第一篇：政黨功能

一、政黨的基本功能 1.利益綜合和表達(dá)

政黨接受個(gè)人和集團(tuán)在社會(huì)生活中形成的, 并向政治系統(tǒng)表達(dá)各種利益、要求、意見和欲望, 把它們歸納成為在決策時(shí)便于處理的幾套可供選擇的方案?！霸诙嘣鐣?huì)中把社會(huì)上所發(fā)生的種種利益予以呈明, 使之顯現(xiàn)于政策過程管道上的, 便屬于政黨的重要任務(wù)?！盵1]為此, 政黨必須建立信息網(wǎng), 準(zhǔn)確接收公民和集團(tuán)發(fā)出的信號(hào)。然后, 政黨對(duì)本黨的黨員或者所聯(lián)系的公民的利益要求、意見進(jìn)行分析、綜合和過濾, 進(jìn)而通過各種方式和渠道向政府表達(dá)。

政黨的利益綜合和表達(dá)是具有選擇性的, 并且也具有自利性。政黨作為特定的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和具備固有的決策機(jī)構(gòu)的小型政治系統(tǒng), 對(duì)社會(huì)不斷表達(dá)出的利益進(jìn)行取舍, 加以選擇, 并排出優(yōu)先順序。在利益綜合的過程中, 支持該政黨的主要集團(tuán)利益理所當(dāng)然地被放在優(yōu)先位置。2.精英形成和錄用

政黨向政治系統(tǒng)內(nèi)的各種職務(wù)和機(jī)構(gòu)(例如內(nèi)閣、議會(huì)、法院以及國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職位等)輸送精英, 使之獲取政治職位。如果沒有在選舉中動(dòng)員眾多的選民和把自己推舉到領(lǐng)導(dǎo)職位的組織, 就等于沒有成功的可能性。從這個(gè)意義上說, 政黨是權(quán)力渴望者不可忽視的通往權(quán)力的運(yùn)載工具。政黨的這個(gè)功能, 是存在于世界政治中的各種政黨所具有的共同功能。伯恩斯等人指出, 政黨可以物色政治領(lǐng)導(dǎo)人。對(duì)許多美國人來說,地方政黨不僅是進(jìn)身之階, 而且是活動(dòng)的基地。由于政黨是在全國范圍內(nèi)組織起來的, 地方社團(tuán)便有助于在地方社區(qū)與全國政府之間建立個(gè)人的和政治的聯(lián)系。政黨通過掌握授與職位的權(quán)力, 一直起著一種職業(yè)介紹所的作用, 在地方一級(jí)尤其如此。[2] 3.政治決策和協(xié)調(diào)

現(xiàn)代政治的顯著特征, 是隨著社會(huì)問題的復(fù)雜化,政治也不斷擴(kuò)大化、精密化和專業(yè)化?！盀榱擞行У靥幚磉h(yuǎn)遠(yuǎn)超過每個(gè)決策者理解力的復(fù)雜的政治課題, 如果沒有保持議員之間的統(tǒng)一和秩序、集中專業(yè)知識(shí)和信息以及謀求充實(shí)審議內(nèi)容的組織, 作為最高決策機(jī)構(gòu)的議會(huì)則不僅難以實(shí)現(xiàn)迅速的運(yùn)轉(zhuǎn), 而且會(huì)完全流于形式。議會(huì)把信息的收集和公開活動(dòng)、政治調(diào)查活動(dòng)、審議討論活動(dòng)以及立法活動(dòng)的命運(yùn)委之于政黨?！?/p>

政黨發(fā)揮著潤滑劑作用, 促進(jìn)行政部門和立法部門的關(guān)系協(xié)調(diào)。在英國的議會(huì)內(nèi)閣制下, 由議會(huì)選舉中獲取多數(shù)席位的政黨組閣, 行政部門與立法部門以政黨為媒介, 在人員[3]和政策上都緊密配合。在總統(tǒng)制下,政黨也有利于行政部門與立法部門的協(xié)調(diào)和配合。當(dāng)議會(huì)內(nèi)多數(shù)派政黨與總統(tǒng)是同一政黨時(shí), 那么以總統(tǒng)為首的行政部門與議會(huì)就很容易保持良好的協(xié)調(diào)關(guān)系。然而, 在總統(tǒng)制下往往會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)所在的政黨在議會(huì)中處于少數(shù)派的情況。但即使在這種情況下, 總統(tǒng)想獲得議會(huì)的支持和協(xié)調(diào), 通常也是能通過政黨來實(shí)現(xiàn)。因此, 政黨既是決策機(jī)構(gòu)的操作者和促進(jìn)者, 又是潤滑劑?！罢h幫助組織政府機(jī)構(gòu), 并影響它們扶持起來擔(dān)任官職的男女。總統(tǒng)充當(dāng)政黨領(lǐng)袖;國會(huì)按政黨的界線組成;甚至官僚們也應(yīng)該聽從新的政黨領(lǐng)導(dǎo)。這樣, 政黨在一定程度上成為溝通權(quán)力分立的橋梁, 不讓憲法上的制約和平衡把政府弄得支離破碎?！盵4]“政黨還有一種重大的職能: 就是把立法部門中同黨的議員團(tuán)結(jié)起來, 使黨建研究黨政干部論壇 他們一致主張一種政策, 務(wù)求達(dá)到一種目的?！盵5] 4.政治教育和動(dòng)員

各個(gè)國家的政黨通常都對(duì)本黨成員和公民進(jìn)行政治教育, 從而強(qiáng)化黨員和公民對(duì)本黨的政治認(rèn)同?！坝械膰以谥醒霗C(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的政治教育或政治宣傳機(jī)構(gòu), 開辦專門的政治教育學(xué)校, 開設(shè)各種政治教育的課程, 以訓(xùn)練政黨成員和干部。”[6]除了對(duì)本黨成員進(jìn)行政治教育外, 政黨還通過選舉、政治辯論、集會(huì)、游行等政治活動(dòng)把公民組織起來, 直接進(jìn)入政治領(lǐng)域, 獲得政治知識(shí),習(xí)得政治技巧, 啟發(fā)政治智慧?！罢h把公民引入政治領(lǐng)域。也就是說, 讓公民特別是新進(jìn)入政治場所的人學(xué)習(xí)關(guān)于政治領(lǐng)域的一般見解、知識(shí)和意見。以往公民直接接觸政黨和議員的機(jī)會(huì),除了政治組織化發(fā)達(dá)的國家以外, 一般是極受限制的。而在今天, 有宣傳媒介為政黨和公民提供接觸機(jī)會(huì)。通過選舉宣傳活動(dòng)、日常宣傳活動(dòng)、議會(huì)內(nèi)審議活動(dòng)和議會(huì)外調(diào)整活動(dòng), 政黨已成為公民的政治信息源、黨派精神的培育者和行動(dòng)指南的提供者, 作為政治信息發(fā)射基地的政黨, 向公民發(fā)出信息, 本來只不過是宣傳本黨的黨派思想、政治態(tài)度和意見?！盵7]

政黨的政治動(dòng)員功能在社會(huì)主義政黨以及發(fā)展中國家的政黨中比較突出。社會(huì)主義政黨往往通過自己的附屬組織(如工會(huì)、青年團(tuán))來動(dòng)員工人階級(jí)投身于革命和現(xiàn)代化建設(shè)中去。發(fā)展中國的政黨則通過動(dòng)員和組織自己的黨員和支持者推翻現(xiàn)有政權(quán), 或者把他們動(dòng)員起來投身于國家建設(shè)中去。新興國家執(zhí)政黨乃是領(lǐng)導(dǎo)國家的中堅(jiān), 改造社會(huì)以達(dá)到革命或建國理想的組織, 它匯集社會(huì)的精英, 以動(dòng)員社會(huì)的人力、物力來支援政府行政部門為職責(zé), 從事現(xiàn)代化的建設(shè)工作。[8]在美國, 政黨的動(dòng)員功能則僅僅限于選舉活動(dòng),其政治動(dòng)員行為是間歇性的。與發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家的政黨相比, 美國政黨的政治動(dòng)員功能要弱的多。5.控制和監(jiān)督政府

政黨與利益集團(tuán)最大的不同就是政黨具有獨(dú)特的終極目的: 獲得、行使和維持政權(quán)。利益集團(tuán)和政黨一樣也會(huì)參與政治, 影響政治過程。但是, 利益集團(tuán)的目的只是在于影響政府的個(gè)別決策, 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的共同利益。掌握政權(quán)并不是利益集團(tuán)的目的所在。而政黨的存在則是為了組成政府和掌握立法過程的主導(dǎo)權(quán)。具體主要表現(xiàn)在, “完成組閣、控制行政省廳、分配職位(議會(huì)內(nèi)、政府內(nèi)、行政機(jī)關(guān)以及同政府有關(guān)的機(jī)關(guān)內(nèi)的職位)、準(zhǔn)備和提出包括預(yù)算案在內(nèi)的各種法案、以及分配補(bǔ)助金等行政權(quán)管轄范圍內(nèi)的各種業(yè)務(wù), 并控制實(shí)際立法過程(根據(jù)自己的評(píng)價(jià)系統(tǒng))?！盵9]當(dāng)然, 在不同的政體、不同的政黨制度之下, 政黨控制政府的程序和方式是有所不同的。

除了控制政府和掌握政權(quán)之外, 政黨還負(fù)有監(jiān)督政府的政治功能。在兩黨制和多黨制的國家, 反對(duì)黨的主要功能就是批評(píng)政府的缺失、暴露政府的弱點(diǎn)。就是在威權(quán)一黨制的國家, 政府的領(lǐng)導(dǎo)人員雖然都是黨的領(lǐng)袖, 但黨與政府形成的雙元體系, 也發(fā)揮互相牽制的作用。[10]在兩黨制和多黨制的國家里, 反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨政府的監(jiān)督主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)。一是體制內(nèi)政黨組織的監(jiān)督。反對(duì)黨通過議會(huì)、行政、司法機(jī)構(gòu)中的黨組織, 對(duì)執(zhí)政黨在政府中的政治決策過程施加影響。二是體制外政黨組織的監(jiān)督。政黨作為一個(gè)社會(huì)組織, 批評(píng)、揭露政府決策的過失和錯(cuò)誤。政黨成為個(gè)體公民實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的武器。

二、政黨的派生功能 1.政治發(fā)展功能

亨廷頓為面向政治發(fā)展的政治理論做出了突出貢獻(xiàn), 他認(rèn)為政黨的許多功能推進(jìn)了第三世界的政治發(fā)展。首先, 政黨的政治動(dòng)員功能有利于政治參與的擴(kuò)大。其次, 政黨的秩序供給功能有利于政治現(xiàn)代化過程中的政治穩(wěn)定。通過使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更替和吸收新集團(tuán)進(jìn)入政治體系的程序規(guī)范化, 政黨就為穩(wěn)定和有秩序的變革打下基礎(chǔ), 使動(dòng)蕩無由發(fā)生。[11]再次, 政黨的權(quán)威替代功能有利于政治權(quán)威化, 為政治發(fā)展提供新的政治認(rèn)同。最后, 政黨的政制創(chuàng)設(shè)功能有利于現(xiàn)代政治體制的建立。正如他所言, “許多不同類型的集團(tuán)--宗教的、民族主義的、階級(jí)的--都能把新的參與者帶入政治, 但是只有共產(chǎn)黨人才一貫表現(xiàn)出有能力去組織和規(guī)劃這種參與, 并由此而創(chuàng)立一套新的政治制度。[12] 2.政治穩(wěn)定功能

