第一篇：港航所行政執(zhí)法巡查制度

港航管理所執(zhí)法巡查制度

第一條：為及時(shí)依法對(duì)管理范圍內(nèi)港口行政與水路交通運(yùn)輸進(jìn)行行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類水事違法行為，結(jié)合我所實(shí)際，制定本制度。

第二條：港政、運(yùn)政監(jiān)察員在巡查時(shí)須3人以上，且每月巡查不少于六次。巡查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章情況應(yīng)及時(shí)向巡查責(zé)任人報(bào)告，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法制止并向所里匯報(bào)。

第三條：港政、運(yùn)政監(jiān)察員對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違法案件應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，所里進(jìn)行認(rèn)真審查，符合立案的予以立案查處，對(duì)辦案情況及處理結(jié)果要做好記錄，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第四條：建立巡查臺(tái)帳制度和督察臺(tái)帳制度，做到每次巡查時(shí)間、范圍、人員和情況等內(nèi)容有記錄。

第五條：巡回檢查中，應(yīng)積極宣傳《港口法》、《湖南省水路交通運(yùn)輸條例》等法規(guī)，提高公民法律知識(shí)。

第六條：巡查主要內(nèi)容：

1、在管理范圍內(nèi)的進(jìn)、出港船舶違反法規(guī)的行為；

2、各碼頭、企業(yè)違反法規(guī)的行為；

3、擅自取水、設(shè)置渡口、碼頭的違反法規(guī)的行為；

4、.其他違反法規(guī)的行為。

第七條：港政、運(yùn)政監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示證件，注意儀表，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

第八條：加強(qiáng)廉政建設(shè)，不得接受當(dāng)事人宴請(qǐng)，不得收受當(dāng)事人禮物、有價(jià)證券和現(xiàn)金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。

二○一三年元月八日

第二篇：港航管理部門(mén)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及難點(diǎn)淺析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”的規(guī)定，縣級(jí)港航管理部門(mén)依據(jù)縣級(jí)交通行政主管部門(mén)的委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水路交通行政處罰案件實(shí)施管轄。雖然根據(jù)《交通行政處罰規(guī)定》（交通部1996年第7號(hào)令）第七條“上級(jí)交通管理部門(mén)可以辦理下一級(jí)交通管理部門(mén)管轄的行政處罰條件；下級(jí)交通管理部門(mén)對(duì)其管轄的交通行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)交通管理部門(mén)辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)交通管理部門(mén)決定”的規(guī)定，縣級(jí)以上港航管理部門(mén)也可以管轄本行政區(qū)劃內(nèi)的行政處罰案件，但是在我省實(shí)際工作中，縣級(jí)港航管理部門(mén)的工作側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，縣級(jí)以上港航部門(mén)側(cè)重于政策貫徹督導(dǎo)和實(shí)施行政許可，絕大部分行政處罰案件是由縣級(jí)港航部門(mén)作出并執(zhí)行的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市港航系統(tǒng)2004年至2006年行政處罰案件總數(shù)為180件，適用一般程序案件149件、適用簡(jiǎn)易程序案件31件，其中下轄各縣市區(qū)港航處作出180件，市局僅為0件，可見(jiàn)縣一級(jí)港航部門(mén)是港航行政處罰和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的具體實(shí)施者和執(zhí)行者，在行政執(zhí)法中扮演著極為重要的角色，縣級(jí)港航管理部門(mén)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展水平和規(guī)范程度，直接關(guān)系到整個(gè)港航系統(tǒng)行政執(zhí)法的質(zhì)量。同時(shí)，縣級(jí)港航管理部門(mén)直接面對(duì)來(lái)自五湖四海的管理相對(duì)人，直接調(diào)查和處理違法違章行為，各種矛盾沖突匯聚，情況復(fù)雜多變，既是工作重點(diǎn)，也是工作難點(diǎn)，搞好縣級(jí)港航行政執(zhí)法工作，事關(guān)港航事業(yè)和諧發(fā)展的全局，意義重要而深遠(yuǎn)。本文擬對(duì)基層縣級(jí)港航管理部門(mén)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀和難點(diǎn)作一淺析。

