第一篇：Boiuhu海南經濟特區物業管理條例

生活需要游戲，但不能游戲人生；生活需要歌舞，但不需醉生夢死；生活需要藝術，但不能投機取巧；生活需要勇氣，但不能魯莽蠻干；生活需要重復，但不能重蹈覆轍。

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海南經濟特區物業管理條例》2011年1月1日實施

海南經濟特區物業管理條例

(2010年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為了規范物業管理活動，維護業主、物業使用人、物業服務企業的合法權益，改善生活和工作環境，根據《中華人民共和國物權法》和國務院《物業管理條例》等法律、法規，結合本經濟特區實際，制定本條例。

第二條 本經濟特區內住宅區物業與非住宅區物業管理及相關監督管理活動適用本條例。在本省經濟特區以外其他區域的物業管理，參照本條例執行。

第三條 本條例所稱物業管理，是指業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。

第四條 省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門對本經濟特區的物業管理活動進行管理、監督和指導。

市、縣、自治縣人民政府應當建立物業管理聯席會議制度，協調處理物業管理的重大問題。

市、縣、自治縣人民政府物業管理主管部門對本行政區域內的物業管理活動進行管理、監督和指導。

規劃、城管、環衛、物價、財政、公安等相關部門按照各自職責，共同做好物業管理有關工作。

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當協助物業管理主管部門對物業管理活動進行管理、監督和指導，調解物業管理服務糾紛。

居（村）民委員會協助街道辦事處、鄉鎮人民政府做好物業管理相關工作。

第五條 物業管理行業協會應當依法加強行業自律管理，規范行業行為，維護市場秩序和公平競爭，負責制定并監督實施物業服務規范，督促物業服務企業誠信經營和服務，促進行業健康發展。

第二章 業主、業主大會和業主委員會

第六條 依法登記取得或者根據物權法的有關規定取得建筑物專有部分所有權的人，應當認定為業主。

基于房屋買賣等民事法律行為，已經合法占有建筑物專有部分，但尚未依法辦理所有權登記的人，可以認定為業主。

業主在物業管理活動中的權利、義務按照法律法規的規定和管理規約、物業服務合同的約定執行，但不得以放棄權利為由不履行義務。

第七條 市、縣、自治縣人民政府物業管理主管部門應當考慮物業的共用設施設備、建筑物規模、社區建設等因素具體劃定物業管理區域的范圍。

第八條 一個物業管理區域成立一個業主大會。業主大會由物業管理區域內全體業主組成。

只有一個業主的，或者業主人數較少且經全體業主同意，不成立業主大會的，由業主共同履行業主大會、業主委員會職責。

第九條 下列事項由業主共同決定：

（一）制定和修改業主大會議事規則、管理規約；

（二）選舉業主委員會或者更換、罷免業主委員會委員；

（三）制定物業服務內容、標準以及物業服務收費方案；

（四）選聘和解聘物業服務企業；

（五）籌集和使用專項維修資金；

（六）改建、重建物業共用部位、共用設施設備；

（七）改變共有部分的用途；

（八）利用共有部分進行經營以及所得收益的分配與使用；

（九）業主大會、業主委員會工作經費的籌集、管理和使用；

（十）申請合并或者分立物業管理區域；

（十一）法律法規或者管理規約確定應由業主共同決定的事項。

決定前款第五項和第六項規定的事項，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意；決定前款第十項規定的事項，應當分別征得相關物業管理區域內三分之二以上業主的同意；決定前款其他事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

決定第一款第六項、第七項和第十項規定的事項，應當依法辦理有關手續。

第十條 業主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但應當有物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主參加。

采用書面征求意見形式的，應當將征求意見書送交每一位業主；無法送達的，應當在物業管理區域內公告。凡需投票表決的，表決意見應由業主本人簽名。

業主書面意見征集、統計辦法和存檔期限由業主大會決定。

本條例第九條第一款第一項、第二項、第六項、第七項和第十項規定的事項不可以采用書面征求意見形式。

第十一條 物業管理區域符合下列情形的，應當召開首次業主大會會議，選舉業主委員會：

（一）房屋已出售且交付業主的專有部分面積達到建筑物總面積50%以上；

（二）已交付使用的30%以上業主書面聯名向所在地人民政府物業管理主管部門提交籌備召開首次業主大會會議和成立業主委員會、并已推選業主代表組成首次業主大會會議籌備組（以下簡稱籌備組）的報告。

物業管理主管部門自接到報告之日起10日內進行審核并公告籌備組成員名單。

籌備組自公告之日起正式成立。

物業管理主管部門對召開首次業主大會會議和成立業主委員會應當予以指導和協助。

第十二條 物業管理區域房屋已出售且交付業主的專有部分面積達到建筑物總面積50%以上的，建設單位應當在30日內報告物業所在地人民政府物業管理主管部門；物業服務企業、業主也可以向所在地人民政府物業管理主管部門報告。

物業管理主管部門接到報告并經核實后，或者在管理過程中已知物業管理區域房屋已出售且交付業主的專有部分面積達到建筑物總面積50%以上的，應當在物業管理區域內的顯著位置向業主公告。

物業管理主管部門不依照前款規定公告的，不影響業主依照本條例第十一條第一款第（二）項的規定提交有關報告。

第十三條 分期建設的物業管理區域，首期完成建設，房屋已出售且交付業主的專有部分面積達到當期建筑物總面積50%以上的，也可以依照本章有關規定籌備首次業主大會會議和設立業主委員會。

后續各期分別完成建設，房屋已出售且交付業主的專有部分面積達到當期建筑物總面積50%以上，且當期已交付使用的30%以上業主書面聯名向所在地人民政府物業管理主管部門提出要求重新選舉業主委員會的，原業主委員會自行終止，并由現有全體業主按照本章有關規定重新召開業主大會會議、選舉業主委員會。

第十四條 籌備組應當在成立后90天內完成下列籌備工作，并于首次業主大會會議召開15日前在物業管理區域內的顯著位置向業主公告：

（一）確定首次業主大會會議召開的時間、地點、內容；

（二）確認業主身份及其在業主大會會議上的投票權數；

（三）提出首屆業主委員會委員候選人名單；

（四）擬訂管理規約草案和業主大會議事規則草案；

（五）其他籌備工作。

業主在業主大會會議上的投票權數按其擁有的專有部分面積計算，每平方米為1票，不足1平方米的不計算。

第十五條 首次業主大會會議應當對下列事項進行表決：

（一）選舉產生業主委員會；

（二）管理規約草案；

（三）業主大會議事規則草案；

（四）需要由業主共同決定的其他事項。

第十六條 首次業主大會會議選舉產生業主委員會但沒有表決通過管理規約草案和業主大會議事規則草案的，業主委員會成立后，應當依照國家和本省有關規定修改管理規約草案和業主大會議事規則草案，并提交業主大會會議表決。

管理規約草案和業主大會議事規則草案未經業主大會表決通過的，業主委員會不得行使前款規定以外的職權。

第十七條 業主委員會執行業主大會的決定事項，履行下列職責：

（一）召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況；

（二）草擬管理規約和業主大會議事規則的修訂草案；

（三）代表業主與業主大會選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同；

（四）及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；

（五）監督業主和物業使用人遵守法律法規和管理規約；

（六）法律、法規和業主大會賦予的其他職責。

前款所稱物業使用人，是指物業的承租人以及業主之外的其他實際使用物業的人。

第十八條 業主委員會委員應當由熱心公益事業、責任心強、能模范履行業主義務和有一定工作能力的人員擔任。

業主委員會委員由業主大會從業主中選舉產生，每屆任期三至五年，可以連選連任，具體任期由業主大會議事規則規定。業主委員會主任、副主任由業主委員會從委員中推舉產生。

第十九條 業主大會、業主委員會工作經費由全體業主承擔，經費的籌集、管理和使用由業主大會決定。

業主委員會應當每半年在物業管理區域的顯著位置公布工作經費的使用情況，接受業主監督。

第二十條 業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，持下列材料向所在地人民政府物業管理主管部門備案：

（一）業主委員會成員名單及相關資料；

（二）召開業主大會會議的有關原始資料；

（三）管理規約、業主大會議事規則；

（四）業主大會決議的其他事項。

前款所列備案事項發生變化的，業主委員會應當在30日內辦理備案變更手續。

第二十一條 業主委員會委員有下列情形之一的，其委員職務自行終止：

（一）因物業所有權轉讓、贈與、滅失等原因不再是業主的；

（二）因疾病或者其他原因喪失履職能力的；

（三）連續兩年每年常住物業管理區域的時間不足半年的；

（四）以書面形式提出辭職，業主大會或者業主委員會接受的；

（五）依法被判處有期徒刑以上刑罰或者被勞動教養的；

（六）法律、法規及業主大會議事規則規定的其他情形。

業主委員會委員職務終止的，業主委員會應當在物業管理區域內的顯著位置公告，并可接受業主查詢。

第二十二條 業主委員會委員有下列情形之一的，經業主委員會三分之一以上委員或者20名以上業主提議，可以召開業主大會會議決定是否罷免其委員職務：

（一）不履行業主義務且拒不改正的；

（二）不履行委員職責的；

（三）侵犯其他業主合法權益的；

（四）在物業管理活動中謀取私利的；

（五）其他不宜擔任業主委員會委員的情形。

業主委員會委員職務被罷免的，業主委員會應當在物業管理區域內的顯著位置公告，并可接受業主查詢。

第二十三條 業主委員會任期屆滿前6個月，應當在書面報告所在地人民政府物業管理主管部門后，組織換屆選舉。

業主委員會任期屆滿未完成換屆選舉的，按照首次業主大會會議召開的規定，重新選舉業主委員會。

業主委員會任期屆滿后，不得繼續履行職責。

第二十四條 業主委員會應當在任期屆滿后3日內，移交有關業主大會、業主委員會的財物、文件資料、印章等。已經完成換屆選舉的，應當移交給新一屆業主委員會；未完成換屆選舉的，移交給所在地人民政府物業管理主管部門代管。

第二十五條 業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事與物業管理無關的活動。

業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規的，所在地人民政府物業管理主管部門應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。

業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求所在地人民政府物業管理主管部門依法處理或者向人民法院提起訴訟。

第二十六條 市、縣、自治縣人民政府可以根據實際需要，決定由街道辦事處、鄉鎮人民政府、居（村）民委員會履行本章第十一條、第二十條和第二十五條規定的職責。

第三章 物業管理服務

第二十七條 住宅物業的前期物業管理，建設單位應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業；投標人少于3個或者住宅規模較小的，經物業所在地市、縣、自治縣人民政府物業管理主管部門批準，可以采用協議方式選聘具有相應資質的物業服務企業。具體辦法由省人民政府制定。

第二十八條 一個物業管理區域應當由一個物業服務企業提供物業服務。物業管理區域內地上以及地下建筑物、設施設備和相關場地不得分割管理。

分期開發的物業，前期建成部分已確定物業服務企業的，后期建成部分應當由同一物業服務企業提供物業服務。

第二十九條 建設單位在物業竣工驗收合格后90日內，應當將下列材料報所在地人民政府物業管理主管部門備案：

（一）物業建設項目的各項批準文件；

（二）各類建筑物、場地、設施設備的清單；

（三）竣工總平面圖、單體建筑、結構、設備竣工圖，配套設施、地下管網工程竣工圖等其他竣工驗收資料；

（四）設施設備安裝、使用和維護保養等技術資料；

（五）物業質量保修文件和物業使用說明文件；

（六）其他相關資料。

物業管理主管部門應當將前款備案材料建檔并保存。

第三十條 業主委員會成立后，建設單位應當將本條例第二十九條規定的備案材料提供給業主委員會。

業主委員會應當向業主大會選聘的物業服務企業提供物業管理服務所需的資料。

業主、業主委員會、物業服務企業可以到物業管理主管部門復印、查閱相關資料，物業管理主管部門應當為其提供服務。

第三十一條 建設單位在向業主交付物業前，應當對物業服務用房、業主委員會用房、共用場地、共用設施設備安裝獨立的水、電等計量器具。

第三十二條 建設單位應當在物業管理區域內按照不少于物業管理區域建筑物總面積2‰的比例配置物業服務用房，但最低不少于50平方米，最高不超過500平方米。

物業服務用房產權屬全體業主共有，無償提供給物業服務企業使用，任何單位和個人不得改變其用途。已經成立業主委員會的，物業服務用房由業主委員會負責接收；尚未成立業主委員會的，物業服務用房由所在地人民政府物業管理主管部門代為接收。

物業服務用房應當為地面以上能夠獨立使用的房屋，具備水、電、通風、采光等使用功能，沒有配置電梯的物業，所在樓層不得高于四層。

業主委員會的辦公場所應當從物業服務用房中調劑解決。

第三十三條 建設單位申請房屋預售許可證和房屋所有權初始登記時，應當提交物業服務用房的房號及相關資料。對不按照規定提交的，不予核發房屋預售許可證和辦理房屋所有權初始登記。

房產主管部門在核發房屋預售許可證和辦理房屋所有權初始登記時，應當核查并在不動產登記簿中載明物業服務用房房號和面積。

第三十四條 物業服務企業應當依法取得資質證書，并按照資質等級管理的規定從事物業管理服務。

物業管理專業人員應當按照國家有關規定，取得職業資格證書。

物業服務企業不得轉讓或者以出租、掛靠、外借等形式變相轉讓物業服務企業資質證書和管理人員職業資格證書。

第三十五條 業主大會成立后，由業主大會決定續聘或者選聘物業服務企業。決定續聘的，由業主委員會與原物業服務企業簽訂物業服務合同；決定選聘的，還應當就選聘的方式和擬選聘物業服務企業的資質等級、服務質量標準、服務收費、合同期限以及授權業主委員會選聘物業服務企業的權限等有關事項作出決定。

第三十六條 物業服務合同應當包括下列內容：

（一）物業的基本情況；

（二）聘用方和受聘方的權利義務；

（三）物業服務項目和服務標準要求；

（四）物業服務費的收取標準、收取辦法和計費方式；

（五）物業的維修養護要求；

（六）合同的期限、變更和解除；

（七）合同終止時物業資料、財物的移交方式；

（八）違約責任及解決糾紛的途徑；

（九）專項維修資金的管理使用；

（十）物業服務用房；

（十一）雙方當事人約定的其他事項。

物業服務企業可以根據業主、物業使用人的委托提供物業服務合同約定以外的其他特約服務項目，其服務費用由雙方約定。

業主委員會應當自物業服務合同生效之日起30日內，會同物業服務企業報物業所在地人民政府物業管理主管部門備案，并在物業管理區域內的顯著位置向業主公告。

第三十七條 物業服務企業應當建立健全物業管理區域安全防范制度和制訂安全防范應急預案，并根據物業服務合同配備相應數量的安全防范工作人員。發生突發事件時，物業服務企業在采取應急措施的同時，應當及時向有關行政管理部門報告，協助做好救助工作。

物業服務企業沒有建立健全安全防范制度、未能履行物業服務合同的約定，或者負責安全防范的工作人員違反安全防范制度，造成業主或者物業使用人人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。

業主、物業使用人對人身、財產安全有特殊保護要求的，由業主、物業使用人與物業服務企業另行約定。

第三十八條 普通住宅物業服務收費，實行政府指導價；其他物業的物業服務收費，實行市場調節價。省人民政府可根據本經濟特區的實際和需要，適時調整實行政府指導價的物業范圍。

