第一篇：德宏州橋頭堡建設(shè)論文提綱

“橋頭堡”的先行官 金葉衛(wèi)士在行動(dòng)

——探索云南橋頭堡建設(shè)下的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管

提綱：

一、橋頭堡建設(shè)的重要意義

（一）橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略背景以及對(duì)云南的重要作用。

2009年7月胡錦濤總書記在云南考察時(shí)提出了把云南建成中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的重要指示，這是中國(guó)對(duì)外開放所作出的重大戰(zhàn)略部署。這是國(guó)家對(duì)云南發(fā)展到一個(gè)戰(zhàn)略定位，不僅關(guān)系到云南省的對(duì)外開放，而且對(duì)于提升云南整體實(shí)力具有重大的意義?！皹蝾^堡”建設(shè)熱潮翻涌。云南，正抓住新的歷史機(jī)遇，快步從開放的“后方”走向“前沿”。

（二）對(duì)云南卷煙市場(chǎng)的重要意義。

云南煙草在這一重大歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，加強(qiáng)專賣的管理與服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式，為云南卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管上水平保駕護(hù)航。

二、橋頭堡建設(shè)對(duì)云南卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）分析橋頭堡建設(shè)的國(guó)際物流與倉(cāng)儲(chǔ)基地給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)的影響。

1、物流行業(yè)的快速發(fā)展給煙草專賣品的運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)帶來(lái)了便利條件。

（1）近三年來(lái)物流行業(yè)得到迅猛發(fā)展（以云南為例說(shuō)明物流貨運(yùn)信息部數(shù)量以及運(yùn)力的提升）

（2）公路、鐵路、航空的快速發(fā)展給非法煙草專賣品的運(yùn)輸提供了便利條件；倉(cāng)儲(chǔ)形式的多樣性及隱蔽性為非法煙草專賣品的存儲(chǔ)帶來(lái)了方便。

2、對(duì)卷煙市場(chǎng)物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度越來(lái)越大。

從煙草專賣品的運(yùn)輸?shù)絺}(cāng)儲(chǔ)，違法者的選擇越來(lái)越多，無(wú)論是運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)的形式還是時(shí)間上的選擇都呈現(xiàn)多樣性、全天候的特點(diǎn)。這對(duì)我們煙草專賣管理者來(lái)講是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

（二）分析橋頭堡建設(shè)下的市場(chǎng)一體化給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)的影響。

1、市場(chǎng)一體化下給境外煙廠卷煙加工帶來(lái)了便利條件。

（1）境外煙廠獲取卷煙制造設(shè)備、原輔材料及銷售技術(shù)人員的途徑越來(lái)越多（兩頭在外，中間在內(nèi)的特點(diǎn)尤為突出）。

（2）境外煙廠努力尋求與國(guó)內(nèi)煙草相關(guān)企業(yè)的合作（木姐環(huán)球卷煙廠與紅云紅河集團(tuán)、九谷永豐卷煙廠與南京金箔集團(tuán)、緬甸邦康卷煙廠與川渝中煙）

2、在橋頭堡建設(shè)市場(chǎng)一體化和云南卷煙上水平不斷深入發(fā)展的大背景下，境外低端走私卷煙和假煙對(duì)云南卷煙市場(chǎng)造成的沖擊越來(lái)越大，損害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

3、免稅卷煙的二次銷售（免稅店銷售卷煙品牌及數(shù)量的增長(zhǎng)，給國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)帶來(lái)了沖擊，特別是不法分子利用免稅店銷售的免稅卷煙在國(guó)內(nèi)進(jìn)行二次銷售）

三、探索橋頭堡建設(shè)新形勢(shì)下卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式。

（一）如何應(yīng)對(duì)國(guó)際物流和倉(cāng)儲(chǔ)基地的大力發(fā)展對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)的困難。

1、與相關(guān)職能部門的創(chuàng)新型合作（與公安、邊防、海關(guān)）

（1）與海關(guān)緝毒犬基地合作訓(xùn)練稽煙犬。

（2）利用公安、邊防檢查站得天獨(dú)厚的條件加強(qiáng)對(duì)違法煙草專賣品的查緝力度。（3）與工商部門緊密合作，對(duì)物流貨運(yùn)部建立信息檔案，并及時(shí)更新進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2、利用公安部門對(duì)物流貨運(yùn)部托運(yùn)貨物的實(shí)名制監(jiān)管，掌握煙草專賣品的來(lái)源與去向?！兜潞曛莨矙C(jī)關(guān)物流業(yè)治安管理制度》(試行)

3、云南省專賣管理系統(tǒng)的違法車輛信息統(tǒng)計(jì)表。（找出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并進(jìn)一步建立違法違規(guī)貨運(yùn)部信息統(tǒng)計(jì)表）

（二）如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)一體化對(duì)云南卷煙市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊

