fā)展往往缺乏后勁的主要原因之一。

對策

1.增加政府投入。

為了鼓勵企業(yè)進入園區(qū)和建立各種工業(yè)共生關(guān)系政策應給予一定的扶持，政府應實施如減免稅費、土地租賃轉(zhuǎn)讓方一面的優(yōu)惠措施等。或由政府直接給予生態(tài)工業(yè)園區(qū)更多的優(yōu)惠政策，以降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品和服務價格，如在貸款條件、利率、稅收、股票、債券、基金等方面予以優(yōu)惠，以此激勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.健全有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系

借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟立法成功的經(jīng)驗，制定或完善鼓勵支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場手段和自愿性原則，具體研究相關(guān)的法律保障體系和制度體系，并建立監(jiān)督其實施的管理機制和促進其發(fā)展的激勵處罰機制。建立諸如環(huán)境資源稅制度、環(huán)境審計制度、污染權(quán)交易制度、強制回收制度，延伸生產(chǎn)者責任制度等，使企業(yè)的外部經(jīng)濟內(nèi)部化，相對降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品的價格。

3.加強科技的研發(fā)和推廣

要不斷加強具有普遍指導作用的園區(qū)發(fā)展模式的研究，或針對不同區(qū)域的資源地域優(yōu)勢，建立有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時要加強對節(jié)能、節(jié)水、鏈接、新材料和生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進技術(shù)進步和科技成果的轉(zhuǎn)化。降低能耗、水耗，實現(xiàn)廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術(shù)解決新型環(huán)境污染問題，以及采用先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。

4.嚴格高效的環(huán)境管理

嚴格高效的環(huán)境管理是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)。嚴格污染控制措施的制定和高效率實施使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，對企業(yè)產(chǎn)生正確的激勵。在這種情況下，企業(yè)如果不能有效控制污染的排放將會受到懲罰，而企業(yè)如果能夠有效控制污染的排放，甚至如果能夠通過廢棄物的綜合利用而產(chǎn)生額外的收益，將使企業(yè)更具有競爭力。進一步講，污染控制措施改變了技術(shù)方案的吸引力，促使企業(yè)尋求通 過技術(shù)流程的改造和企業(yè)間合作等方式進行廢棄物綜合利用領(lǐng)域的探索，并引導投資更多轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，再加上企業(yè)的積極參與，工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡的內(nèi)在力量將使可持續(xù)性的聯(lián)合不斷發(fā)展。

5.加強企業(yè)的交流

在工業(yè)園中，雖然企業(yè)之間存在廣泛的合作基礎(chǔ)和潛力，但由于企業(yè)往往過多關(guān)心自身的原料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等，而很少關(guān)心其他企業(yè)的情況，所以這樣的合作實際上并沒有發(fā)生。通過組建信息交換和企業(yè)交流平臺，可以增進企業(yè)的相互了解，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的合作伙伴，并有效降低為了進行合作而發(fā)生的交易費用。在這種情況下，企業(yè)會預期當一項合作結(jié)束后會很容易找到另一個合作對象，這又進一步降低了企業(yè)的風險。在這個過程中，要始終堅持企業(yè)之間地位的平等，淡化關(guān)鍵企業(yè)的主導地位。有一種觀點認為，主導企業(yè)可以作為生態(tài)工業(yè)園的核心，吸引其他中小企業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。但是這至少存在兩方面 的風險：一是對主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成剛性制約。如果這個主導產(chǎn)業(yè)改變原材料投入、生產(chǎn)流程或者采取其他導致廢棄物和副產(chǎn)品類型、屬性發(fā)生變化的措施，將使其他依附型的中小企業(yè)面臨困境，更不用說主導企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)等重大變故的情況；二是由于其它中小企業(yè)要依賴主導企業(yè)，這有可能形成企業(yè)談判地位的失衡，造成主導企業(yè)對其它中小企業(yè)的脅迫，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

6.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)格

不管是制造工藝的改進、廢棄物的綜合利用還是廢棄物的最終處理都必須依賴一定的技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。在技術(shù)領(lǐng)域，某些廢棄物處理和綜合利用的技術(shù)尚屬空白或并不完善，不能直接從現(xiàn)有的體系中找到一種適合的技術(shù)，必須發(fā)展新的技術(shù)和工藝。而且生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展必然伴隨著工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡的不斷更新和新的廢棄物的不斷出現(xiàn)，這些都需要技術(shù)的不斷更新和改進，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡為這種持續(xù)的改進提供了一個有效的機制。在組織領(lǐng)域，現(xiàn)行的組織管理措施甚至可能阻礙了廢棄物綜合利用的發(fā)展，這也是交易成本的一個重要來源。所以，有必要建立一種機制，能夠促進新的技術(shù)和工藝的產(chǎn)生和應用，并在組織管理措施上不斷創(chuàng)新以適應不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟形式。

7.開展園區(qū)與周邊地區(qū)的交流與合作

周邊的地區(qū)包含了更多的企業(yè)，這同時意味著更多的潛在的網(wǎng)絡參與者和“多余”的公司的出現(xiàn)，這些公司對維持系統(tǒng)的穩(wěn)定是十分重要的。區(qū)域的范圍比較大，可以為那些特定的工業(yè)提供充足的原料和市場，這保證了建立和運行物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)在經(jīng)濟上的可行性。同時，更多的合作和競爭也刺激了創(chuàng)新活動的增加。

參考文獻：

1.生態(tài)工業(yè)園百科

2.王英偉，楊成江，吳德東.生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的SWOT分析, 環(huán)境科學與管理第35卷第5期，2010年5月.3.鄭劍霞，陳文龍等.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的對策及建議.絳色科技,第9

期2010年9月.

第三篇：城市建設(shè)中存在的問題及對策

城市建設(shè)中存在的問題及對策

【摘要】近年來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐逐步加快。然而，在城市建設(shè)過程中，仍然存在重建輕管，資金投入不足，城市設(shè)施不完善等一系列問題，不利于城市可持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中面臨的普遍問題展開分析探討，提出自己的一點看法，希望能為同行起到一點幫助。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；問題；對策

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國在城市建設(shè)方面取得了一定的成就，然而，在城市建設(shè)過程中，仍然存在著諸多問題，使城市經(jīng)濟難以實現(xiàn)更進一步發(fā)展。為此，及時發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)過程中存在的問題，并采取科學的措施加以解決，能更好地促進城市建設(shè)的快速發(fā)展。

