第一篇：政黨協(xié)商的意見(jiàn)

中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》

2015年12月11日03:52 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)手機(jī)看新聞字號(hào)

新華社北京12月10日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下。

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。

政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量。

政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與、暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。

工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，參加政黨協(xié)商。

二、政黨協(xié)商的內(nèi)容

中共中央同民主黨派中央開(kāi)展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。

三、政黨協(xié)商的形式

（一）會(huì)議協(xié)商

專題協(xié)商座談會(huì)。由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，就黨和國(guó)家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，一般每年4至5次。

人事協(xié)商座談會(huì)。由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，就重要人事安排在醞釀階段進(jìn)行協(xié)商。

調(diào)研協(xié)商座談會(huì)。由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，主要就民主黨派中央的重點(diǎn)考察調(diào)研成果及建議進(jìn)行協(xié)商，邀請(qǐng)有關(guān)部門參加，一般每年2次。

其他協(xié)商座談會(huì)。由中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持召開(kāi)，通報(bào)重要情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

（二）約談協(xié)商

中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展小范圍談心活動(dòng)，溝通情況、交換意見(jiàn)。

民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題反映情況、溝通思想。

（三）書(shū)面協(xié)商

中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)書(shū)面征求民主黨派中央的意見(jiàn)建議，民主黨派中央以書(shū)面形式反饋。

民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。

四、政黨協(xié)商的程序

（一）會(huì)議協(xié)商的程序

每年年初，中共中央辦公廳會(huì)同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，在廣泛聽(tīng)取民主黨派中央意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究提出全年會(huì)議協(xié)商計(jì)劃，確定議題、時(shí)間、參加范圍等，報(bào)中共中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)后，通報(bào)民主黨派中央。

中共中央辦公廳會(huì)同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)全年協(xié)商計(jì)劃制定具體工作方案并組織實(shí)施。每次會(huì)前，一般提前10天告知民主黨派中央；有關(guān)部門一般提前5天提供文件稿，民主黨派中央負(fù)責(zé)同志集中閱讀，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志作解讀說(shuō)明；民主黨派中央集體研究準(zhǔn)備意見(jiàn)建議。

會(huì)議協(xié)商中，中共中央負(fù)責(zé)同志作有關(guān)情況說(shuō)明，民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志發(fā)表意見(jiàn)建議，進(jìn)行交流討論。

（二）約談協(xié)商的程序

中共中央負(fù)責(zé)同志提出的約談，應(yīng)將相關(guān)信息提前告知有關(guān)民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志，可根據(jù)需要由中共中央辦公廳或中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)落實(shí)。

民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志提出的約談，可由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)中共中央，并協(xié)助中共中央辦公廳落實(shí)。

（三）書(shū)面協(xié)商的程序

中共中央提出的書(shū)面溝通協(xié)商，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)落實(shí)。民主黨派中央的協(xié)商意見(jiàn)由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部匯總后報(bào)送中共中央。

民主黨派中央或其負(fù)責(zé)同志的調(diào)研報(bào)告、建議等書(shū)面意見(jiàn)，可由其直接向中共中央提出。

五、政黨協(xié)商的保障機(jī)制

（一）知情明政機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)向民主黨派中央直接提供有關(guān)材料。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部定期組織專題報(bào)告會(huì)和情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門介紹情況。

（二）考察調(diào)研機(jī)制。中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)考察調(diào)研，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開(kāi)選題介紹會(huì)，協(xié)助民主黨派中央確定調(diào)研題目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)研，做好組織保障工作。支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開(kāi)展經(jīng)常性考察調(diào)研。地方黨委和政府應(yīng)予以積極支持配合。

（三）工作聯(lián)系機(jī)制。中共中央政治局常委、委員開(kāi)展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事、內(nèi)事活動(dòng)，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加。最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)同民主黨派中央的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)工作會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。

（四）協(xié)商反饋機(jī)制。需要辦理的協(xié)商意見(jiàn)由中共中央辦公廳會(huì)同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門，辦理情況一般在3個(gè)月內(nèi)向中共中央辦公廳報(bào)告，并抄送中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部反饋民主黨派中央。

各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結(jié)合實(shí)際，參照上述規(guī)定對(duì)開(kāi)展政黨協(xié)商作出具體安排。

六、加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力。

（一）高度重視政黨協(xié)商。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政黨協(xié)商的重大意義，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實(shí)納入決策程序，從制度上保障協(xié)商成果落地。把政黨協(xié)商列入新聞宣傳工作計(jì)劃，改進(jìn)宣傳方式，加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)。對(duì)政黨協(xié)商開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。

（二）營(yíng)造寬松和諧氛圍。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的協(xié)商氛圍。堅(jiān)持真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，鼓勵(lì)和支持民主黨派講真話、建諍言。堅(jiān)持求同存異、體諒包容，提倡在協(xié)商中加強(qiáng)互動(dòng)交流，允許不同意見(jiàn)表達(dá)，在各種觀點(diǎn)交融互鑒中凝聚最大共識(shí)。

（三）加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政黨協(xié)商意識(shí)，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐。支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平。支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機(jī)制，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫(kù)。

《人民日?qǐng)?bào)》（2015年12月11日 01 版）

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，根據(jù)有關(guān)法律和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，各地基層堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識(shí)，匯聚力量，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

（三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅(jiān)持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。堅(jiān)持民主集中制，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

（四）總體目標(biāo)。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務(wù)

（一）明確協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內(nèi)容，主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)；當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。

（二）確定協(xié)商主體。基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上行政村、社區(qū)的重要事項(xiàng)，單靠某一村（社區(qū)）無(wú)法開(kāi)展協(xié)商時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開(kāi)展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居民進(jìn)行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與。

（三）拓展協(xié)商形式。堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽(tīng)證、民主評(píng)議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開(kāi)放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺(tái)，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。

（四）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過(guò)多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；組織開(kāi)展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見(jiàn)建議，形成協(xié)商意見(jiàn)；組織實(shí)施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況等。對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)專題議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等程序進(jìn)行協(xié)商。通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定。跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

（五）運(yùn)用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。需要村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門報(bào)告，基層政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)方式反饋。對(duì)協(xié)商過(guò)程中持不同意見(jiàn)的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問(wèn)題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

（二）建立健全工作機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來(lái)務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對(duì)性、有效性。民政部門要會(huì)同組織等有關(guān)部門認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)行政村、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的能力和水平。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問(wèn)題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開(kāi)展。注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的支持和保障。進(jìn)一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐。縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加大支持力度，通過(guò)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論決定，可以制定具體實(shí)施辦法，對(duì)符合規(guī)定且受村（居）民委員會(huì)委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼，并按照村（居）務(wù)公開(kāi)的要求予以公示。

（四）提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見(jiàn)，積極參與協(xié)商。開(kāi)展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓(xùn)，提高組織開(kāi)展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開(kāi)展政策宣傳，普及法律知識(shí)，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)

2015年2月9日

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義

協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。

（1）發(fā)展歷程。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。協(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，為發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵。

（2）重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段。面對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，面對(duì)社會(huì)新舊矛盾相互交織的新變化，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對(duì)世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

二、加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序

（3）指導(dǎo)思想。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當(dāng)家作主為根本，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治注入新的活力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量。

（4）基本原則。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持求同存異、理性包容，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

（5）協(xié)商渠道。繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。各類協(xié)商要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式。

（6）協(xié)商程序。從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效。

三、繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商

發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

（7）繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式。完善協(xié)商的會(huì)議形式，就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問(wèn)題召開(kāi)專題協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開(kāi)人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持；就民主黨派的重要調(diào)研課題召開(kāi)調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持，邀請(qǐng)相關(guān)部門參加；根據(jù)工作需要，召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)，溝通思想、交換意見(jiàn)、通報(bào)重要情況，由中共中央負(fù)責(zé)同志或委托有關(guān)部門主持。完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書(shū)面溝通協(xié)商形式。