1、加強(qiáng)各州市煙草部門之間的合作。

（1）云南省分區(qū)域進(jìn)行交流與合作備忘錄的簽訂（以邊境五州市召開的會(huì)議為例、）

（2）各口岸所在地?zé)煵葜鞴懿块T的合作（2011年9月8日姐告分局與孟連縣局簽訂《信息互通工作機(jī)制》）

2、對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行分類管理，錯(cuò)時(shí)稽查（對(duì)零售戶進(jìn)行分類分級(jí)管理；針對(duì)云南旅游行業(yè)發(fā)達(dá)，旅游景區(qū)賓館酒店較多的情況，進(jìn)行錯(cuò)時(shí)稽查，凈化旅游環(huán)境保證消費(fèi)者利益）

3、與相關(guān)企業(yè)和部門建立合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)一體化下越來(lái)越多的煙草專賣品進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管（以姐告為例，進(jìn)出口數(shù)量的增長(zhǎng)情況表、合作監(jiān)管模式流程圖）

4、掌握境外煙廠的相關(guān)信息

（1）加強(qiáng)對(duì)境外煙廠的調(diào)研（2012年德宏州境外煙廠的調(diào)研情況）

（2）加強(qiáng)與境外煙廠的溝通交流，（以2012年2月9日在姐告召開6家境外煙廠與企業(yè)座談會(huì)為例）

5、加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作（以2010年德宏州3.03網(wǎng)絡(luò)案件為例）

6、加強(qiáng)對(duì)免稅卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不法分子利用免稅卷煙進(jìn)行二次銷售的隱患（1）與海關(guān)通關(guān)科的合作，對(duì)免稅卷煙的倉(cāng)儲(chǔ)地和到貨情況進(jìn)行監(jiān)管。

（2）根據(jù)《云南省煙草專賣局、昆明海關(guān)、中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司、中國(guó)煙草國(guó)際有限公司關(guān)于加強(qiáng)免稅煙草制品專賣管理的會(huì)議紀(jì)要》的要求，進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

橋頭堡建設(shè)，給云南煙草行業(yè)帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，我們只有不斷探索和創(chuàng)新卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式，才能更好的為云南卷煙上水平保駕護(hù)航。

第二篇：海關(guān)總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

海關(guān)總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

http://www.tmdps.cn/canton_model23/newsview.aspx?id=1829815

更新日期：2012-6-7 15:19:24 索 引 號(hào)：533100-007568-20120607-0009 名 稱：海關(guān)總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

圖為李魁文一行視察芒市機(jī)場(chǎng)

本報(bào)訊（記者 藍(lán)玉芝 文/圖）云南省政府研究室、省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)一行13人，6月4日至5日來(lái)我州專題調(diào)研橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》一年來(lái)，我州把加快瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為向西南開放重要橋頭堡黃金口岸建設(shè)的突破口和抓手，全力以赴推進(jìn)瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，著力夯實(shí)橋頭堡黃金口岸建設(shè)基礎(chǔ)，前期工作取得重大進(jìn)展，如政策體系不斷完善、規(guī)劃體系日益完善、開放合作全面提速、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善加快、瑞麗試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，形成了新一輪強(qiáng)勁的開發(fā)開放效應(yīng)。但是，我州橋頭堡建設(shè)要取得重大突破，還需要得到國(guó)家在政策保障、完善立體開放的現(xiàn)代口岸體系、開放的海關(guān)特殊監(jiān)管、創(chuàng)新的出入境管理模式和加快對(duì)外貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型等一系列政策支持。據(jù)悉，此次調(diào)研，是海關(guān)總署與云南省政府的合作課題，將為海關(guān)總署出臺(tái)支持云南橋頭堡建設(shè)的意見提供依據(jù)。

在省政府研究室副主任楊士吉、昆明海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)李立源和副州長(zhǎng)蘇洪濤陪同下，調(diào)研組一行先后查看了德冠紅木家加工廠、瑞麗口岸聯(lián)檢中心、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町芒滿通道、畹町口岸、芒市機(jī)場(chǎng)臨時(shí)國(guó)際通道等。

4日下午，在瑞麗召開的海關(guān)總署德宏調(diào)研匯報(bào)會(huì)上，蘇洪濤向調(diào)研組匯報(bào)了德宏的5個(gè)顯著特征和瑞麗對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，我州加快向西南開放的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體構(gòu)想，德宏州橋頭堡黃金口岸暨瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作成效，存在困難和下一步工作重點(diǎn)，懇請(qǐng)海關(guān)總署各司局從支持邊疆民族地區(qū)口岸建設(shè)、推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，在重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上給予全面的支持，特別是幫助支持事項(xiàng)和協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委加快推進(jìn)建設(shè)印度洋國(guó)際大通道、央企支持瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、協(xié)調(diào)德宏加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在州內(nèi)擴(kuò)區(qū)移位等工作。5日上午，李魁文一行專門聽取芒市委書記蔡四宏、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司德宏芒市機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理鐘敏匯報(bào)了芒市機(jī)場(chǎng)申報(bào)國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)的重要性、緊迫性，芒市機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家2013口岸開放計(jì)劃、航空口岸配套聯(lián)檢設(shè)施項(xiàng)目、延長(zhǎng)芒市機(jī)場(chǎng)對(duì)外臨時(shí)開放期限等問(wèn)題。