基層縣級(jí)港航管理部門(mén)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

**市（地級(jí)市）地處湖北省中南部，位于江漢平原腹地，東連武漢、西接三峽、南跨長(zhǎng)江、北臨漢水，長(zhǎng)江貫穿全境，岸線總長(zhǎng)485公里，并有內(nèi)河75條、通航湖泊2個(gè)、渡口527處、船閘5座、屬于典型的中部沿江水網(wǎng)地帶，下轄的8個(gè)縣市區(qū)均緊靠長(zhǎng)江并設(shè)有港航（地方海事）處，沿江、沿河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有港航（地方海事）所。在各級(jí)交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，**市港航事業(yè)快速發(fā)展，航運(yùn)形勢(shì)穩(wěn)中有升，目前**港納入國(guó)家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃并即將升格為國(guó)家一岸水運(yùn)口岸，各項(xiàng)工作包括行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，涌現(xiàn)出了如沙市港航處被交通部授予“全國(guó)海事文明執(zhí)法示范窗口”稱號(hào)的先進(jìn)基層文明單位。但是通過(guò)對(duì)8個(gè)縣市區(qū)港航行政執(zhí)法狀況的調(diào)查研究，我們也深切感受到，基層的港航行政執(zhí)法確實(shí)還存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，基層執(zhí)法工作中也遇到了新的情況和問(wèn)題，基層執(zhí)法難在一定程度上還相當(dāng)突出，既管不過(guò)來(lái)、也管不到位，這些都是我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)該予以重視和加以解決的。

下面從三個(gè)方面剖析基層縣級(jí)港航管理部門(mén)行政執(zhí)法工作中面臨的問(wèn)題：

一是執(zhí)法力量薄弱。目前，縣級(jí)港航管理機(jī)構(gòu)基本上沿用縣級(jí)港航管理處加若干下轄港航管理所的模式。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)2005年長(zhǎng)江湖北段水監(jiān)體制改革和歷次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，縣級(jí)港航管理機(jī)構(gòu)臃腫人員膨脹的現(xiàn)象得到了比較有效的控制。椐統(tǒng)計(jì)，8個(gè)縣市區(qū)共有在編人員951人、在編人員中持有執(zhí)法證人員462人，占48%，但是基層一線的執(zhí)法力量仍然薄弱，表現(xiàn)為：一是部分縣市區(qū)港航處大量人員擁擠在縣市處（局）機(jī)關(guān)，處于基層一線的港航管理所執(zhí)法人員數(shù)量配備過(guò)少。以洪湖市港航海事局為例，該局在職人數(shù)86人，在崗人數(shù)為66人，其中局機(jī)關(guān)人員43人，省屬檢查站6人，轄區(qū)七個(gè)港航海事所共17人，具體是城區(qū)所7人、螺山所4人、瞿家灣所2人、新灘、豐口、龍口和大沙4個(gè)所各1人，形成了大“局”小“所”的狀況。洪湖市港航海事局管瞎長(zhǎng)江干線121公里，內(nèi)河航道30條，596.36公里，岸線長(zhǎng)、河流密步、港口多，基層管理人員嚴(yán)重不足，管理與執(zhí)法工作難以開(kāi)展，就連最基本的法定調(diào)查取證人員都難以保證。

同時(shí)基層港航管理所工作任務(wù)十分繁重，不但要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)管，還要負(fù)責(zé)規(guī)費(fèi)征收、地方海事簽證、港口航道管理、運(yùn)輸安全管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)標(biāo)工作，許多港航管理所工作人員反映管理事項(xiàng)多、工作任務(wù)重，有些時(shí)候忙都忙不過(guò)來(lái)，一些輕微行政違法行為雖然發(fā)現(xiàn)了，卻無(wú)時(shí)間和精力去調(diào)查處理，或者是應(yīng)該適用一般程序的案件，也因?yàn)闀r(shí)間和精力的關(guān)系，只有折中采取簡(jiǎn)易程序求得盡快處理，處罰力度打了折扣；同時(shí)由于工作安排連軸轉(zhuǎn)，基層執(zhí)法人員缺乏時(shí)間參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)充電，久而久之，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力沒(méi)有能夠隨形式發(fā)展得到提高，在工作中面對(duì)復(fù)雜疑難案件和新情況、新問(wèn)題，往往講不清、說(shuō)不明、弄不透，難以依法處理。