（8）完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。中共中央政治局常委、委員開(kāi)展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動(dòng)，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加。

（9）加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。健全知情明政機(jī)制，有關(guān)部門定期提供相關(guān)材料，組織專題報(bào)告會(huì)，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題。加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。完善協(xié)商反饋機(jī)制，中共中央將協(xié)商意見(jiàn)交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門及時(shí)反饋落實(shí)情況。支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。

無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，有關(guān)部門要為無(wú)黨派人士和工商聯(lián)參加協(xié)商做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)。

各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結(jié)合實(shí)際，對(duì)開(kāi)展政黨協(xié)商作出具體安排。

四、積極開(kāi)展人大協(xié)商

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。各級(jí)人大要依法行使職權(quán)，同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽(tīng)取民意，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

（10）深入開(kāi)展立法工作中的協(xié)商。制定立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。健全法律法規(guī)起草協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與相關(guān)方面的溝通協(xié)商。健全立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估機(jī)制，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、意見(jiàn)分歧較大的法律法規(guī)草案，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識(shí)基礎(chǔ)上再依法提請(qǐng)表決。

（11）發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用。提高代表議案建議質(zhì)量，有關(guān)方面要加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)商，增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系。

鼓勵(lì)基層人大在履職過(guò)程中依法開(kāi)展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容。

五、扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商

圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。

（12）探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄。政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實(shí)際，探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄。列入目錄的事項(xiàng)，要進(jìn)行溝通協(xié)商。未列入目錄的事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行溝通協(xié)商。

（13）增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性針對(duì)性。堅(jiān)持社會(huì)公眾廣泛參與，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商。專業(yè)事項(xiàng)堅(jiān)持專家咨詢論證。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、重大公共利益或重大民生的，重視聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。

（14）完善政府協(xié)商機(jī)制。做好政府信息公開(kāi)工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。完善意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制，在立法、設(shè)定決策議題、進(jìn)行決策時(shí)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。規(guī)范聽(tīng)證機(jī)制，聽(tīng)證會(huì)依法公開(kāi)舉行，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。建立健全決策咨詢機(jī)制，完善咨詢程序，提高咨詢質(zhì)量和公信力。完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制，建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納入政府督查工作計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會(huì)公開(kāi)。

六、進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（15）明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容。主要包括國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等。

（16）完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式。改進(jìn)政協(xié)通過(guò)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)次數(shù)，完善協(xié)商座談會(huì)制度。更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。通過(guò)協(xié)商會(huì)議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見(jiàn)和建議，積極履行民主監(jiān)督職能。

（17）加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規(guī)范協(xié)商計(jì)劃的制定，由黨委常委會(huì)會(huì)議專題討論并列入黨委工作要點(diǎn)。健全知情明政制度，相關(guān)部門定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。

（18）加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見(jiàn)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。完善委員推薦提名工作機(jī)制，優(yōu)化委員構(gòu)成。研究制定政協(xié)委員管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

七、認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商

圍繞做好新形勢(shì)下黨的群眾工作開(kāi)展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（19）建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障的，有關(guān)部門要加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體協(xié)商。政協(xié)要充分發(fā)揮人民團(tuán)體及其界別委員的作用，積極組織人民團(tuán)體參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動(dòng)，密切各專門委員會(huì)和人民團(tuán)體的聯(lián)系。

（20）組織引導(dǎo)群眾開(kāi)展協(xié)商。人民團(tuán)體要健全直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，及時(shí)圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。拓展聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域，把聯(lián)系服務(wù)新興社會(huì)群體納入工作范圍，增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和代表性。積極發(fā)揮對(duì)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用，搭建相關(guān)社會(huì)組織與黨委和政府溝通交流的平臺(tái)。

八、穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商 涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（21）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商。圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題等，組織有關(guān)方面開(kāi)展協(xié)商。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)行政村、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的指導(dǎo)。跨行政村或跨社區(qū)的重要決策事項(xiàng)，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣（市、區(qū)、旗）組織開(kāi)展協(xié)商。

（22）推進(jìn)行政村、社區(qū)的協(xié)商。堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式。重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì)組織、外來(lái)務(wù)工人員、駐村（社區(qū)）單位參加協(xié)商。通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題或事項(xiàng)，應(yīng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定。

（23）推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動(dòng)由工會(huì)代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商。逐步完善以勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織為代表的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。

探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)。

九、加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開(kāi)展。

（24）高度重視協(xié)商民主建設(shè)。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

（25）建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要按照民主集中制原則，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究制定協(xié)商計(jì)劃，解決協(xié)商民主建設(shè)的重大問(wèn)題，支持人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織依照法律法規(guī)和各自章程開(kāi)展協(xié)商，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（26）支持鼓勵(lì)協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新。協(xié)商民主建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，并適時(shí)上升為制度規(guī)范。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系。研究制定協(xié)商民主建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)。

（27）營(yíng)造協(xié)商民主建設(shè)良好氛圍。各級(jí)黨委要自覺(jué)把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，堅(jiān)持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商。健全黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，普及協(xié)商民主知識(shí)，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，樹(shù)立協(xié)商民主建設(shè)先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

各地區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第四篇：提升民建政黨協(xié)商的實(shí)效性-岳樹(shù)梅

提升民建政黨協(xié)商的實(shí)效性分析

岳樹(shù)梅?

規(guī)范執(zhí)政黨與參政黨之間關(guān)系，改善當(dāng)代中國(guó)政黨制度運(yùn)行機(jī)制，探尋民主黨派協(xié)商有效的方式和載體，提民主黨派協(xié)商制度本身應(yīng)有的作用，以提高中國(guó)民民主黨派民建政黨協(xié)商的能力，是展現(xiàn)中國(guó)特色政黨制度的生命力、影響力、凝聚力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民建政黨協(xié)商和民建政黨協(xié)商制度是以合作和協(xié)商為基點(diǎn)而不是以競(jìng)爭(zhēng)為基點(diǎn)的政黨政治。因此，民建政黨協(xié)商制度的實(shí)效性，集中體現(xiàn)在該制度在實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮作用的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果，特別是反映在民建政黨協(xié)商制度能不能或者是多大程度上發(fā)揮。政黨協(xié)商制度內(nèi)部各政治主體之間以什么樣的方式、程序和機(jī)制發(fā)揮這項(xiàng)制度的獨(dú)特魅力，以增強(qiáng)和提升民建政黨協(xié)商的實(shí)效性，發(fā)揮民建政黨獨(dú)特的凝聚力和影響力。

一、提高民建政黨協(xié)商實(shí)效的可能性分析

一個(gè)國(guó)家的民主形式是由其所處社會(huì)發(fā)展階段、社會(huì)面臨的主要任務(wù)、國(guó)際環(huán)境和國(guó)家歷史傳統(tǒng)文化決定的。中國(guó)采用多黨合作和政黨協(xié)商制度，同樣也是受到中國(guó)所處的新的發(fā)展階段和具備的社會(huì)資源，以及傳統(tǒng)文化的協(xié)商思想等文化資源決定的。認(rèn)識(shí)中國(guó)具有的發(fā)展政黨協(xié)商的資源，能夠?yàn)槊窠ㄕh協(xié)商發(fā)展提供更大的助力。

（一）中國(guó)民建政黨協(xié)商制度概述

1.民建政黨協(xié)商制度是民建政黨協(xié)商價(jià)值理念的外在體現(xiàn)

