第一篇：淺論環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展原則論文

淺論環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展原則

摘 要

可持續(xù)發(fā)展是本世紀(jì)80年代隨著人們對全球環(huán)境與發(fā)展問題的廣泛討論而提出的一個全新概念，環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，歷來是世界各個國家在經(jīng)濟(jì)活動中的一個建設(shè)重點。然而由于各種方面的原因，環(huán)境保護(hù)的建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)了很多不利現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上也受到了阻礙，嚴(yán)重地影響了社會政治、經(jīng)濟(jì)活動的正常發(fā)展，影響了子孫后代的應(yīng)有的生存、生產(chǎn)的權(quán)利，導(dǎo)致了人類生存、生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量逐漸走向危機時代，造成了某些生活必需品的窮竭，嚴(yán)重地影響了人類正常的生產(chǎn)活動。因而，在現(xiàn)階段，在全國乃至全球范圍積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成了當(dāng)今人類的一個重要的社會主題。

一 可持續(xù)發(fā)展原則的概述

（一）可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生

20世紀(jì)60年代以來，在震驚世界的公害事件頻發(fā)不斷，生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞，“環(huán)境危機”成為威脅人類生存、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的直接因素時，人類終于開始認(rèn)真思考人與環(huán)境的關(guān)系，對以高投入、高消耗為手段，以高速度、高發(fā)展為途徑，以高消費、高享受為目的的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯露出來的對環(huán)境的高污染和高破壞，以犧牲環(huán)境求取發(fā)展的種種弊端有了比較清醒的認(rèn)識，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，必須另辟蹊徑。

1980年3月5日，聯(lián)合國向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、①生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展。”1981年，美國世界觀察所所長布朗（Brown)的《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》（Building a Sustainable Society)一書的問世，引起了廣泛的關(guān)注。1983年11月，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD),挪威首相布倫特蘭夫人任主席。成員有科學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)、社會及政治方面的22位代表，其中14人來自發(fā)展中國家，包括中國的馬世俊教授。②聯(lián)合國要求該組織以“持續(xù)發(fā)展”為基本綱領(lǐng)，制訂“全球的變革日程”③。1987年，該委員會把研究長達(dá)4年、經(jīng)過充分論證的報告《我們共同的未來》（Our Common Future)提交給聯(lián)合國大會，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。

（二）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容

《我們共同的未來》中對“可持續(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。與此定義相近的還有中國國家主席江澤民的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利 ① 劉東輝：《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編：《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學(xué)出版社，1994,33頁。② 參見中國21世紀(jì)議程中心編：《論中國的可持續(xù)發(fā)展》，北京，海洋出版社，1994，118頁。③ 劉東輝：《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編：《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學(xué)出版社，1994，33頁。益”。

1989年“聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議”(UNEP)專門為“可持續(xù)發(fā)展”的定義和戰(zhàn)略通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》,認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個方面的含義：

（1）走向國家和國際平等；

（2）要有一種支援性的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；（3）維護(hù)、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)；

（4）在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮。

總之，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則的意義

可持續(xù)發(fā)展是一種嶄新的發(fā)展觀、發(fā)展哲學(xué)和倫理觀

在世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1985年10月28~29日在圣保羅舉行的聽證會上，戴勒塔奇認(rèn)為：“我們必須首先找到一種新的將任何自然界的關(guān)系放在首位的倫理觀。”④《共產(chǎn)黨人雜志》主編弗羅洛夫在1986年12月8日世界環(huán)境與發(fā)展委員會召開的公眾聽證會上的發(fā)言指出:“人類正處于其發(fā)展新階段的臨界點。我們不僅應(yīng)擔(dān)促進(jìn)我們的物質(zhì)、科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)，而且，更重要的是，促進(jìn)人類心理上新的價值和人道主義愿望的形成，因為知識和仁慈是‘永恒的真理’,它構(gòu)成了人性的基礎(chǔ)。我們需要新的社會、道德、科學(xué)和生態(tài)概念，這些概念應(yīng)由今世和后代人的新的生活條件所決定。”⑤從發(fā)展的意義上說，可持續(xù)發(fā)展是人類認(rèn)識和發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大轉(zhuǎn)折，因為究其根本，可持續(xù)發(fā)展是正確回答人類前途和命運的理論，是追求實現(xiàn)一個生命永駐的世界的理論。⑥ 2 可持續(xù)發(fā)展是富民強國、實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑 在我國基本國情的條件下采用可持續(xù)發(fā)展的方式，在發(fā)展中注意保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可以做到投資少、消耗能源少而經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益高。走可持續(xù)發(fā)展道路，是一個關(guān)系到能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大政治問題，是提高人民生活質(zhì)量的迫切需要，是振興中華民族的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的最佳選擇和唯一途徑。走可持續(xù)發(fā)展道路是一場深刻的社會變革

從總體上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的實施，將逐步促使建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新社會，包括促進(jìn)建立一個以環(huán)境正義和環(huán)境公平為旗幟的民主的政治制度，一個以環(huán)境資源權(quán)利體系為基礎(chǔ)的良性循環(huán)的環(huán)境資源市場，一個以環(huán)境道德為基礎(chǔ)的人與自然和諧共處的人環(huán)關(guān)系（即人與自然環(huán)境的關(guān)系）。可持續(xù)發(fā)展是國際社會可以共同接受的發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的重大變革，是解決各國在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間矛盾并進(jìn)行合作的最佳選擇。可持續(xù)發(fā)展對包括環(huán)境資源法學(xué)和環(huán)境資源法制建設(shè)在內(nèi)的法學(xué)理論和法制建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的影響，是推動包括環(huán)境資源法學(xué)和環(huán)境資源法制建設(shè)在內(nèi)的法學(xué)理論和法制建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力和機制。原國家環(huán)境保護(hù)局局長張坤民 ④ 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春吉林人民出版社1997年版，第87頁。⑤

世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春吉林人民出版社1997年版，第46~47頁。⑥ 張坤民主筆，《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1997年版，第326頁。教授在其主筆的《可持續(xù)發(fā)展論》中指出：“體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想的法制建設(shè)是一場深刻的變革。”⑦可持續(xù)發(fā)展這一新的生產(chǎn)方式將成為規(guī)定和制約法律發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，追求經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將成為法律的重要目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展將成為包括環(huán)境資源法在內(nèi)的有關(guān)法律的一項重要指導(dǎo)原則。

二 可持續(xù)發(fā)展原則對環(huán)境保護(hù)法的要求

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確定，促使中國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和污染控制戰(zhàn)略發(fā)生變革，從而推動我國的環(huán)境法發(fā)生變化和發(fā)展，環(huán)境污染防治立法有了新的發(fā)展。⑧在繼續(xù)加快制定新的環(huán)境法律、法規(guī)的同時，開始對現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行整理、修改和完善。1995年、2000年修改的《大氣污染防治法》，1995年制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年修改的《水污染防治法》，1996年制定的《環(huán)境噪聲污染環(huán)境污染防治法》，1999年修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》；修改其他環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和行政規(guī)章，如制定《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》、《廢棄物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等；進(jìn)行新的環(huán)境污染防治立法工作，如《核環(huán)境污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律的起草工作。2000年4月修訂、9月1日起施行的《大氣污染防治法》都已明確地將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展”作為其立法的目的性規(guī)定。

環(huán)境法貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使幾乎所有的現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法律制度都有改進(jìn)或創(chuàng)新。環(huán)境污染防治法律制度更加重視并發(fā)展了預(yù)防為主的原則，從單項污染物的點源控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域綜合防治，從重濃度控制與總量控制相結(jié)合，從以污染物的末端治理為重點轉(zhuǎn)變?yōu)閷ιa(chǎn)全過程實行控制，全面推行清潔生產(chǎn)，建立和促進(jìn)符合可持續(xù)發(fā)展原則的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀需要的環(huán)境管理制度，建立環(huán)境保護(hù)新秩序和有效的綜合決策機制、協(xié)調(diào)管理機制、公民參與機制、市場手段和經(jīng)濟(jì)刺激機制、環(huán)境污染防治建設(shè)投入機制、保障支持機制、法律實施機制等。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅推動力已有的環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、、限期治理制度等環(huán)境污染法律制度的改進(jìn)，還促進(jìn)了環(huán)境許可證制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境標(biāo)志制度、清潔生產(chǎn)制度、“黑名單”制度、達(dá)標(biāo)排放制度等新的環(huán)境污染法律制度的建立和發(fā)展。我國環(huán)境污染防治法律制度正處在一個系統(tǒng)化根本性變革時期。

為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國環(huán)境污染防治法律制度應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)下進(jìn)行改革、創(chuàng)新和完善，從法律原則、制度的基本原理、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略思想到其功能、內(nèi)容、實施機制、程序等進(jìn)行全面改造，構(gòu)建適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)境法律制度及其體系。

（一）加強環(huán)境污染總體控制

主要包括整體控制和重點控制。環(huán)境是由各個環(huán)境區(qū)域和各種環(huán)境因素而形成的整體。各個環(huán)境區(qū)域和各種環(huán)境因素不是獨立存在的，其中任何一部分都是環(huán)境整體的一部分，并且與其他環(huán)境區(qū)域和因素有著密不可分的聯(lián)系，因而應(yīng)對其進(jìn)行綜合考慮，實施整體、綜合環(huán)境保護(hù)和管理。

重點控制包括：(1)對重點污染物的控制，工業(yè)污染仍是控制重點；(2)對重點污染源的控制，對生產(chǎn)和排放污染物數(shù)量多的企業(yè)實行更為嚴(yán)格的控制措施；

⑦⑧ 張坤民主筆：《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1997年版，第325頁。

李啟家在《中國污染防治法的新發(fā)展》一文中認(rèn)為，90年代中期，受聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的強烈影響，我國環(huán)境法出現(xiàn)了第二次立法高潮，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確定是影響和促進(jìn)中國環(huán)境法發(fā)展出現(xiàn)這次高潮的基本主要因素之一。李啟家：《中國污染防治法的新發(fā)展》，海峽兩岸及港澳地區(qū)環(huán)境法學(xué)研討會（1996年11月14~20日）論文(3)對重點行業(yè)重點污染工藝的控制；(4)對重點地區(qū)的控制，主要是污染嚴(yán)重區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、特別保護(hù)區(qū)域的控制。

（二）加強環(huán)境污染預(yù)防的法律制度

除應(yīng)建立和完善綜合決策制度、環(huán)境規(guī)劃制度、政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制等環(huán)境污染總體預(yù)防控制制度外，還應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險識別、評價、預(yù)防、控制、消除的法律制度，改進(jìn)環(huán)境影響評價制度，強化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與更新?lián)Q代升級，強化企業(yè)的改造技術(shù)，強化污染物的集中處理，強化污染物的集中處理，強化廢物的再利用和循環(huán)利用等。

（三）加強源頭控制制度、廢物資源化的制度，改進(jìn)末端治理和控制制度

在我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的要求下，為保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)增長，環(huán)境污染防治法律制度應(yīng)強化源頭控制，建立和完善集中體現(xiàn)預(yù)防原則和全過程控制的清潔生產(chǎn)制度。改進(jìn)末端治理和控制制度，應(yīng)以達(dá)標(biāo)排放為基本要求，推進(jìn)集中治理，完善污染落后工藝和設(shè)備淘汰制度，推廣最佳可行的污染治理技術(shù)，加強制度的協(xié)調(diào)，防治結(jié)合，最大限度地減輕、消除污染。

（四）建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)市場化

目前我國環(huán)境污染防治法開始重視引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如《大氣污染防治法》（2000年）規(guī)定國家鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠和支持政策和措施尚不夠有力，亦未成體系。應(yīng)當(dāng)盡快制定有力的扶持政策，從資金、物資等方面對環(huán)保科技創(chuàng)新、開發(fā)、推廣給予支持，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（五）建立環(huán)境容量確定、高效合理利用、保護(hù)與恢復(fù)、增長、調(diào)節(jié)、擴(kuò)大的法律制度

環(huán)境容量是指在人類生存和自然生態(tài)不受侵害的前提下，某一環(huán)境所容納的污染物的最大負(fù)荷量。污染物的排放必須與環(huán)境容量相適應(yīng)，環(huán)境容量對環(huán)境污染防治有著決定性的意義，是進(jìn)行環(huán)境污染防治規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)。完善環(huán)境污染防治規(guī)劃制度、排污總量控制制度，逐步建立排污交易制度，高效合理利用環(huán)境容量；并采取環(huán)境凈化、整治、調(diào)整分布等措施，恢復(fù)、增長、調(diào)節(jié)、擴(kuò)大環(huán)境容量。

（六）建立和完善社會公眾力量防治環(huán)境污染的政策、制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在實行多種環(huán)境污染控制機制和綜合運用控制方式的環(huán)境污染防治模式下，應(yīng)當(dāng)將公民環(huán)境權(quán)具體化、制度化，明確公眾參與與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利義務(wù)、主要途徑、形式、范圍、程序及保障機制，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供根本保證，鼓勵和保護(hù)公眾更多地參與環(huán)境管理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。⑨

（七）我國環(huán)境污染防治法律制度的改革、創(chuàng)新和完善應(yīng)注意制度創(chuàng)新與繼承相結(jié)合

我國環(huán)境污染防治法律制度的改革、創(chuàng)新和完善應(yīng)以法律制度體系化為目標(biāo)，將各項法律制度作為整體的有機部分，發(fā)揮各制度在體系中的平衡互補、共生互動的功能，力求在功能機制上達(dá)到法律制度的功能的最優(yōu)配置。

三 實施可持續(xù)發(fā)展原則的措施

《21世紀(jì)議程》第8章專門論述了“制定有效的法律法規(guī)框架”問題即立法問題，認(rèn)為：“適合了各國具體條件的法律和法規(guī)，是使環(huán)境和發(fā)展政策轉(zhuǎn)化為 ⑨ 環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)的公眾參與中發(fā)揮了越來越大的作用，我國應(yīng)該加強環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的作用。參見蔡守秋：《環(huán)境政策法律問題研究》武漢大學(xué)出版社1999年1月版，第五講、第六講。行動的最重要手段，不但通過 ‘命令和管制的方法’,而且作為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和市場手段的標(biāo)準(zhǔn)框架。”⑩各國認(rèn)識到必須建立一個有效的法律框架，以便提高各國應(yīng)付可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)能力,有的國家在其21世紀(jì)議程或行動方案中已經(jīng)提出建立健全以環(huán)境法為主要組成部分的可持續(xù)發(fā)展法律體系的任務(wù)，許多國家已經(jīng)制定體現(xiàn)或者實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律、法規(guī)、政策文件和行動計劃。

中國在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開不久，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的報告，提出了“實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的十大對策。1994年3月，國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過了《中國的21世紀(jì)議程》，該議程強調(diào)：“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”，“制定可持續(xù)發(fā)展法律”；“建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接”。該議程的第3章比較詳細(xì)的規(guī)定了“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑”。

（一）將可持續(xù)發(fā)展理念作為我國環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想

我國現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境與資源保護(hù)等不同層級和效力的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為主要內(nèi)容，以我國締結(jié)參加的有關(guān)國際環(huán)境與資源保護(hù)的條約、公約、協(xié)定為補充內(nèi)容的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系。但是，該體系中的核心《憲法》，雖然以國家根本大法的形式規(guī)定了國家保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害以及國家保護(hù)自然資源的原則，但是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展提高到《憲法》的高度，上升為環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想，特別應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)“環(huán)境公益主義”作為其精髓，強調(diào)人（當(dāng)代人與后代人）與其他物種在良好環(huán)境中的生存和發(fā)展以及人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系。另外，要用可持續(xù)發(fā)展的理念不斷修正和完善以往環(huán)境立法中與可持續(xù)發(fā)展思想不一致的法律規(guī)范。《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的基本理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。

（二）將可持續(xù)發(fā)展基本理念貫穿于“源頭控制”的預(yù)防戰(zhàn)略中

“源頭控制”與“末端控制”相對應(yīng)，它表明人類對自身與環(huán)境關(guān)系問題的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了一個相當(dāng)高的程度。它的提出建立在這樣一個理性認(rèn)識的前提之上，即任何在污染與破壞環(huán)境資源行為發(fā)生，造成環(huán)境和資源損害后果之后所進(jìn)行的補救，都不可能完全恢復(fù)到原來的狀態(tài)，甚至是絕對不可能的。“源頭控制”戰(zhàn)略的實施，將從根本上改變?nèi)伺c環(huán)境經(jīng)常發(fā)生沖突或?qū)α⒌那樾危瑢⑷伺c環(huán)境的和諧發(fā)展從理性變?yōu)楝F(xiàn)實。“源頭控制”最重要的是以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度作為基本支柱；將清潔生產(chǎn)作為根本出路。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度是從宏觀上對可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和體現(xiàn)。在環(huán)境影響評價中，不僅要重視工程項目建設(shè)對環(huán)境的直接影響價；更要重視政府政策和規(guī)劃可能對環(huán)境所產(chǎn)生全局性的、長遠(yuǎn)的影響，加強對政策與規(guī)劃的環(huán)境影響戰(zhàn)略評價。切實實行“三同時”制度，將環(huán)境保護(hù)問題解決在污染和破壞產(chǎn)生之前，堅決杜絕先污染后治理。清潔生產(chǎn)是將整體性的預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，通過使用清潔能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)對污染的源頭削減和全過程控制，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