二是執(zhí)法觀念誤差。經(jīng)過(guò)“四.五”普法和港航系統(tǒng)內(nèi)部法制宣教，基層港航管理部門(mén)和工作人員的法制意識(shí)有了很大的進(jìn)步和提高，依法行政、依法管理的觀念已經(jīng)為我們的執(zhí)法人員熟知熟記，在實(shí)際工作中，基層港航管理部門(mén)

基本上杜絕了“水上三亂”和其他重大違法行政行為，企業(yè)和船民對(duì)港航管理部門(mén)的評(píng)價(jià)和滿意度逐年提高，但是在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，基層港航管理部門(mén)和工作人員普遍在執(zhí)法觀念深層次上存在一些誤差，具體表現(xiàn)在：

1、在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，往往重實(shí)體輕程序，重結(jié)果輕過(guò)程，行政處罰一罰了之，只要當(dāng)事人罰款交到位了，自己就認(rèn)為工作做到堂了，案件也可以結(jié)案了，至于執(zhí)法的程序是否合法、文書(shū)的使用是否準(zhǔn)確、違章行為是否得到了及時(shí)有效糾正、當(dāng)事人是否受到了教育等重要因素，都缺乏充分考慮。

2、在行政處罰種類適用上，過(guò)于偏重于財(cái)產(chǎn)罰而忽視了申戒罰。根據(jù)《行政處罰法》和《交通行政處罰規(guī)定》規(guī)定，縣級(jí)港航管理部門(mén)依法可以做出警告、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣證照以至吊銷(xiāo)證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，但是在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，港航管理部門(mén)往往習(xí)慣性采用罰款的處罰措施，可罰可不罰的一般要罰、可并處罰款的一定要罰、罰款金額的裁量一律取中線以上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在180件行政處罰案件中，處以罰款的占到了82%，處以警告的不到5%。罰款作為處罰的一種方式，屬于財(cái)產(chǎn)罰，對(duì)當(dāng)事人具有懲戒的作用，財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，否則濫用或亂用財(cái)產(chǎn)罰必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端，同時(shí)，在法律規(guī)定的處罰額度內(nèi)，執(zhí)法人員手中掌握著不小的自由裁量權(quán)。具體到相同性質(zhì)的案件，處罰額度也會(huì)因辦案人員的素質(zhì)和觀點(diǎn)不同而產(chǎn)生差異。而被處罰對(duì)象為了少罰款，經(jīng)常托熟人找關(guān)系，大量的說(shuō)情電話甚至影響到了正常的執(zhí)法工作。而警告作為申戒罰，對(duì)于大量發(fā)生的情節(jié)較輕、且當(dāng)事人能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并及時(shí)整改的違法行為適用，完全可以達(dá)到糾正違法行為的目的，更能夠體現(xiàn)《行政處罰法》教育與懲處相結(jié)合的原則。

3、在保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益方面，對(duì)《行政處罰法》中無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則印象比較淡漠，以最終裁判者自居，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯沒(méi)有充分重視。雖然執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人履行了告知義務(wù)，但是對(duì)于當(dāng)事人的陳述和申辯中的合理理由，往往沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取和進(jìn)行復(fù)核，而是依據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和判斷，直接下達(dá)《違章行為通知書(shū)》，然后要求當(dāng)事人到辦公場(chǎng)所交代情況，解決問(wèn)題，誤認(rèn)為不這樣做就不能體現(xiàn)出港航管理部門(mén)的威信。實(shí)際上這樣的工作方式，很容易滋生當(dāng)事人的對(duì)立情緒，不利于錯(cuò)案糾正和問(wèn)題的解決，也降低了行政執(zhí)法工作的效率。