民建政黨協(xié)商制度承載著民主協(xié)商的重要任務(wù)，是民建會(huì)員間接參與民建政黨協(xié)商的重要載體，為民建政黨協(xié)商的發(fā)展提供了重要的制度資源。

民建擁有政黨協(xié)商的精神基礎(chǔ)，體現(xiàn)在合作與共識(shí)兩個(gè)方面。民建會(huì)員來(lái)源范圍廣，協(xié)商過(guò)程中代表廣大人民的利益，協(xié)商達(dá)成的共識(shí)體現(xiàn)了社會(huì)內(nèi)部的合作，表達(dá)了認(rèn)識(shí)上的一致。

民建政黨擁有民建政黨協(xié)商的價(jià)值理念，體現(xiàn)在求同和存異兩個(gè)方面。民建政黨之所以要進(jìn)行民主協(xié)商，目的是解決不同群體間的社會(huì)矛盾，在協(xié)商的過(guò)程中，各群體代表充分表達(dá)意愿，最終謀求達(dá)成共識(shí)，多數(shù)人的意愿成為決策，少數(shù)人的意愿得到尊重，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最優(yōu)選擇。

2.民建政黨是民建政黨協(xié)商實(shí)踐的產(chǎn)物

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理念與中國(guó)的革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，既有民建政黨協(xié)商的內(nèi)在價(jià)值，又具有中國(guó)特色。早在西方民建政黨協(xié)商理論產(chǎn)生幾十年前，中國(guó)就進(jìn)行了政黨協(xié)商的實(shí)踐探索。1948年4 月30 日，中共中央發(fā)出建立聯(lián)合政府的號(hào)召，并在 1949 年9月召開(kāi)第一次中國(guó)人民民建政黨協(xié)商會(huì)議，確立了國(guó)家層面的政黨協(xié)商形式，這不但是時(shí)代的政治制度，更是符合中國(guó)國(guó)情的政治制度。從制度建設(shè)之初，中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就強(qiáng)調(diào)政黨協(xié)商是區(qū)別于西方政黨協(xié)商制度的政治制度，要具有中國(guó)特色，具有社會(huì)主義特色。同時(shí)，民建政黨制度還符合中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展 ? 岳樹(shù)梅，民建南岸區(qū)委副主委，西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授，法學(xué)博士。中國(guó)家，具有多黨派、多民族、多宗教、多階層的特點(diǎn)，民主政治發(fā)展尚處于初級(jí)階段。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型為中國(guó)帶來(lái)了諸多新興問(wèn)題，以往的治理手段已經(jīng)無(wú)法滿足深刻的社會(huì)變革，迫使中國(guó)對(duì)創(chuàng)新治理手段進(jìn)行了深入的思考。20世紀(jì) 90 年代中后期，香港、澳門的回歸讓國(guó)家制度問(wèn)題更加復(fù)雜。然而這也是擴(kuò)大政黨協(xié)商制度的重要機(jī)遇，民建政黨本著“民主”和“團(tuán)結(jié)”的宗旨，在凝聚社會(huì)力量方面發(fā)揮了更大的作用，符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色。

3.民建政黨協(xié)商制度在國(guó)家層面的運(yùn)行機(jī)制

西方民主理論認(rèn)為，國(guó)家層面的政黨協(xié)商制度的發(fā)展具有典范作用。民建政黨協(xié)商制度是國(guó)家層面的民建政黨協(xié)商，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨同全國(guó)各民主黨派、各方面的愛(ài)國(guó)人士的協(xié)商，尋求國(guó)家發(fā)展問(wèn)題上的共識(shí)，整合社會(huì)資源，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。在民建政黨協(xié)商開(kāi)展的過(guò)程中，少數(shù)人的意愿得到尊重，最大范圍地達(dá)成共識(shí)，化解社會(huì)矛盾，使公共政策獲得了至高的合法性，發(fā)揮著重要的作用。

（二）中國(guó)具有民建政黨協(xié)商發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

1.提高民建會(huì)員協(xié)商的可能性

民建政黨協(xié)商的重要前提就是民建會(huì)員之間就利益分歧點(diǎn)具有協(xié)商的可能性。隨著我國(guó)社會(huì)多元化的不斷加強(qiáng)，各社會(huì)階層之間的理解和溝通程序持續(xù)下降，使得協(xié)商的可能性降低，為協(xié)商帶來(lái)了巨大的障礙。針對(duì)這種情況，黨和政府必須為民建會(huì)員創(chuàng)造協(xié)商和討論的條件，提高民建會(huì)員的協(xié)商意愿，使日益壯大的新社會(huì)階層在協(xié)商中發(fā)揮重要的作用。隨著新社會(huì)階層規(guī)模的不斷壯大，在提高新社會(huì)階層溝通意愿和能力的同時(shí)，其社會(huì)監(jiān)督的力度也逐漸增大，這樣就能在一定程度上避免政治精英在協(xié)商過(guò)程中濫用權(quán)力，構(gòu)建良好的協(xié)商氛圍，推動(dòng)協(xié)商的組織化發(fā)展，推動(dòng)民建政黨協(xié)商的發(fā)展進(jìn)程。

2.提高民建會(huì)員協(xié)商的平等性

偉大的革命導(dǎo)師列寧曾經(jīng)指出：“民主意味著平等。”民建政黨協(xié)商要求協(xié)商主體之間的關(guān)系是平等和自由的，這樣才能保證協(xié)商過(guò)程中各協(xié)商主體的意志表達(dá)是獨(dú)立的，也是能夠被尊重的，進(jìn)而達(dá)成的共識(shí)體現(xiàn)全體民建會(huì)員的利益，這才是民建政黨協(xié)商真正追求的結(jié)果，是具有合法性的。協(xié)商主體之間的平等和只有體現(xiàn)在各協(xié)商主體平等和自由地享有政治話語(yǔ)權(quán)，無(wú)論協(xié)商主體所處什么階層，都能平等和自由地進(jìn)行利益表達(dá)。在當(dāng)代民建政黨協(xié)商的發(fā)展中，利用民主與法治的理念來(lái)進(jìn)行整治協(xié)商。

3.提高民建會(huì)員協(xié)商的有效性

民建政黨協(xié)商要想實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，必須提高協(xié)商的有效性。在以往的漫長(zhǎng)歲月里，我國(guó)政黨協(xié)商和基層協(xié)商的有效性很低，這使得民建會(huì)員的政治參與程度和熱情不高，甚至出現(xiàn)了民建會(huì)員對(duì)政治冷漠的現(xiàn)象，使民建政黨協(xié)商發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn)。

（三）中國(guó)具有民建政黨協(xié)商發(fā)展的技術(shù)傳送帶

信息技術(shù)的發(fā)展使民建政黨協(xié)商的范圍和手段得到了擴(kuò)展，為民建政黨協(xié)商的發(fā)展提供了必要的技術(shù)資源，并且通過(guò)搭建新的協(xié)商平臺(tái)來(lái)創(chuàng)新了民建政黨協(xié)商的方式。

