第一篇：海南經濟特區土地征用管理規定

海南經濟特區土地征用管理規定

第一條 為了加強土地征用管理工作，妥善處理國家、集體和個人的利益關系，根據國家有關法律、法規和《海南經濟特區土地管理條例》，制定本規定。

第二條 本規定所稱土地征用是指本經濟特區因建設需要依照本規定將農村集體所有土地征為國家所有，并支付給被征地單位及個人一定的征地補償費的行為。

第三條 城市市區的土地，國有農場、林場、牧場、鹽場、漁場的土地，農村和城市郊區中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地和其他土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第四條 土地征用由市、縣、自治縣人民政府統一辦理，土地管理部門負責具體實施，其他任何單位或者個人不得征用農村集體土地。

農業、林業、海洋、旅游、環境資源、計劃、公安、勞動等有關部門和鄉（鎮）人民政府，應當按照各自的職責分工，協助土地管理部門實施征地工作。

第五條 征用農村集體所有土地，應當盡量安排好當地農民的生產、生活，并給予適當的補償。被征地的農村集體經濟組織及其成員，必須服從國家建設需要，積極支持和配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。

第六條 征用農村集體所有土地，必須貫徹執行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地”的方針，以本經濟特區經濟和社會發展計劃及其實施的需要為依據，并應當符合土地利用總體規劃和城市建設規劃。

第七條 市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量不得超過省人民政府下達的年度建設用地計劃指標；因特殊情況需要超過的，應當報經省人民政府批準，其超出部分在下一年度計劃中予以扣抵。擅自突破占用耕地計劃指標的，省土地管理部門應當停止受理其建設用地報件。

第八條 大型建設項目和占用耕地面積較大的項目，在城市規劃區和風景名勝區內征用集體所有土地，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門會同土地管理部門聯合選址，確定擬征土地的界址、范圍。

第九條 土地征用應當先確定土地權屬，由市、縣、自治縣土地管理部門向被征地單位發出征地通知書，并在征地通知書送達后３０日內，與被征地單位依照本規定協商征地補償和安置方案。

經協商達成協議的，由土地管理部門與被征地單位簽訂《征用土地補償協議書》，《征用土地補償協議書》由雙方法定代表人簽名蓋章。鄉（鎮）人民政府、辦事處及其他非土地所有權單位，不得代替土地所有權單位簽訂《征用土地補償協議書》。

第十條 在前條規定的３０天內，被征地單位無正當理由拒不參加協商或者按照規定程序正式協商３次仍達不成協議的，土地管理部門應當擬定征地補償方案，由市、縣、自治縣人民政府依據有關規定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的，可以在接到征地決定書之日起１５日內向上一級人民政府申請復議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內既不申請復議或者起訴又不履行征地決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請人民法院強制執行。

第十一條 已預征的土地在投入開發建設前，應當允許原使用單位繼續使用，但原使用單位不得在其地面上興建房屋或者其他永久性附著物，不得種植長期作物。

第十二條 征用《海南經濟特區土地管理條例》第二十七條第（四）項所指的其他土地，其土地補償費按照征用旱田的土地補償費標準的一半支付。

下列土地按照前款規定標準支付土地補償費：

（一）連續拋荒３年以上的水田、旱田、菜地、園地、魚塘；

（二）林木采伐、火燒后５年內未更新的跡地；

（三）非人工林地；

（四）每公頃實際成活株數未達到規定合理株數的零星樹木占地。

第十三條 征用種植多年生作物的土地，其青苗補償費，已進入收獲期的按照株數補償，尚未進入收獲期的可以按照實際種植面積補償；竹林及短期作物可以按照實際種植面積補償。

第十四條 國家建設需要收回原劃撥給農村集體經濟組織和國有農場、林場、鹽場及其他單位或者個人使用的國有土地，應當根據原使用該土地的單位或者個人投入情況，給予青苗補償，并給予適當的安置補助費、附著物補償和土地開發投入補償；屬基礎設施項目建設用地的（大、中型水工程除外），不給予安置補助費和土地開發投入補償。

第十五條 基礎設施建設項目征用集體所有土地的，土地補償費和安置補助費按照《海南經濟特區基礎設施綜合補償條例》第十條和《海南經濟特區基礎設施建設項目土地補償標準規定》第五條、第六條的規定執行。

基礎設施綜合補償用地、營利性的配套設施及附屬設施用地的征地補償費，按照《海南經濟特區土地管理條例》第二十七條、第二十八條規定的標準執行。

第十六條 大、中型水工程淹沒區征用集體所有土地或者收回海南建省前行政劃撥的國有土地的各項補償，按照《海南經濟特區基礎設施建設項目土地補償標準規定》第十條規定執行。

第十七條 各市、縣、自治縣人民政府應當將擬征用的集體所有土地，根據不同地類、年產值劃分不同等級，按照土地不同等級制定土地補償費標準和安置補助費標準。

第十八條 計算土地補償費、青苗補償費和安置補助費依據的作物產量、產值，以市、縣、自治縣統計部門核定的數字為準。

第十九條 被征用土地上的房屋、農田水利設施、水井等附著物的補償標準，由市、縣、自治縣人民政府根據其重置價格及折舊程度制定。

第二十條 架設高壓電線、埋設地下管線等工程設施占用集體所有土地的，如不影響正常生產，可以不征為國家所有，不支付土地補償費，但損壞青苗及其他附著物的，應當給予補償。

第二十一條 被征地單位及其成員無理索要其他費用的，市、縣、自治縣土地管理部門應當拒付。

第二十二條 被征用土地上已給予補償的青苗、樹木和房屋等附著物的產權，不再屬于被征地單位及其成員所有。

被預征土地上新種植的作物不再補償，但土地開發利用時應當支付全部征地補償費，并按照約定時間通知耕種單位自行處理地上種植的作物；逾期不處理的，按照無主作物處理。

第二十三條 用于征地的農業戶口轉為非農業戶口的計劃指標單列，由各市、縣、自治縣人民政府根據省人民政府下達的年度建設用地計劃指標和農業人口在土地被征用后離開農業生產的情況，確定本市、縣、自治縣農業戶口轉為非農業戶口的年度計劃指標，報省計劃部門批準后實施。

征地通知書發出后遷入被征地單位的人員，其農業戶口不得轉為非農業戶口。

被征地單位的耕地全部被征用或者雖未被全部征用，但原人均耕地在０．０２公頃以下的，可以將被征地單位原有的農業戶口全部轉為非農業戶口；當地有條件的，也可以在農村集體經濟組織之間進行土地調整，將原有的農業戶口部分轉為非農業戶口或者不轉為非農業戶口。

第二十四條 國家征用農村集體所有土地出讓給用地單位，土地出讓合同約定用地單位有招工義務的，用地單位應當在同等條件下優先招收被征地單位的人員就業，勞動主管部門應當按照有關規定辦理被征地單位人員的招工手續。被招工人員待業期間，用地單位應當支付其生活費。

被征地單位的人員已由用地單位安排就業的，不支付安置補助費。

第二十五條 征用村民聯產承包的土地，應當優先安排承包戶農業戶口轉為非農業戶口和招工，或者優先補給相應面積的土地供承包戶使用。

第二十六條 市、縣、自治縣人民政府應當采取措施妥善安排被征地單位人員的就業。

（一）有條件的市、縣、自治縣可以在城鎮總體規劃范圍內或者開發區范圍內設立鄉鎮企業區，由市、縣、自治縣人民政府統一開發后，按照開發成本出讓給被征地單位發展鄉鎮企業。

（二）對被征地單位興辦的小商業、小服務業，市、縣、自治縣人民政府應當在項目批準、工商登記、稅收、勞動管理等方面采取優惠政策，優先扶持。

（三）被征地單位用征地補償費發展生產、安置勞動力就業確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從國有土地使用權出讓收入的地方留成中提留部分資金給鄉（鎮）人民政府及被征地單位作為發展生產、安置勞動力的專項基金，其提留比例不得超過３０％。

（四）當地有條件的，市、縣、自治縣人民政府可以統籌安排，就近調整土地補給被征地單位使用。

第二十七條 征地補償費應當按照《海南經濟特區土地管理條例》第三十二條的規定管理使用。

非本集體經濟組織的現有人員，不得享受征地補償費。

第二十八條 成片征用集體土地，應當預留或者另行安排被征地單位及其成員發展經濟和改善生活所需用地，以利于被征地單位及其成員的生產和生活。預留或者另行安排的就業用地和生活用地，總量一般不得超過所征用土地面積的１０％，并應當保持被征地單位成員生產和生活用地的總量不少于人均３０平方米。

第二十九條 預留的就業用地和生活用地可以征為國家所有，也可以不征為國家所有。預留或者另行安排的土地已被征為國家所有的，轉讓或者出租必須依法辦理報批或者登記手續。

預留或者另行安排的土地仍為集體所有的，一般不得出讓、轉讓或者出租；確需出讓、轉讓或者出租的，必須先征為國家所有，然后按前款規定辦理有關手續。

第三十條 土地被征用后，被征用土地的單位及其成員原負擔的農業稅按照規定相應核減。

第三十一條 超越審批權限非法批準征用土地或者無權批準征用土地而非法批準占用土地的，其批準文件無效。屬集體討論決定的，由其上級機關或者監察部門追究主要負責人的行政責任；屬個人決定的，由其上級機關或者監察部門追究其行政責任。非法批準占用的土地按照非法占用土地處理，由此造成的經濟損失，依照國家有關法律、法規進行賠償。

第三十二條 在審批、實施征地工作中，弄虛作假，或者對違法用地行為包庇、袒護、姑息遷就的，由上級機關或者監察部門依據有關規定追究有關人員的責任。

國家機關工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、索賄、玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機關或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 違反本規定第二十九條，非法出讓、轉讓、出租預留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其終止非法出讓、轉讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額１倍的罰款。

（注：根據海南省人民政府令第１０６號，海南省人民政府關于修改《海南經濟特區土地征用管理規定》的決定，省政府決定將《海南經濟特區土地征用管理規定》第三十三條修改為：“違反本規定第二十九條，非法出讓、轉讓、出租預留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其終止非法出讓、轉讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額５０％以下的罰款。”）

