第一篇：海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第２９號）

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》已由海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于１９９９年１１月２６日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會１９９９年１２月１０日海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

（１９９９年１１月２６日海南省第二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一條 為處置積壓房地產(chǎn)，加強(qiáng)土地宏觀管理，保護(hù)土地使用者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 換地權(quán)益書是政府收回土地使用權(quán)時，核發(fā)給土地權(quán)益人的法律憑證。依法核發(fā)后的換地權(quán)益書不與原批準(zhǔn)的用地相聯(lián)系。

換地權(quán)益書持有者可以該憑證從政府換回與換地權(quán)益書面值等價的土地權(quán)益。

第三條 以換地權(quán)益書收回本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法不能無償收回使用權(quán)的閑置土地，適用本辦法。

第四條 換地權(quán)益書發(fā)放、流轉(zhuǎn)和收回，實(shí)行記名登記制度。

第五條 換地權(quán)益書經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣人民政府簽發(fā)。

第六條 市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)換地權(quán)益書簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等具體工作。省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)換地權(quán)益書核準(zhǔn)的具體工作和換地權(quán)益書的簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回、銷毀工作的監(jiān)督檢查。

第七條 １９９８年１２月３１日前縣級以上人民政府批準(zhǔn)出讓的以及與土地權(quán)益人簽訂用地協(xié)議、合同，收取定金、土地出讓金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本辦法核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)：

（一）依法批準(zhǔn)出讓，但因政府或者政府部門原因造成閑置的；

（二）市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)出讓的閑置土地；

（三）土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂用地合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出讓金、未依法辦理用地報批手續(xù)但已實(shí)質(zhì)性占用的土地；

（四）土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出讓金但未實(shí)質(zhì)性占用的土地；

（五）依法作價抵償國有金融機(jī)構(gòu)和國有控股金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的土地；

停建、緩建工程的土地使用權(quán)持有者，可以交回用地，申請核發(fā)換地權(quán)益書。

第八條 依法應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的土地，不得核發(fā)或者變相核發(fā)換地權(quán)益書。

第九條 換地權(quán)益書按照下列程序發(fā)放：

（一）土地權(quán)益人依據(jù)本辦法，交回土地使用權(quán)，向土地所在地市、縣、自治縣人民政府書面申請核發(fā)換地權(quán)益書，并提交有關(guān)證明材料。

（二）市、縣、自治縣人民政府對土地權(quán)益人的申請進(jìn)行審查。對符合本辦法規(guī)定、應(yīng)當(dāng)核發(fā)換地權(quán)益書的，根據(jù)原土地使用權(quán)出讓合同、用地合同或者協(xié)議等情況，明確政府與土地權(quán)益人、政府與集體土地所有權(quán)人、土地權(quán)益人與土地所有權(quán)人的權(quán)益關(guān)系，擬定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的面積和擬核發(fā)換地權(quán)益書的權(quán)益數(shù)量。

（三）市、縣、自治縣人民政府制定收回土地使用權(quán)及核發(fā)換地權(quán)益書方案，報省人民政府審批。

（四）根據(jù)省人民政府的批準(zhǔn)文件，市、縣、自治縣人民政府向土地權(quán)益人簽發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)。

（五）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門辦理換發(fā)權(quán)益書登記和收回土地使用權(quán)登記造冊，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十條 依法批準(zhǔn)出讓的土地，因政府或者政府部門原因閑置的，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交土地出讓金數(shù)額和土地出讓合同約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，依法收回土地使用權(quán)。

第十一條 市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)出讓的閑置土地，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交土地出讓金數(shù)額和土地出讓合同約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，并依法辦理用地手續(xù)，收回土地使用權(quán)。

第十二條 土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府或者政府土地行政主管部門簽訂用地合同、協(xié)議，交納定金、土地出讓金，實(shí)質(zhì)性占用的土地，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交定金、土地出讓金數(shù)額和用地合同、協(xié)議約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，并依法辦理用地手續(xù)，收回土地使用權(quán)。

第十三條 土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府或者政府土地行政主管部門簽訂用地合同、協(xié)議，交納定金、土地出讓金，未實(shí)質(zhì)性占用的土地，按照已繳交的定金、土地出讓金數(shù)額，核發(fā)換地權(quán)益書。

第十四條 停建、緩建工程的土地權(quán)益人交回的用地，區(qū)分不同情況，分別按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定辦理報批手續(xù)后，核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)。

第十五條 土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，換地權(quán)益書核發(fā)給最終土地權(quán)益人。

第十六條 核發(fā)換地權(quán)益書，必須對擬收回的土地價格進(jìn)行評估。土地價格評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)公示的基準(zhǔn)地價和評估宗地條件，依照土地估價規(guī)程和國家、本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

土地權(quán)益人對土地價格評估結(jié)果有異議，可以向市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會申請鑒定；對市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會鑒定結(jié)論仍有異議的，可以向省土地估價鑒定委員會申請核定，由省人民政府最終裁決。

省土地行政主管部門在受理核準(zhǔn)換地權(quán)益書工作中，認(rèn)為市、縣、自治縣土地價格評估結(jié)果顯失公平的，責(zé)成其糾正，必要時可以委托省土地估價鑒定委員會重新核定，報省

人民政府批準(zhǔn)。

土地估價機(jī)構(gòu)和估價人員應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，不得弄虛作假。土地評估辦法由省人民政府制定。

第十七條 換地權(quán)益書可以在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承、償還債務(wù)等方式流轉(zhuǎn)，也可以依法抵押。

換地權(quán)益書可以整體流轉(zhuǎn)，也可以分割流轉(zhuǎn)。

換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)或者抵押的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在流轉(zhuǎn)或者抵押后１５日內(nèi)辦理變更登記，并在辦理變更登記后１５日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。未按照規(guī)定辦理變更登記和備案的，其流轉(zhuǎn)或者抵押無效。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律及有關(guān)規(guī)定，制定換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)辦法，并遵循下列原則：

（一）維護(hù)土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人的合法權(quán)益；

（二）有利于閑置土地資源的合理利用；

（三）項(xiàng)目符合土地所在地的產(chǎn)業(yè)政策，用地符合土地所在地土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