1、城市建設(shè)中存在的問題

1.1 重建輕管問題

城市建設(shè)過程中，建設(shè)與管理應該有機結(jié)合，建管并重，這樣才能使城市實現(xiàn)更好的發(fā)展[1]。然而，長期以來建設(shè)和管理處于獨立的狀態(tài)，由不同部分負責分管，這樣使建設(shè)效率難以真正保障，不利于城市的發(fā)展。管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在城市管理體制不健全、法律法規(guī)不完善、城市功能轉(zhuǎn)換方面管理有所欠缺等。通常來說，在管理方面得不到重視，也難以保障建設(shè)方面能夠有所成就。就目前來說，在城市建設(shè)過程中，普遍存在著面子工程，建設(shè)完成之后，缺乏相應的管理。例如湛江市在2010年間，共投資97.6億元，全部用于加強本市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，還投資9.8億全部用于全市1000多條街道的整治。雖然該市基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的改善，但是在管理方面沒有引起重視，在短短的幾年內(nèi)，仍然出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的現(xiàn)象，不僅造成資金浪費，也不利于城市的發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，政府在資金方面的投入相對不足，也沒有充分注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而基礎(chǔ)設(shè)施相對較落后。基礎(chǔ)設(shè)施是城市的物質(zhì)載體，是城市實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的前提保障，沒有較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市難談更快發(fā)展。近年來，國家開始注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并出臺了若干政策，但是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對較落后。研究表明，我國城市人均綠地面積、城市垃圾處理率、污水處理率、燃氣使用率等方面較發(fā)達國家具有明顯的差距。因此，在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，應加大力度。在夏季，廣州市暴雨水淹現(xiàn)象較為嚴重，如在2015年5月6日當晚，我市發(fā)生特大暴雨，致使2095人的航班被延誤，68班延誤時間達到1小時以上。廣州市路面造成大量積水，其中鷺江片區(qū)及康樂區(qū)附近路面水深甚至達到20cm以上。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，排水系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，對市民正常生活造成了一定影響。

1.3 城市建設(shè)缺乏創(chuàng)新

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，缺乏項目上的創(chuàng)新，因而城市千篇一律，缺乏特色，也沒有體現(xiàn)出人性化。很多城市在規(guī)劃過程中，生搬硬套，使城市景觀與其他城市具有一定的相似性，沒有自身的特色。在城市建設(shè)中，還存在一定的首都效應，即在規(guī)劃建設(shè)的過程中效仿北京，而沒有著眼于自身的實際情況進行考慮，沒有對運營建設(shè)成本等方面充分考慮，使城市建設(shè)面臨一定困難。除此之外，在城市建設(shè)過程中，還存在著攀比心理及崇洋媚外心理，各大城市爭相攀比誰的建筑物更高，盲目崇拜國外的建筑方案，這些都是十分不可取的。例如，自北京成功申辦2008年奧運會之后，水立方建筑在各地盛行。重慶市九龍坡區(qū)的一家娛樂會所也模仿起水立方，成為山寨版本。該娛樂會所在外墻裝修等方面也進行模仿，不少市民批評其缺乏想象力。

1.4 環(huán)境污染問題嚴重

城市建設(shè)面臨的危機包括生態(tài)環(huán)境問題、人口增長問題、城市面積擴張問題及建設(shè)過程中存在的倫理道德問題等[2]。尤其是近年來，農(nóng)村人口大量流入城市，而城市人口也在不斷增加，隨之產(chǎn)生一系列的住房緊張問題、醫(yī)療問題、社會倫理問題等，使城市建設(shè)面臨的壓力越來越大。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市中的環(huán)境污染問題也越來越突出，大氣污染、水污染等問題嚴重困擾著市民的生活。以廣州市為例，近年來經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但廣州市水污染、大氣污染等現(xiàn)象較為嚴重。在2012年及2013年間，污染現(xiàn)象尤為嚴重，并出現(xiàn)了重度污染。

1.5 工程建設(shè)質(zhì)量方面的問題

在城市建設(shè)過程中，建設(shè)單位如果一味追求工期及成本而沒有保障工程質(zhì)量，會使建筑物使用壽命大打折扣，甚至會造成安全隱患，引發(fā)安全事故，不利于城市的建設(shè)發(fā)展。為此，在工程項目施工建設(shè)過程中，建設(shè)單位應切實肩負起自身應有的責任，為百姓著想，確保施工質(zhì)量，這樣才能實現(xiàn)城市的快速發(fā)展。例如，在2015年6月19日晚，廣東粵贛高速匝道橋發(fā)生垮塌事件，該橋于2005年施工完成，設(shè)計使用年限為100年，而實際用了只有10年。究其原因，是因為沒有按照標準進行設(shè)計和施工，使質(zhì)量方面產(chǎn)生嚴重問題。

2、加強城市建設(shè)的相關(guān)對策

2.1 重視城市建設(shè)與管理的有機結(jié)合

在城市建設(shè)中，應重視管理工作，使建設(shè)與管理有機結(jié)合，注重管理體制的改革。根據(jù)城市現(xiàn)有的實際情況，做好日常事務的管理，各建設(shè)部門與管理部門之間加強合作，注重溝通和協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，在城市經(jīng)濟建設(shè)過程中，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，而第二產(chǎn)業(yè)也在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市功能結(jié)構(gòu)正在面臨轉(zhuǎn)變。為此，應及時做好管理方面的工作，使城市功能更加完善。

2.2 加強城市功能規(guī)劃布局

在城市建設(shè)過程中，為有效促進城市的快速發(fā)展，應根據(jù)城市的實際情況，做好功能布局，使城市朝著正確、科學的方向發(fā)展。城市各個項目的開發(fā)建設(shè)必須因地制宜，充分考慮到當?shù)氐膶嶋H情況。在項目建設(shè)之前，應做好城市規(guī)劃，不能生搬硬套，應加強創(chuàng)新，形成具有自身特色的項目建設(shè)，以人為本，這樣才能給城市建設(shè)注入新的生機和活力，促進城市的不斷發(fā)展。

2.3 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市建設(shè)過程中，應注重基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，滿足城市發(fā)展的需要。例如，面對日益嚴重的交通壓力，應注重加強交通設(shè)施方面的建設(shè)。政府應出臺相關(guān)的交通政策，對交通道路進行整體規(guī)劃，力求實現(xiàn)較為完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還應充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)的關(guān)系，力求實現(xiàn)土地資源的合理利用及分配，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠符合城市建設(shè)發(fā)展的需求。

2.4 注重城市環(huán)境保護

在城市建設(shè)過程中，應切實加強環(huán)境方面的保護。面對城市中水污染、大氣污染等嚴重的污染問題，應加強防治。注重河道治理，嚴管污水排放，使城市水資源更加清潔。針對大氣污染問題，力求將空氣污染指數(shù)控制到最低，給居民提供良好的空氣環(huán)境。只有這樣，才能有效實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 加強工程質(zhì)量控制

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，應切實加強工程質(zhì)量方面的控制，使房屋建設(shè)質(zhì)量能夠滿足人們的需求。在工程建筑施工環(huán)節(jié)，施工人員應肩負起自身應有的責任，做好成本、質(zhì)量方面的管理，合理地控制工期。同時加大對施工人員的安全教育，使其樹立起相應的安全責任意識，進行規(guī)范化操作，從而使工程質(zhì)量得以有效保障。

3、結(jié)語

本文針對現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中存在重建輕管、資金投入不足、城市設(shè)施不完善等一系列問題。進行了淺要分析和探討，并提出自己相關(guān)建議?？偠灾?，在城市建設(shè)過程中，應認識到問題的根源，對城市建設(shè)進行科學的規(guī)劃布局，注重建設(shè)和管理的有機結(jié)合，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬籌資渠道，只有這樣，才能使城市真正實現(xiàn)快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]周春華，王凱.淺析智慧城市建設(shè)中存在的問題及對策[J].網(wǎng)友世界?云教育，2013，（13）：72-73.[2]段巧蘭.中小城市規(guī)劃中存在的問題及對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014，（15）：6-6.