通過(guò)實(shí)地考察和聽取匯報(bào)，李魁文充分肯定了我州橋頭堡和瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。他說(shuō)，德宏全力以赴推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，著力夯實(shí)橋頭堡黃金口岸建設(shè)基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)了橋頭堡建設(shè)的排頭兵、沿邊開發(fā)開放先行區(qū)的氣魄，從戰(zhàn)略布局、設(shè)施配套及政策的深度研討等方面，德宏做了許多積極的努力，初步形成了沿邊開放的全新格局，在繁榮穩(wěn)定邊疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面起到了重要作用。海關(guān)總署各處室領(lǐng)導(dǎo)就我州重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案及政策建議所涉及的內(nèi)容進(jìn)行了解釋和說(shuō)明，表示海關(guān)總署將在加快德宏口岸建設(shè)和發(fā)展、提高口岸通關(guān)效率等方面予以支持。

李魁文指出，支持德宏橋頭堡黃金口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是海關(guān)總署貫徹國(guó)家面向西南開發(fā)開放、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。針對(duì)新形勢(shì)下橋頭堡建設(shè)涉及海關(guān)的各項(xiàng)政策措施，圍繞我國(guó)面向西南開發(fā)開放的重要橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)省署合作，共同推動(dòng)德宏橋頭堡黃金口岸暨瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是海關(guān)總署應(yīng)盡的職責(zé)。李魁文表示，本著促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、允許先行先試和堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效的原則，海關(guān)總署將通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)德宏在開發(fā)開放建設(shè)中普遍存在的共性問(wèn)題，從支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)、德宏口岸大通關(guān)建設(shè)、積極推動(dòng)加工貿(mào)易監(jiān)管改革等方面積極作為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，主動(dòng)融入國(guó)家開發(fā)開放大局。同時(shí)對(duì)芒市機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家2013口岸開放計(jì)劃、航空口岸配套聯(lián)檢設(shè)施項(xiàng)目等涉及各部委的相關(guān)問(wèn)題，積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在政策和資金等方面給予最大的支持和配合，以提升合作水平，增強(qiáng)合作實(shí)效，共同推動(dòng)我國(guó)面向西南開放的戰(zhàn)略的實(shí)施。

第三篇：抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇,促德宏州對(duì)外開放

抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，促德宏州對(duì)外開放

張 戈

胡錦濤總書記2009年7月25日至28日在云南考察時(shí)提出：“云南要充分發(fā)揮作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)向西南開放的橋頭堡?！?橋頭堡建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。2011年5月6日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的意見》，標(biāo)志著“橋頭堡”戰(zhàn)略上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，更使得德宏州作為云南南向開放的重要窗口，清晰了今后的發(fā)展方向?！皹蝾^堡”建設(shè)的正式確立，使得保山德宏州不僅迎來(lái)了擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且也迎來(lái)了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。

一、德宏州在建設(shè)面向西南開放橋頭堡中的基礎(chǔ)地位

云南省委、省政府明確提出，要全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，努力促使橋頭堡建設(shè)取得實(shí)效。德宏州特殊而優(yōu)越的位置成為云南橋頭堡建設(shè)中的黃金口岸。緬甸是我國(guó)陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的必經(jīng)之地，在建設(shè)中國(guó)向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏與緬甸山水相連，是中緬合作的核心區(qū)。德宏因其特殊的地緣人緣關(guān)系，與緬甸及東南亞、南亞國(guó)家友好往來(lái)、互市貿(mào)易、文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從歷史、區(qū)位、資源、文化等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)域位置佳。德宏三面與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)503.8公里，有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家Ⅰ類口岸，章鳳、盈江兩個(gè)國(guó)家Ⅱ類口岸，處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)。經(jīng)德宏陸地口岸到緬甸曼德勒直達(dá)仰光港、皎漂港，進(jìn)入印度洋，距離最短，無(wú)大障礙，是我國(guó)陸地進(jìn)入印度洋的一個(gè)最佳區(qū)位。

二是通道建設(shè)早。歷史上，德宏就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口。目前，德宏州內(nèi)已有9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國(guó)際通訊光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸，通道建設(shè)早基礎(chǔ)好。

三是人文交融深。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族，與德宏州五個(gè)世居民族同語(yǔ)同俗，跨境而居，長(zhǎng)期保持著友好往來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作，文化交流，具有深厚的人緣基礎(chǔ)和文化積淀。

四是開放互動(dòng)實(shí)。1985年以來(lái)，中緬雙方在德宏與緬甸接壤的邊界開放了3對(duì)國(guó)家級(jí)口岸，建立了9座邊境開放城鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)家級(jí)邊境特殊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，成功展開了一系列沿邊開放試驗(yàn)，雙方地方間建立了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科教文衛(wèi)、搶險(xiǎn)救援、禁毒、司法等領(lǐng)域的合作機(jī)制。目前，德宏州對(duì)緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之