首先, 政黨是一定階級(jí)或階層的利益代表者, 可以把所屬集團(tuán)的公民利益綜合并且向政府表達(dá)。政黨在利益綜合和利益表達(dá)的過程中, 可以有利于公民的不滿情緒、沖突和矛盾有序地正常釋放。政黨的利益綜合和表達(dá), 是要受到政黨的組織紀(jì)律制約的, 它是有序地組織化表達(dá)。相對(duì)于原子化的公民表達(dá)而言, 它更加有利于整個(gè)政治秩序的穩(wěn)定。其次, 政黨對(duì)自身集團(tuán)利益綜合的過程也是調(diào)和這個(gè)集團(tuán)的分散化的公民之間不同利益要求的過程。政黨通過對(duì)集團(tuán)公民的利益調(diào)和, 可以過濾掉一部分公民的利益要求、不滿情緒等, 這樣可以減輕社會(huì)對(duì)政府形成的要求壓力, 從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定。再次, 在兩黨制或多黨制國家, 可以政黨輪替來修復(fù)和調(diào)整政府政策, 避免政府因?yàn)檎哌^于極端而導(dǎo)致的政治動(dòng)蕩。當(dāng)然, 政黨的政治穩(wěn)定功能是有條件限制的, 是有限度的。在西方國家, 憲政民主發(fā)展的相當(dāng)完善, 法治程度很高, 公民文化也相當(dāng)成熟, 為競爭性政黨制度提供了良好的政治土壤。在憲法和法律框架的制約下, 政黨競爭可以有序地進(jìn)行, 為社會(huì)帶來政治穩(wěn)定。但是在一些發(fā)展中國家, 憲政民主往往還沒有建立起來, 法治程度很低, 臣民文化盛行。在這么一個(gè)幾乎沒有政治寬容的社會(huì)里, 那么競爭性政黨制度往往會(huì)放大政治沖突和矛盾, 政黨斗爭也非常殘酷。3.政治斗爭功能

西方早期政黨是內(nèi)力形成的, 是議會(huì)內(nèi)政治斗爭的結(jié)果。在英國資產(chǎn)階級(jí)革命期間, 議會(huì)內(nèi)代表不同利益的政治派別圍繞是否剝奪國王查理二世的弟弟、天主教徒詹姆士的王位繼承權(quán)問題而互相展開斗爭。以莎夫茨伯里為首的政府反對(duì)派議員, 要求剝奪詹姆士的王位繼承權(quán)。這一派就是“輝格黨”的雛形。以丹比為首的政府派議員則支持詹姆士繼承王位。他們就構(gòu)成了“托利黨”。美國早期的聯(lián)邦黨和反聯(lián)邦黨, 是圍繞1787 年憲法制定問題展開斗爭的過程中形成的。以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨人主張建立一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府, 主張批準(zhǔn)聯(lián)邦憲法。以杰斐遜為首的民主派則反對(duì)中央集權(quán), 主張?jiān)诼?lián)邦憲法草案中寫上保障人民權(quán)利的“人權(quán)法案”條款。從 1791 年至 1792 年, 杰斐遜和麥迪遜初步建立了民主共和黨。法國早期政黨來源于法國大革命期間的各種政治派別對(duì)于法國政體的爭論。1789 年法國大革命爆發(fā)后, 與王室和特權(quán)階級(jí)有密切聯(lián)系的斐揚(yáng)派主張君主立憲。而雅各賓俱樂部的吉倫特派和山岳黨人則主張廢除君主制, 實(shí)行共和國。歐洲的社會(huì)主義政黨以及發(fā)展中國國家一些政黨也是服務(wù)于政治斗爭而產(chǎn)生的, 如德國社會(huì)民主黨、中國共產(chǎn)黨和國民黨等。這些政黨最初都屬于體制外政黨, 相對(duì)于體制內(nèi)政黨來講他們掌握的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源要少得多。“他們所能依賴的最多的就是他們自己。在與政府黨競爭中, 加強(qiáng)組織, 通常是它能夠有效而持續(xù)動(dòng)員政黨的支持者從而戰(zhàn)勝自身弱點(diǎn)的唯一可行的道路?！庇纱丝梢? 建立起強(qiáng)有力的政黨組織是政府反對(duì)派進(jìn)行政治斗爭最有力的武器。正如米歇爾斯所言, “組織能夠使其成員的付出最小化, 最節(jié)省精力,它是弱者對(duì)抗強(qiáng)者的武器。”

4.政治聯(lián)結(jié)功能

政黨是處于公民與政府之間的政治組織, 它在公民與政府之間構(gòu)成一座橋梁?！皫缀跛姓h似乎都表現(xiàn)為兩種功能的結(jié)合, 即: 一方面政黨向社會(huì)作出反應(yīng);另一方面由政黨對(duì)社會(huì)施以控制。”[13]政黨的很多具體功能, 都可以看作是政黨聯(lián)結(jié)功能的范疇。薩托利認(rèn)為, 政黨履行三個(gè)功能: 表達(dá)、引導(dǎo)和溝通。[14]其實(shí),這三個(gè)功能是政黨的政治中介功能的不同表現(xiàn)方式。據(jù) Kay Lawson 的研究, 政黨的政治聯(lián)結(jié)功能主要有三種: 參與聯(lián)結(jié): 政黨充當(dāng)公民參與政府的機(jī)構(gòu);政策-反饋聯(lián)結(jié): 政黨作為確保政府官員對(duì)不同投票者的意見作出反饋的機(jī)構(gòu);酬勞聯(lián)結(jié): 政黨主要是充當(dāng)選票換取支持的通道;直接聯(lián)結(jié): 政黨被政府用于幫助其維持對(duì)一些目標(biāo)的強(qiáng)制性控制。

政黨不僅僅構(gòu)成了公民與政府之間的政治聯(lián)結(jié),而且它也是公民與其他社會(huì)組織之間的中介。政黨組織中的個(gè)體公民可以通過政黨與其他社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系。政黨的政治聯(lián)結(jié)功能是現(xiàn)代國家尤其是現(xiàn)代民主國家所必需的。在現(xiàn)代國家里, 政黨的政治聯(lián)結(jié)功能可以有效地防止個(gè)體公民的原子化和碎片化, 可以把個(gè)體公民有序地整合起來。在現(xiàn)代民主國家里, 政黨的聯(lián)結(jié)功能是議會(huì)政治的重要補(bǔ)充。在議會(huì)政治中, 民主的實(shí)現(xiàn)公民的意志和利益表達(dá)是通過議會(huì)實(shí)現(xiàn)的。而議員又存在著一定的任期, 故在其任期里有可能會(huì)出現(xiàn)議員不反映民意的危險(xiǎn)。政黨的聯(lián)結(jié)則不存在議員任期的限制, 它可以隨時(shí)對(duì)政府的政策產(chǎn)生影響, 左右政府的決策, 從而實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府的控制。[參考文獻(xiàn)] [1][8][10]彭懷恩: 《臺(tái)灣政黨政治》, 風(fēng)云論壇出版社 1994 年版, 第 4～6 頁。[2] [4][美]伯恩斯等: 《美國式民主》, 中國社會(huì)科學(xué)出版社 1993 年版, 第 352～355 頁。

[3][7][9]岡澤憲芙:《政黨》,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社, 第 6、8 頁。

[5][英] 詹姆斯?布賴斯:《現(xiàn)代民治政體》(上卷),吉林人民出版社2001年版, 第114～116 頁。

[6] 施雪華:《政黨政治》,三聯(lián)書店 1993 年版, 第178 頁。

[11][12][美]塞繆爾?P?亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,三聯(lián)書店 1989 年版, 第 374、307 頁。

[13]《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》,中國政法大學(xué)出版社 1992 年版,第 520～522 頁。

[14][意]薩托利:《最新政黨與政黨制度》,韋伯文化國際出版有限公司 2003 年版, 第 65 頁。

(作者系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生)

第二篇：淺談?wù)h意識(shí)形態(tài)

淺談?wù)h意識(shí)形態(tài)

內(nèi)容摘要：意識(shí)形態(tài)是一定利益集團(tuán)、階級(jí)或階層的思想體系，是該階級(jí)、集團(tuán)對(duì)現(xiàn)存世界及其秩序的“整體性”反映與判斷。意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)與構(gòu)成決定了它具有強(qiáng)烈的政治功能。政黨意識(shí)形態(tài)作為一種客觀存在的“政治現(xiàn)象”，是政黨世界觀、價(jià)值觀、政治理念等的集中反映。政黨存在和發(fā)展，既要堅(jiān)持一定的意識(shí)形態(tài)，更要根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，化意識(shí)形態(tài)的消極功能為積極功能。

關(guān)鍵詞：意識(shí)形態(tài)

政黨意識(shí)形態(tài)

基本特點(diǎn)

基本功能

一、政黨意識(shí)形態(tài)的含義

（一）意識(shí)形態(tài)

意識(shí)形態(tài)可以被理解為一種具有理解性的想像、一種觀看事物的方法（比如世界觀），存在于共識(shí)與一些哲學(xué)趨勢中，或者是指由社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)所有社會(huì)成員提出的一組觀念（這是馬克思主義定義下的意識(shí)形態(tài)）。意識(shí)形態(tài)是與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治直接相聯(lián)系的觀念、觀點(diǎn)、概念的總和，包括政治法律思想、道德、文學(xué)藝術(shù)、宗教、哲學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)等意識(shí)形式。意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度和人與人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的反映。

（二）政黨意識(shí)形態(tài)

政黨意識(shí)形態(tài)，則是一個(gè)政黨所代表的一個(gè)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)的集中反映，就是一個(gè)政黨所持的“主義”，是一個(gè)政黨的世界觀、價(jià)值觀、政治理念、理想信念、政治情感等的集中反映，是政黨的行動(dòng)指南，其中核心的是政黨的政治立場與價(jià)值觀。

二、政黨與意識(shí)形態(tài)的的關(guān)系

列寧曾經(jīng)指出，“在以階級(jí)劃分為基礎(chǔ)的社會(huì)中，敵對(duì)階級(jí)之間的斗爭在一定的發(fā)展階段上勢必變成政治斗爭。各階級(jí)政治斗爭的最完整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是政黨的斗爭?！?揭示了政黨的階級(jí)性本質(zhì)。從這個(gè)角度來看，所有的政黨都與意識(shí)形態(tài)有著天然的聯(lián)系。當(dāng)今世界的執(zhí)政黨，從本質(zhì)屬性上來區(qū)分，可分為無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨和資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨。在這里主要談一下無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨即共產(chǎn)黨與其意識(shí)形態(tài)的關(guān)系。

（一）離開了無產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)——馬克思主義，無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)自覺性和完整性、先進(jìn)性以及改造世界的能力就受到極大的損害。

馬克思認(rèn)為，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！北R卡奇也認(rèn)為，“對(duì)無產(chǎn)階級(jí)來說，‘意識(shí)形態(tài)’既不是隨從于斗爭的旗幟，也不是對(duì)它自己目的的一個(gè)掩飾物，它本身就是無產(chǎn)階級(jí)的目的和武器。由于無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)意識(shí)被迫變成了資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的從屬的、受束縛的角色，而不是無產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的能動(dòng)的角色，從而也就剝奪了無產(chǎn)階級(jí)最強(qiáng)有力的力量?！?/p>

（二）無產(chǎn)階級(jí)階級(jí)意識(shí)、階級(jí)先進(jìn)性無時(shí)無刻不面臨著資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀消解的危險(xiǎn)。

無產(chǎn)階級(jí)和其他階級(jí)區(qū)別在于，它超越了歷史的偶然性，完全沒有被這種偶然性所推動(dòng)，而且它本身是這種偶然性的動(dòng)力，并且在根本上推動(dòng)著社會(huì)變化的進(jìn)程。當(dāng)庸俗的馬克思主義者自己脫離了這個(gè)根本觀點(diǎn)時(shí)，也就是脫離了產(chǎn)生無產(chǎn)階級(jí)階級(jí)意識(shí)的這個(gè)觀點(diǎn)時(shí)，從而他們就把自己置于資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的水平上

了”。因此，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)，“積極地對(duì)工人階級(jí)進(jìn)行政治教育，發(fā)展工人階級(jí)的政治意識(shí)” 是無產(chǎn)階級(jí)政黨的重要?dú)v史任務(wù)?！耙粋€(gè)政黨合法性危機(jī)的起點(diǎn)是黨員對(duì)本黨的綱領(lǐng)和章程所確立的世界觀和價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖和轉(zhuǎn)移，這是對(duì)執(zhí)政黨合法性提出的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?對(duì)于在處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨，尤其需要處理好利益與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系。意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)持、發(fā)展與創(chuàng)新，已經(jīng)成為必須加以解決的帶有根本性的問題。

（三）一些社會(huì)主義國家在意識(shí)形態(tài)上的失誤，已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的后果，這是共產(chǎn)黨不得不認(rèn)真思考的歷史教訓(xùn)。

