第一篇：水環境課程論文

西北大學

研究生課程論文

論文題目：生態文明視野下旱區生態保護與生態修復

-以黃土高原為例

院系名稱：

城市與環境學院

課程名稱：

水資源與水環境管理

任課教師：

專

業：

環境工程

學

號：

姓

名：

日

期：

2013年12月19日

成績：

西北大學研究生院制

生態文明視野下旱區生態保護與生態修復

-以黃土高原為例

（西北大學城市與環境學院環境工程專業 西安 710127）

摘要：黃土高原地區是我國生態退化最嚴重、可持續發展能力最低的區域之一。其生態環境的恢復與重建是西部大開發再造秀美山川、實現人與自然和諧發展的必然要求。闡述了黃土高原的生態現狀及其自然地理特征，分析了影響黃土高原生態環境治理和發展的主要問題，并根據黃土高原的實際情況，提出不同生態環境條件下促進生態環境恢復的可行對策。關鍵字：黃土高原；生態文明；生態保護；生態修復

Ecological Civilization from the Perspective of Eco-protection and Eco-restoration in Arid Areas: A Case Study of Loess Plateau(Department of Urban and Resource Sciences,Northwest University,Xi，an 710127)Abstract:Loess Plateau is one of the most serious regions of ecological imbalance in China.A series of ecological and environmental questions in the area not only threaten local peoples' livelihood and rural health, but also affect the environmental quality and sustainable economic-social development in the western region of China.Therefore, it has become very important to enhance the eco-environmental construction under the guidance of the theory and practice of ecological restoration in this region.The authors analyzed the characteristics and main questions in the process of loess plateau formation and development and gave some countermeasures about how to well carry out ecological restoration and environmental construction in this region.Key words:Loess Plateau;Ecological Civilization;Eco-protection;Eco-restoration

1.前言

黃土高原是我國生態環境破壞最嚴重的地區之一，該地區生態問題眾多，不但威脅當地區居民的生存與發展，而且也影響我國東部地區的生態環境質量與經濟發展。因此，黃土高原地區的生態環境恢復治理顯得既重要又緊迫，尤其是開展該地區生態恢復理論和實踐研究就顯得更加重要[1-5]。隨著我國經濟和社會等各項事業的發展，使大規模地開展生態建設成為可能[6-9]。從20世紀90年代后期開始，國家已經投入了大量人力、物力和財力，在黃土高原北部地區展開了大規模的生態恢復治理工作，但至今只有一些零星的生態恢復理論[10-12]，仍然沒有形成對這一地區針對性很強的完整的生態恢復理論，也沒有研制出適合應用于當地大中尺度區域上進行生態恢復的有效技術[13]。生態修復新思路的提出，是基于對人與自然和經濟社會與生態環境辯證關系的新認識，是相對于人工治理而提出的新的水土保持理念。人與自然和諧的生態文明是迄今為止人類最高級的文明形態。中國面臨著嚴峻的生態環境形勢，資源集約型、環境友好型社會是現階段中國特色的生態文明的建設目標。

從黃土高原的成因、生態環境建設目標以及生態環境與旱作農業的關系等方面進行探討，以期能給相關研究人員和具體實施治理工作的工程技術人員提供有益的啟迪，減少在研究和治理工作中的盲目性，從而加快適合該地區特點的生態修復技術體系和理論體系的形成。2.研究區域及其主要生態環境問題

黃土高原是中國四大高原之一，亦為世界著名的大面積黃土覆蓋的高原。黃土高原的范圍是：西以日月山、烏鞘嶺為界；東以太行山東麓深斷裂帶為界，包括豫西黃土丘陵區；南以秦嶺、伏牛山山麓為界；北大體以長城為界，包括內蒙古和林格爾一準格爾的黃土丘陵區，北界的西段通過寧夏鹽池縣南部一羅山一香山一白墩子一大靖一線。黃土高原地跨青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等省(區)，涉及七省(區)的46個地(盟、州、市)，306個縣(旗、市、區)。黃土高原總面積64萬km2，其中水土流失面積45.4萬km2，特別嚴重面積27.68萬km2，是我國乃至世界上水土流失最嚴重、生態最脆弱的地區。2.1水土流失

黃土高原生態惡化的突出特征是水土流失問題。黃土高原水土流失面積之廣、流失程度和危害之嚴重，是國內外罕見的。在黃土高原64萬km2的面積上，集中連片的水土流失面積有43萬km2，其中丘陵溝壑區面積占該區總面積約40%，水蝕、風蝕、重力侵蝕都很嚴重，每年從黃土高原輸入黃河的泥沙達16億t，實際產生侵蝕的土壤在20億t。在長期徑流侵蝕作用下，地面被分割得非常破碎，形成溝壑交錯其間的源、梁、峁。水土流失最嚴重的區域是河口鎮至龍門區間。該區間屬陜北、晉西北和內蒙古伊盟南部黃土丘陵溝壑區一、二副區，地面被切割成篩狀地貌，為多沙粗沙區，產沙量約占總產沙量的60%。主要原因有自然（氣候、土壤、地形、地貌、地質、植被等）和人為活動[14]。2.2沙漠化

植被是生態系統中物質和能量轉化的主體，植被的類型、覆蓋程度及其興衰是生態系統結構和功能優劣的直接標志。黃土高原森林分布極不平衡，植被覆蓋度較小，植被以中低覆蓋度為主，是導致區域生態系統難以實現自我調節和良性循環的根本原因。植被覆蓋度差的一個直接后果就是土壤肥力低，而土壤肥力低反過來又限制著植被的發展。

荒漠化是黃土高原嚴重的生態環境問題，導致土地生產力的加速衰退，造成嚴重的經濟損失。荒漠化是直接由土地和植被破壞引起的，初期是土壤中有機物減少，土壤的物理、化學性質惡化，植被分布組成的變化。黃土高原風蝕沙化嚴重，土地沙漠化有增無減，主要分布在寧夏、內蒙古以及陜北長城沿線一帶，波及47個縣(市、旗)，土地面積約20.5萬km2，其中沙漠化面積12.87萬km2，其中嚴重沙漠化面積3.57萬km2，占沙漠化面積的27.7%。土地荒漠化發展日益上升為阻礙當地居民生產、生活和區域可持續發展的重要瓶頸，對此務必引起政府管理部門足夠的重視[15]。2.3干旱缺水

由于地理位置、氣候條件不同，黃土高原水資源的分布嚴重不均衡。黃土高原的降水不僅年內分配不均，而且年際變化也很大。由于黃土高原地區經常干早少雨，加上用水效率低，致使西北地區嚴重缺水，制約著當地社會經濟的發展。黃土高原北部和西部半干旱偏旱地區，降雨更少，干燥度大，土壤質地組成偏粗，因海拔升高和緯度北移，蒸發力變弱變，從而使土壤耗水強度變小。除了強烈的水土流失和干旱外，冰雹、洪水、霜凍、大風、沙塵暴等災害以及崩塌、滑坡、泥石流等地質災害也相當嚴重。3.黃土高原生態修復的目標、可行性 3.1目標

退化生態系統修復的目標包括建立合理的種類組成(種類豐富度及多度)、結構(植被和土壤的垂直結構)、格局(生態系統成分的水平分布)、異質性(各組分的多個變量組成部分)、功能(如水、能量流動、物質循環等生態功能的表現)。

修復的終極目標是修復生態系統的生態服務功能。基本目標是：實現生態系統的地表基底穩定性；恢復植被和土壤，保證一定的植被覆蓋率和土壤肥力；增加種類組成和生物多樣性；實現生物群落的恢復，提高生態系統的生產力和自我維持能力；減少或控制環境污染；增加視覺和美學享受。3.2可行性