一、滇緬貿(mào)易的五分之三，是中緬兩國(guó)開放合作成效最明顯的區(qū)域之一。

而德宏州要擴(kuò)大對(duì)外開放是基于以下三方面考慮：一是胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出提升沿邊開放戰(zhàn)略。在沿海、沿江、沿邊開放中，沿邊開放相對(duì)滯后，總書記提出沿邊開放政策具有很重要的意義；二是德宏州的歷史就是一個(gè)開放的歷史。從古絲綢之路時(shí)期德宏就是走向東南亞、南亞的要沖，重要的出

口、大門；上世紀(jì)三十年代末，滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三條通道，德宏就是重要的出入口。德宏與東南亞、南亞國(guó)家友好往來(lái)，互市通商、文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；三是從現(xiàn)在的開放大格局來(lái)看，德宏是云南陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的最佳結(jié)合部和便捷通道，是云南對(duì)外開放的最前沿，是建設(shè)中國(guó)面向南亞開放橋頭堡的黃金大門。

德宏州在“橋頭堡”建設(shè)當(dāng)中，要按照省委、省政府的部署，把德宏至于全省乃至全國(guó)發(fā)展的大格局，大趨勢(shì)當(dāng)中來(lái)定位，找準(zhǔn)自己的目標(biāo)，確定自己的思路。推動(dòng)德宏州對(duì)外開放及走出去步伐，是“橋頭堡”建設(shè)各項(xiàng)工作中的首要步驟和當(dāng)務(wù)之急。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要的對(duì)外開放戰(zhàn)略第一步，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于沿邊開放的戰(zhàn)略方針，積極發(fā)揮德宏州“內(nèi)引外聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打開思路，加快“走出去”步伐，不斷提高德宏州對(duì)外開放的層次和水平。

二、橋頭堡建設(shè)是德宏州解放思想的重要?jiǎng)恿?/p>

在“橋頭堡”建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景之下，各種情勢(shì)亟需呼喚著我們繼續(xù)解放思想，在德宏州對(duì)外開放戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必須解放思想，積極做好云南開放的排頭兵。只有加快與南亞、東南亞國(guó)家的合作，從雙邊的合作機(jī)制入手，要求我們?cè)诤献饕?guī)范、合作平臺(tái)上，特別是雙邊交流合作等機(jī)制方面發(fā)揮更大作用。只有由政府發(fā)起并支持各種學(xué)習(xí)計(jì)劃，解放思想，以各個(gè)對(duì)外交流部門負(fù)責(zé)、企業(yè)為主，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，才能參與南亞各種區(qū)域合作組織和開發(fā)活動(dòng)，有效拓展雙邊的合作領(lǐng)域。此外，政府應(yīng)積極研究成立由我方與南亞各國(guó)地方部門組成的“交流合作平臺(tái)”，把云南省、德宏州與南亞的全方位發(fā)展更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙邊協(xié)商、互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的雙贏模式。

早在上世紀(jì)九十年代，德宏州便不斷轉(zhuǎn)變觀念，積極尋找對(duì)外開放的新思路，隨著云南省委、省政府提出的“立足周邊，拓展東盟，開拓南亞，深化次區(qū)域合作”的開放強(qiáng)省戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，云南逐漸從對(duì)外開放的末端走向前沿，在云南加快對(duì)外開放的步伐中，使得德宏州成為了中國(guó)大西南對(duì)外開放的重要通道和前沿窗口。加快德宏州外開放的步伐，積極建設(shè)通往南亞的國(guó)際通道上，從地理位置上而言，德宏州具有其它市區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。德宏州是中國(guó)溝通南亞次大陸的最便捷的橋梁，作為“橋頭堡”建設(shè)的先行基地，德宏州應(yīng)積極發(fā)揮優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件。

把云南建設(shè)成為中國(guó)向西南開放的橋頭堡，是新形勢(shì)下云南的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。它將是云南開放發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是德宏州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。云南是橋頭堡，德宏州則是橋頭堡的黃金口岸。隨著“橋頭堡”建設(shè)的不斷加快，為進(jìn)一步發(fā)揮德宏州在“橋頭堡”戰(zhàn)略布局中的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)做好瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和德宏州口岸大市場(chǎng)建設(shè)，要加快建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)基地，中國(guó)面向西南開放的國(guó)際陸港，中國(guó)面向西南開放的國(guó)際休閑度假黃金口岸。國(guó)際大通道建設(shè)將把南亞市場(chǎng)資源和我們市場(chǎng)資源結(jié)合起來(lái)，將使德宏州成為國(guó)內(nèi)通向南亞國(guó)家的進(jìn)出主要通道。建設(shè)瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，是云南建設(shè)向西南開放重要橋頭堡的突破口，是德宏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

三、橋頭堡建設(shè)是促進(jìn)德宏州對(duì)外開放的重要步驟

隨著“橋頭堡”建設(shè)的確立，進(jìn)一步深化了云南省與周邊國(guó)家的全方位合作。近年來(lái)，中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家的合作不斷加快，從過(guò)去十多年的交流的情況

來(lái)看，中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家的合作的潛力還沒有完全開發(fā)出來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，南亞、東南亞各國(guó)的發(fā)展對(duì)也需要加快與中國(guó)的合作。在這一時(shí)代背景之下，如何明確德宏州在“橋頭堡”建設(shè)中的地位，如何制定德宏州在對(duì)外開放過(guò)程中的步驟，成為德宏州各族人民共同關(guān)心的話題。