第三十四條 擅自與土地所有權單位或者非土地所有權單位簽訂用地合同的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他設施。

第三十五條 鄉（鎮）、辦事處、村民委員會及其他單位或者個人以各種名義向用地單位敲詐勒索或者非法簽訂用地合同取得土地補償費用的，由市、縣、自治縣人民政府或者鄉（鎮）人民政府負責糾正，責成有關人員退回款項，對責任者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 本規定的具體適用問題由省土地管理局負責解釋。

第三十七條 本規定自發布之日起施行，省人民政府過去發布的有關規定與本規定相抵觸的，以本規定為準。

第二篇：海南經濟特區土地征用管理規定(修正)1995

海南經濟特區土地征用管理規定(修正)海南省人民政府令第73號

頒布時間：1995-9-12發文單位：海南省人民政府

1995年8月14日海南省人民政府第82次常務會議通過（根據1997年10月8日海南省人民政府令第106號修正）

第一條 為了加強土地征用管理工作，妥善處理國家、集體和個人的利益關系，根據國家有關法律、法規和《海南經濟特區土地管理條例》，制定本規定。

第二條 本規定所稱土地征用是指本經濟特區因建設需要依照本規定將農村集體所有土地征為國家所有，并支付給被征地單位及個人一定的征地補償費的行為。

第三條 城市市區的土地，國有農場、林場、牧場、鹽場、漁場的土地，農村和城市郊區中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地和其他土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第四條 土地征用由市、縣、自治縣人民政府統一辦理，土地管理部門負責具體實施，其他任何單位或者個人不得征用農村集體土地。

農業、林業、海洋、旅游、環境資源、計劃、公安、勞動等有關部門和鄉（鎮）人民政府，應當按照各自的職責分工，協助土地管理部門實施征地工作。

第五條 征用農村集體所有土地，應當盡量安排好當地農民的生產、生活，并給予適當的補償。被征地的農村集體經濟組織及其成員，必須服從國家建設需要，積極支持和配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。

第六條 征用農村集體所有土地，必須貫徹執行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地”的方針，以本經濟特區經濟和社會發展計劃及其實施的需要為依據，并應當符合土地利用總體規劃和城市建設規劃。

第七條 市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量不得超過省人民政府下達的建設用地計劃指標；因特殊情況需要超過的，應當報經省人民政府批準，其超出部分在下一計劃中予以扣抵。擅自突破占用耕地計劃指標的，省土地管理部門應當停止受理其建設用地報件。

第八條 大型建設項目和占用耕地面積較大的項目，在城市規劃區和風景名勝區內征用集體所有土地，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門會同土地管理部門聯合選址，確定擬征土地的界址、范圍。

第九條 土地征用應當先確定土地權屬，由市、縣、自治縣土地管理部門向被征地單位發出征地通知書，并在征地通知書送達后30日內，與被征地單位依照本規定協商征地補償和安置方案。

經協商達成協議的，由土地管理部門與被征地單位簽訂《征用土地補償協議書》，《征用土地補償協議書》由雙方法定代表人簽名蓋章。鄉（鎮）人民政府、辦事處及其他非土地所有權單位，不得代替土地所有權單位簽訂《征用土地補償協議書》。

第十條 在前條規定的30天內，被征地單位無正當理由拒不參加協商或者按照規定程序正式協商3次仍達不成協議的，土地管理部門應當擬定征地補償方案，由市、縣、自治縣人民政府依據有關規定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的，可以在接到征地決定書之日起15

日內向上一級人民政府申請復議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內既不申請復議或者起訴又不履行征地決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請人民法院強制執行。

第十一條 已預征的土地在投入開發建設前，應當允許原使用單位繼續使用，但原使用單位不得在其地面上興建房屋或者其他永久性附著物，不得種植長期作物。

第十二條 征用《海南經濟特區土地管理條例》第二十七條第（四）項所指的其他土地，其土地補償費按照征用旱田的土地補償費標準的一半支付。

下列土地按照前款規定標準支付土地補償費：

（一）連續拋荒3年以上的水田、旱田、菜地、園地、魚塘；

（二）林木采伐、火燒后5年內未更新的跡地；

（三）非人工林地；

（四）每公頃實際成活株數未達到規定合理株數的零星樹木占地。

第十三條 征用種植多年生作物的土地，其青苗補償費，已進入收獲期的按照株數補償，尚未進入收獲期的可以按照實際種植面積補償；竹林及短期作物可以按照實際種植面積補償。

第十四條 國家建設需要收回原劃撥給農村集體經濟組織和國有農場、林場、鹽場及其他單位或者個人使用的國有土地，應當根據原使用該土地的單位或者個人投入情況，給予青苗補償，并給予適當的安置補助費、附著物補償和土地開發投入補償；屬基礎設施項目建設用地的（大、中型水工程除外），不給予安置補助費和土地開發投入補償。

第十五條 基礎設施建設項目征用集體所有土地的，土地補償費和安置補助費按照《海南經濟特區基礎設施綜合補償條例》第十條和《海南經濟特區基礎設施建設項目土地補償標準規定》第五條、第六條的規定執行。

基礎設施綜合補償用地、營利性的配套設施及附屬設施用地的征地補償費，按照《海南經濟特區土地管理條例》第二十七條、第二十八條規定的標準執行。

第十六條 大、中型水工程淹沒區征用集體所有土地或者收回海南建省前行政劃撥的國有土地的各項補償，按照《海南經濟特區基礎設施建設項目土地補償標準規定》第十條規定執行。

第十七條 各市、縣、自治縣人民政府應當將擬征用的集體所有土地，根據不同地類、年產值劃分不同等級，按照土地不同等級制定土地補償費標準和安置補助費標準。

第十八條 計算土地補償費、青苗補償費和安置補助費依據的作物產量、產值，以市、縣、自治縣統計部門核定的數字為準。

第十九條 被征用土地上的房屋、農田水利設施、水井等附著物的補償標準，由市、縣、自治縣人民政府根據其重置價格及折舊程度制定。

第二十條 架設高壓電線、埋設地下管線等工程設施占用集體所有土地的，如不影響正常生產，可以不征為國家所有，不支付土地補償費，但損壞青苗及其他附著物的，應當給予補償。

第二十一條 被征地單位及其成員無理索要其他費用的，市、縣、自治縣土地管理部門應當拒付。

第二十二條 被征用土地上已給予補償的青苗、樹木和房屋等附著物的產權，不再屬于被征地單位及其成員所有。

被預征土地上新種植的作物不再補償，但土地開發利用時應當支付全部征地補償費，并按照約定時間通知耕種單位自行處理地上種植的作物；逾期不處理的，按照無主作物處理。

第二十三條 用于征地的農業戶口轉為非農業戶口的計劃指標單列，由各市、縣、自治縣人民政府根據省人民政府下達的建設用地計劃指標和農業人口在土地被征用后離開農業生產的情況，確定本市、縣、自治縣農業戶口轉為非農業戶口的計劃指標，報省計劃部門批準后實施。

征地通知書發出后遷入被征地單位的人員，其農業戶口不得轉為非農業戶口。

被征地單位的耕地全部被征用或者雖未被全部征用，但原人均耕地在0.02公頃以下的，可以將被征地單位原有的農業戶口全部轉為非農業戶口；當地有條件的，也可以在農村集體經濟組織之間進行土地調整，將原有的農業戶口部分轉為非農業戶口或者不轉為非農業戶口。

第二十四條 國家征用農村集體所有土地出讓給用地單位，土地出讓合同約定用地單位有招工義務的，用地單位應當在同等條件下優先招收被征地單位的人員就業，勞動主管部門應當按照有關規定辦理被征地單位人員的招工手續。被招工人員待業期間，用地單位應當支付其生活費。

被征地單位的人員已由用地單位安排就業的，不支付安置補助費。

第二十五條 征用村民聯產承包的土地，應當優先安排承包戶農業戶口轉為非農業戶口和招工，或者優先補給相應面積的土地供承包戶使用。

第二十六條 市、縣、自治縣人民政府應當采取措施妥善安排被征地單位人員的就業。

（一）有條件的市、縣、自治縣可以在城鎮總體規劃范圍內或者開發區范圍內設立鄉鎮企業區，由市、縣、自治縣人民政府統一開發后，按照開發成本出讓給被征地單位發展鄉鎮企業。

（二）對被征地單位興辦的小商業、小服務業，市、縣、自治縣人民政府應當在項目批準、工商登記、稅收、勞動管理等方面采取優惠政策，優先扶持。

（三）被征地單位用征地補償費發展生產、安置勞動力就業確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從國有土地使用權出讓收入的地方留成中提留部分資金給鄉（鎮）人民政府及被征地單位作為發展生產、安置勞動力的專項基金，其提留比例不得超過30％。

（四）當地有條件的，市、縣、自治縣人民政府可以統籌安排，就近調整土地補給被征地單位使用。

第二十七條 征地補償費應當按照《海南經濟特區土地管理條例》第三十二條的規定管理使用。

非本集體經濟組織的現有人員，不得享受征地補償費。

第二十八條 成片征用集體土地，應當預留或者另行安排被征地單位及其成員發展經濟和改善生活所需用地，以利于被征地單位及其成員的生產和生活。預留或者另行安排的就業用地和生活用地，總量一般不得超過所征用土地面積的10％，并應當保持被征地單位成員生產和生活用地的總量不少于人均30平方米。

第二十九條 預留的就業用地和生活用地可以征為國家所有，也可以不征為國家所有。

預留或者另行安排的土地已被征為國家所有的，轉讓或者出租必須依法辦理報批或者登記手續。

預留或者另行安排的土地仍為集體所有的，一般不得出讓、轉讓或者出租；確需出讓、轉讓或者出租的，必須先征為國家所有，然后按前款規定辦理有關手續。

第三十條 土地被征用后，被征用土地的單位及其成員原負擔的農業稅按照規定相應核減。

第三十一條 超越審批權限非法批準征用土地或者無權批準征用土地而非法批準占用土地的，其批準文件無效。屬集體討論決定的，由其上級機關或者監察部門追究主要負責人的行政責任；屬個人決定的，由其上級機關或者監察部門追究其行政責任。非法批準占用的土地按照非法占用土地處理，由此造成的經濟損失，依照國家有關法律、法規進行賠償。