⑩ 國家環(huán)境保護(hù)局譯：《中國21世紀(jì)國家環(huán)境保護(hù)局譯：《中國21世紀(jì)議程》（聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，里約熱內(nèi)盧，1992年6月3至14日），中國環(huán)境科學(xué)出版社1993年版，第61頁。

（三）將可持續(xù)發(fā)展的基本理念體現(xiàn)在環(huán)境立法的具體法律規(guī)范中

在環(huán)境法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的配置中，將實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展作為一個基本原則。既要考慮主體對環(huán)境與資源所享有的權(quán)利以滿足其生存和發(fā)展的需要，又要保證主體對其權(quán)利的行使不至于對環(huán)境與資源造成危害并危及后代人的利益，以及地球生物圈中物種的共同利益。據(jù)此來設(shè)定環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行旨在體現(xiàn)“環(huán)境公益主義”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合理配置。四 結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展的提出，表現(xiàn)了人類對其未來所持的謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只靠科學(xué)家的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它需要決策者將其貫徹于發(fā)展的決策中，更需要人類的每一個成員的參與。人類對其未來既不能悲觀，也不能盲目樂觀，人類需要依靠自身的智慧，在發(fā)展的實踐中既要符合目的性，又要符合規(guī)律性，走向人與自然的協(xié)同進(jìn)化，實現(xiàn)人類的持久生存和自身的不斷發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉東輝.《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中 心編，北京，北京大學(xué)出版社，1994.【2】中國21世紀(jì)議程中心編.《論中國的可持續(xù)發(fā)展》，北京，海洋出版社，1994.【3】劉東輝.《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編： 《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學(xué)出版社，1994.【4】王之佳、柯金良.《我們共同的未來》，世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，長春吉林人民 出版社，1997年版。【5】張坤民.《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1997年版。【6】李啟家.《中國污染防治法的新發(fā)展》，《中國污染防治法的新發(fā)展》，海峽兩岸及港澳 地區(qū)環(huán)境法學(xué)研討會，1996年。【7】 蔡守秋.《環(huán)境政策法律問題研究》，武漢大學(xué)出版社，1999年。【8】國家環(huán)境保護(hù)局.《中國21世紀(jì)議程》，（中國21世紀(jì)國家環(huán)境保護(hù)局譯），中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993 年。

【9】聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會.《中國環(huán)境報》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993年。

致

謝

論文得以順利完成，要感謝的人實在太多了。首先要感謝郝少英老師的指導(dǎo)，您嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，開闊的思維，循循善誘的指導(dǎo)一直給我很大的幫助。論文的最終完成，也是一波三折。在不斷完善和修改的過程中，也讓我更加懂得“一分耕耘才有一分收獲”的道理。再次對您表示感謝。然后還要感謝所有在大學(xué)期間傳授我知識的老師，每一位老師的細(xì)心教導(dǎo)都是我完成這篇論文的基礎(chǔ)。師恩偉大，無以回報。

第二篇：環(huán)境法研究生論文題目匯總

環(huán)境法研究生論文題目匯總

738 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的法律問題研究 739 論我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境法的革新 740 災(zāi)害防治法律制度研究

741 土地荒漠化防治的法律對策研究

742 論環(huán)境外部性與環(huán)境法相關(guān)制度的構(gòu)建 743 水資源可持續(xù)利用法律制度研究 744 森林生態(tài)效益補償?shù)姆蓡栴}研究 745 我國水資源流域管理法律問題研究 746 環(huán)境民事公益訴訟研究 747 水權(quán)交易法律制度研究

748 世界自然遺產(chǎn)保護(hù)法律問題研究 749 中國石油資源安全法律保障機制研究 750 土地儲備制度研究

751 環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度研究 752 林地保護(hù)法律制度研究 753 森林生態(tài)效益補償制度研究 754 森林資源物權(quán)法律制度研究 755 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律制度研究

756 試論我國建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律制度的完善 757 我國土地資源可持續(xù)利用的法律制度研究 758 論我國自然保護(hù)區(qū)法律制度的完善 759 水資源公平分享法律問題研究 760 三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度研究

761 多邊環(huán)境協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的沖突與協(xié)調(diào)——基于環(huán)境與貿(mào)易的視角 762 清潔生產(chǎn)法律問題研究

763 論環(huán)境資源法的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段 764 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律促進(jìn)機制研究 765 我國能源立法研究

766 構(gòu)建節(jié)約型社會的法律體系研究 767 生態(tài)安全的法律保障機制研究 768 企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)研究 769 生物技術(shù)安全的法律保障制度研究 770 污染防治的集中控制機制探討 771 論國家環(huán)境監(jiān)督管理體制 772 論環(huán)境法與環(huán)境道德的關(guān)系 773 淮河流域污染防治機制的完善 774 論世界文化遺產(chǎn)的法律保護(hù) 775 濕地資源保護(hù)的法律制度研究 776 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急機制探討 777 論環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任中的懲罰性賠償 778 環(huán)境行政責(zé)任研究 779 論水資源刑事保護(hù)制度的完善 780 試論國際環(huán)境法的淵源

781 論環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中因果關(guān)系的認(rèn)定 782 論環(huán)境法的理念 783 環(huán)境法的價值研究

784 從環(huán)境法治理念的變遷看環(huán)境法的發(fā)展 785 論環(huán)境法的基本原則 786 論生態(tài)法的理論基礎(chǔ) 787 論環(huán)境法的調(diào)整對象 788 論企業(yè)的環(huán)境責(zé)任

789 論經(jīng)濟(jì)學(xué)對環(huán)境立法的影響 790 論生態(tài)法對環(huán)境保護(hù)的功能 791 論環(huán)境立法中的國家作用 792 論環(huán)境保護(hù)中的政府失靈 793 公民環(huán)境權(quán)探析 794 論環(huán)境權(quán)的性質(zhì)

795 論環(huán)境法的生態(tài)優(yōu)先原則

796 民法應(yīng)對環(huán)境問題的適應(yīng)性研究 797 論法律的生態(tài)化

798 論環(huán)境危機對傳統(tǒng)法律價值觀的挑戰(zhàn) 799 論實現(xiàn)人與自然和諧的法治保障 800 論我國環(huán)境法治的基本精神 801 淺談我國環(huán)境知情權(quán)的法律保障 802 論動物權(quán)利

803 論動物福利的法律保護(hù) 804 論動物的法律地位

805 論外部性認(rèn)識及在環(huán)境資源法中的適用 806 轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障機制研究 807 論可持續(xù)發(fā)展觀對環(huán)境立法的影響 808 論可持續(xù)發(fā)展與人類環(huán)境權(quán)

809 環(huán)境執(zhí)法難的原因分析及對策研究 810 論環(huán)境權(quán)益及其救濟(jì)

811 環(huán)境侵權(quán)適用懲罰性賠償研究

812 論我國環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)制度的完善 813 試論環(huán)境責(zé)任的理論根據(jù)

814 環(huán)境污染被害人救濟(jì)法律問題研究 815 環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則研究 816 論地?zé)豳Y源保護(hù)制度的完善 817 論我國環(huán)境信息公開制度的完善

818 我國城市土地儲備制度相關(guān)問題的探討 819 淺談土地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)和立法建議 820 公共租賃房供給的法律問題研究 821 論土地征收法律制度的完善 822 土地儲備制度的法律機理探析 823 我國集體土地所有權(quán)性質(zhì)探析 824 地票制度研究

825 論我國土地整治法律制度的完善 826 論氣候資源的法律保護(hù)

827 我國礦區(qū)土地復(fù)墾法律制度探析 828 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究

829 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題研究 830 生態(tài)移民的土地歸屬問題研究 831 濕地資源保護(hù)的國際合作機制研究 832 生物多樣性法律保障機制研究 833 瀕危動物保護(hù)法律制度研究 834 珍稀植物確認(rèn)法律制度研究 835 礦產(chǎn)資源有償開采制度探討

836 城市二次供水污染問題的法律治理 837 碳交易的法律問題研究 838 論排污權(quán)交易法律制度 839 論我國的排污收費制度

840 淺析實施《環(huán)境影響評價法》的問題及對策 841 論重點工程環(huán)境影響評價機制的建立 842 論治理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的法律對策 843 生物安全立法問題研究

844 固體廢棄物轉(zhuǎn)嫁法律問題研究 845 綠色貿(mào)易壁壘法律問題研究 846 中國環(huán)境稅改革路徑研究 847 防治土地沙化立法研究 848 論環(huán)境法的主體

849 論生態(tài)法與環(huán)境法的關(guān)系

850 論重大工程項目審批制度的完善 851 論《節(jié)約能源法》的成就與改革 852 中外環(huán)境影響評價制度比較研究 853 論環(huán)境法的目的 854 論環(huán)境法的本質(zhì)

855 論西部土地資源保護(hù)法律制度的完善 856 水環(huán)境安全的法律保障問題探討 857 廢舊電池處理的立法研究 858 論循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的政府責(zé)任 859 論自然資源法的基本原則 860 論環(huán)境資源法律體系 861 環(huán)境訴訟證據(jù)制度研究 862 論我國水權(quán)制度的完善 863 論環(huán)境責(zé)任保險制度的構(gòu)建 864 礦業(yè)權(quán)性質(zhì)探析 865 論國際環(huán)境法律責(zé)任

866 論國際環(huán)境民事?lián)p害賠償責(zé)任 867 論漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)

868 論漁業(yè)資源的法律保護(hù)

869 論遺傳資源獲取與惠益分享的法律保護(hù) 870 論環(huán)境災(zāi)害的國家救濟(jì)

871 論節(jié)約型社會環(huán)境法律制度的完善 872 論環(huán)境保護(hù)國際合作機制的建立 873 論城市藍(lán)線的法律保護(hù)

874 論城市綠線法律保護(hù)制度的完善 875 論法律在城市紫線保護(hù)中的作用 876 城市規(guī)劃法律制度的完善 877 村民環(huán)境責(zé)任探析

878 國家防護(hù)林建設(shè)中的公共投資制度研究 879 論地質(zhì)公園法律保護(hù)制度的完善 880 水電建設(shè)項目決策機制研究

881 城市污水處理市場化選擇的法律問題研究 882 論生態(tài)法的基本原則 883 論能源安全的法律保障 884 生物安全法律問題研究

885 我國實施清潔發(fā)展機制的若干問題研究 886 環(huán)境公益訴訟原告資格問題研究

887 我國城市生活垃圾污染防治法律對策研究 888 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律機制研究 889 我國傳統(tǒng)能源稅收立法研究 890 我國可再生能源稅收立法研究

891 我國清潔能源發(fā)展的法律促進(jìn)機制研究 892 論突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機制的建立 893 論環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)刺激制度 894 論環(huán)境法的行政強制制度 895 論環(huán)境法的公眾參與制度

896 論環(huán)境保護(hù)公眾參與的行政法律保障 897 論環(huán)境保護(hù)公眾參與的司法保障 898 我國飲用水保障法律制度研究 899 論我國水權(quán)交易制度的完善 900 論我國節(jié)約用水法律制度的完善 901 論綠色貿(mào)易壁壘對立法的挑戰(zhàn)與對策 902 論我國生態(tài)補償機制的完善

903 我國防范外來物種入侵法律問題研究 904 論我國環(huán)境保護(hù)稅收制度 905 論跨國公司的環(huán)境責(zé)任 906 光污染防治法律制度研究 907 論建筑節(jié)能法律制度的完善 908 論我國電力法律基本制度 909 我國水資源監(jiān)管體制研究

910 論建立環(huán)境損害賠償?shù)膰邑?zé)任制度 911 論生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的利益補償機制 912 金融生態(tài)環(huán)境法律制度研究 913 應(yīng)對氣候變化法律制度研究 914 論生態(tài)安全與我國環(huán)境法制建設(shè) 915 石油安全的法律保障機制研究 916 論環(huán)保民間組織的法律保護(hù) 917 論環(huán)保民間組織的法律地位

918 三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治法律制度研究 919 生態(tài)恢復(fù)法律制度研究

920 農(nóng)村面源污染防治法律制度研究 921 重大環(huán)境污染事故的責(zé)任主體研究 922 煤礦安全生產(chǎn)法律保障機制研究 923 我國煤礦勞動者權(quán)益保護(hù)制度研究 924 我國天然氣資源保護(hù)立法研究 925 實驗動物保護(hù)的法律問題研究 926 醫(yī)療廢棄物監(jiān)管的法律問題研究 927 歷史文化街區(qū)保護(hù)的法律問題研究 928 論土地復(fù)墾制度的完善

第三篇：可持續(xù)發(fā)展論文

環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)末以來，由于人類面臨日益嚴(yán)重的各種“生態(tài)問題”，因而可持續(xù)發(fā)展問題成為備受人類關(guān)注的熱門話題。可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式和發(fā)展觀，也日益深入人心，并被越來越多的國家作為一種社會發(fā)展戰(zhàn)略付諸實踐，這是人類社會文明進(jìn)程中的質(zhì)的飛躍。但就目前情況看，對可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的理解仍不盡一致，甚至在一些基本問題上尚未形成共識，如人在可持續(xù)發(fā)展中的地位問題。這就直接關(guān)涉到如何把握可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)以至能否真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。

一、現(xiàn)階段世界所面臨的環(huán)境資源問題

二戰(zhàn)之前，地球的生態(tài)環(huán)境承載能力還允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)之后，發(fā)展中國家，特別是第三世界國家紛紛走到獨立的發(fā)展軌道，資本主義國家也走上了一個快速發(fā)展的時期（如前例中的美日已進(jìn)入高度工業(yè)化階段）。到了六七十年代，人類面臨的一些問題就出來了，比如資源匱乏、生態(tài)危機等等。

當(dāng)今世界的不可持續(xù)發(fā)展問題包括：1．全球氣候變暖，海平面升高；2．水土流失和荒漠化嚴(yán)重，耕地面積減少；3．森林資源日益減少；4．水荒制約發(fā)展，影響生活；5．臭氧層破壞，威脅地球生命；6．生物物種加速滅絕，生物資源急劇減少；7．人口爆炸，危及自然生態(tài)及環(huán)境；8．有害人工化合物泛濫，貽害人間；9．有害廢棄物的轉(zhuǎn)移，貽害世界；10．殘留物質(zhì)，傷害環(huán)境。

二、我們?nèi)祟愒谂c自然的相處中處在什么樣的位置

所謂人的主體地位，是指人在與自然界關(guān)系中的一種位置，即在這種關(guān)系中，人是主 體，自然界是客體。人與自然界之間的關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的，有不同角度和不同的層次，“主—客”關(guān)系是人與自然關(guān)系的基本方面，但不能涵蓋人與自然界關(guān)系的全部。因此，人與自然的“主—客”關(guān)系的確立也是有范圍的，其作用也是有限度的。一般地說，人與自然界的關(guān)系可以從兩個角度加以確證，一是從存在論(事實)的角度看，人與自然 界中其他存在物(生命的、非生命的)一樣，同屬于自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成中的一份子或一個 組成部分，人與其他自然存在物就是一種“平等”關(guān)系。在這個意義上，人與其他自然物之間難以區(qū)分誰為主、誰為客關(guān)系。二是從價值論(價值)的角度看，人類具有不同于其他自然存在物的特殊屬性，具有其他存在物所不具備的自主性、創(chuàng)造性，人源于自然而又超越于自然，人可以把人以外的自然物作為認(rèn)識、利用和改造的對象，使直接的自然物或被人改造過的自然物為人所用、為人服務(wù)。同時，人還具有認(rèn)識和改造自身的自覺性和能力，也就是在人類針對自然界的有意識、有目的活動中，對自然界的積極改造和對人類自身的自覺改造是一致的，在改造自然中使人類自身得到 改造。可見，在人與自然的關(guān)系中，人的主體地位主要是在“價值論”的意義上構(gòu)成的“主—客”關(guān)系中得到確證的。但是，人的實踐和自然科學(xué)研究證明，即使是在“存在論”的意義上，人類的活動也表現(xiàn)出一定程度的主體性，“由于人類在地球上的活動非常廣泛，不斷地改變或影響地球的自然環(huán)境，已經(jīng)成為生物生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)性生態(tài)因子”。概而言之，在人與自然關(guān)系中，人的主體地位的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：(1)人依據(jù)自身生存和發(fā)展的需要積極地利用自然、改造自然，實現(xiàn)主體客體化；(2)人通過實踐活動將外在于人的自然“內(nèi)在化”以充實、完善和發(fā)展人自身，實現(xiàn)客體主體化；(3)人的主體地位的實質(zhì)在于人是目的。就人與自然關(guān)系的本質(zhì)而言，人具有目的價值，自然界具有手段價值。因為就人類而言，對人與自然關(guān)系的正確認(rèn)識與有效地處理，都必然以是否符合人類的生存與發(fā)展的客觀需要，作為最終的價值取向和評判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這并不否定自然界在人們活動面前確證它存在的客觀性和獨立性，即自然界可以獨立于人而存在，它具有不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和本質(zhì)。但是，自然界的存在及其規(guī)律的“價值”是人的存在及其需要所賦予的。一方面，自然界存在及其規(guī)律對人作為目的及其實現(xiàn)有制約作用，也就是說，人在自然界面前不能“為所欲為”，必須承認(rèn)自然界的真實存在，尊重自然規(guī)律；另一方面，自然界存在及其規(guī)律之所以有價值，就在于它為人的生存及其發(fā)展提供了條件，為人的活動服務(wù)，為人的目的實現(xiàn)服務(wù)。這就是人的主體地位的基本涵義，也是人與自然之間“主—客”關(guān)系的基本內(nèi)容和基本規(guī)定，正是人的主體地位確定了人與自然關(guān)系的性質(zhì)，確定了人的活動和自然界作用的范圍。