改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，德宏州委、州政府比較重視口岸基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的建設(shè)。瑞麗口岸2010年進(jìn)出口貿(mào)易額是84億，84億是人流量、車流量、貨物流量，在云南省口岸當(dāng)中是位居第一位。車流量、人流量在全國(guó)沿邊口岸當(dāng)中是第一位。經(jīng)過(guò)瑞麗口岸進(jìn)出口的貨物每年占到我們國(guó)家對(duì)緬貿(mào)易總額的30%左右，占云南省60%左右。所以，也就形成了一個(gè)云南邊貿(mào)看德宏，德宏邊貿(mào)看瑞麗的局面。目前來(lái)看，中國(guó)與南亞國(guó)家的合作的趨勢(shì)越來(lái)越快，勢(shì)頭也越來(lái)越好，只有把德宏州打造為中國(guó)走向南亞、東南亞的重要窗口，積極做中國(guó)南向開放的平臺(tái)，積極發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，才能夠創(chuàng)造出互利雙贏的新模式，盡管目前在合作中還存在很多困難和障礙，隨著雙邊合作的不斷加快，可以預(yù)見雙邊發(fā)展前景樂(lè)觀。

當(dāng)前，德宏州應(yīng)該抓住國(guó)家建設(shè)西南重要對(duì)外開放“橋頭堡”的機(jī)遇，進(jìn)一步制定近期和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將進(jìn)一步保障對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施。堅(jiān)持深化對(duì)外開放改革，理順管理體制，激活發(fā)展機(jī)制，完善國(guó)家扶持德宏州對(duì)外開放的政策措施，充分發(fā)揮德宏州在向西南開放戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)橋頭堡黃金口岸建設(shè)。把全州作為橋頭堡建設(shè)先行先試區(qū)，突出瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)布局中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，舉全州之力建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。圍繞把瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、中國(guó)向西南開放重要國(guó)際陸港、中國(guó)向西南開放國(guó)際文化交流窗口、國(guó)際綠色休閑度假黃金口岸城市、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)的目標(biāo)，按照“一核兩翼三帶四城”的空間布局思路，以瑞麗全境為核心，以芒市、隴川縣為聯(lián)動(dòng)兩翼，構(gòu)建瑞麗—畹町—遮放—芒市、瑞麗—隴川—盈江—梁河、芒市—梁河三條沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造中國(guó)面向南亞的瑞（麗）芒（市）隴（川）盈（江）國(guó)際口岸城市群，輻射帶動(dòng)滇西地區(qū)乃至云南省對(duì)外開放。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、對(duì)外開放、內(nèi)聯(lián)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等七大工程。通過(guò)不懈努力，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為我國(guó)沿邊地區(qū)開發(fā)開放積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

橋頭堡建設(shè)是促進(jìn)德宏州對(duì)外開放的重要步驟。德宏州要牢固樹立“一切從實(shí)際出發(fā)”的意識(shí)，促進(jìn)德宏州對(duì)外開放，必須突出保山對(duì)外開放的戰(zhàn)略規(guī)劃。抓住國(guó)家建設(shè)西南重要對(duì)外開放“橋頭堡”的機(jī)遇，進(jìn)一步制定近期和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將進(jìn)一步保障對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施。為進(jìn)一步加快德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)制定和規(guī)劃德宏州對(duì)外開放的戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟、發(fā)展規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)。一是要加大聯(lián)合交流力度，實(shí)現(xiàn)互惠互利，積極探索各個(gè)方面的資源和各個(gè)方面的聯(lián)合開發(fā)的有效途徑；二是要制定對(duì)外開放的目標(biāo)、實(shí)施步驟、方法與保證措施；三是細(xì)化實(shí)施細(xì)節(jié)，把開放的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化到對(duì)外開放的步驟之中，例如由省委省政府出面，爭(zhēng)取每年在德宏州舉辦具有“德宏特色”的推介活動(dòng)或多方面的合作論壇等，擴(kuò)大保山對(duì)外開放的影響；四是加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，以現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)，培訓(xùn)和引進(jìn)各個(gè)方面的人才，實(shí)施人才強(qiáng)州的積極措施。

四、橋頭堡建設(shè)是優(yōu)化德宏州對(duì)外開放環(huán)境的重要保障

德宏州正面臨新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施、中國(guó)向西南開放橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)初步建成4大歷史機(jī)遇，為德宏州加快發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。

近年來(lái)，中國(guó)與緬甸、印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等南亞國(guó)家間的友好合作關(guān)系也在不斷深化和持續(xù)向前發(fā)展。隨著“橋頭堡”建設(shè)的加快，云南已從對(duì)外開放的末端變?yōu)閷?duì)外開放的前沿，德宏州作為云南面向西南開發(fā)的前沿窗口，必須積極爭(zhēng)取國(guó)家面向西南開放戰(zhàn)略，積極發(fā)揮連接中國(guó)與南亞、東南亞樞紐的功能，不斷發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的作用。但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，德宏州對(duì)外開放環(huán)境還存在著一系列挑戰(zhàn)。