1.使民主的廣泛參與成為可能

民建政黨協(xié)商雖然在國(guó)家層面政黨協(xié)商取得了一定的成績(jī)，然后其普及性還十分有限。隨著 20 世紀(jì) 90 年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使電腦落戶于每個(gè)家庭，讓信息傳播于每個(gè)家庭。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在推動(dòng)民建政黨協(xié)商方面，使民建會(huì)員的信息獲得能力提高，打破了傳統(tǒng)的信息資源稀缺導(dǎo)致的政治參與度不足的困境，使信息和信息技術(shù)從社會(huì)精英普及到大眾手中。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展打破了政治參與的時(shí)空限制，民建會(huì)員只需要通過(guò)信息技術(shù)的軟件和硬件設(shè)備，通過(guò)電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等形式進(jìn)行意志表達(dá)；政府方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公來(lái)提高了政治體系的回應(yīng)能力，加快了政治溝通的效率。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、微博問(wèn)政等多種形式的政治參與渠道的開(kāi)通，民建會(huì)員可以實(shí)時(shí)地參與到公共政策的探討當(dāng)中，甚至直接向政府首腦詢問(wèn)各項(xiàng)政策的著眼點(diǎn)、價(jià)值取向和未來(lái)發(fā)展方向等問(wèn)題，不但有效提高了民建會(huì)員政治參與的熱情，更是拓展了民建政黨協(xié)商的領(lǐng)域，使民建政黨協(xié)商的發(fā)展充滿活力。

2.提高民建政黨協(xié)商的平等性

民建政黨協(xié)商要求協(xié)商主體之間是平等的關(guān)系，但是由于各項(xiàng)自然和人為因素的影響，絕對(duì)的平等是難以實(shí)現(xiàn)的。由于民建會(huì)員所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位不同，受教育程度不同，使得民建會(huì)員的協(xié)商資源、協(xié)商能力等各不相同，部分民建會(huì)員在傳統(tǒng)的民建政黨協(xié)商方式中無(wú)法進(jìn)行意志表達(dá)或意志表達(dá)不會(huì)受到重視。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展打破了這一限制，無(wú)論民建會(huì)員所處怎樣的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，具有何種受教育程度，都能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)表達(dá)自己的意志，打破了民建政黨協(xié)商中的話語(yǔ)權(quán)的壟斷，使得民建會(huì)員能夠真正平等和自由地進(jìn)行意志表達(dá)，所反映的觀點(diǎn)也具有真實(shí)性。某種意義上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推動(dòng)了民建政黨協(xié)商的發(fā)展，構(gòu)建了更加開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，成為一種意志表達(dá)的場(chǎng)所，是民建會(huì)員進(jìn)行平等得政治參與的新的平臺(tái)。

3.實(shí)現(xiàn)多種參與形式的民建政黨協(xié)商 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終缺少民建政黨協(xié)商的有效平臺(tái)，而互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展不但推動(dòng)了民建會(huì)員民建政黨協(xié)商方式的轉(zhuǎn)變，更加推動(dòng)了民建會(huì)員民建政黨協(xié)商理念的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)除了國(guó)家層面發(fā)展傳統(tǒng)的制度化的民建政黨協(xié)商模式之外，公民還自發(fā)組建了非制度化的網(wǎng)絡(luò)民建政黨協(xié)商平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)論壇、政務(wù)論壇等。在網(wǎng)絡(luò)民建政黨協(xié)商平臺(tái)上，民建會(huì)員不但進(jìn)行著有效地溝通，更加有效地進(jìn)行著信息交換，網(wǎng)絡(luò)民建政黨協(xié)商平臺(tái)逐漸成為推進(jìn)政治體制改革的重要工具，使民建會(huì)員的政治參與門檻降低，政治參與熱情提高，民建政黨協(xié)商能力不斷增強(qiáng)，提高了民建政黨協(xié)商的有效性。

二、民建政黨協(xié)商中實(shí)效性的不足

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民建政黨也在不斷發(fā)展自我和完善自我，并在實(shí)踐活動(dòng)中取得了不少成就。但是社會(huì)在不斷地發(fā)展，利益格局也開(kāi)始呈現(xiàn)出多元化變化，社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)了復(fù)雜化的變化，組織形式開(kāi)始出現(xiàn)了多種多樣的變化，人們的思維有了分歧性、多邊性、挑選性和自立性。這種社會(huì)變化對(duì)民建政黨協(xié)商的要求變得越來(lái)越高，同時(shí)民建政黨協(xié)商也面臨著空前的挑戰(zhàn)，還有好多地方需要去完善。

（一）民建政黨協(xié)商內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富，協(xié)商形式需要進(jìn)一步革新

民建政黨是民建會(huì)員集思廣益、建言獻(xiàn)策的緊要介質(zhì)和方式，商討內(nèi)容應(yīng)該包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面。通過(guò)收集資料發(fā)現(xiàn)，民建政黨的協(xié)商內(nèi)容往往是像環(huán)境污染、文物保護(hù)等這樣非政治性的議題占居多，而像關(guān)于我國(guó)的部署、人事安排、行政區(qū)域規(guī)劃等內(nèi)容較少。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)階層復(fù)雜化、利益主義多元化，面對(duì)社會(huì)的民主浪潮日益高漲、民建會(huì)員政治參與熱情日益高漲的情況，民建政黨局限于專題商議、提取方案進(jìn)行商討的方式顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以說(shuō)，民建政黨的協(xié)商內(nèi)容有待于進(jìn)一步豐富，協(xié)商形式有待于進(jìn)一步去創(chuàng)新。

（二）民建政黨協(xié)商能力需要進(jìn)一步提高

通過(guò)搜集、整理資料發(fā)現(xiàn)，一些民建會(huì)員“說(shuō)出的協(xié)商建議缺少真知灼見(jiàn)，給出的對(duì)策措施針對(duì)性、操作性和可行性不強(qiáng)”，因此，民建政黨的民建會(huì)員和政協(xié)組織的商議能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.基層民主協(xié)商有待進(jìn)一步探索

人民活動(dòng)、工作、生存的基層地域交匯著各種各樣的利害關(guān)系，聚集著各類社會(huì)沖突。基層不穩(wěn)則會(huì)帶來(lái)隱患，基層沖突的治理是社會(huì)和諧、穩(wěn)固的根基。在基層民主活動(dòng)和社會(huì)管理中，公民之間相互商議決定對(duì)策有很強(qiáng)大的生命力，具有不可替代的作用。但是通過(guò)調(diào) 查、收集整理資料發(fā)現(xiàn)，民建政黨作為重要渠道作用很難延伸到基層，縣級(jí)之下基層組織很少。基層的民主協(xié)商也存在著協(xié)商不充分、協(xié)商結(jié)果信息反饋不足等問(wèn)題，基層人民群眾更多更切實(shí)的民主權(quán)利難以通過(guò)政協(xié)這一渠道作用得到保障。2.進(jìn)一步培育協(xié)商文化，改善協(xié)商環(huán)境

培育相應(yīng)的商討文化對(duì)推進(jìn)群眾商議瞎商具有重大作用。創(chuàng)造良好的商議環(huán)境是充足施展政協(xié)功效的實(shí)際需要。協(xié)商就是要使人民群眾有秩序地參加政事活動(dòng)。民建政黨開(kāi)展一些政黨協(xié)商活動(dòng)就是要把廣大人民群眾分散的、個(gè)別的建議和意見(jiàn)通過(guò)民建政黨這個(gè)載體和平臺(tái)反映出來(lái)，提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，提升民建政黨的討論、鍵商質(zhì)量，擴(kuò)大民建會(huì)員有序的政治參與。但是通過(guò)調(diào)查、收集整理資料發(fā)現(xiàn)，民建政黨的民建會(huì)員的協(xié)商意識(shí)不夠很強(qiáng)，界別認(rèn)識(shí)不夠深入，會(huì)員之間也缺少溝通和交流。民建會(huì)員與廣大市民投身協(xié)商民主不足，通過(guò)政協(xié)廣泛凝聚智慧力量不夠，民建政黨的協(xié)商環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。