第十八條 市、縣、自治縣人民政府在換地權(quán)益書未全部收回前出讓土地使用權(quán)，必須按照本辦法規(guī)定收回?fù)Q地權(quán)益書。

第十九條 以換地權(quán)益書收回使用權(quán)的土地，由市、縣、自治縣人民政府嚴(yán)格依照土地管理法律、法規(guī)安排使用。

第二十條 在換地權(quán)益書未全部收回前，出讓以換地權(quán)益書收回的土地時，土地使用權(quán)受讓人須以換地權(quán)益書支付土地出讓金的７０％，以貨幣支付土地出讓金的３０％；新增建設(shè)用地出讓時，土地使用權(quán)受讓人須以貨幣形式支付土地征用費(fèi)用，須以換地權(quán)益書支付土地有償使用費(fèi)的７０％，以貨幣支付土地有償使用費(fèi)的３０％。

第二十一條 收回的換地權(quán)益書經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門辦理注銷登記，報省人民政府審核后，由市、縣、自治縣人民政府組織銷毀。

第二十二條 土地估價機(jī)構(gòu)和估價人員在土地評估工作中弄虛作假的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，處違法所得１倍以上５倍以下的罰款，取消其土地評估機(jī)構(gòu)資格，并建議資格確認(rèn)機(jī)關(guān)取消估價人員的土地估價師資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 國家工作人員在換地權(quán)益書的核準(zhǔn)、簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等管理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 偽造、變造、涂改換地權(quán)益書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門處１０００元以上３００００元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法由省人民政府組織實(shí)施，具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本辦法自公布之日起施行。1999年12月10日

海南省人民政府辦公廳關(guān)于核發(fā)換地權(quán)益書有關(guān)問題的通知

（瓊府辦〔２０００〕１３０號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為了加快核發(fā)《換地權(quán)益書》收回閑置土地工作進(jìn)度，切實(shí)做好處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省人民政府、建設(shè)部、財政部、國土資源部、人民銀行處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕６２號）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的通知》（瓊府辦〔２０００〕４１號），現(xiàn)就核發(fā)《換地權(quán)益書》的有關(guān)問題通知如下：

一、各市、縣政府是簽發(fā)《換地權(quán)益書》的法定主體，負(fù)責(zé)依法審查土地權(quán)益關(guān)系，核定土地權(quán)益數(shù)量，向土地權(quán)益人簽發(fā)《換地權(quán)益書》和收回閑置土地，并對簽發(fā)《換地權(quán)益書》記載的權(quán)益事項(xiàng)的真實(shí)、合法性負(fù)責(zé)。省政府為《換地權(quán)益書》的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，授權(quán)省土地行政主管部門對空白《換地權(quán)益書》印制的有效性進(jìn)行核準(zhǔn)，加蓋海南省國土環(huán)境資源廳印章。經(jīng)核準(zhǔn)蓋章的《換地權(quán)益書》，由市、縣政府依法填寫簽發(fā)。

二、各市、縣政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查土地權(quán)益關(guān)系，準(zhǔn)確核定土地權(quán)益數(shù)量，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策簽發(fā)《換地權(quán)益書》。簽發(fā)《換地權(quán)益書》應(yīng)當(dāng)同時收回相應(yīng)的土地。

三、簽發(fā)《換地權(quán)益書》收回土地，必須依照有關(guān)規(guī)定評估擬收回土地地價現(xiàn)值。承擔(dān)《換地權(quán)益書》評估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須具備Ｂ級以上土地評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)。禁止地價評估和確認(rèn)中的弄虛作假行為。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地價評估結(jié)果的審查、確認(rèn)和評估異議處理工作的管理。土地權(quán)益人對地價評估和確定結(jié)果有異議的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請市、縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會或省土地估價鑒定委員會鑒定。

四、認(rèn)真做好《換地權(quán)益書》及收回土地的登記與備案工作。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)在簽發(fā)《換地權(quán)益書》收回土地并辦理登記手續(xù)之日起１５日內(nèi)，將簽發(fā)《換地權(quán)益書》和收回土地情況報送省土地行政主管部門備案。備案程序由省土地行政主管部門另行規(guī)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)存量閑置建設(shè)用地的管理。以《換地權(quán)益書》收回的及以其他方式收回的存量閑置建設(shè)用地，依法由所在地的市、縣政府統(tǒng)一管理。存量閑置建設(shè)用地的供給審批，必須嚴(yán)格按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行，并符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，納入全省土地利用年度計劃。

海南省人民政府辦公廳二０００年十一月十二日

發(fā)布部門：海南省政府 發(fā)布日期：2000年11月12日 實(shí)施日期：2000年11月1

2日(地方法規(guī))

海南：以換地權(quán)益書支付土地出讓金政府不得拒收http://news.QQ.com2006年02月17日14:13新華網(wǎng)

換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)和收回將更加規(guī)范。海南省政府根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》，近日制定了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與收回暫行辦法》（海南省人民政府令第199號），將從今年3月1日起施行。

省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，政府收回閑置土地，向土地權(quán)益人核發(fā)換地權(quán)益書，是前些年海南處置積壓房地產(chǎn)采取的舉措。2000年6月份始，海南以換地權(quán)益書收回閑置土地工作進(jìn)入實(shí)際操作階段。換地權(quán)益書的基本功能就是“換地”，政府用換地權(quán)益書換回閑置土地使用權(quán)；用地者憑換地權(quán)益書從政府手中換回等價的土地使用權(quán)。但幾年來，換地權(quán)益書收回數(shù)量不多，流轉(zhuǎn)行為也不規(guī)范。該《辦法》的出臺，將規(guī)范換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與收回。

政府可直接向權(quán)益人核發(fā)換地權(quán)益書

《辦法》規(guī)定，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)符合核發(fā)換地權(quán)益書條件的土地權(quán)益人，自本辦法發(fā)布之日起30日內(nèi)，應(yīng)向土地所在市、縣人民政府書面提出核發(fā)換地權(quán)益書的申請，按有關(guān)規(guī)定確定土地價格評估結(jié)果后，由土地所在市、縣政府在20個工作日內(nèi)核發(fā)換地權(quán)益書。

土地權(quán)益人如不提出申請，土地所在市、縣政府應(yīng)告知權(quán)益人在30日內(nèi)提出申請；逾期仍不提出申請的，土地所在市、縣政府可直接委托進(jìn)行土地價格評估，向權(quán)益人核發(fā)換地權(quán)益書，依法收回土地使用權(quán)，并予以公告。土地價格評估費(fèi)用由土地權(quán)益人承擔(dān)。