首先，德宏州對(duì)外開放政策深度不夠。目前，德宏州對(duì)外開放政策還面臨著許多不足之處，只有努力完善德宏州對(duì)外開放政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)、周邊動(dòng)態(tài)、法律環(huán)境的分析研究，積極調(diào)整不適宜的政策措施，制定適合當(dāng)前開放局面的政策措施，掃除制約德宏州對(duì)外開放的思想束縛和政策障礙，才能夠從制度上對(duì)加快德宏州對(duì)外開放實(shí)施積極的保障。仔細(xì)研究、認(rèn)真解讀、創(chuàng)造性執(zhí)行國(guó)家和省的現(xiàn)有對(duì)外開放政策，從政策中找到新的機(jī)遇和突破口，是德宏州擴(kuò)大對(duì)外開放的必由之路。

其次，缺乏完整的“開放體系”。目前，在財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等方面，缺乏德宏州企業(yè)“走出去”和對(duì)外面企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的一系列完整配套政策，缺乏鼓勵(lì)“內(nèi)引外聯(lián)”的相關(guān)政策，很難適應(yīng)德宏州開放的擴(kuò)大。因此，要找準(zhǔn)德宏州與南亞各國(guó)全方位合作的切入點(diǎn)，依托資源開發(fā)與利用，積極探索雙邊合作的有效途徑。建立起長(zhǎng)效合作機(jī)制。盡快完善德宏州擴(kuò)大對(duì)外開放的政策，才能為“橋頭堡”建設(shè)提供有力保障。

再次，德宏州豐富的民族文化資源開發(fā)不足。保山有有漢族、景頗族、傈僳族、傣族、阿昌族、德昂族等6個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诮?0%。每一個(gè)民族都創(chuàng)造了豐富的民族文化資源，然而目前，德宏州豐富的民間文化資源開發(fā)不足，與大理、麗江等城市相比，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在了后面。只有積極開放德宏州豐富的民族文化資源，才能夠加快德宏州民族文化“走出去”步伐。南亞各國(guó)也有著豐富的民族文化資源，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)德宏州與南亞的資源互利互換，是實(shí)現(xiàn)雙贏的現(xiàn)實(shí)保障，有利于雙邊開發(fā)利用豐富的民族文化資源。目前，德宏州可以從旅游、文化、教育、科技交流等方面入手，為進(jìn)一步推動(dòng)開放尋找切入點(diǎn)，為德宏州全面走向南亞提供了條件，目前，云南已實(shí)施面向南亞開放戰(zhàn)略，德宏州應(yīng)該在這一波開放中積極先行，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作特別是全方位的合作，可以促進(jìn)雙方的政治互信，創(chuàng)造雙贏的局面。

最后，德宏州在通道作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)支持力度以及人才資源等方面基礎(chǔ)還弱。邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)的弱化、省內(nèi)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及緬甸形勢(shì)的多變等因素也是德宏州橋頭堡建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

橋頭堡建設(shè)是優(yōu)化德宏州對(duì)外開放環(huán)境的重要保障。為了更好的促進(jìn)德宏州擴(kuò)大對(duì)外開放，應(yīng)該在橋頭堡建設(shè)和瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這樣一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇下，做到以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制。以思想大解放推動(dòng)德宏州新發(fā)展，不斷深化對(duì)州情的認(rèn)識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握方向、謀劃全局、創(chuàng)新思路。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、更加注重改善民生、更加注重安全穩(wěn)定，做到好中求快、快中求好、又好又快。完善擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制，建立完善與周邊國(guó)家共謀發(fā)展的勾通、磋商機(jī)制。探索建立邊境自由

貿(mào)易區(qū)的新模式，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)利用外資體制的改革。積極探索通關(guān)便利化的新模式，推動(dòng)“一個(gè)窗口”、“一站式”聯(lián)檢和客貨運(yùn)輸便利化，探索口岸設(shè)施建設(shè)和重大建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是爭(zhēng)取中央、省加大對(duì)德宏州的資金投入。爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)《瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取云南省批準(zhǔn)德宏州作為橋頭堡建設(shè)先行先試區(qū)。在國(guó)家將出臺(tái)《關(guān)于支持云南省建設(shè)向西南開放重要橋頭堡建設(shè)若干意見》和全省“一盤棋”總體布局下，及時(shí)啟動(dòng)橋頭堡黃金口岸實(shí)施方案的編制工作。

三是制定相關(guān)政策。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)德宏州的人才支持力度，鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)省份開展人才交流，引進(jìn)具有國(guó)際化視野的高層次經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)家領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)；推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)高技能、實(shí)用型高級(jí)產(chǎn)業(yè)人才以及金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。

橋頭堡建設(shè)對(duì)促進(jìn)德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)區(qū)域合作，在深化對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)“互利雙贏”和“睦鄰、安鄰、富鄰”均有重大意義。我們要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)德宏州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作者單位：云南省社科院 馬列所

第四篇：橋頭堡 建設(shè)