三是執(zhí)法裝備和手段落后。受經(jīng)費(fèi)的制約和舊的管理方式影響，基層港航管理部門(mén)的執(zhí)法裝備和手段還很落后。在基層檢查中筆者發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)港航管理機(jī)構(gòu)普遍缺乏辦案所需要的錄音、錄象、掃描、傳真等設(shè)備，執(zhí)法辦案人員對(duì)上述執(zhí)法裝備使用的掌握水平和計(jì)算機(jī)操作水平也普遍不高，基層一線的港航管理所更幾乎是一窮二白，辦公狀況為可以概括為“一間房、一本書(shū)、一支筆、一個(gè)電話”，這就決定了我們的調(diào)查取證辦案停留在口述筆錄的最基礎(chǔ)階段，《行政處罰法》中已經(jīng)規(guī)定視聽(tīng)資料可以作為處罰的證據(jù)，我們的基層港航管理部門(mén)如果有條件進(jìn)行采集，與其他證據(jù)形式一起采用，可以極大提高辦案的質(zhì)量和效率，有效解決因?yàn)榇傲鲃?dòng)性造成的取證和證據(jù)保全困難,對(duì)于當(dāng)事人不配合調(diào)查或者抗拒執(zhí)法的，能夠直觀有力的反映出來(lái)。基層執(zhí)法辦案中，由于裝備的缺乏，現(xiàn)在只有少數(shù)案例采用了視聽(tīng)資料。同時(shí)由于監(jiān)督車(chē)輛船艇的缺乏和年久失修，執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)漫長(zhǎng)的沿江岸線、星羅棋步的河流湖泊的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力不從心，只能夠從一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)到另一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)回奔波，甚至步行執(zhí)法，陷于被動(dòng)執(zhí)法的局面。

基層縣級(jí)港航管理部門(mén)行政執(zhí)法工作難點(diǎn)

基層執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)和我們管理體制及立法中的不足交織，在基層執(zhí)法中突出表現(xiàn)為幾個(gè)難點(diǎn)：

一、行政強(qiáng)制措施缺乏

按照《交通行政處罰規(guī)定》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門(mén)可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運(yùn)輸、航道、港口、公路、規(guī)費(fèi)、通信等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。我省縣級(jí)港航管理部門(mén)在工作中依委托進(jìn)行水路運(yùn)輸、航道、港口、規(guī)費(fèi)類行政執(zhí)法，實(shí)施行政處罰。在行政執(zhí)法和實(shí)施行政處罰過(guò)程中，如果遇有當(dāng)事人抗拒執(zhí)法和處罰，就有必要對(duì)當(dāng)事人依法采取一定的強(qiáng)制措施，以保證執(zhí)法和處罰的正常進(jìn)行。但是在目前的工作實(shí)踐中，港航管理部門(mén)采取行政強(qiáng)制措施卻會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的困境，比較集中體現(xiàn)在運(yùn)輸執(zhí)法工作中。作為水路運(yùn)輸執(zhí)法的依據(jù)，《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三章“罰則”部分第二十六條