實行政府指導價的，省價格行政主管部門應當會同省住房和城鄉建設行政主管部門，根據普通住宅物業類型、服務內容和服務成本等情況，分類制定相應的基準價和浮動幅度，并每三年至少向社會公布一次。基準價根據相關服務的社會平均成本、居民消費價格指數和社會承受能力等因素適時調整。

政府制定或調整物業服務收費指導價應當實行聽證。

第三十九條 實行政府指導價的物業服務收費，由業主委員會根據業主大會的決定與物業服務企業在政府指導價規定的幅度內協商具體收費標準，報所在地人民政府價格行政主管部門備案。

未成立業主委員會的住宅區物業服務收費，不得超過政府指導價的基準價標準，并由物業服務企業報所在地人民政府價格行政主管部門備案。

物業服務企業、業主委員會應當向業主、物業使用人公布物業服務費用的收費項目、收費標準。業主和物業使用人對此有權查詢。

物業服務企業不得擅自提高收費標準，增加收費項目，擴大收費范圍。

物業服務企業在物業服務合同約定之外自行提供的服務，業主、物業使用人有權拒絕接受服務和支付費用。

物業管理區域共用部位和共用設施設備使用的水、電費用等，由業主根據實際消費分攤。具體辦法由省價格行政主管部門會同省住房和城鄉建設行政主管部門制定。

第四十條 已竣工但尚未出售或者已出售但因建設單位原因未按時交付給業

主的物業，其物業服務費用由建設單位全額交納。

物業依法交付業主后發生的物業服務費用，由業主全額交納；但建設單位在出售物業時向業主承諾贈送的物業服務費用，由建設單位按照承諾贈送的費用交納。

第四十一條 業主共用的設施設備、場地以及房屋，經業主共同決定，可委托物業服務企業經營，其收益按合同約定執行。

第四十二條 物業服務合同期限屆滿后，業主大會尚未作出續聘或選聘物業服務企業決定，原物業服務企業按照原合同約定繼續提供服務的，原物業服務合同自動延續至新聘物業服務企業正式接管時為止。業主應當按照原合同約定交納延續期間的物業服務費用。

第四十三條 物業服務企業應當在物業服務合同解除、終止或者延續服務情形終止后10日內，辦理以下移交手續：

（一）移交業主共有的物業服務用房、經營用房、場地和其他財物；

（二）移交提供服務期間用業主共有資金購置的屬于業主共有的財產；

（三）移交預收的物業服務費用或者結余的物業服務資金、專項維修資金及相關費用；

（四）移交提供物業服務期間形成的有關物業共用部位、共用設施設備大修、更新、改造及維修、運行、保養的有關資料。

前款規定的財物和資料，成立業主委員會的，應當向業主委員會移交；沒有成立業主委員會或者業主委員會任期屆滿未完成換屆選舉的，交所在地人民政府物業管理主管部門接收和代管。

物業服務企業還應當將第一款第（四）項規定的有關資料，報所在地人民政府物業管理主管部門備案。

第四十四條 物業服務合同解除、終止或者延續服務情形終止后，物業服務企業不得以業主欠費等為由拒絕辦理移交手續。

業主委員會和物業服務企業應當在物業服務合同解除、終止或者延續服務情形終止后的10日內報告所在地人民政府物業管理主管部門。

第四十五條 物業管理主管部門應當建立健全物業服務企業和從業人員誠信檔案。

物業服務企業因違法違規受到處罰的，一年內不得承接新的物業服務項目，物業管理主管部門應當將有關信息記入其誠信檔案并予以公示。

第四十六條 物業管理行業協會應當建立健全物業服務企業和從業人員預警公示制度，對違反法律法規和行業規范的行為給予通報批評和公開譴責，并可以向物業管理主管部門提出處罰建議。

第四章 物業的使用與維護

第四十七條 業主轉讓或者出租房屋時，應當將物業管理方面的規定和約定告知受讓人或承租人，并自合同簽訂15日內將轉讓或者出租的情況告知物業服務企業和業主委員會。

第四十八條 業主裝飾裝修房屋，應當遵守房屋裝飾裝修和房屋安全使用的規定、臨時管理規約或者管理規約，并告知物業服務企業和業主委員會。物業服務企業應當書面告知業主房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項，并對房屋裝飾裝修施工進行現場監督。

業主違反房屋裝飾裝修規定、臨時管理規約或者管理規約的，物業服務企業應當及時督促其改正；仍不改正的，物業服務企業有權禁止裝飾裝修施工人員和施工材料進入物業管理區域，并報告有關主管部門，有關主管部門應當及時處理。

業主進行裝飾裝修影響到相鄰業主正常生活的，相鄰業主有權勸止，也可以請求物業服務企業或者業主委員會協調處理。物業服務企業或者業主委員會應當在接到請求后24小時內協調處理。

第四十九條 建設單位出售物業管理區域內車位、車庫的，應當在出售前依法辦理車位、車庫預售許可或物權登記。但車位、車庫已經由業主公攤的，或者占用業主共有的道路或者其他場地設置的車位、車庫，車位、車庫屬于全體業主共有。

業主共有的車位、車庫的收益屬于全體業主所有，其用途由業主共同決定。

住宅物業區域內車輛停放服務收費按照本省有關規定執行。

第五十條 物業管理區域內的車位、車庫，應當首先滿足業主、物業使用人的需要。

車位、車庫數量等于或少于物業管理區域的房屋套數時，每套房屋只能配套購買或租用一個車位或車庫。車位、車庫有空余的，業主、物業使用人可以再次租用一個車位、車庫；也可以臨時出租給業主、物業使用人以外的單位、個人，但業主、物業使用人有需要的，應當隨時收回。

建設單位或業主不得將車位、車庫出售或轉讓給本物業管理區域業主以外的其他人。本物業管理區域業主以外的其他人購買車位、車庫的，房產登記主管部門不得辦理登記、過戶手續。

建設單位不得只出售而不出租車位、車庫。

第五十一條 物業服務企業應當采取措施，對進入住宅物業管理區域的車輛進行嚴格管理。

物業管理區域內停放車輛，不得影響其他車輛和行人的正常通行。

工程車輛、大中型客貨車輛不得進入住宅物業管理區域內停放。但工程車輛因本物業管理區域建設、設施設備維修確需停放的除外。

物業管理區域內發生交通事故報警的，公安機關交通管理部門應當受理。

對依照本條規定不得進入住宅物業管理區域內停放的車輛或者停放車輛影響其他車輛和行人的正常通行的，物業服務企業應當予以阻止，或者責令離開。

第五十二條 業主、物業使用人、物業服務企業不得擅自占用、挖掘物業管理區域內的道路、場地，損害業主的共同利益。

因維修物業或者公共利益，業主、物業使用人確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會和物業服務企業的同意；物業服務企業確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會的同意。

業主、物業使用人、物業服務企業應當將臨時占用、挖掘的道路、場地，在約定期限內恢復原狀。

第五十三條 物業管理區域內，供水、供電、供氣、通信、有線電視等專業經營單位應當抄表到戶，并向最終用戶收取有關費用，不得強制物業服務企業無償代收代交相關費用，不得因物業服務企業拒絕代收代交相關費用而停止向最終用戶提供服務。

物業服務企業接受委托代收前款費用的，不得向業主收取額外費用。

第五十四條 物業維修、更新、改造的費用，按照下列規定承擔：

（一）自用部分的所需費用，由擁有該部分的業主自行承擔；

（二）物業共用部位、共用設施設備的大修、更新、改造費用，由業主按照其擁有的物業建筑面積比例分攤。依照有關規定設立專項維修資金的，從專項維修資金中列支。但物業的共有部分屬于人為損壞的，費用應當由責任人承擔；

（三）物業保修期內發生的維修費用，由建設單位承擔，不得從專項維修資金中列支；

（四）物業管理區域內供水、供電、供氣、通信、有線電視等專業經營設施設備的維修養護和

新改造費用由專業經營單位承擔，不得從專項維修資金中列支。

專項維修資金的收取、使用和管理辦法按照國家和本省有關規定執行。

第五十五條 物業共用部位、共用設施設備出現嚴重損壞、故障，嚴重影響業主生活或者人身財產安全，需要緊急動用專項維修資金進行維修、更新的，業主委員會可以在書面報告所在地人民政府物業管理主管部門并經在住業主過半數同意后動用專項維修資金。

物業管理主管部門認為業主委員會報告的情形不屬于前款規定的可以緊急動用專項維修資金情形的，應當告知業主委員會不得緊急動用。

因發生自然災害或嚴重故障致使共用部位、共用設施設備遭受損壞，業主委員會緊急動用專項維修資金的，應當提請下次業主大會會議審議追認。

物業管理區域內沒有成立業主委員會的，物業服務企業或者業主在出現第一、第三款規定的情形，需要緊急動用專項維修資金進行維修、更新時，可以向所在地人民政府物業管理主管部門提出書面申請，經物業管理主管部門審核同意后可以緊急動用專項維修資金。

第五章 法律責任

第五十六條 建設單位違反本條例第十二條規定，超過規定時間6個月內未報告的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門處1萬元罰款；超過6個月未報告的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門處5萬元罰款。

第五十七條 業主委員會違反本條例第十六條規定，行使規定以外職權的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正，并予以警告。

業主委員會違反本條例第二十條規定，未按時將有關材料報送備案，或者相關事項發生變化未重新報送備案的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正，并予以警告；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

依照前兩款規定予以警告的，應當在物業管理區域內的顯著位置公告。

第五十八條 建設單位違反本條例第二十九條規定，未將有關材料報送備案的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十九條 建設單位違反本條例第三十條規定，未向業主委員會提供材料的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第六十條 建設單位違反本條例第三十一條規定，未對物業服務用房、業主委員會用房、共用場地、共用設施設備安裝獨立的水、電等計量器具的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第六十一條 建設單位違反本條例第三十二條規定第一款，不按照規定配置必要的物業服務用房的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1至2倍的罰款；沒有違法所得的，處30萬以上50萬以下罰款。

第六十二條 物業服務企業違反本條例第三十四條規定的，依照下列規定予以處罰：

（一）未取得資質證書從事物業服務的；或者聘用未取得專業資格證書的人員從事物業服務活動的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業主造成損失的，依法承擔賠償責任；

（二）轉讓資質證書或以出租、掛靠、外借等形式變相轉讓物業服務企業資質證書或管理人員職業資格證書的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低其資質等級或者吊銷其資質證書；給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十三條 物業服務企業違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上5000元以下罰款：

（一）違反本條例第三十六條第三款規定，未將生效物業服務合同按時報送備案并在物業管理區域內的顯著位置向業主公告的；

（二）違反本條例第三十九條第三款規定，未向業主、物業使用人公布物業服務費用的收費項目、收費標準的;

（三）違反本條例第四十三條第三款規定，未將有關資料向所在地人民政府物業管理主管部門報送備案的；

（四）違反本條例第四十四條第二款規定，未向所在地人民政府物業管理主管部門報告的。

物業服務企業違反本條例第三十九條第一款規定，未將物業收費標準報所在地人民政府價格行政主管部門備案的，由縣級以上人民政府價格行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上5000元以下罰款。

物業服務企業違反本條例第三十九條第四款、第五十三條第二款規定及物業服務合同約定，重復收費、超標準收費、收取額外費用或者擅自增加收費項目、擴大收費范圍的，由縣級以上人民政府價格行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，沒收違法所得，并處違法所得1至2倍的罰款。

業主委員會違反第三十九條第三款規定，未向業主、物業使用人公布物業服務費用的收費項目、收費標準的，由縣級以上人民政府價格行政主管部門責令限期改正。

業主委員會超越職權作出決定，或者作出與本物業管理區域物業管理無關決定的，同意作出該決定的業主委員會委員應當承擔相應的法律責任。

第六十四條 物業服務企業違反本條例第四十三條、第四十四條規定，在物業服務合同解除、終止或者延續服務情形終止后，拒絕辦理移交手續的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令其限期移交；逾期仍不移交的，視不同情形，按月處1萬元以上5萬元以下罰款；超過3個月仍不移交的，降低其資質等級或者吊銷其資質證書。

第六十五條 物業服務企業違反本條例第四十八條規定，未書面告知業主房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項，且未派人到裝飾裝修現場監督檢查的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門處1000元以上3000元以下罰款。

第六十六條 建設單位、業主違反本條例第五十條第三款的規定，將車位、車庫出售給本物業管理區域業主以外的其他人的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，沒收違法所得，并處違法所得1倍的罰款。

建設單位違反本條例第五十條第四款的規定，只出售而不出租車位、車庫的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

建設單位違反本條例第五十條第二款的規定，不按規定收回業主、物業使用人以外單位、個人臨時租用的車位、車庫的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下罰款。

違反本條例第五十一條第二款的規定，在住宅物業管理區停放車輛影響其他車輛和行人的正常通行的，由縣級以上人民政府物業管理行政主管部門給予警告，或者處50元以上500元以下罰款。

違反本條例第五十一條第三款的規定，在住宅物業管理區域內停放工程車輛、大中型客貨車輛的，由縣級以上人民政府物業管理主管部門給予警告，或者處500元以上5000元以下罰款。

物業服務企業違反本條例第五十一條第五款規定，不履行車輛管理職責的，縣級以上人民政府物業管理行政主管部門可予以警告，或者處1000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，降低其資質等級或者吊銷其資質證書。

第六十七條 供水、供電、供氣、通信、有線電視等專業經營單位違反本條例第五十三條規定，未抄表到戶并向最終用戶收取有關費用，或者因為物業服務企業拒絕代收代交相關費用而停止向最終用戶提供服務的，由縣級以上人民政府價格行政主管部門或者物業管理主管部門根據職權，處10萬元以上50萬元以下罰款。

第六十八條 業主違反本條例規定和物業服務合同約定，逾期不交納物業服務費用及相關費用的，業主委員會應當督促其限期交納；物業服務企業可以依照物業服務合同約定收取違約金。

第六十九條 業主、物業使用人違反本條例和管理規約約定，業主委員會、物業服務企業有權予以制止，要求其限期改正或者提請有關部門處理；造成損失的，責任人應當依法承擔相應的法律責任。

第七十條 業主、物業使用人、業主委員會、建設單位及物業服務企業之間因物業管理服務發生糾紛的，可以向縣級以上人民政府物業管理主管部門和相關部門申請調解，也可以依法申請仲裁或向人民法院起訴。

當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴。

第七十一條 物業管理主管部門或者其他有關行政管理部門及其工作人員違反本條例的規定，未履行相關職責或者在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由其上級機關或者監察機關依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十二條 違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰但其他法律法規已設定處罰規定的，依照有關法律法規的規定處罰。

第六章 附 則

第七十三條 省住房和城鄉建設行政主管部門應當根據本條例制定管理規約、業主大會議事規則、物業服務合同、裝飾裝修承諾書等示范文本，提供業主、業主大會、業主委員會、物業服務企業參考。

第七十四條 本條例中有關專業用語：

（一）專有部分，是指物業管理區域內的房屋（含整棟建筑物）、車位、攤位，以及規劃專屬于特定房屋且建設單位銷售時已經根據規劃列入該特定房屋買賣合同中的露臺等特定空間。其具有構造上的獨立性，能夠明確區分；具有利用上的獨立性，可以排他使用；能夠登記成為特定業主所有權的客體。