三、人的主體地位與可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)

突出人的主體地位、促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要正確認(rèn)識和 處理好以下幾個關(guān)系，這幾個關(guān)系可以分為認(rèn)識和實踐兩個層面： 1.在認(rèn)識的層面上。第一，正確認(rèn)識目的與手段的關(guān)系。這里的目的和手段的含義是指可持續(xù)發(fā)展的目的和對達(dá)到此目的具有價值意義的手段。那么，人與自然關(guān)系同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的 與手段關(guān)系之間的關(guān)系是怎樣的呢?在終極、抽象的意義上，人是可持續(xù)發(fā)展的最終目 的，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是人的全面發(fā)展，自然界則是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本手段、條件；從當(dāng)下、具體的角度看，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的人與自然關(guān)系，則表現(xiàn)為互 為目的手段的關(guān)系，即人們活動(認(rèn)識和改造自然或認(rèn)識和改造自身)的目的所指，有的 是為了人的某種利益需要而改造和利用自然，也有的是為了保護(hù)自然以維護(hù)生態(tài)平衡而 轉(zhuǎn)變?nèi)说哪承┯^念或?qū)θ说哪承┪镔|(zhì)欲求進(jìn)行限制。正是人與自然之間在具體時空中的 互為目的手段的相互作用，使人類得到發(fā)展，也使自然環(huán)境得到保護(hù)，進(jìn)而實現(xiàn)自然界 演化與社會發(fā)展的和諧與持續(xù)。正是人對自然在具體時空中的互為目的手段關(guān)系，構(gòu)成 了人與自然的倫理關(guān)系，是人對自然物負(fù)有道德責(zé)任的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是“環(huán)境倫理”的 存在根據(jù)及其作用范圍和限度。必須指出，當(dāng)保護(hù)自然、維持生態(tài)平衡作為目的時，這 個“目的”仍然是為了人的全面發(fā)展這個終極目的的“手段”，這是人的主體地位的必 然要求，也是人與自然關(guān)系的“實質(zhì)”。

第二，正確認(rèn)識科學(xué)理性與價值理性的關(guān)系”。“人類中心主義”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，既 是工業(yè)文明的觀念基礎(chǔ)，又是它的意識產(chǎn)物。其基本特征是把人類理性“分化”、“片 面化”，在理性與非理性的統(tǒng)一中夸大理性作用，蔑視非 理性的地位；在理性自身中片 面強調(diào)科學(xué)理性作用而忽略價值理性的意義，而且又把人的科學(xué)理性過度“工具化”，看不到理性的價值性一面。這種過分相信理性特別是工具化了的理性作用的結(jié)果，就是 把人變成自然界的“主人”和“統(tǒng)治者”，自然界則成為理性任意“征服”的對象。而 “非人類中心主義”則把人的理性和非理性人為地、無原則的“泛化”，把本屬于人的 理性和非理性人為地“推廣”到整個自然界，進(jìn)而又把本屬于自然物的固有屬性加以“ 人性化”描述和理解，再“強加”給人類，這是對人的理性的另一種歪曲。因此，堅持 可持續(xù)發(fā)展觀，必須科學(xué)、全面地理解人的理性，把理性的科學(xué)性和價值性在人的意識 中結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，就是要從科學(xué)技術(shù)與人文精神結(jié)合、統(tǒng)一上認(rèn)識問題、評價事 物。具體地說，對在可持續(xù)發(fā)展中遇到的所有問題，都既要進(jìn)行科學(xué)和技術(shù)上的分析與 理解，又要進(jìn)行價值和意義上的判斷和評價，尤其要重視科學(xué)技術(shù)自身包含的人文意蘊 和科學(xué)技術(shù)合理運用的道德價值。因此，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正確認(rèn)識和處理人與自然 的關(guān)系來說，重要的不是“技術(shù)選擇”問題，而是“價值判斷”問題。

2.在實踐的層面上。第一，正確處理改造自然與改造人的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展是人與自 然和諧同人與人和諧的統(tǒng)一，對可持續(xù)發(fā)展而言，人與自然的和諧是“核心”，人與人 的和諧是“實質(zhì)”，“核心”是由“實質(zhì)”決定的。所以，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既要圍 繞“核心”，更要抓住“實質(zhì)”，要把改造自然(注：改造自然內(nèi)含保護(hù)自然之意，而 且兩者常常是互為因果的關(guān)系。)和改造人聯(lián)系起來，而且要把改造人放到首位。這是 因為，人作為主體，而其他自然物是作為人存在發(fā)展所必需的“環(huán)境”身份而存在并獲 得價值意義的，離開人的純粹自然物、自然生態(tài)的存在及其自身的和諧、平衡，是靠各 種自然力自發(fā)地、無意識地的相互作用中自然生成的，根本就不存在什么“生態(tài)問題”，一切“問題”都與人相關(guān)，都是人的存在及其活動使然。這里順便提一下，如果按照 人以外的自然物、自然生態(tài)系統(tǒng)都有自己的“利益”、“權(quán)利”和“內(nèi)在價值”的觀點 推論，人類今天面臨的“生態(tài)問題”、“環(huán)境危機”的原因不能完全歸咎于人的活動，其他生命體、自然物也都必須承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。第二，正確處理物的尺度與人的尺度的關(guān)系。馬克思在說明人的活動與動物活動的區(qū)別時指出，動物只能按一種尺度即物的尺度進(jìn)行生產(chǎn)，而人的生產(chǎn)活動則可以運用兩種尺度，“動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來建造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運用到對象上去”。對人的活動而言，所謂物的尺度就是指自然物的客觀存在及其固有的屬性、本質(zhì)、規(guī)律 對人的活動的“制約性”；人的尺度主要指人的利益需要對人的活動的“決定性”。在人的活動中這兩種尺度都起作用，但作用的性質(zhì)不同。也就是說，在人的活動中物的尺度對人的活動的展開、活動的方式、內(nèi)容和結(jié)果起制約作用，而人的尺度對人的活動的展開、活動的方式、內(nèi)容和結(jié)果起著決定作用。換言之，對人的活動來說，物的尺度是它的“必要條件”，人的尺度則是它的“充分條件”，人的活動中的兩種尺度，物的尺度不可無，而人的尺度更根本。因為物的尺度作用也就是物的價值的體現(xiàn)，它是由人的 需要規(guī)定的，如果某物與人的需要無關(guān)，則根本談不到有無價值的問題，也不可能在人的活動中發(fā)揮尺度的作用，同時物的尺度作用發(fā)揮到什么程度，物作為尺度運用得是否合理適度也是由人來把握的。在物的尺度與人的尺度的關(guān)系上，“人類中心主義”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，把人的尺度絕對化而忽視物的尺度作用，把人的利益需要片面化、單一化而取消了人對 自然界的道德責(zé)任和義務(wù)；“非人類中心主義”的發(fā)展觀，消極地吸取因人們活動造成的“生態(tài)問題”的教訓(xùn)，夸大物的尺度作用而否定了人的尺度對人的活動所具有的終極規(guī)定性，進(jìn)而模糊了人的活動與動物活動的本質(zhì)界限，否定了人的活動的終極目的與價值取向。以上兩 種尺度的關(guān)系告誡人類，要實現(xiàn)人與自然和諧進(jìn)而使社會可持續(xù)發(fā)展，必須要正視物的 尺度的存在，重視物的尺度的作用，要善待自然界、珍愛生命，用倫理眼光和道德態(tài)度 去審視人與自然的關(guān)系，否則就會受到“大地母親”的善意懲罰。這就要求人類在衡量 評價自身活動時必須堅持物的尺度和人的尺度的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，比如在評價社會發(fā)展進(jìn) 步水平時，既要有“經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)，又要有“環(huán)保”指標(biāo)，這樣才能在認(rèn)識上把可持續(xù)發(fā) 展觀與“人類中心主義”、“非人類中心主義”發(fā)展觀區(qū)別開來，在實踐上真正實現(xiàn)人 與自然的和諧與社會可持續(xù)發(fā)展。因為，對人的活動來說，可持續(xù)發(fā)展觀就是要求人類 在堅持人的尺度具有終極意義的前提下，把兩種尺度整合統(tǒng)一于人的活動中，以確保正 確地實現(xiàn)人與自然的和諧共生、互惠，為人的全面發(fā)展這一社會發(fā)展的最終目的服務(wù)。

四、9項戰(zhàn)略對策

（一）加強水資源的統(tǒng)一管理。

（二）干旱區(qū)和半干旱區(qū)的植被建設(shè)以封育為主，退耕休牧還草。

（三）防沙治沙的重點是防治原有耕地、草地、林地的沙化。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加對農(nóng)牧業(yè)的資金投入。

（五）因地制宜地保證糧食供需平衡。

（六）發(fā)展工礦業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（七）在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，堅決防治污染。

（八）實施少生快富的人口政策，消除貧困。

（九）抓緊前期工作，建設(shè)南水北調(diào)西線工程。

第四篇：可持續(xù)發(fā)展論文

可持續(xù)發(fā)展

———中國

摘要：

可持續(xù)發(fā)展其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。他是就是建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，注重社會、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)“發(fā)展”，要求這些方面的各項指標(biāo)組成的向量的變化呈現(xiàn)單調(diào)增態(tài)勢，至少其總的變化趨勢不是單調(diào)減態(tài)勢。可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個方面的含義：(1)走向國家和國際平等；2)要有一種支援性的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(3)維護(hù)、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)；(4)在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮。

關(guān)鍵字：可持續(xù)發(fā)展

要求

定義

含義 發(fā)展

通過自然觀發(fā)展史,我們可看到：人類經(jīng)過反復(fù)的探索和長期的反思，已逐步認(rèn)識到:人既是生產(chǎn)者是消費者，在制造產(chǎn)品的同時也制造了污染，并消耗了大量的資源，而資源具有稀缺性或有限性，人與自然具有辯證統(tǒng)一性，人與自然的關(guān)系是相輔相成的，人作為自然的產(chǎn)物，必須是自然的耕耘者，而不是剝削者，人類有責(zé)任保持自然的生態(tài)平衡及有序循環(huán)，改變過去單純征服自然的粗放方式而走向善待自然。

我國是人口眾多，資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.它是社會主義初級階段的客觀要求，也是中國國情所決定的，中國人口規(guī)模大而素質(zhì)較低，資源人均量貧乏而浪費大，生態(tài)環(huán)境脆弱，承載力有限，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不高，只有走可持續(xù)發(fā)展之路，才能使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。不能再像以前那樣只管不斷的去生產(chǎn)而不顧破壞我們的生活環(huán)境和地球，讓我們的后代就沒有了美麗和舒適的生活環(huán)境，所以我們要走可持續(xù)發(fā)展的道路，在不斷前進(jìn)的道路中也要保護(hù)好我們的地球。讓我們與大地共同生存下去，建造美好的家園。

在二十一世紀(jì)的到來，我們的可持續(xù)發(fā)展也有了新的要求、目標(biāo)和問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。然而等著我們解決的問題也是不少的：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場經(jīng)濟(jì)運行機制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國名經(jīng)濟(jì)信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護(hù)立法與實施還存在不足。

中國是人口和地域大國，但是中國在不到全球7%的耕地上解決了占世界22%人口的吃飯問題，這也說明了中國人口對土地和糧食的壓力。中國陸地總面積為960萬平方公里，是世界最大的國家之一。然而現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可被農(nóng)林牧副漁業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)利用的土地占總面積的三分之二，其他三分之一則是沙漠、戈壁、冰川、石山或荒漠，利用難度很高，成本極大。由于人均耕地面積不斷減少，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。中國人口的不斷增加和土地的大量的荒廢造成了中國人民的多余勞動力的增多，所以可持續(xù)發(fā)展的道路是中國人民所必須堅持走的路線，也是我們不斷發(fā)展和壯大的根本道路。

隨著人類在早期不斷的以破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上把我們的生活環(huán)境弄得千瘡百孔，這當(dāng)然也受到了大自然的懲罰。在眾多的環(huán)境問題中，它也讓我們知道它的厲害：1943年美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件夏季，美國西海岸的洛杉磯市。該市250萬輛汽車每天燃燒掉1100噸汽油。汽油燃燒后產(chǎn)生的碳?xì)浠衔锏仍谔栕贤夤饩€照射下引起化學(xué)反應(yīng)，形成淺藍(lán)色煙霧，使該市大多市民患了眼紅、頭疼病。后來人們稱這種污染為光化學(xué)煙霧。1955年和1970年洛杉磯又兩度發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，前者有400多人因五官中毒、呼吸衰竭而死，后者使全市四分之三的人患病。水俁病事件1953 到1956年在本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家氮肥公司排放的廢水中含有汞，這些廢水排入海灣后經(jīng)過某些生物的轉(zhuǎn)化，形成甲基汞。這些汞在海水、底泥和魚類中富集，又經(jīng)過食物鏈?zhǔn)谷酥卸尽．?dāng)時，最先發(fā)病的是愛吃魚的貓。中毒后的貓發(fā)瘋痙攣，紛紛跳海自殺。沒有幾年，水俁地區(qū)連貓的蹤影都不見了。1956年，出現(xiàn)了與貓的癥狀相似的病人。因為開始病因不清，所以用當(dāng)?shù)氐孛?991年，日本環(huán)境廳公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。美國和日本均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，而這種經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展卻是以污染環(huán)境為代價的，這是真正的發(fā)展嗎？不是，從科學(xué)的定義上講，美日的發(fā)展模式只能稱得上是經(jīng)濟(jì)增長，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更談不上可持續(xù)發(fā)展。它只是在損害大家的利益而已。并非真正的長治久安的發(fā)展。

總結(jié)：

我們要走中國可持續(xù)發(fā)展的道路，這不僅是為我們之自己建立美好的幸福和快樂，也是為我們的后代生活創(chuàng)造一個美好的生活環(huán)境并且合理的利用土地，堅持計劃生育不要盲目的以為人多力量大，我們應(yīng)該合理的發(fā)展我們的人口，我們的家園承受不起太大的壓力。所以讓我們能生活在地球這一個美好的家園能更加長久一些。為了我們的家園，堅持走中國可持續(xù)發(fā)展的道路才行！

參考文獻(xiàn)

環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實案例分析

季可欣 淺論中國人口與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展論文 百度文庫

第五篇：可持續(xù)發(fā)展論文

如何實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是一個具有現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義的重大課題，既關(guān)乎世界各國當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)程，也關(guān)乎全人類的發(fā)展未來。世界各國有遠(yuǎn)見的政治家和負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，都應(yīng)該為此而共同努力。