另外，換地權(quán)益書持有者在簽發(fā)換地權(quán)益書的市、縣受讓國有土地使用權(quán)時，可以換地權(quán)益書載明的權(quán)益價值向政府等額支付國有土地使用權(quán)出讓金。

換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)質(zhì)押應(yīng)到土地部門申請辦理

《辦法》規(guī)定，換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)、質(zhì)押，應(yīng)到簽發(fā)換地權(quán)益書的市、縣土地行政主管部門申請辦理變更或質(zhì)押登記手續(xù)。另外，申請辦理換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)變更或者質(zhì)押登記，應(yīng)提交下列材料：申請書，流轉(zhuǎn)、質(zhì)押合同或其他合法有效的法律文件，換地權(quán)益書，流轉(zhuǎn)、質(zhì)押當(dāng)事人的合法身份證明。

按規(guī)定，市、縣土地行政主管部門自受理換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)變更或者質(zhì)押登記申請之日起15個工作日內(nèi)，應(yīng)注銷原換地權(quán)益書，向變更后的權(quán)益人頒發(fā)由本級政府核發(fā)的換地

權(quán)益書或在質(zhì)押的換地權(quán)益書上注明質(zhì)押情況。辦理換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)變更或者質(zhì)押登記之日起15個工作日內(nèi)，市縣土地部門要將流轉(zhuǎn)變更或者質(zhì)押情況報省土地行政主管部門備案。

換地權(quán)益書可整體流轉(zhuǎn)或分割流轉(zhuǎn)

根據(jù)規(guī)定，換地權(quán)益書可以整體流轉(zhuǎn)，也可分割流轉(zhuǎn)。換地權(quán)益書分割后核發(fā)的換地權(quán)益書記載的權(quán)益價值之和，應(yīng)等于原換地權(quán)益書記載的權(quán)益價值。

土地使用權(quán)受讓人受讓市縣政府以換地權(quán)益書收回的土地，可以換地權(quán)益書支付土地出讓金的70%，以貨幣支付土地出讓金的30%；受讓市、縣政府出讓的新增建設(shè)用地，在以貨幣形式支付土地出讓金中用于土地征收（收回）的費(fèi)用后，余下的土地出讓金可以以換地權(quán)益書支付70%，以貨幣支付30%。

政府不得拒收用換地權(quán)益書支付土地出讓金

按規(guī)定，市、縣人民政府在出讓國有土地使用權(quán)時，對土地使用權(quán)受讓人受讓市縣政府以本市、縣人民政府簽發(fā)的換地權(quán)益書支付土地出讓金的，不得拒收；對于以換地權(quán)益書記載的價值等額支付土地出讓金后，換地權(quán)益書剩余的價值，應(yīng)當(dāng)另行核發(fā)相應(yīng)的換地權(quán)益書。

收回的換地權(quán)益書由市、縣政府土地行政主管部門辦理注銷登記，經(jīng)省政府土地行政主管部門審查，報省政府核準(zhǔn)后，由市、縣政府在10個工作日內(nèi)銷毀。

四種情形政府官員要擔(dān)責(zé)

《辦法》明確規(guī)定，市、縣人民政府及其土地行政主管部門違反本辦法有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

（一）不按規(guī)定的時限和程序核發(fā)換地權(quán)益書或者辦理流轉(zhuǎn)變更、質(zhì)押登記手續(xù)的；

（二）不按規(guī)定的時限和程序?qū)⒘鬓D(zhuǎn)變更或者質(zhì)押情況報省土地行政主管部門備案的；

（三）拒絕土地使用權(quán)受讓人按照本辦法規(guī)定的比例以換地權(quán)益書支付土地出讓金或者對以換地權(quán)益書支付土地出讓金后剩余的價值拒發(fā)相應(yīng)價值的換地權(quán)益書的；

（四）不按規(guī)定的時限和程序銷毀收回的換地權(quán)益書的。

土地使用權(quán)受讓人認(rèn)為市、縣人民政府及其土地行政主管部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可依法申請行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。（完）（記者侯小健）ā??

第二篇：海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第29號

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》已由海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于1999年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

1999年12月10日

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

第一條 為處置積壓房地產(chǎn)，加強(qiáng)土地宏觀管理，保護(hù)土地使用者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 換地權(quán)益書是政府收回土地使用權(quán)時，核發(fā)給土地權(quán)益人的法律憑證。依法核發(fā)后的換地權(quán)益書不與原批準(zhǔn)的用地相聯(lián)系。

換地權(quán)益書持有者可以該憑證從政府換回與換地權(quán)益書面值等價的土地權(quán)益。

第三條 以換地權(quán)益書收回本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法不能無償收回使用權(quán)的閑置土地，適用本辦法。

第四條 換地權(quán)益書發(fā)放、流轉(zhuǎn)和收回，實(shí)行記名登記制度。

第五條 換地權(quán)益書經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣人民政府簽發(fā)。

第六條 市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)換地權(quán)益書簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等具體工作。

省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)換地權(quán)益書核準(zhǔn)的具體工作和換地權(quán)益書的簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回、銷毀工作的監(jiān)督檢查。

第七條 １９９８年１２月３１日前縣級以上人民政府批準(zhǔn)出讓的以及與土地權(quán)益人簽訂用地協(xié)議、合同，收取定金、土地出讓金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本辦法核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)：

（一）依法批準(zhǔn)出讓，但因政府或者政府部門原因造成閑置的；

（二）市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)出讓的閑置土地；

（三）土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂用地合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出讓金、未依法辦理用地報批手續(xù)但已實(shí)質(zhì)性占用的土地；

（四）土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出讓金但未實(shí)質(zhì)性占用的土地；

（五）依法作價抵償國有金融機(jī)構(gòu)和國有控股金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的土地；

停建、緩建工程的土地使用權(quán)持有者，可以交回用地，申請核發(fā)換地權(quán)益書。

第八條 依法應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的土地，不得核發(fā)或者變相核發(fā)換地權(quán)益書。

第九條 換地權(quán)益書按照下列程序發(fā)放：

（一）土地權(quán)益人依據(jù)本辦法，交回土地使用權(quán)，向土地所在地市、縣、自治縣人民政府書面申請核發(fā)換地權(quán)益書，并提交有關(guān)證明材料。