（二）自用部位，是指業主所購房屋內部，由業主自用的臥室、客廳、廚房、衛生間、陽臺、庭園及室內墻面、天花板、地面等部位；

（三）自用設施設備，是指業主所購房屋內部，由業主自用的門窗、衛生潔具以及通向總管的供水、排水、燃氣管道、電線等設施設備；

（四）共用部位，是指一幢房屋內由該幢房屋的業主共同使用的門廳、樓梯間、走廊通道、天井、房屋承重結構（包括基礎、承重墻體、梁、柱、屋頂等）、室外墻面等部位；

（五）共用設施設備，是指物業區域內或單幢房屋內，建設費用已分攤進入

住房銷售價格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、供電線路、照明、煤氣線路、消防設施、綠地、道路、路燈、溝、渠、池、井、非經營性車場車庫、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等。

決定業主投票權數的專有部分面積、建筑物總面積和業主人數，按照下列方法認定：

（一）專有部分面積，按照不動產登記簿記載的面積計算；尚未進行物權登記的，暫按測繪機構的實測面積計算；尚未進行實測的，暫按房屋買賣合同記載的面積計算;

（二）建筑物總面積，按照前項的統計總和計算；

（三）業主人數，按照專有部分的數量計算，一個專有部分按一人計算。但建設單位尚未出售和雖已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的，按一人計算。

第七十五條 本條例具體應用的問題由省人民政府解釋。

第七十六條 本條例自2011年1 月 1日起施行。《海南省住宅區物業管理條例》同時廢止。與本條例不相一致的規定，以本條例為準。

第二篇：海南經濟特區典當業管理辦法

海南經濟特區典當業管理辦法

狀態:失效 發布日期:1994-11-15 生效日期: 1994-11-15 發布部門: 海南省政府

發布文號: 海南省人民政府令第55號

《海南經濟特區典當業管理辦法》已經海南省人民政府第４９次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

省長 阮崇武

一九九四年十一月十五日

海南經濟特區典當業管理辦法

第一條 為加強典當業管理，穩定金融秩序，促進典當業的健康發展，根據國家有關法規，結合海南經濟特區實際，制定本辦法。

第二條 典當行是以實物質押形式，為企業和個人提供臨時性貸款的獨立核算、自主經營、自負盈虧的企業法人。

第三條 中國人民銀行海南省分行（以下簡稱省人民銀行）及其所屬各市、縣、自治縣分、支行（以下簡稱當地人民銀行）是典當業的主管機關，對典當行的經營活動進行監管。

第四條 公安機關對典當行按特種行業依法進行管理。

第五條 申請設立典當行必須具備下列條件：

（一）確屬經濟發展和社會生活需要，有一定的業務量；

（二）具有足額的實收貨幣資本金，在海口、三亞市不低于１００萬元人民幣，在其他市、縣、自治縣不低于５０萬元人民幣；

（三）有合格的經營管理人員；

（四）有完備的企業章程和完善的財務制度；

（五）有固定、安全的經營場所和設施。

第六條 企業及個人可以向所在地典當行出資，并以出資額為限對典當行承擔責任。

法律、法規規定不得向典當行出資的，按照法律、法規的規定辦理。

企業出資不得低于典當行全部實收貨幣資本金的７０％，一家企業在企業出資中所占比例不得超過３０％，每一個人在個人出資中所占比例不得超過２％。

第七條 申請設立典當行，必須向當地人民銀行提交下列資料：

（一）籌建申請書；

（二）企業章程；

（三）經法定驗資中介機構出具的驗資證明；

（四）擬定法定代表人的資格證明。

設立典當行的申報資料必須真實。

第八條 設立典當行由當地人民銀行按照本辦法進行審查。對符合條件的，上報省人民銀行審批和核發《經營金融業務許可證》。申請人憑《經營金融業務許可證》向公安部門申領《特種行業許可證》，憑以上兩種許可證向當地工商行政管理部門申請企業法人登記。

第九條 典當行的撤并，變更名稱、法定代表人、地址、資本金，修改章程均必須報經原審批機關批準。

第十條 典當行應當按照《中華人民共和國公司法》的有關規定，成立股東會，設立董事會、監事會和經理。

關聯法規：

第十一條 典當行辦理下列業務：

（一）產權或使用權明確，并可以依法轉讓的不動產的抵押貸款；

（二）企業（包括企業化管理的事業法人，下同）和個人的閑置機器、設備、運輸工具、庫存物資和原材料等物品的抵押貸款；

（三）金銀飾品、珠寶、家用電器、古玩字畫、有價證券等貴重物品的抵押貸款；

（四）其他可鑒別、估價、易保管物品的抵押貸款。

第十二條 典當行以質押貸款業務為限，不得辦理或兼營下列業務：

（一）商品寄售、零售以及舊物收購；

（二）吸收存款；

（三）信用貸款和擔保及代收代付。

第十三條 典當行不得接受以下物品作為當物：

（一）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的財物；

（二）易燃易爆、劇毒、放射性物品，以及被質押或作擔保的物品；

（三）贓物；

（四）法律、法規禁止流通的其他財物。

第十四條 典當期限最長不超過３個月。但可以展期，展期最長不超過原典當期限。在展期內還貸的，不罰息。提前還貸的，按實貸的天數計息；當期不足１０日的，按１０日計息。

第十五條 典當物品一律按現值估價，并按估價的５０％以上確定貸款數額。

第十六條 質押貸款的利率，可在國家規定同檔次流動資金貸款利率基礎上上浮１５０％。

第十七條 典當的費用包括服務費、保管費和保險費等，其月綜合費率最高不得超過當價的４５‰。

第十八條 典當行與當戶在典當時，應對當期滿后，當戶即不贖當，又不續當的當物歸屬作出書面約定。

書面約定當物歸屬典當行的，典當行有權依法處分當物；書面約定當物應當拍賣的，按照拍賣的有關規定辦理。

第十九條 當物發生遺失或毀損，典當行應向當戶賠償損失。

第二十條 典當行臨時需要資金，可以向金融機構拆入，但不得拆出。

典當行應在當地人民銀行指定的金融機構開立結算帳戶。

第二十一條 對典當行實行如下資產負債比例管理：

（一）典當行總資產最高為凈資產的３倍；

（二）拆入資金的月平均余額最高為資本金的２倍；

（三）典當行對一家企業和一個自然人發放的質押貸款，最高不得分別超過資本金的５０％和３０％。

當地人民銀行對典當行資產負債比例狀況進行監控。

第二十二條 典當行應建立和健全業務、財會、統計、保管等管理制度，并報當地人民銀行備案。

第二十三條 典當行應向當地人民銀行報送會計、統計月報表，年終報送財務報告。

第二十四條 未取得《經營金融業務許可證》、《特種行業許可證》，以及未獲準企業法人登記，非法從事典當業務的，由工商行政管理部門予以查封，沒收非法所得，并可處以非法所得額２至３倍罰款；沒有非法所得的，處以５萬元以下罰款。

第二十五條 典當行違反本辦法第 十二條第二項規定的，由當地人民銀行處以所吸收存款余額每天萬分之五的罰款，并責令其將所吸收存款無息存入當地人民銀行，直至存款到期，利息由典當行承擔。

第二十六條 典當行違反本辦法第 十二條第一項和第三項、第 十三條、第 十六條、第 十七條規定的，由當地人民銀行視其情節輕重，予以警告、沒收非法所得、處以非法所得額１至２倍罰款。

以上處罰可以單處，也可以并處。

第二十七條 典當行違反本辦法第 二十條、第 二十一條規定的，由當地人民銀行處以５千元至２萬元罰款。

第二十八條 典當業主管機關和有關部門的工作人員違反本辦法規定，嚴重失職、濫用職權、營私舞弊、索賄受賄或者侵害典當行合法權益的，應當根據情節給予行政處分。

第二十九條 違反本辦法規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

第三十條 典當行對有關行政機關作出的處罰決定不服的，可自接到處罰決定書之日起１５日內，按有關規定向作出處罰決定的行政機關的上一級行政機關申請復議，也可依法向人民法院提起訴訟。

第三十一條 本辦法具體適用中的問題由省人民銀行解釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：海南經濟特區土地管理條例(2008年修訂)[定稿]

海南經濟特區土地管理條例

（1994年6月24日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 1999年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂 根據2006年3月30日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改<海南經濟特區土地管理條例>的決定》第一次修正 根據2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第四次會議《關于修改<海南經濟特區土地管理條例>的決定》第二次修正）

第一章 總 則

第一條 為加強土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，改善生態環境，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規，結合海南經濟特區實際，制定本條例。

第二條 國有土地使用權可以依法出讓、劃撥、租賃、轉讓、承包、抵押和繼承。

集體所有土地使用權可以依法出讓、轉讓或者承包用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產，也可以依法由農村集體經濟組織興辦企業，或者與他人聯合舉辦企業，用于非農業建設。集體所有土地使用權可以依法抵押、繼承。

第三條 實行土地用途管制制度。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對非農業建設占用耕地實行占補平衡，對生態公益林地實行特殊保護。

第四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負責本行 1

政區域內土地統一管理和監督工作。

省土地行政主管部門設立土地管理派出機構，實行垂直管理，負責農墾企事業單位使用的國有劃撥土地的管理工作，其派出機構的職責由省土地行政主管部門確定。

市、縣、自治縣土地行政管理部門可以在市轄區或者鄉鎮設立土地管理派出機構，實行垂直管理，負責市轄區或者鄉鎮的土地管理工作。

第二章 土地所有權、使用權和土地登記

第五條 實行土地登記發證制度。經依法登記的土地所有權、使用權及他項權受法律保護。

本條例所稱土地他項權利，是指土地所有權和土地使用權以外的土地權利，包括抵押權、承租權以及法律、行政法規規定需要登記的其他土地權利。

第六條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負責本行政區域內城鄉地政、地籍的統一管理工作。

農民集體所有的土地，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，依法核發證書。

國有土地使用權由縣級以上人民政府辦理土地登記，核發土地使用權證書。

未確定使用權的國有土地，由土地所在市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負責保護管理。

土地他項權利由相應的土地使用權登記機關進行登記，并核發土地他項權利證明書。

第七條 依法設定土地所有權、土地使用權和土地他項權 2

利的，應當在權利確定之日起15日內辦理設定登記。

依法變更土地所有權、土地使用權或者土地他項權利，改變土地用途，土地所有者、使用者和土地他項權利人更改名稱、地址的，以及更換或者更改土地證書的，應當從發生變更之日起30日內到原登記機關辦理變更登記。

土地所有權、土地使用權、土地他項權利終止或者滅失的，應當從權利終止或者滅失之日起15日內到原登記機關辦理注銷登記。

第八條 土地登記機關應當在受理登記申請之日起30日內依法辦理登記。

土地登記機關作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應當自接到申請之日起15日內將作出決定的理由書面通知當事人。

土地登記機關未能在規定的期限內辦理有關權屬設定登記、變更登記的，應當說明理由。

第九條 土地權屬爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府依照國家法律規定的權限組織調解，調解未達成協議的，按照分級負責的原則處理。

土地所有權和土地使用權爭議，爭議各方沒有證據證明土地歸屬，又調解不成的，由縣級以上人民政府根據具體情況決定其歸屬。

第三章 土地用途管制

第十條 各級人民政府應當編制本行政區域土地利用總體規劃。

農墾國有農場的土地利用總體規劃由所在市、縣、自治縣人民政府商相關國有農場編制，統一納入所在市、縣、自治縣土地利用總體規劃體系。

第十一條 編制土地利用總體規劃應當廣泛征求公眾意見。土地利用總體規劃審批前，應當由土地行政主管部門組織論證和評審。

承擔土地利用總體規劃編制任務的單位應當具備相應的資質條件。

第十二條 土地利用總體規劃應當規定土地用途，將土地分為基本農田和一般耕地、林地、園地、草地、水產養殖用地、建設用地和未利用地等，規定各類用地管制規則。同級土地行政主管部門負責土地用途管制的具體工作。

下一級土地利用總體規劃確定具體地塊的用途，應當符合上一級土地利用總體規劃確定的用途。

第十三條 省、市、縣、自治縣土地利用總體規劃按照法律、法規規定的權限和程序報批。

鄉（鎮）土地利用總體規劃由市、縣、自治縣人民政府批準，報省土地行政主管部門備案。

第十四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門應當組織有關部門和專家定期對土地利用總體規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。

第十五條 有下列情形之一的，省、市、縣、自治縣土地行政主管部門方可按照規定的權限和程序修改土地利用總體規劃：

（一）上級人民政府制定的土地利用總體規劃發生變更，提 4

出修改規劃要求的；

（二）《中華人民共和國土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定需要修改規劃的；

（三）行政區劃調整確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。修改土地利用總體規劃，必須保持上一級土地利用總體規劃確定的各項用地控制指標不變。修改鄉（鎮）土地利用總體規劃時，具體地塊的規劃用途必須符合上一級土地利用總體規劃確定的用途。

第十六條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理。土地利用計劃由土地行政主管部門會同有關部門編制。市、縣、自治縣土地利用計劃依據省級土地利用計劃編制，不得突破省級土地利用計劃確定的指標，并報省土地行政主管部門備案。

經依法批準設立的工業園、科技園、開發區等各類園（區)的建設用地，劃撥土地使用權依法對外流轉用于非農業建設，以及興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，納入土地利用計劃，統一管理。

土地利用計劃指標應當包括新增建設用地計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標和存量建設用地計劃指標。其中，新增建設用地計劃指標包括新增建設用地總量指標、新增建設占用農用地指標和新增建設占用耕地指標。

第十七條 市、縣、自治縣人民政府應當嚴格執行土地利用計劃。沒有新增建設用地計劃指標的，不得批準農用地轉用和未利用地轉用；沒有存量建設用地計劃指標的，不得批準供應存量建設用地。

省人民政府對土地利用計劃的執行情況進行評估和考核，并將評估和考核結果，作為下一計劃編制和管理的依據。

縣級以上人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第十八條 實行基本農田保護制度。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第十九條 未經依法批準，禁止占用生態公益林地從事非農業建設及開墾、采礦、采石、挖沙、取土、挖塘等破壞土層及地表植被的活動。確需占用的，必須報經省人民政府批準。

土層及地表植被能夠恢復的，必須制訂恢復方案；不能恢復的，按國家有關規定交納森林植被恢復費。

農業生產結構調整必須符合土地利用總體規劃，禁止在土地利用總體規劃劃定的林地區內開墾耕地和單一種植草本經濟作物。

第二十條 嚴格控制各項建設占用耕地。建設項目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現有建設用地的，不得新增建設用地。

經依法批準占用耕地用于非農業建設的單位或者個人，應當 6

開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地；不能自行開墾的，應當依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

第二十一條

市、縣、自治縣人民政府應當依據土地利用總體規劃劃定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍編制建設用地分期實施計劃，明確分期建設用地規模和范圍。

未經批準，不得在土地利用總體規劃劃定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外安排非農業建設用地。

市、縣、自治縣行政區域內現有建設用地未合理利用的，除國務院和省人民政府批準的建設項目用地外，一般不辦理新增農用地轉用審批手續。

第四章 土地開發與復墾

第二十二條 省人民政府根據全省土地利用總體規劃及占用耕地情況，制訂全省耕地開墾規劃、計劃和質量標準，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門統一組織集中成片開墾耕地，或者由用地單位和個人按占用耕地情況開墾耕地。

市、縣、自治縣人民政府應當確保本行政區域內耕地總量動態平衡。個別市、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數量不足以補償所占耕地數量的，必須報省人民政府批準減免開墾耕地指標，并交納相應耕地開墾費用，由省土地行政主管部門統一組織易地開墾。

