第一篇：全國農業貿易促進規劃2012020年-農業部

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全國農業貿易促進規劃

(2011-2020年)

加強農業貿易促進、推動農業貿易健康發展，對于更加有效利用國際國內兩種資源兩個市場，更好地平衡國內農產品供需，增加農民就業收入，提高農業產業安全保障水平具有重要戰略意義。為切實加強我國農業貿易促進工作，依據《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》、《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》和《農業國際合作發展“十二五”規劃》，特編制印發《全國農業貿易促進規劃（2011-2020年）》。

一、重要性和迫切性

（一）加強農業貿易促進是積極應對國際農產品市場劇烈波動的必然要求

隨著農業與宏觀經濟聯系的日趨緊密，以及極端氣候、投機資本和生物質能源等非傳統因素對農業的影響日益加深，世界農產品市場的波動性、風險性和不確定性加劇。在高度開放條件下，國際農產品市場風險通過信息、貿易、投 資等多種渠道向國內傳遞，對我國農業產業發展和市場穩定的影響愈加直接和強烈。有效應對農產品市場開放帶來的壓力與挑戰，確保農業平穩健康發展，亟需加強農業貿易促進，完善國際農業信息服務，提高農產品市場監測預警水平，強化農產品進出口調控。

（二）加強農業貿易促進是擴大優勢農產品出口、增加農民就業收入的重要手段

我國勞動密集型及部分深加工農產品具有現實和潛在的競爭優勢。農產品出口在實現農業增值增效、促進農民就業增收等方面具有越來越重要的作用，這在沿海等主要農產品出口地區以及在水產、園藝等優勢出口產業上表現得尤為突出。我國農產品出口品種多、批量小，企業數量眾、營銷成本高、市場開拓能力弱，遭遇國外日趨嚴格的貿易保護主義措施限制。隨著國內農業生產成本的上升、人民幣的持續升值以及國際貿易保護主義的加劇，我國農產品出口面臨巨大挑戰，亟待通過貿易促進這一國際通行做法，加強農產品對外營銷促銷公共服務，增強優勢，彌補不足。

（三）加強農業貿易促進是切實保護我國農業產業安全的客觀需要

我國人口眾多，人均農業資源特別是水土資源短缺，農業經營規模小，勞動生產率低，大宗農產品與主要出口國相比存在難以消除的競爭力差距。市場的高度開放又使國外部 分農產品大量進入我國市場，過度擠占了國內生產的發展空間，打壓了相關產品的趨勢價格，抑制了國內相關產業的發展，給這些農產品的供給安全和產業安全帶來了長期潛在風險。要切實保障糧食安全和農業產業安全，必須加強貿易促進，建立和完善國內產業損害監測預警，加大“兩反一保”等貿易救濟措施的實施力度，推進公平貿易，有效發揮農產品進口的積極作用、規避其對國內產業的負面影響。

（四）加強農業貿易促進是加快轉變農業發展方式的重要內容

隨著工業化和城鎮化進程的加快，我國農業發展面臨的資源環境約束逐漸增強，經濟社會對農業基礎性支撐作用的要求不斷提高，農業發展方式粗放、質量效益不高的問題日益突出，迫切需要轉變農業發展方式，提升農業發展的質量和效益。“十一五”末，我國農產品貿易額已達1200億美元，占農業增加值的20%，農業貿易在農業發展中的地位顯著提升。加強農業貿易促進，推動農業貿易健康發展是促進農業發展方式轉變的重要內容。在公平貿易的基礎上適度有序進口資源密集型產品，有利于在增加農業產業結構調整空間、緩解資源環境壓力的同時更好地促進農業可持續發展；農產品出口水平的提升，也有利于更好地發揮其在質量安全、標準化生產以及品牌創建等方面的示范帶動作用，推進農業生產經營方式轉變，推動現代農業發展。

二、發展現狀

隨著農產品貿易的發展和國內外市場相互影響的不斷加深，農業貿易促進得到了各級政府和相關部門的重視，各項工作逐步開展并不斷強化，取得了初步成效。

（一）農業貿易促進體系初步建立。為有效應對入世和農產品市場開放帶來的挑戰，農業部強化了農業貿易相關職能，在農業國際合作系統設置了專門機構，廣泛開展了農業貿易談判與政策研究、貿易救濟、外經貿信息及對外營銷促銷服務等相關工作。一些地方政府重視和加強了外向型農業工作，在相關機構增設了農業貿易促進職能，加大了對農業貿易促進工作的組織領導。有的成立了由農業部門牽頭、相關部門參加的農產品出口協調領導小組，協調解決農產品出口中的重大問題；有的建立了“促進農產品出口聯席會議”制度，及時溝通信息，研究解決農產品出口問題。農業貿易促進工作在解決國際貿易糾紛、維護行業利益、減少交易成本、增強農業競爭力等方面發揮著日益重要的作用。

（二）農產品營銷促銷公共服務快速發展。在各級政府支持下，各類公益性農產品營銷促銷活動在國內外蓬勃開展，對促進農產品產銷對接、培育知名品牌、提高流通效率、吸引外商采購、擴大農產品出口發揮了積極作用。農業貿促機構和農業主管部門以發展會展經濟為抓手，組織開展以國際性農產品展覽會、博覽會、推介會等為主要內容的貿易促 進活動，支持農業企業參加國內外經貿展覽會、開展境外市場調研和產品促銷，有效推動了農業企業對外合作與貿易。2010年全國舉辦中等規模以上農業展覽約260個，一批規模大、影響力強的國家級展會在農業會展行業中起到了十分重要的引領示范作用。部分地方農業主管部門會同相關部門，在打造區域特色農產品品牌、引導企業開展境外產品直銷、應對出口市場貿易壁壘等方面做出了積極嘗試和有益探索。

（三）農業貿易信息工作不斷推進。“十五”和“十一五”期間，國家和地方農業外經外貿信息服務體系建設先后啟動，各級農業主管部門結合自身業務和信息資源優勢，初步建立了外經貿信息采集、整理、分析和發布體系。農業貿易信息收集和發布制度不斷完善，信息產品不斷豐富，服務內容涉及農產品進出口統計及分析、國內外市場動態、國內外農產品貿易法律法規及技術標準、質量安全和市場監測預警，基本覆蓋農產品貿易流程的各關鍵領域。貿易數據庫建設取得進展，建立了面向社會的國際貿易信息數據庫、農產品進出口企業及產品數據庫，增加了信息透明度和利用率。農業貿易信息分析能力和服務水平明顯提高，信息分析和發布日趨制度化。

（四）農業貿易促進政策支持力度逐步加大。各級政府對農業貿易促進日益重視，建立和完善了相關支持政策。在財政支持方面，中央財政加大了農產品出口退稅力度，設立 了農產品營銷促銷和貿易促進專項資金；地方政府在農產品出口基地建設、農產品品牌培育等方面的支持力度逐年增大，安排農產品出口企業優先享受國家的“免、抵、退”稅政策。在信貸和保險支持方面，中國進出口銀行的農產品出口賣方信貸業務已在部分地區和產品推廣實施，許多地方給予出口優勢產品和出口龍頭企業優先提供貼息優惠貸款和一般性貸款等扶持；中國出口信用保險公司通過保險項下融資等服務加大了對農產品出口企業貿易融資的力度。在貿易便利化服務方面，國家出臺了減免出口農產品出入境檢驗檢疫費用的相關政策，各地加強了農產品出口檢驗檢疫服務，簡化程序，加快農產品特別是鮮活農產品出口通關速度。