在黃土高原地區，大力開展水土保持生態修復，具有許多有利條件：

一是本區水土流失和荒漠化土地面積大，有廣闊的宜林宜草的土地資源。黃土高原處在我國東部沿海平原暖濕季風氣候向西北內陸高原干旱氣候過渡地帶，在氣候干旱、水資源短缺、植被稀疏、水土流失嚴重等生態環境條件下和開發歷史長、人類活動影響深刻、耕作管理粗放等社會經濟條件下，形成了大面積以土體干旱、養分貧瘠、抗逆性差、生產力不高為特征的中低產土壤。但黃土高原土層深厚，質地適中，透水性良好，本身并無植被恢復障礙性病因，只要有效控制人類活動，對水土資源進行涵養性開發，提高土地質量，增強環境系統的容量、穩定性、抗逆性和協調性，強化生態因子的耦合度和組合功能，就一定能發揮明顯的生態效力。

二是降水量條件許可。黃土高原位于干旱、半干旱以及亞濕潤干旱區。從黃土高原地區的自然條件分析，在諸多的生態因子中，降水量少是限制生態修復的主導因素。黃土高原的大部分地區年降水量在400 mm左右，雖然限制了喬木樹種的大規模發展，但是灌木對降水量的要求則低得多，400mm降水完全可以滿足多種灌木樹種的生長要求。

三是有較豐富的木本植物種可供選擇。灌木是黃土高原地區的主要造林樹種，該區灌木樹種資源十分豐富。據1985年~1991年黃土高原灌木資源調查成果,區內共有灌木樹種646種，其中裸子植物2科3屬7個種，被子植物66科174屬639個種。在這些灌木樹種中，經濟價值高、適應性強、生物量大的樹種有很多，從這些資源中完全可以選出許多能夠滿足黃土高原地區植被建設所需要的適宜樹種。

四是擁有多項加快植被建設的新技術、新成果。經過眾多科技人員多年的潛心研究探索，提出了許多植被重建技術成果，如立地條件類型劃分與適地適樹、沙棘栽培技術、飛播造林種草技術、徑流林業技術及多種經濟植物栽培技術等。4.黃土高原生態修復的措施

4.1科學確定水土保持生態修復區域

在綜合研究黃土高原光、熱、水、氣、土、肥、種等自然資源和當地社會經濟條件的基礎上，科學合理地劃分和界定適宜生態修復的區域是開展生態修復工程的前提。確定生態修復分區可分兩種情況而定：l)在生態系統受損不超負荷并能可逆的地區，壓力和干擾被去除后，生態修復可以在自然過程中形成，其過程通常是，適應性物種的進入。土壤肥力的緩慢積累和土壤結構的緩慢改善、新的適應性物種的進入、新的環境條件的變化、群落的演化。例如采取封山育林、圍欄育草等，經過幾個生長季后植物種類數量，植被蓋度和生產力都能得到較好的恢復；2)對于生態系統受損超負荷的地區，己發生不可逆的變化，只依靠自然力己很難或不可能使系統恢復到初始狀態，必須依靠人為的一些正干擾措施，才能使其發生逆轉，這就要實施傳統的水土保持綜合治理措施。而前者正是我們開展水土保持生態修復的重點地區。

4.2選擇適宜的生態修復技術與模式

黃土高原的生態修復技術、修復模式，因地形地貌、自然條件的不同也要區別對待。對地廣人稀、現在無力治理的荒山荒坡，可以徹底封山禁牧，完全依靠生態自然修復能力，恢復初期植被；對植被條件較好的放牧區，可以實行圍欄封育限牧，按立地條件、草地生長情況、面積大小確定載畜量，合理保護和利用現有資源；對目前正在進行治理的區域，可以根據當地群眾的意愿和投入能力，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，達到預期目的。4.3尊重自然規律、依靠生態自我修復能力

黃土高原絕對部分地區適于旱生的草、灌生長，喬木只能生長在高海撥、低蒸發量的局部地山區(一般為陰坡或溝谷地)，沒有人工補水的地方，造林成功的可能幾乎沒有。甘肅民勤地區年降水量只有115mm，除了那些依靠灌溉的綠洲外，大部分天然植被自古以來就是以荒漠灌木以及耐旱的草本植物為主的。在年降水量僅100一200mm的沙化地和沙漠地區，到處可見因濫牧、濫墾、濫采的沙化土地；而在哪些人和牲口罕至的地方，仍然能見覆蓋度50%以上的草灌植被，甚至裸露的地段被灰鈣土覆蓋，相對穩定而不會起沙塵暴。

要尊重自然規律，有所為，有所不為，處理好依靠大自然力量和依靠人工治理的關系，二者融為一體，修復中治理，治理中修復，互為條件，互相促進；還要處理好封禁與治理的關系，一方面加強修復，同時要加強封禁管護，解除生態壓力，保護治理成果。

考慮生態用水如果違背自然規律，僅憑人們的主觀愿望,去建設一個不符合當地自然條件的新的生態系統，往往事與愿違，適得其反。以往生態建設的教訓是深刻的，我們必須認真汲取。從保證生態用水來看，應在年降水量大于300mm以上地區采取生態修復可以收到比較理想的結果。

4.4以小流域為單元統籌兼顧協調發展

在黃土高原以小流域為單元實施水土保持治理、開發、利用、保護與管理是經過長期科學研究和生產實踐證明了的行之有效的方法。流域是完整的生態系統，并在動態中維持著平衡，故水土保持生態修復也要以小流域為單元。只要采取強有力的監督預防措施、方針政策措施、科技措施、人口計劃措施、土地利用規劃措施等，就能實現生態修復的目標。生態修復不是簡單的禁墾、禁牧、禁伐等封閉式管理，而是要兼顧當地農民的脫貧致富，按照社會主義新農村建設的整體要求，在確保當地社會經濟可持續發展、群眾安居樂業、社會穩定的前提下，控制人為破壞，實現生態的重建和恢復。這就必須從解決群眾的生產、生活問題入手，通過給人找出路，從而間接地為生態系統減輕壓力，使生態系統修養生息。在生態修復實踐中，推廣沼氣、節柴灶以及舍飼養畜、生態移民等，都是切實可行的好辦法。豐富小流域治理的內涵，拓展水土保持的外延，使水土流失防治體系真正成為人與自然和諧共處的紐帶、經濟社會與生態環境協調發展的保障。5.結論

生態修復工作的開展，必須從增加農民收入、發展農村經濟和建設和諧社會入手。政府部門應當把生態修復工作納入經濟社會發展計劃，安排專項資金，統一規劃，統一實施。只有這樣，才能為大面積的封育保護創造條件。此外，生態修復工作，也是一項涉及面廣、政策性強的工作，在實施過程中，要加大宣傳教育力度，制定相應的政策、法規，依法保障生態修復工作的順利進行"要充分認清生態修復工作的重要性和迫切性，形成政府組織、職能部門牽頭、各部門積極配合、全社會參與，各種措施一齊上。在政府統一領導下，搭建生態修復平臺，調動各方積極性，管好用好資金，發揮資金效益，提高工程質量。治理措施上要突出綜合，山、水、田、林、路、沙全面規劃，工程措施、生物措施和農耕措施因地制宜、科學配置。在實際操作中一定要正確全面地理解生態修復工程的豐富內涵，對生態修復工程定位要準確，治理措施要具體。參考文獻：

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第二篇：水環境保護法論文

環 境 與 資 源

保 護 學 論 文

班級：09環境科學01班

姓名： 惠

璠 學號：40904060102

指導老師：譚志海 論《水資源保護法》中制度條款的不足與改進

【摘要】

本文從我國可持續發展和水資源嚴重短缺的矛盾，就立法過于原則，與現行單項環境法律、法規相沖突等方面對《環境保護法》中的制度條款進行了分析，對《水資源保護法》中的不足和缺陷并提出改進的意見。