本耕地總量未達到動態平衡或者未完成耕地開墾計劃的，核減下一農用地轉用計劃指標。

鼓勵境內外單位和個人在土地利用總體規劃劃定的可開墾區域內有計劃地投資開墾耕地。

第二十三條 開墾耕地應當制定耕地開墾方案，報請市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門批準。

新開墾的耕地由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門驗收，并在驗收結束后7個工作日內報省土地行政主管部門備案。經驗收合格的，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負責保護管理。

第二十四條 土地復墾實行“誰破壞、誰復墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人不能自行復墾的，應當按有關規定交納土地復墾費，由土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門統一組織復墾。

第二十五條 省、市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統一納入基金預算和財政專戶，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于成片開墾耕地。

第五章 農用地轉用與土地征收

第二十六條 耕地轉為建設用地或者征收耕地的，由省人民政府批準。

耕地以外的農用地轉為建設用地或者征收耕地以外的土地的，按照下列權限審批：

（一）海口市、三亞市人民政府13.5公頃以下；

（二）其他市、縣、自治縣人民政府3.5公頃以下；

（三）超過前兩項規定限額的，由省人民政府審批。未利用地轉為建設用地的審批權限，參照本條第二款規定執 8

行。

法律和行政法規規定應當報請國務院批準的農用地轉用、征收土地和未利用地轉為建設用地，依照其規定。

農業綜合開發用地中的非農業建設項目占用的土地按建設用地報請批準。

第二十七條 征收集體所有土地，由被征收土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實施。但國務院或者省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目，跨市、縣、自治縣的建設項目，以及國家、本省確定的其他重點建設項目，其土地征收由省土地行政主管部門組織實施。

第二十八條 征收農村集體所有土地按下列程序實施：

（一）被征收土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門制定征地方案，按本條例第二十六條規定的審批權限批準或者報請批準。在征地依法報批前，應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農民。

（二）征地方案批準后，由市、縣、自治縣人民政府公告。公告期限不得少于15日。被征地農村集體經濟組織、農民和其他權利人在公告規定期限內，持土地權屬證書等材料到當地土地行政主管部門辦理征地補償登記。

（三）市、縣、自治縣土地行政主管部門組織勘測，調查土地權屬，清點青苗及地上建筑物等其他附著物，調查結果經市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地農村集體經濟組織、農民和其他權利人共同確認。

（四）市、縣、自治縣土地行政主管部門根據調查結果和批 9

準的征地方案制定征地補償安置方案并公告。

（五）被征地農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見的，應當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出。申請舉行聽證會的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當在接到申請之日起10個工作日內按照規定組織聽證。

（六）市、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補償安置方案報本級人民政府批準。報批時應當附具被征地農村集體經濟組織、農民或者其他權利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。

（七）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地的農村集體經濟組織簽訂《征收土地補償協議書》，并落實征地有關事項。

第二十九條 征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、拆遷補償費和被征地農民社會保障費等。社會保障費用不落實的，不得批準征地。

土地補償費按下列標準支付：

（一）征收水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按該土地被征收前3年平均年產值的6—10倍支付；

（二）征收已種植但未收益的園地，可以按作物長勢比照鄰近同類作物前3年平均年產值的4—8倍支付；

（三）征收林地，按被征林地平均年產值的10—15倍支付；

（四）征收其他土地，按第（一)項中旱田的標準減半支付。

征收耕地的安置補助費，按國家有關規定的標準支付。征收林地的安置補助費按被征林地平均年產值的10—15倍支付。

征收土地的青苗補償費，屬短期作物的，按一茬（造)產值支付，屬多年生作物的，根據其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按實際價格支付。征收城市效區的菜地，用地單位應當按國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

征地統一年產值標準、青苗補償標準及地上附著物補償標準，由市、縣、自治縣人民政府組織測算，報省人民政府批準后公布執行，并應當定期調整。

征地方案公告發布后被征收土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物，不予補償。

第三十條 征地補償費應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付，不得以任何理由延期支付；逾期支付的，按銀行同期活期存款利率支付逾期部分的利息，并從逾期之日起每日按欠款總額的1‰支付滯納金。逾期利息和滯納金應當支付給被征地的集體經濟組織和依法應當獲得補償的被征地農民或其他權利人。市、縣、自治縣土地行政主管部門未全額支付征地補償費的，不得使用被征土地，不得辦理供地手續；省土地行政主管部門應當暫緩下達該市、縣、自治縣下一新增建設用地計劃指標。

征地補償費的分配使用和管理，依照省政府有關規定執行。市、縣、自治縣人民政府應當做好被征地農民生產生活安置、就業培訓和社會保障工作。

第三十一條 鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共基礎設施、公益事 11

業等鄉（鎮）村建設需要使用集體所有土地的，報請市、縣、自治縣人民政府批準，其中涉及農用地轉為建設用地的，應當按照本條例第二十六條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第三十二條 農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，具體標準由市、縣、自治縣人民政府規定，報省人民政府批準后執行。

第六章 國有土地使用權市場管理

第一節 國有土地供應

第三十三條 國有土地使用權出讓、劃撥、租賃、承包，應當堅持以項目帶土地的原則，且必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃。

國有土地使用權出讓年限不得超過70年；承包年限不得超過30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準；租賃年限由合同約定，但最長不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年限。

第三十四條 國有土地使用權劃撥、出讓、租賃用于非農業建設的，由市、縣、自治縣人民政府批準。

國有土地使用權出讓、承包用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由市、縣、自治縣人民政府批準。但依法應當由國務院批準的除外。

第三十五條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門批準。

第三十六條 省土地行政主管部門應當會同有關主管部門 12

按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，區別產業和項目功能，確定和調整各類項目建設用地標準，報省人民政府批準后公布執行。

市、縣、自治縣人民政府應當根據各類項目建設用地標準進行用地審批。

第三十七條 市、縣、自治縣土地行政主管部門根據本地區國民經濟和社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用計劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權供應計劃，報經本級人民政府批準后，在省土地行政主管部門指定的媒介上公布。

需要使用土地的單位和個人可以在公布的時限內向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出意向用地申請。

第三十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應當按照國有土地使用權供應計劃，會同有關部門擬定土地供應方案，報本級人民政府批準后組織實施。

土地供應方案應當包括擬出讓、租賃、承包地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規劃設計條件、供地方式、供地時間等。

第三十九條 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，以及同一地塊有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包國有土地使用權的，應當在省土地行政主管部門指定的媒介上發布公告，公布擬出讓、租賃、承包地塊的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第四十條 實行基準地價、標定地價和國有土地供應最低價標準公示制度。市、縣、自治縣各類用地的基準地價、標定地價和國有土地供應最低價標準由同級土地行政主管部門組織測算，經省土地行政主管部門評審后，報省人民政府批準公布執行，并定期調整。出讓、租賃、承包土地使用權的價格不得低于公布的國有土地供應最低價標準。

出讓、租賃、承包土地使用權，應當委托有資質的土地評估機構對土地使用權價格進行評估，土地估價報告應當報省土地行政主管部門備案。未經價格評估、備案的土地使用權，不得出讓、租賃、承包。

以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包土地使用權的底價或者以協議方式出讓、租賃、承包土地使用權的價格，由市、縣、自治縣土地行政主管部門根據土地估價結果和產業政策等因素確定。

出讓、租賃、承包土地使用權的結果應當在省土地行政主管部門指定的媒介上公布。

第四十一條 土地使用權受讓人、承租人、承包人應當從出讓、租賃、承包合同生效之日起10日內支付土地使用權出讓金、當年的租金及承包金總額的10％作為定金，出讓金和當年的租金、承包金余額應當在90日內付清。逾期未付清出讓金、租金及承包金的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金，逾期達90日仍未付清的，土地行政主管部門有權解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附著物，并可以請求賠償。

土地行政主管部門未按合同約定期限提供土地使用權的，從 14

逾期之日起每日按照已收取土地使用權出讓金、租金、承包金總額1‰支付違約金；逾期達90日仍未提供土地使用權的，受讓人、承租人、承包人有權解除合同，要求雙倍返還定金，并可以請求賠償。

自本條例施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政，20%上繳省財政，50%留給市、縣、自治縣財政，專項用于耕地開發。

第四十二條 國有土地使用權受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發之日起，滿兩年未完成項目投資總額25%的，由市、縣、自治縣人民政府報請原批準機關批準，無償收回土地使用權。

第四十三條 非農業建設閑置土地由縣級以上人民政府按下列標準征收土地閑置費：

（一）以出讓方式取得土地使用權，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未滿兩年不動工開發的，按土地使用權出讓金5%至20%征收；

（二）以租賃、承包方式取得土地使用權，超過租賃、承包合同約定的動工開發日期滿一年未滿兩年不動工開發的，按當年的租金、承包金20%至50%征收；

（三）已經辦理征地劃撥審批手續的非農業建設項目，占用耕地一年以上未動工開發建設的，按該地塊標定地價的5%至20%征收。

第四十四條 有下列情形之一者，由土地行政主管部門報原批準機關批準，收回劃撥土地使用權：

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續2年未使用土地的；

（三）不按批準的用途使用土地的。

第四十五條 國有土地使用權出讓、租賃期限屆滿，除住宅建設用地使用權自動續期外，其他國有土地使用權需要續期的，土地使用者應當在期滿前一年提出申請，經批準后重新簽訂出讓、租賃合同，按當時地價標準支付土地使用權出讓金、租金。土地使用者未申請續期或者雖申請續期但未獲批準的，土地使用權由市、縣、自治縣人民政府無償收回。

國有土地使用權受讓人、承租人對原受讓、租賃的土地使用權享有優先受讓、租賃權。

第四十六條 國有土地不得承包用于非農業建設。承包期限屆滿，承包人對原承包的土地享有優先承包權，承包合同到期后未續期的，由發包方收回承包土地，地上附著物按照承包合同約定處理，沒有約定的，歸發包方所有。

第四十七條 土地使用權受讓人、承租人、承包人應當按合同約定的用途使用土地；需要改變用途的，必須經市、縣、自治縣土地行政主管部門同意后，報原批準用地的人民政府批準，其中在城市規劃區內改變土地用途的，在報請批準前，應當先經城市規劃部門同意。

第四十八條 經省人民政府批準，可以將不符合土地利用總體規劃或者零星分散的國有存量建設用地，與規劃為建設用地的農用地進行置換。

按照土地利用總體規劃和村鎮規劃的要求，農村住宅向中心 16

村和集鎮集中，或者鄉鎮企業向工業小區集中，確需占用基本農田以外的土地的，經市、縣、自治縣人民政府批準，可以與騰出來的舊址土地進行置換。

土地置換的具體辦法由省人民政府制定。

第四十九條

省、市、縣、自治縣人民政府根據調控土地市場的需要建立土地儲備制度，具體辦法由省人民政府制定。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，為了實施規劃需要占用集體土地的，省人民政府土地儲備機構可以與集體土地所有者簽訂補償協議，支付補償費，將土地納入省級土地儲備。

省級儲備土地的供應審批事項，按照省人民政府的規定辦理。

經省人民政府批準，市、縣、自治縣人民政府可以授權土地儲備機構利用儲備土地為政府投資項目向銀行等金融機構融資提供擔保，并向土地行政主管部門辦理擔保登記手續。

第二節 國有土地使用權交易

第五十條 以出讓方式取得的土地使用權可以依法轉讓、入股、承包、租賃、抵押、繼承。

以租賃方式取得的承租土地使用權，在土地使用者按規定支付租金，并按合同約定完成開發建設后，經原批準機關批準，可轉租、轉讓或者依法抵押。

國有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完成開發投資總額的25%以上的，可轉讓、轉包、入股或者依法抵押。

國有土地使用權轉讓、租賃、承包、轉包、入股、抵押的，當事人應當簽訂合同，并按本條例第七條規定辦理登記。轉讓、17

轉租、轉包、入股、抵押合同不得違反出讓、租賃、承包合同的約定。

地上建筑物、其他附著物與土地使用權應當同時出讓、轉讓、抵押。地上建筑物、其他附著物轉讓需辦理產權過戶登記手續的，必須持有該建筑物、附著物所涉及的土地使用權和其他產權證書。

第五十一條 土地使用權依法繼承的，繼承人應當持有公證機關出具的土地使用權繼承公證書或者司法機關生效的法律文書，到市、縣、自治縣土地行政主管部門辦理土地使用權過戶登記。

分割作為遺產的土地使用權，應當有利于生產和生活，不得損害該幅土地使用權的效用；不宜分割的土地使用權，可以采用折價、適當補償或者共有等方式處理。

第五十二條 土地使用權依法抵押的，抵押人和抵押權人應當簽訂土地使用權抵押合同，并依照本條例第七條規定辦理登記。沒有辦理抵押登記的，土地使用權抵押合同無效。

土地使用權人將已出租的土地使用權抵押時，原租賃合同繼續有效，并由抵押人將抵押情況書面通知承租人。

第五十三條 有下列情形之一的，土地使用權不得轉讓、租賃：

（一）未經原登記機關批準的；

（二）未持有合法土地使用權證書及其他產權證書的；

（三）未依照土地使用權出讓合同約定的期限和條件投資開發的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回的；

（五）土地使用權有爭議的；

（六）未征得土地使用權共有人同意的；

（七）司法機關和行政機關依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權轉讓、租賃的；

（八）轉讓人未經抵押權人同意轉讓土地使用權的；

（九）法律、法規規定禁止轉讓、租賃的其他情形的。第五十四條 國有土地使用權轉讓、抵押、入股或者企業改制、改組，涉及國有土地使用權變更流轉的，當事人應當委托土地評估機構對土地使用權價格進行評估。土地估價報告應當報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

以國有劃撥土地使用權作為出資條件與他人聯合舉辦企業、入股或者企業改制、改組，涉及國有劃撥土地使用權流轉的，應當擬定國有劃撥土地使用權處置方案，并報有批準權的土地行政主管部門和國有資產管理部門批準。

第三節 劃撥土地使用權交易

第五十五條 劃撥土地使用權報市、縣、自治縣人民政府批準后，可以轉讓、承包、租賃、抵押、作價出資、授權經營或者與他人聯合舉辦企業，并辦理土地登記手續。但依法應當收回的除外。

劃撥土地使用權不得承包用于非農業建設。

第五十六條 劃撥土地使用權轉讓、租賃、抵押或者與他人聯合舉辦企業的，應當同時具備下列條件：

（一）已依法辦理土地使用權登記手續，取得土地使用權證 19

書；

（二）有地上建筑物的，應當取得合法產權證書；

（三）須征得土地及地上建筑物等產權共有人的同意。第五十七條 劃撥土地使用權轉讓的，由受讓方與市、縣、自治縣土地行政主管部門補簽土地使用權出讓合同，補辦土地使用權出讓手續，并按該宗地經確認的評估價格40%補交土地使用權出讓金；劃撥土地使用權租賃、對外承包的，租賃方、發包方應當按經確認的租金、承包金的40%向縣級以上人民政府交納土地收益。

以劃撥土地使用權與他人聯合舉辦企業的，以經評估確認的土地入股額依照前款規定的比例補交土地使用權出讓金。

第五十八條 以劃撥土地使用權設定抵押權的，因債務清償或者其他原因終止抵押關系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權性質；抵押人債務到期未能償還或者在抵押合同期間宣告解散、破產，依法處分已抵押的劃撥土地使用權的，應當從所得價款中按經確認的評估價格40%補交土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償，并由取得土地使用權的單位或者個人與市、縣、自治縣土地行政主管部門簽訂出讓合同，依照法定程序報請批準。