第四篇：淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護問題及對策

課 程 論 文

《中國特色社會主義理論與實踐研究》

題目：淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境

保護問題及對策

學院：信息管理與科學學院

專業(yè)：管理科學與工程

姓名：

學號：

淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護問題及對策

摘要：我國村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。因此，加強農(nóng)村環(huán)境保護是推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中

國的必然要求。本文通過介紹我國農(nóng)村當前所面臨的六大環(huán)境問題，分析出其產(chǎn)

生的主要根源在于村傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式和粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，城市污染的轉(zhuǎn)

移等因素。并對此，提出晚上政策法律體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民公平環(huán)境

權(quán)益，提高農(nóng)民環(huán)保意識等相應的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護，面源污染，生態(tài)農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)公平，生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大明確指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

在中央農(nóng)村工作會議中強調(diào)：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。但是我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)在取得舉世矚目的成就的同時，農(nóng)村環(huán)境污染卻逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。因此，加強農(nóng)村環(huán)境保護是推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國的必然要求。

一、我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及問題

2011年《中國環(huán)境狀況公報》對2011年農(nóng)村環(huán)境狀況作了如下描述：“隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻。突出表現(xiàn)為部分地區(qū)農(nóng)村生活污染加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。”

近年來我國農(nóng)村環(huán)境總體狀況不容樂觀，且有持續(xù)惡化的趨勢。具體而言，農(nóng)村環(huán)境問題有如下幾種[1]：

（一）農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全人口達9000多萬人。有相當比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得

到有效保護，污染治理不力。監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱

（二）農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸。生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。

（三）面源污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家。據(jù)統(tǒng)計。我國化肥和農(nóng)藥年施用量分別達4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，80％的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。

（五）農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后，絕大部分沒有污染治理設(shè)施。造成嚴重的環(huán)境污染。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇。全國因城市和工業(yè)固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過200萬畝。

（六）農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。目前我國農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取士、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。

總之，當前我國農(nóng)村環(huán)境面臨著點污染與面污染、生活污染與工業(yè)污染、新污染與舊污染并存的困境。嚴峻的環(huán)境污染不斷考驗著農(nóng)村環(huán)境的承受能力，同時制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農(nóng)村環(huán)境保護是推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國的必然要求。

二、我國的農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

首先，落后的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式是生態(tài)環(huán)境日趨惡化的普遍原因。

從農(nóng)村目前的污染狀況來看，生態(tài)環(huán)境惡化的普遍性原因是目前農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分依靠化肥、農(nóng)藥、地膜，采用傳統(tǒng)的耕作方式，而化肥農(nóng)藥的流失量驚人。一些地方氮肥的利用率在20%-50%，磷肥的利用率在10%-30%,氮、磷的利用率太低，化肥流失加劇了湖泊和海洋等水體的富營養(yǎng)化，造成了地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標，影響了土壤自凈能力農(nóng)藥利用率平均只有施用量的，比發(fā)達國家要低，農(nóng)藥大部分進入了水體和土壤中，使自然環(huán)境遭到不同程度的污染，破壞了生態(tài)平衡，威脅著生物多樣性。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，浙江省被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸/平方千米，造成減產(chǎn)損失高達產(chǎn)值的1/5左右。農(nóng)藥、化肥和地膜中的相當一部分流失在環(huán)境中成為污染物，造成嚴重的面源污染，農(nóng)藥甚至殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，直接危害著人民的身體健康,因農(nóng)藥殘留引起的急性食物中毒時有發(fā)生，而慢性中毒可觸發(fā)多種慢性疾病，包括癌癥、生殖和神經(jīng)疾病、以及干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)等。然而，有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護方面的理念未能很好地融入土地整治中，主要表現(xiàn)在：（1）對生態(tài)自然環(huán)境方面可能產(chǎn)生的不利影響考慮較少，有關(guān)環(huán)境、生態(tài)保護的資金投入不足。（2）現(xiàn)有規(guī)劃中，對環(huán)境保護的理解局限于減少水土流失、防風固沙等自然環(huán)境因子方面，忽略了對自然景觀、人文環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。

[2]

其次，城市污染的轉(zhuǎn)移仍是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的罪魁禍首之一。

國家環(huán)境保護部副部長潘岳曾撰文指出：中國農(nóng)民為經(jīng)濟現(xiàn)代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化的成果之外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀80年代1.8：1，擴大到90年代的2.5：1，2003年更達到3.2：1。拿環(huán)境來說，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。城市環(huán)境的改善以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價，通過截污，城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了；通過轉(zhuǎn)二產(chǎn)促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量改善了，近郊污染卻加重了通過簡單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了,城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染卻加重了。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染。[3]

農(nóng)村污染問題涉及家家戶戶，且主要為面源污染，量大面廣，同時，負責管理的責任主體不明確，在治理方法和運作模式上也較之城區(qū)和工業(yè)污染難度更大，投入資金治理效果較城市和工業(yè)污染治理效果相比很不明顯，投資回報率很低，所以農(nóng)村的面源環(huán)境污染問題被“邊緣化”。與弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于某種弱勢。同時，工業(yè)污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移造成了局部農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。隨著全民環(huán)境意識的提高，外地較大城市以及本地市區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)越來越難以生存。一方面是政府部門的管制越來越嚴格，另一方面又要面對周圍市民的不斷投訴抗議，再加上市區(qū)內(nèi)企業(yè)所占有土地的超高價格，企業(yè)向農(nóng)村搬遷成為理所當然的選擇。而隨著城市的發(fā)展，城市居民所產(chǎn)生的人均超過農(nóng)村數(shù)倍的廢物最終的流向也是農(nóng)村，造成了從城市邊緣向農(nóng)村縱深發(fā)展的污染帶。

三、關(guān)于我國農(nóng)村環(huán)境保護的對策與建議

農(nóng)村環(huán)境保護是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分，尋找農(nóng)村環(huán)境污染的解決對策是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。農(nóng)村環(huán)境的保護和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也關(guān)系到國家和社會的繁榮與穩(wěn)定。因此，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，為達到這一目的，應采取必要的措施保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）完善我國農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)政策和法律體系。