（二）市、縣、自治縣人民政府對土地權(quán)益人的申請進(jìn)行審查。對符合本辦法規(guī)定、應(yīng)當(dāng)核發(fā)換地權(quán)益書的，根據(jù)原土地使用權(quán)出讓合同、用地合同或者協(xié)議等情況，明確政府與土地權(quán)益人、政府與集體土地所有權(quán)人、土地權(quán)益人與土地所有權(quán)人的權(quán)益關(guān)系，擬定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的面積和擬核發(fā)換地權(quán)益書的權(quán)益數(shù)量。

（三）市、縣、自治縣人民政府制定收回土地使用權(quán)及核發(fā)換地權(quán)益書方案，報省人民政府審批。

（四）根據(jù)省人民政府的批準(zhǔn)文件，市、縣、自治縣人民政府向土地權(quán)益人簽發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)。

（五）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門辦理換地權(quán)益書登記和收回土地使用權(quán)登記造冊，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十條 依法批準(zhǔn)出讓的土地，因政府或者政府部門原因閑置的，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交土地出讓金數(shù)額和土地出讓合同約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，依法收回土地使用權(quán)。

第十一條 市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)出讓的閑置土地，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交土地出讓金數(shù)額和土地出讓合同約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，并依法辦理用地手續(xù)，收回土地使用權(quán)。

第十二條 土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府或者政府土地行政主管部門簽訂用地合同、協(xié)議，交納定金、土地出讓金，實(shí)質(zhì)性占用的土地，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交定金、土地出讓金數(shù)額和用地合同、協(xié)議約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，并依法辦理用地手續(xù)，收回土地使用權(quán)。

第十三條 土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府或者政府土地行政主管部門簽訂用地合同、協(xié)議，交納定金、土地出讓金，未實(shí)質(zhì)性占用的土地，按照已繳交的定金、土地出讓金數(shù)額，核發(fā)換地權(quán)益書。

第十四條 停建、緩建工程的土地權(quán)益人交回的用地，區(qū)分不同情況，分別按照本辦法 第十條、第十一條和 第十二條的規(guī)定辦理報批手續(xù)后，核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)。

第十五條 土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，換地權(quán)益書核發(fā)給最終土地權(quán)益人。

第十六條 核發(fā)換地權(quán)益書，必須對擬收回的土地價格進(jìn)行評估。土地價格評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)公示的基準(zhǔn)地價和評估宗地條件，依照土地估價規(guī)程和國家、本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

土地權(quán)益人對土地價格評估結(jié)果有異議，可以向市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會申請鑒定；對市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會鑒定結(jié)論仍有異議的，可以向省土地估價鑒定委員會申請核定，由省人民政府最終裁決。

省土地行政主管部門在受理核準(zhǔn)換地權(quán)益書工作中，認(rèn)為市、縣、自治縣土地使用權(quán)評估結(jié)果顯失公平的，責(zé)成其糾正，必要時可以委托省土地估價鑒定委員會重新核定，報省人民政府批準(zhǔn)。

土地估價機(jī)構(gòu)和估價人員應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，不得弄虛作假。

土地評估辦法由省人民政府制定。

第十七條 換地權(quán)益書可以在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承、償還債務(wù)等方式流轉(zhuǎn)，也可以依法抵押。

換地權(quán)益書可以整體流轉(zhuǎn)，也可以分割流轉(zhuǎn)。

換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)或者抵押的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在流轉(zhuǎn)或者抵押后１５日內(nèi)辦理變更登記，并在辦理變更登記后１５日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。未按照規(guī)定辦理變更登記和備案的，其流轉(zhuǎn)或者抵押無效。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律及有關(guān)規(guī)定，制定換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)辦法，并遵循下列原則：

（一）維護(hù)土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人的合法權(quán)益；

（二）有利于閑置土地資源的合理利用；

（三）項(xiàng)目符合土地所在地的產(chǎn)業(yè)政策，用地符合土地所在地土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

第十八條 市、縣、自治縣人民政府在換地權(quán)益書未全部收回前出讓土地使用權(quán)，必須按照本辦法規(guī)定收回?fù)Q地權(quán)益書。第十九條 以換地權(quán)益書收回使用權(quán)的土地，由市、縣、自治縣人民政府嚴(yán)格依照土地管理法律、法規(guī)安排使用。

第二十條 在換地權(quán)益書未全部收回前，出讓以換地權(quán)益書收回的土地時，土地使用權(quán)受讓人須以換地權(quán)益書支付土地出讓金的７０％，以貨幣支付土地出讓金的３０％；新增建設(shè)用地出讓時，土地使用權(quán)受讓人須以貨幣形式支付土地征用費(fèi)用，須以換地權(quán)益書支付土地有償使用費(fèi)的７０％，以貨幣支付土地有償使用費(fèi)的３０％。

第二十一條 收回的換地權(quán)益書經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門辦理注銷登記，報省人民政府審核后，由市、縣、自治縣人民政府組織銷毀。

第二十二條 土地估價機(jī)構(gòu)和估價人員在土地評估工作中弄虛作假的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，處違法所得１倍以上５倍以下的罰款，取消其土地評估機(jī)構(gòu)資格，并建議資格確認(rèn)機(jī)關(guān)取消估價人員的土地估價師資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 國家工作人員在換地權(quán)益書的核準(zhǔn)、簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等管理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 偽造、變造、涂改換地權(quán)益書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門處１０００元以上３００００元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法由省人民政府組織實(shí)施，具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：Hlqxni海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

| ||生活| 一個人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個不經(jīng)意的瞬間，你會發(fā)現(xiàn)，原本費(fèi)盡心機(jī)想要忘記的事情真的就這么忘記了..|-----郭敬明

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第２９號）

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》已由海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于１９９９年１１月２６日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

１９９９年１２月１０日

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

（１９９９年１１月２６日海南省第二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一條 為處置積壓房地產(chǎn)，加強(qiáng)土地宏觀管理，保護(hù)土地使用者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 換地權(quán)益書是政府收回土地使用權(quán)時，核發(fā)給土地權(quán)益人的法律憑證。依法核發(fā)后的換地權(quán)益書不與原批準(zhǔn)的用地相聯(lián)系。

換地權(quán)益書持有者可以該憑證從政府換回與換地權(quán)益書面值等價的土地權(quán)益。

第三條 以換地權(quán)益書收回本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法不能無償收回使用權(quán)的閑置土地，適用本辦法。