第五十九條 企業公司制改造、組建企業集團、股份制改組、租賃經營以及企業出售、兼并、合并、破產等涉及劃撥土地使用權變更、流轉的，應當在辦理土地使用權處置審批手續后，方能辦理變更登記手續。

第七章 集體所有土地使用權市場管理

第六十條 集體所有土地使用權出讓或者與他人聯合舉辦企業的最長年限為50年；對外承包的最長年限為30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準。

集體所有土地使用權出讓、對外承包或者與他人聯合舉辦企業等，應當有利于穩定家庭承包經營體制，并留足農村集體經濟組織成員生產、生活用地。

第六十一條 集體所有土地使用權出讓或者與他人聯合舉辦企業用于農業開發的，由農村集體經濟組織向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出書面申請，經市、縣、自治縣土地行政主管部門審查后，報市、縣、自治縣人民政府批準。

集體所有土地對外承包經營的，應當報鄉鎮人民政府批準。在符合鄉鎮土地利用總體規劃、村莊集鎮規劃和國家及本省有關產業政策的前提下，依法取得的集體所有建設用地使用權，可以聯營、作價入股以及其他方式進行流轉，具體辦法由省人民政府制定。

第六十二條 集體所有土地使用權出讓、對外承包的，必須同時具備下列條件：

（一）土地權屬合法、界址清楚，并辦理了集體所有土地所有權登記手續；

（二）土地用途符合土地利用總體規劃；

（三）已編制項目開發用地規劃；

（四）經村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意；

（五）法律、法規規定的其它條件。

原已承包的，必須先經原承包者同意，解除承包合同，并對承包人給予合理補償。

第六十三條 集體所有土地使用權出讓、對外承包的，應當簽訂合同，按市、縣、自治縣人民政府制定的價格標準合理確定土地使用權出讓金或者承包金，并按本條例第七條規定辦理集體所有土地使用權或者土地他項權利登記手續。

集體所有土地使用權出讓金或者承包金的支付期限和違約人的違約責任參照本條例第四十一條第一、二款的規定執行。

第六十四條 未經土地所有權人同意或者投入開發資金未達到合同約定標準的，集體所有土地使用權不得轉讓、入股、租賃、轉包。

受讓人、承包人以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體所有土地使用權抵押的，必須經土地所有權人書面同意，并辦理抵押登記手續。

集體所有土地使用權轉讓、入股、租賃、轉包的，必須簽訂合同，辦理變更登記手續。

集體所有土地使用權因轉讓而增值的，轉讓人應當向農村集體經濟組織交納增值額的50%。出讓合同有約定的，從其約定。

第六十五條 集體所有土地使用權出讓、對外承包或者與他人聯合舉辦企業的，應當依照合同約定的用途使用土地。轉讓、租賃、轉包后不得改變土地用途。需要改變用途的，必須按照批準權限報請原批準機關批準。

第六十六條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準機關批準，可以無償收回土地使用權：

（一）集體所有土地使用權出讓、承包合同期限屆滿；

（二）用地單位未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置、棄耕拋荒滿兩年的。

第八章 監督檢查

第六十七條 市、縣、自治縣人民政府應當在辦理土地審批事項后5個工作日內向省土地行政主管部門備案。

縣級以上土地行政主管部門應當依法對下列事項進行監督檢查，并依法公開監督檢查情況和處理結果：

（一）土地利用總體規劃和土地利用計劃執行情況；

（二）耕地開墾、占補平衡和保護情況；

（三）農用地轉用、土地征收情況；

（四）國有土地使用權劃撥、出讓、租賃、承包及土地使用權流轉等情況；

（五）農民集體所有土地用于非農業建設情況；

（六）土地有償使用費和耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等有關費用的收繳、使用情況；

（七）土地權屬變更和登記發證情況；

（八）依法應當監督檢查的其他事項。

省土地行政主管部門負責全省土地管理信息系統的開發、建設與管理，建立土地利用動態監測網絡。

第六十八條 土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

土地監督檢查人員執行監督檢查公務時，應當向被監督檢查單位和個人出示土地監督檢查證件。

第六十九條 土地行政主管部門在依法履行監督檢查職責、查處土地違法行為時，除采取《中華人民共和國土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件當事人、嫌疑人和證人；

（二）暫扣與違法案件相關的書證、物證及其它證據；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為，下達責令停止土地違法行為通知書，當事人拒不停止的，可以對繼續違法搶建部分的建筑物和其他設施予以拆除，并可以暫扣用于施工的工具、設備、建筑材料等；

（四）停止辦理涉嫌違法用地的審批和登記發證手續；

（五）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物，必要時，可以申請人民法院凍結其銀行帳戶。

第七十條

省土地行政主管部門發現市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門非法批準用地的，應當責令市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門限期改正，市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門逾期不改正的，由上級機關依法追究相關責任人的責任。

第七十一條 土地行政主管部門在履行監督檢查職責時，可以提請行政監察機關、銀行、審計、稅務等單位予以協作，有關部門應當予以配合。

第九章 法律責任

第七十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，批準文件無效；已辦理土地登記手續的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法批準使用的土地，并依法對直接負責的主 24

管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準用地的；

（二）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地，或者未依法批準擅自改變土地利用總體規劃后批準用地的；

（三）沒有土地利用計劃指標擅自批準用地，或者沒有新增建設用地指標擅自批準農用地和未利用地轉為建設用地的；

（四）超越權限或者違反法定程序批準征地、農用地轉用、未利用地轉用和土地使用權出讓、租賃、承包的；

（五）未按規定落實社會保障費用而批準征地，未按照本條例第二十九條規定的標準支付征地補償費或者未全額支付征地補償費而辦理供地手續的；

（六）違反本條例第三十六條規定的項目建設用地標準進行用地審批的。

（七）超越權限或者違反法定條件、程序非法進行土地登記的；

（八）化整為零審批土地的。

前款所列非法批準登記土地行為對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十三條 國有土地使用權出讓、租賃、承包，有下列行為之一的，合同無效；已辦理土地登記手續的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法使用的土地，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，25

依法追究刑事責任：

（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式的；

（二）應當采取招標拍賣掛牌方式而采取協議方式的；

（三）在招標拍賣掛牌過程中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定或者出讓結果的；

（四）低于國有土地供應最低價標準的。

第七十四條 有下列行為之一的，按非法占地處理，由縣級以上土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罰款：

（一）未經批準擅自占用土地利用總體規劃劃定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地進行非農業建設的；

（二）超過批準用地數量或者用地界線占用土地的；

（三）土地使用權被依法收回，有關當事人拒不交還土地的；

（四）臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續用手續的。第七十五條 有下列行為之一的，其有關協議、合同、文件、圖紙無效，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地轉為建設用地的，限期拆除新建建筑物和其他設施，恢復土地原狀，符合土地利用總體規劃的，沒收新建的建筑物和其他設施，可以并處違法所得20%以上50％以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經依法批準登記擅自出讓、轉讓、租賃、承包、抵押土地使用權的；

（二）以聯營、合作、合資等名義倒賣土地批準文件和用地圖紙的；

（三）農村集體經濟組織將不屬于本集體經濟組織所有的土地出讓、對外承包或者與他人聯合舉辦企業的；

（四）法律、法規規定禁止的其它形式非法轉讓土地的。第七十六條 國有土地使用者未經批準，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款；逾期拒不改正的，由原批準用地的機關收回土地使用權。

第七十七條 有下列行為的，由縣級以上土地、林業和農業行政主管部門根據各自的職責，責令限期改正：

（一）集體所有土地使用權出讓或對外承包，未經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；

（二）未經省人民政府批準，對外承包土地年限超過30年的；

（三）集體所有土地使用權出讓、對外承包價格低于市、縣、自治縣人民政府制定的價格標準的；

（四）集體所有土地使用權因轉讓而增值，未按本條例的規定向農村集體經濟組織交納增值額的。

有前款第（一）項至第（三）項所列行為的，批準文件、合同無效；已辦理土地登記手續的，由市、縣、自治縣人民政府注 27

銷土地登記，依法收回非法批準使用的土地。

第七十八條 擅自將集體所有土地使用權出讓、轉讓、租賃或者承包用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。

第七十九條 違反本條例規定毀壞生態公益林地，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處土地復墾費2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十條 以克扣、挪用、截留等手段非法占用征地補償費或者土地出讓、承包收入等有關費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退賠，對主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；集體侵占、私分和個人非法占用，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 土地評估機構和評估人員在土地評估工作中弄虛作假的，處以5000元以上30000元以下的罰款，沒收違法所得；構

成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十二條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由所在單位或者監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十三條 違反土地管理法律、法規，阻撓國家征收土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門責令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強制執行；違反《中華人民共和國治安 28

管理處罰法》的，由公安機關依法處理。

第八十四條 違反本條例的行為，本條例未作處罰規定的，依照有關法律、法規處理。

第八十五條 被處罰單位或者個人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴；逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第十章 附 則

第八十六條 海南省行政區域內非本經濟特區的土地管理參照本條例執行。

第八十七條 耕地開墾費標準，鼓勵投資開墾耕地的具體優惠政策以及公路網的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機場、燃氣管道和大中型水工程等基礎設施建設征收集體所有土地的補償費標準，由省人民政府另行規定。

第八十八條 本條例具體應用的問題由省人民政府解釋。第八十九條 本條例自公布之日起施行，《海南省土地管理辦法》和《海南經濟特區土地使用權有償出讓轉讓規定》同時廢止。

第四篇：海南經濟特區安全生產條例

海南經濟特區安全生產條例

（2009年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

海南省人民代表大會常務委員會公告 第33號

《海南經濟特區安全生產條例》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年11月27日通過，現予公布，自2010年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2009年11月30日

第一章 總 則

第一條 為了加強安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟和社會協調發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規，結合本經濟特區實際，制定本條例。

第二條 在本經濟特區內從事生產經營活動的企業、事業單位、個體工商戶（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本條例。國家有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、電力設施安全另有規定的，適用其規定。第三條 生產經營單位是安全生產工作的責任主體，應當依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。

第四條 各級人民政府及其相關部門的主要負責人是安全生產監督管理工作的第一責任人，對其職責范圍內的安全生產監督管理工作承擔全面領導責任；其他負責人對其職責范圍內的安全生產監督管理工作承擔相應領導責任。

第五條 縣級以上人民政府應當將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃與計劃，建立和完善安全生產監管體系，應當在財政預算中安排安全生產專項資金，用于安全生產監督檢查、信息化建設、事故應急救援及處理、安全技術裝備購置和重大事故隱患整改等。

第六條 縣級以上安全生產監督管理部門對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調、監督和檢查同級有關部門和下級人民政府依法履行安全生產監督管理職責。

縣級以上人民政府有關部門對其主管行業、領域的安全生產實施監管，負直接監管責任。

第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確安全生產監督管理機構和人員，加強所轄區域內安全生產工作的監督管理，及時報告和協助處理生產安全事故，并辦理上級人民政府安全生產監督管理部門委托的事項。

居民委員會、村民委員會發現其所在區域的事故隱患、安全生產違法行為和生產安全事故，應當及時向當地人民政府或者有關部門報告。第八條 工會應當依法維護從業人員在安全生產方面的合法權益，有權提出改善勞動條件、保障安全生產的意見和建議，組織從業人員參加生產經營單位安全生產工作的民主管理，對生產經營單位的安全生產投入、安全教育和培訓、勞動防護用品、作息時間、安全防護措施、工傷保險等情況進行民主監督，依法參加生產安全事故調查。

第九條 安全生產專業協會和其他相關行業協會應當對生產經營單位安全生產工作進行指導，提供安全生產管理和技術咨詢等服務，加強行業自律。

第十條 各級人民政府及其有關部門、行業協會應當加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，增強從業人員和全社會的安全生產意識，提高生產經營單位和從業人員防范事故的能力。

新聞媒體應當開展安全生產宣傳教育，加強安全生產輿論監督。

第十一條 對在改善安全生產條件、預防生產安全事故、參加生產安全事故救援、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科技、加強安全生產管理等方面取得顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。第二章 安全生產保障

第十二條 生產經營單位應當具備國家有關法律、法規和法定標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

第十三條 生產經營單位應當根據本單位生產實際，建立健全安全生產管理制度。安全生產管理制度主要包括：

（一）安全生產責任制度和考核制度；

（二）安全生產教育、培訓和持證上崗制度；

（三）安全生產檢查和事故隱患排查治理制度；

（四）具有較大危險、有害因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度；

（五）危險作業管理制度；

（六）職業健康措施保障制度；

（七）勞動防護用品配備和管理制度；

（八）應急管理制度；

（九）生產安全事故報告和處理制度；

（十）安全生產獎勵和懲罰制度；

（十一）安全生產檔案制度；

（十二）其他保障安全生產的規章制度。

第十四條 生產經營單位主要負責人應當履行下列職責：

（一）建立、健全安全生產責任制；

（二）組織制定安全生產制度和安全操作規程；

（三）督促、檢查本單位的安全生產工作，支持和監督安全主任及安全督導員開展工作，及時消除事故隱患；

（四）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；

（五）及時、如實報告生產安全事故，組織事故搶救，配合生產安全事故調查；

（六）每年至少一次向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況。

第十五條 生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

生產經營單位應當將安全生產資金納入財務計劃，并在財務會計報告中記載安全生產資金的投入、使用情況。

第十六條 生產經營單位應當按照下列規定對其從業人員進行安全生產培訓，并建立從業人員安全生產培訓檔案。從業人員未經培訓合格的，不得上崗：

（一）對新錄用的從業人員進行上崗培訓；

（二）對調換工種或者采用新工藝、新技術、新材料以及使用新設備的從業人員進行專門的安全生產培訓；

（三）對歇工半年以上重新復工的從業人員進行復工培訓；

（四）對特種作業人員按照國家有關規定進行專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書。

安全生產重點單位的主要負責人、危險作業場所和接觸危險物品的從業人員，應當參加具有相應資質機構進行的安全生產培訓。生產經營單位安排從業人員接受安全生產培訓，應當支付培訓費用和培訓期間的工資。

第十七條 下列建設項目在施工前，應當由具有相應資質的機構進行安全預評價：

（一）礦山和尾礦庫及其配套建設項目；

（二）生產、儲存危險物品和使用危險物品數量構成重大危險源的建設項目；

（三）大中型水庫、大中型橋梁、中長隧道、港口、民用航空、鐵路、燃油燃氣長輸管道、火力發電、城市供氣、大口徑長距離頂管工程等安全風險較大的基礎設施建設項目；

（四）國家和省人民政府規定應當進行安全預評價的其他項目。

前款規定的建設項目未經安全預評價或者經評價不符合安全生產條件的，有關主管部門不得準予項目施工許可。

第十八條 下列建設項目在驗收或者投入使用前，應當由具有相應資質的機構進行安全驗收評價：

（一）本條例第十七條第一款規定的建設項目；

（二）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業的建設項目；

（三）國家和省人民政府規定應當進行安全驗收評價的其他項目。

前款規定的建設項目未經安全驗收評價，或者經安全驗收評價不符合安全生產條件的，不得通過驗收或者準予投入使用。第十九條 安全生產重點單位應當每三年委托具有相應資質的機構對本單位危險因素進行一次安全現狀評價，并將評價報告報負有安全生產監督管理職責的部門備案。