從目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，一些重要的特點和趨勢值得我們高度重視。主要是：科技進(jìn)步日新月異，前所未有地提高了人們認(rèn)識和把握宏觀世界和微觀世界的能力，為人類推動生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)造美好生活提供了強大支持；國際生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起，為各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作共贏提供了有利條件。同時，由于歷史和現(xiàn)實等方面的原因，世界發(fā)展不平衡的問題日益突出，許多發(fā)展中國家背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍在惡化，南北發(fā)展差距進(jìn)一步拉大；新的貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義不斷出現(xiàn)，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展面臨困難；能源、資源消耗大幅度增長，生態(tài)破壞和環(huán)境惡化問題嚴(yán)重；包括地區(qū)沖突、恐怖主義在內(nèi)的各種不確定、不穩(wěn)定因素，威脅著世界和平與發(fā)展的進(jìn)程。因此，可以說，人類的發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情形下，我們的正確選擇只能是推進(jìn)合作共贏，我們的共同目標(biāo)只能是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國從自己的發(fā)展實踐中深刻認(rèn)識到：每個國家的發(fā)展都是一個持續(xù)的過程，今天的發(fā)展既是昨天發(fā)展的繼續(xù)，又是明天發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)國家發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，在制定發(fā)展規(guī)劃、選擇發(fā)展戰(zhàn)略、確定發(fā)展道路和實施發(fā)展舉措時，必須既考慮眼前的發(fā)展要求，又考慮未來的發(fā)展需要，既著力改善民眾的現(xiàn)實生活，又重視發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。為了推進(jìn)合作共贏、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該在以下幾個方面作出努力。

第一，支持和推動發(fā)展中國家更好地發(fā)展，努力保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。發(fā)展是解決發(fā)展中國家各種問題的根本之策，也是解決全球各種問題的基礎(chǔ)條件。要推進(jìn)合作共贏、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要積極推進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該更多地關(guān)注和考慮廣大貧窮國家的需求，尤其要下氣力幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展步伐，盡快縮小日益拉大的南北發(fā)展差距。這是實現(xiàn)合作共贏的必然要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。促進(jìn)發(fā)展中成員的發(fā)展，應(yīng)該成為亞太經(jīng)合組織的一項重要任務(wù)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實減免發(fā)展中國家的債務(wù)，增加對他們的不附加條件的官方援助；應(yīng)幫助發(fā)展中國家加強人才資源開發(fā)，增強科技發(fā)展能力，挖掘市場潛力，使發(fā)展中國家形成自我發(fā)展的能力。應(yīng)采取更為積極的措施改革國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融體制，消除形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義，為廣大發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上推進(jìn)南北對話，同時廣泛開展南南合作，加強多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，減少經(jīng)濟(jì)全球化可能給發(fā)展中國家?guī)淼娘L(fēng)險，推動實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的目標(biāo)。

具體而言，全新的國際經(jīng)濟(jì)新秩序應(yīng)該具有以下功能和特征。

國際金融方面，取消發(fā)展援助的種種附加條件，約束投機性的國際流動資本，加強國際金融監(jiān)管的預(yù)警機制和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范和約束跨國公司的對外直接投資和經(jīng)營活動，在合理的框架內(nèi)保護(hù)東道國的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。

在國際貿(mào)易方面，發(fā)達(dá)國家不僅要向發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢產(chǎn)品開放市場，而且把壟斷價格降下來，取消各種妨礙和扭曲正常貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘措施，使國際貿(mào)易真正成為世界經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機，讓發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共享國際分工和貿(mào)易帶來的好處。

在國際分工和生產(chǎn)方面，不僅使發(fā)展中國家獲得靜態(tài)的比較利益，更重要的是使其能夠以合理 的代價獲得資金和技術(shù)，從而有助于它們通過優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得動態(tài)的比較利益。

最為重要的一點是，發(fā)展中國家必須能夠在作為國際規(guī)則和國際制度的主要載體--國際組織里面享有充分自由、具有分量的發(fā)言權(quán)，能在國際規(guī)則制訂和修改方面真正反映發(fā)展中國家的利益和要求。

當(dāng)然，要徹底改造舊秩序、建立公正合理的新秩序?qū)⑹且粋€艱難而長期的任務(wù)。目前，需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同努力，減免貧困國家的債務(wù)，給窮國提供一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，督促跨國公司在賺取利潤的過程中，推動各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和競爭力的提高，為縮小貧富差距做出貢獻(xiàn)。

發(fā)展中國家除了要與發(fā)達(dá)國家據(jù)理力爭，以最大限度地保護(hù)自己的利益外，還應(yīng)加強南南合作，積聚力量建立起南方國家間的經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)內(nèi)部技術(shù)流動和產(chǎn)品互補貿(mào)易，以提升集體的競爭能力。同時注重自身的制度創(chuàng)新，完善市場機制，提高政府效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

第二，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。在當(dāng)今新的時代條件下，應(yīng)該堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從廣大民眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證世世代代永續(xù)發(fā)展。

首先，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。科技進(jìn)步會提高資源的利用效率，擴(kuò)大生產(chǎn)的可能性邊界。如節(jié)能技術(shù)、節(jié)材技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)，會節(jié)約各種資源、能源，減少廢棄物的排放。而資源、能源的低消耗又會延緩資源危機的到來，減輕廢棄物的排放對自然環(huán)境的污染。科技進(jìn)步還會導(dǎo)致一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的誕生和教育、科研等知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。如信息技術(shù)的發(fā)展帶動微電子產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)品、計算機等電子產(chǎn)品的制造和發(fā)展，帶動軟件、信息傳播、信息咨詢與信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)高速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)將分離出生物農(nóng)業(yè)、生物化工、生物材料、生物能源、生物制藥、生物食品、生物信息等十余個門類的技術(shù)，并孕育出眾多的生物產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)類似信息技術(shù)、生物技術(shù)的高新技術(shù)還有新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)等。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅具有廣闊的發(fā)展空間，成為21世紀(jì)最有前途的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且會促使資源消耗型 的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換為資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。

第三，構(gòu)建資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展絕不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價。否則，將使人們付出沉重代價，最終也會危及發(fā)展本身。發(fā)展要堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的道路。要注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，大力抓好資源的節(jié)約和綜合利用，提倡綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

要在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和提高人們生存質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要尊重自然規(guī)律，根據(jù)自然的承載能力和承受能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時要積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，降低污染物排放，加強對廢棄物的再次利用，加快治理環(huán)境污染和促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。

第四，加強國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，努力創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。世界的持久和平和持續(xù)發(fā)展，必須建立在經(jīng)濟(jì)增長的成果被公正、公平、合理地廣泛分享的基礎(chǔ)上。世界各國相互學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)展的經(jīng)驗，加強資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才資源等領(lǐng)域的交流和合作，對推動各國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。要廣泛開展國際合作，進(jìn)一步開放市場，放開技術(shù)出口限制，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，消除各種貿(mào)易壁壘。要通過平等協(xié)商、求同存異，建設(shè)開放的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)茂物目標(biāo)的實現(xiàn)，按照世貿(mào)組織規(guī)則和亞太經(jīng)合組織原則，積極開展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強共同抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。要加強各國企業(yè)界的交流，支持企業(yè)更加主動地開拓對方市場，積極探索高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大相互投資。要擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)，使發(fā)展中國家充分參與國際經(jīng)濟(jì)決策和合作。

世界各國如何協(xié)作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

到目前為止，學(xué)術(shù)界和各國政府提出的可持續(xù)發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略，主要具有下述內(nèi)容：第一，提出了可持續(xù)發(fā)展的基本原則：公平性原則，包括代內(nèi)公平和代際公平；持續(xù)性原則，強調(diào)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性；共同性原則，強調(diào)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類共同的道義和責(zé)任。第二，可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是資源的持續(xù)利用。為實現(xiàn)這種持續(xù)利用，提出了最低安全標(biāo)準(zhǔn)，即社會使用可再生資源的速度，不得超過可再生資源的更新速度；社會使用不可再生資源的速度，不得超過作為其替代品的資源的開發(fā)速度；社會排放污染物的速度，不得超過環(huán)境對污染物的吸收能力。第三，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，除芬蘭、瑞典、挪威、德國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家外，各國都把環(huán)境保護(hù)放在可持續(xù)戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，強調(diào)運用環(huán)境稅、產(chǎn)權(quán)界定等經(jīng)濟(jì)手段及行政手段、法制手段來保護(hù)森林、淡水、耕地、海洋、大氣免受各種有毒物質(zhì)的污染。第四，相信市場激勵與科技進(jìn)步能自動解決可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境問題、資源替換問題。認(rèn)為市場機制可通過資源價格的變動反映資源的稀缺狀況，一旦資源面臨枯竭，資源價格上漲會促使人們尋找替代資源，而科技進(jìn)步為資源替換提供了技術(shù)手段。第五，在工業(yè)領(lǐng)域推廣清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略。所謂清潔生產(chǎn)，就是工業(yè)生產(chǎn)中通過產(chǎn)品設(shè)計、原料選擇、工藝改革、技術(shù)管理、生產(chǎn)過程內(nèi)部循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的科學(xué)化、合理化，最大限度地減少生產(chǎn)廢棄物。循環(huán)利用生產(chǎn)中排放的廢棄物，變廢為寶，減少污染。第六，建立了可持續(xù)發(fā)展核算體系，用以評價各國可持續(xù)發(fā)展的狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。

上述對世界可持續(xù)發(fā)展思想、戰(zhàn)略的內(nèi)容概括可能不全面，但并不妨礙我們就它的主要方面作出評價。由于對全球資源、環(huán)境危機的性質(zhì)和根源缺乏正確認(rèn)識，以西方為代表的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略存在著以下缺陷：第一，看不到造成非持續(xù)發(fā)展的主要根源在于，私人資本利益主導(dǎo)下的大工業(yè)生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在對資源的掠奪性開采和索取上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取高

增長、高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式，造成了嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境破壞。各國雖然對高投入、高消耗的生產(chǎn)模式和浪費型的高消費模式進(jìn)行了批判，但沒有意愿和能力改造這種生產(chǎn)模式和消費模式。相反，各國政府仍舊以追求經(jīng)濟(jì)增長為中心，竭力不損及目前的生產(chǎn)方式和消費方式。第二，可持續(xù)發(fā)展的核心問題是建立發(fā)展的可持續(xù)資源和環(huán)境基礎(chǔ)。各國很重視環(huán)境問題，卻低估了資源危機的可能性和嚴(yán)重性，沒有建立可信的資源替換戰(zhàn)略或者資源代際分配計劃，對資源可持續(xù)利用缺乏具體的對策。美國政府的資源戰(zhàn)略，僅僅是全力發(fā)展強大的高技術(shù)軍事力量來保障自己的資源和能源安全。最近，布什政府不顧國際社會的普遍反對，發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭，目的就在于控制世界石油資源，以達(dá)到稱霸世界和保障自己能源供應(yīng)的目的。歐盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶有資源色彩，但只限于降低不可更新能源（石油、天然氣等）的消耗，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源；只強調(diào)對生物多樣性和其他重要資源的保護(hù)，而沒有應(yīng)對資源危機的全面的資源替代戰(zhàn)略。這說明西方忽視了一定階段和一定的技術(shù)水平下，爆發(fā)資源危機的可能性和現(xiàn)實性。第三，盲目相信自發(fā)的科技進(jìn)步能解決可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源問題、環(huán)境問題，忽視了現(xiàn)實中科學(xué)技術(shù)對資源與環(huán)境的影響具有兩面性，一方面它是最終解決資源與與環(huán)境問題的手段。另一方面，在科技進(jìn)步完全服從資本利益時，它在推動生產(chǎn)力向前發(fā)展和社會財富增長的同時，由于其巨大的杠桿作用，會迅速消耗大量寶貴的資源，對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。認(rèn)識上的片面性導(dǎo)致實踐上的盲目樂觀，各國政府都缺乏應(yīng)戰(zhàn)資源與環(huán)境危機的科技發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。第四，發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)戰(zhàn)略忽視了世界人口的增長對全球生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的壓力，尤其是忽視了發(fā)展中國家龐大的貧困人口——占世界人口1/3——靠種植、采集或捕捉食物過活，直接破壞了自身生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，成為生態(tài)危機的重要原因。發(fā)達(dá)國家和它們主導(dǎo)的國際機構(gòu)，對發(fā)展中國家的扶貧和發(fā)展援助不夠，對世界人口增長的控制重視不夠。不僅忽視了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，甚至推行生態(tài)（環(huán)境）標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展中國家的發(fā)展設(shè)立種種貿(mào)易壁壘，損害這些國家的發(fā)展，削弱了這些國家的可持續(xù)發(fā)展能力。

我國有學(xué)者認(rèn)為知識經(jīng)濟(jì)就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。顯然，不論是教育、科研、咨詢、策劃等知識產(chǎn)業(yè)還是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和航空航天技術(shù)所孕育的大量高科技知識密集型產(chǎn)業(yè)，將大大提高資源的利用效率，有很大的發(fā)展空間。但是，知識經(jīng)濟(jì)不能取代物質(zhì)經(jīng)濟(jì)使人類進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)時代，二者是相互依存又相互獨立的部分。隨著人口規(guī)模擴(kuò)大和人類日益增長的物質(zhì)需求，隨著發(fā)展中國家消除貧困、推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，世界農(nóng)業(yè)、工業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門的規(guī)模還會繼續(xù)擴(kuò)張，對資源與環(huán)境的消耗還會繼續(xù)增長。知識與技術(shù)只能節(jié)約資源的使用和消耗，延緩危機的到來。也就是說，知識經(jīng)濟(jì)只是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，僅僅依靠知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不能全面應(yīng)對人類面臨的資源和環(huán)境危機的。

總之，以西方為代表的、現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是短視的、消極的、片面的。僅僅用發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的辦法作為可持續(xù)戰(zhàn)略的根本途徑，也同樣是消極的、危險的。人類需要制定更積極的、富有遠(yuǎn)見的、全面的戰(zhàn)略，才能有效地渡過難關(guān)。

二．制定可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，是最終化解危機的手段

科學(xué)技術(shù)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用是無可替代的。它是最終解決資源、環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段和途徑。面對即將到來的能源危機，必須制定可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，為化解危機作好充分的準(zhǔn)備。

首先，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。科技進(jìn)步會提高資源的利用效率，擴(kuò)大生產(chǎn)的可能性邊界。如節(jié)能技術(shù)、節(jié)材技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)，會節(jié)約各種資源、能源，減少廢棄物的排放。而資源、能源的低消耗又會延緩資源危機的到來，減輕廢棄物的排放對自然環(huán)境的污染。科技進(jìn)步還會導(dǎo)致一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的誕生和教育、科研等知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。如信息技術(shù)的發(fā)展帶動微電子產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)品、計算機等電子產(chǎn)品的制造和發(fā)展，帶動軟件、信息傳播、信息咨詢與信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)高速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)將分離出生物農(nóng)業(yè)、生物化工、生物材料、生物能源、生物制藥、生物食品、生物信息等十余個門類的技術(shù)，并孕育出眾多的生物產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)類似信息技術(shù)、生物技術(shù)的高新技術(shù)還有新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)等。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅具有廣闊的發(fā)展空間，成為21世紀(jì)最有前途的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且會促使資源消耗型 的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換為資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。

其次，可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是資源的可持續(xù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源尤其是不可再生資源枯竭時，必須及時找到替代資源，尤其是用可再生資源替代不可再生資源。從長遠(yuǎn)看，非再生資源終究要枯竭，物質(zhì)生產(chǎn)所依賴的資源、能源終究要向可再生資源和能源轉(zhuǎn)換。而科技進(jìn)步是尋找替代資源、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終手段。

最后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染，要依靠科學(xué)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)，如環(huán)境化學(xué)、分析化學(xué)、生態(tài)學(xué)的發(fā)展，為人類認(rèn)識環(huán)境問題提供了科學(xué)依據(jù)。而生態(tài)技術(shù)、清潔生產(chǎn)的工藝技術(shù)，各種有毒物質(zhì)的分離技術(shù)、節(jié)能節(jié)材技術(shù)，則大大減少了生產(chǎn)過程中排放的各種廢棄物和有毒物質(zhì)，或者直接為環(huán)境的治理提供了技術(shù)手段。此外，地球科學(xué)和空間遙感技術(shù)在探測自然資源、監(jiān)測自然災(zāi)害和環(huán)境惡化方面，有著巨大的應(yīng)用前景。

可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，必須把新能源技術(shù)和生物技術(shù)的開發(fā)放在首位。因為，在二十一世紀(jì)，最緊迫、對人類生存影響至為重要的資源危機是生化能源危機。石油、天然氣、煤炭等生化能源的可開采時間不太長久。一旦枯竭，目前技術(shù)條件下替代石化能源的可再生能源——水電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、潮汐能反電及生物質(zhì)能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)居民生活對能源的需求。而太陽能、氫能、核聚變能等潛力巨大的新能源，其利用技術(shù)還遠(yuǎn)不成熟，離商業(yè)用途還十分遙遠(yuǎn)。如作為地球最后、也最有潛力的可再生能源——太陽能，其大規(guī)模利用技術(shù)、尤其是儲備技術(shù)，短期內(nèi)還無法開發(fā)出來。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，化解能源危機，必須大力開發(fā)新能源技術(shù)。此外，礦物燃料（石化能源）是地球氣候變暖、災(zāi)害頻繁發(fā)生、臭氧層被破壞的主要原因。如果人類能開發(fā)出包括太陽能、氫能、核聚變能和生物質(zhì)能等無害環(huán)境的新能源利用技術(shù)，減少二氧化碳的排放量，地球環(huán)境狀況將得到根本改觀。