第四條 換地權(quán)益書發(fā)放、流轉(zhuǎn)和收回，實(shí)行記名登記制度。

第五條 換地權(quán)益書經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣人民政府簽發(fā)。

第六條 市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)換地權(quán)益書簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等具體工作。

省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)換地權(quán)益書核準(zhǔn)的具體工作和換地權(quán)益書的簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回、銷毀工作的監(jiān)督檢查。

第七條 １９９８年１２月３１日前縣級以上人民政府批準(zhǔn)出讓的以及與土地權(quán)益人簽訂用地協(xié)議、合同，收取定金、土地出讓金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本辦法核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)：

（一）依法批準(zhǔn)出讓，但因政府或者政府部門原因造成閑置的；

（二）市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)出讓的閑置土地；

（三）土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂用地合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出讓金、未依法辦理用地報批手續(xù)但已實(shí)質(zhì)性占用的土地；

第四篇：ahutk海_南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

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海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第２９號）

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》已由海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于１９９９年１１月２６日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

１９９９年１２月１０日

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法

（１９９９年１１月２６日海南省第二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一條 為處置積壓房地產(chǎn)，加強(qiáng)土地宏觀管理，保護(hù)土地使用者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 換地權(quán)益書是政府收回土地使用權(quán)時，核發(fā)給土地權(quán)益人的法律憑證。依法核發(fā)后的換地權(quán)益書不與原批準(zhǔn)的用地相聯(lián)系。

換地權(quán)益書持有者可以該憑證從政府換回與換地權(quán)益書面值等價的土地權(quán)益。

第三條 以換地權(quán)益書收回本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法不能無償收回使用權(quán)的閑置土地，適用本辦法。

第四條 換地權(quán)益書發(fā)放、流轉(zhuǎn)和收回，實(shí)行記名登記制度。

第五條 換地權(quán)益書經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣人民政府簽發(fā)。

第六條 市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)換地權(quán)益書簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等具體工作。

省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)換地權(quán)益書核準(zhǔn)的具體工作和換地權(quán)益書的簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回、銷毀工作的監(jiān)督檢查。

第七條 １９９８年１２月３１日前縣級以上人民政府批準(zhǔn)出讓的以及與土地權(quán)益人簽訂用地協(xié)議、合同，收取定金、土地出讓金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本辦法核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)：

（一）依法批準(zhǔn)出讓，但因政府或者政府部門原因造成閑置的；

（二）市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)出讓的閑置土地；

（三）土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂用地合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出讓金、未依法辦理用地報批手續(xù)但已實(shí)質(zhì)性占用的土地；

（四）土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出

讓金但未實(shí)質(zhì)性占用的土地；

（五）依法作價抵償國有金融機(jī)構(gòu)和國有控股金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的土地；

停建、緩建工程的土地使用權(quán)持有者，可以交回用地，申請核發(fā)換地權(quán)益書。

第八條 依法應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的土地，不得核發(fā)或者變相核發(fā)換地權(quán)益書。

第九條 換地權(quán)益書按照下列程序發(fā)放：

（一）土地權(quán)益人依據(jù)本辦法，交回土地使用權(quán)，向土地所在地市、縣、自治縣人民政府書面申請核發(fā)換地權(quán)益書，并提交有關(guān)證明材料。

（二）市、縣、自治縣人民政府對土地權(quán)益人的申請進(jìn)行審查。對符合本辦法規(guī)定、應(yīng)當(dāng)核發(fā)換地權(quán)益書的，根據(jù)原土地使用權(quán)出讓合同、用地合同或者協(xié)議等情況，明確政府與土地權(quán)益人、政府與集體土地所有權(quán)人、土地權(quán)益人與土地所有權(quán)人的權(quán)益關(guān)系，擬定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的面積和擬核發(fā)換地權(quán)益書的權(quán)益數(shù)量。

（三）市、縣、自治縣人民政府制定收回土地使用權(quán)及核發(fā)換地權(quán)益書方案，報省人民政府審批。

（四）根據(jù)省人民政府的批準(zhǔn)文件，市、縣、自治縣人民政府向土地權(quán)益人簽發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)。

（五）市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門辦理換發(fā)權(quán)益書登記和收回土地使用權(quán)登記造冊，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十條 依法批準(zhǔn)出讓的土地，因政府或者政府部門原因閑置的，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交土地出讓金數(shù)額和土地出讓合同約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，依法收回土地使用權(quán)。

第十一條 市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)出讓的閑置土地，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交土地出讓金數(shù)額和土地出讓合同約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，并依法辦理用地手續(xù)，收回土地使用權(quán)。

第十二條 土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府或者政府土地行政主管部門簽訂用地合同、協(xié)議，交納定金、土地出讓金，實(shí)質(zhì)性占用的土地，根據(jù)土地權(quán)益人已繳交定金、土地出讓金數(shù)額和用地合同、協(xié)議約定的價格確定土地面積，按照評估確認(rèn)的土地現(xiàn)值核定土地權(quán)益數(shù)量，核發(fā)換地權(quán)益書，并依法辦理用地手續(xù)，收回土地使用權(quán)。

第十三條 土地權(quán)益人與市、縣、自治縣人民政府或者政府土地行政主管部門簽訂用地合同、協(xié)議，交納定金、土地出讓金，未實(shí)質(zhì)性占用的土地，按照已繳交的定金、土地出讓金數(shù)額，核發(fā)換地權(quán)益書。

第十四條 停建、緩建工程的土地權(quán)益人交回的用地，區(qū)分不同情況，分別按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定辦理報批手續(xù)后，核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)。

第十五條 土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，換地權(quán)益書核發(fā)給最終土地權(quán)益人。

第十六條 核發(fā)換地權(quán)益書，必須對擬收回的土地價格進(jìn)行評估。土地價格評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)公示的基準(zhǔn)地價和評估宗地條件，依照土地估價規(guī)程和國家、本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

土地權(quán)益人對土地價格評估結(jié)果有異議，可以向市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會申請鑒定；對市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會鑒定結(jié)論仍有異議的，可以向省土地估價鑒定委員會申請核定，由省人民政府最終裁決。

省土地行政主管部門在受理核準(zhǔn)換地權(quán)益書工作中，認(rèn)為市、縣、自治縣土地價格評估結(jié)果顯失公平的，責(zé)成其糾正，必要時可以委托省土地估價鑒定委員會重新核定，報省人民政府批準(zhǔn)。