第三十二條 在審批、實施征地工作中，弄虛作假，或者對違法用地行為包庇、袒護、姑息遷就的，由上級機關或者監察部門依據有關規定追究有關人員的責任。

國家機關工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、索賄、玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機關或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 違反本規定第二十九條，非法出讓、轉讓、出租預留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其終止非法出讓、轉讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額1倍的罰款。

（注：根據海南省人民政府令第106號，海南省人民政府關于修改《海南經濟特區土地征用管理規定》的決定，省政府決定將《海南經濟特區土地征用管理規定》第三十三條修改為：“違反本規定第二十九條，非法出讓、轉讓、出租預留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其終止非法出讓、轉讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額50％以下的罰款。“）

第三十四條 擅自與土地所有權單位或者非土地所有權單位簽訂用地合同的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他設施。

第三十五條 鄉（鎮）、辦事處、村民委員會及其他單位或者個人以各種名義向用地單位敲詐勒索或者非法簽訂用地合同取得土地補償費用的，由市、縣、自治縣人民政府或者鄉（鎮）人民政府負責糾正，責成有關人員退回款項，對責任者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 本規定的具體適用問題由省土地管理局負責解釋。

第三十七條 本規定自發布之日起施行，省人民政府過去發布的有關規定與本規定相抵觸的，以本規定為準。1995年9月12日

第三篇：海南經濟特區旅館業管理規定

《海南經濟特區旅館業管理規定》

海南省人民代表大會常務委員會公告第93號

《海南經濟特區旅館業管理規定》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2012年3月30日通過,現予公布,自2012年6月1日起施行。海南省人民代表大會常務委員會2012年3月30日

第一條為了加強對海南經濟特區旅館業的管理,提升旅館業服務質量,保障旅客、旅館以及其他旅游經營者的合法權益,促進旅館業健康發展,根據有關法律法規,結合本經濟特區實際,制定本規定。

第二條在本經濟特區內從事旅館業規劃、建設、經營及監督管理活動,應當遵守本規定。

第三條本規定所稱旅館,是指利用專門住宿設施,主要以間(套)夜或者小時為計費單位,提供住宿及其他相關服務的經營場所,包括賓館、酒店、度假村、旅社、飯店、招待所、酒店式公寓、會所、宿營地等。

第四條省人民政府旅游主管部門是本經濟特區旅館業的主管部門,負責本規定的組織實施。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門按照規定的職責,負責本行政區域內旅館業的管理,業務上接受省人民政府旅游主管部門的指導和監督。

發展改革、規劃、國土、公安、消防、衛生、環保、工商、物價、質量技術監督、食品監督、商務等部門按照各自職責,負責有關旅館業的管理工作。

第五條旅館業行業協會是由旅館業經營者自愿參加組成的自律性組織,依照法律、法規、規章及章程開展工作,接受旅游主管部門的指導和監督,負責制定行業服務規范,對旅館從業人員進行職業道德、執業紀律監督和業務培訓,為會員提供旅游信息咨詢、產品推廣、培訓交流、爭議協調等行業服務,并可接受省人民政府旅游主管部門的委托,開展行業等級評定等工作。

鼓勵旅館加入旅館業行業協會。

第六條省人民政府旅游主管部門應當會同省人民政府發展改革、規劃等其他部門,根據省旅游發展規劃編制全省旅館業發展規劃,報省人民政府批準后實施。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門編制本行政區域內旅館業規劃的,應當符合全省旅館業發展規劃。

第七條新建、改建、擴建的旅館,縣級以上人民政府發展改革、規劃和其他有關部門應當在批準或者核準前書面征求旅館所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門的意見。

旅游主管部門應當自收到征求意見函之日起5日內,提出書面意見。

第八條經營旅館的,應當依法取得治安、消防、衛生等有關行政許可,辦理營業執照,并自取得營業執照之日起15日內向市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。

本規定施行之前已依法核準經營旅館業的單位和個人,應當自本規定施行之日起3個月內向所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當將本行政區域內新建、改建、擴建旅館的情況定期向省人民政府旅游主管部門報告。

第九條省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當建立旅館業管理信息系統,收集本行政區域內旅館住宿供需和相關管理信息。

旅館應當按照所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門的要求,定期報送客房規模、出租率、房價等信息。

旅游主管部門及其工作人員應當為旅館經營者保守商業秘密。任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露旅館經營者的商業秘密。

第十條省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當通過報紙、廣播、電視或者互聯網等媒體,定期向社會公布本行政區域內旅館的出租率、平均房價等信息。

省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當在機場、車站、碼頭等公共場所設置旅游信息服務設施,提供旅館分布、住宿咨詢等信息。

第十一條對本經濟特區旅館實行星級評定。星級評定工作由旅游主管部門按照國家規定組織實施,實行動態管理。

省和市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當采取措施,對星級旅館從財政、稅收、宣傳促銷、節能環保等方面給予扶持和優惠。

未被評定星級的旅館不得使用星級稱謂進行廣告宣傳或者經營活動。

鼓勵、引導、支持旅館參加星級評定。

第十二條星級旅館應當在旅館前廳的明顯位置懸掛星級標志,按照評定的星級標準開展經營活動,提供服務,并在旅館中設置中外文標識和中外文相應資料。

第十三條對星級旅館以外的其他旅館,實行標準化管理。

星級旅館以外的其他旅館,應當按照省人民政府旅游主管部門會同質量技術監督、公安、消防、衛生、商務等部門共同制定的旅館標準,提供相應的服務,并懸掛旅游主管部門頒發的旅館專用標識。

旅游主管部門應當將旅館專用標識進行編號管理。

第十四條旅館向旅客提供的服務信息和廣告宣傳必須真實可靠,不得做虛假宣傳,不得欺騙旅客。第十五條旅館應當遵守價格法律法規和國家及本省的有關規定,遵循誠實守信、質價相符、正當競爭的原則,自覺維護旅館價格正常秩序。

旅館客房價格主要實行市場調節價,主要節假日、重大活動期間可以實行政府指導價。

旅館客房價格實行政府指導價的,政府指導價由價格主管部門根據旅館的等級、區位環境及旅游市場供求等因素制定。

旅館應當依據政府指導價制定具體的客房價格,實行明碼標價,并向所在地政府價格主管部門備案。政府價格主管部門應當在主要節假日、重大活動期間及之前一周,逐日發布本行政區域內旅館的客房價格等信息。

第十六條旅館應當公開服務項目和服務收費標準,在入住登記處的醒目位置設置標牌,明示客房類型、房價及結算方法等事項。

旅館提供其他收費服務的,應當明示服務項目及收費標準,實行明碼標價。

第十七條旅館與旅客約定住宿時間結算方法的,住宿時間按照約定的方法結算。旅館應當將約定的結算方法作書面記錄,并在旅客住宿預訂或者登記入住時經旅客確認。

旅館與旅客沒有約定住宿時間結算方法的,住宿時間按照賓館在入住登記處醒目位置明示的方法結算。旅館應當將該結算方法在旅客住宿預訂或者登記入住時告知旅客。

第十八條旅館從業人員應當告知旅客出示居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件進行實名入住登記,并實時將旅客入住登記信息錄入旅館業治安管理系統。

旅館及其從業人員應當為旅客的個人信息保密。

第十九條旅館應當制定安全管理制度,保障旅客的住宿安全。

旅館應當在公共區域、客房放置安全提示的相關資料,設置安全疏散示意圖。旅館的設施設備、客房用品應當配有相應的安全使用說明。

遇到有可能危及旅客人身、財物安全的情形時,旅館必須向旅客進行真實的說明和明確的警示,并采取預防危害發生的措施。

因旅館原因致使旅客遭受人身損害或者財物滅失、毀損的,旅館應當依法承擔賠償責任。

鼓勵旅館投保公眾責任保險。

第二十條旅游主管部門應當指導和監督旅館開展消防宣傳培訓工作,將消防安全知識納入旅館從業人員的崗位培訓及考核內容。

旅館應當履行消防安全職責,落實消防安全責任制,按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,保障消防通道暢通。

第二十一條旅館應當編制突發事件應急預案,報所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案,并定期組織應急演練,及時應對突發事件。

遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況,旅館應當立即向有關部門報告,及時疏散旅客,并協助傷患旅客就醫。

第二十二條旅館的餐飲服務提供者,其提供的餐飲食品應當符合食品安全標準,實行明碼實價,并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放《餐飲服務許可證》。

第二十三條旅館設置游泳池或者使用海域作為浴場的,應當配備專職救生員和救生設備,設置安全警示說明,海濱浴場還應當設置救生浮標。

旅館應當定期更換泳池池水,泳池水質應當達到國家相關衛生標準和要求。

第二十四條旅館應當建立貴重物品保管制度,配備相應的保管設備,并安排專人負責管理。

第二十五條星級旅館應當設置專門的吸煙住宿樓層或者客房,并在旅館的室內公共活動區域劃定吸煙區或者設置吸煙室。

非吸煙住宿樓層和客房、吸煙區和吸煙室以外的公共活動區域禁止吸煙,旅館應當在該區域張貼或者擺放禁煙標識。

星級旅館以外的其他旅館可以參照本條前兩款的規定執行。

第二十六條四星級以上的星級旅館需要配備專門用于免費接送本旅館住宿旅客往來機場、車站、碼頭的業務用車的,應當向省或者市、縣、自治縣道路運輸管理機構提出申請。道路運輸管理機構應當自收到申請之日起20日內,作出行政許可決定。準予許可的,應當明確專用車輛的數量、載客人數、車身顏色、車輛標識、接送線路等;不予許可的,應當書面說明理由。

旅館業務用車不得從事其他營運活動。

第二十七條旅館提供的服務不得含有下列內容:

(一)損害國家利益和民族尊嚴的內容;

(二)民族、種族、宗教歧視內容;

(三)淫穢、迷信、賭博、涉毒內容;

(四)法律、法規禁止的其他內容。

第二十八條鼓勵旅館采取措施節能減排,并引導旅客節能、環保消費。

旅游主管部門應當適時向旅館推廣應用節能、環保工作的方法和經驗。

第二十九條旅游、公安、消防、衛生、工商、物價、食品監督等部門可以對旅館的服務質量、客房及餐飲價格、旅館安全、食品安全等情況實施聯合檢查,旅館及其從業人員應當予以配合。

第三十條旅館依法享有經營管理自主權,任何單位和個人不得對其進行沒有合法依據的檢查、收費和處罰,不得強迫其提供無償服務,不得強行安置就業人員。

第三十一條旅游、公安、消防、衛生、工商、物價、食品監督等部門應當及時通報與旅館相關的行政許可和監督檢查信息,并及時在本經濟特區主要媒體和政府網站向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅館的違法經營行為以及旅館的誠信記錄、投訴信息等。

旅游主管部門應當建立旅館誠信檔案,將公告的內容記錄在誠信檔案中,定期公布,并向公眾提供查詢服務。

第三十二條旅客與旅館發生爭議或者發現旅館有違法行為的,可以向旅館所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門或者其他有關部門投訴、舉報。

旅游主管部門接到旅客投訴、舉報,屬于本部門職責范圍的,應當及時依法處理,并將處理結果告知旅客;不屬于本部門職責范圍的,應當自收到舉報、投訴之日起5個工作日內轉交有關部門處理,并告知旅客。第三十三條本經濟特區城鄉居民可以利用自用合法住宅空閑房間經營家庭旅館。

前款所稱家庭旅館,是指以間(套)夜或者小時為計費單位,以家庭方式經營,客房數在15間以下,向旅客有償提供住宿及其他相關服務的經營場所。

家庭旅館住宿場所應當符合下列基本條件:

(一)飲用水水質應符合飲用水水質標準;

(二)場所及周圍環境整潔、衛生;

(三)有獨立或者公共的消防通道,配置防火器材、應急照明設施等;

(四)寢具、餐具等符合衛生標準。

第三十四條經營家庭旅館的,應當取得治安、消防、衛生等有關行政許可,辦理營業執照,并依照本規定

第八條第一款、第二款的要求向所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。

旅游主管部門應當向依法取得營業執照和行政許可的家庭旅館頒發專用標識。

經營家庭旅館的,應當按照本規定第十八條的要求實行旅客實名入住登記,并將旅客入住登記信息實時錄入旅館業治安管理系統。

家庭旅館的具體標準和管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十五條違反本規定第八條第一款和第二款規定,旅館未在規定期限內報旅游主管部門備案的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十六條違反本規定第九條第二款規定,旅館未按照規定將客房規模、出租率、房價等信息報送旅游主管部門的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十七條違反本規定第十一條第三款,旅館未評定星級而使用星級稱謂進行廣告宣傳、經營活動的,由旅游主管部門處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十八條違反本規定第十二條規定,旅館未按照評定的星級標準開展經營活動、提供服務的,由旅游主管部門責令改正;逾期不改正的,由旅游主管部門依照國家規定降低或者取消其星級稱謂。

第三十九條違反本規定第十二條、第十三條第二款規定,旅館未懸掛星級標志或者旅館專用標識的,由旅游主管部門責令限期改正,并處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十條違反本規定第十四條規定,旅館發布虛假廣告的,由廣告監督管理主管部門責令旅館停止發布,以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響,并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;對負有責任的廣

告經營者、廣告發布者沒收廣告費用,并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;旅館欺騙、誤導旅客,使旅客的合法權益受到損害的,由旅館依法承擔民事責任;廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、發布的,應當依法承擔連帶責任。

第四十一條違反本規定第十五條規定,旅館不執行政府指導價的,由政府價格主管部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節較重的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;情節嚴重的,依法責令停業整頓。

第四十二條違反本規定第十八條規定,旅館從業人員對旅客入住未實行實名登記的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;發生重大事故、造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條違反本規定第二十三條規定,旅館未配備專職救生員、救生設備、設置安全警示說明或者未在海濱浴場設置救生浮標的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條違反本規定第二十五條第一款規定,星級旅館未設置專門的吸煙住宿樓層、客房,或者未在室內公共活動區域劃定吸煙區或者設置吸煙室的,由旅館所在地市、縣、自治縣人民政府衛生行政主管部門予以警告,并責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

違反本規定第二十五條第二款規定,旅客在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的,由旅館所在地市、縣、自治縣人民政府衛生行政主管部門責令改正,并處50元以上200元以下的罰款。

第四十五條違反本規定第二十六條規定,四星級以上的星級旅館未經道路運輸管理機構批準擅自配備業務用車接送旅客,或者超出許可線路接送旅客,或者從事其他營運活動的,由道路運輸管理機構責令改正,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

違反本規定第二十六條規定,四星級以上的星級旅館擅自改變道路運輸管理機構規定的車身顏色或者車輛標識的,由道路運輸管理機構責令改正,并處2000元以上1萬元以下的罰款。

第四十六條違反本規定第二十七條規定,旅館向旅客提供含有法律、法規禁止內容服務的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處500元以上2000元以下的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關依法給予治安處罰。

第四十七條違反本規定規定的行為,本規定未設定處罰,但其他法律、法規已作出處罰規定的,從其規定。第四十八條旅游主管部門或者有關行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條在本省內經濟特區以外區域的旅館業管理工作,參照本規定執行。

第五十條本規定具體應用的問題由省人民政府負責解釋。

第五十一條本規定自2012年6月1日起施行。

第四篇：海南經濟特區導游人員管理規定

海南經濟特區導游人員管理規定

第一條 為了加強導游人員的管理，提高導游人員素質和導游服務質量，保障旅游者和導游人員的合法權益，維護旅游市場秩序，促進海南國際旅游島建設發展，依據國務院《導游人員管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本經濟特區實際，制定本規定。

第二條 省旅游行政管理部門負責全省導游人員的監督管理工作。

市、縣、自治縣旅游行政管理部門負責本行政區域內導游人員的監督管理工作。

第三條 導游人員可以依法組建自律性行業組織，加強行業自律，維護自身的合法權益。

導游自律性行業組織依照法律、法規、規章及章程開展工作，接受旅游行政管理部門的指導和監督，負責對導游人員進行職業道德、執業紀律監督和業務培訓。

旅游行政管理部門應當聽取導游自律性行業組織的意見，及時解決導游行業管理、服務中存在的問題，維護導游的合法權益。

第四條 導游人員資格實行全國統一考試制度。申請參加導游人員資格考試，應當具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)具有高級中學、中等專業學校以上學歷;

(三)身體健康;

(四)具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。

第五條 導游人員資格考試由省旅游行政管理部門具體組織實施。省旅游行政管理部門應當提前3個月向社會公布考試時間，并在考試成績公布后30日內向考試合格人員頒發導游人員資格證書。

第六條 在本經濟特區從事導游活動，必須依法取得導游證。導游證不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借。

取得導游人員資格證要求執業的，應當與旅行社簽訂勞動合同或者與導游服務公司簽訂合同，方可向省旅游行政管理部門申請領取導游證。

在本經濟特區以外取得導游人員資格證書的人員申請在本經濟特區執業的，應當參加由省旅游行政管理部門組織的地方導游知識和現場導游考試。考試合格并與旅行社簽訂勞動合同或者與導游服務公司簽訂合同的，可以申請領取導游證。

第七條 申請辦理導游證應當提交以下材料：

(一)導游人員資格證書;

(二)申請導游證登記表;

(三)與旅行社簽訂的勞動合同或者與導游服務公司簽訂的合同;

(四)身份證明;

(五)縣級以上醫院出具的健康證明;

(六)法律、法規規定的其他材料。

省旅游行政管理部門應當自收到申請之日起15個工作日內頒發導游證;不予頒發的，應當書面告知申請人并說明理由。

第八條 導游證有效期為3年。導游證有效期滿需要繼續從事導游活動的，應當在導游證有效期限屆滿3個月前，向原發證機關申請換發導游證。

第九條 導游人員有下列情形之一，需要繼續從事導游活動的，應當向原發證機關申請換發或者補辦導游證：

(一)與新的旅行社簽訂勞動合同或者與新的導游服務公司簽訂合同的;

(二)經考核合格獲得高一級導游資格等級證書，需要領取相應導游證的;

(三)證件破損，無法正常使用的;

(四)導游證遺失的。

原發證機關應當在接到申請之日起15個工作日內予以換發或者補辦;不予換發或者補辦的，應當書面通知申請人并說明理由。

導游人員在申請換發或者補辦導游證期間，可憑省旅游行政管理部門出具的憑證繼續從事導游活動。

第十條 具有特定語種語言能力或者專業技術能力的人員，未取得導游人員資格證書，而旅行社需要聘請其臨時從事導游活動的，旅行社可以向省旅游行政管理部門申請領取臨時導游證。

省旅游行政管理部門應當在受理臨時導游證申請之日起5個工作日內作出決定。對符合條件的，頒發臨時導游證;對不符合條件的，應當書面告知申請人并說明理由。省旅游行政管理部門可以委托市、縣、自治縣旅游行政管理部門核發臨時導游證。

臨時導游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期。

第十一條 旅游行政管理部門組織導游人員資格考試、核發導游人員資格證書和導游證，其收費應當符合國家和本省有關行政事業性收費管理的規定，按照成本核定收費標準。

第十二條 旅游景區景點導游人員資格考試、考核及培訓由景區景點自行組織實施。旅游景區景點應當將所聘用的旅游景區景點導游人員向所在地市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。

第十三條 導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派。

導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動。

第十四條 導游人員從事導游活動，應當佩戴導游證，著裝整潔。

導游人員應當向旅游者發放旅游行程表和服務質量評議表，協助旅游團隊推選旅游服務質量監督員。旅游服務質量監督員代表本團隊全體游客對旅游經營和服務質量實行監督，協調處理旅游服務質量的有關問題。