石油、天然氣、煤炭還是重要的化工原料。目前，全球大約1/3的生化資源被用作化工原料，而非動力原料或燃料。各種工業(yè)原料，比如重要化學(xué)纖維、化學(xué)材料，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，都依賴于石油、天然氣、煤炭等化工原料。生化資源的枯竭，不僅打擊能源供應(yīng)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，而且導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥供應(yīng)中斷，農(nóng)業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)，形成全球性食品危機和饑荒。而生物技術(shù)的發(fā)展，既可從生物質(zhì)中提取各種生物質(zhì)原料，以替代石化原料，滿足工業(yè)原料的需要；又可通過開發(fā)各種生物肥料、生物農(nóng)藥，如種植固氮作物、開發(fā)固氮微生物、用生物技術(shù)抑制農(nóng)作物的病蟲害，來滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，防止農(nóng)業(yè)危機、尤其是糧食危機，必須緊緊依靠生物技術(shù)的發(fā)展。生物技術(shù)的發(fā)展還將使人類擺脫以大型農(nóng)業(yè)機械為代表的石油農(nóng)業(yè)的道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

總之，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，最終離不開科學(xué)技術(shù)。我們應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展新能源技術(shù)、生物技術(shù)及清潔生產(chǎn)的工藝技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境技術(shù)，以保證人類的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、突破資本利益的限制，建立可持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)機制

可持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)機制，是計劃調(diào)節(jié)機制。

以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)機制，能有效地實現(xiàn)資源的合理配置，保證生產(chǎn)要素配置到最需要它的部門、地區(qū)和最有競爭力的企業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源的高效利用。同時，以私有產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)制度能鼓勵人們?yōu)樽非笞约旱睦娑ぷ鳎畲笙薅鹊丶ぐl(fā)人的創(chuàng)造性，激勵企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，從而推動生產(chǎn)力向前發(fā)展。因此，市場調(diào)節(jié)機制是到目前為止最有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與進(jìn)步的機制。

但是，以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)機制，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面有著嚴(yán)重的局限性：它能有效地激勵私人企業(yè)提高生產(chǎn)效率，卻不能有效解決私人企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動帶來的外部性及其對環(huán)境的影響。私人資本通常急功近利，不僅不會關(guān)心可持續(xù)發(fā)展這樣長期性、全局性的問題，反而以掠奪資源、犧牲環(huán)境為代價去追求自己的利益。壟斷大資本為了維護(hù)自己的既得利益，常常阻撓國際社會保護(hù)環(huán)境的努力，使人類在應(yīng)對全球性資源、環(huán)境危機時處于滯后、被動的狀態(tài)。

從長遠(yuǎn)來看，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，伴隨著新的替代資源的開發(fā)利用及對環(huán)境破壞很少的生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，地球?qū)θ丝诘某休d能力，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)荷能力會不斷擴(kuò)大。但是，技術(shù)進(jìn)步的速度并不是總能趕上經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境的耗竭速度。因為技術(shù)的進(jìn)步受到人類認(rèn)識能力的限制。有些技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造只需要數(shù)月或數(shù)年的時間，而有些重大的技術(shù)

突破可能需要數(shù)十年甚至更長的時間。因此，科技進(jìn)步的自發(fā)發(fā)展不一定能及時實現(xiàn)資源替換、保證危機的解決。相反，在一定的時期和一定的技術(shù)水平下，資源、環(huán)境的承載能力存在著無法突破的極限。此時，為保證人類免受危機的打擊，必須由政府實施計劃調(diào)節(jié)。

第一，為保證資源的可持續(xù)利用，有必要利用計劃手段對可使用的資源總量在各間實施計劃分配。計劃調(diào)節(jié)的目的在于防止再生資源的過度損耗或非再生資源的過快耗竭，以保證資源的可持續(xù)利用。

首先，對具有戰(zhàn)略意義的不可再生資源，根據(jù)其替代速度在一定時期內(nèi)實施計劃配置，限量開采，以保證這些資源可滿足一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。每年開采、投入的資源總量都是根據(jù)計劃確定的。對資源的開采實行許可證制度，以利于政府的監(jiān)督與控制。同時，政府干預(yù)生產(chǎn)過程，對大量消耗這些寶貴資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施嚴(yán)格的限制，以保證資源用在最需要的地方。比如，當(dāng)石油、天然氣資源日益枯竭時，一方面政府應(yīng)按時間對石化資源進(jìn)行代際配置，逐年限量開采；另一方面，石油、天然氣是最重要的能源，且是生產(chǎn)化肥農(nóng)藥最重要的原料。應(yīng)該優(yōu)先供應(yīng)工業(yè)必需品生產(chǎn)、交通運輸和糧食生產(chǎn)的需要，而限制耗能大、屬于高消費性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)對能源的消耗。其次，對可再生資源，比如森林資源、水資源、漁業(yè)資源，則根據(jù)其更新的規(guī)模和速度，實施計劃調(diào)節(jié)和限量開采，以保證這些資源的消耗速度不超出它們的更新、恢復(fù)速度。例如，根據(jù)林木的成長速度計劃每年最大的采伐量，對漁業(yè)資源在繁殖季節(jié)實施停止捕撈和休養(yǎng)生息的制度，對水資源實施節(jié)約用水，同時在各地區(qū)之間統(tǒng)一調(diào)度、公平分配。

但是，計劃調(diào)節(jié)主要是總量調(diào)節(jié)，它并不否定市場調(diào)節(jié)的作用。當(dāng)資源逐年限量投放使用后，這些資源在各部門、企業(yè)或居民消費者間的配置，一般由市場來調(diào)節(jié)。計劃調(diào)節(jié)是為了實現(xiàn)資源的代際配置，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求；市場調(diào)節(jié)可以保證資源在代內(nèi)的合理分配，提高資源的利用效率。先有計劃調(diào)節(jié)，后有市場調(diào)節(jié)；先有代際之間的資源配置，后有代內(nèi)分配。市場調(diào)節(jié)首先要服從計劃調(diào)節(jié)。

第二，森林、草原等植被是生態(tài)系統(tǒng)的核心。為保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，恢復(fù)生態(tài)平衡，有必要利用計劃手段，由政府提供各種優(yōu)惠措施，鼓勵植被遭到破壞的地區(qū)，退耕還林、還草，蓄洪區(qū)退耕還湖；發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。改革資源的產(chǎn)權(quán)制度，明確資源產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)資源的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和合理開發(fā)、利用。

第三，利用計劃手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，減少各種廢料的排放，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制大量消耗資源與能源的汽車、空調(diào)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，人口只占世界的1/4，而能源消耗占世界的3/4，原因在于這些國家擁有大量的小汽車，需要消耗大量的石油產(chǎn)品。如果廣大的發(fā)展中國家也都普及家用小汽車，世界能源還能開采多久？

調(diào)節(jié)生產(chǎn)，大力發(fā)展資源消耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。這些產(chǎn)業(yè)賴以依靠的知識和人力資本是可再生資源，同時又具有收益遞增的效應(yīng)。它們的發(fā)展，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在知識、勞動力資源等可再生資源的基礎(chǔ)上，降低了自然資源的消耗，而且拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，提高了就業(yè)水平，有利于公平分配收入。

調(diào)節(jié)生產(chǎn)必須大力發(fā)展水電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，降低非再生能源的比重。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過生物技術(shù)代替化肥、農(nóng)藥，即利用生物固氮或生物肥料供給作物肥料，用生物技術(shù)控制、防治作物病蟲害。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用土地、水、光、熱資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多層次綜合利用和農(nóng)業(yè)剩余物的再循環(huán)利用。生物農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為人類提供無毒無害的綠色產(chǎn)品，而且能為工業(yè)提供生物質(zhì)能源（酒精、甲醇等）和生物質(zhì)原料，滿足部分工業(yè)對能源、原材料的需要。生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)將因為它的高技術(shù)含量、高附加值和綠色產(chǎn)品，成為21世紀(jì)最有希望的新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。糧食危機也將化解，農(nóng)民的收入水平也將大幅提高。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)將從工業(yè)化、城市化過程中的衰敗頹勢中扭轉(zhuǎn)過來。為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易提供各種技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)的新型城市——農(nóng)商城市，將成為城市化過程中最具活力的聚集經(jīng)濟(jì)體之一。發(fā)展中國家有可能消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第三，利用計劃手段調(diào)節(jié)收入分配和消費。在資本主義的世界體系中，各國對財富的占有和分配是不平等的。而地球資源總量是有限的。如果人類對資源和財富占有不平等，現(xiàn)有的資源永遠(yuǎn)不能滿足人類的需要，尤其是貧困人口的需要。通過計劃手段建立公平的收入分配體系和社會保障制度，既能滿足全人類基本的物質(zhì)生活需要，又能抑制人們對財富的無止境的追求，抑制人們對資源、環(huán)境的掠奪和貪婪。

資本利益主導(dǎo)下的消費模式，是浪費資源的高消費模式。在這里，人們拼命地追求享受，追求物質(zhì)財富。消費不僅僅是為了保障勞動力的再生產(chǎn)，也不僅僅是為了滿足個人發(fā)展的需要。在這里，消費是為資本的擴(kuò)張、市場的開拓服務(wù)的。特別是當(dāng)社會需求不足時，各國政府會用凱思斯主義的政策，來刺激消費、啟動需求，而不管消費的對象是否必要，是否浪費資源。消費充分體現(xiàn)著資本的利益。利用計劃手段調(diào)節(jié)消費，首先要轉(zhuǎn)變以物質(zhì)財富為中心的消費觀念，用經(jīng)濟(jì)手段抑制汽車等高耗能、高耗材產(chǎn)品進(jìn)入私人消費領(lǐng)域，使人們滿足基本的衣、食、住、用消費后，高層次消費轉(zhuǎn)向資源消耗少、節(jié)能型的服務(wù)消費，發(fā)展能增加人力資本積累、提高個人能力和素質(zhì)的教育培訓(xùn)消費、醫(yī)療保健消費、體育消費、文化娛樂消費，將個人的消費與可持續(xù)發(fā)展能力的培育結(jié)合起來。

四．實施計劃生育，控制人口增長，促進(jìn)發(fā)展中國家的扶貧開發(fā)

造成全球資源、環(huán)境危機的根源之一，就是工業(yè)革命以來人口的爆炸性增長。隨著產(chǎn)業(yè)革命的擴(kuò)散，物質(zhì)財富的增加，食物、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，近二百多年來，世界人口，尤其是

最近半個世紀(jì)以來發(fā)展中國家人口快速增長，對全球生態(tài)系統(tǒng)形成日益巨大的壓力。

據(jù)統(tǒng)計，世界人口在20世紀(jì)的100年里，人口翻了兩翻，達(dá)60億，現(xiàn)在每年仍以8000萬至9000萬的速度增長。至2025年，世界人口將超過80億；到2100年，可能超過149億。人口的急劇增長，必然超越自然生態(tài)的承載能力，加快資源環(huán)境危機、能源危機、糧食危機的到來。特別是發(fā)展中國家，資本、技術(shù)缺乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重大，貧困人口多，只能依靠簡單勞動、傳統(tǒng)技術(shù)和小片土地生存，直接依賴自然界提供食物和燃料。結(jié)果，毀林造田、濫砍濫伐、過度放牧、過度捕撈，對森林、草場進(jìn)行掠奪式開發(fā)，破壞了自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致森林消失、植被破壞，水土流失，土地沙漠化，草場退化，物種銳減，水產(chǎn)資源枯竭，形成人口增長、貧困和生態(tài)退化之間的惡性循環(huán)。

因此，必須通過計劃生育，控制人口增長，使人口規(guī)模控制在資源與環(huán)境可以承受的極限之內(nèi)。在控制人口數(shù)量的同時，大力發(fā)展教育、醫(yī)療保健，增加人力資本積累，提高人口的質(zhì)量；通過扶貧開發(fā)，消除貧困與生態(tài)的惡性循環(huán)，為可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會條件。

總之，世界經(jīng)濟(jì)和人類生存面臨的危機表明，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須制定積極的、全面的、有遠(yuǎn)見的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——不僅要有有遠(yuǎn)見的科技發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)有政府的計劃調(diào)節(jié)、對人口增長的控制等。顯然，西方世界即使可以通過政策手段和法律手段消除市場運行的外部性，減少環(huán)境污染，卻不能擺脫資本利益的束縛，限制生產(chǎn)、限制不合理的高消費，實現(xiàn)資源總量的計劃調(diào)節(jié)和代際公平配置；而盲目相信市場機制和科技進(jìn)步能自動解決資源代換，證明它們是何等的消極、短視：一旦技術(shù)進(jìn)步不能解決資源替換、能源替換的問題，危機就會爆發(fā)。美國政府在對待全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題上的立場，說明它只服從于大資本的眼前利益，沒有長遠(yuǎn)的眼光，也證明西方世界無力解決工業(yè)文明的危機。而中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在不否定市場調(diào)節(jié)配置資源的優(yōu)點的同時，堅持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施計劃調(diào)節(jié)。面對21世紀(jì)的危機，我堅信，中國政府，也只有中國政府，能夠超越私人資本利益的束縛，有能力擔(dān)當(dāng)起可持續(xù)發(fā)展的重任。

(一)可持續(xù)發(fā)展意識。

發(fā)展不僅限于增長,持續(xù)更不是停頓。持續(xù)有賴于發(fā)展,發(fā)展才能持續(xù)。可持續(xù)發(fā)展環(huán)境意識認(rèn)為要采取新的途徑,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時實現(xiàn)環(huán)境保護(hù),達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。環(huán)境意識的培養(yǎng)目標(biāo)不能僅以人類為尺度,而是更深的以“人類---自然”系統(tǒng)的層次;不僅以人類的利益為目標(biāo),而是以人類與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)。因而在這里,不僅承認(rèn)自然界對人類的外在價值,而且承認(rèn)自然界自身的價值,即它對地球生命或生命維持系統(tǒng)具有的持續(xù)生存的價值。這是自然界的內(nèi)在價值。人類的可持續(xù)性和地球生命系統(tǒng)的可持續(xù)性必須實現(xiàn)有相互聯(lián)系的三個持續(xù)性:生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會可持續(xù)性。人的活動不能超越生態(tài)系統(tǒng)的涵容能力,不能損害支持地球生命的自然系統(tǒng)。發(fā)展一旦破壞了人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),發(fā)展本身的意義也就不復(fù)存在了。

(二)人均與國情意識。

中國是一個發(fā)展中的大國,人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后是基本國情。中國環(huán)境資源種類繁多,總量豐富,屬資源大國。但中國人均環(huán)境資源占有量相當(dāng)?shù)?不但低于發(fā)達(dá)國家和某些發(fā)展中國家,甚至低于世界平均水平,屬資源“小”國。在環(huán)境資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向上,要牢固地樹立起人均與國情意識。要在全民中養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣,把節(jié)約為榮、浪費為恥的道德風(fēng)尚扎根于廣大中小學(xué)學(xué)生的心中。

(三)全球意識。

人類賴以生存的地球是一個自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng),全人類是一個相互聯(lián)系、相互依存的整體。世界各國人民在開發(fā)利用其本國自然資源的同時,要負(fù)有不使其自身活動危害其他地區(qū)人類和環(huán)境的義務(wù)。因此,環(huán)境意識的培養(yǎng)不僅要關(guān)注小范圍的環(huán)境污染,如一定地區(qū)和國家的城市、河流、湖泊、近海、農(nóng)田的大氣污染、水體污染、土壤和生物污染、噪聲污染等,還要關(guān)注大范圍的全球環(huán)境問題,如地球變暖、臭氧層破壞、酸雨、生物多樣性消失和危險廢物在全球范圍轉(zhuǎn)移等;不僅關(guān)注日常生活中“小我”和近期影響層次上的環(huán)境問題,而且要關(guān)注“大我”和遠(yuǎn)期影響層次上的問題,關(guān)注全球性的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、子孫后代和全人類的未來發(fā)展。

(四)環(huán)境資源意識。

傳統(tǒng)社會生活不認(rèn)為環(huán)境是資源,因為那時認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量和自然資源是無限的、取之不盡、用之不竭;是無價值的、可以無償使用;是無主的,誰采誰有,因而認(rèn)為對環(huán)境質(zhì)量和自然資源的使用是大自然的恩賜,沒有枯竭之慮。環(huán)境意識的產(chǎn)生,要求改變對環(huán)境資源的這種態(tài)度。它強調(diào)環(huán)境資源是有限的,必須加以保護(hù)和珍惜使用;它是有價值的,必須有償使用;它是有主的,屬于國家財產(chǎn)。為此就要求提高資源的利用效率,在社會物質(zhì)生產(chǎn)中通過資源的分層利用、循環(huán)利用使資源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,減少排放;在社會生活中摒棄過度消費和奢侈浪費,追求過簡樸的生活,過“綠色消費”的生活達(dá)到節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的目的。