總體看，我國農業貿易促進工作取得了一定成績，但仍處于起步階段,與農業貿易發展的形勢要求仍有很大差距，突出表現在：一是機構不健全，職能不明確，組織協調乏力。尚未建立完整的、職責明確的農業貿易促進體系，中央與地方、政府和企業的聯系協調尚未制度化、機制化。二是資金投入不足，服務手段單一。各級政府用于貿易促進的財政支出資金數額小且不穩定，農產品營銷促銷公共服務缺乏經費保障。三是發展不平衡，區域差距較大。大部分中西部地區受財政能力等因素制約，開展廣泛有效的農業貿易促進活動手段不足。四是專業人才缺乏，基礎工作薄弱。目前我國農業貿易促進專業人才的數量和質量尚不能滿足需要，各項基 礎工作比較薄弱，信息服務和政策研究相對滯后。

三、指導思想和主要目標

（一）指導思想

加強農業貿易促進工作，要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞農業增產、農民增收和農產品競爭力增強的戰略目標，以改善貿易環境和降低貿易成本為重點，從農業貿易談判與救濟、農產品營銷促銷、外經貿信息服務、出口政策支持著手，從產品、基地、市場、企業等不同層面著力，切實推動優勢農產品出口、推進公平貿易、提高農業產業安全保障能力，確保農業持續穩定較快發展。

加強農業貿易促進，應遵循以下基本原則：

——統籌兼顧原則。既要充分利用國外資源，通過進口保障國內有效供給，又要防止進口過度和價格過低對相關產業造成沖擊和損害；既要促進優勢農產品出口數量的增長，又要促進農產品出口增值增效。

——突出重點原則。綜合考慮資源潛力、貿易規模、產業安全等因素，選擇重點產品、重點區域、重點企業和重點市場，優先采取多種貿易促進方式，提高優勢農產品國際競爭力，防范進口對國內產業的沖擊。

——改革創新原則。及時發現農業貿易促進中的新問題，不斷總結經驗教訓，通過完善現有體系、創新工作機制、拓展工作思路和強化促進手段，切實提高農業貿易促進能 力。

（二）主要目標

農業貿易促進體系基本完善。經過十年努力，形成一套機構完善、功能齊全、手段靈活、服務高效并符合我國國情和國際規則的農業貿易促進體系。

農產品品牌建設進一步推進。通過支持出口示范基地建設、品牌創建、國際認證、互認合作以及公共品牌宣傳推薦等促進活動樹立優質農產品形象，打造國際品牌，促進形成一批農產品出口龍頭企業和一批拳頭出口產品。

農產品出口市場更加多元化。在繼續鞏固歐美及周邊等傳統市場的基礎上，積極開拓新興市場，逐步提高在南美、東歐、非洲等農產品市場上的份額，進一步拓寬國際市場空間，分散出口市場風險。

農產品出口數量和質量穩步提高。在農產品出口數量穩步增長的同時，產品附加值和出口效益穩步提高，農產品出口逐步從數量型增長轉向數量和效益并重型增長。

農業產業安全保障能力明顯提升。農業貿易政策研究和外經貿信息分析工作進一步加強；農業多雙邊規則制定能力、貿易規則運用及爭端解決能力、國際市場風險應對能力明顯提高；開展產業損害監測預警、有效進行進出口調控、維護農業產業安全的基礎得到進一步夯實。

四、重點任務

（一）強化農產品對外營銷促銷工作

1.鼓勵支持農產品出口示范基地建設。結合優勢農產品區域布局規劃以及各類示范園區、基地、標準化建設等項目，選擇有基礎、有潛力的地區，采取多種形式，有重點地鼓勵和支持一批外向型特色農產品生產、加工和出口示范基地的建設，充分發揮其在出口農產品生產和加工方面示范和引領作用。

2.支持推動出口農產品品牌建設。組織或資助農產品國外宣傳和促銷活動，通過主流媒體廣告、專題研討會、推介會等形式切實加強宣傳，引導消費者消費偏好，樹立國家或相關地區整體品牌形象。加強對優勢農產品品牌開發支持力度，鼓勵企業積極參加國際認證和注冊，有效開展國際認證和互認合作。加強企業培訓，規范農產品生產、加工、出口各環節管理，推動形成一批出口農產品品牌。

3.支持鼓勵企業海外市場開拓。通過培訓等形式幫助提高企業開拓農產品出口市場能力，引導、鼓勵和支持企業開展目標市場先期開發活動，包括境外市場考察、消費者群體培育等。鼓勵企業開展海外直銷，設立專職機構；加強與目標市場國政府的溝通和交涉，積極為企業爭取國民待遇，提高企業開展海外直銷的便利化程度。

4.培育農產品出口示范企業。鼓勵支持企業進行新產品和新技術的研發、引進和吸收，支持農產品外貿加工企業技 術改造，推進以質取勝戰略，提高出口農產品技術含量和附加值。重視農產品出口企業的營銷促銷能力建設，通過開展培訓等多種形式，不斷提高企業在開拓市場、塑造品牌等方面的能力。

5.打造國際品牌農業展會。繼續有計劃有重點地舉辦和支持社會效益好、組織運作規范、已基本形成規模、知名度較高的國際性農業展覽會，不斷提高層次，擴大國內外知名度和影響力，打造一批品牌展會。通過開展農業會展分類認定等活動，促進現有農業展會資源整合，提高會展業規范化水平，形成國內辦展和國際參展相結合、綜合展會和專業展會相配套的展會格局，實現優勢互補和資源共享。

6.引導企業和協會有效參加國際展會。突出重點，有選擇、有針對性地組織國內農產品加工營銷企業和行業協會參加境外農業方面的展事活動。改進方式，加大場地租金、展品運輸、展臺搭建、公共布展方面的支持力度，組織國家展團、提升參展效果。加強引導，跟蹤研究國際展會的推介展示效果，健全國際展會等級評價體系，建立國際展會推薦參考指數公布制度。

（二）推進農業貿易預警和救濟工作

1.強化農業產業損害監測預警。加強農業產業損害預警工作機構建設，明確職能范圍，配備專門人員，建立同行業協會、企業間的聯系與互動機制。進一步完善產業損害監測 數據的采集、分析、報送和發布制度，加強貿易對國內農業產業影響的跟蹤監測。建立完善產業損害分級預警制度，加強地區及全國重點農產品產業損害預警報告的發布。建立完善應急預案制度，在我國農業產業受到威脅和損害時，及時推動實施農業領域反傾銷、反補貼、一般保障措施和必要的調控措施，確保農業產業安全。