第十五條 導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少、變更旅游服務項目、旅游合同行程安排或者中止導游活動。

旅游者在旅游過程中要求變更自費旅游項目的，導游人員應當報告旅行社，經旅行社同意后方可變更。導游人員應在旅游行程表上標明，并由所有旅游者簽字。

遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導游人員可以調整或者變更接待計劃，但應當立即報告旅行社并在旅游行程結束后提供緊急情形的證明。

第十六條 導游人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續履行合同、提供服務，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅。

第十七條 導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明或者明確警示，并采取必要的措施防止危害發生。

發生危及旅游者人身安全情形的，導游人員應當采取必要的處臵措施并及時報告旅行社和當地旅游行政管理部門;在境外發生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。

第十八條 導游人員通過服務為旅游經營者宣傳促銷所獲得的傭金，受益的旅游經營者應當通過銀行結算的方式支付給委派導游人員的旅行社，不得以現金方式支付給導游人員個人，并及時入賬，不得惡意串通，弄虛作假。

旅行社可以根據導游人員服務質量給予獎勵。

第十九條 導游人員在從事導游活動時，不得有下列行為：

(一)損害國家利益、民族尊嚴、人格尊嚴及違反社會公德的言行;

(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗;

(三)誘導或者安排旅游者參加黃、賭、毒等法律、法規禁止的活動;

(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容;

(五)毆打或謾罵旅游者;

(六)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目;

(七)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費、財物;

(八)向旅游經營者索要回扣;

(九)法律法規禁止的其他行為。

第二十條 導游人員享有人身權和財產權不受侵犯的權利，在進行導游活動中，享有下列權利：

(一)有權要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，有權拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求;

(二)發生突發公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，導游人員可以要求旅游者配合處理，防止損失擴大;

(三)有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求;

(四)有權制止旅游者違反旅游地的法律、法規、風俗習慣的言行;

(五)有權拒絕接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊;

(六)有權拒絕承擔接待旅游團隊的相關費用。

第二十一條 旅游景區景點導游人員必須經景區景點經營單位委派，在本景區景點范圍內進行導游講解活動，并服從旅游行政管理部門的監督和檢查。

景區景點導游實行有償服務的，應當明碼標價，并出具省地方稅務部門統一監制的發票。

景區景點經營單位及其導游不得干涉旅行社導游人員的正常業務，不得強迫旅行社或者旅游者聘請景區景點導游人員進行導游講解服務。

第二十二條 旅行社聘用導游人員應當依法簽訂勞動合同，向其支付不低于當地最低工資標準的報酬，并依法為所聘導游人員繳納社會保險費。

第二十三條 導游服務公司經營導游人員服務管理業務，應當依照有關規定到工商管理部門登記注冊，并向所在地的市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。

導游服務公司對外以公司名義獨立開展經營活動并承擔法律責任，但不得從事旅行社業務。

導游服務公司應當與導游人員簽訂合同，約定服務管理、報酬、社會保險等事項。

旅行社聘用導游服務公司的導游人員，應當與導游服務公司簽訂合同，向導游服務公司支付導游服務費用。因導游人員的行為或者導游服務公司管理不善造成的投訴，導游服務公司應當協助旅行社予以解決，并承擔連帶責任。

第二十四條 旅行社或導游服務公司應當保障所屬導游人員的合法權益，對導游人員進行培訓、指導和教育，建立導游人員檔案管理制度，加強對導游人員服務質量的日常監督和管理。

第二十五條 導游人員應當按國家有關規定參加職業技能培訓。

旅游行政管理部門應當制定導游人員培訓計劃，加強對導游人員的培訓，并對旅行社和導游服務公司開展導游人員培訓工作的情況進行監督檢查。由旅游行政管理部門組織的導游人員培訓不得收費，所需經費列入財政預算。

旅行社和導游服務公司應當每年組織其導游人員進行培訓，時間不得少于56個小時，培訓情況記入導游人員檔案，并在年終將本開展導游人員培訓情況報告旅游行政管理部門。旅行社和導游服務公司組織的培訓，不得向其導游人員收費。

第二十六條 實行導游人員等級考核評定制度。省旅游行政管理部門應當按照國家有關規定組織實施。

對導游人員實行違法、違章計分制度。對在一個記分周期內超過一定分值的導游人員，暫扣導游證，并予以公示，旅行社或導游服務公司不得再委派該導游從事導游活動;該導游人員經旅游行政管理部門組織培訓考核合格和教育整改后，方可重新上崗執業。具體管理辦法由省旅游行政管理部門另行制定。

第二十七條 旅游行政管理部門應當制定導游服務標準，建立健全導游網絡化管理體系，及時向社會公告導游資格證和導游證的頒發、變更、吊銷、注銷情況，導游違法行為的處罰情況，導游誠信記錄，導游違章計分情況，旅游者投訴等信息。

旅游行政管理部門應當建立導游信用檔案，向公眾提供查詢服務，并依法向社會公布。

第二十八條 各級人民政府及旅游行政管理部門應當組織評選優秀導游人員，對作出突出貢獻的導游人員予以表彰和獎勵。

第二十九條 違反本規定，無導游證或者通過偽造、轉讓、租賃、借用等方式取得導游證進行導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰。

導游人員涂改、轉讓、出租、出借導游證的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，暫扣導游證3至6個月直至吊銷導游證。

第三十條 違反本規定，導游人員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證。

第三十一條 違反本規定，導游人員未佩戴導游證從事導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處500元以下的罰款。

第三十二條 違反本規定，導游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證;并對委派該導游的旅行社，責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

(一)拒絕履行旅游合同、提供導游服務或者中止導游活動的;

(二)擅自改變旅游合同安排的行程，或者擅自增加、減少、變更旅游服務項目的;

(三)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目的;

(四)暫扣導游證后仍從事導游活動的。

第三十三條 違反本規定，導游人員未向旅游者作出真實說明和明確警示或者沒有按照旅行社的要求采取措施致使危害發生的，由旅游行政管理部門責令改正，處4000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證。

第三十四條 違反本規定，導游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正、給予警告;可以根據情節輕重，處5000元以上3萬元以下的罰款、暫扣導游證3至6個月直至依法吊銷導游證;違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對委派該導游的旅行社給予警告直至責令停業整頓3至6個月。

(一)損害國家利益、民族尊嚴、人格尊嚴及違反社會公德的言行;

(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗;

(三)誘導或者安排旅游者參加黃、賭、毒等法律、法規禁止的活動;

(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容;

(五)毆打或謾罵旅游者。

第三十五條 違反本規定，導游人員索取小費或者索取、收受回扣的，由旅游、工商等行政管理部門責令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證，并予以公告;對委派該導游的旅行社給予警告直至責令停業整頓3至6個月。

第三十六條 違反本規定，旅游行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)未依法頒發導游資格證、導游證的;

(二)收費不符合國家和本省有關行政事業性收費管理規定，或者違反規定擅自收費的;

(三)發現違法行為不及時予以處理的;

(四)未及時公告對導游監督檢查情況的;

(五)在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第三十七條 在省內經濟特區以外區域的導游監督管理工作，參照本規定執行。

本規定的具體應用問題，由省人民政府負責解釋。

第三十八條 本規定自2011年2月1日起實施。

第五篇：海南經濟特區土地管理條例(2008年修訂)[定稿]

海南經濟特區土地管理條例

（1994年6月24日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 1999年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂 根據2006年3月30日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改<海南經濟特區土地管理條例>的決定》第一次修正 根據2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第四次會議《關于修改<海南經濟特區土地管理條例>的決定》第二次修正）

第一章 總 則

第一條 為加強土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，改善生態環境，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規，結合海南經濟特區實際，制定本條例。

第二條 國有土地使用權可以依法出讓、劃撥、租賃、轉讓、承包、抵押和繼承。

集體所有土地使用權可以依法出讓、轉讓或者承包用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產，也可以依法由農村集體經濟組織興辦企業，或者與他人聯合舉辦企業，用于非農業建設。集體所有土地使用權可以依法抵押、繼承。

第三條 實行土地用途管制制度。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對非農業建設占用耕地實行占補平衡，對生態公益林地實行特殊保護。

第四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負責本行 1

政區域內土地統一管理和監督工作。

省土地行政主管部門設立土地管理派出機構，實行垂直管理，負責農墾企事業單位使用的國有劃撥土地的管理工作，其派出機構的職責由省土地行政主管部門確定。

市、縣、自治縣土地行政管理部門可以在市轄區或者鄉鎮設立土地管理派出機構，實行垂直管理，負責市轄區或者鄉鎮的土地管理工作。

第二章 土地所有權、使用權和土地登記

第五條 實行土地登記發證制度。經依法登記的土地所有權、使用權及他項權受法律保護。

本條例所稱土地他項權利，是指土地所有權和土地使用權以外的土地權利，包括抵押權、承租權以及法律、行政法規規定需要登記的其他土地權利。

第六條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負責本行政區域內城鄉地政、地籍的統一管理工作。

農民集體所有的土地，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，依法核發證書。

國有土地使用權由縣級以上人民政府辦理土地登記，核發土地使用權證書。

未確定使用權的國有土地，由土地所在市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負責保護管理。

土地他項權利由相應的土地使用權登記機關進行登記，并核發土地他項權利證明書。

第七條 依法設定土地所有權、土地使用權和土地他項權 2

利的，應當在權利確定之日起15日內辦理設定登記。

依法變更土地所有權、土地使用權或者土地他項權利，改變土地用途，土地所有者、使用者和土地他項權利人更改名稱、地址的，以及更換或者更改土地證書的，應當從發生變更之日起30日內到原登記機關辦理變更登記。

土地所有權、土地使用權、土地他項權利終止或者滅失的，應當從權利終止或者滅失之日起15日內到原登記機關辦理注銷登記。

第八條 土地登記機關應當在受理登記申請之日起30日內依法辦理登記。

土地登記機關作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應當自接到申請之日起15日內將作出決定的理由書面通知當事人。