安全生產重點單位應當根據評價結果采取相應的安全防范措施。

第二十條 生產經營單位對重大危險源應當采取下列措施：

（一）登記建檔，對其運行情況進行全程監控；

（二）定期進行檢測、評估并采取相應改進措施；

（三）制定專項應急救援預案，定期進行演練。

生產經營單位應當每年向所在地安全生產監督管理部門和有關部門報告本單位重大危險源監控及相應安全措施的實施情況。

安全生產重點單位應當配備應急救援設施、設備和人員，每年至少進行一次演練。

第二十一條 生產經營單位應當對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，確保處于正常狀態。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

重要安全設備的檢測應當委托具有相應資質的機構進行。生產經營單位應當將檢測報告報負有安全生產監督管理職責的部門備案。

省安全生產監督管理部門可以根據需要，規定各類安全設備定期檢測的具體時間。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十二條 生產經營單位在有危險、有害因素的生產經營場所和設施、設備上應當設置明顯的安全警示標志、說明，并采取必要的安全保護措施。

安全警示標志必須符合法定標準。生產經營單位應當定期檢查安全警示標志，及時整修或更換變形、破損或變色的安全警示標志。

第二十三條 生產經營單位應當按照規定采取職業健康防護措施，為從業人員提供符合法定標準的職業危害防護用品，并督促、指導從業人員正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代職業危害防護用品。

生產經營單位應當對從事有職業危害作業的人員每年至少進行一次職業健康檢查，并建立檔案。

存在職業危害的生產經營單位應當委托具有相應資質的機構，每年至少進行一次職業危害因素檢測，每三年至少進行一次職業危害現狀評價。檢測和評價報告應當向從業人員公布，并報當地安全生產監督管理部門備案。

第二十四條 生產經營單位進行爆破、吊裝、拆除和高空、深基坑、隧道、臨邊等危險作業，應當制訂安全技術方案和應急措施，安排專人負責現場安全管理。

從業人員進入可能造成窒息、中毒的洞室、井坑、管道、容器和船艙等場所進行作業的，生產經營單位應當提前進行檢測，采取通風、排氣、防護、專人監護等安全措施。

第二十五條 因大風、大雨、大霧等惡劣氣象條件危及作業安全的，應當停止作業；因特殊情況確需作業的，應當采取必要的安全保護措施。

作業環境溫度超過三十七攝氏度的，生產經營單位應當采取防暑降溫措施，配備必要的急救藥品和器材，并合理安排工作時間。

第二十六條 礦山開采企業，危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產和經營企業應當投保安全生產責任保險。未按規定投保安全生產責任保險的，不予辦理安全生產、經營許可證。

其他生產經營單位可以根據實際需要投保安全生產責任保險。

安全生產責任保險的具體實施辦法，由省安全生產監督管理部門會同保險監管機構制定，報省人民政府批準后實施。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十七條 旅游景區（點）、會（禮）堂、博物館、展覽館、圖書館、體育場館、公園、娛樂場所、賓館、飯店、商（市）場、醫院、機場、車站、客運碼頭等公共場所的經營管理單位，應當保證經營活動所需的設施、設備符合有關安全規定，并履行下列安全管理職責：

（一）配備能夠正常使用的應急廣播、應急照明設施、消防器材和其他消防設施；

（二）設置符合緊急疏散需要、標志明顯的安全出口和疏散通道，并保持暢通；

（三）制定應急救援方案，并采取安全防范措施；

（四）確保場所實際人數不超過核定的容量。

第二十八條 舉辦每場次預計參加人數在1000人以上大型活動的，承辦者事先應當制定安全工作方案，并按照國家和本省的有關規定履行審批手續。大型活動的承辦者應當對其承辦活動的安全負責，落實各項安全措施，維護現場秩序，確保參加活動的人數在安全條件允許的范圍內。需要臨時搭建舞臺、看臺等建筑物、設施的，應當符合國家有關安全標準。

為大型活動提供場所的經營管理單位，應當在活動舉辦前對其設施、設備進行安全檢查，保障設施、設備安全正常使用。

第二十九條 游泳池、海濱游泳場等游泳場所的管理責任單位，應當履行下列安全管理職責：

（一）配備相應的合格救生人員和救生設備、器材；

（二）設有能通觀全場的監視（指揮）臺、通訊聯絡廣播設施和載有管理規則及其他必要事項的告示牌；

（三）海濱游泳場應當設置明顯的安全區域和危險區域標志。

在因臺風、暴雨、赤潮等惡劣天氣或海水受污染等原因不適宜游泳的情況下，海濱游泳場應當公告禁止游泳，并進行巡邏，制止旅游者下水。

第三十條 旅游設施、設備應當符合法定標準。旅游設施、設備投入使用前，旅游經營單位應當核對其是否附有安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監督檢驗證明等文件。

登山，探險，漂流、沖浪、潛水、水上拖曳傘等水中和空中觀光游樂，大型機械游樂等風險較大的旅游項目，應當委托具有相應資質的機構進行安全評價；安全條件發生變化的，應當重新進行安全評價。未經安全評價或者經安全評價不符合安全生產條件的，不得開業或者運營。第三十一條 旅游經營單位應當在有危險因素的場所、路段和有關設備、設施上設置明顯的安全警示標志，在游樂項目主要出入口設置中外文對照的安全須知告示牌。

旅游經營單位應當制定安全操作規程。旅游經營單位在涉及人身安全的旅游設施、設備每日投入使用前，應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認。

旅游設施、項目的操作或管理人員必須經過培訓后持證上崗。操作、管理人員應當指導游客正確使用游樂設施，及時糾正游客不符合安全要求的行為，排除事故隱患；如遇游客發生安全事故，應當立即采取救援措施。

第三十二條 旅行社應當投保旅行社責任險。在安排旅游者的游覽活動時，旅行社應當對可能危及旅游者人身、財產安全的事項向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的必要措施。

旅游車、船經營單位應當定期對旅游車、船進行維修和保養，保證其正常運行，在運營前進行全面的檢查。禁止旅游車船帶故障運行和超速、超載駕駛。

第三十三條 生產經營單位接受中小學生開展實訓、實習以及勞動技能教育和社會實踐活動，應當提供安全的設施、設備和安全實踐條件，選派專業人員進行指導和安全監督。

生產經營單位不得安排中小學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他超出青少年學生認知能力、身體承受能力和操控能力的危險性勞動。第三十四條 教育行政主管部門在設置地方課程時應當將安全知識教育納入中小學校、幼兒園教學內容。

學校應當根據當地實際情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練，每學期至少開展一次針對臺風、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練。

中小學校、幼兒園專門用于接送學生的機動車輛應當符合安全客運條件，嚴禁超載、超速行駛。駕駛員和其他負責接送的人員應當掌握避險、逃生、自救方法，并保證所有學生安全離車。

第三十五條 在危險物品生產和儲存場所的安全距離內不得設置居民區（樓）、學校、醫院、車站、客運碼頭、集貿市場等人員密集場所。已經設置的，所在地人民政府應當采取措施，消除危險。

第三十六條 省人民政府根據安全生產和公共安全的需要，可以劃定一定區域禁止升放孔明燈、無人駕駛自由氣球、系留氣球等可能影響飛行安全的升空物體。第三章 安全主任和安全督導員

第三十七條 生產經營單位應當配備安全主任，管理本單位的安全生產工作，并依照下列規定設置安全生產管理機構或配備安全督導員：

（一）礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存、使用危險物品數量構成重大危險源的單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全督導員。

（二）前項規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全督導員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全督導員。生產經營單位的安全主任可以由本單位的負責人兼任。

安全主任和安全督導員應當定期參加業務培訓，接受負有安全生產監督管理職責的部門的業務監督和指導。

第三十八條 生產經營單位聘用的安全主任應當身體健康，具有注冊安全工程師資格或者符合下列條件：

（一）礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存、使用危險物品數量構成重大危險源的單位聘用的安全主任，應當具有相關安全生產專業知識，且從事本行業安全管理工作滿三年；

（二）危險物品運輸企業，船舶修造企業，冶金、有色企業，機械制造企業，建材生產企業，電力企業聘用的安全主任，應當具有相關安全生產專業知識，且從事相關行業安全管理工作滿二年；

（三）安全生產重點單位聘用的安全主任，應當具有相關安全生產專業知識，且從事相關工作滿一年，但本條第（一）項、第（二）項已有規定的，從其規定；

（四）其他生產經營單位聘用的安全主任，應當從事相關工作滿一年。

第三十九條 生產經營單位應當將所聘用安全主任的基本情況報所在地安全生產監督管理部門登記；對符合條件的，安全生產監督管理部門應當為其頒發《海南省安全主任證書》，并向社會公告；對不符合條件的，安全生產監督管理部門有權責令生產經營單位重新聘用安全主任。

生產經營單位更換安全主任的，應當及時書面報告所在地安全生產監督管理部門。生產經營單位應當在生產經營場所的醒目位置公示安全主任、安全督導員的姓名、通訊方式和職責。

第四十條 安全主任應當履行下列職責：

（一）組織落實本單位的安全生產責任制；

（二）制定并組織實施安全生產工作計劃；

（三）督促落實安全生產制度和操作規程；

（四）對現場安全生產進行檢查，對本單位重大危險源進行監控管理，對發現的事故隱患提出整改意見，督促落實整改；

（五）發現有危及員工人身安全和設備安全緊急情況的，應當及時報告本單位主要負責人；因特殊情況無法報告的，有權決定員工暫停作業、撤離作業現場或者采取其他應急措施；

（六）負責本單位組織的生產安全事故調查，向本單位主要負責人報告調查結果并提出整改建議；

（七）監督、指導安全生產管理機構或安全督導員開展工作；

（八）每月一次將安全生產情況書面報告單位主要負責人。

安全主任不履行或者不正確履行職責的，安全生產監督管理部門有權書面責令生產經營單位予以撤換。

第四十一條 安全督導員應當在安全主任的領導下具體開展安全生產工作。

安全督導員應當具有相關工作經驗。第四十二條 生產經營單位主要負責人對安全主任提交的有關本單位安全生產及生產安全事故的報告和建議，應當及時簽署意見，并歸檔保存三年。

第四章 監督檢查與事故處理

第四十三條 縣級以上人民政府應當建立安全生產控制指標體系，與下一級人民政府、所屬有關部門及安全生產重點單位簽訂安全生產責任書，對安全生產工作實行定期目標控制和考核管理。

第四十四條 負有安全生產監督管理職責的部門應當將下列單位列為安全生產重點單位，實行重點監督管理。

（一）存在重大危險源的生產經營單位；

（二）存在重大事故隱患的生產經營單位；

（三）發生過較大以上生產安全事故的生產經營單位；

（四）發生生產安全事故容易造成群死群傷或者對經濟社會造成重大影響的生產經營單位；

（五）其他應當重點監督管理的生產經營單位。

安全生產重點單位名錄由省安全生產監督管理部門會同相關部門公布和調整。

第四十五條 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立本行業和領域內重大危險源的評估、登記和監控制度，加強對重大危險源的監管。第四十六條 負有安全生產監督管理職責的部門在檢查中發現重大事故隱患，隨時有可能發生人身傷亡事故或者重大財產損失的，應當立即采取應急處置措施，禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，停止人員密集的活動，并在可能受到影響的區域內發布安全警示。

對發現的重大事故隱患，無法明確責任單位的，由所在地人民政府組織治理或者指定有關部門負責治理。

第四十七條 負有安全生產監督管理職責的部門應當按照法定標準對旅游設施、設備和旅游項目進行安全檢查。旅游設施、設備和旅游項目沒有國家和行業標準的，省有關部門應當根據需要制定地方標準。

第四十八條 旅游行政管理部門應當會同相關部門對所轄區域內的旅游安全風險進行監測評估，接受旅游者的安全咨詢，及時向公眾披露旅游安全和預警信息。

第四十九條 安全生產監督管理部門應當加強對生產經營單位作業場所職業健康監督檢查和職業衛生安全許可證的頒發管理工作，并組織查處職業危害事故和違法違規行為。

第五十條 縣級以上人民政府應當建立安全生產應急救援體系，制定本行政區域內較大以上生產安全事故應急救援預案。

縣級以上人民政府應當建立和及時更新安全生產應急救援設備、技術專家等信息數據庫，儲備和及時更新應急救援物資，培訓應急救援人員，組織安全生產應急救援演練。第五十一條 縣級以上人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第五十二條 工傷保險基金應當安排必要的工傷預防費用，由社會保險經辦機構聯合安全生產監督管理部門開展對參保單位的事故預防與安全生產的宣傳、教育、培訓工作。

第五十三條 重大事故由省人民政府負責調查。海口市、三亞市、儋州市發生的較大事故由當地市人民政府負責調查；其他市、縣、自治縣發生的較大事故由省人民政府負責調查，或者由省人民政府委托市、縣、自治縣人民政府負責調查。一般事故由市、縣、自治縣人民政府負責調查。

生產安全事故發生后，事故發生地的縣級以上人民政府應當組織調查組或者授權、委托安全生產監督管理部門等組成調查組對事故進行調查。

安全生產監督管理部門根據本級人民政府的授權，承擔生產安全事故調查處理的具體工作。

第五十四條 各級安全生產監督管理部門與其他負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產信息通報制度。

其他負有安全生產監督管理職責的部門和單位應當將生產安全事故統計報表和安全生產許可證發放情況，定期抄送同級安全生產監督管理部門。

各級安全生產監督管理部門應當定期向社會公布安全生產狀況，及時公開嚴重安全生產違法行為和生產安全事故的有關信息。

第五十五條 發生生產安全事故造成人員傷害需要搶救的，發生事故的生產經營單位應當及時將受傷人員送到醫療機構，并預付醫療費用。

第五十六條 發生生產安全事故造成生產經營單位從業人員和接受的勞務派遣人員死亡的，死亡者的直系親屬除依法獲得死亡者享有的工傷保險待遇外，生產安全事故發生單位還應當在事故發生后的90日內向其一次性支付生產安全事故死亡賠償金。生產安全事故死亡賠償金按照不低于本省上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計發。

生產安全事故發生單位投保安全生產責任保險的，保險賠償金視同生產安全事故傷亡賠償金。保險賠償金低于生產安全事故傷亡賠償金的，不足部分由生產安全事故發生單位一次性支付。

勞務派遣協議約定由派遣單位承擔生產安全事故傷亡賠償金的，用工單位在支付生產安全事故傷亡賠償金后可以根據協議追償。

第五章 法律責任

第五十七條 安全生產重點單位有下列情形之一的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業整頓，可以并處2萬元以下的罰款。

（一）違反本條例第十六條第二款規定的；

（二）未按照本條例第十九條第一款規定進行安全現狀評價的。

第五十八條 生產經營單位違反本條例規定的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業整頓，可以依照下列規定并處罰款。

（一）違反本條例第二十四條規定的，處２萬元以上10萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十五條規定的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十三條第二款規定的，處5000元以上2萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第三十七條第一款規定的，處5000元以上2萬元以下罰款。

第五十九條 經營管理單位違反本條例第二十七條規定的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正，并予以警告；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第六十條 舉辦大型活動的承辦者或者活動場所管理者違反本條例第二十八條規定導致發生安全事故的，由負有安全生產監督管理職責的部門處1萬元以上5萬元以下罰款，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 游泳場所的管理責任單位違反本條例第二十九條規定的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正，并予以警告；逾期未改正的，責令停止使用，并處2萬元以下的罰款。

第六十二條 旅游經營單位違反本條例第三十條第二款和第三十一條第一款、第二款規定的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，處1萬元以上5萬元以下罰款。第六十三條 中小學校、幼兒園違反本條例第三十四條第三款規定的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第六十四條 單位和個人在禁止區域升放孔明燈、無人駕駛自由氣球、系留氣球等可能影響飛行安全的升空物體的，由負有安全生產監督管理職責的部門視情節輕重予以處理，對情節輕微的，給予批評教育、警告；對情節嚴重的，處1000元以上2萬元以下罰款。