土地估價機(jī)構(gòu)和估價人員應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，不得弄虛作假。

土地評估辦法由省人民政府制定。

第十七條 換地權(quán)益書可以在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承、償還債務(wù)等方式流轉(zhuǎn)，也可以依法抵押。

換地權(quán)益書可以整體流轉(zhuǎn)，也可以分割流轉(zhuǎn)。

換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)或者抵押的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在流轉(zhuǎn)或者抵押后１５日內(nèi)辦理變更登記，并在辦理變更登記后１５日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。未按照規(guī)定辦理變更登記和備案的，其流轉(zhuǎn)或者抵押無效。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律及有關(guān)規(guī)定，制定換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)辦法，并遵循下列原則：

（一）維護(hù)土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人的合法權(quán)益；

（二）有利于閑置土地資源的合理利用；

（三）項(xiàng)目符合土地所在地的產(chǎn)業(yè)政策，用地符合土地所在地土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

第十八條 市、縣、自治縣人民政府在換地權(quán)益書未全部收回前出讓土地使用權(quán)，必須按照本辦法規(guī)定收回?fù)Q地權(quán)益書。

第十九條 以換地權(quán)益書收回使用權(quán)的土地，由市、縣、自治縣人民政府嚴(yán)格依照土地管理法律、法規(guī)安排使用。

第二十條 在換地權(quán)益書未全部收回前，出讓以換地權(quán)益書收回的土地時，土地使用權(quán)受讓人須以換地權(quán)益書支付土地出讓金的７０％，以貨幣支付土地出讓金的３０％；新增建設(shè)用地出讓時，土地使用權(quán)受讓人須以貨幣形式支付土地征用費(fèi)用，須以換地權(quán)益書支付土地有償使用費(fèi)的７０％，以貨幣支付土地有償使用費(fèi)的３０％。

第二十一條 收回的換地權(quán)益書經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門辦理注銷登記，報省人民政府審核后，由市、縣、自治縣人民政府組織銷毀。

第二十二條 土地估價機(jī)構(gòu)和估價人員在土地評估工作中弄虛作假的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，處違法所得１倍以上５倍以下的罰款，取消其土地評估機(jī)構(gòu)資格，并建議資格確認(rèn)機(jī)關(guān)取消估價人員的土地估價師資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 國家工作人員在換地權(quán)益書的核準(zhǔn)、簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等管理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 偽造、變造、涂改換地權(quán)益書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部

門處１０００元以上３００００元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法由省人民政府組織實(shí)施，具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本辦法自公布之日起施行。1999年12月10日

海南省人民政府辦公廳關(guān)于核發(fā)換地權(quán)益書有關(guān)問題的通知

（瓊府辦〔２０００〕１３０號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為了加快核發(fā)《換地權(quán)益書》收回閑置土地工作進(jìn)度，切實(shí)做好處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省人民政府、建設(shè)部、財政部、國土資源部、人民銀行處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕６２號）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的通知》（瓊府辦〔２０００〕４１號），現(xiàn)就核發(fā)《換地權(quán)益書》的有關(guān)問題通知如下：

一、各市、縣政府是簽發(fā)《換地權(quán)益書》的法定主體，負(fù)責(zé)依法審查土地權(quán)益關(guān)系，核定土地權(quán)益數(shù)量，向土地權(quán)益人簽發(fā)《換地權(quán)益書》和收回閑置土地，并對簽發(fā)《換地權(quán)益書》記載的權(quán)益事項(xiàng)的真實(shí)、合法性負(fù)責(zé)。省政府為《換地權(quán)益書》的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，授權(quán)省土地行政主管部門對空白《換地權(quán)益書》印制的有效性進(jìn)行核準(zhǔn)，加蓋海南省國土環(huán)境資源廳印章。經(jīng)核準(zhǔn)蓋章的《換地權(quán)益書》，由市、縣政府依法填寫簽發(fā)。

二、各市、縣政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查土地權(quán)益關(guān)系，準(zhǔn)確核定土地權(quán)益數(shù)量，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策簽發(fā)《換地權(quán)益書》。簽發(fā)《換地權(quán)益書》應(yīng)當(dāng)同時收回相應(yīng)的土地。

三、簽發(fā)《換地權(quán)益書》收回土地，必須依照有關(guān)規(guī)定評估擬收回土地地價現(xiàn)值。承擔(dān)《換地權(quán)益書》評估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須具備Ｂ級以上土地評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)。禁止地價評估和確認(rèn)中的弄虛作假行為。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地價評估結(jié)果的審查、確認(rèn)和評估異議處理工作的管理。土地權(quán)益人對地價評估和確定結(jié)果有異議的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請市、縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會或省土地估價鑒定委員會鑒定。

四、認(rèn)真做好《換地權(quán)益書》及收回土地的登記與備案工作。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)在簽發(fā)《換地權(quán)益書》收回土地并辦理登記手續(xù)之日起１５日內(nèi)，將簽發(fā)《換地權(quán)益書》和收回土地情況報送省土地行政主管部門備案。備案程序由省土地行政主管部門另行規(guī)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)存量閑置建設(shè)用地的管理。以《換地權(quán)益書》收回的及以其他方式收回的存量閑置建設(shè)用地，依法由所在地的市、縣政府統(tǒng)一管理。存量閑置建設(shè)用地的供給審批，必須嚴(yán)格按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行，并符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，納入全省土地利用計劃。

海南省人民政府辦公廳

二０００年十一月十二日

發(fā)布部門：海南省政府 發(fā)布日期：2000年11月12日 實(shí)施日期：2000年11月12日(地方法規(guī))

海南：以換地權(quán)益書支付土地出讓金政府不得拒收http://news.QQ.com

2006年02月17日14:13

新華網(wǎng)

換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)和收回將更加規(guī)范。海南省政府根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》，近日制定了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與收回暫行辦法》（海南省人民政府令第199號），將從今年3月1日起施行。

省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，政府收回閑置土地，向土地權(quán)益人核發(fā)換地權(quán)益書，是前些年海南處置積壓房地產(chǎn)采取的舉措。2000年6月份始，海南以換地權(quán)益書收回閑置土地工作進(jìn)入實(shí)際操作階段。換地權(quán)益書的基本功能就是“換地”，政府用換地權(quán)益書換回閑置土地使用權(quán)；用地者憑換地權(quán)益書從政府手中換回等價的土地使用權(quán)。但幾年來，換地權(quán)益書收回數(shù)量不多，流轉(zhuǎn)行為也不規(guī)范。該《辦法》的出臺，將規(guī)范換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與收回。