土地登記機關未能在規定的期限內辦理有關權屬設定登記、變更登記的，應當說明理由。

第九條 土地權屬爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府依照國家法律規定的權限組織調解，調解未達成協議的，按照分級負責的原則處理。

土地所有權和土地使用權爭議，爭議各方沒有證據證明土地歸屬，又調解不成的，由縣級以上人民政府根據具體情況決定其歸屬。

第三章 土地用途管制

第十條 各級人民政府應當編制本行政區域土地利用總體規劃。

農墾國有農場的土地利用總體規劃由所在市、縣、自治縣人民政府商相關國有農場編制，統一納入所在市、縣、自治縣土地利用總體規劃體系。

第十一條 編制土地利用總體規劃應當廣泛征求公眾意見。土地利用總體規劃審批前，應當由土地行政主管部門組織論證和評審。

承擔土地利用總體規劃編制任務的單位應當具備相應的資質條件。

第十二條 土地利用總體規劃應當規定土地用途，將土地分為基本農田和一般耕地、林地、園地、草地、水產養殖用地、建設用地和未利用地等，規定各類用地管制規則。同級土地行政主管部門負責土地用途管制的具體工作。

下一級土地利用總體規劃確定具體地塊的用途，應當符合上一級土地利用總體規劃確定的用途。

第十三條 省、市、縣、自治縣土地利用總體規劃按照法律、法規規定的權限和程序報批。

鄉（鎮）土地利用總體規劃由市、縣、自治縣人民政府批準，報省土地行政主管部門備案。

第十四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門應當組織有關部門和專家定期對土地利用總體規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。

第十五條 有下列情形之一的，省、市、縣、自治縣土地行政主管部門方可按照規定的權限和程序修改土地利用總體規劃：

（一）上級人民政府制定的土地利用總體規劃發生變更，提 4

出修改規劃要求的；

（二）《中華人民共和國土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定需要修改規劃的；

（三）行政區劃調整確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。修改土地利用總體規劃，必須保持上一級土地利用總體規劃確定的各項用地控制指標不變。修改鄉（鎮）土地利用總體規劃時，具體地塊的規劃用途必須符合上一級土地利用總體規劃確定的用途。

第十六條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理。土地利用計劃由土地行政主管部門會同有關部門編制。市、縣、自治縣土地利用計劃依據省級土地利用計劃編制，不得突破省級土地利用計劃確定的指標，并報省土地行政主管部門備案。

經依法批準設立的工業園、科技園、開發區等各類園（區)的建設用地，劃撥土地使用權依法對外流轉用于非農業建設，以及興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，納入土地利用計劃，統一管理。

土地利用計劃指標應當包括新增建設用地計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標和存量建設用地計劃指標。其中，新增建設用地計劃指標包括新增建設用地總量指標、新增建設占用農用地指標和新增建設占用耕地指標。

第十七條 市、縣、自治縣人民政府應當嚴格執行土地利用計劃。沒有新增建設用地計劃指標的，不得批準農用地轉用和未利用地轉用；沒有存量建設用地計劃指標的，不得批準供應存量建設用地。

省人民政府對土地利用計劃的執行情況進行評估和考核，并將評估和考核結果，作為下一計劃編制和管理的依據。

縣級以上人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第十八條 實行基本農田保護制度。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第十九條 未經依法批準，禁止占用生態公益林地從事非農業建設及開墾、采礦、采石、挖沙、取土、挖塘等破壞土層及地表植被的活動。確需占用的，必須報經省人民政府批準。

土層及地表植被能夠恢復的，必須制訂恢復方案；不能恢復的，按國家有關規定交納森林植被恢復費。

農業生產結構調整必須符合土地利用總體規劃，禁止在土地利用總體規劃劃定的林地區內開墾耕地和單一種植草本經濟作物。

第二十條 嚴格控制各項建設占用耕地。建設項目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現有建設用地的，不得新增建設用地。

經依法批準占用耕地用于非農業建設的單位或者個人，應當 6

開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地；不能自行開墾的，應當依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

第二十一條

市、縣、自治縣人民政府應當依據土地利用總體規劃劃定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍編制建設用地分期實施計劃，明確分期建設用地規模和范圍。

未經批準，不得在土地利用總體規劃劃定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外安排非農業建設用地。

市、縣、自治縣行政區域內現有建設用地未合理利用的，除國務院和省人民政府批準的建設項目用地外，一般不辦理新增農用地轉用審批手續。

第四章 土地開發與復墾

第二十二條 省人民政府根據全省土地利用總體規劃及占用耕地情況，制訂全省耕地開墾規劃、計劃和質量標準，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門統一組織集中成片開墾耕地，或者由用地單位和個人按占用耕地情況開墾耕地。

市、縣、自治縣人民政府應當確保本行政區域內耕地總量動態平衡。個別市、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數量不足以補償所占耕地數量的，必須報省人民政府批準減免開墾耕地指標，并交納相應耕地開墾費用，由省土地行政主管部門統一組織易地開墾。

本耕地總量未達到動態平衡或者未完成耕地開墾計劃的，核減下一農用地轉用計劃指標。

鼓勵境內外單位和個人在土地利用總體規劃劃定的可開墾區域內有計劃地投資開墾耕地。

第二十三條 開墾耕地應當制定耕地開墾方案，報請市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門批準。

新開墾的耕地由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門驗收，并在驗收結束后7個工作日內報省土地行政主管部門備案。經驗收合格的，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負責保護管理。

第二十四條 土地復墾實行“誰破壞、誰復墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人不能自行復墾的，應當按有關規定交納土地復墾費，由土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門統一組織復墾。

第二十五條 省、市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統一納入基金預算和財政專戶，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于成片開墾耕地。

第五章 農用地轉用與土地征收

第二十六條 耕地轉為建設用地或者征收耕地的，由省人民政府批準。

耕地以外的農用地轉為建設用地或者征收耕地以外的土地的，按照下列權限審批：

（一）海口市、三亞市人民政府13.5公頃以下；

（二）其他市、縣、自治縣人民政府3.5公頃以下；

（三）超過前兩項規定限額的，由省人民政府審批。未利用地轉為建設用地的審批權限，參照本條第二款規定執 8

行。

法律和行政法規規定應當報請國務院批準的農用地轉用、征收土地和未利用地轉為建設用地，依照其規定。

農業綜合開發用地中的非農業建設項目占用的土地按建設用地報請批準。

第二十七條 征收集體所有土地，由被征收土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實施。但國務院或者省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目，跨市、縣、自治縣的建設項目，以及國家、本省確定的其他重點建設項目，其土地征收由省土地行政主管部門組織實施。

第二十八條 征收農村集體所有土地按下列程序實施：

（一）被征收土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門制定征地方案，按本條例第二十六條規定的審批權限批準或者報請批準。在征地依法報批前，應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農民。

（二）征地方案批準后，由市、縣、自治縣人民政府公告。公告期限不得少于15日。被征地農村集體經濟組織、農民和其他權利人在公告規定期限內，持土地權屬證書等材料到當地土地行政主管部門辦理征地補償登記。

（三）市、縣、自治縣土地行政主管部門組織勘測，調查土地權屬，清點青苗及地上建筑物等其他附著物，調查結果經市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地農村集體經濟組織、農民和其他權利人共同確認。

（四）市、縣、自治縣土地行政主管部門根據調查結果和批 9

準的征地方案制定征地補償安置方案并公告。

（五）被征地農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見的，應當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出。申請舉行聽證會的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當在接到申請之日起10個工作日內按照規定組織聽證。

（六）市、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補償安置方案報本級人民政府批準。報批時應當附具被征地農村集體經濟組織、農民或者其他權利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。

（七）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地的農村集體經濟組織簽訂《征收土地補償協議書》，并落實征地有關事項。

第二十九條 征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、拆遷補償費和被征地農民社會保障費等。社會保障費用不落實的，不得批準征地。

土地補償費按下列標準支付：

（一）征收水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按該土地被征收前3年平均年產值的6—10倍支付；

（二）征收已種植但未收益的園地，可以按作物長勢比照鄰近同類作物前3年平均年產值的4—8倍支付；

（三）征收林地，按被征林地平均年產值的10—15倍支付；

（四）征收其他土地，按第（一)項中旱田的標準減半支付。

征收耕地的安置補助費，按國家有關規定的標準支付。征收林地的安置補助費按被征林地平均年產值的10—15倍支付。

征收土地的青苗補償費，屬短期作物的，按一茬（造)產值支付，屬多年生作物的，根據其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按實際價格支付。征收城市效區的菜地，用地單位應當按國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

征地統一年產值標準、青苗補償標準及地上附著物補償標準，由市、縣、自治縣人民政府組織測算，報省人民政府批準后公布執行，并應當定期調整。

征地方案公告發布后被征收土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物，不予補償。

第三十條 征地補償費應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付，不得以任何理由延期支付；逾期支付的，按銀行同期活期存款利率支付逾期部分的利息，并從逾期之日起每日按欠款總額的1‰支付滯納金。逾期利息和滯納金應當支付給被征地的集體經濟組織和依法應當獲得補償的被征地農民或其他權利人。市、縣、自治縣土地行政主管部門未全額支付征地補償費的，不得使用被征土地，不得辦理供地手續；省土地行政主管部門應當暫緩下達該市、縣、自治縣下一新增建設用地計劃指標。

征地補償費的分配使用和管理，依照省政府有關規定執行。市、縣、自治縣人民政府應當做好被征地農民生產生活安置、就業培訓和社會保障工作。

第三十一條 鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共基礎設施、公益事 11

業等鄉（鎮）村建設需要使用集體所有土地的，報請市、縣、自治縣人民政府批準，其中涉及農用地轉為建設用地的，應當按照本條例第二十六條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第三十二條 農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，具體標準由市、縣、自治縣人民政府規定，報省人民政府批準后執行。

第六章 國有土地使用權市場管理

第一節 國有土地供應

第三十三條 國有土地使用權出讓、劃撥、租賃、承包，應當堅持以項目帶土地的原則，且必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃。