深入 建設(shè)橋頭堡 積極實(shí)施大戰(zhàn)略

（作者 王學(xué)仁 云南省政協(xié)主席）原載《社會(huì)主義論壇》2010年第4期

轉(zhuǎn)載請(qǐng)說(shuō)明出處

黨的十七大提出要“提升沿邊開放水平”，這是新時(shí)期我國(guó)重要的一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)明確指出，云南要充分發(fā)揮作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡。胡錦濤總書記的這一重要指示，是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆長(zhǎng)治久安的重要部署，是實(shí)施提升沿邊開放水平大戰(zhàn)略的重大舉措，也是今后云南科學(xué)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)橋頭堡、實(shí)施大戰(zhàn)略的重大意義

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)能夠取得舉世矚目的偉大成就，很大程度上得益于對(duì)外開放。為了實(shí)現(xiàn)今后更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展，我國(guó)更需要加大力度，在更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)陸上邊境對(duì)外開放，使沿邊開放與沿海開放共同推進(jìn)、相得益彰，盡快形成全方位的對(duì)外開放格局。把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，不僅是實(shí)施提升沿邊開放水平大戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，而且對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展具有重大的意義。

一是有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。云南緊鄰東南亞和南亞各國(guó)，外接緬甸、老撾、越南，內(nèi)連西藏、貴州、四川、廣西，通達(dá)沿海地區(qū)便捷。把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，必將在中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家之間形成大規(guī)模的人流、物流、資金流和信息流，對(duì)推動(dòng)我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和西南地區(qū)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。

二是有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球性的資源爭(zhēng)奪更趨激烈。把云南建設(shè)成為我與東南亞、南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度，推動(dòng)我國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家以及西亞和國(guó)面向西南開放的橋頭堡，能夠進(jìn)一步提升我國(guó)非洲東部等廣大地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和投資合作，使我國(guó)與這些擁有重要礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)家和地區(qū)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展的外部空間、保障我國(guó)資源的有效供給。

三是有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏。云南具有連接中國(guó)、東南亞、南亞三大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。把云南建設(shè)成為我國(guó)向西南開放的橋頭堡，將從根本上改變我國(guó)西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外交往的條件，擴(kuò)大與深化中國(guó)和東南亞、南亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有益于促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，有助于推動(dòng)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的全面合作。

四是有利于促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定。云南與東南亞等國(guó)家具有江河同源、民族同宗、文化同流的親緣關(guān)系。把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的全方位交流，有利于我國(guó)與周邊國(guó)家消除疑慮、擴(kuò)大共識(shí)、增強(qiáng)互信。

五是有利于提升沿邊開放水平戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。云南是我國(guó)毗鄰國(guó)家多、國(guó)境線長(zhǎng)、面臨市場(chǎng)廣闊的省份之一。改革開放以來(lái)，云南積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與周邊國(guó)家建立了相互信賴的合作關(guān)系，通往東南亞、南亞國(guó)家的公路、鐵路、航空交通運(yùn)輸通道及信息網(wǎng)絡(luò)骨架已經(jīng)基本形成。把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，條件較好、影響較廣、收效較快，不僅能夠直接帶動(dòng)西部地區(qū)的沿邊開放，而且通過(guò)云南的實(shí)踐，可以開展試點(diǎn)、探索路子，為全國(guó)沿邊開放的深入推進(jìn)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)橋頭堡、實(shí)施大戰(zhàn)略的基本構(gòu)想

把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，這不僅是中央對(duì)云南加快發(fā)展提出的新要求，也是我國(guó)實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的新舉措。對(duì)于如何認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示、盡快把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，需要深入研究、科學(xué)謀劃。根據(jù)云南省政協(xié)進(jìn)行的初步研究，我認(rèn)為，我國(guó)向西南開放，主要是以東南亞、南亞國(guó)家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域；把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，就是要立足國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略的總體格局，充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把云南建設(shè)成為我國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞、直達(dá)印度洋的大通道，我國(guó)參與南亞次大陸經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的重要平臺(tái)，我國(guó)面向印度洋沿岸國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地，充分展示中華文化、增進(jìn)國(guó)際友誼的重要窗口。

為把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡，應(yīng)主要從六個(gè)方面做好工作：

一是加快連接?xùn)|南亞和南亞、直達(dá)印度洋的國(guó)際大通道建設(shè)。根據(jù)區(qū)域合作的需要，以公路為基礎(chǔ)、鐵路為骨干、航空為先導(dǎo)、水運(yùn)為補(bǔ)充、信息通訊網(wǎng)絡(luò)為樞紐，抓住中緬油氣管道建設(shè)的契機(jī)，打通我國(guó)從陸上直達(dá)印度洋的國(guó)際通道，建成我國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家的綜合、高效、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。

二是加快中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。先行在云南的河口、磨憨、瑞麗三個(gè)口岸進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)試點(diǎn)，探索有利于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的政策措施，逐步在中越、中老、中緬之間建成一批“兩（多）國(guó)一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)多園、封閉運(yùn)行、政策優(yōu)惠”的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