2.強化重點農產品出口監測預警。加強對主要貿易伙伴邊境措施的監測，及時收集主要出口對象國貿易法律法規、政策措施、市場動態以及貿易爭端等方面的信息，開展貿易壁壘調查。聯合企業、行業協會構建適用于我國農業領域的出口貿易預警指標體系，加強重點農產品出口風險評估報告的發布。加強預警，為有效應對其他國家針對或涉及我國農產品出口的訴訟，支持和指導企業及行業協會申訴、應訴、參與貿易爭端解決。

3.加強多雙邊農業談判。強化談判參與力度，積極參與世貿組織等國際組織和多雙邊政府間談判，包括世貿組織新一輪農業談判、農產品質量標準技術壁壘談判、農業遺傳資源和新品種知識產權談判及自貿區談判等。建立必要的機制和制度，確保地方農業部門、主產區及農業專業組織通過暢通的信息反映渠道有效參與貿易決策過程，確保涉農談判結果充分體現我國農業產業發展實際，確保農業健康穩定發展。

（三）加強農業貿易信息與研究工作

1.加強農業貿易信息搜集及數據庫建設。通過信息產品采購、多雙邊合作數據交換、駐外人員報送以及國內相關機構和企業監測等多種渠道和方式，獲取代表性強的信息數據，逐步建立國內外農產品生產、價格、加工、消費、技術、貿易、標準、企業以及政策等多方面的全國性和地方性相互配套補充的基礎數據庫。

2.提高農業貿易信息服務水平。增強農業貿易信息分析能力，提高形勢研判水平。加強農業貿易常規監測分析，進一步推動信息報告和發布制度化；加強對重點和熱點問題的深入系統分析，提高信息服務的實效性和針對性，及時對貿易爭端、突發事件等熱點問題進行權威發布。規范產品供求、談判動態、政策法規等基礎信息的發布渠道和形式，建立共享機制，擴大共享范圍。

3.提高農業貿易研究水平。針對農業國際化進程中不斷出現的新問題，加強基礎性、系統性和前瞻性研究。對國內外主要農產品關鍵產業環節進行跟蹤分析。加強各部門間農業貿易政策研究合作，提高政策研究水平。加強重點產業、重點國別研究。針對糧、棉、油、糖、畜禽等重要農產品開展監測研究。針對主要出口去向國、進口來源國以及有貿易潛力國家開展農業生產、貿易和政策綜合研究。

五、保障措施

（一）加強組織領導與規劃

各級農業部門應切實重視農業貿易促進工作，把農業貿易促進工作提到農業與農村經濟工作的重要議事日程，加強對農業貿易促進工作的領導，制定符合本地實際的農業貿易促進規劃實施方案，著力推動貿易促進工作。

（二）加強農業貿易促進體系建設

各級農業部門要加強農業貿易促進機構建設，明確職能承擔部門，配備必要的人員，爭取和保證必要的條件和經費，確保貿易促進工作有效開展。各地農業部門要支持農產品專業協會，鼓勵商協會之間的聯合與合作。要充分發揮各級各類商協會的作用，加強行業自律，促進有序競爭，聯合企業有效應對反傾銷等國際貿易爭端。

（三）加強農業貿易促進政策支持

針對我國農業貿易促進起步晚、基礎設施嚴重不足、促進手段弱等現實情況，要充分利用WTO規則、借鑒發達國家經驗和做法，進一步擴大農產品貿易促進專項資金規模，加大政府一般服務中對農產品營銷促銷的資金扶持力度；加大中小企業外貿發展基金中用于扶持農產品出口企業部分；加大用于開展產業損害調查和國外壁壘調查的資金扶持，幫助行業協會和企業提高申訴、應訴能力。

（四）加強貿易促進人才隊伍建設

要建立持續投入機制，盡快加強全國農業貿易促進體系人才隊伍的培養，每年用于貿易促進人才培訓投入增長要與農產品貿易發展相適應。重點培訓貿易救濟人才、貿易研究人才、貿易信息人才、貿易談判人才、營銷促銷人才、會展經濟專業人才以及農產品國際貿易職業經理人等。

第二篇：《農業貿易促進規劃(2011-2020年)》

農業部辦公廳關于印發《農業貿易促進規劃

（2011-2020年）》的通知

農辦外〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局： 隨著我國農業開放水平不斷提高，國內外兩個市場的相互影響越來越明顯。農產品貿易的健康發展，對于確保我國農業可持續發展越來越重要。這就要求我們必須加強農業貿易促進工作、推進公平貿易環境建設、建立產業損害預警與貿易救濟機制、強化農產品營銷促銷工作、完善農業貿易公共信息服務、提高農業貿易政策研究能力。為此，我們編制了《全國農業貿易促進規劃(2011-2020年)》，現印發給你們，請按照要求，積極爭取條件，明確相應職責，結合實際制定本地規劃，切實抓好貫徹落實。

附件：全國農業貿易促進規劃(2011-2020年)

二○一一年十二月二十九日

第三篇：農業部關于通報表揚全國農業綜合執法

農業部關于通報表揚全國農業綜合執法

先進單位和先進個人的通知

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）廳（局、委）：農業綜合執法開展十多年來，各地農業部門按照《農業法》及相關法律規定，認真貫徹落實黨中央、國務院有關文件精神和部黨組的決策部署，全面加強農業執法，扎實推進綜合執法，涌現出一大批成績突出的先進單位和先進個人，為農業綜合執法工作做出了積極貢獻。為充分發揮先進典型的引導示范作用，進一步推動農業綜合執法工作，經過層層推薦、嚴格篩選，農業部對北京市朝陽區農村工作委員會等200個單位和郭藝等490名同志予以通報表揚。

希望受表揚的全國農業綜合執法先進單位和先進個人珍惜榮譽，再接再厲，開拓創新，在推進農業綜合執法工作中取得更大的成績。各地農業部門和廣大農業綜合執法人員要向受表揚的先進單位和先進個人學習，認真總結農業綜合執法工作中的好經驗好做法，深入分析查找當前工作中存在的困難和問題，進一步明確今后的工作思路和方向，切實將農業綜合執法工作抓實抓好。

《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發[2008]2號）明確提出要爭取三年內在全國農業縣全部實行綜合執法。各地農業部門要按照中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，以更加有效的措施推動農業

綜合執法，力爭如期完成農業綜合執法三年工作目標，確保農產品質量安全和農業產業安全，切實維護農民群眾合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展。

附件：全國農業綜合執法先進單位和先進個人名單

二ＯＯ九年十二月三十一日

附件

全國農業綜合執法先進單位

和先進個人名單

一、農業綜合執法先進單位名單（200個）（其他省市略）重慶市農業委員會

涪陵區農業局

江津區農業局

璧山縣農業局

長壽區農業局

開縣農業局

二、農業綜合執法先進個人名單（490名）(其他省市略)劉朝忠 重慶市農業行政執法總隊總隊長

楊剛一 巫山縣農業委員會政策法規科科長、執法大隊隊長

文紅 榮昌縣畜牧獸醫局政策法規科科長、畜牧執法大隊

隊長

唐磊 秀山縣農業局政策法規科科長、執法大隊隊長 左發雙 萬盛區農業行政執法大隊隊長

周亮 永川區農業行政執法大隊隊長

孫軍 黔江區農業行政執法大隊隊長

甘太勇 忠縣農業行政執法大隊副隊長

蔡長亞 綦江縣農業綜合執法大隊

劉浩月 云陽縣農業行政執法大隊

蔣躍平豐都縣農業綜合執法大隊

第四篇：全國農業可持續發展規劃(2015—2030)