蘇聯(lián)垮臺(tái)是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人從喪失共產(chǎn)主義信念開始，到喪失統(tǒng)治意志為止的過程。俄羅斯學(xué)者在總結(jié)蘇聯(lián)的教訓(xùn)時(shí)沉痛地說：“現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的變形總是同馬克思主義的教條化或?qū)︸R克思主義的背棄一起開始的。這兩種情況都是蘇聯(lián)現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義所特有的。今天，普通人和理論家們身處俄羅斯社會(huì)野蠻的資本主義化的條件下已經(jīng)開始明白，所有這些議論無非是一種遮掩新資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)掠奪和剝削勞動(dòng)人民過程的意識(shí)形態(tài)裝飾而已。” 教條主義損害著黨的意識(shí)形態(tài)，對(duì)馬克思主義否定則背叛了無產(chǎn)階級(jí)的整體利益。

三、政黨意識(shí)形態(tài)的基本特點(diǎn)

根據(jù)意識(shí)形態(tài)和政黨意識(shí)形態(tài)的概念和內(nèi)涵，我認(rèn)為，政黨意識(shí)形態(tài)具有以下基本特點(diǎn)：

（一）階級(jí)性

作為一種思想體系，政黨意識(shí)形態(tài)雖然常常由某一時(shí)代、某一階級(jí)的思想家們所創(chuàng)立，甚至以個(gè)人的名義命名，但反映的卻是與特定階級(jí)、階層的政治經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的思想意識(shí)、政治觀念與道德情感，往往也是集體智慧的結(jié)晶、大眾意志的升華。正如馬克思所說“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一個(gè)時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量?！苯y(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)可以以國家意識(shí)形態(tài)的身份、以全社會(huì)普遍思想意識(shí)的形式，通過各種合法制度、法律等來表現(xiàn)，而成為“制度化的思想體系”。

（二）理論性和實(shí)踐性

意識(shí)形態(tài)的理論性說明，政黨意識(shí)形態(tài)不是支離破碎的想法和觀念，而是特定階級(jí)意識(shí)、階層意識(shí)、政治集團(tuán)意識(shí)的升華與系統(tǒng)化。政黨意識(shí)形態(tài)的理論化目的在于指導(dǎo)本階級(jí)、本政黨的政治實(shí)踐；引導(dǎo)本階級(jí)、本政黨的行動(dòng)。一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)是該階級(jí)、階層的政治綱領(lǐng)、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向、社會(huì)理想的理論依據(jù)，也是本階級(jí)、本政黨進(jìn)行政治控制的有力工具。

（三）調(diào)整性與繼承性

作為思想的上層建筑，一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)從根本上說是與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治地位相適應(yīng)，并具有時(shí)代性特點(diǎn)。當(dāng)一定階級(jí)、一個(gè)政黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治地位發(fā)生變化或時(shí)代環(huán)境與國際環(huán)境發(fā)生變化后，其意識(shí)形態(tài)也會(huì)隨之發(fā)生變化。與時(shí)代性、調(diào)適性相比較，政黨意識(shí)形態(tài)還表現(xiàn)出明顯的歷史繼承性，每一種政黨意識(shí)形態(tài)都有其歷史淵源。這種歷史淵源是政黨的歷史合法性所在。而且，新舊意識(shí)形態(tài)之間也存在著歷史借鑒，不同執(zhí)政黨之間的意識(shí)形態(tài)也可以相互借鑒、甚至表現(xiàn)出驚人的相似性，這也許是執(zhí)政黨規(guī)律使然。

（四）主觀性與信仰性

不少人認(rèn)為意識(shí)形態(tài)具有虛假性、欺騙性，實(shí)際上，主觀性不一定等于虛假性、欺騙性，在一定時(shí)空條件下，人不可能同時(shí)站在不同的方位、不同視點(diǎn)看問

題。某個(gè)政黨意識(shí)形態(tài)的真實(shí)性的多少，取決于一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨能不能考慮、代表絕大多數(shù)人的利益。意識(shí)形態(tài)屬于政治哲學(xué)的一個(gè)基本范疇，它所關(guān)心的是公平、正義、自由、平等、民主、世界觀與價(jià)值觀等抽象的問題；政治哲學(xué)的這種學(xué)科特征決定了意識(shí)形態(tài)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公平、正義、自由、平等、民主等尺度?？傊h意識(shí)形態(tài)具有主觀性、價(jià)值性、信仰性，這是意識(shí)形態(tài)的重要特點(diǎn)，能否代表最大多數(shù)人的意志與利益、能否代表時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步要求，是對(duì)政黨意識(shí)形態(tài)進(jìn)行價(jià)值判斷的主要標(biāo)準(zhǔn)。

四、政黨意識(shí)形態(tài)的基本功能

政黨意識(shí)形態(tài)是把“雙刃劍”，對(duì)一個(gè)政黨而言，意識(shí)形態(tài)作用發(fā)揮的好，就能起到積極作用；否則，就會(huì)產(chǎn)生消極的作用，容易禁錮思維、走向僵化、阻礙自身發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。具體說，政黨意識(shí)形態(tài)主要具有以下政治功能：

（一）辯護(hù)功能與批判功能。

政黨意識(shí)形態(tài)的辯護(hù)功能與批判功能是統(tǒng)一的，辯護(hù)功能主要是為了維護(hù)本政黨、本階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，而批判功能主要是反駁對(duì)立意識(shí)形態(tài)的指責(zé)、挑戰(zhàn)、反抗；其目的是為了牢固樹立本階級(jí)、本政黨的意識(shí)形態(tài)，主張與維護(hù)本階級(jí)、本政黨的利益。當(dāng)一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)受到其他政黨或階級(jí)的批評(píng)、批判時(shí)，政黨意識(shí)形態(tài)的批判作用就會(huì)得到明顯表現(xiàn)。對(duì)執(zhí)政黨而言，意識(shí)形態(tài)的這種功能體現(xiàn)證明執(zhí)政或統(tǒng)治的合法性與合理性，捍衛(wèi)既得統(tǒng)治地位與既得利益，批評(píng)敵對(duì)的意識(shí)形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、和平統(tǒng)治的目的。而對(duì)反對(duì)黨而言，這種功能體現(xiàn)為主張自身價(jià)值，伸張本政黨、本階級(jí)利益，以此來贏得支持、改善本政黨的政治地位、實(shí)現(xiàn)其利益要求。

（二）凝聚功能與整合功能。

政黨意識(shí)形態(tài)作為一個(gè)階級(jí)或階層共同的思想信仰體系，是本階級(jí)、本政黨共同的思想準(zhǔn)則，有助于其成員達(dá)成一致共識(shí)、統(tǒng)一思想、凝聚人心、增強(qiáng)向心力，減少與克服離心力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。作為行動(dòng)的準(zhǔn)則與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，政黨意識(shí)形態(tài)是一種黏合劑，可以使本階級(jí)、本政黨作為一個(gè)統(tǒng)一體來行動(dòng)，增強(qiáng)合力、影響力與戰(zhàn)斗力。

（三）激勵(lì)功能與動(dòng)員功能

激勵(lì)功能與動(dòng)員功能可以說是政黨意識(shí)形態(tài)先天具有的政治功能，這是因?yàn)椋h意識(shí)形態(tài)雖然是一種思想體系，但它更是一種理想信仰體系，反映了一個(gè)階級(jí)、階層的理想信念，勾畫出本階級(jí)理想的社會(huì)藍(lán)圖，指明本階級(jí)的奮斗目標(biāo)，而且把階級(jí)的理想與個(gè)人的理想緊密聯(lián)系在一起，具有很強(qiáng)的思想導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向、行為導(dǎo)向、心理導(dǎo)向的作用，因而具有強(qiáng)烈的激勵(lì)功能與動(dòng)員功能。該功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有效地激發(fā)壘體成員的激情、熱情、信心，激發(fā)其為集體目標(biāo)而努力的決心、毅力與斗志；二是使政黨的政治目標(biāo)更具吸引力、說服力，激發(fā)成員的集體主義與忘我精神，以獲得全體成員衷心的支持和擁護(hù)。

（四）引導(dǎo)功能與建設(shè)功能。

政黨意識(shí)形態(tài)作為一定階級(jí)的世界觀、價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則，既對(duì)其成員具有思想與行為的約束作用，也具有引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。對(duì)大多數(shù)普通成員而言，由于文化水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政治敏感度等方面的原因，他們很難形成系統(tǒng)的思想意識(shí)，只能自發(fā)地形成樸素的階級(jí)意識(shí)與階級(jí)情感，階級(jí)的政黨的思想意識(shí)只能從外面灌輸、影響與熏陶、然后經(jīng)過內(nèi)化而形成。這樣一來，政黨意識(shí)形態(tài)本身就具有了教育引導(dǎo)功能，通過教育引導(dǎo)，可以使廣大成員與支持者認(rèn)清形勢、明確前進(jìn)的目標(biāo)與方向。政黨意識(shí)形態(tài)的這種引導(dǎo)作用發(fā)揮的好，可以起到積極意義與進(jìn)

步意義，促進(jìn)自身的成長與發(fā)展；如果運(yùn)用的不好，可以起到消極的作用。同樣，在一個(gè)國家之內(nèi)，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)如果能有效地發(fā)揮整合作用與導(dǎo)向作用，就能有效地發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的建設(shè)性作用；否則，就容易產(chǎn)生消極作用、甚至是破壞作用。

五、小結(jié)

在新的歷史時(shí)期，任何一個(gè)政黨，要想爭取或保持其執(zhí)政地位，就必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，推進(jìn)其意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新。我們黨的意識(shí)形態(tài)不僅在于指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，還要滿足人民群眾理想信仰和精神文化的需要。正是著眼于此，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系等科學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)理論的創(chuàng)新。這些重大的理論創(chuàng)新，為黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)注入了強(qiáng)大活力，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供了科學(xué)指南，成為凝聚全體中國人民在新的歷史起點(diǎn)上開拓前進(jìn)的價(jià)值目標(biāo)。

第三篇：政黨和政黨制度范文

政黨和政黨制度

據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，世界上有政黨并在國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的近200個(gè)國家，占世界220多個(gè)國家的91%。只有大約20多個(gè)國家沒有政黨。沒有政黨的國家，情況比較復(fù)雜。有的是從歷史到現(xiàn)在從未有過政黨，如：馬爾代夫、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、卡塔爾、阿曼等。有的是由軍人直接掌權(quán)，禁止政黨活動(dòng)，如，非洲的加納共和國、利比里亞、利比亞等。盡管有如上國家不存在政黨，但是，世界上大多數(shù)國家有政黨存在，政黨是當(dāng)代世界普遍存在的社會(huì)政治現(xiàn)象。那什么是政黨？政黨是怎樣產(chǎn)生的？這就是我們今天要講的第一個(gè)內(nèi)容。

一、政黨 1.什么是政黨？

大家基于一致同意的某些特殊原則，通過共同奮斗來促進(jìn)國家利益而團(tuán)結(jié)起來的人民團(tuán)體。

也有人認(rèn)為政黨是：政黨是一種權(quán)力組織；

政黨是人們謀求公職的工具；表達(dá)民意的組織；持共同政見的一部分人的團(tuán)體；政黨是社會(huì)與政府之間的中間媒介和仲裁人的組織；人們表達(dá)政治利益，利益聚合和傳遞的組織或集團(tuán)；代表一部分人利益的政治組織；通過選舉獲得執(zhí)政地位的政治集團(tuán)等。

馬克思主義認(rèn)為，一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的積極分子為維護(hù)本階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，圍繞著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)或影響政府而合起來采取共同行動(dòng)的政治組織。

也就是說，政黨是一個(gè)歷史范疇，有自己的組織綱領(lǐng)和政治綱領(lǐng)，以取得和維護(hù)政權(quán)為目的。

政黨既不是雖人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也不是隨階級(jí)和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。而是階級(jí)斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。政黨與階級(jí)是分不開的。

政黨與其他社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別在哪里?”比如說：共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等 2.政黨的特征？ A.具有鮮明的階級(jí)性 B.具有明確的政治綱領(lǐng)

主要關(guān)于政黨獲得政權(quán)的方法和途徑，以及獲得政權(quán)后的執(zhí)政目標(biāo)。例如英國工黨的綱領(lǐng)之一就是建立高水平的社會(huì)保障和福利制度。