國有土地使用權出讓年限不得超過70年；承包年限不得超過30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準；租賃年限由合同約定，但最長不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年限。

第三十四條 國有土地使用權劃撥、出讓、租賃用于非農業建設的，由市、縣、自治縣人民政府批準。

國有土地使用權出讓、承包用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由市、縣、自治縣人民政府批準。但依法應當由國務院批準的除外。

第三十五條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門批準。

第三十六條 省土地行政主管部門應當會同有關主管部門 12

按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，區別產業和項目功能，確定和調整各類項目建設用地標準，報省人民政府批準后公布執行。

市、縣、自治縣人民政府應當根據各類項目建設用地標準進行用地審批。

第三十七條 市、縣、自治縣土地行政主管部門根據本地區國民經濟和社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用計劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權供應計劃，報經本級人民政府批準后，在省土地行政主管部門指定的媒介上公布。

需要使用土地的單位和個人可以在公布的時限內向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出意向用地申請。

第三十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應當按照國有土地使用權供應計劃，會同有關部門擬定土地供應方案，報本級人民政府批準后組織實施。

土地供應方案應當包括擬出讓、租賃、承包地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規劃設計條件、供地方式、供地時間等。

第三十九條 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，以及同一地塊有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包國有土地使用權的，應當在省土地行政主管部門指定的媒介上發布公告，公布擬出讓、租賃、承包地塊的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第四十條 實行基準地價、標定地價和國有土地供應最低價標準公示制度。市、縣、自治縣各類用地的基準地價、標定地價和國有土地供應最低價標準由同級土地行政主管部門組織測算，經省土地行政主管部門評審后，報省人民政府批準公布執行，并定期調整。出讓、租賃、承包土地使用權的價格不得低于公布的國有土地供應最低價標準。

出讓、租賃、承包土地使用權，應當委托有資質的土地評估機構對土地使用權價格進行評估，土地估價報告應當報省土地行政主管部門備案。未經價格評估、備案的土地使用權，不得出讓、租賃、承包。

以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包土地使用權的底價或者以協議方式出讓、租賃、承包土地使用權的價格，由市、縣、自治縣土地行政主管部門根據土地估價結果和產業政策等因素確定。

出讓、租賃、承包土地使用權的結果應當在省土地行政主管部門指定的媒介上公布。

第四十一條 土地使用權受讓人、承租人、承包人應當從出讓、租賃、承包合同生效之日起10日內支付土地使用權出讓金、當年的租金及承包金總額的10％作為定金，出讓金和當年的租金、承包金余額應當在90日內付清。逾期未付清出讓金、租金及承包金的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金，逾期達90日仍未付清的，土地行政主管部門有權解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附著物，并可以請求賠償。

土地行政主管部門未按合同約定期限提供土地使用權的，從 14

逾期之日起每日按照已收取土地使用權出讓金、租金、承包金總額1‰支付違約金；逾期達90日仍未提供土地使用權的，受讓人、承租人、承包人有權解除合同，要求雙倍返還定金，并可以請求賠償。

自本條例施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政，20%上繳省財政，50%留給市、縣、自治縣財政，專項用于耕地開發。

第四十二條 國有土地使用權受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發之日起，滿兩年未完成項目投資總額25%的，由市、縣、自治縣人民政府報請原批準機關批準，無償收回土地使用權。

第四十三條 非農業建設閑置土地由縣級以上人民政府按下列標準征收土地閑置費：

（一）以出讓方式取得土地使用權，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未滿兩年不動工開發的，按土地使用權出讓金5%至20%征收；

（二）以租賃、承包方式取得土地使用權，超過租賃、承包合同約定的動工開發日期滿一年未滿兩年不動工開發的，按當年的租金、承包金20%至50%征收；

（三）已經辦理征地劃撥審批手續的非農業建設項目，占用耕地一年以上未動工開發建設的，按該地塊標定地價的5%至20%征收。

第四十四條 有下列情形之一者，由土地行政主管部門報原批準機關批準，收回劃撥土地使用權：

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續2年未使用土地的；

（三）不按批準的用途使用土地的。

第四十五條 國有土地使用權出讓、租賃期限屆滿，除住宅建設用地使用權自動續期外，其他國有土地使用權需要續期的，土地使用者應當在期滿前一年提出申請，經批準后重新簽訂出讓、租賃合同，按當時地價標準支付土地使用權出讓金、租金。土地使用者未申請續期或者雖申請續期但未獲批準的，土地使用權由市、縣、自治縣人民政府無償收回。

國有土地使用權受讓人、承租人對原受讓、租賃的土地使用權享有優先受讓、租賃權。

第四十六條 國有土地不得承包用于非農業建設。承包期限屆滿，承包人對原承包的土地享有優先承包權，承包合同到期后未續期的，由發包方收回承包土地，地上附著物按照承包合同約定處理，沒有約定的，歸發包方所有。

第四十七條 土地使用權受讓人、承租人、承包人應當按合同約定的用途使用土地；需要改變用途的，必須經市、縣、自治縣土地行政主管部門同意后，報原批準用地的人民政府批準，其中在城市規劃區內改變土地用途的，在報請批準前，應當先經城市規劃部門同意。

第四十八條 經省人民政府批準，可以將不符合土地利用總體規劃或者零星分散的國有存量建設用地，與規劃為建設用地的農用地進行置換。

按照土地利用總體規劃和村鎮規劃的要求，農村住宅向中心 16

村和集鎮集中，或者鄉鎮企業向工業小區集中，確需占用基本農田以外的土地的，經市、縣、自治縣人民政府批準，可以與騰出來的舊址土地進行置換。

土地置換的具體辦法由省人民政府制定。

第四十九條

省、市、縣、自治縣人民政府根據調控土地市場的需要建立土地儲備制度，具體辦法由省人民政府制定。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，為了實施規劃需要占用集體土地的，省人民政府土地儲備機構可以與集體土地所有者簽訂補償協議，支付補償費，將土地納入省級土地儲備。

省級儲備土地的供應審批事項，按照省人民政府的規定辦理。

經省人民政府批準，市、縣、自治縣人民政府可以授權土地儲備機構利用儲備土地為政府投資項目向銀行等金融機構融資提供擔保，并向土地行政主管部門辦理擔保登記手續。

第二節 國有土地使用權交易

第五十條 以出讓方式取得的土地使用權可以依法轉讓、入股、承包、租賃、抵押、繼承。

以租賃方式取得的承租土地使用權，在土地使用者按規定支付租金，并按合同約定完成開發建設后，經原批準機關批準，可轉租、轉讓或者依法抵押。

國有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完成開發投資總額的25%以上的，可轉讓、轉包、入股或者依法抵押。

國有土地使用權轉讓、租賃、承包、轉包、入股、抵押的，當事人應當簽訂合同，并按本條例第七條規定辦理登記。轉讓、17

轉租、轉包、入股、抵押合同不得違反出讓、租賃、承包合同的約定。

地上建筑物、其他附著物與土地使用權應當同時出讓、轉讓、抵押。地上建筑物、其他附著物轉讓需辦理產權過戶登記手續的，必須持有該建筑物、附著物所涉及的土地使用權和其他產權證書。

第五十一條 土地使用權依法繼承的，繼承人應當持有公證機關出具的土地使用權繼承公證書或者司法機關生效的法律文書，到市、縣、自治縣土地行政主管部門辦理土地使用權過戶登記。

分割作為遺產的土地使用權，應當有利于生產和生活，不得損害該幅土地使用權的效用；不宜分割的土地使用權，可以采用折價、適當補償或者共有等方式處理。

第五十二條 土地使用權依法抵押的，抵押人和抵押權人應當簽訂土地使用權抵押合同，并依照本條例第七條規定辦理登記。沒有辦理抵押登記的，土地使用權抵押合同無效。

土地使用權人將已出租的土地使用權抵押時，原租賃合同繼續有效，并由抵押人將抵押情況書面通知承租人。

第五十三條 有下列情形之一的，土地使用權不得轉讓、租賃：

（一）未經原登記機關批準的；

（二）未持有合法土地使用權證書及其他產權證書的；

（三）未依照土地使用權出讓合同約定的期限和條件投資開發的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回的；

（五）土地使用權有爭議的；

（六）未征得土地使用權共有人同意的；

（七）司法機關和行政機關依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權轉讓、租賃的；

（八）轉讓人未經抵押權人同意轉讓土地使用權的；

（九）法律、法規規定禁止轉讓、租賃的其他情形的。第五十四條 國有土地使用權轉讓、抵押、入股或者企業改制、改組，涉及國有土地使用權變更流轉的，當事人應當委托土地評估機構對土地使用權價格進行評估。土地估價報告應當報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

以國有劃撥土地使用權作為出資條件與他人聯合舉辦企業、入股或者企業改制、改組，涉及國有劃撥土地使用權流轉的，應當擬定國有劃撥土地使用權處置方案，并報有批準權的土地行政主管部門和國有資產管理部門批準。

第三節 劃撥土地使用權交易

第五十五條 劃撥土地使用權報市、縣、自治縣人民政府批準后，可以轉讓、承包、租賃、抵押、作價出資、授權經營或者與他人聯合舉辦企業，并辦理土地登記手續。但依法應當收回的除外。

劃撥土地使用權不得承包用于非農業建設。

第五十六條 劃撥土地使用權轉讓、租賃、抵押或者與他人聯合舉辦企業的，應當同時具備下列條件：

（一）已依法辦理土地使用權登記手續，取得土地使用權證 19

書；

（二）有地上建筑物的，應當取得合法產權證書；

（三）須征得土地及地上建筑物等產權共有人的同意。第五十七條 劃撥土地使用權轉讓的，由受讓方與市、縣、自治縣土地行政主管部門補簽土地使用權出讓合同，補辦土地使用權出讓手續，并按該宗地經確認的評估價格40%補交土地使用權出讓金；劃撥土地使用權租賃、對外承包的，租賃方、發包方應當按經確認的租金、承包金的40%向縣級以上人民政府交納土地收益。