【英文摘要】This article from the sustainable development of water resources in our country and the serious shortage of problems, just legislation too principle, with the current single environmental laws, rules and regulations, conflict, in terms of the environmental protection law of the terms of the system are analyzed, the water resources protection law the deficiencies and defects and put forward improving Suggestions.【關鍵詞】水環境保護法；制度；改進；

【英文關鍵詞】Water environment protection law;System;Improvement 【單位】西安工程大學 環境與化學工程學院

【 unit 】 Xi'an Polytechnic University Environmental and chemical engineering institute

【正文】水資源是人類社會發展、經濟發展的重要物質基礎，更是物種生存和發展的基本條件。然而近年來隨著生產力水平的不斷提高、經濟社會的迅猛發展，對水資源的需求越來越大，遺憾的是在我國社會經濟發展的進程中也出現了西方國家發展過程中曾出現過的嚴重的水污染和大面積的水枯竭，從而出現了日益嚴重的水危機。

從我國目前的發展情況來看，水資源的缺乏已成為制約我國社會經濟發展的瓶頸。具體來說，北方地區水量的缺乏、南方地區水質的下降都成為我國社會進一步發展的重要制約因素。據專家預測，到2030年前后，我國用水總量將達到每年7000億至8000億立方米，而我國實際可利用的水資源量約為8000億至9500億立方米，需水量已接近可利用水量的極限。而從現在到2030年這20多年間對水資源能造成多大程度的污染還是個未知數。

通過上述分析我們不難看出雖然中國水資源總量在世界上居于前列，但是因為我國的國情決定了我國水資源人均占有量嚴重不足，據21世紀城市水資源國際學術研討會透露，聯合國列出了世界上13個最缺水的國家，中國位居其中之一，目前我國人均用水量是世界人均用水量的30%左右。我國水資源人均占有量本身比世界水平要低，那我們這僅有的人均占有量又如何呢？簡單一句話概括：污染嚴重、浪費嚴重。

一、水資源保護法律實施現狀及水資源開發利用中存在的問題

水資源保護相關各方面的法律是當今社會中對水資源進行合理開發、利用、保護的重要工具。上世紀80年代以來，我國政府加強了依法治水的力度，開始從法律保護機制方面尋求對水資源的保護。到目前為止，國家先后頒布實施了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》(1996年修訂)、《中華人民共和國防洪法》，2002年10月1日又頒布施行了新《水法》，2011年2月28日又通過了修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》，于6月1日實施。除此之外，國務院及其所屬相關部門頒布了60多部水行政法規和政府規章，各省、自治區、直轄市也出臺了300多部地方性法規和政府規章，這些措施的實施使得我國水資源保護法律制度逐步形成完整的體系，水資源的管理和利用也日趨規范化、法制化。

上述關于水資源保護的法律對于我國近些年來的水資源保護、水環境改善作出了很大的貢獻，但是這些成績離制定相關法律法規及規章的期望值差距還是比較大，可以說并沒有完全達到預期的保護效果。比如，水污染程度還是很高，當前社會進程中對水體危害較大的依舊是人為污染，而這些污染源又主要來自三方面：化學性污染，物理性污染，生物性污染。包括未經處理就直接排放的工業廢水；未經處理就排放的生活污水；被大量化肥、農藥、除草劑污染的農田污水；未經處理隨意堆放在水源旁邊的生活垃圾等等。據環境部門監測，全國城鎮每天至少有1億噸污水未經處理便直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質受到污染，全國1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴重，50%的城鎮水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的60% — 70%是由于水源污染造成的。除了水污染嚴重之外，水資源的浪費也同樣不能忽視。在中國農村，普遍的水資源利用率只有40%左右，農業生產灌溉中存在大水漫灌的粗放型生產模式。這種灌溉方式還容易引起土壤的鹽堿化，從而形成一種惡性循環。工業用水方面，我國鋼鐵業在煉鋼等生產過程的單位耗水量比國外先進水平高出幾倍甚至幾十倍，而水的重復利用率則不到發達國家的1/3。

通過上述幾個具有代表性例子的闡述，筆者以為當前水資源的開發利用中出現了以下三方面問題：

（一）水質污染

居民的日常生活中要排放出大量的污水，工農業生產過程中污水的排放量更是大的驚人。它們一方面污染了水源，造成水資源功能的下降；另一方面由于污水的排放加劇了水資源的供需矛盾，給社會發展、環境保護治理帶來相當大的難度。

（二）水資源浪費

工業生產是用水大戶，同時又存在嚴重的水浪費；農業生產中的大水漫灌方式使得浪費水的情況雪上加霜。由于近年來河流水質遭受嚴重污染、斷流、水文特征變化等諸多原因使地表水總量銳減，工農業生產不得不過度開采地下水，這一過度開采方式使得地面塌陷，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，從而海水得以倒灌數十公里。人民群眾日常生活中存在的浪費水資源的情況也比比皆是。

（三）水資源短缺

這種短缺不是總量上的短缺，而是相對于水資源的有效供給而言的。正如前面兩點所提到的，一旦出現水質污染、水資源浪費，那么可以有效供給的水資源就被人為地減少了，從而造成水資源短缺現象。這也是出現可持續發展瓶頸的主要原因。

綜上所述，筆者以為出現以上三方面水資源開發利用過程中的問題，即水資源保護法律規制沒有獲得預期效果的原因是多方面的，這其中一個很重要的原因在于水環境、水資源保護相關法律法規在立法、貫徹實施中存在矛盾與公眾的參與機制不完善。如下：

<一>關于法律法規銜接問題

1、法律與法律之間的協調問題

按照全國人大環資委的意見，我國現行的與水環境、水資源保護的相關法律包括了《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《環境影響評價法》、《城鄉規劃法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等11部。它們都是全國人大常委會通過的法律，屬于同一位階，具有同等的效力。如果不能相互協調，勢必導致實施中出現問題，影響立法目的的實現。

以《水法》和《水污染防治法》為例。《水法》為了實現協調，在第八十一條規定：“水污染防治，依照水污染防治法的規定執行。”但是不是這樣就足夠了呢？現實的情況表明顯然是不夠的。

如《水污染防治法》第十五條規定：“防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃。”《水法》第十四條規定：“開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃。”第十五條規定：“流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃，專業規劃應當服從綜合規劃。”現在要問的是水污染防治規劃與流域水資源保護規劃和防治水害的規劃關系是怎樣的呢？一般認為，水資源保護規劃包括防治水污染的內容，而防治水污染是水資源保護的一個重要方面，這兩個規劃在內容上顯然很難分開；實際上是《水法》與《水污染防治法》在有關流域綜合規劃、專業規劃內容的規定方面存在某些重復。

又如《水法》第三十三條規定：“國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。”第三十四條規定：“禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。”再看《水污染防治法》第五十六條：“國家建立飲用水水源保護區制度。”第五十七條：“在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。”這顯然是重復規定，這種重復規定是否意味著環境保護行政主管部門和水利行政主管部門在飲用水水源保護區方面職責的重合或沖突。據我們所知，水利部和環境保護保護總都在草擬飲用水水源保護區辦法或條例，這里是否也意味著存在一個協調、統一歸口的問題。

以上情況的出現，表面是部門利益的沖突，實質是法律授權時沒有做出有效的協調。以上涉及水的法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠“命令+控制”的模式來調整相應的法律關系的。因此，法律規范對于管理部門來說多是賦權性的，對相對人來說多是義務性的。正是對于一些交叉重疊性的事項授權不清、重復或重疊，導致了法律之間的不協調。