全國農業可持續發展規劃（2015—2030）

農業關乎國家食物安全、資源安全和生態安全。大力推動農業可持續發展，是實現“五位一體”戰略布局、建設美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農業現代化道路的內在要求。為指導全國農業可持續發展，編制本規劃。

一、發展形勢

（一）主要成就

新世紀以來，我國農業農村經濟發展成就顯著，現代農業加快發展，物質技術裝備水平不斷提高，農業資源環境保護與生態建設支持力度不斷加大，農業可持續發展取得了積極進展。

農業綜合生產能力和農民收入持續增長。我國糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續8年穩定在5億噸以上，連續2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農產品穩定增長，市場供應充足，農產品質量安全水平不斷提高。農民收入持續較快增長，增速連續5年超過同期城鎮居民收入增長。

農業資源利用水平穩步提高。嚴格控制耕地占用和水資源開發利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農產品有效供給作出了重要貢獻。

農業生態保護建設力度不斷加大。國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農田、森林、草原、海洋生態系統保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農業生態惡化趨勢初步得到遏制、局部地區出現好轉。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達54.2%。

農村人居環境逐步改善。積極推進農村危房改造、游牧民定居、農村環境連片整治、標準化規模養殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態村鎮、美麗鄉村創建和農村傳統文化保護，發展休閑農業，農村人居環境逐步得到改善。截至2014年底，改造農村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶；5.9萬個村莊開展了環境整治，直接受益人口約1.1億。

（二）面臨挑戰

在我國農業農村經濟取得巨大成就的同時，農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業可持續發展面臨重大挑戰。

資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農產品供給的任務更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質量不高，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農田灌溉水有效利用系數比發達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。我國糧食等主要農產品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

環境污染問題突出，確保農產品質量安全的任務更加艱巨。工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。農業內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現象嚴重。海洋富營養化問題突出，赤潮、綠潮時有發生，漁業水域生態惡化。農村垃圾、污水處理嚴重不足。農業農村環境污染加重的態勢，直接影響了農產品質量安全。

生態系統退化明顯，建設生態保育型農業的任務更加艱巨。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強度、粗放式生產方式導致農田生態系統結構失衡、功能退化，農林、農牧復合生態系統亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態總體惡化局面尚未根本扭轉。湖泊、濕地面積萎縮，生態服務功能弱化。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。生態系統退化，生態保育型農業發展面臨諸多挑戰。

體制機制尚不健全，構建農業可持續發展制度體系的任務更加艱巨。水土等資源資產管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統一保護和修復。農業資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環農業發展激勵機制不完善，種養業發展不協調，農業廢棄物資源化利用率較低。農業生態補償機制尚不健全。農業污染責任主體不明確，監管機制缺失，污染成本過低。全面反映經濟社會價值的農業資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農業資源合理利用和生態環境保護。

（三）發展機遇

當前和今后一個時期，推進農業可持續發展面臨前所未有的歷史機遇。一是農業可持續發展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業可持續發展指明了方向。全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，綠色發展、循環發展、低碳發展理念深入人心，為農業可持續發展集聚了社會共識。二是農業可持續發展的物質基礎日益雄厚。我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度持續加大，糧食等主要農產品連年增產，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業資源不足的能力不斷提高，為農業轉方式、調結構提供了戰略空間和物質保障。三是農業可持續發展的科技支撐日益堅實。傳統農業技術精華廣泛傳承，現代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態農業、循環農業等技術模式不斷集成創新，為農業可持續發展提供有力的技術支撐。四是農業可持續發展的制度保障日益完善。隨著農村改革和生態文明體制改革穩步推進，法律法規體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農業可持續發展注入活力、提供保障。

“三農”是國家穩定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、農情，搶抓機遇，應對挑戰，全面實施農業可持續發展戰略，努力實現農業強、農民富、農村美。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院各項決策部署，牢固樹立生態文明理念，堅持產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，切實轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保國家糧食安全、農產品質量安全、生態安全和農民持續增收，努力走出一條中國特色農業可持續發展道路，為“四化同步”發展和全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則

堅持生產發展與資源環境承載力相匹配。堅守耕地紅線、水資源紅線和生態保護紅線，優化農業生產力布局，提高規模化集約化水平，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給。因地制宜，分區施策，妥善處理好農業生產與環境治理、生態修復的關系，適度有序開展農業資源休養生息，加快推進農業環境問題治理，不斷加強農業生態保護與建設，促進資源永續利用，增強農業綜合生產能力和防災減災能力，提升與資源承載能力和環境容量的匹配度。

堅持創新驅動與依法治理相協同。大力推進農業科技創新和體制機制創新，釋放改革新紅利，推進科學種養，著力增強創新驅動發展新動力，促進農業發展方式轉變。強化法治觀念和思維，完善農業資源環境與生態保護法律法規體系，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，依法促進創新、保護資源、治理環境，構建創新驅動和法治保障相得益彰的農業可持續發展支撐體系。

堅持當前治理與長期保護相統一。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，把生態建設與管理放在更加突出的位置，從當前突出問題入手，統籌利用國際國內兩種資源，兼顧農業內源外源污染控制，加大保護治理力度，推動構建農業可持續發展長效機制，在發展中保護、在保護中發展，促進農業資源永續利用，農業環境保護水平持續提高，農業生態系統自我修復能力持續提升。

堅持試點先行與示范推廣相統籌。充分認識農業可持續發展的綜合性和系統性，統籌考慮不同區域不同類型的資源稟賦和生態環境，圍繞存在的突出問題開展試點工作，著力解決制約農業可持續發展的技術難題，著力構建有利于促進農業可持續發展的運行機制，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩步推進全國農業可持續發展。

堅持市場機制與政府引導相結合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費”的要求，著力構建公平公正、誠實守信的市場環境，積極引導鼓勵各類社會資源參與農業資源保護、環境治理和生態修復，著力調動農民、企業和社會各方面積極性，努力形成推進農業可持續發展的強大合力。政府在推動農業可持續發展中具有不可替代的作用，要切實履行好頂層設計、政策引導、投入支持、執法監管等方面的職責。

（三）發展目標

到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。農業發展方式轉變取得積極進展，農業綜合生產能力穩步提升，農業結構更加優化，農產品質量安全水平不斷提高，農業資源保護水平與利用效率顯著提高，農業環境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

三、重點任務

（一）優化發展布局，穩定提升農業產能

優化農業生產布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局。在農業生產與水土資源匹配較好地區，穩定發展有比較優勢、區域性特色農業；在資源過度利用和環境問題突出地區，適度休養，調整結構，治理污染；在生態脆弱區，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農業生態建設力度，修復農業生態系統功能。