以劃撥土地使用權與他人聯合舉辦企業的，以經評估確認的土地入股額依照前款規定的比例補交土地使用權出讓金。

第五十八條 以劃撥土地使用權設定抵押權的，因債務清償或者其他原因終止抵押關系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權性質；抵押人債務到期未能償還或者在抵押合同期間宣告解散、破產，依法處分已抵押的劃撥土地使用權的，應當從所得價款中按經確認的評估價格40%補交土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償，并由取得土地使用權的單位或者個人與市、縣、自治縣土地行政主管部門簽訂出讓合同，依照法定程序報請批準。

第五十九條 企業公司制改造、組建企業集團、股份制改組、租賃經營以及企業出售、兼并、合并、破產等涉及劃撥土地使用權變更、流轉的，應當在辦理土地使用權處置審批手續后，方能辦理變更登記手續。

第七章 集體所有土地使用權市場管理

第六十條 集體所有土地使用權出讓或者與他人聯合舉辦企業的最長年限為50年；對外承包的最長年限為30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準。

集體所有土地使用權出讓、對外承包或者與他人聯合舉辦企業等，應當有利于穩定家庭承包經營體制，并留足農村集體經濟組織成員生產、生活用地。

第六十一條 集體所有土地使用權出讓或者與他人聯合舉辦企業用于農業開發的，由農村集體經濟組織向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出書面申請，經市、縣、自治縣土地行政主管部門審查后，報市、縣、自治縣人民政府批準。

集體所有土地對外承包經營的，應當報鄉鎮人民政府批準。在符合鄉鎮土地利用總體規劃、村莊集鎮規劃和國家及本省有關產業政策的前提下，依法取得的集體所有建設用地使用權，可以聯營、作價入股以及其他方式進行流轉，具體辦法由省人民政府制定。

第六十二條 集體所有土地使用權出讓、對外承包的，必須同時具備下列條件：

（一）土地權屬合法、界址清楚，并辦理了集體所有土地所有權登記手續；

（二）土地用途符合土地利用總體規劃；

（三）已編制項目開發用地規劃；

（四）經村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意；

（五）法律、法規規定的其它條件。

原已承包的，必須先經原承包者同意，解除承包合同，并對承包人給予合理補償。

第六十三條 集體所有土地使用權出讓、對外承包的，應當簽訂合同，按市、縣、自治縣人民政府制定的價格標準合理確定土地使用權出讓金或者承包金，并按本條例第七條規定辦理集體所有土地使用權或者土地他項權利登記手續。

集體所有土地使用權出讓金或者承包金的支付期限和違約人的違約責任參照本條例第四十一條第一、二款的規定執行。

第六十四條 未經土地所有權人同意或者投入開發資金未達到合同約定標準的，集體所有土地使用權不得轉讓、入股、租賃、轉包。

受讓人、承包人以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體所有土地使用權抵押的，必須經土地所有權人書面同意，并辦理抵押登記手續。

集體所有土地使用權轉讓、入股、租賃、轉包的，必須簽訂合同，辦理變更登記手續。

集體所有土地使用權因轉讓而增值的，轉讓人應當向農村集體經濟組織交納增值額的50%。出讓合同有約定的，從其約定。

第六十五條 集體所有土地使用權出讓、對外承包或者與他人聯合舉辦企業的，應當依照合同約定的用途使用土地。轉讓、租賃、轉包后不得改變土地用途。需要改變用途的，必須按照批準權限報請原批準機關批準。

第六十六條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準機關批準，可以無償收回土地使用權：

（一）集體所有土地使用權出讓、承包合同期限屆滿；

（二）用地單位未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置、棄耕拋荒滿兩年的。

第八章 監督檢查

第六十七條 市、縣、自治縣人民政府應當在辦理土地審批事項后5個工作日內向省土地行政主管部門備案。

縣級以上土地行政主管部門應當依法對下列事項進行監督檢查，并依法公開監督檢查情況和處理結果：

（一）土地利用總體規劃和土地利用計劃執行情況；

（二）耕地開墾、占補平衡和保護情況；

（三）農用地轉用、土地征收情況；

（四）國有土地使用權劃撥、出讓、租賃、承包及土地使用權流轉等情況；

（五）農民集體所有土地用于非農業建設情況；

（六）土地有償使用費和耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等有關費用的收繳、使用情況；

（七）土地權屬變更和登記發證情況；

（八）依法應當監督檢查的其他事項。

省土地行政主管部門負責全省土地管理信息系統的開發、建設與管理，建立土地利用動態監測網絡。

第六十八條 土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

土地監督檢查人員執行監督檢查公務時，應當向被監督檢查單位和個人出示土地監督檢查證件。

第六十九條 土地行政主管部門在依法履行監督檢查職責、查處土地違法行為時，除采取《中華人民共和國土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件當事人、嫌疑人和證人；

（二）暫扣與違法案件相關的書證、物證及其它證據；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為，下達責令停止土地違法行為通知書，當事人拒不停止的，可以對繼續違法搶建部分的建筑物和其他設施予以拆除，并可以暫扣用于施工的工具、設備、建筑材料等；

（四）停止辦理涉嫌違法用地的審批和登記發證手續；

（五）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物，必要時，可以申請人民法院凍結其銀行帳戶。

第七十條

省土地行政主管部門發現市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門非法批準用地的，應當責令市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門限期改正，市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門逾期不改正的，由上級機關依法追究相關責任人的責任。

第七十一條 土地行政主管部門在履行監督檢查職責時，可以提請行政監察機關、銀行、審計、稅務等單位予以協作，有關部門應當予以配合。

第九章 法律責任

第七十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，批準文件無效；已辦理土地登記手續的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法批準使用的土地，并依法對直接負責的主 24

管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準用地的；

（二）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地，或者未依法批準擅自改變土地利用總體規劃后批準用地的；

（三）沒有土地利用計劃指標擅自批準用地，或者沒有新增建設用地指標擅自批準農用地和未利用地轉為建設用地的；

（四）超越權限或者違反法定程序批準征地、農用地轉用、未利用地轉用和土地使用權出讓、租賃、承包的；

（五）未按規定落實社會保障費用而批準征地，未按照本條例第二十九條規定的標準支付征地補償費或者未全額支付征地補償費而辦理供地手續的；

（六）違反本條例第三十六條規定的項目建設用地標準進行用地審批的。

（七）超越權限或者違反法定條件、程序非法進行土地登記的；

（八）化整為零審批土地的。

前款所列非法批準登記土地行為對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十三條 國有土地使用權出讓、租賃、承包，有下列行為之一的，合同無效；已辦理土地登記手續的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法使用的土地，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，25

依法追究刑事責任：

（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式的；

（二）應當采取招標拍賣掛牌方式而采取協議方式的；

（三）在招標拍賣掛牌過程中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定或者出讓結果的；

（四）低于國有土地供應最低價標準的。

第七十四條 有下列行為之一的，按非法占地處理，由縣級以上土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罰款：

（一）未經批準擅自占用土地利用總體規劃劃定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地進行非農業建設的；

（二）超過批準用地數量或者用地界線占用土地的；

（三）土地使用權被依法收回，有關當事人拒不交還土地的；

（四）臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續用手續的。第七十五條 有下列行為之一的，其有關協議、合同、文件、圖紙無效，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地轉為建設用地的，限期拆除新建建筑物和其他設施，恢復土地原狀，符合土地利用總體規劃的，沒收新建的建筑物和其他設施，可以并處違法所得20%以上50％以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經依法批準登記擅自出讓、轉讓、租賃、承包、抵押土地使用權的；

（二）以聯營、合作、合資等名義倒賣土地批準文件和用地圖紙的；

（三）農村集體經濟組織將不屬于本集體經濟組織所有的土地出讓、對外承包或者與他人聯合舉辦企業的；

（四）法律、法規規定禁止的其它形式非法轉讓土地的。第七十六條 國有土地使用者未經批準，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款；逾期拒不改正的，由原批準用地的機關收回土地使用權。

第七十七條 有下列行為的，由縣級以上土地、林業和農業行政主管部門根據各自的職責，責令限期改正：

（一）集體所有土地使用權出讓或對外承包，未經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；

（二）未經省人民政府批準，對外承包土地年限超過30年的；

（三）集體所有土地使用權出讓、對外承包價格低于市、縣、自治縣人民政府制定的價格標準的；

（四）集體所有土地使用權因轉讓而增值，未按本條例的規定向農村集體經濟組織交納增值額的。

有前款第（一）項至第（三）項所列行為的，批準文件、合同無效；已辦理土地登記手續的，由市、縣、自治縣人民政府注 27

銷土地登記，依法收回非法批準使用的土地。

第七十八條 擅自將集體所有土地使用權出讓、轉讓、租賃或者承包用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。

第七十九條 違反本條例規定毀壞生態公益林地，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處土地復墾費2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十條 以克扣、挪用、截留等手段非法占用征地補償費或者土地出讓、承包收入等有關費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退賠，對主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；集體侵占、私分和個人非法占用，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 土地評估機構和評估人員在土地評估工作中弄虛作假的，處以5000元以上30000元以下的罰款，沒收違法所得；構

成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十二條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由所在單位或者監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十三條 違反土地管理法律、法規，阻撓國家征收土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門責令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強制執行；違反《中華人民共和國治安 28

管理處罰法》的，由公安機關依法處理。

第八十四條 違反本條例的行為，本條例未作處罰規定的，依照有關法律、法規處理。

第八十五條 被處罰單位或者個人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴；逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第十章 附 則

第八十六條 海南省行政區域內非本經濟特區的土地管理參照本條例執行。

第八十七條 耕地開墾費標準，鼓勵投資開墾耕地的具體優惠政策以及公路網的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機場、燃氣管道和大中型水工程等基礎設施建設征收集體所有土地的補償費標準，由省人民政府另行規定。

第八十八條 本條例具體應用的問題由省人民政府解釋。第八十九條 本條例自公布之日起施行，《海南省土地管理辦法》和《海南經濟特區土地使用權有償出讓轉讓規定》同時廢止。