(五)環(huán)境科技與經(jīng)濟(jì)意識。

人類要依靠科技進(jìn)步、節(jié)約能源、減少廢物排放和文明消費,建立經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、發(fā)展的新模式。要強調(diào)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的“生態(tài)化”,強調(diào)整體性思維,把人類、社會和自然看作是一個有機整體加以認(rèn)識和對待。不斷完善科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用,使整個科學(xué)技術(shù)沿著符合生態(tài)保護(hù)的方向發(fā)展。通過采用綠色技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn),通過提高資源利用率減少廢棄物排放,達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效率和保護(hù)環(huán)境的雙重目的。這樣的經(jīng)濟(jì)同傳統(tǒng)浪費型經(jīng)濟(jì)有區(qū)別,是一種節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。

(六)環(huán)境法制意識。

要使學(xué)生懂得每個公民、法人和組織都享有利用環(huán)境的權(quán)利,同時也必須履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù);嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為是違法的,應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任;公民對污染破壞環(huán)境的違法行為有檢舉、控告的權(quán)利,遭受損失的有權(quán)要求賠償損失。

(七)人口意識。

人既是生產(chǎn)者,也是消費者。因而,環(huán)境意識在人口政策上要求計劃生育的同時,把人口增長與教育結(jié)合起來,通過發(fā)展教育事業(yè)來提高人口素質(zhì)。既控制人口的數(shù)量,又提高人口的質(zhì)量。這是解決人口問題的根本途徑。

(八)環(huán)境公德意識。

環(huán)境道德作為人類可持續(xù)生活的道德,是一種新的世界道德。它認(rèn)為不僅要對人類講道德,而且要對生命和自然界講道德。它把道德對象的范圍從人與人的社會關(guān)系擴(kuò)展到人類與自然的生態(tài)關(guān)系,從對自然界的價值和自然界權(quán)利的確認(rèn),制訂和實施新的道德原則。這種道德原則不僅以人類的利益為目標(biāo),而且以人類與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)。地球自然有其內(nèi)在價值。地球不是人類的財產(chǎn),而是一個有機共同體,是生命的單元。地球不屬于我們?nèi)祟?相反,我們?nèi)祟悓儆诘厍颉Ｎ覀內(nèi)祟惡推渌锒荚谝粋€家園中。所以說,環(huán)境道德問題既涉及前人、當(dāng)代人、后人,也涉及其他生物和自然界。這是人類環(huán)境價值觀的深刻變化。

(九)環(huán)保參與意識。

環(huán)境教育是“學(xué)中做”的教育,非常需要通過學(xué)生的親身經(jīng)歷來發(fā)展其對環(huán)境的意識、理解力和各種技能。環(huán)境保護(hù)工作是一項全民的事業(yè),涉及每一個人的切身利益,也需要每一個人的積極參與。學(xué)生自覺參與,是搞好環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要條件。中小學(xué)學(xué)生在環(huán)境意識提高的基礎(chǔ)上,必然產(chǎn)生保護(hù)、改善和建設(shè)環(huán)境的使命感和責(zé)任心。因此,需要提高學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)工作的主動性和積極性,要求他們在日常生活中,時時處處自覺地參與環(huán)境保護(hù)的各種活動

論中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

回答

怎樣堅持可持續(xù)發(fā)展？

可持續(xù)發(fā)展是指發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性。人類的延續(xù)是社會發(fā)展的基本前提和基本要求，每一代人的發(fā)展都應(yīng)該為下一代人的更好生存和發(fā)展留下空間和條件。因此，我們推進(jìn)發(fā)展，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，既重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，又重視環(huán)境資源指標(biāo)；必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展，既積極滿足人民群眾現(xiàn)實的物質(zhì)文化需要，又為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

（1）堅持走文明發(fā)展道路。

文明發(fā)展道路堅持發(fā)展過程中生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之間的辯證統(tǒng)一，是被實踐證明了的實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的正確發(fā)展道路。生產(chǎn)發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開生產(chǎn)發(fā)展，社會進(jìn)步就失去前提。生產(chǎn)發(fā)展并不單純是物質(zhì)財富的增加，而是人和自然和諧相處，自然資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)或優(yōu)化。生活富裕是生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。生活富裕是社會共同富裕，社會財富得到合理分配，全體社會成員共享生產(chǎn)發(fā)展的成

果，人們安居樂業(yè)。生態(tài)良好是人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境的好與壞，體現(xiàn)著一個國家的文明程度，也決定著這個國家的生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的可持續(xù)程度。

我們黨提出并強調(diào)走文明發(fā)展道路，有著鮮明的針對性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就和社會面貌的巨大變化舉世公認(rèn)，但由于受主客觀因素的影響和制約，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在某些方面出現(xiàn)了偏離文明發(fā)展軌道的傾向：與高增長相伴隨的高消耗、高排放，造成了巨大的資源環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大；困難群眾難以享受發(fā)展的成果，收入差距不斷拉大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)；生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞；等等。這些傾向和問題與文明發(fā)展道路背道而馳，給我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

走文明發(fā)展道路是一個系統(tǒng)工程。從我國的現(xiàn)實國情看，走文明發(fā)展道路的關(guān)鍵是處理好經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境、效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本要求，但是粗放型的增長方式不能再繼續(xù)下去了。要學(xué)會尊重自然、維護(hù)自然，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，努力促進(jìn)人與自然的和諧，以保證一代接一代的永續(xù)發(fā)展。我國作為正在致力于現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中國家，需要長期堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，但在不同的發(fā)展階段，協(xié)調(diào)效率與公平關(guān)系的側(cè)重點不同。從我國收入差距過大的現(xiàn)實出發(fā)，需要更加注重公平，特別是在初次分配和再次分配中都要更加注重公平。必須深化我國收入分配制度改革，加大政府對收入分配關(guān)系調(diào)整的力度，健全和完善社會保障體系，努力實現(xiàn)財富的公平分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的基本經(jīng)驗。計劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境，是我國必須長期堅持的基本國策。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉月標(biāo)，必須使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧。要堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難的情緒，不斷增強人口意識、資源意識和環(huán)境意識，繼續(xù)堅持不懈地把人口資源環(huán)境工作抓緊抓好。要圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步明確新世紀(jì)新階段人口資源環(huán)境工作的重點和方向。人口和計劃生育工作，主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。國土資源工作，要堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。環(huán)境保護(hù)工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。

（2）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策，是建設(shè)小康社會和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要，是建設(shè)和諧社會的必然要求。

我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1 /22。我國資源消耗大，每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計70.47千克，是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。我國污染排放強度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的6倍。我國人均耕地1.5 畝，不到世界平均水平的1/2，但耕地每年仍以近千萬畝的速度沙化。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式依賴資源的高投入來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，使資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境被破壞的局面越來越嚴(yán)峻。現(xiàn)實告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進(jìn)行強化節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的約束，人民的生存環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問題。縱觀整個社會發(fā)展史，人類對于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對人類的報復(fù)。目前人類所面臨的人與自然的不和諧向題，比歷史上任何時期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價。只有解決好這個問題，才能實現(xiàn)新形勢下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式。要加大環(huán)境保護(hù)力度，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。要切實保護(hù)好自然生態(tài)。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。

實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。這既是我國建設(shè)社會主義的一條寶貴經(jīng)驗，又是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一是要高度重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是經(jīng)濟(jì)量的規(guī)定性，結(jié)構(gòu)則是經(jīng)濟(jì)質(zhì)的規(guī)定性的主要方面。我們既要求高速度，又要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方面。要通過

制度創(chuàng)斷，進(jìn)一步完善市場機制，提高產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性，增強產(chǎn)業(yè)間的有機聯(lián)系，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)序列，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向符合演進(jìn)規(guī)律的方向發(fā)展，達(dá)到結(jié)構(gòu)效益最大化。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)高加工度、高附加值、高科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是要高度重視增長質(zhì)量。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，既需要一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，更需要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，不但不會妨礙高速度，而且有利于贏得更高的速度。把品種和質(zhì)量抓上去，就是很大的增產(chǎn)，就有了高速度。三是要提高經(jīng)濟(jì)效益。這是整個經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和歸宿，經(jīng)濟(jì)效益的好壞，是檢驗一切經(jīng)濟(jì)工作的最終尺度。要以效益求速度。只有具有較好效益的增長速度，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

國際新秩序建立中，中國如何定位自己的角色

最佳答案

和平崛起，不干涉他國內(nèi)政，帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。。。打擊恐怖主義。

中國的國際角色如何定位

在中國融入國際社會的20多年后，美國副國務(wù)卿佐利克用“巨龍出水，融入世界”來形容這一巨變。他在9月下旬的一次演說中表示：今天，從聯(lián)合國到世界貿(mào)易組織，從關(guān)于臭氧層損耗的協(xié)議到核武器條約，中國都是參與者。

從一個局外人、旁觀者到一個參與者，這是角色的轉(zhuǎn)換。角色定位很重要，定位不好則會自縛手腳，有礙發(fā)展。所以，當(dāng)前處于關(guān)鍵期的中國，其國際角色的定位是一個異常重要的課題。

要遵守并改革國際秩序

鄧小平于1974年參加聯(lián)大會議時，曾提出“建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”，中國后來一直堅持這個主張。因此，許多國家一直認(rèn)為，中國對現(xiàn)存國際秩序是不滿的，希望破舊立新。但是，美國人并不這么認(rèn)為，佐利克就明確表示，中國是現(xiàn)存國際秩序的受益者，中國的發(fā)展得益于現(xiàn)存秩序。因此，它不僅僅是國際社會的成員，而且應(yīng)該同美國一道，共同維護(hù)國際體系。

其實，這兩種看法都有真實性，也有局限性。應(yīng)該說，中國必須成為國際秩序的改革者。舊的國際秩序不可能、也不必要打破，因為那樣做的代價誰都承受不起。況且，舊秩序可以通過漸進(jìn)的改革，使之朝著合理的方向一步步發(fā)展。

對聯(lián)合國就是這樣。聯(lián)合國雖然是舊有秩序下的產(chǎn)物和代表，但世界不能沒有聯(lián)合國，因為那樣就會天下大亂。因此，改革是聯(lián)合國的真正出路，這已經(jīng)成了全世界的共識。但聯(lián)合國的改革需要很長一段歷史時期才能完成。僅僅安理會的改革，就非常艱難。所以，中國作為

國際秩序的改革者，這個角色需要扮演很長一個時期。中國不僅需要推動聯(lián)合國更加關(guān)注發(fā)展問題，關(guān)注第三世界，而且還需要在安理會增加來自第三世界的聲音。

要做地區(qū)和平的維護(hù)者

無論是東亞、西亞還是南亞地區(qū)，中國周邊地區(qū)發(fā)生動蕩的潛在危險有很多，不安定的因素隨處皆是。所以，中國應(yīng)該繼續(xù)與周邊國家一起，共同維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。維護(hù)地區(qū)和平需要能力，需要意愿，還需要共同協(xié)調(diào)的體制安排。

筆者一直以為，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上一個世界性大國，即使有一些世界性影響，但其國際利益的延伸仍然有局限性。

但中國卻是個地區(qū)性大國，對東亞和周邊地區(qū)具有政治和經(jīng)濟(jì)的影響力，有責(zé)任和能力維護(hù)地區(qū)和平。況且，維護(hù)地區(qū)和平，有利于中國自身的發(fā)展，也有利于中國在國際事務(wù)中的繼續(xù)成長。

中國和周邊幾乎所有國家都具有良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作如火如荼。中國與東南亞的合作從經(jīng)濟(jì)開始，然后發(fā)展到地區(qū)安全論壇。在上海合作組織中，安全、軍事合作已是重要內(nèi)容。

在這方面，朝核問題六方會談，事實上已經(jīng)為東北亞安全體制建立了雛形。如果在適當(dāng)時候予以轉(zhuǎn)型，并予以制度化，東北亞安全機制就有可能建立。

拋棄零和游戲，追求合作雙贏，是這個時代的箴言。20多年來，中國是國際經(jīng)濟(jì)合作的受益者，也是推動者之一。未來，中國應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

但中國應(yīng)該處理好兩個問題，一是與其他國家日益增多的經(jīng)濟(jì)摩擦，二是國際經(jīng)濟(jì)合作體制的維護(hù)與更新。維護(hù)文化的多樣性

從文化角度看，世界是一個紛繁復(fù)雜，五彩繽紛的文化綜合體。但在世界文化大家族中，總有一種文化具有強烈的外在擴(kuò)張性。同是西方文明，加拿大、法國等也在惆悵自己的民族特色被麥當(dāng)勞和美國影片所侵襲。如果說狹義的文化侵襲尚有自在性、短期性和難以遏制性的話，那政治、社會制度的侵襲卻往往是強加的，而且這種強加往往會衍生出惡果。關(guān)于拉美新自由主義的爭論至今仍擾攘不休，而非洲一些國家則以殘酷的現(xiàn)實告誡人類，水土不服的政治、社會制度帶來的不只是戰(zhàn)亂和暴力。

中國自身的發(fā)展道路，既是文化多樣性的寫照，將來還應(yīng)該成為文化多樣性的積極推動者，以自己的方式支持文化多樣性的發(fā)展。

（完）

首先，問一下，如果你想改變自己，是不是自己要變強？如果你想改變他人，自己是不是要有影響，或者自己要有一些影響力？

國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序是發(fā)展中國家的期望，也是小國家的期望，但是當(dāng)今世界主要是由美歐主導(dǎo)的，日本，俄羅斯，金磚四國有一定影響力。

從經(jīng)濟(jì)上分析，美國，中國，日本，英國，法國，德國，巴西，印度，俄羅斯

等等國家對世界有決定的影響力，但國際的經(jīng)濟(jì)秩序主要受到美國，英國，法國，德國，日本主導(dǎo)，如IMF，WB,SDR(特別提款權(quán)），他們是絕對的主導(dǎo)；

從政治上分析，美國，俄羅斯，中國，英國，法國，德國，印度，巴西，土爾其，等等國家對世界有決定的影響，但政治秩序主要由美國，英國，法國，中國，俄羅斯主導(dǎo)，當(dāng)然中國的影響力雖有所上升，但仍有限。

從國家實力上分析，也就是軍事上分析，因為國家實力決定一切。

當(dāng)今能決定國際發(fā)展戰(zhàn)略的，主要是美國，俄羅斯，英國，法國，德國，中國，巴西，印度，日本等等。

如果我們要建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，則必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高科技，創(chuàng)新國際一流；再影響國家的鄰國，成為國家的勢力范圍，再擴(kuò)大影響。

如我國要先影響東南亞，東亞，中亞，南亞，再發(fā)展到非洲，北美洲，中美洲；最后是歐洲，美洲。

只有經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展了，才能發(fā)展軍事實力，所以現(xiàn)在的國家，無論中國，巴西，印度，俄羅斯，還是美國，日本，英國，法國，德國，都在強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技發(fā)展！

怎樣建立國際新秩序

要有具體的做法，用政治術(shù)語~ 謝謝~ 最佳答案

第一，堅持多邊主義，實現(xiàn)共同安全。和平是人類社會實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本前提。沒有和平，不僅新的建設(shè)無以推進(jìn)，而且以往的發(fā)展成果也會因戰(zhàn)亂而毀滅。無論對于小國弱國還是大國強國，戰(zhàn)爭和沖突都是災(zāi)難。因此，各國應(yīng)該攜起手來，共同應(yīng)對全球安全威脅。我們要摒棄冷戰(zhàn)思維，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，建立公平、有效的集體安全機制，共同防止沖突和戰(zhàn)爭，維護(hù)世界和平與安全。

聯(lián)合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發(fā)揮著不可替代的作用。其作用只能加強，不能削弱。聯(lián)合國憲章確定的宗旨和原則，對維護(hù)世界和平與安全發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，必須得到切實遵循。安理會作為聯(lián)合國維護(hù)世界和平與安全的專門機構(gòu)，其維護(hù)世界和平與安全的權(quán)威必須得到切實維護(hù)。

我們應(yīng)該鼓勵和支持以和平方式，通過協(xié)商、談判解決國際爭端或沖突，共同反對侵犯別國主權(quán)的行徑，反對強行干涉一國內(nèi)政，反對任意使用武力或以武力相威脅；應(yīng)該加強反恐合作，堅持標(biāo)本兼治，重在消除根源，堅決打擊恐怖主義；應(yīng)該按照公正、合理、全面、均衡的原則，實現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，防止核擴(kuò)散，積極推進(jìn)國際核裁軍進(jìn)程，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