1922年中國共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)制定：中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)是：消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建立國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。黨的最高綱領(lǐng)：建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到共產(chǎn)主義社會(huì)。

B.具有明確的政治目標(biāo)

主要是為了奪取和維持政權(quán)。具體表現(xiàn)為：控制選舉、控制議會(huì)和控制政府。例如：中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)，推翻中國的三座大山：帝國主義、封建主義和官僚資本主義。

臺(tái)灣的國民黨、民進(jìn)黨之爭是為了政權(quán)、美國的民主黨和共和黨也是為了政權(quán)。C具有健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一般政黨均具有較為健全的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國性的大黨均設(shè)有全國代表大會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)、主席等。例如中國共產(chǎn)黨：

D.政黨有一定的組織紀(jì)律

E.政黨必然擁有一定的數(shù)量的黨員。中國共產(chǎn)黨成立之初有50多名黨員，到今天發(fā)展到8512.7多萬。

政黨最主要的特征就是階級(jí)性、與政權(quán)相連、具有組織紀(jì)律性。那么政黨是怎樣產(chǎn)生的呢？

3.政黨是怎樣產(chǎn)生的？

政黨最早產(chǎn)生于英國，1679年議會(huì)就詹姆斯公爵（后來的詹姆斯二世)王位繼承權(quán)問題展開激烈爭論，反對(duì)詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們被政敵斥為輝格（Whig，蘇格蘭強(qiáng)盜），贊成詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們則被對(duì)方罵作托利(Tory,愛爾蘭信仰天主教的歹徒)。以后兩派逐漸以此自稱,形成兩個(gè)政治派別。輝格黨代表新興資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的利益，主張限制主權(quán),提高議會(huì)權(quán)力；托利黨代表地主貴族利益,維護(hù)君主特權(quán)。1688年兩黨由于一致反對(duì)詹姆斯二世而走向合作，共同以政變方式發(fā)動(dòng)“光榮革命”。

1685年詹姆斯二世全然不顧國內(nèi)外的普遍反對(duì)，違背以前政府制定的關(guān)于禁止天主教徒擔(dān)任公職的“宣誓條例”，委任天主教徒到軍隊(duì)里任職。此后進(jìn)而任命更多的天主教徒到政府部門、教會(huì)、大學(xué)去擔(dān)任重要職務(wù)。1687年4月和1688年4月先后發(fā)布兩個(gè)“寬容宣言”，給予包括天主教徒在內(nèi)的所有非國教教徒以信教自由，并命令英國國教會(huì)的主教在各主教區(qū)的教壇上宣讀，引起英國國教會(huì)主教們的普遍反對(duì)。同時(shí)詹姆斯二世殘酷迫害清教徒。還向英國工商業(yè)主要競爭者——法國靠攏，嚴(yán)重危害了資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的利益。

1688年6月20日，詹姆士得子。其信仰英國國教的女兒瑪麗沒有希望繼承王位。為防止天主教徒承襲王位，資產(chǎn)階級(jí)和新貴族決定推翻詹姆斯二世的統(tǒng)治。由輝格黨和托利黨的7位名人出面邀請(qǐng)詹姆斯二世的女婿、荷蘭執(zhí)政奧蘭治親王威廉來英國，保護(hù)英國的宗教、自由和財(cái)產(chǎn)。信奉新教的威廉接受邀請(qǐng)，并于9月30日發(fā)布宣言，要求恢復(fù)他的妻子瑪麗，即詹姆斯二世第一個(gè)妻子所生的長女的繼承權(quán)。1688年11月1日威廉率領(lǐng)1.5萬人在托爾灣登陸。消息傳到倫敦，詹姆斯二世出逃德意志，途中被截獲送回倫敦。后經(jīng)威廉同意，詹姆斯二世逃亡法國。1688年12月威廉兵不血刃進(jìn)入倫敦。1689年1月在倫敦召開的議會(huì)全體會(huì)議上，宣布詹姆斯二世遜位，由威廉和瑪麗共同統(tǒng)治英國，稱威廉三世和瑪麗二世。同時(shí)議會(huì)向威廉提出一個(gè)《權(quán)利宣言》。宣言譴責(zé)詹姆斯二世破壞法律的行為；指出以后國王未經(jīng)議會(huì)同意不能停止任何法律效力；不經(jīng)議會(huì)同意不能征收賦稅；天主教徒不能擔(dān)任國王，國王不能與天主教徒結(jié)婚等。威廉接受宣言中提出的要求。宣言于當(dāng)年10月經(jīng)議會(huì)正式批準(zhǔn)定為法律，即《權(quán)利法案》。

這次政變實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)新貴族和部分大土地所有者之間所達(dá)成的政治妥協(xié)。政變之后，英國逐漸建立起君主立憲制。

輝格黨在政變中起了主要作用，政變后成為執(zhí)政黨。隨著英國資本主義的發(fā)展，托利黨人成分逐步發(fā)生變化，輝格黨內(nèi)的部分土地貴族、銀行家、軍火商和官僚政客加入托利黨，使該黨實(shí)力增強(qiáng)，而輝格黨因其分裂逐步喪失了在國家政治生活中的統(tǒng)治地位。1783～1830年托利黨執(zhí)政。輝格黨和托利黨輪流組閣時(shí)期，黨派活動(dòng)只限于議會(huì)內(nèi)部。19世紀(jì)30年代,英國工業(yè)革命基本完成,英國社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，形成了兩大對(duì)立的階級(jí)──工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)。同時(shí)，英國統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也發(fā)生變化，形成了代表土地貴族、金融貴族和大商人利益的保守勢力與代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的改革勢力。前者以土地貴族為核心，在原托利黨的基礎(chǔ)上組成保守黨；后者以熱心于自由貿(mào)易的工廠主為核心，在原輝格黨的基礎(chǔ)上組成自由黨。1832年選舉改革以后，擴(kuò)大了普選權(quán)。為爭奪選民，獲取議會(huì)多數(shù)，兩黨競相發(fā)展自己的議會(huì)外組織，建立選區(qū)協(xié)會(huì)，作為競選機(jī)構(gòu)。隨著議會(huì)和兩黨制的確立及發(fā)展，兩黨在19世紀(jì)中葉都成為有嚴(yán)密的中央和地方組織的全國性政黨，19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，自由資本主義被壟斷資本主義代替后，保守黨逐步由土地貴族的黨變?yōu)閴艛噘Y產(chǎn)階級(jí)的黨。與此同時(shí)，自由黨逐步衰落，該黨主張的自由貿(mào)易政策使英國喪失了“世界工廠”的壟斷地位，大批工業(yè)資本家轉(zhuǎn)向保守黨。20世紀(jì)初隨著工業(yè)革命的發(fā)展和工人隊(duì)伍的不斷壯大，工黨崛起。從1924年開始，工黨取代自由黨，與保守黨輪流執(zhí)政。到80年代末，英國除保守黨和工黨兩大政黨外，還有社會(huì)自由民主黨、社會(huì)民主黨、英國共產(chǎn)黨、合作黨、威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨、民族陣線以及英國革命共產(chǎn)主義同盟等。

美國政黨的產(chǎn)生是18世紀(jì)末的事情。當(dāng)美利堅(jiān)合眾國的締造者在1776年起草《獨(dú)立宣言》和1787年起草《憲法》的時(shí)候，他們并沒有看到政黨在政府制度中所起的作用。的確，他們通過各種憲法上的安排，諸如分權(quán)、約束和平衡、選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等，使得新的合眾國遠(yuǎn)離政黨和小黨派的影響。當(dāng)時(shí)華盛頓就有過一個(gè)天真的想法，他認(rèn)為這個(gè)新興的國家沒有政黨一樣也能存在，他曾說，“如果黨派存在，我們得使它們合而為一?！钡?，隨著1789年華盛頓就任第一屆美國總統(tǒng)開始，圍繞著是建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，還是反對(duì)建立這種強(qiáng)大的中央政府，統(tǒng)治精英中出現(xiàn)了分歧。以當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長漢密爾頓為代表的一批人，贊成建立強(qiáng)大的中央政府，被人們稱為聯(lián)邦主義者；而反對(duì)這種強(qiáng)大的中央政府的人叫反聯(lián)邦主義者。當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿托馬斯·杰斐遜由于反對(duì)不把人權(quán)法案列入憲法中，并且反對(duì)總統(tǒng)可以毫無限制地連選連任，因而不是一個(gè)聯(lián)邦主義者。但他也不是一個(gè)反聯(lián)邦主義者，因?yàn)榉绰?lián)邦主義者過分相信州的權(quán)力和州的主權(quán)，他們要求的是一個(gè)軟弱無力的聯(lián)邦制度，中央政府只負(fù)責(zé)外交之類的事務(wù)，與公民并沒有真正的聯(lián)系，也不能直接管轄他們。事實(shí)上，在關(guān)于民主和集權(quán)、對(duì)待法國大革命、以及政府的性質(zhì)等一系列重要問題上，漢密爾頓和杰斐遜的觀點(diǎn)都是完全相反的。漢密爾頓派以“制憲運(yùn)動(dòng)”的功臣自居，自稱“聯(lián)邦黨人”，把反對(duì)他們的人統(tǒng)統(tǒng)稱為“反聯(lián)邦黨人”。雖然這種劃分是沒有根據(jù)的，但一個(gè)松散的組織“聯(lián)邦黨”在美國的歷史上出現(xiàn)了。

華盛頓作為無黨派人士當(dāng)了8年總統(tǒng)，接下來的第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯是個(gè)聯(lián)邦黨人。但在這12年中，政府中真正掌權(quán)的是漢密爾頓。所以，托馬斯·杰斐遜在華盛頓手下當(dāng)了4年有名無實(shí)的國務(wù)卿之后，于1793年辭去了國務(wù)卿的職務(wù)。也就是從這個(gè)時(shí)候開始，以及以后的4年里，托馬斯·杰斐遜建立了自己的政黨——“民主共和黨”，它是美國現(xiàn)在民主黨的前身。由此，當(dāng)時(shí)北部的自由工商業(yè)者，依靠國內(nèi)市場的小手工業(yè)者，如鐵器、農(nóng)具、金屬紐扣制造商，和南部生產(chǎn)煙草、蔗糖、痛恨商人貴族*買貴賣的小種植園主以及自由職業(yè)者站到了民主共和黨的一邊。而所有因漢密爾頓的財(cái)政政策發(fā)了財(cái)?shù)耐稒C(jī)家，依靠英國提供資金或傾銷英貨的新英格蘭商人，以及持有英國證券的投資者，南部的大地主和保守的英格蘭牧師，都積極參加或擁護(hù)漢密爾頓的聯(lián)邦黨。在18世紀(jì)的90年代的大部分時(shí)間里，聯(lián)邦黨和民主共和黨之間在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的斗爭貫穿始終。美國的兩黨制在建國初期，就已初步形成，不過還沒有成為鞏固的政黨形式。后來形成民主黨和共和黨。

以英國和美國為例，西方國家政黨產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)部。是不是都是這樣呢？不是的。對(duì)那些沒有議會(huì)和民主而言的發(fā)展中國家，政黨的產(chǎn)生則是依靠民族解放和獨(dú)立斗爭實(shí)現(xiàn)的。

比如世界上的第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨---共產(chǎn)主義者同盟在三大工人運(yùn)動(dòng)（法國里昂、）德國西里西亞紡織工人運(yùn)動(dòng)、英國憲章運(yùn)動(dòng)的影響下，與馬克思主義相結(jié)合建立起來的。1847年成立的共產(chǎn)主義者同盟，是第一個(gè)國際性的馬克思主義政黨。1869年成立的德國社會(huì)民主工黨，是最早在一個(gè)國家內(nèi)建立起來的馬克思主義政黨。1903年俄國創(chuàng)立了新型的馬克思主義政黨——俄國社會(huì)民主工黨（布）。

中國共產(chǎn)黨是中國早期的知識(shí)分子接受馬克思主義思想，與中國早期的工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合（五四運(yùn)動(dòng)）而產(chǎn)生的。所以，政黨產(chǎn)生的形式有兩種。一是產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)部（西方國家），一是產(chǎn)生于議會(huì)外部（發(fā)展中國家）發(fā)展中國家的政黨一般產(chǎn)生于議會(huì)外部，特別是產(chǎn)生于民族解放和獨(dú)立斗爭過程。