政府可直接向權(quán)益人核發(fā)換地權(quán)益書

《辦法》規(guī)定，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)符合核發(fā)換地權(quán)益書條件的土地權(quán)益人，自本辦法發(fā)布之日起30日內(nèi)，應(yīng)向土地所在市、縣人民政府書面提出核發(fā)換地權(quán)益書的申請，按有關(guān)規(guī)定確定土地價格評估結(jié)果后，由土地所在市、縣政府在20個工作日內(nèi)核發(fā)換地權(quán)益書。

土地權(quán)益人如不提出申請，土地所在市、縣政府應(yīng)告知權(quán)益人在30日內(nèi)提出申請；逾期仍不提出申請的，土地所在市、縣政府可直接委托進(jìn)行土地價格評估，向權(quán)益人核發(fā)換地權(quán)益書，依法收回土地使用權(quán)，并予以公告。土地價格評估費(fèi)用由土地權(quán)益人承擔(dān)。

另外，換地權(quán)益書持有者在簽發(fā)換地權(quán)益書的市、縣受讓國有土地使用權(quán)時，可以換地權(quán)益書載明的權(quán)益價值向政府等額支付國有土地使用權(quán)出讓金。

換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)質(zhì)押應(yīng)到土地部門申請辦理

《辦法》規(guī)定，換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)、質(zhì)押，應(yīng)到簽發(fā)換地權(quán)益書的市、縣土地行政主管部門申請辦理變更或質(zhì)押登記手續(xù)。另外，申請辦理換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)變更或者質(zhì)押登記，應(yīng)提交下列材料：申請書，流轉(zhuǎn)、質(zhì)押合同或其他合法有效的法律文件，換地權(quán)益書，流轉(zhuǎn)、質(zhì)押當(dāng)事人的合法身份證明。

按規(guī)定，市、縣土地行政主管部門自受理換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)變更或者質(zhì)押登記申請之日起15個工作日內(nèi)，應(yīng)注銷原換地權(quán)益書，向變更后的權(quán)益人頒發(fā)由本級政府核發(fā)的換地權(quán)益書或在質(zhì)押的換地權(quán)益書上注明質(zhì)押情況。辦理換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)變更或者質(zhì)押登記之日起15個工作日內(nèi)，市縣土地部門要將流轉(zhuǎn)變更或者質(zhì)押情況報省土地行政主管部門備案。

換地權(quán)益書可整體流轉(zhuǎn)或分割流轉(zhuǎn)

根據(jù)規(guī)定，換地權(quán)益書可以整體流轉(zhuǎn)，也可分割流轉(zhuǎn)。換地權(quán)益書分割后核發(fā)的換地權(quán)益書記載的權(quán)益價值之和，應(yīng)等于原換地權(quán)益書記載的權(quán)益價值。

土地使用權(quán)受讓人受讓市縣政府以換地權(quán)益書收回的土地，可以換地權(quán)益書支付土地出讓金的70%，以貨幣支付土地出讓金的30%；受讓市、縣政府出讓的新增建設(shè)用地，在以貨幣形式支付土地出讓金中用于土地征收（收回）的費(fèi)用后，余下的土地出讓金可以以換地權(quán)益書支付70%，以貨幣支付30%。

政府不得拒收用換地權(quán)益書支付土地出讓金

按規(guī)定，市、縣人民政府在出讓國有土地使用權(quán)時，對土地使用權(quán)受讓人受讓市縣政府以本市、縣人民政府簽發(fā)的換地權(quán)益書支付土地出讓金的，不得拒收；對于以換地權(quán)益書記載的價值等額支付土地出讓金后，換地權(quán)益書剩余的價值，應(yīng)當(dāng)另行核發(fā)相應(yīng)的換地權(quán)益書。

收回的換地權(quán)益書由市、縣政府土地行政主管部門辦理注銷登記，經(jīng)省政府土地行政主管部門審查，報省政府核準(zhǔn)后，由市、縣政府在10個工作日內(nèi)銷毀。

四種情形政府官員要擔(dān)責(zé)

《辦法》明確規(guī)定，市、縣人民政府及其土地行政主管部門違反本辦法有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

（一）不按規(guī)定的時限和程序核發(fā)換地權(quán)益書或者辦理流轉(zhuǎn)變更、質(zhì)押登記手續(xù)的；

（二）不按規(guī)定的時限和程序?qū)⒘鬓D(zhuǎn)變更或者質(zhì)押情況報省土地行政主管部門備案的；

（三）拒絕土地使用權(quán)受讓人按照本辦法規(guī)定的比例以換地權(quán)益書支付土地出讓金或者對以換地權(quán)益書支付土地出讓金后剩余的價值拒發(fā)相應(yīng)價值的換地權(quán)益書的；

（四）不按規(guī)定的時限和程序銷毀收回的換地權(quán)益書的。

土地使用權(quán)受讓人認(rèn)為市、縣人民政府及其土地行政主管部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可依法申請行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。（完）（記者侯小健）ā??

第五篇：海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)典當(dāng)業(yè)管理辦法

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)典當(dāng)業(yè)管理辦法

狀態(tài):失效 發(fā)布日期:1994-11-15 生效日期: 1994-11-15 發(fā)布部門: 海南省政府

發(fā)布文號: 海南省人民政府令第55號

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)典當(dāng)業(yè)管理辦法》已經(jīng)海南省人民政府第４９次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

省長 阮崇武

一九九四年十一月十五日

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)典當(dāng)業(yè)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)管理，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 典當(dāng)行是以實(shí)物質(zhì)押形式，為企業(yè)和個人提供臨時性貸款的獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。

第三條 中國人民銀行海南省分行（以下簡稱省人民銀行）及其所屬各市、縣、自治縣分、支行（以下簡稱當(dāng)?shù)厝嗣胥y行）是典當(dāng)業(yè)的主管機(jī)關(guān)，對典當(dāng)行的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管。