第二，堅持互利合作，實現(xiàn)共同繁榮。發(fā)展事關(guān)各國人民的切身利益，也事關(guān)消除全球安全威脅的根源。沒有普遍發(fā)展和共同繁榮，世界難享太平。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入發(fā)展，使各國利益相互交織、各國發(fā)展與全球發(fā)展日益密不可分。經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)該使各國特別是廣大發(fā)展中國家普遍受益，而不應(yīng)造成貧者愈貧、富者愈富的兩極分化。聯(lián)合國應(yīng)該采取切實措施，落實千年發(fā)展目標(biāo)，特別是要大力推動發(fā)展中國家加快發(fā)展，使21世紀(jì)真正成為“人人享有發(fā)展的世紀(jì)”。

我們應(yīng)該積極推動建立健全開放、公平、非歧視的多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步完善國際金融體制，為世界經(jīng)濟(jì)增長營造健康有序的貿(mào)易環(huán)境和穩(wěn)定高效的金融環(huán)境；應(yīng)該加強全球能源對話和合作，共同維護(hù)能源安全和能源市場穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)增長營造充足、安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源環(huán)境；應(yīng)該積極促進(jìn)和保障人權(quán)，努力普及全民教育，實現(xiàn)男女平等，加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)，使人人享有平等追求全面發(fā)展的機會和權(quán)利。

發(fā)達(dá)國家應(yīng)該為實現(xiàn)全球普遍、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展承擔(dān)更多責(zé)任，進(jìn)一步對發(fā)展中國家特別是重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家開放市場，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，增加援助，減免債務(wù)。發(fā)展中國家要充分利用自身優(yōu)勢推動發(fā)展，廣泛開展南南合作，推動社會全面進(jìn)步。中國將盡自己所能，為推動各國共同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第三，堅持包容精神，共建和諧世界。文明多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要動力。在人類歷史上，各種文明都以自己的方式為人類文明進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。存在差異，各種文明才能相互借鑒、共同提高；強求一律，只會導(dǎo)致人類文明失去動力、僵化衰落。各種文明有歷史長短之分，無高低優(yōu)劣之別。歷史文化、社會制度和發(fā)展模式的差異不應(yīng)成為各國交流的障礙，更不應(yīng)成為相互對抗的理由。

我們應(yīng)該尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒而不是刻意排斥，取長補短而不是定于一尊，推動各國根據(jù)本國國情實現(xiàn)振興和發(fā)展；應(yīng)該加強不同文明的對話和交流，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展，努力消除相互的疑慮和隔閡，使人類更加和睦，讓世界更加豐富多彩；應(yīng)該以平等開放的精神，維護(hù)文明的多樣性，促進(jìn)國際關(guān)系民主化，協(xié)力構(gòu)建各種文明兼容并蓄的和諧世界。

第四，堅持積極穩(wěn)妥方針，推進(jìn)聯(lián)合國改革。聯(lián)合國憲章確立的各項宗旨和原則，符合和平、發(fā)展、合作的歷史潮流，符合國際關(guān)系健康發(fā)展的本質(zhì)要求，符合世界各國人民的根本利益。我們應(yīng)該通過合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，提高聯(lián)合國效率，更好地發(fā)揮聯(lián)合國作用，增強聯(lián)合國應(yīng)對新威脅新挑戰(zhàn)的能力。

聯(lián)合國改革是全方位、多領(lǐng)域的，可以先易后難、循序漸進(jìn)，推動改革盡可能多出成果。改革應(yīng)該重點推動聯(lián)合國加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，致力于維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，增進(jìn)廣大會員國團(tuán)結(jié)。

安理會改革是聯(lián)合國改革的一項重要內(nèi)容。要通過改革安理會，優(yōu)先增加發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性，讓更多國家特別是中小國家有更多機會參與安理會決策。改革涉及各國利益，應(yīng)該充分協(xié)商，在達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)上作出決定。

南北經(jīng)濟(jì)失衡，富國無法獨善其身

人 民 視 點

19052

受益的不均勻分布，以及在制訂全球規(guī)則方面的失衡，是當(dāng)今全球化的特點。這些問題不可避免地會造成不良反應(yīng)和保護(hù)主義。這種后果反過來有可能破壞半個世紀(jì)以來建設(shè)起來的開放的世界經(jīng)濟(jì)體系。

――――聯(lián)合國秘書長安南

第三世界擁有大量的自然資源和人力資源，第三世界是世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭與革命的集中點，西方世界就像貧窮的汪洋大海中的富饒孤島。為了保證21世紀(jì)是和平的世紀(jì)，一定要保障第三世界的安全，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)潛力，并滿足其政治抱負(fù)。

――――美國前總統(tǒng)尼克松

1964年，第一屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上，77個發(fā)展中國家發(fā)表了《七十七國聯(lián)合宣言》，“七十七國集團(tuán)”由此得名。

【編者按】 南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會議即將舉行。這使得南北關(guān)系問題

再次成為熱門話題。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中，南北之間發(fā)展的不平衡性日益突出：財富加速向北方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，南方發(fā)展中國家的相對貧困化程度和被邊緣化的危險都在加深。建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，是當(dāng)今世界面臨的一個迫切問題。本期視點試從不同角度分析南北關(guān)系問題的現(xiàn)狀、根源以及改善的對策等，以幫助網(wǎng)友更多地了解相關(guān)情況。

發(fā)展成果愈來愈集中于發(fā)達(dá)國家

人類物質(zhì)文明盡管獲得了飛速發(fā)展，但發(fā)展的成果，并未按照內(nèi)在需求實現(xiàn)人類共享，而是越來越集中于發(fā)達(dá)國家。2000年世界總產(chǎn)值約31．8萬億美元，比1950年提高了5．4倍，發(fā)達(dá)國家人口只占世界的17%，卻占有世界總產(chǎn)出的80%，63個發(fā)展中國家擁有世界人口的60%，而其產(chǎn)出僅占6%。

南北差距拉大的根源是不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序

造成世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡和南北差距越拉越大的根源主要是不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，它集中表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，不合理的國際分工和生產(chǎn)體系導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的依附性。

發(fā)達(dá)國家一方面通過貸款和直接投資扶持發(fā)展中國家初級產(chǎn)品和低附加值工業(yè)制成品的生產(chǎn)；另一方面則支持、鼓勵本國廠商開發(fā)生產(chǎn)高附加值的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品。這樣一來，發(fā)達(dá)國家集團(tuán)就始終占據(jù)著國際分工的制高點，主導(dǎo)著國際生產(chǎn)格局，發(fā)展中國家則成為發(fā)達(dá)國家的投資場所、原料產(chǎn)地和商品銷售市場。這使發(fā)展中國家長期處于經(jīng)濟(jì)上的依附地位。

第二，以不平等交換為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系導(dǎo)致發(fā)展中國家利潤不斷向發(fā)達(dá)國家流失。

發(fā)達(dá)國家由于在技術(shù)和生產(chǎn)上占據(jù)壟斷優(yōu)勢地位，在和發(fā)展中國家的交換

中，極力抬高其銷往發(fā)展中國家的工業(yè)制成品的價格，強行要求發(fā)展中國家按照其人為設(shè)定的壟斷高價，從它們那里進(jìn)口這些工業(yè)制成品。相比之下，發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品以低附加值的資源密集型和勞動密集型為主。特別是在發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下，發(fā)展中國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，它們的產(chǎn)品在國際市場上處于高度競爭甚至是惡性競爭的狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家總是利用這一情況極力壓低發(fā)展中國家生產(chǎn)的初級產(chǎn)品價格，迫使發(fā)展中國家按照這種壟斷低價向它們出口這種過度競爭的初級產(chǎn)品。

第三，不平等的國際金融體系可以使發(fā)達(dá)國家通過提供貸款、投資和經(jīng)濟(jì)援助等形式控制發(fā)展中國家的財政和金融。

少數(shù)發(fā)達(dá)國家在國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構(gòu)中一直居于絕對控制地位，而廣大發(fā)展中國家則處于無權(quán)和從屬的地位。在國際貨幣基金組織內(nèi)，各成員國的發(fā)言權(quán)取決于其認(rèn)繳資金份額的多少，份額越多，投票權(quán)越多，發(fā)言權(quán)越大，因而能取得貸款的額度及能分得的特別提款權(quán)數(shù)目也越大。例如，僅美國一國就擁有國際貨幣基金組織23%的投票權(quán)，而發(fā)展中國家的投票權(quán)加在一起還不到全部投票權(quán)的1/3。因此在這些國際金融機構(gòu)對發(fā)展中國家提供貸款和援助的時候，往往附加一系列苛刻的反映發(fā)達(dá)國家意志的條件。

經(jīng)濟(jì)失衡如任其存在和進(jìn)一步擴(kuò)大，其后果將更加嚴(yán)重

對發(fā)展中國家而言，大部分國家和地區(qū)將會因為貧困加劇，逐漸失去發(fā)展的活力和后勁。

為了維持生存和起碼的發(fā)展需要，會過度開采本國（地區(qū)）自然資源，使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。發(fā)展中國家為了緩解經(jīng)濟(jì)困難，還會不斷舉借外債，造成沉重的外債負(fù)擔(dān)，并最終引發(fā)債務(wù)危機。同時，貧困使發(fā)展中國家政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會秩序的能力減弱，極端民族主義思

潮將難以控制，這是國際恐怖主義滋生和蔓延的根源。

對發(fā)達(dá)國家來說，盡管這種不平衡發(fā)展給它們帶來更多的收益，但卻是難以長久持續(xù)下去的。

從經(jīng)濟(jì)方面講，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的國際分工和交換，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)國家富裕的必要前提。但如果作出巨大犧牲的發(fā)展中國家長期得不到應(yīng)有的回報，發(fā)達(dá)國家最終也將逐步喪失其發(fā)展的一切外部條件。

從政治方面講，發(fā)展中國家的貧困化必將引發(fā)難民潮。畢竟在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要想把貧窮和落后鎖定在一個特定的空間是很難辦到的，貧困人口一定會向富裕地區(qū)流動，難民問題正成為發(fā)達(dá)國家不得不面對的非常頭疼的問題。

從全球環(huán)境來說，南北不平衡發(fā)展將會使全球市場萎縮。由于世界各國是一種互相依賴的關(guān)系，如果發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的“南北差距”越來越大，貧窮的發(fā)展中國家將因無力購買發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品，而使全球市場萎縮；因嚴(yán)重的社會矛盾與動蕩，而使投資環(huán)境惡化，最終因占人口2/3以上的發(fā)展中國家不能有效參與，世界經(jīng)濟(jì)難以真正發(fā)展。尤其當(dāng)貧富矛盾激化到一定程度，將有可能導(dǎo)致新一輪全球范圍的革命與戰(zhàn)爭。即使在血與火中誕生一個新世界，也將是人類一次空前的災(zāi)難。

改善南北關(guān)系的根本方案還在于建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序

由于造成目前狀況的根源是不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，因此根本的解決方案就是通過徹底改造舊秩序，建立一個公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。這個新秩序?qū)⒂兄谔岣甙l(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和發(fā)展水平，有助于減少以至取消一切不公正、不合理的規(guī)則和做法，它應(yīng)該是雙贏互惠的。

具體而言，全新的國際經(jīng)濟(jì)新秩序應(yīng)該具有以下功能和特征。

國際金融方面，取消發(fā)展援助的種種附加條件，約束投機性的國際流動資

本，加強國際金融監(jiān)管的預(yù)警機制和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范和約束跨國公司的對外直接投資和經(jīng)營活動，在合理的框架內(nèi)保護(hù)東道國的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。

在國際貿(mào)易方面，發(fā)達(dá)國家不僅要向發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢產(chǎn)品開放市場，而且把壟斷價格降下來，取消各種妨礙和扭曲正常貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘措施，使國際貿(mào)易真正成為世界經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機，讓發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共享國際分工和貿(mào)易帶來的好處。

在國際分工和生產(chǎn)方面，不僅使發(fā)展中國家獲得靜態(tài)的比較利益，更重要的是使其能夠以合理的代價獲得資金和技術(shù)，從而有助于它們通過優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得動態(tài)的比較利益。

最為重要的一點是，發(fā)展中國家必須能夠在作為國際規(guī)則和國際制度的主要載體--國際組織里面享有充分自由、具有分量的發(fā)言權(quán)，能在國際規(guī)則制訂和修改方面真正反映發(fā)展中國家的利益和要求。

當(dāng)然，要徹底改造舊秩序、建立公正合理的新秩序?qū)⑹且粋€艱難而長期的任務(wù)。目前，需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同努力，減免貧困國家的債務(wù)，給窮國提供一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，督促跨國公司在賺取利潤的過程中，推動各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和競爭力的提高，為縮小貧富差距做出貢獻(xiàn)。

發(fā)展中國家除了要與發(fā)達(dá)國家據(jù)理力爭，以最大限度地保護(hù)自己的利益外，還應(yīng)加強南南合作，積聚力量建立起南方國家間的經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)內(nèi)部技術(shù)流動和產(chǎn)品互補貿(mào)易，以提升集體的競爭能力。同時注重自身的制度創(chuàng)新，完善市場機制，提高政府效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

（人民網(wǎng)北京5月29日訊，人民日報國際周刊策劃、供稿，撰稿：孔慶峰、周泓洋，編輯：章念生、李紫娟）

在發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下，發(fā)展中國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)達(dá)國家利用這一情況極力壓低他們的初級產(chǎn)品價格。

1981年10月，“南北對話”首腦會議在墨西哥召開。會議強調(diào)富國應(yīng)當(dāng)幫助窮國，窮國要自強不息，進(jìn)行南北合作，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

如一位聯(lián)合國秘書長所言“西方的發(fā)達(dá)是以非西方的不發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)的，西方的富裕是以非西方的貧困化為條件的”。

第三節(jié)發(fā)展中國家的對外關(guān)系

1、發(fā)展中國家普遍奉行和平、中立和不結(jié)盟的對外政策

發(fā)展中國家作為整體，對外政策的基本原則是獨立自主、和平、中立、不結(jié)盟。其基本內(nèi)容是：

（1）反殖、反帝、反霸，維護(hù)民族獨立，鞏固政治獨立斗爭的成果，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。（2）支持第三世界各國人民的民族解放斗爭，反對各種形式的種族歧視和種族隔離，承認(rèn)一切種族平等，承認(rèn)大小國家一律平等。

（3）積極參加和支持不結(jié)盟運動，不參加任何大國軍事集團(tuán)。（4）遵守和平共處五項原則，并依此處理國際關(guān)系。

（5）遵守聯(lián)合國憲章，主張和平解決一切國際爭端，不得使用武力或以武力相威脅。（6）加強第三世界各國的團(tuán)結(jié)，實行南南合作，并擴(kuò)大對話與合作的渠道，采取對各國都有利的方式來解決全球的經(jīng)濟(jì)、社會、人口和環(huán)境問題。

（7）依據(jù)和平共處五項原則建立國際新秩序，為世界的和平與發(fā)展而努力。

1、南北關(guān)系

（1）南北關(guān)系，即發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系。南北關(guān)系既充滿矛盾與對立，又存在依存與合作，其實質(zhì)在于打破發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的控制與剝削。南北關(guān)系是在矛盾與合作中發(fā)展的。

（2）冷戰(zhàn)結(jié)束后南北關(guān)系的新變化，主要表現(xiàn)為：第一，南北關(guān)系中的政治問題日益突出。第二，南北經(jīng)濟(jì)矛盾依然存在，但出現(xiàn)了與冷戰(zhàn)時期不同的特點。南方國家爭取建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到國際經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域。債務(wù)問題已成為南北關(guān)系中的一個重大問題。國際資金流動出現(xiàn)向北方國家回流的變化。南北貿(mào)易摩擦因發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義而增加。環(huán)保問題成為南北關(guān)系中的新問題。第三，北方國家從自身利益出發(fā)，開始重視南北合作，加強南北對話與合作。第四，區(qū)域或集團(tuán)內(nèi)部的南北關(guān)系愈益明顯地凸現(xiàn)出來。

（3）南北矛盾加劇的主要原因和表現(xiàn)。主要原因有：第一，南北政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系不平等，特別是南北經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理。第二，在發(fā)展中國家比較困難的情況下，西方發(fā)達(dá)國家加緊推行強權(quán)政治和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。主要表現(xiàn)在：在政治上，強制第三世界國家實行西方的所謂“民主”、“人權(quán)”、“多黨制”等，結(jié)果引起社會**與沖突，非洲幾乎半數(shù)的國家因此發(fā)生嚴(yán)重的社會動蕩。在經(jīng)濟(jì)上，肆無忌憚地轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機，實行損人利己的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，使發(fā)展中國家的出口貿(mào)易條件惡化，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)陷入更大的困境之中。世界因此也變得更不安寧。