2、法律與配套法規的銜接問題

所謂配套法規大致有兩類：一類是法律明確授權要求制定的法規或規章；另一類是法律雖沒有明確授權，但是為了保證法律的貫徹實施需要制定的法規或規章。

第一類配套法規如《水污染防治法》第二章授權國務院環境保護部門制定水環境質量（或水污染物排放）標準和重點流域水污染防治規劃，第十八條授權國務院制定重點水污染物實施總量控制的具體辦法和實施步驟，第二十條授權國務院制定排污許可的具體辦法和實施步驟，第二十三條授權國務院環境保護部門制定重點排污單位安裝水污染物排放自動監測設備并聯網管理的辦法，第二十五條授權國務院環境保護部門制定水環境監測規范，第四十四條授權國務院制定城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法；《水法》第三十九條授權國務院制定河道采砂許可制度實施辦法，第四十八條授權國務院制定實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，第五十五條授權價格部門會同有關部門制定水費征收辦法，等等。

第二類配套法規如根據《水污染防治法》第五條制定水環境保護目標責任制和考核評價制度實施辦法、第七條制定水環境生態補償補償辦法、第二十一條制定關于排污申報登記的規定、根據第二十二條制定設置排污口的規定，第二十四條制定排污費征收使用管理辦法；根據《水法》第八條制定節水辦法、第三十二條制定水功能區劃辦法、第四十五條制定水量分配方案，等等。

根據全國人大環資委有關課題研究的結論，在上述11部法律中，第一類配套法規完成的占70%，還有30%的配套法規沒有完成。第二類配套法規的完成情況盡管沒有研究成果，情況應該也不會比第一類好多少。沒有完整的配套法規，再加上有些不需要配套法規的法律條款的經常怠于實施，可以想見法律施行的效果不會很好。就拿水污染物排放許可來說，從上世紀八十年代就開始有試點，但由于沒有法律依據，一直就沒有真正發揮過法律功用。現在有了法律依據，如果沒有配套法規，排污許可制度將還會是水中月、鏡中花。

3、地方立法與國家立法的銜接

根據我國的法制統一原則，地方立法一般不會和國家的立法發生沖突，因為那樣會自動失效。所以，地方立法基本上就是為了貫徹實施國家的立法，而且應該多數屬于上文第二類的配套法規的類型。就是說將國家的立法按照地方的實際情況進行細化和可操作化。但是從現在的實際情況來看，地方立法大多數是對國家立法的簡單重復，沒有發揮地方立法的應有功能。

<二>區域和流域管理體制方面存在的問題

根據《水污染防治法》，環境保護部門對水污染防治實施統一監督管理工作（第八條）。防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃（第十五條）。

根據《水法》，國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。水行政主管部門負責水資源的統一管理和監督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責（第十二條）。開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃（第十四條）。

按照這樣的表述，在區域層次實行的是各部門按事權歸口管理。大多數事權邊界清晰的事項，各部門各司其職，履行法律規定的職責，沒有什么問題。但對于事權相互交叉和重疊的事項，由于缺乏清晰的合作與協調機制，就會出現問題。有利的事情，部門會爭權；不利的事情，部門會推委或杯葛。在水環境和水資源管理的各種事務中，表面上水利部門負責水量管理，環境保護部門負責水質管理，事權是清晰的。但是，水質和水量在自然屬性上很多情況下是很難分開的，勢必造成水利與環境保護部門的重復管理或者沖突。比如污水管理、排水管理等。同樣的道理，這些部門與其他諸如工商、城建、國土等管理部門也會發生同樣的狀況。

在流域層次，現行《水法》被定位為水利部門的派出機構，派出機構這種性質很難協調流域各利益相關方、特別是不同條、塊之間的矛盾。按照現行《水法》和《水污染防治法》的規定，區域與流域是并行的關系，上游與下游之間沒有相互的權利與義務關系。水環境與水資源保護出現的問題往往是流域性的，如果流域跨越了行政區域邊界，就只有尋求共同的上一級機構來協調解決。但是，上下級之間只有業務指導關系，也沒有很明晰的分權與約束機制。結果，跨區域的流域水環境、水資源問題就成了久拖不決的痼疾，“公地悲劇”反復上演，屢見不鮮。

總之，在現行法律中，流域水資源開發、利用、保護的管理體制尚未理順，跨界水污染防治中的主體責任沒有明確。

<三>政府水環境資源保護責任問題

上文已經論及，水環境與水資源保護的法律主要還是政府管制法，那么政府就應當對這些法律的實施效果承擔主要責任。但現行的立法對政府責任的規范恰好是相對薄弱的。

我們先看看《水法》對政府的明確規范：水資源屬于國家所有，由國務院代表國家行使所有權（第三條）。縣級以上人民政府應當加強水利基礎設施建設，并將其納入本級國民經濟和社會發展計劃（第五條）。各級人民政府應當采取措施，加強對節約用水的管理，建立節約用水技術開發推廣體系，培育和發展節約用水產業（第八條）。各級人民政府負責批準各種水資源規劃（第十七條）。地方各級人民政府應當結合本地區水資源的實際情況，按照地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源（第二十三條）。地方各級人民政府應當加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，促進農業生產發展；在容易發生鹽堿化和漬害的地區，應當采取措施，控制和降低地下水的水位（第二十五條）。城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率（第五十二條）。不同行政區域之間發生水事糾紛的，應當協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執行（第五十六條）。

再看看2008年2月修訂的《水污染防治法》：縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責（第四條）。各級人民政府負責批準各類水污染防治規劃（第十五條）。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態功能（第十六條）。跨行政區域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決（第二十八條）。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規劃工業布局，要求造成水污染的企業進行技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量（第四十條）。劃定飲用水源保護區（第五十六條）。國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據水環境保護的需要，可以規定在飲用水水源保護區內，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養殖等措施（第六十三條）。

除此之外，法律中還有許多以“國家”為主語的條款，理論上主要都應該是由各級人民政府來負責推行。

應該說這些條款的數量在各自的法律中所占的比例并不算少，但大多采用的是“應當”等強制性不很強的用語，而且法律對上述政府職責沒有規定相應的法律責任條款、審查監督問責機制，從而導致這些規定大多流于形式，嚴重影響了法律的實施效果。從總體上看，新修改的《水污染防治法》仍然是主要規范企業行為、很少規范政府行為的法律，僅在第69條對政府行為籠統地提到“依法給予處分”。

<四>面源污染問題

面源污染在很多地方已經成為水體污染負荷的主要方面，但現行的立法還是以點源控制為主。新修訂的《水污染防治法》盡管認識到這一點，將城鎮生活污染、農業面源污染的防治作為重點內容之一（第三條），并專門用兩節的內容來規范城鎮污水集中處理和農村與農業面源污染的防治工作（第四章第三節、第四節，共八個條款），但由于資金和技術等多種因素的制約，城鎮污水集中處理率依然不高，農業面源污染控制依然沒有可操作性的辦法與措施。

《森林法》、《水土保持法》和《清潔生產促進法》也對可以在面源污染防治方面發揮作用，但由于缺乏強有力的激勵機制，依靠傳統的強制措施顯然不能滿足面源污染防治的需要。

<五>生態補償機制問題

《水污染防治法》第七條首次對生態補償作了規定：國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制。

從這條的文字表述來看，生態補償機制的建立顯然是國家或中央政府的責任，并不涉及上下游用水單位或者政府之間的權利義務關系；或者說，該制度已經沒有多少需要研究的問題，只剩下出臺具體的實施辦法，拿出資金用于相應地區的生態環境建設。實際上，生態環境補償機制、特別是流域生態補償機制并未建立，需要加快研究制定生態補償條例。

<六>跨行政區水污染糾紛、水事糾紛的處理問題

《水法》第五十六條規定，“不同行政區域之間發生水事糾紛的，應當協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執行。”根據該條規定，協商不行的跨行政區域水事糾紛，可以由上一級人民政府裁決，這樣解決比較及時有力，能有效解決水事糾紛久拖不決的問題。而新修改的《水污染防治法》第二十八條卻規定，“跨行政區域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決。”根據該條規定，協商不行的跨行政區域水污染糾紛，上一級人民政府仍然只能對其采取協調方式，協商或協調的共同特點都建立糾紛雙方自愿的基礎上，這樣很可能導致跨行政區域水污染糾紛“協商、協調無期”，水污染糾紛久拖不決的情況。目前我國存在大量、長期沒有解決的跨行政區域水污染糾紛，《水污染防治法》這一軟弱規定，是造成這種狀況的一個重要原因。其實，跨行政區域的水事糾紛和水污染糾紛的處理方式完全可以統一、協調起來。