政黨是人類社會(huì)發(fā)展到一定既然段必然形成的具有階級(jí)性的政治組織。是各個(gè)階級(jí)政治發(fā)展和他們政治斗爭的產(chǎn)物。將會(huì)隨階級(jí)的消滅而消亡。

政黨產(chǎn)生需要條件。經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、思想條件 4.政黨的類型 見課件 5.政黨的作用

1.政府與公眾的聯(lián)系紐帶；2.大眾利益聚合、利益表達(dá)的工具；3.政治社會(huì)化的重要手段；4.進(jìn)行政治動(dòng)員的主要工具；5.組織政府的基本力量；6.進(jìn)行政治錄用的重要途徑；7.進(jìn)行政治監(jiān)督的重要機(jī)制。

二、政黨制度 1.含義

政黨制度是政黨執(zhí)掌、參與國家政權(quán)或干預(yù)政治的制度。

政黨制度是政黨產(chǎn)生之后，統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的方式。政黨制度既可以是成文法明文規(guī)定的，比如我國1993年憲法明文規(guī)定的。也可以是認(rèn)可的。比如剛才講到的英國的保守黨和自由黨。

2.政黨制度的類型

按性質(zhì)可以劃分為資本主義政黨和社會(huì)主義政黨制度。按一國內(nèi)執(zhí)政政黨的數(shù)量可以劃分為：一黨制、兩黨制、多黨制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制等。

3.資本主義政黨制度

資本主義政黨制度，是指資產(chǎn)階級(jí)政黨代表資產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)，控制國家政治生活，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的一種政治制度。主要由兩黨制和多黨制。兩黨制的代表國家主要有英國、美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞。多黨制的代表國家主要有法國、意大利、日本、丹麥。（1）兩黨制是資本主義國家中兩個(gè)主要資產(chǎn)階級(jí)政黨，操縱議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉，輪流執(zhí)政，互相對(duì)峙的一種政黨制度。

資產(chǎn)階級(jí)政黨最早產(chǎn)生于英國，它也是資本主義兩黨制的起源國家和典型國家。19世紀(jì)30年代，保守黨和自由黨分別為英國資產(chǎn)階級(jí)中不同階層利益的代表，兩黨開始輪流執(zhí)政，兩黨制在英國正式確立。20世紀(jì)20年代，自由黨分裂被工黨所代替，從那時(shí)至今，英國一直是工黨和保守黨輪流執(zhí)政。英國兩黨制已有160多年的歷史。

工黨：執(zhí)政黨，1900年成立，原名勞工代表委員會(huì)，1906年改用現(xiàn)名，領(lǐng)袖托尼.布萊爾。曾于1945年-1951年，1964年-1970年，1974年-1979年上臺(tái)執(zhí)政，1997年大選獲勝執(zhí)政至2010年，現(xiàn)有黨員38.8萬名，是英國第一大黨，近年來更多傾向于中產(chǎn)階級(jí)的利益，與工會(huì)關(guān)系有所疏遠(yuǎn)

保守黨：主要反對(duì)黨，前身為1679年成立的托利黨，1833年改為現(xiàn)名，領(lǐng)袖威廉.黑格。該黨從1979年-1997年連續(xù)4次執(zhí)政、成為20世紀(jì)在英國占主導(dǎo)地位的政黨，是執(zhí)政時(shí)間最長，大選得勝次數(shù)最多的政黨，1997年大選殘敗至今。2010年，年僅43歲的戴維·卡梅倫當(dāng)選。

兩黨制的另一個(gè)典型是美國，美國的民主黨成立于1828年，共和黨成立于1854年，從此，兩黨共存，輪流執(zhí)政至今 已有140多年。2000年7月美國共和黨的小布什當(dāng)選為美國總統(tǒng)，入主白宮。2008年11月5日美國民主黨的奧巴馬當(dāng)選為美國總統(tǒng)，入主白宮。

兩黨制的特點(diǎn)：根本利益是一致的，為了各自集團(tuán)的利益相互拆臺(tái)、相互攻擊，輪流執(zhí)政，是執(zhí)政黨和反對(duì)黨，在朝黨與在野黨的關(guān)系

A基本上保持了輪流執(zhí)政的格局，執(zhí)政時(shí)間大體相當(dāng)。B兩黨始終處于競爭對(duì)立的狀態(tài)。C兩黨都享有管理國家的平等權(quán)力。D兩黨都打著全民政黨的旗號(hào)。

兩黨制可以使一個(gè)國家保持政治穩(wěn)定、相互制約，兼具民主政治特征，但代表性較低，兩黨共識(shí)程度較低。

（2）多黨制

在一個(gè)資本主義國家中，多黨并立，各政黨都可以依法單獨(dú)或聯(lián)合其他政黨競選和執(zhí)政的政黨制度

多黨制原因：一是政治上的原因，往往是由于多黨勢均力敵，誰的力量都不足以戰(zhàn)勝對(duì)方，因此只能選擇觀點(diǎn)差不多的黨派聯(lián)合。經(jīng)濟(jì)上的原因是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體多元化。

典型代表是法國、德國。多黨制的特點(diǎn)：黨派眾多，關(guān)系復(fù)雜。（印度有200多個(gè)政黨）黨派結(jié)合，結(jié)盟之爭。倒閣頻繁，政局不穩(wěn)。例：日本政府更迭

資本主義政黨制度的作用

第一，資本主義政黨制度的歷史進(jìn)步性。防止獨(dú)裁，起到監(jiān)督作用。第二，資本主義政黨制度是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的政治工具。維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益和政治統(tǒng)治

排斥和壓制無產(chǎn)階級(jí)政黨掌握政權(quán)（尼泊爾大選）調(diào)節(jié)其內(nèi)部矛盾（水門事件）

欺騙和麻痹勞動(dòng)人民（金錢、鈔票和選票）

4.我國的政黨制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制

為什么必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？長期革命斗爭中形成的、歷史的選擇、人民的選擇、黨的性質(zhì)決定的。

為什么必須多黨合作？中國自己的特點(diǎn)，戰(zhàn)爭年代敵人強(qiáng)大。和平年代，地域大、民族多、人口多。也是有民族黨派的性質(zhì)決定的，他們不是單純的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，而是帶有民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政黨，和共產(chǎn)黨的主張不是對(duì)立的。

這種政黨制度：① 不同于一黨專制的模式，一黨制不允許其他黨派的存在，更不允許反對(duì)派存在。中國的政黨制度的多黨合作是在中共法定執(zhí)政黨地位之下，其他法定黨派參與政治協(xié)商和執(zhí)行過程但不可取代中共的領(lǐng)導(dǎo)地位。

② 也不同于一黨獨(dú)大的政黨政治模式（不平等競爭型的政黨制度）③ 不同于兩黨制或多黨制（平等競爭型的政黨制度）。

在中國各黨派不存在競爭，不存在競選、民主黨派的主要功能是參與政府過程，進(jìn)行利益表達(dá)和利益綜合，影響政策制定。

特點(diǎn)：見課件

多黨合作的機(jī)構(gòu)：人民政協(xié)

優(yōu)越性：有利于更好地團(tuán)結(jié)全國人民，調(diào)動(dòng)一切因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，健全社會(huì)主義法治，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

有利于促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)完成。

有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及民主黨派的自身建設(shè)。我國不能實(shí)行多黨制的原因：（1）是由我國的性質(zhì)和基本的經(jīng)濟(jì)制度決定的

（2）歷史證明多黨制不符合我國國情在我國行不通1911-1913年曾經(jīng)試過，當(dāng)時(shí)有300多個(gè)政黨，但實(shí)力都較小，1912年8月25日，以同盟會(huì)為核心、聯(lián)合國民公黨、國民共進(jìn)會(huì)、共和實(shí)進(jìn)派等黨派，組成國民黨，召開成立大會(huì)。孫中山選為理事長，宋教仁以僅次于孫中山和黃興的票數(shù)當(dāng)選為理事，年底，國會(huì)議員選舉拉開序幕；至次年3月，國民黨獲壓倒多數(shù)席位。民國2年（1913年）3月20日，宋教仁自上海動(dòng)身赴北京。這時(shí)全國各省正式的參眾兩院議員已選出，紛紛北上，宋以國民黨代理黨魁身份，選舉后變成了國會(huì)中多數(shù)黨的領(lǐng)袖，再赴北京途中遇刺，袁世凱恢復(fù)帝制，當(dāng)了皇帝。多黨聯(lián)合執(zhí)政，走民主共和之路行不同。

（3）在我國實(shí)行多黨制的實(shí)質(zhì)和危害：

不僅不能解決腐敗，而且會(huì)引起**。2008年，全球最腐敗的十四個(gè)國家中，9個(gè)是實(shí)行多黨制或兩黨制的國家。

第四篇：政黨制度

第六章

制憲國民大會(huì)是中國為了完成制定《中華民國憲法》而召開的會(huì)議，會(huì)議舉行時(shí)間地點(diǎn)為1946年的南京國民大會(huì)堂。該會(huì)議代表由民選和遴選方式產(chǎn)生，其主要參與政黨為中國國民黨，青年黨和民社黨。因中國共產(chǎn)黨和民盟(除民社黨外)拒絕參加制憲國大，并拒絕承認(rèn)其制定的中華民國憲法，使得這次大會(huì)的地位和對(duì)這次大會(huì)的評(píng)價(jià)在后來的政治格局下爭議較大。

制憲國民大會(huì)是影響中國近現(xiàn)代史發(fā)展的重大歷史事件。因該國大直接涉及到仍在臺(tái)澎金馬地區(qū)適用的中華民國憲法以及由此引發(fā)的兩個(gè)憲法和兩個(gè)中國問題，故至今仍是有爭議性的歷史事件。

為什么要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而不能搞西方的多黨制

歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的優(yōu)越性

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性

政黨制度是國家政治制度的重要組成部分。一個(gè)國家采取什么樣的政黨制度，是由該國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史發(fā)展等多種因素所決定的。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類社會(huì)歷史發(fā)展的多樣性。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立和階級(jí)解放的長期武裝斗爭歷程中逐步形成的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中不斷完善發(fā)展的。它既不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實(shí)行的一黨制。鄧小平指出:“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！?/p>

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。為改變中國，資產(chǎn)階級(jí)曾經(jīng)嘗試走資本主義道路，實(shí)行議會(huì)民主制和多黨政治，但卻沒有成功。1905年，孫中山創(chuàng)建中國同盟會(huì)，政黨開始登上中國政治舞臺(tái)。辛亥革命后，1911—1913年中國出現(xiàn)300多個(gè)政黨政團(tuán)。以孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨為代表的資產(chǎn)階級(jí)黨派同主張君主立憲及代表封建勢力的黨派進(jìn)行了激烈競爭，國民黨在議會(huì)中得到392席，超過其他幾個(gè)大黨的總和。但1913年3月宋教仁準(zhǔn)備北上組閣時(shí),在上海車站被袁世凱派人暗殺。隨后，袁世凱又脅迫議員選舉他為大總統(tǒng)，不久竟復(fù)辟帝制，議會(huì)民主制和多黨政治的嘗試以失敗而告終。

中國共產(chǎn)黨成立以后，國民黨和共產(chǎn)黨曾進(jìn)行過兩次合作，但最終都沒有走上議會(huì)民主制和多黨政治的道路。第二次國共合作中，我們黨為貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團(tuán)結(jié)各階層和各黨派共同抗日，在各根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，即共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占1/3，這實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、包括各民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)形式，為我們黨后來領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各民主黨派也為團(tuán)結(jié)抗日奔走呼號(hào)，希望抗戰(zhàn)勝利后實(shí)行多黨制，有的還提出走“第三條道路”。1945年日本投降后，國共簽訂“雙十協(xié)定”，但國民黨為維護(hù)一黨獨(dú)裁專制，竟然撕毀協(xié)定，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)。還暗殺李公仆、聞一多等愛國民主人士，宣布“民主同盟”等黨派為非法組織。一黨專制使“第三條道路”的幻想破滅，使中國共產(chǎn)黨被迫走上了通過武裝斗爭奪取政權(quán)的道路。在中國革命勝利前夕，1948年4月30日中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，提出“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,成立民主聯(lián)合政府”的政治主張，各民主黨派積極響應(yīng)。1949年9月，各民主黨派以及無黨派人士同我們黨一道舉行了政治協(xié)商會(huì)議，制定了在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,共同籌建了新中國。在新政協(xié)籌備和召開的過程中，我們黨與各民主黨派親密合作，充分協(xié)商，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的民主精神，中國特色政黨制度初步形成。