當下我國農(nóng)村環(huán)境治理的這種主要依靠政策推動、相關(guān)法律呈“粗放狀態(tài)”的治理模式是不足以應對不斷惡化的農(nóng)村環(huán)境的，同時也不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。對此，一方面，應該對現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)政策進行梳理，提升相關(guān)政策在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位?，F(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)政策數(shù)量眾多，且不斷有新的相關(guān)政策出臺，這就迫切要求相關(guān)部門對這些政策進行梳理，對交叉內(nèi)容進行協(xié)調(diào)，對于不符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的舊政策及時進行清理。另一方面，要完善農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)法律的體系建設(shè)。就整體而言，我國農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系很不完善，當前不少學者提出我國應出臺一部專門性的《農(nóng)村環(huán)境保護法》，并以此為基點，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的自身特點，制定配套的法規(guī)。這對于農(nóng)村環(huán)境保護法律體系的構(gòu)建是大有裨益的，也可以從根本上改變農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)法律依附于城市環(huán)境保護相關(guān)法律的弱勢地位。此外，相關(guān)法律的制定應該建立在對農(nóng)村環(huán)境實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，如此才能提高法律的針對性與實際操作性。[4]

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。[5]

推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入。生態(tài)農(nóng)業(yè)一生態(tài)學原理為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進生態(tài)與經(jīng)濟的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，就是在一定的土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和老房東李，精耕細作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進而達到不斷提高土地生產(chǎn)率和 勞動生產(chǎn)率的目的。實行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，可以合理利用資源保護生態(tài)環(huán)境。

（三）充分尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方政府應當充分重視農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益，重視農(nóng)村的環(huán)境問題，在對政府城市環(huán)境質(zhì)量考核時，也要考核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，把農(nóng)村環(huán)境保護工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一個組成部分，成為政府的重要工作目標之一。政府應當調(diào)整資源配置，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面加大農(nóng)村的環(huán)境保護投入。讓農(nóng)村居民要認識到自己擁有公平的環(huán)境權(quán)益，認識到目前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴重性；讓城市居民認識到保護農(nóng)村環(huán)境是與城市利益息息相關(guān)的。

四、結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約著我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，極大地傷害了億萬農(nóng)民的利益。農(nóng)村環(huán)境日益惡化的主要根源在于：農(nóng)村傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式和粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，城市污染的轉(zhuǎn)移等因素。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)和諧社會的重

點，必須完善我國農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)政策和法律體系；同時發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營；充分尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第五篇：關(guān)于城市園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用分析

關(guān)于城市園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中作用分析的調(diào)研報告

黨十八大對建設(shè)生態(tài)文明做出了全面部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的突出位臵，把努力建設(shè)美麗中國作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。城市園林綠化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要組成部分，搞好生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，對城市園林綠化建設(shè)提出了新的要求。沂南古稱陽都，是一代賢相諸葛亮的誕生地、沂蒙紅嫂的家鄉(xiāng)、沂蒙精神的發(fā)源地，歷史文化悠久，沂南縣委、縣政府把生態(tài)文明建設(shè)融入城市建設(shè)的各方面和全過程，把城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，強力推進，努力建設(shè)美麗沂南，取得了有目共睹的成績，城市人居環(huán)境、景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到較大改善，城市品位和人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。為進一步推進我縣園林綠化工作，按照縣政府調(diào)研課題安排，對我縣園林綠化工作及園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一．園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

城市作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，擔負著人類生產(chǎn)、生活必不可少的各項功能。城市園林綠化是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分，是城市形象、城市文明、城市文化和城市特色的重要體現(xiàn)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要標志，對優(yōu)化城市環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。

（一）優(yōu)化城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量

現(xiàn)代城市隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和人口的不斷增長，產(chǎn)生了大量的工業(yè)殘渣和生活垃圾，嚴重污染了城市環(huán)境。如大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染及輻射污染等等。日益嚴重的城市環(huán)境污染給人類社會帶來了極大的危害，在這種情況下加強城市園林綠化建設(shè)，成為治理城市污染，改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

1．改善空氣質(zhì)量

隨著城市工業(yè)、人口的集中，工業(yè)生產(chǎn)排放出的有毒有害氣體日益增多，如二氧化硫、氟化氫、氯氣等都是城市的主要污染物質(zhì)，尤其是二氧化硫數(shù)量多分布廣危害大。據(jù)研究許多園林植物具有吸收有毒有害氣體的能力。臭椿在二氧化硫污染情況下，葉中含硫量可達正常含硫量的29.5倍，夾竹桃可達8倍。松林每天可從１立方米的空氣中吸收20mg的二氧化硫，每公頃刺槐能吸收42kg的氯化物，而氟化氫氣體通過40m寬的林地，平均濃度降低47.9%，女貞、泡桐、刺槐、大葉黃楊等都有很強的吸氟能力；構(gòu)樹、合歡、紫荊、木槿等具有較強的抗氯吸氯的能力；油松、桑樹、垂柳、女貞、泡桐、黃楊、龍柏等樹種也都具有一定的吸收有毒氣體的能力。除此之外當空氣中的二氧化碳濃度達0.05%時人的呼吸就會感到不適，有的會出現(xiàn)頭痛、嘔吐、脈搏緩慢、血壓增高等現(xiàn)象，危害人體健康。據(jù)測定，綠色植物在光合作用下，每公頃園林綠地每天能吸收近900kg的二氧化碳，生產(chǎn)600kg的氧氣。由此推算一個城市中每人只需10平方米的園林綠地或25平方米的草坪就可吸收全部釋放

的二氧化碳?？梢姵鞘兄械纳鷳B(tài)林、公園綠地、行道樹、小區(qū)綠化、草坪等對調(diào)節(jié)空氣有著重要的作用。

2．殺死病菌

空氣中散布著各種細菌，又以城市公共場所含菌量為最高。植物可以減少空氣中的細菌數(shù)量，很多植物如懸鈴木、雪松、臭椿、冷杉、馬尾松等都能分泌出殺菌物質(zhì)，具有較強的殺菌能力。據(jù)實驗測定，1公頃的刺柏林每天就能分泌出30kg殺菌素，可以殺死白喉、肺結(jié)核、傷寒、痢疾等病菌。丁香、天竺葵、檸檬等具有揮發(fā)性油，也能起到殺菌作用。松樹林、柏樹林也具有較強的滅菌能力。因此植物能殺菌，提供新鮮空氣，保護人民身體健康的作用是不可小視的。

3．吸滯粉塵

一般說來城市空氣中漂浮有大量的粉塵。有的含有一些重金屬以及病原菌等，無形中侵害著廣大市民的身體健康。據(jù)測定每燃燒1噸煤，就要排放11kg粉塵。在許多工業(yè)城市每平方公里平均降塵量為500噸左右,某些工業(yè)十分集中的城市甚至高達1000噸以上。城市綠化后，樹木能大量減少空氣中的粉塵。一方面由于樹林枝冠茂密，具有強大的減低風速的作用，隨著風速的減低，氣流中攜帶的大粒微粒將下降。另一方面有些樹木葉子表面粗糙不平，多絨毛，分泌粘性油脂或汁液能吸附空氣中大量灰塵及飄塵。據(jù)統(tǒng)計森林葉面積的總和為森林占地面積的數(shù)十倍，吸滯煙塵的能力十分驚人。我國對一般工業(yè)區(qū)的初步測定，空氣中的飄塵濃度，綠化地區(qū)較非綠化地區(qū)少10%一50%，可見樹木是空氣的天然過濾器。