加強農業生產能力建設。充分發揮科技創新驅動作用，實施科教興農戰略，加強農業科技自主創新、集成創新與推廣應用，力爭在種業和資源高效利用等技術領域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農業科技進步貢獻率達到60%以上，著力提高農業資源利用率和產出水平。大力發展農機裝備，推進農機農藝融合，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，加快實現糧棉油糖等大田作物生產全程機械化。著力加強農業基礎設施建設，提高農業抗御自然災害的能力。加強糧食倉儲和轉運設施建設，改善糧食倉儲條件。發揮種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的主力軍作用，發展多種形式的適度規模經營，加強農業社會化服務，提高規模經營產出水平。

推進生態循環農業發展。優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、農林結合。支持糧食主產區發展畜牧業，推進“過腹還田”。積極發展草牧業，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態循環農業模式。到2020年國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。

（二）保護耕地資源，促進農田永續利用

穩定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。劃定永久基本農田，按照保護優先的原則，將城鎮周邊、交通沿線、糧棉油生產基地的優質耕地優先劃為永久基本農田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數量與質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

提升耕地質量。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構建養分健康循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失。開展土地整治、中低產田改造、農田水利設施建設，加大高標準農田建設力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。到2020年和2030年全國耕地基礎地力提升0.5個等級和1個等級以上，糧食產出率穩步提高。嚴格控制工礦企業排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。

適度退減耕地。依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實行林草結合，增加植被蓋度。

（三）節約高效用水，保障農業用水安全

實施水資源紅線管理。確立水資源開發利用控制紅線，到2020年和2030年全國農業灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農田灌溉水有效利用系數分別達到0.55和0.6以上。推進地表水過度利用和地下水超采區綜合治理，適度退減灌溉面積。

推廣節水灌溉。分區域規模化推進高效節水灌溉，加快農業高效節水體系建設，到2020年和2030年，農田有效灌溉率分別達到55%和57%，節水灌溉率分別達到64%和75%。發展節水農業，加大糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱地區的節水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，到2020年發展高效節水灌溉面積2.88億畝。加強現有大中型灌區骨干工程續建配套節水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套，增強農業抗旱能力和綜合生產能力。積極推行農藝節水保墑技術，改進耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。

發展雨養農業。在半干旱、半濕潤偏旱區建設農田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養結合。優化農作物種植結構，改良耕作制度，擴大優質耐旱高產品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在水土流失易發地區，擴大保護性耕作面積。

（四）治理環境污染，改善農業農村環境

防治農田污染。全面加強農業面源污染防控，科學合理使用農業投入品，提高使用效率，減少農業內源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現化肥施用量零增長。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控，到2020年全國農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%，努力實現農藥施用量零增長；京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。建設農田生態溝渠、污水凈化塘等設施，凈化農田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發，到2030年農業主產區農膜和農藥包裝廢棄物實現基本回收利用。開展農產品產地環境監測與風險評估，實施重度污染耕地用途管制，建立健全全國農業環境監測體系。

綜合治理養殖污染。支持規模化畜禽養殖場（小區）開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養殖污染排放。到2020年和2030年養殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，規模化養殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現生態消納或達標排放。在飲用水水源保護區、風景名勝區等區域劃定禁養區、限養區，全面完善污染治理設施建設。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。建設病死畜禽無害化處理設施，嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用，健全獸藥質量安全監管體系。嚴格控制近海、江河、湖泊、水庫等水域的養殖容量和養殖密度，開展水產養殖池塘標準化改造和生態修復，推廣高效安全復合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。改善農村環境。科學編制村莊整治規劃，加快農村環境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構建農村清潔能源體系。推進規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學分離。禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈全量化利用，到2030年農業主產區農作物秸稈得到全面利用。開展生態村鎮、美麗鄉村創建，保護和修復自然景觀和田園景觀，開展農戶及院落風貌整治和村莊綠化美化，整鄉整村推進農村河道綜合治理。注重農耕文化、民俗風情的挖掘展示和傳承保護，推進休閑農業持續健康發展。

（五）修復農業生態，提升生態功能

增強林業生態功能。按照“西治、東擴、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴展東部林業發展的空間和內涵，開展北方天然林休養生息，提高南方林業質量和效益，全面提升林業綜合生產能力和生態功能，到2020年森林覆蓋率達到23%以上。加強天然林資源保護特別是公益林建設和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農田防護林體系，到2020年和2030年全國農田林網控制率分別達到90%和95%以上。

保護草原生態。全面落實草原生態保護補助獎勵機制，推進退牧還草、京津風沙源治理和草原防災減災。堅持基本草原保護制度，開展禁牧休牧、劃區輪牧，推進草原改良和人工種草，促進草畜平衡，推動牧區草原畜牧業由傳統的游牧向現代畜牧業轉變。加快農牧交錯帶已墾草原治理，恢復草地生態。強化草原自然保護區建設。合理利用南方草地，保護和恢復南方高山草甸生態。到2020年和2030年全國草原綜合植被蓋度分別達到56%和60%。

恢復水生生態系統。采取流域內節水、適度引水和調水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態水量，實現河湖生態修復與綜合治理。加強水生生物自然保護區和水產種質資源保護區建設，繼續實施增殖放流，推進水產養殖生態系統修復，到2020年全國水產健康養殖面積占水產養殖面積的65%，到2030年達到90%。加大海洋漁業生態保護力度，嚴格控制捕撈強度，繼續實施海洋捕撈漁船減船轉產，更新淘汰高耗能漁船。加強自然海岸線保護，適度開發利用沿海灘涂，重要漁業海域禁止實施圍填海，積極開展以人工魚礁建設為載體的海洋牧場建設。嚴格實施海洋捕撈準用漁具和過度漁具最小網目尺寸制度。

保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源和農業野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區建設力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。建立農業外來入侵生物監測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來物種入侵。構建國家邊境動植物檢驗檢疫安全屏障，有效防范動植物疫病。

四、區域布局

針對各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的農業可持續發展方向和重點。

（一）優化發展區

包括東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區，是我國大宗農產品主產區，農業生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、農業投入品過量使用、資源循環利用程度不高等問題。要堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高的前提下，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好。

——東北區。以保護黑土地、綜合利用水資源、推進農牧結合為重點，建設資源永續利用、種養產業融合、生態系統良性循環的現代糧畜產品生產基地。在典型黑土帶，綜合治理水土流失，實施保護性耕作，增施有機肥，推行糧豆輪作。到2020年，適宜地區深耕深松全覆蓋，土壤有機質恢復提升，土壤保水保肥能力顯著提高。在三江平原等水稻主產區，控制水田面積，限制地下水開采，改井灌為渠灌，到2020年渠灌比重提高到50%，到2030年實現以渠灌為主。在農牧交錯地帶，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態循環的種養模式，種植青貯玉米和苜蓿，大力發展優質高產奶業和肉牛產業。推動適度規模化畜禽養殖，加大動物疫病區域化管理力度，推進“免疫無疫區”建設。在大小興安嶺等地區，加大森林草原保護建設力度，發揮其生態安全屏障作用，保護和改善農田生態系統。