（一）至

（六）項(xiàng)規(guī)定了對(duì)違反水路運(yùn)輸管理秩序的行為給予行政處罰的種類和幅度，卻沒(méi)有條文規(guī)定對(duì)當(dāng)事人抗拒監(jiān)督檢查、不服從處罰的情況可以采取強(qiáng)制措施及采取何種強(qiáng)制措施。沒(méi)有行政強(qiáng)制措施做保障，遇有當(dāng)事人抗拒監(jiān)督檢查、不服從監(jiān)管的情況，港航管理部門(mén)以往的模式是依托海事監(jiān)督權(quán)限（港航和海事一門(mén)兩牌）對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查和運(yùn)政聯(lián)合檢查，一并做出處理決定，由于海事管理有《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定一整套強(qiáng)制措施，能夠?qū)M(jìn)行檢查和執(zhí)行處罰起到有效的保障，但是在水監(jiān)體制改革，長(zhǎng)江干線水上安全監(jiān)督職能劃歸長(zhǎng)江海事局后，港航部門(mén)在長(zhǎng)江干線和港區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法頓失依托，如2006年3月16日，重慶市涪陵港江水運(yùn)有限公司大洋2號(hào)輪在我市江陵縣港區(qū)內(nèi)停泊，拒不接受江陵縣港航處海巡31418的運(yùn)政檢查，導(dǎo)致我執(zhí)法人員無(wú)法登船，直到該輪接受長(zhǎng)江海事局安檢時(shí)，我執(zhí)法人員方才借機(jī)登船，但是仍然拒絕出示任何證書(shū)證照，經(jīng)我執(zhí)法人員宣傳政策、反復(fù)教育，方才接受檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)大洋2號(hào)《船舶運(yùn)營(yíng)運(yùn)證》與《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》數(shù)據(jù)不符，運(yùn)管費(fèi)按其費(fèi)額和繳費(fèi)時(shí)間相差2070元，擬根據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十九條第一款給予罰款的處罰并且責(zé)令其補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)，在告知當(dāng)班船長(zhǎng)后，該船船員態(tài)度變得十分蠻橫，稱馬上就要開(kāi)航，并且拒不簽收?qǐng)?zhí)法文書(shū)，由于水路運(yùn)政沒(méi)有強(qiáng)制措施，只有將其營(yíng)運(yùn)證做證據(jù)登記保存后放行，水路運(yùn)政執(zhí)法工作陷入僵局。

水路運(yùn)輸和港口管理執(zhí)法人員目前還沒(méi)有統(tǒng)一的制服，在工作中著海事制服，持交通行政執(zhí)法證執(zhí)法，嚴(yán)格的說(shuō)來(lái)，是不應(yīng)該著海事制服的，但是面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，不著制服工作則更難進(jìn)行。

二、適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)困難

作為依法行政的前提，我們要做到有法必依。目前港航執(zhí)法的依據(jù)在法律層面有《中華人民共和國(guó)港口法》、在行政法規(guī)層面有《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航道輸管理?xiàng)l例》，在部門(mén)規(guī)章方面有《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)航道輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等，在地方性法規(guī)層面有《湖北省水路交通管理?xiàng)l例》，上述法律法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)港口法》和《湖北省水路交通管理?xiàng)l例》都沒(méi)有頒布具體的實(shí)施細(xì)則，“徒法不足以自行”，離開(kāi)了有法律效力的實(shí)施細(xì)則，基層執(zhí)法部門(mén)和人員面對(duì)抽象概括的法律法規(guī)條款，在執(zhí)法過(guò)程中遇有具體復(fù)雜和特殊的情況、需要進(jìn)行解釋和說(shuō)明的問(wèn)題時(shí)，常常感覺(jué)到難以適用和執(zhí)行。

三、后繼監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)措施脫節(jié)

行政處罰作出后，當(dāng)事人如果不服處罰決定，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，這是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》對(duì)當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的體現(xiàn)，同時(shí)，作出行政處罰的機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職，依法暫時(shí)停止具體行政行為的執(zhí)行，目的是減少訴累，糾正錯(cuò)案、降低損失。在目前的體制中，基層縣級(jí)港航管理部門(mén)是依據(jù)同級(jí)交通主管部門(mén)委托以交通主管部門(mén)名義實(shí)施行政處罰的，這樣根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)港航管理部門(mén)的行政處罰不服的，提起行政復(fù)議的對(duì)象是該縣人民政府和上一級(jí)交通局、提起行政訴訟的對(duì)象是本級(jí)交通局，縣級(jí)港航管理部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)直接是對(duì)政府和交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)，作出處罰決定無(wú)需向上級(jí)港航管理部門(mén)報(bào)送或備案。地市級(jí)港航管理部門(mén)作為縣級(jí)港航管理部門(mén)上一級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，雖然在執(zhí)法水平、調(diào)查處理案件的專業(yè)程度方面有明顯優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有合適的位置發(fā)揮后繼監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，往往是當(dāng)了觀眾。縣人民政府和上一級(jí)交通局，作為復(fù)議機(jī)關(guān)，一則專業(yè)性業(yè)務(wù)性不強(qiáng)，再則遠(yuǎn)離執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)案件情況的把握，多是屬于感性認(rèn)識(shí)，掌握的多是傳來(lái)證據(jù)，復(fù)議工作實(shí)際上不得不依靠作出原處罰決定的縣級(jí)港航管理部門(mén)，行政復(fù)議變味成為了原處罰機(jī)關(guān)復(fù)議、本級(jí)交通局人員編制有限而且不直接進(jìn)行具體行政管理和處罰、在法庭上也成為了代當(dāng)被告。同時(shí)縣級(jí)港航管理部門(mén)由于不做復(fù)議機(jī)關(guān)不當(dāng)被告，一定程度上也減弱了執(zhí)法責(zé)任感，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)救濟(jì)、不利于錯(cuò)案糾正、不利于復(fù)議和審判工作的開(kāi)展。