新中國成立后，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。許多民主黨派、無黨派人士在立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及政協(xié)中擔(dān)任了重要職務(wù)，發(fā)揮了重要的參政議政作用。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，基本確立起中國特色政黨制度。后來雖然經(jīng)歷了1957年的反右擴(kuò)大化和“文化大革命”兩次大挫折，但風(fēng)雨同舟、患難與共的多黨合作仍然堅(jiān)持了下來。

黨的十一屆三中全會(huì)后，各民主黨派在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中進(jìn)一步發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，各民主黨派已成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，成為接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，成為進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。

在長期的革命和建設(shè)歷程中，全國人民和各民主黨派逐步認(rèn)識(shí)到只有社會(huì)主義才能救中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，歷史地選擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、立足中國國情的基礎(chǔ)上形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局。革命、建設(shè)和改革實(shí)踐證明，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是共產(chǎn)黨與民主黨派及全國人民共同作出的完全正確的歷史抉擇。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)越性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在共產(chǎn)黨執(zhí)政的前提下，各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政黨制度。它有著鮮明的中國特色和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，有利于加強(qiáng)全國人民的團(tuán)結(jié)和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于正確處理社會(huì)各階層的矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。既避免了多黨競爭、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩,又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。

一是體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。我國多黨合作制度的顯著特征就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。這一制度，體現(xiàn)在政黨與政黨的關(guān)系方面，是共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這種領(lǐng)導(dǎo)地位是中國人民和各民主黨派在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的正確選擇。中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)代中國，沒有任何一個(gè)政黨能夠取代共產(chǎn)黨成為13億人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。各民主黨派都清醒地認(rèn)識(shí)到接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)意義，真誠歡迎和接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和政治路線的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序更加規(guī)范。1990年至2006年底，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。共產(chǎn)黨在制定重大方針政策前都與民主黨派通過各種方式協(xié)商討論，認(rèn)真聽取和吸收它們的意見，繼而經(jīng)法定程序上升為國家意志。民主黨派以不同方式積極參與國家大政方針的制定，積極參與國家和社會(huì)事務(wù)管理。

在政黨與國家政權(quán)的關(guān)系方面，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是與共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是憲法明確規(guī)定的。民主黨派的參政黨地位是根據(jù)其在歷史上和當(dāng)代中國政治生活中的有益作用確立的。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加國家政權(quán)、參與社會(huì)事務(wù)管理，是人民民主的重要體現(xiàn)。這與西方多黨制或兩黨制以及前蘇東國家實(shí)行的一黨制均不同。我國是多黨合作制，民主黨派作為參政黨，在分享國家政權(quán)、共同向人民負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上同共產(chǎn)黨實(shí)行廣泛與密切的合作。各民主黨派和無黨派人士在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中均占有一定比例，各級(jí)人大、政府、法院、檢察院中都有民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2003年第十屆全國人大召開至2006年底,民主黨派成員、無黨派人士共有7人擔(dān)任全國人大常委會(huì)副委員長，41人擔(dān)任省級(jí)人大常委會(huì)副主任，24人擔(dān)任副省長等省級(jí)行政副職。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔(dān)任國家科技部、衛(wèi)生部部長職務(wù)。（引自《中國的政黨制度》白皮書，2007年11月）

在政黨與社會(huì)的關(guān)系方面，各民主黨派同共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理職能。在當(dāng)代中國，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化重組，出現(xiàn)了許多新興社會(huì)階層和群體。民主黨派與許多新興社會(huì)階層有著歷史的、天然的密切聯(lián)系，這樣就形成了共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾，民主黨派和無黨派人士代表各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)階層和群體，共同致力于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的局面。多黨合作和政治協(xié)商制度有利于發(fā)揮民主黨派廣泛聯(lián)系不同社會(huì)階層和群體的政治優(yōu)勢，協(xié)同執(zhí)政黨做好領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的工作。

二是有利于國家政治生活民主化。多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。這一制度豐富了民主的形式，使各民主黨派、無黨派人士廣泛參加國家和社會(huì)管理，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)國家政治生活民主化提供了重要保障。民主的形式不僅包括人們就重大問題進(jìn)行民主投票，還包括人們就關(guān)心的重大問題進(jìn)行民主協(xié)商。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民主協(xié)商的重要實(shí)踐。改革開放以來，從中央到地方均設(shè)立了政治協(xié)商會(huì)議機(jī)構(gòu)，形成了每年與人民代表大會(huì)一同開會(huì)的制度。各民主黨派以參政黨身份參加對(duì)國家大政方針的政治協(xié)商和對(duì)國家事務(wù)的民主監(jiān)督，在各個(gè)領(lǐng)域與共產(chǎn)黨合作共事，可以更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國家政治生活民主化。一方面，各民主黨派通過固定渠道，利用自己的組織體系和獨(dú)立的政黨活動(dòng)來表達(dá)自己對(duì)國家大政方針的意見、建議，幫助執(zhí)政黨形成正確決策;另一方面，通過推薦成員到國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家大政方針的決策與實(shí)施，發(fā)揮了民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，促進(jìn)了國家政治生活的民主化。

多黨合作具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。一方面，一個(gè)十幾億人口的大國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)需要共產(chǎn)黨這個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元化要求更加有效的民主參與。多黨合作有助于形成多元利益表達(dá)渠道，動(dòng)員廣泛的社會(huì)政治資源，解決各種利益矛盾，化解利益沖突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，把民主黨派、無黨派人士所聯(lián)系的那部分群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，充分發(fā)揮其聰明才智，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

三是有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過互相監(jiān)督，尤其是對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，能夠使執(zhí)政黨隨時(shí)聽到不同的意見和批評(píng)，更好地了解人民群眾的愿望和訴求，糾正官僚主義等現(xiàn)象。民主黨派的監(jiān)督職能是有效防止執(zhí)政黨腐敗的重要機(jī)制。我國各民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨，其批評(píng)監(jiān)督能夠促進(jìn)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的相互監(jiān)督，是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出批評(píng)、意見、建議，通過調(diào)研和磋商等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，目的是更好地致力于共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，而不是為了把對(duì)方搞垮。這種相互監(jiān)督是積極的、善意的、良性的，同西方政黨之間相互傾軋、爾虞我詐那一套根本不同。

四是有利于避免西方政黨制度的弊端。西方政黨之間的關(guān)系主要是競爭和爭斗的關(guān)系。西方多黨制不可避免地帶來爭斗內(nèi)耗、社會(huì)動(dòng)蕩、政府頻頻更迭、政局不穩(wěn)等弊端。如法蘭西第四共和國在1946—1958年間政府更迭20多次，平均每屆執(zhí)政不足6個(gè)月，最長只有1年多，最短只有2天。多黨制的意大利從1946年7月首屆政府成立到1983年7月間內(nèi)閣更迭44次，平均每屆政府壽命為10個(gè)月，最長的2年零3個(gè)月,最短的僅9天。日本在最近十年換了九任首相。政府頻繁更迭,對(duì)國家的穩(wěn)定和健康發(fā)展顯然十分不利。

一些發(fā)展中國家不顧本國國情和發(fā)展階段，盲目照抄照搬西方的多黨制或兩黨制，導(dǎo)致政黨爭斗不斷，政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重倒退，其教訓(xùn)深刻。例如20世紀(jì)后期，非洲許多國家宣布實(shí)行多黨制，政黨林立、競爭激烈，結(jié)果引起政局混亂、沖突不斷，幾乎半數(shù)的國家因此發(fā)生了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。國外一些學(xué)者搜集的資料表明，發(fā)展中國家實(shí)行多黨制比實(shí)行一黨制，其政局不穩(wěn)定的百分比要高出許多，發(fā)生政變的百分比也要高出許多。美國政治學(xué)者亨廷頓據(jù)此認(rèn)為：“在發(fā)展中國家，多黨制是軟弱的政黨制度?！蔽覈墓伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既防止了一黨制大權(quán)獨(dú)攬、缺乏監(jiān)督、易生腐敗的弊端，又避免了多黨制互相攻訐、彼此傾軋的現(xiàn)象，充分發(fā)揮了社會(huì)政治資源的有益作用。

三、西方多黨制不符合中國國情，我國必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

在西方國家，兩大政黨（通常它們又聯(lián)合其他小黨）交替上臺(tái)，輪流執(zhí)政,表面看非常民主，實(shí)質(zhì)上都是這些國家資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾斗爭、力量對(duì)比變化的結(jié)果；無論誰在臺(tái)上，都不會(huì)根本改變這些國家資產(chǎn)階級(jí)專政的本質(zhì)。

西方國家資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各大集團(tuán)矛盾重重，利益沖突嚴(yán)重，單一政黨無法充分代表各個(gè)集團(tuán)的利益。當(dāng)各個(gè)集團(tuán)利益發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)各自組織政黨，去爭奪或分享國家政權(quán)，使國家采取對(duì)本集團(tuán)有利的政策，從而形成兩黨制或多黨制。實(shí)行兩黨制或多黨制并沒有危及資產(chǎn)階級(jí)的國家政權(quán)，如果某個(gè)政黨的主張危及資產(chǎn)階級(jí)的國家政權(quán),不是被取締，就是被排斥在政黨政治之外。二戰(zhàn)后，美國共產(chǎn)黨一度有所發(fā)展，但資產(chǎn)階級(jí)并沒有允許其坐大。1954年，美國國會(huì)通過《共產(chǎn)黨管制法》，規(guī)定“共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國法律成立的合法團(tuán)體所應(yīng)享有的任何權(quán)力、特權(quán)和豁免權(quán)”；后又通過《麥卡錫法》和《蒙特法》，限制共產(chǎn)黨的發(fā)展。正如美國學(xué)者倫德·伯格所說:“美國實(shí)際上只有一個(gè)單獨(dú)的黨，即財(cái)主黨”。鄧小平更是一針見血地指出了西方政黨制度的實(shí)質(zhì):“資本主義國家的多黨制有什么好處?那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益。”

資產(chǎn)階級(jí)總是極力掩蓋政黨制度的階級(jí)性，宣揚(yáng)政黨的超階級(jí)性。西方多黨制有兩種類型:一種是多黨制體系中的幾個(gè)政黨都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，這是最主要的類型。另一種是將無產(chǎn)階級(jí)政黨引入多黨政治體系，但這并不改變其政黨制度維持資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)。1982年法國執(zhí)政聯(lián)盟允許共產(chǎn)黨參加共同執(zhí)政，但要求參加政府就必須支持政府政策，這就限制了法共領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織罷工。西方政黨制度的目的是鞏固資產(chǎn)階級(jí)的國家政權(quán)，雖然在特殊情況下會(huì)暫時(shí)允許無產(chǎn)階級(jí)政黨參政，但無產(chǎn)階級(jí)政黨卻不可能真的成為執(zhí)政黨

政黨制度是由一個(gè)國家一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為其服務(wù)的。多黨制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部利益的集團(tuán)化、多元化，西方政黨制度正是適應(yīng)了這種利益集團(tuán)化、多元化的要求。我國的國情、社會(huì)制度、社會(huì)狀況與西方國家大不相同。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中社會(huì)主義公有制、主要是國有制經(jīng)濟(jì)一直占主體和主導(dǎo)地位，工人階級(jí)和全體人民對(duì)國有生產(chǎn)資料的共同占有具有不可分割性，這就決定了代表工人階級(jí)和中國最廣大人民群眾根本利益的政黨只能有一個(gè)、并且只能是一個(gè)統(tǒng)一的工人階級(jí)政黨，決定了在作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)工人階級(jí)的內(nèi)部、在作為中國工人階級(jí)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨內(nèi)部不準(zhǔn)存在私利集團(tuán)和非法派別活動(dòng)，這是我國不搞西方那種政黨制度的根本原因。當(dāng)然，在我國還存在著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)，但這些都是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在我國社會(huì)變革中出現(xiàn)的個(gè)體戶、私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等社會(huì)階層，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，他們雖然有著不同的利益需求，對(duì)國家某些方面的具體方針政策可能有不同見解，但這種差距不是政治方向、政治原則的差距，而是人民內(nèi)部矛盾，沒有根本利益上的背離，可以通過民主協(xié)商、統(tǒng)籌兼顧等方法解決。