4．減弱噪聲，緩解壓力

在現(xiàn)代城市中人口密集、車水馬龍、喧囂不已。各種噪聲交織在一起，很大程度上影響著人們的正常生活，給人以煩躁不安的感受，合理布臵城市綠地就可以削弱噪聲強度減輕其危害程度。據(jù)測定70db的噪聲，通過40m寬的林帶能降低10—15db,4m寬的綠籬可減弱噪聲6db。綠化的街道比未綠化街道可降低噪聲8一10db,20m寬的草坪可減少噪聲2db左右。有關(guān)資料還表明人在綠色環(huán)境中脈搏次數(shù)比在城市空地中每分鐘減少4—8次,有的甚至少14一18次。綠化好的環(huán)境可消除視力疲勞聽力、脈搏和血壓等較穩(wěn)定?？梢姵鞘袌@林綠地有助于成年人消除疲勞、恢復體力、振奮精神、提高工作效率可培養(yǎng)青少年的勇敢、活潑、伶俐有益于身心健康成長老年人則可盡情享受增進生機延年益壽。

5．改善城市小氣候，緩解“熱島效應”

“城市熱島”是城市氣候中的一個顯著特征，其成因是由于以沙石、混凝土、磚瓦、瀝青為主的建筑所構(gòu)成的城市，工廠林立，人口擁擠。交通繁忙，產(chǎn)生強大的人工熱源，進而影響整個地區(qū)的氣候，產(chǎn)生了明顯的熱島效應。規(guī)模較大布局合理的城市園林綠地系統(tǒng)，可以在高溫的建筑組群之間，交錯形成連續(xù)的低溫地帶，起到良好的降溫作用。園林綠化植物還具有吸收和折射太陽光線的作用，攔阻了大量太陽輻射帶來的光和熱，有效地降低溫度。據(jù)測定在夏季。有林蔭的地方要比空曠的地溫度低3—5℃,草坪地的表面溫度要比裸露地面低6—7℃,比柏油路表面溫度低8—20℃。因此在城市大面積地進行園林綠化，就能有效地改善城市氣候，成為大自

然中最理想的“空調(diào)器”。

（二）提升城市形象，提高市民素質(zhì) 1．營造城市景觀，體現(xiàn)城市特色

就城市園林綠化本身而言就是城市形象工程中一個不可或缺的重要部分。根據(jù)城市的性質(zhì)和特點融合當?shù)氐臍v史、文化背景，充分發(fā)揮園林藝術(shù)的景觀功能，在加大城市園林綠化的同時，形成富有城市地方特色的園林景觀效果。如街道綠化既襯托了建筑增加了藝術(shù)效果，也形成了綠色走廊；又如城市濱河綠化能形成優(yōu)美的城市輪廓骨架，青島市的海濱綠化形成了山林海濱城市的特色，杭州市的西湖風景園林使之形成了風景旅游城市的特色，揚州市的瘦西湖風景區(qū)和運河綠化帶使之具有風景園林城市的特色。城市獨特的園林景觀與現(xiàn)代化的城市建筑相互交融相互映襯，城在景中，景在城中，極大地美化了城市風貌，提高了城市的品位和檔次，也體現(xiàn)出了城市特色。

2．陶冶情操，寓教于樂

城市園林綠地是一個城市的宣傳窗口，是向人們進行文化宣傳、科普教育的主要場所，使人們在游憩中受到教育，增長知識，提高文化素養(yǎng)。如杭州西湖景區(qū)中岳王墓景點能感受到民族英雄岳飛的愛國主義精神，從而激發(fā)人們“精忠報國”的熱情，畫展、花展、影展、工藝品展對人們藝術(shù)修養(yǎng)的提高有較好的作用，植物園、動物園、水族館等可增長知識了解和熱愛大自然。

3．增加休閑場所，促進社交活動

城市園林綠地為人們提供了閑暇時的休閑、保健場所，特別是

公園、小游園、廣場綠地及其他附屬綠地都是人們觀賞、游戲、散步、健身等的好去處，使緊張工作后的人們能得到輕松。同時為人們提供了理想的社會交往場所。園林綠地中大型空間為公共性交往提供了場所，小型空間是社會性交往的理想選擇，私密性空間給最熟識的朋友、親屬、戀人等提供了良好的氛圍。

（三）城市園林綠化的社會經(jīng)濟效益

城市園林綠化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益相當可觀。僅就其產(chǎn)氧貨幣化統(tǒng)計,氧氣的市場價格為人民幣15元/kg,1公傾計算闊葉林一天所產(chǎn)生的氧氣730kg,每天就可產(chǎn)生10950元,一年就是400萬元。另據(jù)印度學者統(tǒng)計,一株正常生長的五十年生樹木,按照它提供的各方面的效益折算其經(jīng)濟價值為:放出氧氣價值3.12萬美元,防大氣污染污染價值為6.25萬美元,防止土壤侵蝕、增加土壤肥力3.12萬美元,涵養(yǎng)水源、促進水分再循環(huán)效益3.75萬美元,為鳥及昆蟲提供休息環(huán)境3.12萬美元等?？梢娋G化的間接社會經(jīng)濟價值是它本身經(jīng)濟價值的18—20倍,其效益是綜合的、廣泛的、長期的、人所其享的和無可替代的。城市園林綠化還有著極其豐富的旅游資源充分發(fā)揮、開發(fā)和利用可成為風景旅游勝地也是一項“綠色的無煙工廠”，利國利民促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

二．我縣園林綠化現(xiàn)狀

（一）總體概況

沂南縣建成區(qū)面積26.5平方公里，人口15.4萬，建成區(qū)內(nèi)綠地面積1001萬平方米，綠地率37.8%，綠化覆蓋率41.2%，現(xiàn)有臥龍山、汶河國家濕地、沂河東湖濕地3處公園，公園綠地面積238

萬平方米，人均公共綠地面積15.5平方米。

近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異。尤其自2011年以來，我縣以園林城市創(chuàng)建為抓手，立足城市生態(tài)、民生發(fā)展，大力推進城市綠化建設(shè)，城市綠量大幅提升，綠化面積快速增長，2013年新建汶河、沂河東湖兩處濕地公園，2014年將臥龍山公園免費開放，城市面貌得到顯著改善，民生工程得到有效落實。

目前我縣城區(qū)實有公共綠化面積4807711平方米（含汶河、沂河濕地及臥龍山公園2980000平方米）。截至2014年7月底，經(jīng)實地測量，實際納入日常管護面積1458608平方米、行道樹14979棵。其余還在施工企業(yè)工程養(yǎng)護期內(nèi)。

（二）園林管理機構(gòu)情況

城管執(zhí)法局是我縣城市園林綠化行政主管部門，園林處是縣城管執(zhí)法局下設(shè)經(jīng)費自籌副科級事業(yè)單位，具體負責城市園林綠化建設(shè)管理，現(xiàn)有事業(yè)人員39人。園林處設(shè)有園林綠化工程有限公司，企業(yè)人員70人。