三、充分提升民建政黨協(xié)商實(shí)效性的對(duì)策

該挑選一些各方面能力強(qiáng)的民建會(huì)員來(lái)成為商議主體，包括基層民建會(huì)員，并且還要保持好各個(gè)商議主體之間要平等、自愿。之后要舉行多種方式的協(xié)商座談會(huì)，要做到充分準(zhǔn)備會(huì)議、會(huì)議過(guò)程中群眾有序參加活動(dòng)、及時(shí)執(zhí)行會(huì)議的商議成果，使基層協(xié)商的三個(gè)重要步驟都盡可能處于公正、公平、公開(kāi)狀況。

（一）培養(yǎng)協(xié)商文化，創(chuàng)造良好的協(xié)商氣氛

協(xié)商文化的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的地位，積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的政治熱情，使廣大群眾獲得最大的利益、行使好廣泛的民主權(quán)利。大力培育協(xié)商文化是提高礎(chǔ)商、討論、交流質(zhì)量、加強(qiáng)實(shí)用效率的主要路徑。

第一，民建政黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外地政協(xié)幵展政黨協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要對(duì)民建政黨政黨協(xié)商實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，從而使政協(xié)嗟商制度理論的探討不斷加強(qiáng)。第二，民建政黨也要做好其宣傳教育工作，組織各級(jí)民建會(huì)員參加相關(guān)的制度理論研宄和宣傳教育活動(dòng)，從而來(lái)增強(qiáng)民建會(huì)員的協(xié)商意識(shí)。民建政黨要準(zhǔn)確快捷地把自身情況、會(huì)議情況、經(jīng)驗(yàn)、成就、計(jì)劃方案等向新聞媒體公開(kāi)，進(jìn)行宣揚(yáng)和傳播工作。充分利用好電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道民建政黨工作實(shí)施狀況，加強(qiáng)民建政黨辦事的熏陶力和感染力，給與民建政黨一定的輿論幫助，培養(yǎng)教育商議文明，創(chuàng)造好的協(xié)商氣氛。

第三，民建政黨要不斷創(chuàng)新履行功能的新路徑。民建政黨可以嘗試就人民群眾比較關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的問(wèn)題來(lái)約請(qǐng)相關(guān)部門干部和群眾代表進(jìn)行近距離旳接觸，建立社會(huì)各個(gè)階層、團(tuán)體表達(dá)自己愿望的平臺(tái)，做好橋梁、紐帶作用，推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的處理。民建政黨還可以進(jìn)一步探究新方式來(lái)革新專題會(huì)員會(huì)議。對(duì)于我國(guó)人民群眾比較關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，民建會(huì)員必須先進(jìn)行實(shí)地考察研究，然后再與黨委、政府和相要不斷加強(qiáng)民建會(huì)員的隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新會(huì)員管理方式，不斷探索建立健全會(huì)員的管理制度、履行職能的保障、督導(dǎo)、考核和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)能夠腳踏實(shí)地進(jìn)行調(diào)研、視察，提出具有可供參考意見(jiàn)的會(huì)員們進(jìn)行鼓勵(lì)和激勵(lì)，來(lái)激發(fā)民建會(huì)員們的積極性與主動(dòng)性。

（二）不斷探究和開(kāi)展基層協(xié)商

根據(jù)民建政黨的工作實(shí)踐來(lái)看，民建政黨進(jìn)一步摸索和開(kāi)展基層的商議迫在眉睫。要不斷地探索民建政黨的基層協(xié)商建設(shè)。

第一、有安排、有謀略地展開(kāi)試點(diǎn)活動(dòng)，在基層建立民建會(huì)員工作聯(lián)系組織，如：會(huì)員之家、會(huì)員活動(dòng)日。民建政黨踴躍開(kāi)展“民建會(huì)員之家”基層商議活動(dòng)，組織會(huì)員發(fā)揮好化解矛盾、解決疑難問(wèn)題、建言獻(xiàn)策的作用。為了讓民建政黨協(xié)商職能拓展到基層、作用延伸到基層，民建政黨要積極開(kāi)展會(huì)員活動(dòng)日等活動(dòng)。同時(shí)，積極探索建立民建會(huì)員工作室，使基層政協(xié)組織能夠及時(shí)地了解和掌握基層情況，從而及時(shí)有效地提出意見(jiàn)和建議。民建政黨還應(yīng)支持和鼓勵(lì)開(kāi)展民主議政，創(chuàng)辦社區(qū)議事會(huì)和民情懇談會(huì)等，從而提高基層政協(xié)的工作水平。

第二，給民建政黨開(kāi)展基層協(xié)商創(chuàng)造一個(gè)好的外部條件。基層的干部要充分認(rèn)識(shí)到政協(xié)基層協(xié)商的重要性，意識(shí)到基層協(xié)商是我國(guó)黨委、政府和基層群眾緊密相聯(lián)的紐帶。所以，我國(guó)的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要為基層協(xié)商的展開(kāi)塑造一個(gè)美好的外在環(huán)境。民建政黨應(yīng)該把“民建政黨協(xié)商納入決策程序”這個(gè)準(zhǔn)則延伸到基層，必須把政黨協(xié)商注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)別的決策之中，引導(dǎo)開(kāi)展好基層協(xié)商事務(wù)。

第三，開(kāi)展基層協(xié)商需要設(shè)立一個(gè)比較規(guī)范的工作程序。完善的基層協(xié)商事務(wù)程序應(yīng)該包含搜集群眾意見(jiàn)、挑選商議選題、建立商議小組、籌備商議規(guī)劃、展開(kāi)商議討論工作、生成討論意見(jiàn)或建議、回饋商議效果、追蹤商議辦理、歸納商議事務(wù)等。但是，其中最主要的三個(gè)步驟是挑選商議選題、建立商議小組和展開(kāi)商議討論工作。這就要求民建政黨在開(kāi)展基層協(xié)商時(shí)應(yīng)該挑選一些現(xiàn)階段社會(huì)基層群眾普遍關(guān)注的話題，切實(shí)為老百姓說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事。在建立商議小組時(shí)，商議的制度化建設(shè)。不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，探索和開(kāi)展多方聯(lián)動(dòng)對(duì)口協(xié)商、社會(huì)各方廣泛參與的開(kāi)放式對(duì)口協(xié)商、全會(huì)期間對(duì)口協(xié)商，不斷提高對(duì)口協(xié)商的質(zhì)量。當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入一個(gè)信息全球化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始超越了傳統(tǒng)報(bào)紙、電視、廣播等媒體的信息傳播與擴(kuò)散速度。而網(wǎng)絡(luò)民意的便利性、公開(kāi)性與民建政黨的性質(zhì)、職能和特點(diǎn)有著非常密切的關(guān)聯(lián)性，使民建政黨從傳統(tǒng)的礎(chǔ)商向網(wǎng)絡(luò)磋商方式不斷發(fā)展。開(kāi)設(shè)網(wǎng)上政協(xié)論壇、建立會(huì)員工作室、會(huì)員信箱、建設(shè)網(wǎng)上政協(xié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的這些平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上議政等，積極主動(dòng)地發(fā)表意見(jiàn)和建議表達(dá)各個(gè)階層的不同利益和意愿。經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)收集和集中民間意見(jiàn)，從而提升協(xié)商活動(dòng)的敞開(kāi)性，建立社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題匯集機(jī)制、會(huì)員與網(wǎng)民溝通回應(yīng)機(jī)制。同時(shí)也可以釆用微博議政的方法，組織和帶領(lǐng)網(wǎng)民在微博上討論一些關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、民生方面的重大問(wèn)題，形成與網(wǎng)民的聯(lián)合提案，然后在網(wǎng)上曬出政府部門對(duì)提案的辦理情況，從而回應(yīng)網(wǎng)民，這樣就能夠做到主動(dòng)接受網(wǎng)民的監(jiān)督，做到建議案、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門反饋情況公開(kāi)。