第五篇：比較政黨制度

水門事件地點(diǎn)水門事件（Watergate scandal，或譯水門丑聞）是美國歷史上最不光彩的政治丑聞之一，其對(duì)美國本國歷史以及整個(gè)國際新聞界都有著長遠(yuǎn)的影響，在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競選策略的情報(bào)，1972年6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德（James W.McCord, Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統(tǒng)。有相關(guān)影視作品與此相關(guān)。

事件經(jīng)過在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競選策略的情報(bào)，1972年6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德（James W.McCord, Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場被捕。民主黨全國總部當(dāng)時(shí)所在地水門大廈

事件發(fā)生后尼克松曾一度竭力掩蓋開脫，但在隨后對(duì)這一案件的繼續(xù)調(diào)查中，尼克松政府里的許多人被陸續(xù)揭發(fā)出來，并直接涉及到尼克松本人，從而引發(fā)了嚴(yán)重的憲法危機(jī)。1973年10月特別檢察官考克斯對(duì)總統(tǒng)尼克松的調(diào)查進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，前者要求尼克松交出與水門事件有關(guān)的證據(jù)。20日，周六，晚。尼克松下令，要求司法部長理查德森罷免考克斯的職務(wù)。但理查德森拒絕了總統(tǒng)的要求。隨即辭職。司法部副部長拉克爾·肖斯接任司法部長后，也因拒絕罷免特別檢察官而辭職。最后司法部的三號(hào)人物博克成為司法部代理部長，才答應(yīng)罷免特別檢察官。尼克松更動(dòng)員FBI封鎖特別檢察官及司法長官、次長的辦公室，宣布廢除特別聯(lián)邦檢察局，把此案的調(diào)查權(quán)移回司法部。面對(duì)尼克松濫用行政權(quán)力來維護(hù)自己，招來國民嚴(yán)重指責(zé)。10月31日，美國眾議院決定由該院司法委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查、搜集尼克松的罪證，為彈劾尼克松作準(zhǔn)備。1974年6月25日，司法委員會(huì)決定公布與彈劾尼克松有關(guān)的全部證據(jù)。7月底，司法委員會(huì)陸續(xù)通過了三項(xiàng)彈劾尼克松的條款。尼克松于8月8日11點(diǎn)35分致信國務(wù)卿基辛格宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統(tǒng)。[1]編輯本段導(dǎo)致辭職鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦

從1972年6月17日詹姆斯·麥科德等5人闖入位于水門大廈的民主黨全國總部開始，一直到1974年8月9日尼克松總統(tǒng)辭職，《華盛頓郵報(bào)》的兩位記者鮑勃·伍德沃德（Bob Woodward）和卡爾·伯恩斯坦（Carl Bernstein）對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行了一系列的跟蹤報(bào)道，正是由于他們報(bào)道的內(nèi)幕消息揭露了白宮與水門事件之間的聯(lián)系，從而最終促使了尼克松的辭職。[1]在水門事件的大部分案情被揭露之后，鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦于1974年和1976年先后出版了兩本關(guān)于水門事件內(nèi)幕的書《總統(tǒng)班底》（All the President's Men，又譯《驚天大陰謀》）和《最后的日子》（The Final Days），兩位記者在書中詳細(xì)記錄了采訪、報(bào)道以及挖掘整個(gè)事件的全部過程。[1]編輯本段詳細(xì)介紹起因

因結(jié)束越戰(zhàn)有功而連任的尼克松因此事垮臺(tái)

1972年6月17日晚上，美國民主黨總部的一位工作人員離開水門大廈后，偶然回頭看了看自己的辦公室，他驚異地發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)熄了燈的辦公室里有幾條光柱在晃動(dòng)。不對(duì)呀，同事們都已經(jīng)走了，誰又進(jìn)了辦公室，不開燈，卻打著手電筒到處亂照。他馬上回到水門大廈，把疑點(diǎn)告訴了保安人員。保安人員立即搜查了有關(guān)的房間，抓到五個(gè)戴著醫(yī)用外科手套、形跡可疑的男子，其中一人名字叫詹姆斯·麥科德，自稱是前中央情報(bào)局雇員。其實(shí)，他是尼克松總統(tǒng)競選連任委員會(huì)負(fù)責(zé)安全工作的頭頭，奉命到水門大廈民主黨總部安裝竊聽設(shè)備。第二天，《華盛頓郵報(bào)》在頭版顯著位置報(bào)道了這一事件。正在佛羅里達(dá)州比斯坎島度假的尼克松總統(tǒng)聞?dòng)嵑?，心里不由?/p>

水門公寓(3張)噔一下：如果民主黨抓住水門事件追查下去，他不但連任無望，而且馬上就會(huì)名聲掃地，有可能立即下臺(tái)。[1]他哪里還有心情度假，第二天就返回了華盛頓。白 1

宮，總統(tǒng)辦公室。已經(jīng)是深夜了，尼克松還在與幾個(gè)最親密的助手們緊急商討應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)過長時(shí)間的討論，大家都沉默了下來，有的猛抽著雪茄，有的端著咖啡杯卻久久不送到嘴邊，目光都集中到尼克松身上。尼克松思考再三，終于發(fā)話了：“不是有三個(gè)古巴人嗎，麥科德以前也參與過‘豬灣事件’，那么就把水門事件解釋成古巴人為了自己的民族利益而進(jìn)行的竊聽活動(dòng)?；魻柕侣?，你去見一見中央情報(bào)局局長，叫他出面，以國家安全為理由，不要讓聯(lián)邦調(diào)查局插手。叫那幾個(gè)被抓的人不要開口，多花一點(diǎn)錢沒關(guān)系。還有，白宮里的人在大陪審團(tuán)那里不要再胡言亂語了，這事由迪安負(fù)責(zé)。” [1]尼克松的競選對(duì)手喬治·麥戈文

助手們分頭行動(dòng)，尼克松自己也赤膊上陣，在第一次競選連任的記者招待會(huì)上，信誓旦旦地向美國公眾表示：“白宮班子和本屆政府中，沒有一個(gè)現(xiàn)在受雇用的人卷入這一荒唐事件。”他還故作鎮(zhèn)定地表示，“令人痛心的不在于發(fā)生了這類事，因?yàn)樵诟傔x中一些過于熱心的人總會(huì)做些錯(cuò)事。如果你企圖把這類事掩蓋起來，那才是令人痛心的?！?[1]一系列的活動(dòng)，特別是總統(tǒng)的表演，暫時(shí)欺騙了公眾。大選結(jié)果，尼克松以少有的壓倒性優(yōu)勢擊敗了民主黨候選人喬治·麥戈文，獲得連任。正當(dāng)尼克松和助手們彈冠相慶、得意忘形的時(shí)候，一封又一封匿名信寄到法院，密告水門事件還有隱情。[1]民主黨占優(yōu)勢的國會(huì)，決定成立一個(gè)特別調(diào)查委員會(huì)，對(duì)總統(tǒng)競選活動(dòng)進(jìn)行徹底調(diào)查。果然，1973年3月23日，麥科

德在法庭上將白宮法律顧問迪安暴露了出來。尼克松決定棄車保帥，讓迪安當(dāng)替罪羊。迪安可不是任人宰割的角色，他不甘心束手就擒。在得知他的罪行可判四十年徒刑時(shí)，他主動(dòng)向檢察官做了三小時(shí)的交待和揭露，想將功贖罪，換取赦免。[1]

發(fā)展

為了挽回局面，尼克松再次發(fā)表聲明，表示事先不知道水門事件，事后也沒有任何阻撓調(diào)查的行為，并為竊聽活動(dòng)辯護(hù)，說這些都是為了國家安全，是合法的、必要的，從羅斯福

總統(tǒng)時(shí)開始，每一個(gè)總統(tǒng)都這么干。他企圖再次利用美國人民對(duì)他的信任來蒙混過關(guān)。[1]水門丑聞曝光后的尼克松接受采訪

不幸的是，一枚更大的定時(shí)炸彈爆炸了。水門事件委員會(huì)掌握了一個(gè)新的情況：尼克松從1971年年初起，為了記錄與手下的談話和電話內(nèi)容，下令在白宮辦公室里安裝竊聽系統(tǒng)。委員會(huì)要求尼克松交出有關(guān)的錄音帶和文件資料。尼克松以行政特權(quán)為理由拒絕交出，并將事情鬧到上訴法院。不料，在經(jīng)過三星期的考慮后，多數(shù)法官認(rèn)為總統(tǒng)也要受法律的約束，必須交出錄音帶和文件資料。[1]尼克松惱羞成怒，下令免去調(diào)查水門事件的特別檢察官考克斯的職務(wù)。這一下可捅了馬蜂窩，美國各電視網(wǎng)立即中斷正常節(jié)目，向美國公眾報(bào)告這一爆炸性新聞。公眾的反應(yīng)就像火山開始噴發(fā)，抗議電報(bào)像雪片一樣鋪天蓋地，輿論將尼克松與希特勒相提并論。連宗教界和原先支持尼克松的出版物，都憤怒地指責(zé)尼克松。血?dú)夥絼偟拇髮W(xué)生則組織了大規(guī)模的示威游行。整個(gè)美國像開了鍋一樣，群情激憤。在民意的推動(dòng)下，眾議院決定對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行彈劾。尼克松決心頑抗到底，他一面銷毀錄音帶上對(duì)他不利的內(nèi)容，一面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)，表示“將遵循從華盛頓到約翰遜歷屆總統(tǒng)所遵循與捍衛(wèi)的先例，決不做任何削弱美國總統(tǒng)職位的事情”。他交出的電話記錄千瘡百孔，大量重要的內(nèi)容被諸如聽不見、無情報(bào)價(jià)值等字眼代替。尼克松的行為進(jìn)一步激怒了公眾，最高法院首席大法官裁決尼克松必須交出有關(guān)的錄音帶。[1]

真相

美國華盛頓水門公寓

新任命的特別檢察官在白宮被迫交出的錄音帶中找到了新證據(jù)，有一盤錄音帶上清楚地記錄著水門事件發(fā)生后六天，尼克松指示他的助手，讓中央情報(bào)局阻撓聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查水門事件，這是尼克松掩蓋事實(shí)真相的鐵證。整個(gè)白宮被驚得目瞪口呆，他們一直相信總統(tǒng)的清白，一直超出自己的職權(quán)范圍來保護(hù)總統(tǒng)，而總統(tǒng)卻從一開始就掩蓋真相，并欺騙他的顧問、公眾、國會(huì)甚至自己的家庭達(dá)兩年之久，每個(gè)人都感到被出賣了，就連共和黨的一批參議員、眾議員也建議他辭職，尼克松終于到了眾叛親離的地步。[1]編輯本段事件結(jié)果1974年8月8日晚上，尼克松不得不向全國發(fā)表電視演說，宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，成為美國歷史上第一位，也是迄今唯一一位因丑聞而中途下臺(tái)的總統(tǒng)。[1]編輯本段社會(huì)影響水門事件之后，每當(dāng)國家領(lǐng)導(dǎo)人遭遇執(zhí)政危機(jī)或執(zhí)政丑聞，便通常會(huì)被國際新聞界冠之以“門”（gate）的名稱，如“[2]”、“拉鏈門”、“虐囚門”等。編輯本段監(jiān)督特征監(jiān)督指向

橫向監(jiān)督[3]

特點(diǎn)

一、這種監(jiān)督模式是雙向的、互相的監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間存在一種相互制衡的監(jiān)督關(guān)系，權(quán)力監(jiān)督關(guān)系的各個(gè)主體之間的地位是平行并列的。形象地說，這種權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是橫向左右式的，其基本要領(lǐng)是“職能分工，互相制衡”。在西方歷史中，沒有中國古代那種“高高在上”的御史監(jiān)察系統(tǒng)，但其司法系統(tǒng)發(fā)達(dá)，政權(quán)也早已有所分化，近代以來更有立法、行政、司法三大職能的劃分。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，不同職能的權(quán)力主體相互監(jiān)督制約，普通民眾也能對(duì)官員以及政府甚至國王提起司法訴訟。[3]