——黃淮海區。以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點，構建與資源環境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產品穩定發展的現代農業生產體系。在華北地下水嚴重超采區，因地制宜調整種植結構，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植；大力發展水肥一體化等高效節水灌溉，實行灌溉定額制度，加強灌溉用水水質管理，推行農藝節水和深耕深松、保護性耕作，到2020年地下水超采問題得到有效緩解。在淮河流域等面源污染較重地區，大力推廣配方施肥、綠色防控技術，推行秸稈肥料化、飼料化利用；調整優化畜禽養殖布局，穩定生豬、肉禽和蛋禽生產規模，加強畜禽糞污處理設施建設，提高循環利用水平。在沿黃灘區因地制宜發展水產健康養殖。全面加強區域高標準農田建設，改造中低產田和鹽堿地，配套完善農田林網。

——長江中下游區。以治理農業面源污染和耕地重金屬污染為重點，建立水稻、生豬、水產健康安全生產模式，確保農產品質量，鞏固農產品主產區供給地位，改善農業農村環境。科學施用化肥農藥，通過建設攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥、農藥對農田和水域的污染；推進畜禽養殖適度規模化，在人口密集區域適當減少生豬養殖規模，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處理，推進農村垃圾和污水治理。加強漁業資源保護，大力發展濾食性、草食性凈水魚類和名優水產品生產，加大標準化池塘改造，推廣水產健康養殖，積極開展增殖放流，發展稻田養魚。嚴控工礦業污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農業用水水質。加強耕地重金屬污染治理，增施有機肥，實施秸稈還田，施用鈍化劑，建立緩沖帶，優化種植結構，減輕重金屬污染對農業生產的影響。到2020年，污染治理區食用農產品達標生產，農業面源污染擴大的趨勢得到有效遏制。

——華南區。以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點，發展生態農業、特色農業和高效農業，構建優質安全的熱帶亞熱帶農產品生產體系。大力開展專業化統防統治和綠色防控，推進化肥農藥減量施用，治理水土流失，加大紅壤改良力度，建設生態綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產基地。恢復林草植被，發展水源涵養林、用材林和經濟林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕；改良山地草場，加快發展地方特色畜禽養殖。加強天然漁業資源養護、水產原種保護和良種培育，擴大增殖放流規模，推廣水產健康養殖。到2020年,農業資源高效利用,生態農業建設取得實質性進展。

（二）適度發展區

包括西北及長城沿線區、西南區，農業生產特色鮮明，但生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環境承載力有限，農業基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。

——西北及長城沿線區。以水資源高效利用、草畜平衡為核心，突出生態屏障、特色產區、穩農增收三大功能，大力發展旱作節水農業、草食畜牧業、循環農業和生態農業，加強中低產田改造和鹽堿地治理，實現生產、生活、生態互利共贏。在雨養農業區，實施壓夏擴秋，調減小麥種植面積，提高小麥單產，擴大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積，推廣地膜覆蓋等旱作農業技術，建立農膜回收利用機制，逐步實現基本回收利用。修建防護林帶，增強水源涵養功能。在綠洲農業區，大力發展高效節水灌溉，實施續建配套與節水改造，完善田間灌排渠系，增加節水灌溉面積，到2020年實現節水灌溉全覆蓋，并在嚴重缺水地區實行退地減水，嚴格控制地下水開采。在農牧交錯區，推進糧草兼顧型農業結構調整，通過坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結構調整、已墾草原恢復等形式，挖掘飼草料生產潛力，推進草食畜牧業發展。在草原牧區，繼續實施退牧還草工程，保護天然草原，實行劃區輪牧、禁牧、舍飼圈養，控制草原鼠蟲害，恢復草原生態。

——西南區。突出小流域綜合治理、草地資源開發利用和解決工程性缺水，在生態保護中發展特色農業，實現生態效益和經濟效益相統一。通過修筑梯田、客土改良、建設集雨池，防止水土流失，推進石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上。加強林草植被的保護和建設，發展水土保持林、水源涵養林和經濟林，開展退耕還林還草，鼓勵人工種草，合理開發利用草地資源，發展生態畜牧業。嚴格保護平壩水田，穩定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，發展高山夏秋冷涼特色農作物生產。

（三）保護發展區

包括青藏區和海洋漁業區，在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。青藏區是我國大江大河的發源地和重要的生態安全屏障，高原特色農業資源豐富，但生態十分脆弱。海洋漁業區發展較快，也存在著漁業資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，讓草原、海洋等資源得到休養生息，促進生態系統良性循環。

——青藏區。突出三江源頭自然保護區和三江并流區的生態保護，實現草原生態整體好轉，構建穩固的國家生態安全屏障。保護基本口糧田，穩定青稞等高原特色糧油作物種植面積，確保區域口糧安全，適度發展馬鈴薯、油菜、設施蔬菜等產品生產。繼續實施退牧還草工程和草原生態保護補助獎勵機制，保護天然草場，積極推行舍飼半舍飼養殖，以草定畜，實現草畜平衡，有效治理鼠蟲害、毒草，遏制草原退化趨勢。適度發展牦牛、絨山羊、藏系綿羊為主的高原生態畜牧業，加強動物防疫體系建設，保護高原特有魚類。

——海洋漁業區。嚴格控制海洋漁業捕撈強度，限制海洋捕撈機動漁船數量和功率，加強禁漁期監管。穩定海水養殖面積，改善近海水域生態質量，大力開展水生生物資源增殖和環境修復，提升漁業發展水平。積極發展海洋牧場，保護海洋漁業生態。到2020年，海洋捕撈機動漁船數量和總功率明顯下降。

五、重大工程

圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排中央預算內投資和財政資金，調整盤活財政支農存量資金，安排增量資金，積極引導帶動地方和社會投入，組織實施一批重大工程，全面夯實農業可持續發展的物質基礎。

（一）水土資源保護工程

高標準農田建設項目。以糧食主產區、非主產區產糧大縣為重點，兼顧棉花、油料、糖料等重要農產品優勢產區，開展土地平整，建設田間灌排溝渠及機井、節水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設施等基礎設施，修建農田道路、農田防護林、輸配電設施，推廣應用先進適用耕作技術。

耕地質量保護與提升項目。在全國范圍內分區開展土壤改良、地力培肥和養分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎地力和產出能力。在東北區開展黑土地保護，實施深耕深松、秸稈還田、培肥地力，配套有機肥堆漚場，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實施改壟、修建等高地埂植物帶、推進等高種植和建設防護林帶等措施。在黃淮海區開展秸稈還田、深耕深松、砂礓黑土改良、水肥一體化、種植結構調整和土壤鹽漬化治理。在長江中下游區及華南區開展綠肥種植、增施有機肥、秸稈還田、冬耕翻土曬田、施用石灰深耕改土等。開展建設占用耕地的耕作層剝離試點，剝離的耕作層重點用于土地開發復墾、中低產田改造等。

耕地重金屬污染治理項目。在南方水稻產區等重金屬污染突出區域，改造現有灌溉溝渠，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，減低灌溉水源中重金屬含量；在輕中度污染區實施以農藝技術為主的修復治理，改種低積累水稻、玉米等糧食作物和經濟作物，在重度污染區改種非食用作物或高富集樹種；完善土壤改良配套設施，建設有機肥、鈍化劑等野外配制場所，配備重度污染區農作物秸稈綜合利用設施設備。