（三）制度建設(shè)情況

制度是保障綠化建管工作順利開展的關(guān)鍵，縣委、縣政府也高度重視綠化建管制度建設(shè)，2012年將綠化建設(shè)規(guī)劃審批、占用公共綠地審批、移植砍伐綠化苗木審批等植入行政審批中心，同年，制定出臺了《沂南縣城市綠化管理辦法》、《沂南縣人民政府關(guān)于加強城市綠線管制和“綠色圖章”制度的通知》等規(guī)范性文件，加強了城市綠化建設(shè)管控工作。

作為行業(yè)主管部門，城管執(zhí)法局為確保綠化建管工作的有序開展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，建立健全了《園林綠化施工企業(yè)備案管理辦法》、《園林綠化建設(shè)項目招標投標管理辦法》、《園林綠化工程管理規(guī)定》、《城市園林綠化工程建設(shè)管理實施細則》等一系列規(guī)章制度，并明確實施綠化建設(shè)工程驗收移交制度，確保綠化建設(shè)工程規(guī)范實施。

（四）綠化管護情況

截至2014年9月份，實際納入園林處養(yǎng)護面積146萬平方米（已扣除澳柯瑪大道中段改造、北外環(huán)西段2013年下半年改造面積，共35萬平方米）、行道樹14979棵。2014縣財政預算園林處管護費218萬元。

近年來，我縣綠化建設(shè)投入逐年增加，綠化面積飛速增長，而管護費連續(xù)3年未變（2012年養(yǎng)護面積105.26萬平方米，撥付預算管護費218萬元；2013年養(yǎng)護面積153萬平方米，撥付預算管護費218萬元）。按照現(xiàn)行工資標準，2014園林處39名事業(yè)人員年工資性支出需244萬元，財政預算綠化管護費用不足支付事業(yè)人員工資，管護投入無保障，城市綠化管護無法按標準達到常態(tài)化、有效的開展，只能對重點部位進行臨時性、突擊性的管護。

（五）綠化建設(shè)情況

根據(jù)縣委、縣政府部署安排，自2012年8月起，城市綠化建設(shè)工程由城管執(zhí)法局作為業(yè)主發(fā)包，截至目前，先后成功發(fā)包西外環(huán)路道路綠化改造提升、園博會沂南園建設(shè)、北外環(huán)道路綠化改造提升、澳柯瑪大道（S227至長虹社區(qū)）段綠化建設(shè)、汶河國家濕地建

設(shè)、澳柯瑪大道（界大路至S227）綠化改造提升及沂河東湖濕地建設(shè)等20余項綠化建設(shè)工程，綠化建設(shè)總投資3億余元，改擴建綠化面積200余萬平方米。在做好重點綠化工程建設(shè)的同時，充分利用專業(yè)特長，積極發(fā)揮行業(yè)管理的優(yōu)勢，為各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綠化建設(shè)專業(yè)指導，縣城整體綠化水平提升顯著。

三．園林綠化建管工作中的主要問題

對照生態(tài)文明建設(shè)的要求，我縣園林綠化在主要綠化指標、管理體制機制、綠地布局、生態(tài)功能、管理服務等方面還存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃與發(fā)展不相適應

近年來，我縣在城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了大的改善，但是，在配套公共服務設(shè)施方面還存在規(guī)劃缺失的問題，城區(qū)內(nèi)缺少停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁以及廣場綠地等與群眾日常生活息息相關(guān)的設(shè)施，給廣大群眾帶來不便，也給城市管理工作帶來很大困難。

目前我縣城市規(guī)劃建設(shè)中，“道路通到哪里，沿街房建到哪里”的現(xiàn)象普遍，沿街房緊挨道路紅線建設(shè)，未預留出綠化空間和城市發(fā)展空間。造成：一是店鋪沿路分散經(jīng)營，管理難度大；二是現(xiàn)有廣場綠地及道路綠化因緊挨沿街門店，綠化成果人為破壞現(xiàn)象嚴重；三是城區(qū)發(fā)展空間狹小，停車場、休閑廣場綠地無空間建設(shè)。

（二）城市綠化檔次低，公園綠地分布不均 1.缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃

“規(guī)劃開頭，建筑緊跟，園林收尾”已成為城市建設(shè)的固定序列。這種作法打破了原有的生態(tài)平衡，破壞了原有的地形和地貌，影響

了城市生物多樣性和景觀多樣性，致使城市無地區(qū)特色，千城一面。另外，園林綠化缺乏長期的高標準的統(tǒng)一規(guī)劃，園林綠地的安排具有很高的隨意性，往往采取“見縫插綠”、“拆房建綠”等應急措施，而不是“規(guī)劃建綠”，達不到“十年景觀、百年風景、千年風土”、“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”的園林造景要求。園林綠化從總體布局上缺乏統(tǒng)一性，難于張顯園林綠地的生態(tài)效益和社會功能。

2.綠地比重、檔次偏低，分布不均

城市綠地是一個能進行自我維持和自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，其環(huán)境的適應和改造環(huán)境能力的強弱取決于營建規(guī)模和結(jié)構(gòu)配臵。據(jù)研究，城市綠地率至少應達到40-45％才有可能較有效地起到調(diào)節(jié)小氣候和改善環(huán)境質(zhì)量的效果。2013年底我縣建成區(qū)面積26.5平方公里，綠地率37.8%，低于40%的標準要求2.2個百分點，需在建成區(qū)內(nèi)增加綠地面積58萬平方米。目前開發(fā)商為了追求效益最大化，擠占綠化用地，建設(shè)沿街門店，導致城區(qū)可綠化用地越來越少，綠化拓展空間相當有限，城市缺乏生機與品味。

目前我縣城市休閑綠地主要分布在歷山路、人民路周邊，公園分布在城市邊郊，城市綠地、公園分布不均，規(guī)劃建設(shè)的人民公園、南山植物園等均未建設(shè)，城區(qū)大型綠地缺乏。綠地組成相對獨立性不強，城市綠化很大程度上局限于按道路、河流或建筑物的周際規(guī)劃綠地，而未能按人口稠密程度、環(huán)境質(zhì)量等來規(guī)劃綠地整體布局。

3.園林綠化缺乏文化品位

園林是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其中應包含著深厚的文化內(nèi)涵。它能體現(xiàn)一個城市的文化背景、文明程度。目前，我縣在園

林綠化工程建設(shè)設(shè)計藝術(shù)感差、文化品位低，只是簡單實現(xiàn)了植樹造林或遮擋，既缺乏充實的內(nèi)容美，又缺乏鮮活的、高雅的形式美。難于展現(xiàn)沂南“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”的特色。

（三）園林綠化建設(shè)管理體制不理順 1.園林綠化建設(shè)管理機構(gòu)不健全。

一是城市綠化管理機構(gòu)不健全。2011年創(chuàng)建省級園林城市后，我縣雖將股級園林管理所升格為副科級園林管理處，但在經(jīng)費來源、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、管理職能方面未做任何調(diào)整；2012年縣委、縣政府為規(guī)范綠化建設(shè)市場，確定城市綠化建設(shè)工程由城管執(zhí)法局作為業(yè)主發(fā)包，雖然實現(xiàn)綠化建設(shè)專業(yè)化，但因縣園林處管理機構(gòu)不健全，出現(xiàn)園林處既承擔著裁判員角色，也承擔著運動員角色，工作難以有效開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專業(yè)的園林管理機構(gòu)或隊伍。雖然我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展園林小城鎮(zhèn)活動，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)臵專業(yè)的園林管理機構(gòu)或隊伍，園林建設(shè)和管理工作處在無序開展狀態(tài)，建設(shè)靠領(lǐng)導“拍腦袋”決策，管理“靠天吃飯”，綠化效果不佳。