（三）民建會(huì)員旳主體作用要得到充分地發(fā)揮

作為政黨協(xié)商的主要成員與角色，民建會(huì)員是施行技能的主要成員。民建會(huì)員員參與討論協(xié)商的本領(lǐng)、水平與政黨協(xié)商的成效有著必然聯(lián)系。所以，我國(guó)政協(xié)會(huì)員要充足體現(xiàn)好主體作用。首先，民建政黨要嚴(yán)格把好會(huì)員的關(guān)口，更進(jìn)一步完善會(huì)員的產(chǎn)生辦法，積極探索并不斷完善群眾推薦、組織選拔推薦、界別協(xié)商相結(jié)合的產(chǎn)生機(jī)制，盡量把那些廉潔守法、真正代表群眾利益、參政議政能力強(qiáng)的人吸收到政協(xié)組織中來(lái)。同時(shí)，民建政黨要適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，改善會(huì)員的構(gòu)成，恰當(dāng)調(diào)動(dòng)界別，從小商小販、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體中推選會(huì)員，體現(xiàn)民建政黨會(huì)員的代表性。其次，民建政黨的民建會(huì)員們要認(rèn)真研習(xí)國(guó)家的方針政策、黨的基本路線，不斷研宄民建政黨理論，同時(shí)還要學(xué)習(xí)其他專業(yè)知識(shí)，如：經(jīng)濟(jì)、歷史、法律、現(xiàn)代科技等。同時(shí)，定期向會(huì)員們展開(kāi)培訓(xùn)，安排他們參加政府部門的情況報(bào)告，提高他們研宄問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力與水平。政協(xié)委員要不斷提高自身素質(zhì)，提高精祌情操、道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，不斷提高合作共事的能力、提高會(huì)員們的參政議政水平和整體素質(zhì)。鼓勵(lì)民建會(huì)員們到基層進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，了解基層的具體情況和具體問(wèn)題，從而來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性、操作性和可行性的提議，從而讓民建會(huì)員的作用體現(xiàn)的淋滴盡致。最后，第三、協(xié)商內(nèi)容要不斷豐富、協(xié)商形式要不斷創(chuàng)新民建政黨的協(xié)商內(nèi)容應(yīng)該不僅僅包括環(huán)境污染、文物保護(hù)等這樣非政治性的議題，還應(yīng)該包括我國(guó)全市的大政方針布置、前景策劃、財(cái)政預(yù)算、區(qū)域改動(dòng)、群眾活動(dòng)、生活的龐大題目等。

第五篇：政黨功能

一、政黨的基本功能 1.利益綜合和表達(dá)

政黨接受個(gè)人和集團(tuán)在社會(huì)生活中形成的, 并向政治系統(tǒng)表達(dá)各種利益、要求、意見(jiàn)和欲望, 把它們歸納成為在決策時(shí)便于處理的幾套可供選擇的方案。“在多元社會(huì)中把社會(huì)上所發(fā)生的種種利益予以呈明, 使之顯現(xiàn)于政策過(guò)程管道上的, 便屬于政黨的重要任務(wù)。”[1]為此, 政黨必須建立信息網(wǎng), 準(zhǔn)確接收公民和集團(tuán)發(fā)出的信號(hào)。然后, 政黨對(duì)本黨的黨員或者所聯(lián)系的公民的利益要求、意見(jiàn)進(jìn)行分析、綜合和過(guò)濾, 進(jìn)而通過(guò)各種方式和渠道向政府表達(dá)。

政黨的利益綜合和表達(dá)是具有選擇性的, 并且也具有自利性。政黨作為特定的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和具備固有的決策機(jī)構(gòu)的小型政治系統(tǒng), 對(duì)社會(huì)不斷表達(dá)出的利益進(jìn)行取舍, 加以選擇, 并排出優(yōu)先順序。在利益綜合的過(guò)程中, 支持該政黨的主要集團(tuán)利益理所當(dāng)然地被放在優(yōu)先位置。2.精英形成和錄用

政黨向政治系統(tǒng)內(nèi)的各種職務(wù)和機(jī)構(gòu)(例如內(nèi)閣、議會(huì)、法院以及國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職位等)輸送精英, 使之獲取政治職位。如果沒(méi)有在選舉中動(dòng)員眾多的選民和把自己推舉到領(lǐng)導(dǎo)職位的組織, 就等于沒(méi)有成功的可能性。從這個(gè)意義上說(shuō), 政黨是權(quán)力渴望者不可忽視的通往權(quán)力的運(yùn)載工具。政黨的這個(gè)功能, 是存在于世界政治中的各種政黨所具有的共同功能。伯恩斯等人指出, 政黨可以物色政治領(lǐng)導(dǎo)人。對(duì)許多美國(guó)人來(lái)說(shuō),地方政黨不僅是進(jìn)身之階, 而且是活動(dòng)的基地。由于政黨是在全國(guó)范圍內(nèi)組織起來(lái)的, 地方社團(tuán)便有助于在地方社區(qū)與全國(guó)政府之間建立個(gè)人的和政治的聯(lián)系。政黨通過(guò)掌握授與職位的權(quán)力, 一直起著一種職業(yè)介紹所的作用, 在地方一級(jí)尤其如此。[2] 3.政治決策和協(xié)調(diào)

現(xiàn)代政治的顯著特征, 是隨著社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化,政治也不斷擴(kuò)大化、精密化和專業(yè)化。“為了有效地處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每個(gè)決策者理解力的復(fù)雜的政治課題, 如果沒(méi)有保持議員之間的統(tǒng)一和秩序、集中專業(yè)知識(shí)和信息以及謀求充實(shí)審議內(nèi)容的組織, 作為最高決策機(jī)構(gòu)的議會(huì)則不僅難以實(shí)現(xiàn)迅速的運(yùn)轉(zhuǎn), 而且會(huì)完全流于形式。議會(huì)把信息的收集和公開(kāi)活動(dòng)、政治調(diào)查活動(dòng)、審議討論活動(dòng)以及立法活動(dòng)的命運(yùn)委之于政黨。”

政黨發(fā)揮著潤(rùn)滑劑作用, 促進(jìn)行政部門和立法部門的關(guān)系協(xié)調(diào)。在英國(guó)的議會(huì)內(nèi)閣制下, 由議會(huì)選舉中獲取多數(shù)席位的政黨組閣, 行政部門與立法部門以政黨為媒介, 在人員[3]和政策上都緊密配合。在總統(tǒng)制下,政黨也有利于行政部門與立法部門的協(xié)調(diào)和配合。當(dāng)議會(huì)內(nèi)多數(shù)派政黨與總統(tǒng)是同一政黨時(shí), 那么以總統(tǒng)為首的行政部門與議會(huì)就很容易保持良好的協(xié)調(diào)關(guān)系。然而, 在總統(tǒng)制下往往會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)所在的政黨在議會(huì)中處于少數(shù)派的情況。但即使在這種情況下, 總統(tǒng)想獲得議會(huì)的支持和協(xié)調(diào), 通常也是能通過(guò)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此, 政黨既是決策機(jī)構(gòu)的操作者和促進(jìn)者, 又是潤(rùn)滑劑。“政黨幫助組織政府機(jī)構(gòu), 并影響它們扶持起來(lái)?yè)?dān)任官職的男女。總統(tǒng)充當(dāng)政黨領(lǐng)袖;國(guó)會(huì)按政黨的界線組成;甚至官僚們也應(yīng)該聽(tīng)從新的政黨領(lǐng)導(dǎo)。這樣, 政黨在一定程度上成為溝通權(quán)力分立的橋梁, 不讓?xiě)椃ㄉ系闹萍s和平衡把政府弄得支離破碎。”[4]“政黨還有一種重大的職能: 就是把立法部門中同黨的議員團(tuán)結(jié)起來(lái), 使黨建研究黨政干部論壇 他們一致主張一種政策, 務(wù)求達(dá)到一種目的。”[5] 4.政治教育和動(dòng)員