（4）解決南北關(guān)系的途徑。第一，主要是建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。打破國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序是一場改變南方國家和北方國家在國際經(jīng)濟(jì)生活中的不平等地位和不合理關(guān)系的斗爭，是反帝、反殖、反霸斗爭的延續(xù)和深化，實質(zhì)是爭取共同繁榮與發(fā)展，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定斗爭的重要組成部分。第二，加強南南合作，提高南方的經(jīng)濟(jì)實力，以促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。第三，推動南北對話，改善南北關(guān)系。要本著平等互利的原則，實行南北合作，緩和南北矛盾。南北對話有利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展中國家可以得到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金等方面的幫助，從而促進(jìn)自己的發(fā)展。這種發(fā)展對北方國家的發(fā)展也很有利。南南合作

（1）南南合作。發(fā)展中國家的相互關(guān)系即南南關(guān)系。南南合作起始于政治領(lǐng)域，發(fā)展于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深化于兩者的有機結(jié)合。1955年的萬隆會議是南南合作的先聲，60年代的不結(jié)盟運動和七十七國集團(tuán)的建立標(biāo)志著整體性南南合作的開始。80年代南北對話陷入僵局，南方國家更加重視彼此之間的合作，尋找多種合作形式。90年代南南合作出現(xiàn)新的特點：第一，地區(qū)集團(tuán)化加速發(fā)展。例如東盟從6國擴(kuò)大到10國，并進(jìn)一步加強了多方面的聯(lián)系與合作。第二，合作內(nèi)容和合作伙伴的多元化。第三，不結(jié)盟運動和七十七國集團(tuán)調(diào)整了戰(zhàn)略，繼續(xù)在國際舞臺上發(fā)揮作用。但是，南南合作也受到一些不利因素的影響，如在一些國家與地區(qū)存在民族矛盾、宗教糾紛、領(lǐng)土與邊界沖突，還存在地區(qū)霸權(quán)主義。南南關(guān)系中雖存在著種種的矛盾、沖突，但主流仍然是合作與協(xié)調(diào)。

（2）南南合作的意義：第一，它是促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。第二，經(jīng)濟(jì)上的密切合作，加強政治、外交上的一致性。整個發(fā)展中國家用一個聲音說話，對于反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治，維護(hù)世界和平，將產(chǎn)生重要影響。第三，第三世界的團(tuán)結(jié)合作，壯大了這些國家的力量，對于提高它們在南北對話中的地位，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序有非常重大的意義。

（3）南南合作的形式：第一，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作。成員國之間減免關(guān)稅，實行商品自由流通，對外統(tǒng)一關(guān)稅和實行共同市場。第二，貿(mào)易合作。第三，貨幣金融合作。第四，技術(shù)合作。

本節(jié)小評本節(jié)是全章的重點。在發(fā)展中國家的對外關(guān)系中，尤其要關(guān)注南北關(guān)系。戰(zhàn)后發(fā)展中國家雖獲得政治的獨立，但經(jīng)濟(jì)上仍處于對發(fā)達(dá)國家的依附地位。冷戰(zhàn)后發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系上具有新的特點。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展中國家如何爭取發(fā)展，是我們必須面對的重大問題。

試題例析

（2003，分析）閱讀材料回答問題：

工業(yè)國強加給進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的高貿(mào)易壁壘，再加上它們對農(nóng)業(yè)的補貼，使發(fā)展中國家的這些商品在世界貿(mào)易中所占的份額下降了。貿(mào)易的這種扭曲使最貧困的國家受到特別大的傷害。

摘自世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望與發(fā)展中國家》（2001年）

世界1／6的人口生產(chǎn)了全部商品和服務(wù)的78％并獲得78％的世界收入——平均每天70美元。而世界人口有3/5生活在61個最貧困的國家，他們只獲得總收入的6％——每天不到2美元。但是，他們的貧困不限于收入方面??世界各國能否一起努力來減少極端貧困人口？這是21世紀(jì)的根本挑戰(zhàn)。

摘自世界銀行《2000年世界發(fā)展指標(biāo)》

當(dāng)面臨資源短缺、人口遷移和貧困時，其結(jié)局無可避免地是沖突和不穩(wěn)定。這將使世界變成一個充滿沖突的地方。

國際經(jīng)濟(jì)新秩序的現(xiàn)實與展望

2009年05月02日11:50 [我來說兩句] [字號：大 中 小]

來源：南風(fēng)窗

國際經(jīng)濟(jì)新秩序的現(xiàn)實與展望

岳健勇

G20峰會召開前夕，中國央行行長周小川撰文，提出以國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）作為未來國際儲備貨幣，以取代幣值不斷下滑的美元的世界貨幣地位，這一主張引起了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

周小川提出，IMF的特別提款權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國GDP的權(quán)重，以各自現(xiàn)有的外匯儲備規(guī)模為準(zhǔn)備金來發(fā)行。然而，除了俄羅斯和巴西在會前支持中國的主張外，主要大國對此建議反應(yīng)冷淡。美國、歐盟和日本均明確表示反對動搖美元的地位，歐盟甚至指中國提出的增加在IMF表決權(quán)的主張不切實際。鑒于此，中國建立超主權(quán)儲備貨幣的主張沒有進(jìn)入此次G20峰會的議事日程。

中國在過去30年，埋頭于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，在國際事務(wù)中一向低調(diào)，此次高調(diào)提出改革現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)制度的主張不同尋常。而且，中國提出改革主張的時機又恰逢西方資本主義面臨嚴(yán)重危機，全世界似乎都在翹首以盼一個崛起的中國拯救世界的時刻。但是，在超主權(quán)儲備貨幣之說無疾而終后，中國在G20峰會上沒有就挽救世界經(jīng)濟(jì)提出任何可行的政策主張，因而完全沒有展現(xiàn)出與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。

長期以來，西方發(fā)達(dá)國家壟斷著國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和相關(guān)國際組織的話語權(quán)，中國等發(fā)展中國家只是被動接受，這種國際經(jīng)濟(jì)秩序無疑是非常不合理的。超主權(quán)貨幣的主張是否意味著中國有意圖挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，以建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序（NIEO）？

事實上，中國提出建立超主權(quán)儲備貨幣是源于對美國政府政策的不滿。中國擔(dān)心，美國政府通過印鈔方式回購國債，將造成美元的“無序大幅貶值”（余永定語），從而使中國在美國的外匯資產(chǎn)進(jìn)一步縮水。但奇怪的是，中國政府一方面提出要改革國際儲備貨幣，另一方面卻在繼續(xù)增持美國國債。中國官員一再表示，購買美國國債是中國的唯一選擇，中國不打算改變現(xiàn)行的外匯儲備政策。世界銀行高級副總裁林毅夫也認(rèn)為，中國并無意挑戰(zhàn)美元的霸權(quán)。那么，中國作為最大的發(fā)展中國家，在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序上將扮演何種角色、并承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？

失敗的挑戰(zhàn)

中國作為發(fā)展中國家，曾在1980年代支持和聲援其他發(fā)展中國家建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力。建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的含義是構(gòu)建民主的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要體現(xiàn)在兩個方面：建立公平的貿(mào)易體系，以及增加發(fā)展中國家在國際金融組織中的投票權(quán)。舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序是從二戰(zhàn)結(jié)束前的帝國主義時代延續(xù)而來的，在前殖民地國家戰(zhàn)后陸續(xù)擺脫宗主國的控制實現(xiàn)獨立，到1970年代初——聯(lián)合國大會發(fā)表建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的宣言時，占全球人口70%的發(fā)展中國家僅占有全球收入的30%，這種貧富差距被認(rèn)為是一種不正義和不平等；而在西方主導(dǎo)的自由主義國際經(jīng)濟(jì)體系下，這種財富分布不合理的狀況還在進(jìn)一步加劇。因此，從1970年代初開始，發(fā)展中國家發(fā)起了建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的運動，史稱“南方的挑戰(zhàn)”。

發(fā)展中國家成功地把世界貧困問題納入了國際議程，但是南北方就貧困責(zé)任的爭論迄今沒有終結(jié)，究竟是發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)為自身的貧困負(fù)責(zé)、抑或發(fā)達(dá)的北方國家應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任？無論如何，戰(zhàn)后國際政治的發(fā)展，特別是大批新獨立國家進(jìn)入聯(lián)合國，使得發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求能夠引起國際社會的適當(dāng)關(guān)注。新的國際機構(gòu)的建立，如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（1963年），無論在話語還是在國際制度上，都對西方自由主義經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

國際經(jīng)濟(jì)新秩序的設(shè)想深受凱恩斯主義的影響，它強調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主張在世界范圍內(nèi)推行全球累進(jìn)稅制，要求發(fā)達(dá)國家建立全球發(fā)展基金，并無償向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)等等。著名的“依附論”則進(jìn)一步豐富了國際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)想，“依附論”強調(diào)外部因素，即世界資本主義體系對落后國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性制約，認(rèn)為世界資本主義體系造成并強化了不利于發(fā)展中國家工業(yè)化的國際分工，是導(dǎo)致發(fā)展中國家長期“不發(fā)達(dá)”的根源所在。基于上述理論，要建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，發(fā)展中國家必須一方面爭取發(fā)達(dá)國家在國際制度和政策安排上進(jìn)行調(diào)整，向發(fā)展中國家做出讓步；另一方面，必須部分隔斷與資本主義國際體系的聯(lián)系，通過組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，實行進(jìn)口替代的工業(yè)化。

發(fā)展中國家建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力受到了西方工業(yè)化國家的強烈抵制，但畢竟在戰(zhàn)后主權(quán)平等的時代，擁有豐富資源的發(fā)展中國家能夠通過組建國際商品同盟（卡特爾），提高初級商品的出口價格，改善貿(mào)易條件，并迫使發(fā)達(dá)國家做出一定讓步。例如，1973年歐佩克石油提價就直接沖擊了西方經(jīng)濟(jì)。與此同時，戰(zhàn)后美蘇爭霸的兩極國際政治格局為發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)和外交上提供了一定的空間。與社會主義陣營不同的是，大多數(shù)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家并不相互隔絕，而是保持著若即若離的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系。但是在西方眼中，與蘇聯(lián)的競爭事關(guān)西方的存亡，因此，南北關(guān)系受制于冷戰(zhàn)的國際政治，并在很大程度上從屬于東西方關(guān)系。在1970年代初美蘇關(guān)系出現(xiàn)緩和之后，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的要求給予了一定程度的滿足，如放寬世界銀行的貸款條件，歐共體給予非加太國家普遍優(yōu)惠制待遇等等。

從根本上講，國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立取決于發(fā)展中國家工業(yè)化的成功。但困難在于，進(jìn)口替代工業(yè)化受到國內(nèi)購買力不足的制約，由此必然造成資源的浪費以及失業(yè)等社會政治問題。解決需求不足只能依賴發(fā)達(dá)國家給予市場準(zhǔn)入，同時被允許限制來自發(fā)達(dá)國家的工業(yè)制成品的特惠，以便完成本國工業(yè)化所必需的資本和技術(shù)積累。但是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的最惠國條款否定了這種可能，盡管發(fā)展中國家在關(guān)稅上爭取到一定的差別化待遇。東亞四小龍是唯一的例外，其國家主導(dǎo)工業(yè)化的“發(fā)展型國家模式”的成功得益于美國對其單方面開放市場，以

及大量資本援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這是美國的冷戰(zhàn)政策使然——即在中蘇等共產(chǎn)主義國家的周邊樹立起資本主義經(jīng)濟(jì)成功的樣板。盡管作為冷戰(zhàn)特殊產(chǎn)物的東亞模式并不具有普遍意義，難以被其他發(fā)展中國家所效仿，但東亞模式的成功大大降低了“依附論”的影響力，使發(fā)展中國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑上陷入迷茫。

其實，發(fā)展中國家工業(yè)化的最終失敗還有更復(fù)雜的國內(nèi)政治原因，如普遍的政治腐敗，管治能力低下等等。同時，發(fā)展中國家之間矛盾重重，缺乏共同利益，對發(fā)達(dá)國家提出的發(fā)展要求雜亂無章，缺乏連貫性。此外，發(fā)展中國家與大國的關(guān)系各不相同，甚至在外交政策上無法調(diào)和，因而形不成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的共同體，而是分化成各懷心事的諸多小集團(tuán)，從而便利了西方世界對發(fā)展中國家進(jìn)行分化瓦解。

進(jìn)入1980年代，里根和撒切爾的上臺預(yù)示著政治保守主義和經(jīng)濟(jì)自由主義在西方的全面復(fù)興，美國對蘇聯(lián)的態(tài)度日趨強硬，對發(fā)展中國家也采取了越來越不妥協(xié)的立場。此時，拉美等發(fā)展中國家陷入了嚴(yán)重的債務(wù)危機，進(jìn)口替代的工業(yè)模式已告失敗。1991年蘇聯(lián)解體后，美國成為唯一的超級大國，經(jīng)濟(jì)全球化隨著興起，美國向世界推行新自由主義不再有任何障礙。1995年，世貿(mào)組織取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，美國主導(dǎo)建立了更加嚴(yán)格的自由主義國際經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)則框架，發(fā)展中國家面臨來自資本主義國際體系要求其全面實施經(jīng)濟(jì)自由化的巨大經(jīng)濟(jì)和政治壓力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和意識形態(tài)上處于全面劣勢的發(fā)展中國家謀求建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的努力最終歸于失敗。

中國的角色和責(zé)任

冷戰(zhàn)終結(jié)的意義不僅僅在于與西方資本主義相對抗的另類現(xiàn)代性選擇的失敗，還在于這種全局性的失敗使發(fā)展中國家，別無選擇地遵照西方經(jīng)典自由主義的經(jīng)濟(jì)原則被納入世界資本主義體系。

中國在21世紀(jì)初全面加入經(jīng)濟(jì)全球化，實行激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)自由化，這對于西方來說，不亞于在南北關(guān)系的“冷戰(zhàn)”上贏得了重大勝利。中國的經(jīng)濟(jì)奇跡被國內(nèi)外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛引證為全球化（經(jīng)濟(jì)自由化）的邏輯結(jié)果，但是，中國在發(fā)展中世界僅僅是個特例，撇除中國之外的全球基尼系數(shù)自1990年代以來大幅升高，表明除中國之外的廣大發(fā)展中國家在加入經(jīng)濟(jì)全球化之后變得更加貧困。中國對于全球自由經(jīng)濟(jì)制度的熱衷，使得支持建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的說辭言不由衷，且流于空談。

即便對于中國來說，30年經(jīng)濟(jì)的高速增長并沒有解決中國的發(fā)展問題。中國的工業(yè)化自1990年代后半期以來就徘徊不前，眾多行業(yè)被外資牢牢控制，中國對發(fā)達(dá)國家技術(shù)和市場的依賴達(dá)到驚人的程度。

筆者曾多次以“無技術(shù)工業(yè)化”的概念闡述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)，“無技術(shù)工業(yè)化”是冷戰(zhàn)后西方對中國在發(fā)展戰(zhàn)略的自由主義取向上進(jìn)行誘導(dǎo)和施壓，與中國經(jīng)濟(jì)增長的高度政治化相互作用的必然結(jié)果。

中國在本世紀(jì)初正式放棄“反霸”目標(biāo)，繼而提出“和平崛起”、“和平發(fā)展”和“和諧世界”的說辭，已清楚地表明中國無心挑戰(zhàn)造就了“中國奇跡”的現(xiàn)存國際體系，而是希望繼續(xù)搭乘世界資本主義體系的便車，通過與西方世界保持穩(wěn)定和良好的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系，維持既定的發(fā)展路線和利益分配格局。

“無技術(shù)工業(yè)化”因制度性內(nèi)需不足，本身就醞釀著內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)危機，并通過外部危機的輸入被進(jìn)一步放大，從而使經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)。龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模掩飾下的脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和較低的工業(yè)化水平，決定了中國不具備挑戰(zhàn)世界強國的實力，更不具備制定國際規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。但是，中國要走出危機，實現(xiàn)工業(yè)化，則必須改變中國對國際體系的片面依附。這并不意味著中國與西方公然決裂，那樣不僅嚇不倒西方，反而會使中國付出巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和外交上的代價，甚至可能大大阻礙中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。

在全球化時代，發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化的難度超乎想象，但是，中國作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第四的最大的發(fā)展中國家，仍然存在著發(fā)展的機遇。這個機遇不在于能否繼續(xù)“無技術(shù)工業(yè)化”的發(fā)展路線，而在于，中國可以利用發(fā)達(dá)國家對新興國家的激烈競爭，以自身大國規(guī)模為籌碼，在重要的歷史時刻，如西方經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重危機之時，不失時機聯(lián)合發(fā)展中國家提出對國際規(guī)則的修改，將是代價最小而收益最大的建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的有效方式。

因此，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序是中國為自身利益及與發(fā)展中國家的共同利益，所必須承擔(dān)的歷史使命和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。