三是新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效的園林技術(shù)指導。因縣園林處管理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)的園林管理機構(gòu)或隊伍，實力強的社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中邀請規(guī)劃設(shè)計單位規(guī)劃時，未能考慮社區(qū)綠化建設(shè)和管理，農(nóng)村社區(qū)只是簡單的集中蓋起了樓房、實現(xiàn)了“三通”，建成后體現(xiàn)不出新農(nóng)村的優(yōu)勢，以后改擴建綠化成本更高。

2.園林綠化未列入政府目標考核內(nèi)容。

我縣每年也組織申報省、市級園林小城鎮(zhèn)、花園式單位小區(qū)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、小區(qū)對綠化建設(shè)工作的落實彈性大，缺乏“剛性”的約束辦法，達不達標一個樣，完成好壞一個樣。西安、重慶、杭州等一些城市生態(tài)綠化建設(shè)的內(nèi)容是政府目標考核的重要內(nèi)容，占考核分值的10%以上。

3．綠化總量急劇增大，現(xiàn)有力量無法保障綠化管理正常開展。近年來，縣委、縣政府大力實施民心、民生工程，2013年新建汶河國家濕地、沂河東湖濕地等2處濕地公園，2014年確定將臥龍山公園納入政府統(tǒng)管。截止目前，納入日常管理的公園有3處，現(xiàn)狀公園面積308萬平方米，依托城管局園林處現(xiàn)有力量，難以實現(xiàn)公園標準化管理，現(xiàn)有景觀效果得不到有效管理和維護。

（四）園林綠地管理不夠精細，執(zhí)法監(jiān)管不到位 1．重建設(shè)輕管理

園林建設(shè)向來有“三分建、七分管”之說，可見管理在園林綠化中的重要作用。但由于長期以來人們的傳統(tǒng)觀念、園林綠化管理中的條塊分割、資金和人力不足、管理人員素質(zhì)差、園林綠化立法和法規(guī)不健全以及執(zhí)法不嚴、公眾環(huán)境意識淡漠等原因，園林綠化管理工作難盡人意，有些綠化工程數(shù)年后面目全非。

2．認識不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護資金難以保障。

部分領(lǐng)導、部門對城市綠化的重要意義認識不足，把城市綠化與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏得經(jīng)濟發(fā)展，導致城市過渡開發(fā)，出現(xiàn)了一些占綠、毀綠的現(xiàn)象。

一是侵占綠化現(xiàn)象實際存在，例如工會廣場位于我縣城市中心，人流量大，2007年在工會大廈建設(shè)中，對工會廣場侵占近1/3，引起居民的強烈反對；

二是綠化建設(shè)工程款不能按時對付，拿縣園林綠化工程公司來說，截至目前尚欠2008年以前工程款200余萬元；

三是目前我縣園林管理機構(gòu)實行自己養(yǎng)自己的辦法，管理費用和人員工資依靠下設(shè)企業(yè)創(chuàng)收來保障，導致園林管理職能弱化和消失。

3.公共綠化用地代征后沒有移交給園林部門。造成規(guī)劃的公共綠化用地被路側(cè)建設(shè)單位硬化、侵占或另作他用，改變了綠地性質(zhì)；或因拆遷不到位，無法實施綠化，影響了整體景觀形象。

4.規(guī)劃建成的綠地由于城市的后期建設(shè)規(guī)劃被占用甚至拆除，建設(shè)成果遭到毀壞。如道路擴寬先占綠化，幾十年的大樹被迫移植。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年，重點工程占用拆除重建綠化面積達40多萬平方米，甚至剛建成的部分綠地因其他市政重點項目建設(shè)被迫拆除重建。

4.園林綠化管理力量薄弱。目前我縣園林處僅有職工39人，而2013年底建成區(qū)面積已達2650萬平方米，納入日常管護公共綠地面積153萬平方米，人均巡視面積68萬平方米、管護面積4萬平方米，加之作業(yè)車輛、機械設(shè)備、作業(yè)機具等缺乏，不能對城區(qū)園林綠化進行有效管理，整體綠化管護水平不高。

四、加強園林綠化工作的建議

隨著生態(tài)文明觀念在全社會的牢固樹立，人民群眾對生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善的需求更加強烈，園林綠化在城市生態(tài)文明建設(shè)中的作用更加凸顯，扮演的角色也越來越重要。新的形勢和任務，迫切要求園林綠化有新突破、新作為，實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。為此，我們建議：

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先理念，強力推進生態(tài)園林建設(shè)

一是強化生態(tài)優(yōu)先意識。樹立尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展的理念，把生態(tài)安全落實到生活安全、生命安全的高度，把生態(tài)建設(shè)擺到發(fā)展經(jīng)濟的首要位臵，做決策、搞建設(shè)絕對不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。堅決克服樹讓路、綠地讓建筑的錯誤觀念，像對待文物一樣對待大樹、保護城市綠地，保護城市綠線安全。

二是大力推進城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)。圍繞我縣“紅、綠、古、泉”的資源優(yōu)勢，以大園林思維把縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)納入城市生態(tài)園林發(fā)展戰(zhàn)略范疇，以交通道路綠化、河渠兩岸綠化、生態(tài)防護綠化為骨架，以大面積生態(tài)林、公園游園建設(shè)為重點，實施城市大環(huán)境綠化工程，全力建設(shè)公園型城市。

三是將園林綠化列入政府目標考核。針對我縣駐城單位、綠化總量小、綠化檔次普遍不高的現(xiàn)狀，將園林綠化建管工作列入政府目標考核，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位手中的閑散土地和資金，以點帶面，全面提升綠化總量的水平。

（二）科學修編并認真落實綠地系統(tǒng)規(guī)劃

一是加強科學規(guī)劃設(shè)計，均衡城市綠地分布。堅持“組團發(fā)展、廊道相連、生態(tài)隔離、宜居田園”的理念，結(jié)合城市總體規(guī)劃，按照科學性、系統(tǒng)性、前瞻性的原則，認真修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制高覆蓋率的控制性詳規(guī)，抓住機遇，著眼發(fā)展，著眼長遠，把公園綠地的控制性規(guī)劃做好，按要求科學規(guī)劃配臵城市公園綠地。

二是加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化規(guī)劃建設(shè)和改造提升。結(jié)合車站、學校、商場外遷和城中村改造，降低開發(fā)建設(shè)強度，提高綠地率，降低容積率，使環(huán)境更宜居；把綠化率很高的工廠原廠區(qū)及學校規(guī)劃成公園，通過簡單改造，建成公園綠地，以增加建成區(qū)人均公園綠地面積。同時對縣城水系河道兩岸、道路周邊一定范圍內(nèi)的土地劃定絕對紅線，嚴格保護和控制起來，為生態(tài)綠化建設(shè)留足空間。