第六十五條 違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰但國家有關法律、法規已有處罰規定的，依照國家有關法律、法規的規定處罰。

第六十六條 負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機關或者監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第六十七條 本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第六十八條 在省內經濟特區以外區域的安全生產，參照本條例執行。

第六十九條 本條例自2010年1月1日起施行。

第五篇：海南經濟特區土地管理條例(1994年)

海南經濟特區土地管理條例(1994年)

海南省人大常委會第12號

目錄

第一章 總則

第二章 土地所有權和使用權

第三章 土地的開發利用和保護

第四章 國家建設用地

第五章 鄉(鎮)村建設用地

第六章 國有土地使用權出讓、轉讓、出租、繼承和抵押

第一節 國有土地使用權出讓

第二節 國有土地使用權轉讓、出租、繼承和抵押

第三節 劃撥土地使用權轉讓、出租和抵押

第七章 集體所有土地使用權出讓、轉讓和出租

第八章 法律責任

第九章 附則

(1994年6月24日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過1994年7月18日起施行)

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，合理開發、利用和依法經營、保護土地，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規，結合海南經濟特區實際情況，制定本條例。

第二條

海南經濟特區的土地按照所有權和使用權分離的原則，實行土地使用權有償出讓、限期使用制度。

地下資源、埋藏物、隱藏物、原有公用設施不屬于土地使用權出讓范圍。

國有土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押、繼承或者用于其他經濟活動。

集體所有土地使用權可以依法出讓、轉讓或者出租用于農業生產，也可以由農村集體經濟組織用于自辦企業，或者作為與其他單位、個人合作的條件，用于非農業建設。

第三條

土地使用者開發、利用和經營土地的活動，應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，遵守國家法律、法規，并不得損害社會公共利益。其合法權益受法律保護。

第四條

國家為了公共利益的需要，可以依法征用集體所有土地或者收回國有土地使用權。

第五條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第六條

省、市、縣、自治縣土地管理部門主管本行政區域內土地統一管理工作，負責對土地管理法律、法規的組織實施和監督檢查。

鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。

省農墾行政主管部門負責墾區內國有土地的管理工作。

第七條

對在保護、開發和合理利用土地以及有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，人民政府應當給予獎勵。

第二章 土地所有權和使用權

第八條

城市市區的土地，國有農場、林場、牧場、鹽場、漁場的土地，農村和城市郊區中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地、草地、荒山、水面、灘涂、河灘地和其他土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第九條

依法使用國有土地的，應當向市、縣土地管理部門申請登記，領取國有土地使用證。

擁有集體所有土地的單位，應當向市、縣土地管理部門申請登記，領取集體土地所有權證。

非集體土地所有者依法使用集體所有土地，應當向市、縣土地管理部門申請登記領取集體土地使用證。農村集體經濟組織成員承包集體所有土地從事農業生產的除外。

變更土地所有權或者土地使用權以及在土地使用權上設定他項權利的，必須依照本條例的規定辦理報批或者登記。

第十條

土地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十一條

土地所有權或者使用權有爭議的，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府按照分級負責、就地解決的原則處理：

(一)在鄉、民族鄉、鎮范圍內，個人之間、個人與單位之間的土地糾紛，由鄉鎮人民政府處理；單位之間的土地糾紛，由市、縣、自治縣人民政府處理。

(二)在市、縣、自治縣范圍內，跨鄉、民族鄉、鎮的土地糾紛，由市、縣、自治縣人民政府處理。

(三)跨市、縣、自治縣的土地糾紛，由有關市、縣、自治縣人民政府召集當事人進行調解；經調解無效的，由所在市、縣、自治縣人民政府書面報請省人民政府處理。

當事人對政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內向上一級人民政府申請復議，也可以在接到處理決定書之日起30日內向人民法院起訴。

第三章 土地的開發利用和保護

第十二條

省、市、縣、自治縣土地管理部門會同有關部門擬訂土地利用總體規劃，經同級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準執行；鄉、民族鄉、鎮人民政府擬訂鄉、民族鄉、鎮土地利用總體規劃，報市、縣、自治縣人民政府批準執行。

土地利用總體規劃需要修改的，應當報請原批準機關批準。

在城市規劃區內的土地開發利用，應當符合城市規劃。

第十三條

市、縣、自治縣人民政府應當劃定基本農田保護區。

基本農田保護區內的土地，除交通、能源、水利等基礎設施建設需要外，不得征用或者改變其用途。確需征用或者改作他用的，必須按照有關基本農田保護的規定辦理。

第十四條

城鎮規劃區內基礎設施的開發建設，由市、縣、自治縣人民政府按照下列方式組織實施：

(一)市、縣、自治縣人民政府直接投資開發建設；

(二)市、縣、自治縣人民政府委托企業開發建設，基礎設施建成后的土地使用權由市、縣、自治縣人民政府統一出讓，并依照合同約定分配收益；

(三)市、縣、自治縣人民政府以土地使用權與企業合作開發建設，基礎設施建成后，企業依照合同約定取得部分地塊的土地使用權。

第十五條 開發國有荒山、荒地、草地、灘涂、內陸水面用于農業生產的，必須向市、縣、自治縣土地管理部門提出申請，按照下列權限報請批準：一次性開發333公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府批準；一次性開發333公頃以上666公頃以下的，由省人民政府批準。

第十六條

依法承包經營集體所有土地以及依法使用宅基地、自留地、自留山的單位和個人，應當按照原確定的用途使用土地；不得擅自在承包地、自留地、自留山上打坯、建房、造墳、開礦或者進行其他毀壞土地的行為。

需要在承包經營的土地和自留地、自留山上從事采礦、采石、挖沙、取土等經營活動的，依照有關法律法規的規定報請市、縣、自治縣人民政府批準，并辦理法定手續后方可進行。

采礦、采石、挖沙、取土后的土地復墾，依照國家有關規定執行。

第四章 國家建設用地

第十七條

國家因建設需要征用集體所有土地，由市、縣、自治縣人民政府統一辦理。征地工作由市、縣、自治縣土地管理部門負責實施，其他單位或者個人不得征用集體所有土地。

農村集體經濟組織應當服從國家需要，協助做好征地工作。

第十八條 市、縣、自治縣土地管理部門對已按照建設程序批準的建設項目用地，可以按照項目征地；對城鎮建設或者旅游業、工業建設需要綜合開發的土地，可以有計劃地成片征地。

在城市規劃區、省人民政府批準的開發區和風景名勝保護區內征地的，應當先取得城市規劃行政主管部門核發的《建設用地規劃許可證》。

第十九條

凡按照項目征地的，由項目所在地的市、縣、自治縣土地管理部門對建設單位的用地申請進行審查后，按照征地批準權限報經同級或者上級人民政府批準；成片征用土地的，由市、縣、自治縣土地管理部門會同有關部門編制可行性論證報告，經同級人民政府同意后，報請省人民政府批準。

第二十條

征用集體所有土地或者使用國有土地用于非農業建設的，按照下列權限審批：縣級(含縣級市)人民政府審批土地的權限為耕地(含水田、旱田、菜地、園地、魚塘，下同)1．5公頃以下，其他土地3．5公頃以下；海口市、三亞市人民政府審批土地權限為耕地6．5公頃以下，其他土地13．5公頃以下。

同一建設項目需要使用土地的，應當一次申請批準，不得化整為零。

市、縣、自治縣人民政府批準征用各類土地總和，每宗不得超過第一款規定中其他土地的最高限額；超過限額的，應當報請省人民政府批準。

市、縣、自治縣人民政府審批土地的有關文件、資料應當報省土地管理部門備案。

第二十一條

市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量必須控制在省人民政府下達的計劃內；因特殊情況需要超計劃征用土地的，應當事先報請省人民政府批準。

第二十二條

市、縣、自治縣土地管理部門征地工作按照下列程序進行：

(一)根據建設需要和規劃要求進行初步選址，提出征地方案，報經同級人民政府同意后，發出征地通知書；

(二)組織調查勘測，根據土地權屬及利用狀況，確定擬征土地的面積、界址；

(三)會同有關部門與被征地的單位協商征地補償安置方案；

(四)就征地事項征求有關部門意見后，按照征地批準權限報請人民政府審批；

(五)根據人民政府批準征地文件，落實征地有關事項。

第二十三條

被征地單位應當自接到征地通知書之日起30日內與市、縣、自治縣土地管理部門辦理征地有關手續；逾期不辦理的，由市、縣、自治縣人民政府依照有關規定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的，可以在接到決定書之日起15日內向上一級人民政府申請復議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內既不申請復議或者起訴又不履行決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請人民法院強制執行。

第二十四條

市、縣、自治縣人民政府可以對經依法批準的開發區、成片開發項目和城市規劃區內近期建設需要使用的農村集體所有土地實行預征。

市、縣、自治縣人民政府預征土地，應當報請省人民政府批準。市、縣、自治縣土地管理部門應當與農村集體經濟組織簽訂征地補償協議，并出資支付征地補償費。

經預征的土地，在建設需要使用時，仍必須依照本條例規定的批準權限和程序報批。

第二十五條

預征土地在辦理預征手續后，應當支付征地補償費的30%，被征地單位可以繼續使用土地。預征土地進行開發建設時，應當支付余下的征地補償費，落實勞動力安置方案。

預征土地兩年后進行開發建設的，征地補償費應當根據農產品價格變化情況適當調整。

第二十六條

征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。

第二十七條

土地補償費按照下列標準支付：

(一)征用水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按照該土地被征用前三年平均年產值的10倍支付；

(二)征用已種值但未收益的園地，可以按照作物長勢比照鄰近同類作物前三年平均年產值的8倍支付；

(三)征用林地，按照被征林地平均年產值的15倍支付；

(四)征用其他土地，按照第(一)項標準減半支付。

第二十八條

征用耕地的安置補助費按照該土地被征用前三年平均年產值的20倍支付；征用林地的安置補助費按該土地被征用前平均年產值的15倍支付。

第二十九條

征用土地的青苗補償費，屬短期作物的，按照一茬(造)產值支付；屬多年生作物的，根據其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按照實際價格支付。

被征地單位自行砍伐的人工林或者發出征地通知書后突擊搶種的作物，不予補償。

第三十條

被征用土地上的房屋以及農田水利設施、水井、墳墓等其他附著物的補償標準，由市、縣、自治縣人民政府規定。

發出征地通知書后突擊搶建的附著物，不予補償。

第三十一條

被征地單位應當在當地金融機構開設專戶存儲征地補償費。

征地補償費由實施征地的市、縣、自治縣土地管理部門按照征地補償安置協議約定的期限匯入被征地單位開設的征地補償費專戶，不得以現金支付。

第三十二條

征地補償費中除屬于個人的青苗和附著物的補償費由被征地單位如數付給本人以外，其余的征地補償費由被征地單位統一管理使用，主要用于舉辦集體企業，發展農副業生產或者進行農用土地開發和農田基本建設，不得私分、占用或者挪作他用。其中安置補助費可以按照一定比例，劃給自謀職業者作為就業補助和不能就業的人員作為生活補助。

第三十三條

國家按照征用土地的比例分期分批將被征地單位的農業戶口轉為非農業戶口。每次轉為非農業戶口的人數，按照被征用的耕地面積除以征地時該單位的人均耕地面積計算。

被征地單位的農業戶口轉為非農業戶口，由所在市、縣、自治縣人民政府按照規定的條件審批。

第三十四條

各級人民政府及其有關部門應當多渠道安排被征地的村民就業，組織和指導被征地單位舉辦鄉鎮企業安置剩余勞動力，引導和幫助村民自謀職業；使用土地的單位應當優先招收被征地單位的村民就業。

市、縣、自治縣土地管理部門在與土地使用權受讓人簽訂土地使用權出讓合同時，能安排就業的，應當在合同中載明土地使用權受讓人安置農民就業的條件、人數和期限。被安置就業的農村職工自動辭職或者被辭退時，其所在農村集體經濟組織可以選派其他成員替換。

第三十五條

市、縣、自治縣人民政府應當對被征地單位的生產、生活用地作出統籌安排，根據需要適當留出土地給被征地單位的生產、生活用地作出統籌安排，根據需要適當留出土地給被征地單位按照規劃使用。

第三十六條

被征地單位用征地補償費發展生產、安置勞動力就業確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從出讓土地使用權收入的地方留成中劃出部分資金給予扶持。

第三十七條

經依法批準興辦的開發區或者成片開發項目需要遷移村莊的，應當在征地范圍內或者附近選址，妥善安置。

第三十八條

國家因公共利益需要依法收回國有土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，由收回該幅土地使用權的人民政府給予適當補償。

第五章 鄉(鎮)村建設用地

第三十九條 農村居民住宅建設，鄉鎮企業建設，鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設應當符合鄉(鎮)村規劃，用地不得突破市、縣、自治縣人民政府下達的鄉(鎮)村建設用地計劃。

第四十條

農村居民、回鄉落戶的城鎮居民、復員退伍軍人以及回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞建住宅申請使用集體所有土地的，必須經農村集體經濟組織同意并辦理報批手續：使用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府批準；使用耕地的，經鄉、民族鄉、鎮人民政府審核，報市、縣、自治縣人民政府批準。

城鎮非農業戶口居民需要使用集體所有土地建住宅的，必須經宅基地所在市、縣、自治縣人民政府批準，并依照本條例規定的征地補償標準支付土地補償費和安置補助費。

國家工作人員不得利用職權，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用集體所有土地建住宅或者進行其他活動。

第四十一條

居民興建住宅用地面積應當嚴格控制。具體標準由市、縣、自治縣人民政府規定。

居民住宅用地面積已達到標準，出租、出售住宅或者改為經營場所后再申請宅基地的，不予批準。

第四十二條 鄉鎮企業和公共設施、公益事業需要使用集體所有土地的，必須經鄉、民族鄉、鎮人民政府審核，向市、縣、自治縣土地管理部門提出申請，依照本條例第二十條規定的權限報批。第六章 國有土地使用權出讓、轉讓、出租、繼承和抵押

第一節 國有土地使用權出讓

第四十三條

國有土地使用權的出讓，由市、縣、自治縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。

國有土地使用權的出讓，必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和建設用地計劃。

市、縣、自治縣人民政府組織編制國有土地使用權出讓計劃，并報省土地管理部門備案。

第四十四條

市、縣、自治縣土地管理部門根據土地使用權出讓計劃擬定土地使用權出讓方案，報經同級人民政府批準后實施。

市、縣、自治縣人民政府出讓土地使用權的審批權限與本條例第二十條規定的征用集體所有土地、使用國有土地的審批權限相同。

征用集體所有土地又同時出讓土地使用權的，依照本條例第二十條規定同時報批。

第四十五條 下列國有土地使用權可以依法出讓：

(一)市、縣、自治縣人民政府根據國家建設需要依法征用的土地；

(二)由人民政府依法收回的國有土地；

(三)出讓期限屆滿由人民政府收回的土地；

(四)其他可供出讓的土地。

第四十六條

國有土地使用權的出讓，分別采取協議、招標、拍賣的方式。

下列用途的國有土地使用權可以通過協議方式出讓：

(一)國家機關、部隊用地和文化、教育、衛生、體育、科研、市政設施等非營利性用地；

(二)基礎設施用地；

(三)國家和省重點建設項目用地；

(四)工業項目用地；

(五)國家扶持發展的普通標準住宅用地。

前款規定以外的項目用地應當采取拍賣、招標方式。

第四十七條

以招標、拍賣方式出讓土地使用權的底價和以協議方式出讓土地使用權的價格，由市、縣、自治縣土地管理部門根據經批準的基準地價，結合擬出讓地塊的條件、出讓年限和土地供需情況等因素確定。