搞好基層港航管理部門(mén)行政執(zhí)法工作的可行措施和建議

一、加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。地市一級(jí)港航管理部門(mén)可以專門(mén)成立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)基層執(zhí)法工作后繼監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。有條件的縣市區(qū)可以建立港航綜合執(zhí)法大隊(duì)，將運(yùn)政、港口、航道、地方海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量進(jìn)行整合，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍充實(shí)一線執(zhí)法力量。同時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)要立足實(shí)際，面向基層一線執(zhí)法人員，通過(guò)課時(shí)培訓(xùn)，提高他們對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法程序掌握的水平，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作紀(jì)律；職工培訓(xùn)面向基層管理部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)進(jìn)一步的深入學(xué)習(xí)和答疑解難，提高他們對(duì)港航海事政策法規(guī)的理解水平和工作中處理重大復(fù)雜事項(xiàng)的能力；職工培訓(xùn)面向基層管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)和專家講座，提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水運(yùn)事業(yè)改革發(fā)展大趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)依法行政的重視。

二、積極開(kāi)展水路交通法制宣傳教育，提高管理對(duì)象的法律意識(shí)，教育其自覺(jué)守法。法律的推行不僅僅只有依靠國(guó)家強(qiáng)制力，法律只有為管理對(duì)象知悉和了解，才能夠形成公信力。水路交通管理本身就具有點(diǎn)多面廣，流動(dòng)分散的特點(diǎn)，只有教育運(yùn)輸企業(yè)和廣大船民自覺(jué)守法，把違法違章行為制止在萌芽狀態(tài)，才能夠從根本上扭轉(zhuǎn)管不過(guò)來(lái)、管不到位的局面。

三、建議上級(jí)交通主管部門(mén)要對(duì)基層執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研，對(duì)基層反映的情況和動(dòng)態(tài)，要予以充分考慮，對(duì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)納入法制工作議事日程，解決行政強(qiáng)制措施缺失、部分法律法規(guī)缺乏操作性的問(wèn)題。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家法制化進(jìn)程的加速，備受社會(huì)關(guān)注的《行政強(qiáng)制法》（草案）首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，一系列法律及配套法規(guī)即將出臺(tái)，通過(guò)全體港航人的不懈追求和努力，水上交通執(zhí)法環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，港航行政執(zhí)法難終將迎刃而接。

第三篇：XX市水行政執(zhí)法巡查制度

XX市水行政執(zhí)法巡查制度

（討論稿）

第一條 為了全覆蓋、立體式進(jìn)行水政執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類水事違法行為，有效防止水事案件的發(fā)生，把水事違法行為處理在初始階段，維護(hù)正常的水事秩序，特制定本制度。

第二條

水行政執(zhí)法巡查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各區(qū)（市）水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡查工作。市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)市水利和漁業(yè)局管轄的勝利渠、巖馬水庫(kù)、跨行政區(qū)域的河流，以及向城區(qū)供水的西王莊、十里泉、渴口、嶧城、羊莊等主要水源地的巡查工作，并對(duì)各區(qū)（市）水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法巡查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三條