三是執(zhí)行規(guī)劃一定要嚴。牢固樹立規(guī)劃是法的觀念，任何單位和個人不得隨意變更規(guī)劃綠地的性質(zhì)，確保規(guī)劃的權(quán)威性，做到一張藍圖繪到底。

四是樹立精品意識，提高城市園林綠化設(shè)計水平。緊密結(jié)合我縣實際，堅持適地適樹，注重喬灌花草結(jié)合和植物色彩搭配，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，提高園林設(shè)計的藝術(shù)品位，打造精品園林。

（三）嚴格落實《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》、《沂南縣城市綠化管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，強化“綠色圖章制度”。

一是認真貫徹落實《沂南縣城市綠化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。依照《辦法》進行城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，堅持依法行政，針對《辦法》編制實施細則及配套標準規(guī)定，形成部門規(guī)章，使《辦法》更具操作性。

二是進一步理順關(guān)系、嚴格標準、完善制度，逐步建立并實行

與“綠色圖章制度”相適應的審批、監(jiān)督和驗收程序。嚴格控制“兩率”，容積率、綠地率應由主管部門審核報縣分管領(lǐng)導同意后實施，建設(shè)項目綠化設(shè)計方案未經(jīng)園林部門審查備案，不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。認真落實建設(shè)項目綠化工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)園林竣工驗收備案，不予辦理房建工程竣工驗收備案、綜合驗收備案和移交手續(xù)。

三是切實執(zhí)行綠線管理制度，對城市綠線內(nèi)的用地進行嚴格管理。嚴格行政審批和質(zhì)量監(jiān)督，嚴格控制侵占、變更綠化用地的審查審批，加強對各類建設(shè)工程配套綠化實施過程中的質(zhì)量監(jiān)督。

四是實行公共綠地用地征收移交制度。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)毗鄰規(guī)劃道路、廣場、公共綠地等市政公用設(shè)施的建設(shè)用地，按照城市規(guī)劃的要求，實行代征并移交園林部門，用于城市公共服務綠地建設(shè)，確保城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的每塊綠地都能真正得以實施。

（四）進一步健全園林綠化管理機構(gòu)，確保綠化建管有序開展 一是將園林管理處劃轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)人員通過劃轉(zhuǎn)、招考等形式，列為財政全額保障，解決園林管理的后顧之憂。

二是結(jié)合汶河國家濕地、臥龍山公園、沂河東湖濕地等園林管理機構(gòu)設(shè)立，進一步強化園林處綠化建管職能，加強城市綠化建管工作。

三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建園林綠化專業(yè)管理隊伍，設(shè)立園林綠化管理崗位，落實管理經(jīng)費和人員工資，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林管理隊伍，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

通過上述措施，逐步形成縣城園林機構(gòu)健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化專業(yè)化管理的園林綠化管理體制，實現(xiàn)園林綠化管理的全覆蓋。

（五）加大園林綠化投入和建設(shè)管理獎補力度，提高管理水平一是建立“政府主導、政策保障、財稅支持、資金保證”的園林綠化投融資體制。采取政府投入為主，銀行貸款、引進資金、共同開發(fā)、企業(yè)自籌等為輔的多種籌資渠道，加大社會投入力度，政府園林綠化專項資金，主要用于園林綠化管護、重點綠化項目和示范工程建設(shè)，引導社會資金建綠。

二是園林綠化納入政府目標考核。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的園林綠化建管意識，把生態(tài)園林綠化工作納入政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的綜合目標考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的綜合考核評價和獎懲的重要依據(jù)。

三是建立園林綠化建設(shè)管理獎補機制。政府設(shè)立園林綠化專項獎補資金，對綠化指標任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位以及個體商戶綠化實施獎補，調(diào)動全社會建綠植綠的積極性，政府小投入，贏得大建設(shè)。

四是建立園林綠化動態(tài)管理資金。針對園林綠化季節(jié)性和動態(tài)性特點，政府每年核定園林綠化動態(tài)管理資金，由園林部門結(jié)合實際進行動態(tài)補植補栽、修復和應對突發(fā)性病蟲災害、解決重大活動檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，縣財政、審計部門跟進審計。改變目前園林綠化發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)打報告，或領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)后逐級批復，應急被動式管理的局面。

五是提高公共綠化養(yǎng)護管理水平。建議在完成園林處事業(yè)單位

改革，保障管護經(jīng)費來源的前提下，按照建管、干管分離的原則，對城市公共綠化劃分養(yǎng)護標準等級，建立動態(tài)養(yǎng)護總面積核增減機制，核定養(yǎng)護管理費用標準，明確考核標準和獎懲制度，引入市場競爭機制，進行制度化、規(guī)范化養(yǎng)護管理，全面提升綠化養(yǎng)護管理水平。

五．今后工作打算

一是結(jié)合國家園林縣城創(chuàng)建，對縣城綠化情況進行拉網(wǎng)式普查，托清縣城綠化底子，將工作目標及任務責任分解到具體單位，全面提升縣城綠化景觀效果。

二是建議開展庭院綠化達標活動，要求駐城單位綠地率不低于35％，根據(jù)單位性質(zhì)不同可有適當差異，有效利用單位閑散資金，提升城市綠化總量和景觀水平；

三是建議開展城市綠地（樹木）認建認種認養(yǎng)活動，通過以捐助綠、以資代勞的形式，鼓勵個人、企業(yè)、單位出資負責一定面積綠地的建設(shè)或養(yǎng)護管理，調(diào)動社會力量，進一步維護和改善我縣城市生態(tài)環(huán)境，提高全民“愛綠、護綠”意識；

四是建議加大城區(qū)公園、廣場、綠地建設(shè)，嚴格控制沿街商品樓建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間及綠色休閑空間，加快生態(tài)、宜居縣城建設(shè)步伐。

五是建議對園林管理體制進行改革，從我縣實際出發(fā)，借鑒臨沂6區(qū)8縣及日照莒縣的先進經(jīng)驗，建議加大園林管理機構(gòu)的改革力度，保障管護投入，嚴格落實事企分開、建管、干管分離；改革養(yǎng)護制度，按綠地的不同類型，制定不同的管理標準，選擇不同的 管理模式；突出園林管理的專業(yè)特色，健全城市各項園林技術(shù)規(guī)范；加強監(jiān)督機制改革，發(fā)動社會參與監(jiān)督管理，全面提升園林綠化管養(yǎng)水平。

最后借用浙江大學徐延安教授在陽都大講堂上的講話做為總結(jié)，沂南縣自然資源豐富，我們現(xiàn)在的建設(shè)標準和要求并不高，要按照“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”的標準，按“十年景觀、百年風景、千年風土”和建設(shè)美麗沂南的要求，高標準規(guī)劃，分階段實施，將沂南打造成為公園中的城市。

2014/9/21