水土保持與坡耕地改造項目。以小流域為單元，以水源保護為中心，配套修建塘壩窖池，配合實施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強生態清潔小流域建設。在水土流失嚴重、人口密度大、坡耕地集中地區，尤其是關中盆地、四川盆地以及南方部分地區，建設坡改梯及其配套工程。

高效節水項目。加強大中型灌區續建配套節水改造建設，改善灌溉條件。在西北地區改造升級現有滴灌設施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設施，推廣全膜雙壟溝播等旱作節水技術。在東北地區西部推行滴灌等高效節水灌溉，水稻區推廣控制灌溉等節水措施。在黃淮海區重點發展井灌區管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節灌和水肥一體化技術。在南方地區發展管道輸水灌溉，加快水稻節水防污型灌區建設。

地表水過度開發和地下水超采區治理項目。在地表水源有保障、基礎條件較好地區積極發展水肥一體化等高效節水灌溉。在地表水和地下水資源過度開發地區，退減灌溉面積，調整種植結構，減少高耗水作物種植面積，進一步加大節水力度，實施地下水開采井封填、地表水取水口調整處置和用水監測、監控措施。在具備條件的地區，可適度采取地表水替代地下水灌溉。

農業資源監測項目。充分利用現有資源，建設和完善遙感、固定觀測和移動監測等一體化的農業資源監測體系，建立耕地質量和土壤墑情、重金屬污染、農業面源污染、土壤環境監測網點，建立土壤樣品庫、信息中心和耕地質量數據平臺，健全農業灌溉用水、地表水和地下水監測監管體系，建設農業資源環境大數據中心，推動農業資源數據共建共享。

（二）農業農村環境治理工程

畜禽糞污綜合治理項目。在污染嚴重的規模化生豬、奶牛、肉牛養殖場和養殖密集區，按照干濕分離、雨污分流、種養結合的思路，建設一批畜禽糞污原地收集儲存轉運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施和有機肥加工廠。在畜禽養殖優勢省區，以縣為單位建設一批規模化畜禽養殖場廢棄物處理與資源化利用示范點、養殖密集區畜禽糞污處理和有機肥生產設施。

化肥農藥氮磷控源治理項目。在典型流域，推廣測土配方施肥技術，增施有機肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術；實施平緩型農田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實施坡耕地氮磷攔截再利用，建設坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設施。實施農藥減量控害，推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒農藥和高效植保機械。

農膜和農藥包裝物回收利用項目。在農膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區，加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，集成示范推廣農田殘膜撿拾、回收相關技術，建設廢舊地膜回收網點和再利用加工廠，建設一批農田殘膜回收與再利用示范縣。在農藥使用量大的農產品優勢區，建設一批農藥包裝廢棄物回收站和無害化處理站，建立農藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺。

秸稈綜合利用項目。實施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，建立健全秸稈收儲運體系。

農村環境綜合整治項目。采取連片整治的推進方式，綜合治理農村環境，建立村莊保潔制度，建設生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設施設備，保護農村飲用水水源地。實施沼氣集中供氣，推進農村省柴節煤爐灶炕升級換代，推廣清潔爐灶、可再生能源和產品。

（三）農業生態保護修復工程

新一輪退耕還林還草項目。在符合條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，實施新一輪退耕還林還草，在農民自愿的前提下植樹種草。按照適地適樹的原則，積極發展木本糧油。

草原保護與建設項目。繼續實施天然草原退牧還草、京津風沙源草地治理、三江源生態保護與建設等工程，開展草原自然保護區建設和南方草地綜合治理，建設草原災害監測預警、防災物資保障及指揮體系等基礎設施。到2020年，改良草原9億畝，人工種草4.5億畝。在農牧交錯帶開展已墾草原治理，平整棄耕地，建設旱作優質飼草基地，恢復草原植被。開展防沙治沙建設，保護現有植被，合理調配生態用水，固定流動和半流動沙丘。

石漠化治理項目。在西南地區，重點開展封山育林育草、人工造林和草地建設，建設和改造坡耕地，配套相應水利水保設施。在石漠化嚴重地區，開展農村能源建設和易地扶貧搬遷，控制人為因素產生新的石漠化現象。濕地保護項目。繼續強化濕地保護與管理，建設國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園以及濕地多用途管理區。通過退耕還濕、濕地植被恢復、棲息地修復、生態補水等措施，對已墾濕地以及周邊退化濕地進行治理。

水域生態修復項目。在淡水漁業區，推進水產養殖污染減排，升級改造養殖池塘，改擴建工廠化循環水養殖設施，對湖泊水庫的規模化網箱養殖配備環保網箱、養殖廢水廢物收集處理設施。在海洋漁業區，配置海洋漁業資源調查船，建設人工魚礁、海藻場、海草床等基礎設施，發展深水網箱養殖。繼續實施漁業轉產轉業及漁船更新改造項目，加大減船轉產力度。在水源涵養區，綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態河道和農村溝塘，改造渠化河道，推進水生態修復。開展水生生物資源環境調查監測和增殖放流。

農業生物資源保護項目。建設一批農業野生植物原生境保護區、國家級畜禽種質資源保護區、水產種質資源保護區、水生生物自然保護區和外來入侵物種綜合防控區，建立農業野生生物資源監測預警中心、基因資源鑒定評價中心和外來入侵物種監測網點，強化農業野生生物資源保護。

（四）試驗示范工程

農業可持續發展試驗示范區建設項目。選擇不同農業發展基礎、資源稟賦、環境承載能力的區域，建設東北黑土地保護、西北旱作區農牧業可持續發展、黃淮海地下水超采綜合治理、長江中下游耕地重金屬污染綜合治理、西南華南石漠化治理、西北農牧交錯帶草食畜牧業發展、青藏高原草地生態畜牧業發展、水產養殖區漁業資源生態修復、畜禽污染治理、農業廢棄物循環利用等10個類型的農業可持續發展試驗示范區。加強相關農業園區之間的銜接，優先在具備條件的國家現代農業示范區、國家農業科技園區內開展農業可持續發展試驗示范工作。通過集成示范農業資源高效利用、環境綜合治理、生態有效保護等領域先進適用技術，探索適合不同區域的農業可持續發展管理與運行機制，形成可復制、可推廣的農業可持續發展典型模式，打造可持續發展農業的樣板。

六、保障措施

（一）強化法律法規

完善相關法律法規和標準。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質量保護、黑土地保護、農藥管理、肥料管理、基本草原保護、農業環境監測、農田廢舊地膜綜合治理、農產品產地安全管理、農業野生植物保護等法規規章，強化法制保障。完善農業和農村節能減排法規體系，健全農業各產業節能規范、節能減排標準體系。制修訂耕地質量、土壤環境質量、農用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標準，為生態環境保護與建設提供依據。

加大執法與監督力度。健全執法隊伍，整合執法力量，改善執法條件。落實農業資源保護、環境治理和生態保護等各類法律法規，加強跨行政區資源環境合作執法和部門聯動執法，依法嚴懲農業資源環境違法行為。開展相關法律法規執行效果的監測與督察，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。