水行政執(zhí)法巡查主要內(nèi)容：

（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施，在堤防建房、取石、取土、植墾等；

（二）在行洪河道內(nèi)設(shè)置攔河阻礙物，擅自在河湖庫(kù)渠管理范圍內(nèi)植墾以及堆放、棄置、傾倒垃圾等影響防洪搶險(xiǎn)的行為；

（三）河湖庫(kù)渠非法采砂、取土（石）、采礦等；

（四）未按規(guī)定制定水土保持方案，落實(shí)“三同時(shí)”制度，擅自開(kāi)工建設(shè)、采礦、棄土、棄渣等；

（五）破壞飲用水安全，在飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口或其他可能影響飲用水安全的行為；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)大排污口，違反水功能區(qū)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，非法鑿井取用地下水、擅自更換計(jì)量設(shè)施等違反水資源管理和保護(hù)的行為；

（七）涉水建設(shè)工程項(xiàng)目；

（八）拒交、拖欠、拖延水行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的行為；

（九）其他違反水法規(guī)的行為。

第四條

市、區(qū)（市）要建立健全執(zhí)法巡查責(zé)任制度，將巡查任務(wù)落實(shí)到人。巡查人員應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)巡查記錄表，載明時(shí)間、巡查人員、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理情況，并報(bào)負(fù)責(zé)人簽字。

第五條

巡查采用日常巡查與專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)巡查的方式。各區(qū)（市）對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)水源地、重點(diǎn)管理部位和水事案件易發(fā)地執(zhí)法巡查每周不少于一次，其他水利設(shè)施每月至少巡查一遍；市水政監(jiān)察支隊(duì)每月組織一次重點(diǎn)巡查，重點(diǎn)解決群眾舉報(bào)、社會(huì)關(guān)注的非法鑿井、非法采砂無(wú)證取水、影響防洪、破壞水土保持設(shè)施等。

第六條

執(zhí)法巡查一般應(yīng)3人以上。巡查人員對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施檢查，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。

第七條 執(zhí)法巡查應(yīng)當(dāng)做到文明用語(yǔ)，文明執(zhí)法。嚴(yán)禁參加可能影響巡查辦案的宴請(qǐng)和收受禮品，嚴(yán)禁酒后巡查執(zhí)法。第八條 對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類水事違法案件應(yīng)及時(shí)處理，把案件消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行初步核實(shí)、登記，事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的，巡查執(zhí)法人員可按照《行政處罰法》簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處理，并及時(shí)將處理決定歸檔備案。對(duì)于違法事實(shí)清楚，情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為，巡查人員可先行制止，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，立案查處。第九條 本制度由市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

二〇一一年十月

第四篇：水運(yùn)港航執(zhí)法工作小結(jié)

2008年執(zhí)法工作小結(jié)

時(shí)光飛逝，忙碌而充實(shí)的2008年已行近一半。靜心回顧這半年的工作和學(xué)習(xí)，在領(lǐng)導(dǎo)、同事的悉心幫助下，取得了一定的進(jìn)步、收獲，但也有不足、遺憾。為了在今后的工作中更好地發(fā)揮自己的光和熱，努力把自己鍛煉成為一名合格的港航執(zhí)法工作者，為構(gòu)建和諧水運(yùn)貢獻(xiàn)自己的力量，將半年的工作情況作個(gè)小結(jié)：

一、自我評(píng)價(jià)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)行政執(zhí)法有關(guān)知識(shí)，提高自身行政執(zhí)法的意識(shí)、能力和水平。

一是端正執(zhí)法理念，切實(shí)將依法行政擺在重要位置。思想上高度重視依法行政工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)依法行政的重要性，通過(guò)履行財(cái)務(wù)工作的相關(guān)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

二是增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。與科室成員一道認(rèn)真學(xué)習(xí)了《文明執(zhí)法教育活動(dòng)學(xué)習(xí)資料》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《交通行政執(zhí)法禁令》、《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)和制度，深化了對(duì)“以人為本”、“執(zhí)法為民”的理解。

三是積極參加單位組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極參加單位組織的行政執(zhí)法知識(shí)講座，并認(rèn)真做好筆記。

2、交流行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，積極做好行政執(zhí)法的準(zhǔn)備工作。

由于行政執(zhí)法程序嚴(yán)，銜接緊，專業(yè)性較強(qiáng)。因此我在日常工作中都按照行政執(zhí)法相關(guān)程序嚴(yán)格要求自己，并注重總結(jié)行政執(zhí)法工作方法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不懂的地方都一一向同事請(qǐng)教，確保將來(lái)行政執(zhí)法程序合法合規(guī)。