各個(gè)國(guó)家的政黨通常都對(duì)本黨成員和公民進(jìn)行政治教育, 從而強(qiáng)化黨員和公民對(duì)本黨的政治認(rèn)同。“有的國(guó)家在中央機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的政治教育或政治宣傳機(jī)構(gòu), 開(kāi)辦專門的政治教育學(xué)校, 開(kāi)設(shè)各種政治教育的課程, 以訓(xùn)練政黨成員和干部。”[6]除了對(duì)本黨成員進(jìn)行政治教育外, 政黨還通過(guò)選舉、政治辯論、集會(huì)、游行等政治活動(dòng)把公民組織起來(lái), 直接進(jìn)入政治領(lǐng)域, 獲得政治知識(shí),習(xí)得政治技巧, 啟發(fā)政治智慧。“政黨把公民引入政治領(lǐng)域。也就是說(shuō), 讓公民特別是新進(jìn)入政治場(chǎng)所的人學(xué)習(xí)關(guān)于政治領(lǐng)域的一般見(jiàn)解、知識(shí)和意見(jiàn)。以往公民直接接觸政黨和議員的機(jī)會(huì),除了政治組織化發(fā)達(dá)的國(guó)家以外, 一般是極受限制的。而在今天, 有宣傳媒介為政黨和公民提供接觸機(jī)會(huì)。通過(guò)選舉宣傳活動(dòng)、日常宣傳活動(dòng)、議會(huì)內(nèi)審議活動(dòng)和議會(huì)外調(diào)整活動(dòng), 政黨已成為公民的政治信息源、黨派精神的培育者和行動(dòng)指南的提供者, 作為政治信息發(fā)射基地的政黨, 向公民發(fā)出信息, 本來(lái)只不過(guò)是宣傳本黨的黨派思想、政治態(tài)度和意見(jiàn)。”[7]

政黨的政治動(dòng)員功能在社會(huì)主義政黨以及發(fā)展中國(guó)家的政黨中比較突出。社會(huì)主義政黨往往通過(guò)自己的附屬組織(如工會(huì)、青年團(tuán))來(lái)動(dòng)員工人階級(jí)投身于革命和現(xiàn)代化建設(shè)中去。發(fā)展中國(guó)的政黨則通過(guò)動(dòng)員和組織自己的黨員和支持者推翻現(xiàn)有政權(quán), 或者把他們動(dòng)員起來(lái)投身于國(guó)家建設(shè)中去。新興國(guó)家執(zhí)政黨乃是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的中堅(jiān), 改造社會(huì)以達(dá)到革命或建國(guó)理想的組織, 它匯集社會(huì)的精英, 以動(dòng)員社會(huì)的人力、物力來(lái)支援政府行政部門為職責(zé), 從事現(xiàn)代化的建設(shè)工作。[8]在美國(guó), 政黨的動(dòng)員功能則僅僅限于選舉活動(dòng),其政治動(dòng)員行為是間歇性的。與發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家的政黨相比, 美國(guó)政黨的政治動(dòng)員功能要弱的多。5.控制和監(jiān)督政府

政黨與利益集團(tuán)最大的不同就是政黨具有獨(dú)特的終極目的: 獲得、行使和維持政權(quán)。利益集團(tuán)和政黨一樣也會(huì)參與政治, 影響政治過(guò)程。但是, 利益集團(tuán)的目的只是在于影響政府的個(gè)別決策, 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的共同利益。掌握政權(quán)并不是利益集團(tuán)的目的所在。而政黨的存在則是為了組成政府和掌握立法過(guò)程的主導(dǎo)權(quán)。具體主要表現(xiàn)在, “完成組閣、控制行政省廳、分配職位(議會(huì)內(nèi)、政府內(nèi)、行政機(jī)關(guān)以及同政府有關(guān)的機(jī)關(guān)內(nèi)的職位)、準(zhǔn)備和提出包括預(yù)算案在內(nèi)的各種法案、以及分配補(bǔ)助金等行政權(quán)管轄范圍內(nèi)的各種業(yè)務(wù), 并控制實(shí)際立法過(guò)程(根據(jù)自己的評(píng)價(jià)系統(tǒng))。”[9]當(dāng)然, 在不同的政體、不同的政黨制度之下, 政黨控制政府的程序和方式是有所不同的。

除了控制政府和掌握政權(quán)之外, 政黨還負(fù)有監(jiān)督政府的政治功能。在兩黨制和多黨制的國(guó)家, 反對(duì)黨的主要功能就是批評(píng)政府的缺失、暴露政府的弱點(diǎn)。就是在威權(quán)一黨制的國(guó)家, 政府的領(lǐng)導(dǎo)人員雖然都是黨的領(lǐng)袖, 但黨與政府形成的雙元體系, 也發(fā)揮互相牽制的作用。[10]在兩黨制和多黨制的國(guó)家里, 反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨政府的監(jiān)督主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)。一是體制內(nèi)政黨組織的監(jiān)督。反對(duì)黨通過(guò)議會(huì)、行政、司法機(jī)構(gòu)中的黨組織, 對(duì)執(zhí)政黨在政府中的政治決策過(guò)程施加影響。二是體制外政黨組織的監(jiān)督。政黨作為一個(gè)社會(huì)組織, 批評(píng)、揭露政府決策的過(guò)失和錯(cuò)誤。政黨成為個(gè)體公民實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的武器。

二、政黨的派生功能 1.政治發(fā)展功能

亨廷頓為面向政治發(fā)展的政治理論做出了突出貢獻(xiàn), 他認(rèn)為政黨的許多功能推進(jìn)了第三世界的政治發(fā)展。首先, 政黨的政治動(dòng)員功能有利于政治參與的擴(kuò)大。其次, 政黨的秩序供給功能有利于政治現(xiàn)代化過(guò)程中的政治穩(wěn)定。通過(guò)使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更替和吸收新集團(tuán)進(jìn)入政治體系的程序規(guī)范化, 政黨就為穩(wěn)定和有秩序的變革打下基礎(chǔ), 使動(dòng)蕩無(wú)由發(fā)生。[11]再次, 政黨的權(quán)威替代功能有利于政治權(quán)威化, 為政治發(fā)展提供新的政治認(rèn)同。最后, 政黨的政制創(chuàng)設(shè)功能有利于現(xiàn)代政治體制的建立。正如他所言, “許多不同類型的集團(tuán)--宗教的、民族主義的、階級(jí)的--都能把新的參與者帶入政治, 但是只有共產(chǎn)黨人才一貫表現(xiàn)出有能力去組織和規(guī)劃這種參與, 并由此而創(chuàng)立一套新的政治制度。[12] 2.政治穩(wěn)定功能