未經價格評估的土地使用權，不得出讓。

第四十八條 有下列情形之一的，經市、縣、自治縣人民政府批準，可以適當減收土地使用權出讓金；法律、法規另有規定的，從其規定：

(一)交通、水利、能源等基礎設施用地；

(二)市政公共設施和文化、衛生、體育、教育、科研事業用地；

(三)經省人民政府批準的高科技開發項目用地；

(四)開發荒山、荒地、草地、水面、灘涂用于農業生產的。

第四十九條

出讓土地使用權收入的款項，作為專項基金管理，主要用于城市建設和土地開發。

第五十條

土地使用權出讓，由市、縣、自治縣土地管理部門與土地使用權受讓人簽訂出讓合同。

土地使用權出讓年限不得超過七十年。

第五十一條

土地使用權受讓人應當從出讓合同生效之日起10日內支付土地使用權出讓金總額的10%作為定金，余額在90日內付清。

土地使用權受讓人未依照出讓合同規定期限付清的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金；逾期達90日仍未付清的，土地管理部門有權解除合同，定金不予退回，并可以請求賠償，地上建筑物和附著物限期拆除。

土地管理部門未依照土地使用權出讓合同規定期限向土地使用權受讓人提供土地使用權，從逾期之日起每日按照已收土地使用權出讓金總額1‰付給土地使用權受讓人違約金；逾期達90日仍未提供土地使用權的，土地使用權受讓人有權解除出讓合同，要求雙倍返還定金，并可以請求賠償。

第五十二條

土地使用權受讓人需要改變出讓合同約定土地用途的，必須先取得市、縣、自治縣規劃行政主管部門許可，經市、縣、自治縣土地管理部門同意后，重新簽訂出讓合同或者補充合同，并辦理有關手續。

第五十三條

土地使用權受讓人應當依照出讓合同的規定期限投資建設。從出讓合同生效之日起，滿兩年未完成項目投資總額25%的，由原報批機關報請原批準機關批準，無償收回土地使用權。

第五十四條

國有土地使用權出讓期限屆滿，土地使用權由市、縣、自治縣人民政府無償收回，注銷土地使用證，其地上建筑物、其他附著物依照出讓合同約定處理或者無償收歸國有。

國有土地使用權出讓期限屆滿需要續期的，土地使用權受讓人應當在期滿前1年提出申請，經批準后重新簽訂出讓合同按照當時地價標準支付土地使用權出讓金。地上原有的建筑物、其他附著物仍歸土地使用權受讓人所有或者使用。

第五十五條 國家因公共利益的需要提前收回土地使用權的，或者因城市規劃調整致使土地使用權受讓人不能依照出讓合同使用土地的，人民政府應當根據土地使用權受讓人已使用年限和開發、利用土地的實際情況，給予相應補償。

第二節 國有土地使用權轉讓、出租、繼承和抵押

第五十六條

土地使用權受讓人可以將依法取得的國有土地使用權進行轉讓、出租、抵押。

土地使用權與地上建筑物、其他附著物應當同時轉讓、出租、抵押。

第五十七條

有下列行為之一的，視同土地使用權轉讓：

(一)以土地使用權作為出資條件，與他人舉辦聯營企業、股份制企業的；

(二)一方提供土地使用權，另一方或者多方提供資金合作開發土地，并按照產權分成的；

(三)以土地使用權抵債的；

(四)企業被收購、兼并，土地使用權轉移給新的權利人的。

第五十八條

下列國有土地使用權，不得轉讓、出租：

(一)未持有土地使用權證書及其他產權證書的；

(二)未依照土地使用權出讓合同約定的期限和條件投資開發的；

(三)縣級以上人民政府依法決定收回的；

(四)土地使用權有爭議的；

(五)司法機關和行政機關依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權轉讓、出租的；

(六)設定抵押權的土地使用權，未經抵押權人同意轉讓、出租的；

(七)法律、法規規定禁止轉讓、出租的其他情形。

第五十九條

國有土地使用權轉讓、出租，只能轉讓、出租土地使用權出讓合同規定使用年限內的余期使用權。

土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中載明的權利、義務隨之轉移。

土地使用權分割轉讓的，不得違反土地使用權出讓合同和登記文件中載明的權利、義務。

土地使用權租賃期間，出租人仍必須履行土地使用權出讓合同規定的義務。

第六十條

轉讓、出租國有土地使用權的當事人雙方應當簽訂合同，并于合同簽訂之日起10日內到市、縣、自治縣土地管理部門辦理登記；市、縣、自治縣土地管理部門應當在10日內作出是否給予登記的決定并書面通知當事人，不予登記的，應當說明理由。當事人有異議的，有權向土地管理部門的上一級機關申請復議或者向人民法院起訴。

土地使用權轉讓、出租合同不得違反土地使用權出讓合同的約定。

第六十一條

國有土地使用權轉讓、出租后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途和規劃要求的，依照本條例第五十二條的規定辦理。

第六十二條

租賃關系終止，租賃雙方應當在終止之日起10日內，到原登記機關辦理注銷登記。

第六十三條

國有土地使用權可以繼承。

繼承人應當持有公證機關出具的土地使用權繼承公證書到市、縣、自治縣土地管理部門辦理土地使用權過戶登記。

分割作為遺產的土地使用權，應當有利于生產和生活，不得損害該幅土地使用權的效用，不宜分割的土地，可以采取折價、適當補償或者共有等方式處理。

第六十四條

國有土地使用權可以抵押。

抵押人和抵押權人應當簽訂土地使用權抵押合同，并依照本條例第六十條規定辦理登記。

以出租的國有土地使用權抵押時，原租賃合同繼續有效，并由抵押人將抵押情況書面通知承租人。

第六十五條

抵押人將抵押的國有土地使用權轉讓或者出租，應當事先征得抵押權人書面同意。

第六十六條

抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定，處分抵押的土地使用權和地上建筑物、其他附著物。

通過處分抵押的土地使用權和地上建筑物、其他附著物而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規定辦理過戶登記。

第六十七條

因債務清償或者其他原因終止抵押關系的，抵押雙方當事人應當在抵押關系終止之日起10日內到市、縣、自治縣土地管理部門辦理注銷登記。

第六十八條

轉讓、出租國有土地使用權的，當事人應當委托有資格的地產評估機構對土地使用權的價格進行評估。評估結果必須經土地管理部門確認。

轉讓、出租國有土地使用權的，應當根據確認的評估價格，依照有關規定繳納稅費。

第三節 劃撥土地使用權轉讓、出租和抵押

第六十九條 劃撥土地使用權經市、縣、自治縣土地管理部門批準，可以轉讓、出租、抵押或者與他人舉辦聯營企業、股份制企業。

農墾系統的劃撥土地使用權，經省農墾行政主管部門批準，可以轉讓、出租、抵押或者與他人舉辦聯營企業，股份制企業。省農墾行政主管部門批準劃撥土地使用權的權限依照本條例第二十條規定的縣級人民政府審批權限執行。其實施辦法由省人民政府規定。

劃撥土地使用權的轉讓、出租、抵押依照本章第二節規定辦理。

第七十條

轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權或者以劃撥土地使用權與他人舉辦聯營企業、股份制企業的，必須同時具備下列條件：

(一)持有土地使用證；

(二)地上有建筑物和其他附著物的，應當持有有關產權證明；

(三)必須符合土地利用總體規劃和城市規劃；

(四)與市、縣、自治縣土地管理部門補簽土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金。

第七十一條

轉讓、出租劃撥土地使用權的，應當按照標定地價的40%向市、縣、自治縣土地管理部門補交土地使用權出讓金。

以劃撥土地使用權與他人舉辦聯營企業、股份制企業的，以土地入股額依照前款規定的比例向市、縣、自治縣土地管理部門補交土地使用權出讓金。

依法處分已抵押的劃撥土地使用權時，應當先依照第一款規定的比例抵交土地使用權出讓金。

第七十二條

取得劃撥土地使用權的單位，因其撤銷、解散、破產、遷移或者其他原因不能繼續使用土地的，由市、縣、自治縣人民政府無償收回土地使用權。

第七章 集體所有土地使用權出讓、轉讓和出租

第七十三條

集體所有土地使用權出讓、轉讓、出租或者農村集體經濟組織用于自辦企業、與他人舉辦聯營企業、股份制企業，應當有利于穩定以家庭聯產承包責任制為主的農業生產經營體制。

第七十四條

集體所有土地使用權出讓、出租或者以此用于自辦企業、與他人舉辦聯營企業、股份制企業的，由農村集體經濟組織向市、縣、自治縣土地管理部門提出書面申請，經市、縣、自治縣土地管理部門會同鄉、鎮人民政府審核后，報上級人民政府批準。

集體所有土地使用權出讓或者出租用于農業生產的，按照下列權限報請批準：耕地13公頃以下，其他土地33公頃公下，由市、縣、自治縣人民政府批準，超過限額的，報省人民政府批準；農村集體經濟組織以此用于自辦企業或者與他人舉辦聯營企業、股份制企業用于非農業建設的，依照本條例第二十條規定辦理。

集體所有土地使用權不得出讓或者出租用于非農業建設。

第七十五條

集體所有土地使用權出讓、出租或者農村集體經濟組織以此用于自辦企業、與他人舉辦聯營企業、股份制企業的，必須同時具備下列條件：

(一)土地權屬合法、界址清楚；

(二)土地用途符合規劃；

(三)原已承包的，解除了承包合同，并對承包人的投入給予合理的補償。

第七十六條

集體所有土地使用權出讓或者以土地使用權與他人舉辦聯營企業、股份制企業的最高年限為50年；集體所有土地使用權出租最高年限為5年。

第七十七條

農村集體經濟組織出讓、出租土地使用權或者以土地使用權與他人舉辦聯營企業、股份制企業應當簽訂合同，并在合同簽訂后10日內到市、縣、自治縣土地管理部門辦理登記。

第七十八條

集體所有土地使用權出讓、出租或者以土地使用權與他人舉辦聯營企業、股份制企業期限屆滿，由農村集體經濟組織無償收回土地使用權和基礎設施，地上建筑物、其他附著物依照合同的約定處理或者無償收歸集體所有，并由市、縣、自治縣土地管理部門辦理注銷登記。

第七十九條

集體所有土地使用權受讓人、承租人應當依照土地使用權出讓合同或者出租合同規定的用途使用土地。轉讓、轉租后不得改變土地用途。

以集體所有土地使用權與他人舉辦聯營企業、股份制企業用于農業生產的，應當依照合同規定用途使用土地。需要改變用途的，必須按照批準權限報請原批準機關批準。

第八十條

轉讓或者轉租集體所有土地使用權的當事人應當簽訂合同，并依照本條例第七十七條規定辦理登記。

第八十一條

集體所有土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同規定的權利、義務隨之轉移。分割轉讓土地使用權時，不得違反土地使用權出讓合同的約定。

第八十二條

集體所有土地使用權轉租時，必須征得出租人同意；出租人應當繼承履行原土地使用權出租合同。

第八十三條

集體所有土地使用權因轉讓、轉租而增值的，轉讓人和轉租人應當按照增值額的10%向農村集體經濟組織交納增值費。

第八十四條 集體所有土地可以由單位或者個人承包經營，從事農業生產。

土地承包經營權可以依法轉讓、轉包。

土地承包經營權可以繼承。

第八章 法律責任

第八十五條

違反本條例規定，超越權限、濫用職權非法批準征用土地或者非法批準(登記)出讓、轉讓、出租土地使用權的，批準(登記)文件無效，責令退回非法批準(登記)占用的土地，限期拆除地上建筑物或者其他附著物，由此造成經濟損失的，依照國家有關法律、法規處理；對直接責任人或者單位主管人員由其上級機關或者監察機關給予行政處分。

第八十六條

未經批準(登記)，或者采取欺騙手段批準(登記)征用、占用土地，出讓、轉讓、出租土地使用權或者以土地使用權與他人舉辦聯營企業、股份制企業的，按照非法占用土地處理，批準(登記)文件無效，責令退回非法占用的土地，限期拆除或者予以沒收地上新建的建筑物和其他附著物，并處以非法占地每平方米15元的罰款。

國家工作人員利用職權，未經批準(登記)或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除依照前款規定給予處罰外，并由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第八十七條 有下列行為之一的，按照非法買賣土地處理，其有關協議、合同及其他文件、圖紙一律無效，收回土地使用權，限期拆除或者沒收地上新建的建筑物和其他附著物，沒收其非法所得，并處以非法所得50%的罰款：

(一)未經批準、登記，擅自出讓、轉讓、出租、抵押土地使用權的；

(二)以聯營、合作為名倒賣土地使用證、批準文件和用地圖紙的；

(三)以其他方式非法出讓、轉讓土地使用權的。

第八十八條

土地使用者違反合同規定擅自改變土地用途的，責令依照原規定用途使用土地，并處以土地使用權出讓金、租金、入股額50%的罰款；拒不改正的，收回土地使用權。

違反規劃的，依照有關法律法規處理。

第八十九條

土地使用權出讓、出租或者聯營期滿又未申請續期而拒不交回土地使用權的，強行收回土地使用權，無償收回其地上建筑物和其他附著物或者依照合同約定處理，并按照非法占用土地處以每平方米15元的罰款。

第九十條

因挖土、挖沙、采石、采礦等嚴重損壞耕地種植條件的，或者因不合理開發造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令賠償，限期治理，并依照國家有關耕地保護和水土保持的法律、法規規定處罰。

第九十一條

違反本條例，侵犯土地所有權或者使用權的，由市、縣、自治縣土地管理部門作出處理決定，責令停止侵犯，賠償損失；當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起30日內向人民法院起訴。被侵權人也可以直接向人民法院起訴。

第九十二條

上級機關或者其他單位以克扣、截留等手段占用征地補償費或者土地使用權出讓、轉讓、出租、轉租、聯營收入的，責令退賠，并處以占用款額30%的罰款；對直接責任人和單位主管人員，由其上級機關或者監察機關給予行政處分；集體侵占私分和個人非法占用的，以貪污論處。

第九十三條

土地管理部門工作人員或者其他國家機關工作人員在土地管理工作中，濫用職權，徇私舞弊，索賄受賄的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九十四條

阻撓或者破壞征地工作，有擾亂社會秩序，妨害公共安全行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

第九十五條 違反國家土地管理法律、法規和本條例，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九十六條

本條例規定的行政處罰，除對農村居民非法占地建住宅的行政處罰可以由鄉、民族鄉、鎮人民政府決定外，其他的由縣級以上人民政府土地管理部門決定。

第九十七條

被處罰單位或者個人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或者向人民法院起訴；被處罰人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第九章 附則

第九十八條

本條例所稱的劃撥土地使用權，是指一九八八年二月十三日《海南土地管理辦法》施行之前，單位和個人通過行政方式取得的國有土地使用權。

第九十九條

省人民政府根據本條例制定實施辦法。

第一百條 本條例具體應用的問題由省人民政府解釋。

第一百零一條

本條例自公布之日起施行，《海南土地管理辦法》和《海南經濟特區土地使用權有償出讓轉讓規定》同時廢止。