<七>水事民事糾紛和水污染民事糾紛行政調解問題

現行《水污染防治法》、《水法》有關水事民事糾紛和水污染民事糾紛行政調解的規定與我國其他有關調解民事糾紛的規定不協調。一般認為，國家環境保護部等行政主管部門是比街道委員會、居民委員會更高級別、更富權威的行政組織。目前我國現行有關法律政策已經明確規定由街道委員會、居民委員會的人民調解委員會達成的調解協議具有法律效力，當事人應當按照約定履行自己的義務、不得擅自變更或者解除調解協議，非經法院判決調解協議無效不得否認調解協議的法律效力，當事人可以提出出履行調解協議之訴和確認調解協議無效之訴，但在一般情況下法院應該確認依法達成的調解協議的法律效力。例如，根據《人民調解委員會組織條例》的規定，“人民調解委員會主持下達成的調解協議，當事人應當履行”（第九條）。《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（2002年9月16日發布）已經明確，人民調解委員會達成的調解協議具有法律效力，當事人應當按照約定履行自己的義務、不得擅自變更或者解除調解協議，非經法院判決調解協議無效不得否認調解協議的法律效力，當事人可以提出出履行調解協議之訴和確認調解協議無效之訴，但在一般情況下法院應該確認依法達成的調解協議的法律效力。例如，《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》規定，“經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議”（第一條）；“當事人一方向人民法院起訴，請求對方當事人履行調解協議的，人民法院應當受理。當事人一方向人民法院起訴，請求變更或者撤銷調解協議，或者請求確認調解協議無效的，人民法院應當受理”（第二條）；“當事人一方起訴請求履行調解協議，對方當事人反駁的，有責任對反駁訴訟請求所依據的事實提供證據予以證明。當事人一方起訴請求變更或者撤銷調解協議，或者請求確認調解協議無效的，有責任對自己的訴訟請求所依據的事實提供證據予以證明。當事人一方以原糾紛向人民法院起訴，對方當事人以調解協議抗辯的，應當提供調解協議書”（第三條）；“具備下列條件的，調解協議有效：

（一）當事人具有完全民事行為能力；

（二）意思表示真實；

（三）不違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益”（第四條）。《人民調解工作若干規定》（司法部2002年9月26日發布）第五條強調：“根據《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳2002年9月24日轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》強調，“依法確認人民調解協議的法律效力”，“各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執行《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，對在人民調解委員會主持下達成的調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的有關規定準確認定調解協議的性質和效力。凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調解協議的法律效力，并以此作為確定當事人權利義務的依據，通過法院的裁判維護調解協議的法律效力。”根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規定，指導人民調解委員會的工作是人民法院的職責。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導。

但是，現行《水法》和《水污染防治法》有關行政調解處理水事民事糾紛和水污染民事糾紛的規定，卻無法保障行政調解的有效性。因為現行《水法》第57條和《水污染防治法》第86條僅規定，水事糾紛和“因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛”，可以由有關行政主管部門調解，“調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟”；而沒有明確行政調解的法律效力。據全國人大有關部門和國家環境保護部門的有關解釋，這種調解結果（即通過行政調解達成的調解協議）沒有法律效力，當事人可以不執行調解協議，當一方當事人不執行調解協議時，另一方當事人不能申請人民法院法院確認該調解協議的法律效力，不能申請人民法院執行該調解協議，而且當事人可以在沒有推翻原行政調解協議的情況下就原糾紛向人民法院提起訴訟。上述規定及其解釋，導致行政調解協議沒有法律效力，實際上是否定或變相取消了行政調解。

二、完善法律和相關制度的建議

（一）立法方向的調整

現在的水環境與水資源保護的立法以行政管制為主，在出現不能很好的實現既定的立法目的的情況下，修改的方向也是尋找新的行政管制手段，或者是強化已有的行政管制手段。結果是法律越來越多，法律越來越長，環境質量狀況和環境守法狀況似乎并沒有成正比地改善。鑒于這樣的情況，今后立法應有意識地向以下三個方向加以調整：

第一，在完善行政賦權的同時，立法應更多地向行政問責調整。這一點已經在《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》（國發〔2005〕39號）中被明確提出。決定第（十九）條指出：規范環境執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。不僅僅是要對執法部門加強執法行政監察，也要對政府責任的落實進行審核。這應當是當前立法改進的一個急所。

第二，在完善相對人的義務的同時，立法應更多地向明確法律關系各方權利義務關系的方向調整。立法不應是僅簡單地告訴規制對象應該或者不該做什么，更應該明確地界定與水環境、水資源相關的法律關系各方的法律權利與義務關系。換句話說，就是立法不應只注重行政法律關系的調整，還應該注重民事法律關系的調整，這樣更有利于運用市場機制和司法途徑來達到立法目的。

第三，在完善行政執法程序建設的同時，向健全社會監督機制的方向調整。也就是通過信息公開等方式為公眾參與創造條件，充分發揮市民社會和環境公益組織的作用。

（二）幾點具體的建議

1、加快制定或修改相關法律法規

適時清理與水環境、水資源保護有關的法律，對其中規定重復的部分進行整理；對授權不明確的部分，加以明確，確實無法明確的應建立協調機制。對矛盾和沖突的部分進行修正。

對實施法律需要的配套法規，除了明確授權立法的主體外，還應該有時限要求，保證法律的及時真實地生效。目前急需修改2000年發布的《水污染防治法實施細則》和1998年發布的《建設項目環境保護管理條例》；應加快制定有關重點水污染物排放總量控制的辦法、水排污許可辦法、城鎮污水集中處理設施管理辦法；在執行《水污染防治法》有關限期治理和代履行的規定方面，存在許多法律問題和實際問題，急需要制定有關限期治理和代履行的具體辦法和法律制度。例如，由誰先行墊付有關代履行的費用？如果違法企業破產，誰承擔因代履行而發生的費用？如果沒有設立環境保護基金，大量的代履行費用從哪里支付？是否要求通過招標方式尋找代履行的治理企業等問題。

地方性的配套立法應該著重于程序性的操作性規范，不應為了創新而超越立法權限或者與上位法不相協調。

2、完善水環境、水資源管理體制，實現水資源綜合管理

按照流域進行綜合管理是國際水環境與水資源管理的通行做法。水環境與水資源應該按照流域進行統一管理，水質與水量也要實現一體化管理。如何實現綜合、統一和一體化呢？并不是說由一個機構來管，即使現在有些城市建立的水務局也沒有將所有涉水的事物全部包攬，這也是不可能的。統一在同一個理念和規劃下是要旨。為此，立法要做如下改進：

——加強規劃的協調統一和規劃的權威性。只有規劃統一協調了，各部門的努力才能形成合力，即使水質與水量分屬不同的部門負責管理，也不會影響它們一體化。只有規劃具有足夠的權威了，才能統領全局，機構之間才能建立理性的持久合作關系，而不是靠個人魅力或者個人關系維持的感性的不可持續的合作關系。

——建立部門聯系會議或聯合執法機制，解決因法律無法清晰授權的而產生的部門之間的職責交叉與重疊的問題。

——整合現有流域管理機構，成立統一的流域管理委員會，該委員會應該由國務院相關部門（特別是水環境和水資源行政主管部門）和流域內相關地方政府組成，建立流域水環境和水資源委員會機制，由流域范圍內所有利益相關方的代表共同參與，統一監督和綜合協調處理有關的流域水環境與水資源保護問題。