第四條 公安機(jī)關(guān)對典當(dāng)行按特種行業(yè)依法進(jìn)行管理。

第五條 申請設(shè)立典當(dāng)行必須具備下列條件：

（一）確屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活需要，有一定的業(yè)務(wù)量；

（二）具有足額的實(shí)收貨幣資本金，在海口、三亞市不低于１００萬元人民幣，在其他市、縣、自治縣不低于５０萬元人民幣；

（三）有合格的經(jīng)營管理人員；

（四）有完備的企業(yè)章程和完善的財務(wù)制度；

（五）有固定、安全的經(jīng)營場所和設(shè)施。

第六條 企業(yè)及個人可以向所在地典當(dāng)行出資，并以出資額為限對典當(dāng)行承擔(dān)責(zé)任。

法律、法規(guī)規(guī)定不得向典當(dāng)行出資的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

企業(yè)出資不得低于典當(dāng)行全部實(shí)收貨幣資本金的７０％，一家企業(yè)在企業(yè)出資中所占比例不得超過３０％，每一個人在個人出資中所占比例不得超過２％。

第七條 申請設(shè)立典當(dāng)行，必須向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提交下列資料：

（一）籌建申請書；

（二）企業(yè)章程；

（三）經(jīng)法定驗(yàn)資中介機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（四）擬定法定代表人的資格證明。

設(shè)立典當(dāng)行的申報資料必須真實(shí)。

第八條 設(shè)立典當(dāng)行由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行按照本辦法進(jìn)行審查。對符合條件的，上報省人民銀行審批和核發(fā)《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》。申請人憑《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》向公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，憑以上兩種許可證向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請企業(yè)法人登記。

第九條 典當(dāng)行的撤并，變更名稱、法定代表人、地址、資本金，修改章程均必須報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定，成立股東會，設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十一條 典當(dāng)行辦理下列業(yè)務(wù)：

（一）產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)明確，并可以依法轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)的抵押貸款；

（二）企業(yè)（包括企業(yè)化管理的事業(yè)法人，下同）和個人的閑置機(jī)器、設(shè)備、運(yùn)輸工具、庫存物資和原材料等物品的抵押貸款；

（三）金銀飾品、珠寶、家用電器、古玩字畫、有價證券等貴重物品的抵押貸款；

（四）其他可鑒別、估價、易保管物品的抵押貸款。

第十二條 典當(dāng)行以質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)為限，不得辦理或兼營下列業(yè)務(wù)：

（一）商品寄售、零售以及舊物收購；

（二）吸收存款；

（三）信用貸款和擔(dān)保及代收代付。

第十三條 典當(dāng)行不得接受以下物品作為當(dāng)物：

（一）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的財物；

（二）易燃易爆、劇毒、放射性物品，以及被質(zhì)押或作擔(dān)保的物品；

（三）贓物；

（四）法律、法規(guī)禁止流通的其他財物。

第十四條 典當(dāng)期限最長不超過３個月。但可以展期，展期最長不超過原典當(dāng)期限。在展期內(nèi)還貸的，不罰息。提前還貸的，按實(shí)貸的天數(shù)計息；當(dāng)期不足１０日的，按１０日計息。

第十五條 典當(dāng)物品一律按現(xiàn)值估價，并按估價的５０％以上確定貸款數(shù)額。

第十六條 質(zhì)押貸款的利率，可在國家規(guī)定同檔次流動資金貸款利率基礎(chǔ)上上浮１５０％。

第十七條 典當(dāng)?shù)馁M(fèi)用包括服務(wù)費(fèi)、保管費(fèi)和保險費(fèi)等，其月綜合費(fèi)率最高不得超過當(dāng)價的４５‰。

第十八條 典當(dāng)行與當(dāng)戶在典當(dāng)時，應(yīng)對當(dāng)期滿后，當(dāng)戶即不贖當(dāng)，又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物歸屬作出書面約定。

書面約定當(dāng)物歸屬典當(dāng)行的，典當(dāng)行有權(quán)依法處分當(dāng)物；書面約定當(dāng)物應(yīng)當(dāng)拍賣的，按照拍賣的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 當(dāng)物發(fā)生遺失或毀損，典當(dāng)行應(yīng)向當(dāng)戶賠償損失。

第二十條 典當(dāng)行臨時需要資金，可以向金融機(jī)構(gòu)拆入，但不得拆出。

典當(dāng)行應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行指定的金融機(jī)構(gòu)開立結(jié)算帳戶。

第二十一條 對典當(dāng)行實(shí)行如下資產(chǎn)負(fù)債比例管理：

（一）典當(dāng)行總資產(chǎn)最高為凈資產(chǎn)的３倍；

（二）拆入資金的月平均余額最高為資本金的２倍；

（三）典當(dāng)行對一家企業(yè)和一個自然人發(fā)放的質(zhì)押貸款，最高不得分別超過資本金的５０％和３０％。

當(dāng)?shù)厝嗣胥y行對典當(dāng)行資產(chǎn)負(fù)債比例狀況進(jìn)行監(jiān)控。

第二十二條 典當(dāng)行應(yīng)建立和健全業(yè)務(wù)、財會、統(tǒng)計、保管等管理制度，并報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。

第二十三條 典當(dāng)行應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報送會計、統(tǒng)計月報表，年終報送財務(wù)報告。

第二十四條 未取得《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》、《特種行業(yè)許可證》，以及未獲準(zhǔn)企業(yè)法人登記，非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門予以查封，沒收非法所得，并可處以非法所得額２至３倍罰款；沒有非法所得的，處以５萬元以下罰款。

第二十五條 典當(dāng)行違反本辦法第 十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行處以所吸收存款余額每天萬分之五的罰款，并責(zé)令其將所吸收存款無息存入當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，直至存款到期，利息由典當(dāng)行承擔(dān)。

第二十六條 典當(dāng)行違反本辦法第 十二條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)、第 十三條、第 十六條、第 十七條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行視其情節(jié)輕重，予以警告、沒收非法所得、處以非法所得額１至２倍罰款。

以上處罰可以單處，也可以并處。

第二十七條 典當(dāng)行違反本辦法第 二十條、第 二十一條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行處以５千元至２萬元罰款。

第二十八條 典當(dāng)業(yè)主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、營私舞弊、索賄受賄或者侵害典當(dāng)行合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十條 典當(dāng)行對有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的，可自接到處罰決定書之日起１５日內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定向作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可依法向人民法院提起訴訟。

第三十一條 本辦法具體適用中的問題由省人民銀行解釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。