二、在監(jiān)督的范圍方面，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的職權(quán)有明確的劃分，監(jiān)督者不能代行、更不能取消被監(jiān)督者的職權(quán)，也即監(jiān)督者與被監(jiān)督者的職能是不同質(zhì)的，彼此不能互相代替。由此決定了這種監(jiān)督模式是一種程序性監(jiān)督，在具體的監(jiān)督手段上，主要是運(yùn)用特定的程序?qū)Ρ槐O(jiān)督者的行為進(jìn)行糾察，并不從實(shí)體上代替監(jiān)督對(duì)象的職能。因而，在這種監(jiān)督模式下，人們特別重視監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)。[3]

三、由于是相互的監(jiān)督和制衡，因此不需要更多高層級(jí)的監(jiān)督者來行使層層遞進(jìn)的監(jiān)督權(quán)，也不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)不受任何監(jiān)督的“終極權(quán)力”。這種監(jiān)督模式側(cè)重于權(quán)力的橫向分工，而不是縱向的級(jí)別劃分，政權(quán)的縱向組織相對(duì)簡單。同時(shí)，任何一級(jí)權(quán)力都是分立的，所以不會(huì)有一個(gè)不受監(jiān)督的終極權(quán)力。[3]

利弊趨向

橫向監(jiān)督模式雖然在權(quán)威性和效率方面有所欠缺，但它的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)是正義的，不太容易出現(xiàn)專制，對(duì)普通民眾來說它是安全的。所以，這種模式的最大優(yōu)勢在于它的目的正當(dāng)性，它能最大限度地保護(hù)公民的基本權(quán)利不受公共利益的代表——政府的侵犯。這是近代憲政制度的“終極價(jià)值”?！皯椪w制可以理解為一種寧可多支出一些時(shí)間與資源成本（等于犧牲一些效率），也要盡可能維護(hù)法律的客觀性與公平性，并保障人民基本權(quán)利的制度?！边@種模式之下，公民的權(quán)利受到某一政府部門的侵犯，更容易獲得其他部門的救濟(jì)。[3]普遍地看，橫向模式下的各級(jí)官員，比縱向模式下的同聊具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，唯上是從、阿諛奉承、拉幫結(jié)派等官場惡習(xí)可以減少到最低程度。這都是制度使然，而非其人道德特別高尚。因?yàn)檎?wù)官員的進(jìn)退升降取決于多種因素、多個(gè)機(jī)構(gòu)，而不只是其直接上司，因此下屬官員可以表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性。經(jīng)過多種因素的長期博奕，人們逐漸傾向于遵循一種公正的理性，而不是某種長官意志或強(qiáng)勢重壓。長期的熏陶與感染，使人們養(yǎng)成“以理服人”的理性政治思維，而不是“以勢壓人”的威權(quán)政治規(guī)則。[3]

事件解讀

上述的為官理念在“美國訴尼克松”案中，有非常生動(dòng)的體現(xiàn)。在“水門事件”最緊張的時(shí)候，尼克松總統(tǒng)命令其司法部長理查森解雇“不識(shí)大體”的特別檢察官考克斯（隸屬于司法部），理查森不愿從命并請(qǐng)求辭職，副部長洛克肖斯同樣不肯干。尼克松只好請(qǐng)司法部第三號(hào)人物鮑克解雇考克斯，鮑克猶豫再三勉強(qiáng)答應(yīng)。于是一夜之間，白宮宣布解除理查森和洛克肖斯的職務(wù)，任命鮑克出任代理司法部長。鮑克隨即簽署命令，解雇特別檢察官考克斯，并查封特別檢察官辦公室，扣押全部調(diào)查文件。這一事件被新聞媒體稱為“星期六之夜大屠殺”，引發(fā)了嚴(yán)重的憲政危機(jī)，是最終導(dǎo)致尼克松下臺(tái)的直接原因。[3]那么，在這場辭職**中，司法部長理查森為什么寧肯丟官去職，也不肯解雇特別檢察官呢？或者說，美國政府中的官員為什么會(huì)有如此堅(jiān)強(qiáng)的原則性和良好的法治觀念？理查森的所作所為與美國憲政體制中的制衡和監(jiān)督機(jī)制有直接關(guān)系。美國政府行政部門的重要官員，雖由總統(tǒng)提名，但必須經(jīng)過參議院批準(zhǔn)。在審批過程中，參議院可以要求被提名的官員作出某種承諾，作為批準(zhǔn)任命的條件。這樣一來，國會(huì)在相當(dāng)程度上控制了行政官員的人事任命權(quán)，政府高官若想官運(yùn)亨通，不僅要聽命于總統(tǒng)，同時(shí)也要顧及國會(huì)的態(tài)度。原來，理查森也是在“水門事件”中被任命為司法部長的。在國會(huì)舉行的任命聽證會(huì)上，參議院司法委員會(huì)特意要求理查森承諾不非法干涉特別檢察官的決定和行動(dòng)。如果理查森言而無信，隨意撤換特別檢察官，將對(duì)他的個(gè)人信譽(yù)和未來的政治前途造成極為惡劣的影響。實(shí)際上，理查森的行為后來得到了回報(bào)。水門案后，福特總統(tǒng)于1975年重新啟用理查森，他先后出任商務(wù)部長和駐英大使等要職，得到了極高的聲望。相形之下，1987年里根總統(tǒng)提名時(shí)任聯(lián)邦上訴法院法官的鮑克出任聯(lián)邦最高法院大法官時(shí)，遭到了參議院的無情否決，其中原因之一就是他在“水門事件”中的不光彩表現(xiàn)。[3]道德上要求官員堅(jiān)持原則固然非常重要，“但只有制度性的監(jiān)督和保障，使耿直守法之士善終，令趨炎附勢之徒失意，才能真正在各級(jí)官吏中形成堅(jiān)持原則、奉公守法的操守和風(fēng)氣?！?橫向的權(quán)力監(jiān)督模式，正是這樣的制度安排。[3]詞條圖冊(cè)更多圖冊(cè)水門公寓(3張)

詞條圖片(7張)

事件

白宮啟動(dòng)政府關(guān)門應(yīng)急計(jì)劃

美國白宮官員7日說，由于政府臨時(shí)預(yù)算到期日將至、兩黨談判尚無結(jié)果，白宮方面當(dāng)天啟動(dòng)應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政府關(guān)門的應(yīng)急計(jì)劃。

白宮下屬行政管理和預(yù)算局副局長杰弗里·津茨當(dāng)天在白宮例行記者會(huì)上說，行政管理和預(yù)算局當(dāng)天下午開始向政府各部門發(fā)出通知，告知一旦預(yù)算到期、聯(lián)邦政府在8日后被迫關(guān)門的話，必須采取哪些措施，又有哪些行為應(yīng)避免。聯(lián)邦公務(wù)員也開始陸續(xù)收到“放大假”的通知。

美國總統(tǒng)奧巴馬7日中午在白宮召見隸屬共和黨的眾議院議長約翰·博納和參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)導(dǎo)人哈里·里德，但沒有達(dá)成協(xié)議。根據(jù)白宮方面提供的消息，如果政府關(guān)門，大約80萬公務(wù)員將“放大假”，受影響的包括白宮、各部委、國會(huì)和聯(lián)邦法院，美軍軍餉也將停發(fā)。

奧巴馬政府向國會(huì)提交的2011財(cái)年（始于去年10月）預(yù)算案一直沒有獲批，聯(lián)邦政府一直在臨時(shí)預(yù)算案下運(yùn)行。共和和民主兩黨已就此多次談判，但迄今未能達(dá)成共識(shí)。

美國政府關(guān)門為哪般

為什么會(huì)關(guān)門？政府把預(yù)算花光了

美國政府關(guān)門是有法可依的。《美國憲法》第一條第九款規(guī)定“除依照法律規(guī)定撥款外，不得從國庫中

提出任何款項(xiàng)，一切公款的收支報(bào)告和賬目應(yīng)定期公布”。

針對(duì)憲法的該款規(guī)定，美國1870年通過了《反預(yù)算過度法》（ADA），明確了政府應(yīng)該如何獲得和使用預(yù)算，禁止政府超預(yù)算花錢，任何聯(lián)邦公務(wù)員違反ADA將被處以最高兩年的監(jiān)禁并罰款5000美元，當(dāng)政府提出的預(yù)算得不到國會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)門（緊要部門除外）。

說白了，政府關(guān)門就是因?yàn)椤安铄X”，把預(yù)算花光了，沒錢支付公務(wù)員工資，只有關(guān)門大吉。

美國總統(tǒng)是聯(lián)邦政府的大老板，政府“差錢”，按照通常的理解就是總統(tǒng)“沒本事”向國會(huì)要錢。

美國總統(tǒng)到外地考察，地方政府官員沒有陪同的義務(wù)，甚至連見都不見，根本不給總統(tǒng)什么面子。

美國任何級(jí)別的公務(wù)員哪怕是總統(tǒng)，都沒有財(cái)政撥款權(quán)，即使花費(fèi)一美元，也要到國會(huì)去申請(qǐng)。

政府如何關(guān)門？緊急部門依法運(yùn)轉(zhuǎn)

政府關(guān)門并非所有部門都關(guān)門。根據(jù)法律，在政府關(guān)門期間，“在緊急情況下，如果某個(gè)部門不履行職責(zé)，會(huì)造成對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)的直接危害”，這些部門要保持運(yùn)轉(zhuǎn)。政府關(guān)門期間，以下部門和人員不受影響：

負(fù)責(zé)國家安全及與國家安全或人民生命財(cái)產(chǎn)有關(guān)的外交部門公務(wù)員；對(duì)一些預(yù)算沒用完的政府合同；醫(yī)院負(fù)責(zé)治療、護(hù)理、門診及公共健康的醫(yī)護(hù)人員；維護(hù)空中管制和其他交通安全、保護(hù)交通設(shè)施的人員；邊境警衛(wèi)和海岸巡邏，保護(hù)聯(lián)邦政府的土地、建筑、河流等財(cái)產(chǎn)的安全人員；獄警和其他被監(jiān)禁人員的看守；維護(hù)社會(huì)治安和犯罪偵查人員；急救和救援人員；發(fā)電站和供電部門；聯(lián)邦政府的貨幣儲(chǔ)備系統(tǒng)、稅收和財(cái)政部門；政府科研機(jī)構(gòu)的安全警衛(wèi)人員。

政府關(guān)門期間放假回家的公務(wù)員是沒有工資的，但公務(wù)員的健康保險(xiǎn)在關(guān)門期間繼續(xù)有效，聯(lián)邦政府支付政府應(yīng)付的保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員自己支付自己應(yīng)付的保險(xiǎn)費(fèi)，或者在政府關(guān)門期間暫時(shí)欠著保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)復(fù)工時(shí)從工資里扣除。

關(guān)門有哪些后果？很多公共服務(wù)被暫停

政府關(guān)門雖然“教訓(xùn)”了政府，讓政府“長了記性”，時(shí)刻提醒政府花錢時(shí)一定要精打細(xì)算，避免浪費(fèi)，但社會(huì)也要為政府關(guān)門擔(dān)負(fù)一些成本。

2004年9月20日，美國國會(huì)調(diào)研局就政府關(guān)門的影響向國會(huì)提交了一份報(bào)告，該報(bào)告對(duì)1995年12月16日～1996年1月5日政府關(guān)門造成的影響進(jìn)行了評(píng)估。

健康衛(wèi)生。一些政府財(cái)政支持的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不接收新病人，疾病預(yù)防控制部門也停止了檢測。

公共安全。酒類、煙草、武器和爆炸物品的申請(qǐng)程序延緩或停止，對(duì)犯罪兒童的救助及矯正工作暫停。

公園、博物館、紀(jì)念館。關(guān)閉了368個(gè)國家公園的景點(diǎn)，每天損失1420萬美元旅游收入，關(guān)閉的博物館和紀(jì)念館也損失了200萬參觀者。

簽證、護(hù)照。每天有2萬～3萬個(gè)簽證無法處理，20萬份護(hù)照申請(qǐng)延誤。

公民服務(wù)。40萬名新加入老年醫(yī)保體系的人因政府關(guān)門推遲登記，36萬次診所就醫(yī)被延誤，80萬次免費(fèi)電話醫(yī)療咨詢沒有應(yīng)答。