3、強化政府及執法部門的責任

首先，明確中央與地方、上級與下級政府間的職責與權限，并建立政府首長問責制度

其次，明確執法部門的法律責任，尤其是建立健全對不作為或消極作為行為的責任追究制度。

再次，建立公益訴訟制度，利用公眾和司法力量加強對政府和執法部門的監督。

4、進一步完善面源污染控制的途徑與措施

——修改《清潔生產促進法》或者出臺循環經濟方面的立法，明確具體的激勵措施，鼓勵農業的清潔生產。

——加強《水土保持法》、《森林法》等法律在防止面源污染方面的功能，增加相應的法律規范。

——進一步加強城市污水的集中處理，提高處理率，將城市污水集中處理率像節能減排任務一樣，納入政府及其負責人的業績考試范疇。

——建立針對特定污染物質的控制措施。比如氮、磷或者DDT等，從源頭進行控制（生產、銷售環節）。

5、建立水環境、水資源保護的資金保障機制

《水污染防治法》規定的生態補償機制，實質就是一種資金保障機制。在水環境、水資源保護領域，不僅僅是飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的生態恢復與維持需要資金支持，其他所有事項無不需要資金保障，如上述控制面源污染的清潔生產激勵機制，同樣需要資金支持。生態補償只不過是資金的使用方向問題。因此，與其說建立現在立法所規定的生態補償機制，還不如說建立更廣泛的資金保障機制。既然《水污染防治法》可以規定財政轉移支付生態補償資金，也可以在《環境保護法》中規定環境保護的資金直接與國民生產總值掛鉤，納入國家財政預算。

6、明確流域內不同法律主體的權利、義務關系

通過明確流域上下游、左右岸不同用水者的水權與環境權，讓利益相關方通過市場途徑來協調相互之間的權利義務關系，減少行政管制的成本，政府也能騰出手來管理那些更需要公權力發揮作用的事項。比如跨行政區的水質糾紛、跨行政區的水事糾紛，在權利明確的情況下，當事各方可以通過協商談判、仲裁、訴訟、行政處理等各種途徑解決，而不僅僅是依靠上級政府的行政協調或裁決。

7、通過立法解決行政處理水事糾紛和水污染糾紛的有效性問題，充分發揮行政調解民事環境資源糾紛的作用

法律的一項重要功能是定爭止紛，實施水法和水污染防治法的一項重要作用是有效處理和化解水事糾紛和水污染糾紛，而行政處理（調解）則是處理水事糾紛和水污染糾紛的一種重要方式。目前我國存在大量水事糾紛和水污染糾紛，能否依法有效處理這些糾紛是驗證水法和水污染防治法的有效性的重要標志。但是，現行《水法》和《水污染防治法》有關行政調解處理水事民事糾紛和水污染民事糾紛的規定，卻無法保障行政調解的有效性。建議通過修改《水污染防治法》和《水法》，“依法確認人民調解協議的法律效力”，明確規定，政府及其有關行政主管部門經過行政調解由糾紛當事人達成的行政調解協議具有法律效力，當事人應當按照約定履行自己的義務、不得擅自變更或者解除調解協議，非經法院判決調解協議無效不得否認調解協議的法律效力；有關人民法院對在環境保護行政主管部門主持下達成的行政調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的有關規定準確認定調解協議的性質和效力。凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調解協議的法律效力，并以此作為確定當事人權利義務的依據，通過法院的裁判維護調解協議的法律效力。

【參考文獻】

[1] 周珂著：《環境法》，中國人民出版社2005年版，第52頁。[2] 李啟家：《中國環境立法評估：可持續發展與創新》，載《中國人口·資源與環境》2004年第3期。[3] 李淑文：《完善環境影響評價制度的立法思考》，載《求索》2007年第1期。[4] 呂忠梅著：《環境法學》，法律出版社 2004年版，第249頁。[5] 周珂著：《環境法》，中國人民出版社2005年版，第 77頁。

[6] 李啟家、蔡文燦：《論我國排污許可證制度的整合與拓展》，載《環境資源法論叢》第6卷。

第三篇：水環境保護論文

水環境保護

摘要：水和空氣一樣, 是人類賴以生存的不可缺少的一種重要資源。可以說, 沒有水就沒有生物。現代社會隨著工業的發展, 水又成為發展生產的一項重要原料。沒有足夠的水農業就會遭到欠收, 工廠的機器就無法轉動, 城市生活就會陷入癱瘓。過去一般人總認為水是隨處可取的, 是用之不盡, 取之不竭的, 但隨著人口的增加與工農業的發展, 需水量日益增長, 因而全世界許多地方已經感到水源緊張甚至水源恐慌, 中國也不例外。所以水源與能源、人口及環境污染, 已成為當前國際上眾所關切的四大問題之一。

一、中國水環境面臨的挑戰

在地球上，居住著數以百萬計的生物品系，小到細菌之類的微小生物，大至數噸重的哺乳動物以及高大的樹木等。它們在這里繁衍生存，傳種接代，構成了一個復雜而豐富多彩的世界，而這和水的聯系是須臾不可分的。

我國雖然江河縱橫，湖泊眾多，但水的人均占有量是世界人均量的1/4，可以說是四個人喝一個人的水，居世界第88位。我國水量分布很不平衡，南多北少，東多西少；四季水量也不均衡，年際間變化很大。目前，全國約有5000萬人口和4000萬牲畜的安全飲水存在問題，約有一半耕地經常受到干旱威脅。全國有三百多個城市缺水，一百多個城市供水矛盾突出，地下水超采嚴重，部分水源受到污染。

1990年中國城市人口占全國總人口的比例為26％，據預測，到2000年中國城市人口將達到4.6億，約占當時總人口的35％。城市人口迅速增長和工業化給許多城市的水資源和環境保護帶來很大壓力，目前我國缺水城市日缺水量達1600萬立方米。另外，南方城市因水污染導致缺水量占這些城市總缺水量的60％～70％；尤其是北方和沿海城市缺水更嚴重，如果按目前經濟發展速度推算，到本世紀末這些城市的年缺水量將超過200億立方米。沿海城市人口增長、工業廢水排放和水資源的過量開發將對海洋環境和淡水資源的供應構成威脅。

由于人類大規模的生產活動，在使用水的同時，也往往使某些有害的物質進入水體，引起天然水體發生物理和化學上的變化，這就叫水污染。

水污染，古來即有之，人類一開始就習慣把污水、污物傾入水中。但那時污染物質數量少，種類單純，都是自然界原本就有的東西，在水中容易得到分解和自凈。自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進入新的城市和工業化的社會以來，水污染的問題就日益嚴重和復雜了。

二、造成水污染嚴重的原因

一方面，由于城市人口和工業的高度集中，排出的污水、污物的量超過了水體的自凈能力，使地球上的江河湖海受到日益嚴重的污染危害。據估計，全世界每年向水中排放四千多億噸廢水，使5.5萬億立方米的水遭受污染。在我國，隨著城市人口增加和工農業生產的發展，污水排放量也日益增加，水體受到污染的情況相當嚴重。一般說來，當排入的污水量超過水體原水量的1/8時，這個水體就會受到嚴重污染。

另一方面，隨著科學技術和工業生產的發展，使自然界原本沒有的人工合成的各種化學物質大量增加。目前，世界上人工合成的化合物已超過50萬種，并且每年還有幾百種新的人工合成化合物被研制出來。所有這些化學物質，通過生產、應用各種途徑進入水體造成污染。已經查明其中能使生物發生突變的化學誘變劑就有數百種之多，一旦污染水體后，長期滯留在水環境中得不到衰減和清除，就會危害水生物和人體健康。

水污染按污染物質的類型可分為以下幾種：（1）病原體污染。（2）需氧物質污染。（3）植物營養物質污染。（4）石油污染。（5）熱污染。

（6）有毒化學物質污染，主要是重金屬和難分解有機物的污染。（7）無機物污染。（8）放射性污染。

三、水環境保護因對措施 水對人類對環境的保護歸根結底是基于保護地球上日益枯竭的資源，保護人類生存發展的最起碼條件——保護水資源首當其沖。下面筆者就現代生產和生活中如何保護水資源談一些粗淺的認識。