首先, 政黨是一定階級(jí)或階層的利益代表者, 可以把所屬集團(tuán)的公民利益綜合并且向政府表達(dá)。政黨在利益綜合和利益表達(dá)的過(guò)程中, 可以有利于公民的不滿情緒、沖突和矛盾有序地正常釋放。政黨的利益綜合和表達(dá), 是要受到政黨的組織紀(jì)律制約的, 它是有序地組織化表達(dá)。相對(duì)于原子化的公民表達(dá)而言, 它更加有利于整個(gè)政治秩序的穩(wěn)定。其次, 政黨對(duì)自身集團(tuán)利益綜合的過(guò)程也是調(diào)和這個(gè)集團(tuán)的分散化的公民之間不同利益要求的過(guò)程。政黨通過(guò)對(duì)集團(tuán)公民的利益調(diào)和, 可以過(guò)濾掉一部分公民的利益要求、不滿情緒等, 這樣可以減輕社會(huì)對(duì)政府形成的要求壓力, 從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定。再次, 在兩黨制或多黨制國(guó)家, 可以政黨輪替來(lái)修復(fù)和調(diào)整政府政策, 避免政府因?yàn)檎哌^(guò)于極端而導(dǎo)致的政治動(dòng)蕩。當(dāng)然, 政黨的政治穩(wěn)定功能是有條件限制的, 是有限度的。在西方國(guó)家, 憲政民主發(fā)展的相當(dāng)完善, 法治程度很高, 公民文化也相當(dāng)成熟, 為競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度提供了良好的政治土壤。在憲法和法律框架的制約下, 政黨競(jìng)爭(zhēng)可以有序地進(jìn)行, 為社會(huì)帶來(lái)政治穩(wěn)定。但是在一些發(fā)展中國(guó)家, 憲政民主往往還沒(méi)有建立起來(lái), 法治程度很低, 臣民文化盛行。在這么一個(gè)幾乎沒(méi)有政治寬容的社會(huì)里, 那么競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度往往會(huì)放大政治沖突和矛盾, 政黨斗爭(zhēng)也非常殘酷。3.政治斗爭(zhēng)功能

西方早期政黨是內(nèi)力形成的, 是議會(huì)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。在英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命期間, 議會(huì)內(nèi)代表不同利益的政治派別圍繞是否剝奪國(guó)王查理二世的弟弟、天主教徒詹姆士的王位繼承權(quán)問(wèn)題而互相展開(kāi)斗爭(zhēng)。以莎夫茨伯里為首的政府反對(duì)派議員, 要求剝奪詹姆士的王位繼承權(quán)。這一派就是“輝格黨”的雛形。以丹比為首的政府派議員則支持詹姆士繼承王位。他們就構(gòu)成了“托利黨”。美國(guó)早期的聯(lián)邦黨和反聯(lián)邦黨, 是圍繞1787 年憲法制定問(wèn)題展開(kāi)斗爭(zhēng)的過(guò)程中形成的。以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨人主張建立一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府, 主張批準(zhǔn)聯(lián)邦憲法。以杰斐遜為首的民主派則反對(duì)中央集權(quán), 主張?jiān)诼?lián)邦憲法草案中寫(xiě)上保障人民權(quán)利的“人權(quán)法案”條款。從 1791 年至 1792 年, 杰斐遜和麥迪遜初步建立了民主共和黨。法國(guó)早期政黨來(lái)源于法國(guó)大革命期間的各種政治派別對(duì)于法國(guó)政體的爭(zhēng)論。1789 年法國(guó)大革命爆發(fā)后, 與王室和特權(quán)階級(jí)有密切聯(lián)系的斐揚(yáng)派主張君主立憲。而雅各賓俱樂(lè)部的吉倫特派和山岳黨人則主張廢除君主制, 實(shí)行共和國(guó)。歐洲的社會(huì)主義政黨以及發(fā)展中國(guó)國(guó)家一些政黨也是服務(wù)于政治斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的, 如德國(guó)社會(huì)民主黨、中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨等。這些政黨最初都屬于體制外政黨, 相對(duì)于體制內(nèi)政黨來(lái)講他們掌握的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源要少得多。“他們所能依賴的最多的就是他們自己。在與政府黨競(jìng)爭(zhēng)中, 加強(qiáng)組織, 通常是它能夠有效而持續(xù)動(dòng)員政黨的支持者從而戰(zhàn)勝自身弱點(diǎn)的唯一可行的道路。”由此可見(jiàn), 建立起強(qiáng)有力的政黨組織是政府反對(duì)派進(jìn)行政治斗爭(zhēng)最有力的武器。正如米歇爾斯所言, “組織能夠使其成員的付出最小化, 最節(jié)省精力,它是弱者對(duì)抗強(qiáng)者的武器。”

4.政治聯(lián)結(jié)功能

政黨是處于公民與政府之間的政治組織, 它在公民與政府之間構(gòu)成一座橋梁。“幾乎所有政黨似乎都表現(xiàn)為兩種功能的結(jié)合, 即: 一方面政黨向社會(huì)作出反應(yīng);另一方面由政黨對(duì)社會(huì)施以控制。”[13]政黨的很多具體功能, 都可以看作是政黨聯(lián)結(jié)功能的范疇。薩托利認(rèn)為, 政黨履行三個(gè)功能: 表達(dá)、引導(dǎo)和溝通。[14]其實(shí),這三個(gè)功能是政黨的政治中介功能的不同表現(xiàn)方式。據(jù) Kay Lawson 的研究, 政黨的政治聯(lián)結(jié)功能主要有三種: 參與聯(lián)結(jié): 政黨充當(dāng)公民參與政府的機(jī)構(gòu);政策-反饋聯(lián)結(jié): 政黨作為確保政府官員對(duì)不同投票者的意見(jiàn)作出反饋的機(jī)構(gòu);酬勞聯(lián)結(jié): 政黨主要是充當(dāng)選票換取支持的通道;直接聯(lián)結(jié): 政黨被政府用于幫助其維持對(duì)一些目標(biāo)的強(qiáng)制性控制。

政黨不僅僅構(gòu)成了公民與政府之間的政治聯(lián)結(jié),而且它也是公民與其他社會(huì)組織之間的中介。政黨組織中的個(gè)體公民可以通過(guò)政黨與其他社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系。政黨的政治聯(lián)結(jié)功能是現(xiàn)代國(guó)家尤其是現(xiàn)代民主國(guó)家所必需的。在現(xiàn)代國(guó)家里, 政黨的政治聯(lián)結(jié)功能可以有效地防止個(gè)體公民的原子化和碎片化, 可以把個(gè)體公民有序地整合起來(lái)。在現(xiàn)代民主國(guó)家里, 政黨的聯(lián)結(jié)功能是議會(huì)政治的重要補(bǔ)充。在議會(huì)政治中, 民主的實(shí)現(xiàn)公民的意志和利益表達(dá)是通過(guò)議會(huì)實(shí)現(xiàn)的。而議員又存在著一定的任期, 故在其任期里有可能會(huì)出現(xiàn)議員不反映民意的危險(xiǎn)。政黨的聯(lián)結(jié)則不存在議員任期的限制, 它可以隨時(shí)對(duì)政府的政策產(chǎn)生影響, 左右政府的決策, 從而實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府的控制。[參考文獻(xiàn)] [1][8][10]彭懷恩: 《臺(tái)灣政黨政治》, 風(fēng)云論壇出版社 1994 年版, 第 4～6 頁(yè)。[2] [4][美]伯恩斯等: 《美國(guó)式民主》, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1993 年版, 第 352～355 頁(yè)。

[3][7][9]岡澤憲芙:《政黨》,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社, 第 6、8 頁(yè)。

[5][英] 詹姆斯?布賴斯:《現(xiàn)代民治政體》(上卷),吉林人民出版社2001年版, 第114～116 頁(yè)。

[6] 施雪華:《政黨政治》,三聯(lián)書(shū)店 1993 年版, 第178 頁(yè)。

[11][12][美]塞繆爾?P?亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,三聯(lián)書(shū)店 1989 年版, 第 374、307 頁(yè)。

[13]《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社 1992 年版,第 520～522 頁(yè)。

[14][意]薩托利:《最新政黨與政黨制度》,韋伯文化國(guó)際出版有限公司 2003 年版, 第 65 頁(yè)。

(作者系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生)