3、踏實(shí)肯干，努力完成好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作

無(wú)論是在思想上嚴(yán)格要求自己，還是加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，都是為了使自己能高效率、高質(zhì)量的完成工作。同時(shí)努力完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，從工作中學(xué)習(xí)，總結(jié)一些規(guī)律提高工作效率，又通過(guò)學(xué)習(xí)提高自己的工作能力。遇到不清楚、不明白的地方虛心向科室領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教，多看多聽(tīng)多想多問(wèn)多做；在迎接上級(jí)單位和相關(guān)部門(mén)的檢查中，我也學(xué)到了不少東西，加深了對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解和認(rèn)識(shí)。

二、存在不足

半年來(lái)，我在學(xué)習(xí)和工作中逐步成長(zhǎng)、成熟，但我清楚自身還有很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。我通常是只想到了眼前、局部，結(jié)果就出現(xiàn)了顧此失彼，手忙腳亂的情況。

2、學(xué)習(xí)還不夠主動(dòng)、積極。有時(shí)候是被動(dòng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)看成是應(yīng)付，沒(méi)有采取積極主動(dòng)的態(tài)度。

三、今后努力方向

在今后的工作中，我將以更加飽滿的熱情投入到工作、學(xué)習(xí)中，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則，以“精、細(xì)、準(zhǔn)”要求自己，把工作完成得干脆漂亮；認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不能滿足于“做做憑證，編編報(bào)表”，要拓寬自己的知識(shí)面、要加深知識(shí)的深度，用最新的知識(shí)武裝自己，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)，使自己與這個(gè)知識(shí)大爆炸的時(shí)代相適應(yīng)。

第五篇：城建監(jiān)察執(zhí)法巡查制度

一、城建監(jiān)察執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤巡查前要整理著裝，檢查裝備，帶齊有關(guān)法律文書(shū)、收費(fèi)票據(jù)和罰款單據(jù)。

二、城建監(jiān)察執(zhí)法人員在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)、對(duì)責(zé)任書(shū)中主要職責(zé)進(jìn)行巡查,切實(shí)履行職責(zé)，并在轄區(qū)重點(diǎn)路段保持不間斷巡查，提高巡查密度,避免巡查盲區(qū)，嚴(yán)禁對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章行為視而不管，造成管理疏漏。

三、對(duì)各類違法行為應(yīng)在違法行為發(fā)生后24小時(shí)之內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。

四、城建監(jiān)察執(zhí)法人員值勤巡查時(shí)須遵章守紀(jì)，堅(jiān)守崗位，不做與執(zhí)勤無(wú)關(guān)的事情，工作細(xì)致認(rèn)真，嚴(yán)格執(zhí)行城市管理的法律、法規(guī)。

五、城建監(jiān)察執(zhí)法人員要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按執(zhí)法程序辦事，糾正違章時(shí)，應(yīng)按照法規(guī)，講明道理，文明執(zhí)法。

六、城建監(jiān)察執(zhí)法人員查處違章時(shí)，規(guī)范填寫(xiě)法律文書(shū)，嚴(yán)禁使用不符合法定程序的單據(jù)。

七、城建監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)將罰款和暫扣物品在當(dāng)天上繳入庫(kù)，不得挪用和擅自處理。

八、城建監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)愛(ài)護(hù)交通工具和有關(guān)裝備，保持聯(lián)絡(luò)暢通，巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并上報(bào)，并與有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系。

九、城建監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)勤時(shí)，舉止端正，文明執(zhí)勤，做到“三理”（糾正違章有理、宣傳教育講理、處罰尺度合理）；“四心”（調(diào)查核實(shí)要細(xì)心、說(shuō)服教育要誠(chéng)心、對(duì)方不服要耐心、糾正違章要公心）；“四不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰）。

十、城建監(jiān)察執(zhí)法人員巡查執(zhí)勤后要按時(shí)填寫(xiě)巡查工作日志及有關(guān)文書(shū)，便于備查。