首先，個人要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。其實，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區分布也不均勻，而且年內變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現。國家啟動“引黃工程”、“南水北調”等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到哪里“引黃”?南方水污染了如何“北調”?所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

其次，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。水資源的開發包括地表水資源開發和地下水資源開發。水資源屬于國家所用，因此，生產和生活用水的開發必須遵守《中華人民共和國水法》的有關規定，作到全面規劃，統籌兼顧。在開采地下水的時候，由于各含水層的水質差異較大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關規定嚴格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續發展。

現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內水資源破壞，因此，自20世紀70年代以來，許多國家對水利工程進行環境評價。我國要求在水利工程可行性研究階段即進行環境評價，大型工程和一般中型工程要編寫環境影響報告，對環境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環境影響評價表。另外，一些采礦行業對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計算，每年僅因采煤損失地下水資源高達2．5億立方米，并對地下水體地質構造造成極大的破壞。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節水的關鍵在于利用“中水”，實現水資源重復利用。如果中水利用能在全社會范圍內通行，不僅能帶來可觀的經濟效益和環境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風氣。目前，許多大中型企業已經開發利用中水，如霍州煤電集團各個礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經濟和社會效益。另外，利用經濟杠桿調節水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長流水現象發生，而有些地方會“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執行多用水多計費的原則，達到節約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學核定用水量的前提下，堅持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業用水、機關事業團體用水實行不同的水價，定額內平價，超額部分適當加價，以培養公民節約用水的習慣。

在節約用水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查；隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節約和保護水資源工作外，跨流域調水已經成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調水必然帶來水資源供需關系的變化，所以水權交易必在實行；由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經濟商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。

第四、進行水資源污染防治，實現水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產過程中產生的工業廢水、工業垃圾、工業廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業生產污水直接外排而引起的環境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活污水進行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業企業必須執行環保“三同時”制度；生產污水據其性質不同采用相應的污水處理措施。

四、結論

總之，我們必須堅決執行水污染防治的監督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業污水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。

第四篇：水環境保護論文

環境科學與工程學院

簡述水環境評價方法及我國水環境影響評價的工作程序

科目：水環境保護

學院：環境科學與工程學院

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水文與水資源工程

簡述水環境評價方法及我國水環境影響評價的工作程序 『摘要』隨著社會的進步與經濟科技的快速發展，現階段人們對于物質的需求在已經慢慢的弱化，進而對是精神的需求要求越來越高，因此“環境”便成了人們關注的主要問題之一，本文在此淺談水環境評價方法及我國水環境影響評價程序。

『關鍵詞』水環境評價

水環境即圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發展的水體及其正常功能的各種自然因素和有關的社會因素的總體。其主要由地表水環境和地下水環境兩部分組成。地表水環境包括河流，湖泊，水庫，海洋，池塘，沼澤，冰川等水體及環境要素；地下水環境包括泉水，淺層地下水，深層地下水等水體及環境要素。水環境是構成環境的基本要素之一，是人類社會賴以生存和發展的重要場所，也是受人類影響和破壞最嚴重的地域。

水環境質量評價的概念及分類水環境質量評價就是通過一定的數理方法和其他手段，對水環境的優劣進行定量描述的過程。水環境質量評價必須以監測資料為基礎，經過數理統計得出統計量及環境的各種代表值，依據水環境質量評價方法及水環境質量分級標準進行評價。

水環境質量評價是進行環境管理的重要手段之一。通過評價可以了解環境質量的過去、現在和將來發展趨勢及變化規律，制定綜合防治措施與方案；可以了解和掌握影響本地區環境質量的主要污染因子和主要污染源，從而有針對性地制定改善環境質量的方案和綜合防治規劃；可以為制定國家或地方的環境標準、法規、條例等提供科學依據；可以進行環境質量的預報。還可用以總結本地區的環保工作，鑒定防治措施的效果，進行不同地區間環境質量的比較等。

按不同的分類方法，大致上可將水環境質量評價分為以下幾種類型：（1）按時間可分為回顧評價、現狀評價和預斷評價；（2）按區域類型可分為城市、區域或流域、景區等；（3）按環境的專業用途又可分為飲用水、灌溉水、漁業用水等評價。

水環境質量評價方法

國內外環境質量評價方法多種多樣，但目前國內還沒有制定出統一的評價方法標準供環保工作者使用。主要方法有以下幾種。.指數評價法

指數評價法可分為單因子污染指數法和水質綜合污染指數法。單因子污染指數表示單項污物對水質污染影響的程度，水質綜合污染指數表示多項污染物對水質綜合污染的影響程度。

2單因子污染指數法

單因子污染指數法是將某種污染物實測濃度與該種污染物的評價標準進行比較以確定水質類別的方法。即將每個水質監測 參 數 與《 國 家 地 面 水 環 境 質 量 標 準 》

(GB3838-2002)進行比較，確定水質類別，最后選擇其中最差級別作為該區域的水質狀況類別。水質綜合污染指數法

水質綜合污染指數法是指在求出各個單一因子污染指數的基礎上，再經過數學運算得到一個水質綜合污染指數，據此評價并對水質進行分類的方法。指數的處理不同，決定了指數法的不同形式，有諸如簡單迭加型指數、算術平均型指數、加權平均型指數、羅斯水質指數等單因子污染指數只能代表一種污染物對水質污染的程度，不能反映水質整體污染程度；綜合污染指數法是對整體水質做出的定量描述，這樣的評價結果只能定性地說明污染程度是輕、嚴重還是非常嚴重，不能確定其功能類別為幾類。但是，只要項目、標準、監測結果可靠，綜合評價在總體上是可以反映水體污染性質與程度的，而且便于同一水體在時間、空間上污染狀況變化的比較。基于模糊理論的水環境評價法

模糊數學在水質綜合評價中得到了廣泛應用。具有代表性的方法有：模糊綜合評判法、模糊概率法、模糊綜合指數法等，其中應用較多的是模糊綜合評判法，這種方法根據各污染物的超標情況進行加權，但污染物毒性與濃度不成簡單的比例關系，因此，這種加權不一定符合實際情況。從理論上講，模糊評價法體現了水環境中客觀存在的模糊性和不確定性，符合客觀規律，具有一定的合理性。但從目前的研究情況來看，采用線性加權平均極型得到的評判集易出現失真、失效、跳躍等現象，存在水質類別判斷不準或結果不可比的問題，可操作性較差。5 基于灰色系統理論的水環境評價法

由于水環境質量數據都是在有限的時間和空間內監測得到的，信息是不完全的，因此，可將水環境系統視為一個灰色系統，即部分信息已知、部分信息未知的系統，據此對水環境進行綜合評價。基于灰色系統理論的水質評價法通過計算評價水質中各因子的實測濃度與各級水質標準的關聯度大小確定評價水質的級別。和灰色評價法體現了水環境系統的不確定性，在理論上的優點，所以灰色評價法在水環境質量評價中應用日益廣泛。基于人工神經網絡的水環境評價法

人工神經網絡是一種由大量處理單元組成的非線性自適應的動力學系統，具有學習、聯想、容錯和抗干擾功能。應用人工神經網絡進行水環境評價，首先將水環境標準作為“學習樣本”，經過自適應、自組織的多次訓練后，網絡具有了對學習樣本的記憶聯想能力，然后將實測資料輸入網絡系統，由已掌握知識信息的網絡對它們進行評價。這個過程類似人腦的思維過程，因此可模擬人腦解決某些有模糊性和不確定性的問題。人工神經網絡用于水質評價有