（二）完善扶持政策

加大投入力度。健全農業可持續發展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產與生態并重轉變，投資重點向保障國家糧食安全和主要農產品供給、推進農業可持續發展傾斜。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業資源利用、環境治理和生態保護等領域，構建多元化投入機制。完善財政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務、成立農村環保合作社等方式，引導各方力量投向農村資源環境保護領域。將農業環境問題治理列入利用外資、發行企業債券的重點領域，擴大資金來源渠道。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監督檢查、績效評價和問責機制。

健全完善扶持政策。繼續實施并健全完善草原生態保護補助獎勵、測土配方施肥、耕地質量保護與提升、農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控、農機具購置補貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、農產品產地初加工補助等政策。研究實施精準補貼等措施，推進農業水價綜合改革。建立健全農業資源生態修復保護政策。支持優化糧飼種植結構，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥；支持推廣使用高標準農膜，開展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。繼續開展漁業增殖放流，落實好公益林補償政策，完善森林、濕地、水土保持等生態補償制度。建立健全江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。完善優質安全農產品認證和農產品質量安全檢驗制度，推進農產品質量安全信息追溯平臺建設。

（三）強化科技和人才支撐

加強科技體制機制創新。加強農業可持續發展的科技工作，在種業創新、耕地地力提升、化學肥料農藥減施、高效節水、農田生態、農業廢棄物資源化利用、環境治理、氣候變化、草原生態保護、漁業水域生態環境修復等方面推動協同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。創新農業科研組織方式，建立全國農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區及其聯盟，進一步整合科研院所、高校、企業的資源和力量。健全農業科技創新的績效評價和激勵機制。充分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農業可持續發展科技創新。

促進成果轉化。建立科技成果轉化交易平臺，按照利益共享、風險共擔的原則，積極探索“項目+基地+企業”、“科研院所+高校+生產單位+龍頭企業”等現代農業技術集成與示范轉化模式。進一步加大基層農技推廣體系改革與建設力度。創新科技成果評價機制，按照規定對于在農業可持續發展領域有突出貢獻的技術人才給予獎勵。

強化人才培養。依托農業科研、推廣項目和人才培訓工程，加強資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設。充分利用農業高等教育、農民職業教育等培訓渠道，培養農村環境監測、生態修復等方面的技能型人才。在新型職業農民培育及農村實用人才帶頭人示范培訓中，強化農業可持續發展的理念和實用技術培訓，為農業可持續發展提供堅實的人才保障。

加強國際技術交流與合作。借助多雙邊和區域合作機制，加強國內農業資源環境與生態等方面的農業科技交流合作，加大國外先進環境治理技術的引進、消化、吸收和再創新力度。

（四）深化改革創新

推進農業適度規模經營。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，推進多種形式適度規模經營。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10-15倍，務農收入相當于當地二、三產業務工收入的給予重點支持。積極穩妥地推進農村土地制度改革，允許農民以土地經營權入股發展農業產業化經營。

健全市場化資源配置機制。建立健全農業資源有償使用和生態補償機制。推進農業水價改革，制定水權轉讓、交易制度，建立合理的農業水價形成機制，推行階梯水價，引導節約用水。建立農業碳匯交易制度，促進低碳發展。培育從事農業廢棄物資源化利用和農業環境污染治理的專業化企業和組織，探索建立第三方治理模式，實現市場化有償服務。

樹立節能減排理念。引導全社會樹立勤儉節約、保護生態環境的觀念，改變不合理的消費和生活方式。發展低碳經濟，踐行科學發展。加大宣傳力度，倡導科學健康的膳食結構，減少食物浪費。鼓勵企業和農戶增強節能減排意識，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農業廢棄物，自覺履行綠色發展、建設節約型社會的責任。

建立社會監督機制。發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，保障對農業生態環境的知情權、參與權和監督權，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護與監督。逐步推行農業生態環境公告制度，健全農業環境污染舉報制度，廣泛接受社會公眾的監督。

（五）用好國際市場和資源

合理利用國際市場。依據國內資源環境承載力、生產潛能和農產品需求，確定合理的自給率目標和農產品進口優先序，合理安排進口品種和數量，把握好進口節奏，保持國內市場穩定，緩解國內資源環境壓力。加強進口農產品檢驗檢疫和質量監督管理，完善農業產業損害風險評估機制，積極參與國際與區域農業政策以及農業國際標準制定。

提升對外開放質量。引導企業投資境外農業，提高國際影響力。培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和貿易合作，完善相關政策支持體系。

（六）加強組織領導

建立部門協調機制。建立由有關部門參加的農業可持續發展部門協調機制，加強組織領導和溝通協調，明確工作職責和任務分工，形成部門合力。省級人民政府要圍繞規劃目標任務，統籌謀劃，強化配合，抓緊制定地方農業可持續發展規劃，積極推動重大政策和重點工程項目的實施，確保規劃落到實處。

完善政績考核評價體系。創建農業可持續發展的評價指標體系，將耕地紅線、資源利用與節約、環境治理、生態保護納入地方各級政府績效考核范圍。對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態破壞和環境污染責任終身追究制度和目標責任制，為農業可持續發展提供保障。

第五篇：農業部全面部署全國漁業科技促進年活動

農業部全面部署全國漁業科技促進年活動

為貫徹落實中央1號文件、中央農村工作會議、全國農業工作會議、全國漁業工作會議精神和農業部關于開展全國農業科技促進年總體部署，確保全國漁業科技促進年活動的順利開展，近日，農業部辦公廳印發《全國漁業科技促進年活動方案》（以下簡稱《方案》），對2012年全國漁業科技促進年活動進行了全面部署和安排。

《方案》指出，此次活動將以“科技進塘入場到戶、助推健康安全增收”為主題，以促進實現水產品安全有效供給和漁民持續穩定增收為目標，通過強化科技創新、成果轉化、技術培訓、加大投入，激發廣大漁業科技人員創新和服務的熱情，掀起廣大漁業勞動者學科技、用科技的熱潮，實現“四個促進”，即促進漁業科技創新有新的進展，促進漁業科技成果轉化有新的突破，促進漁業勞動者素質有新的提高，促進漁業科技投入和條件建設有新的加強，全面提升漁業科技對現代漁業建設的支撐保障能力。

《方案》明確了此次活動的主要任務和重點活動安排。提出要以加快科技創新、加速成果轉化、加強人才培養、強化基礎條件建設為主要任務，組織開展全國漁業科技促進年啟動儀式、現代水產種業建設促進行動、稻田綜合種養技術示范、百名科技專家下鄉、漁業科技支持西部行動、基層水產技術推廣體系人才培訓、百萬漁民大培訓、水生動物疾病遠程輔助診斷技術服務、漁業科技周、全國漁業科技促進年總結交流等10項全國標志性活動。

《方案》要求，各地、各有關單位要提高對開展漁業科技促進年活動重要性的認識，把其作為貫徹落實2012年中央1號文件精神的一項重要工作來抓，要結合實際，突出重點和特色，制定切實可行的實施方案，明確目標任務和責任分工，合理安排工作進度，精心組織實施，切實抓出成效。同時要求，多方位籌措資金，積極爭取支持，加大對漁業科技工作的投入力度，推動漁業科技促進年活動順利開展，加強檢查指導，宣傳活動成效，擴大漁業科技促進年活動影響，營造全社會重視漁業科技、支持漁業科技的良好輿論氛圍。