可允許的大量供調節參數和全息聯想功能及自組織、自學習、自適應和容錯的能力。缺點是對于協同性較差的樣本，評價結果易出現均化現象。目前水質評價中應用較廣泛的是BP網絡，它的基本原理是利用最陡坡降法的概念，把誤差函數最小化，將網絡輸出的誤差逐層向輸入層逆向傳播并分攤給各層單元，從而獲得各層單元的參考誤差，進而調整人工神經元網絡相應的連接權，直到網絡的誤差達到最小化。基于統計理論的主成分分析法

水質系統是由多維因子組成的復雜系統，因子間具有不同程度的相關性，每一因子從某一方面反映了水質質量，但依據它們作綜合評價有一定難度。主成分分析法正是一種基于統計學理論，對高維變量系統進行最佳綜合與簡化的方法。從環

境質量評價角度看，與原來多個因子指標呈線性組合。主成分按其所含信息量多少排序，一般前幾個主成分即已包含總信息量的大部分，因此，在隨后的分析中只用前幾個主成分即可，不會導致主要信息損失。在計算機軟硬件支持下，主成分分析方法應用于水質的綜合評價之中，計算簡便，有一定優越性。通過主成分分析，可以找出影響某一環境質量的幾個綜合指標，這樣不僅保留了原始的主要信息，又使其彼此之間不相關，比原始變量具有更為優越的性質，使得在研究各種復雜的環境問題時容易抓住主要矛盾。主成分分析法在水質評價中的獨特之處是可以選取合適的單項指標，這些指標值包含主要的污染物信息，這些信息既彼此獨立，又能夠反映主要問題，能有效排除不相關指標的影響，具有較好的客觀性，這種方法也是目前比較流行的一種評價方法。

水環境評價主要包括兩個方面: 一方面是針對不同水域進行, 如對湖泊、水庫和河段的水質評價,也包括對污染源評價和河道行洪能力評價等;另一方面是針對不同用途進行, 如 飲用水源、灌溉養殖用水源，工業用水源以及娛樂旅游用水源等的水環境質量評價。對水質的評價方法多種多樣, 歸納為以下幾類:(1)濃度標準分類法。此方法是將評價參數的濃 度代表值,根據國家頒布水環境質量標準,進行對比分類,從而確定出河流水體適用范圍的一種方法,一 般分為：適用源頭水、生活飲用水、等5個類別。主要反映河流生化指標的污染狀況。方法簡捷,評價有據,定性準確,是其它評價方法的基礎。(2)污染指數法。是將評價參數的實測濃度代表值經過數字變換,求出一個無量綱的污染指數值, 用來表示河流水體相對污染程度的一種方法。具體有單項污染指數法、合污染指數綜法、因素指數法、雙指數法等。(3)分級評價法。是將所求評價參數的無量綱污染指數值, 根據地區實際情況制定出指數分級標準, 然后按標準級進行對比分級, 從而評價出河流水體絕對污染程度的一種方法。一 般分為：清潔、尚清潔、輕污染、中污染、重污染和嚴重污染等 6 級。具體可分: 單項指標分級法、綜合指標分級法、比標值分級法、查表分級法。(4)其它方法。包 括污染濃度求解法、質保證率法和條水件概率法、隨機模式法、模糊集理論法、灰色系統理論的方法、灰色聚類法和灰色關聯度法等。水質評價的諸多方法, 各有優劣, 但不論何種方法, 都 必須根據當地水體污染類型、評價目的、區域尺度、評價參數的選擇、監測水平以及資料的 情況去選用。因此方法之間有一定的條件。在水環境評價中, 對水質的評價不論是理論上和方法上都相對比較完善, 但對水質以外的其它水環境因素的質量評價, 無論從理論到方法, 或相應的標準等處于起始階段, 有待在實踐中逐步完善。水工程的修建, 必然對其環境產生影響, 為了比較選擇工程方案, 應進行影響評價, 常用的方法有:(1)清單法。將可能影響的環境因子列 成清單或 表格形式 進行評價。分為: 描述清單。用數字、文字或字母描述不同方案對各環境因子影響的程度, 用以直接比較各方案對環境的影響。定標清單。由一系列環境因子或資源組成的清 單, 確 定一 定標準表示對上述資源所期望的值, 或稱安全閥值, 評價環境影響是否超過安全閥值。對于超過安全閥值的影響應當特別重視。詢問清單。對工程影響列 出清單, 通過問答形式, 如可能、不可能、不知道等答案進行評價。(2)矩陣法。把工程活動及其影響的環境因子組成矩陣, 用表格表示工程和環境影響的直接因果關系。矩陣法分為相互作用矩陣(相關矩陣)、迭代矩陣法等。(3)影響分級權重法。將工程對環境的影響分為不同等級, 把因子的相對重要性以權重表示, 將影響級別與因子權重相乘, 再把各因子的正負影響分別相加, 得出綜合評價成果。(4)環境質量指標法。通過對環境因子的物理性質及變化規律的研究與分析, 建立評價函數曲線, 通過此曲線將這些環境因子的工程建設前現狀值與工程建設的預測值, 轉換為統一的無量綱的環境質量指標。并由此得出工程建設前后各個因子環境質量的變化。最后得出工程對環境影響的綜合成果。

環境影響評價是根據一個項目對環境產生的影響而進行的識別，預測和評價的過程。水環境影響評價是在工程分析和影響預測基礎上，以法規 標準為依據，解釋擬建項目引起水環境變化的重大性，同時辨識敏感對象對污染物排放的反應；對擬建項目的生產工水污染防治與廢水排放方案等提出意見，提出避免、消 除和減少水體影響的措施、對策建議；最后做出評價結論。

我國水環境影響評價的工作程序是：

第一階段為準備階段，主要工作為研究有關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選重點評價項目，確定各單項環境影響評價的工作等級，編制評價大綱；

工作等級是指指需要環境影響評價和各專題工作深度的劃分。依據建設項目的污水排放量及排放濃度，污水水質的復雜程度，受納水域的規模及受納水域的水質要求，地表水環境影響評價分為三級，不同級別的評價工作要求不同。

第二階段為正式工作階段，其主要工作為詳細的工程分析和環境現狀調查，主要包括水文調查及水文測量，水質調查，污染源調查。然后選擇預測方法，篩選擬預測的水質參數，進行環境影響預測和評價環境影響；

詳細的工程分析和環境現狀調查其工作主要包括：①建設項目的工程特點、工程性質、工程規模、能源及資源（包括水）的使用量及類型、污染物排放特點（排放量、排放方式、排放去向、主要污染物種類性質、排放濃度）等。②建設項目所在地區的環境特征 自然環境特點、環境質量現狀及社會經濟環境狀況等。③國家和地方政府所頒發的有關法律法規 包括環境質量標準和污染物排放標準。

第三階段為報告書編制階段，其主要工作為匯總，分析第二階段工作所得各種資料

數據，評價建設項目的環境影響，提出建設項目的環境影響以及小結，編制環境影響報告書。

我國雖然已建立了相關的環境影響評價制度，但執法力度不夠，還存在諸多不足，我們要把傳統的環境影響評價理念同戰略環境評價相結合，并且在實際工業生產過程中進行清潔生產，從根本上解決環境問題，從而真正做到資源，環境，經濟的可持續發展。

1水環境質量評價方法研究概述祁金峰宋偉

2（1.沈陽蒲河新城管理委員會 110164；2.沈陽市沈北新區水利局 遼寧沈陽 110121）

第五篇：關于水環境污染的論文

關于水環境污染的論文

動畫09-2班

陳磊

3091033203

1.我國水環境問題及其影響因素

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特征。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落后，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖于環境保護。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落后，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由于缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

2.重點流域水污染防治面臨的主要問題

“九五”以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。“九五”水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對于開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。

2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處于危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯后

城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。從目前的建設進度看，實現“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。由于沒有真正落實“污染者負擔”的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

2.3經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由于市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善 “九五”期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由于環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。