三是加快培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以國(guó)內(nèi)和東南亞、南亞的資源為依托，國(guó)內(nèi)和東南亞、南亞的市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，繼續(xù)鞏固煙草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)有色、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展以新型能源和可再生能源開發(fā)為重點(diǎn)的能源產(chǎn)業(yè)，加大生物、光電子、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，盡快培育形成一批優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的特色優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)等工程，進(jìn)一步抓好生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)九大高原湖泊和江河流域水污染綜合治理，積極從源頭上保障東南亞國(guó)家的水環(huán)境安全，努力建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。

五是加強(qiáng)國(guó)際化的服務(wù)體系建設(shè)。立足中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家在更大范圍進(jìn)行生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的需要，不斷提升口岸服務(wù)功能，進(jìn)一步改善口岸檢驗(yàn)、檢疫管理模式，提高出入境人員和貨物的通關(guān)速度。建立健全多層次的金融服務(wù)體系，積極開展人民幣境外結(jié)算試點(diǎn)，盡快把云南建成服務(wù)我國(guó)面向西南開放的現(xiàn)代金融服務(wù)基地。

六是加強(qiáng)對(duì)外交往、確保邊疆安寧。按照“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，加強(qiáng)高層交流互訪，擴(kuò)大民間友好往來(lái)，增加了解、增強(qiáng)互信、增進(jìn)友誼，合作打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和毒品走私等犯罪活動(dòng)，共同維護(hù)地區(qū)和平，努力為橋頭堡建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

建設(shè)橋頭堡、實(shí)施大戰(zhàn)略的建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示精神，把云南建成中國(guó)面向西南開放的橋頭堡，推動(dòng)沿邊開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，既需要云南等沿邊省份的不懈努力，更需要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國(guó)的力量，中央和地方合力推進(jìn)。為此，提出以下建議。

一是對(duì)建設(shè)橋頭堡的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行深入研究。建議由全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)牽頭，組織國(guó)家有關(guān)部委，集中相關(guān)力量，匯聚各方智慧，對(duì)建設(shè)我國(guó)面向西南開放的橋頭堡、實(shí)施沿邊開放大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行深入研究，明確內(nèi)涵、理清思路、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，以便有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是設(shè)立建設(shè)橋頭堡的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。橋頭堡建設(shè)情況復(fù)雜、涉及面廣、所用時(shí)間較長(zhǎng)，需要高層次的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。建議成立中國(guó)面向西南開放的橋頭堡建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家有關(guān)部委和云南省政府參加，具體負(fù)責(zé)中國(guó)面向西南開放的橋頭堡建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

三是將建設(shè)橋頭堡的戰(zhàn)略構(gòu)想納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。建議中央有關(guān)部委在編制國(guó)家“十二五”規(guī)劃時(shí)，把建設(shè)中國(guó)面向西南開放的橋頭堡作為我國(guó)“十二五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)國(guó)家安全的重要舉措，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)外合作、重點(diǎn)投入等方面給予支持，并將近期能夠?qū)嵤┑闹卮箜?xiàng)目列入規(guī)劃。

第五篇：橋頭堡建設(shè)

“橋頭堡建設(shè)”解放思想大討論活動(dòng)

————心得體會(huì)

隆陽(yáng)區(qū)瓦房鄉(xiāng)黨校

寸嘉喜 解放思想的中心，我的體會(huì)就是“改革創(chuàng)新”，只有改革創(chuàng)新，才能與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐，把各項(xiàng)工作做得更好。當(dāng)然，解放思想不是看幾篇文章，聽?zhēng)状螆?bào)告就能做到的，人的思想往往受舊思維、舊觀念的束縛，滿足于經(jīng)驗(yàn)，滿足于現(xiàn)狀，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，安于現(xiàn)狀實(shí)質(zhì)上就是倒退，成為歷史潮流的拌腳石。

解放思想還是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力。在新的形勢(shì)下，解放思想就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，以思想的進(jìn)步，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。開展“解放思想，加快發(fā)展，在橋頭堡建設(shè)中瓦房怎么辦”討論活動(dòng)，是深入開展學(xué)習(xí)宣傳橋頭堡建設(shè)，貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的一個(gè)重要內(nèi)容，這樣可以進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的實(shí)際需要。

要解放思想，首先重在學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于“橋頭堡”建設(shè)的重大決策，從思想上提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到解放思想的緊迫性和必要性。勤于學(xué)習(xí)，勇于探索，敢于實(shí)踐；打破舊思維，樹立新觀念，把自己的思想水平提到一個(gè)新的高度，并落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合到實(shí)際中，以改革創(chuàng)新的思想認(rèn) 識(shí)，解決問(wèn)題，才是我們的最終目的。

聯(lián)系本人的實(shí)際情況，我覺得要從以下幾方面努力：沒有新的觀念，就不可能有新的思路；沒有新的思路，就不可能有新的舉措；沒有新的舉措，就不可能有新的成效。通過(guò)在全鄉(xiāng)開展 “橋頭堡建設(shè)解放思想大討論活動(dòng)”第一階段的認(rèn)真學(xué)習(xí)，聯(lián)系本單位和自己的工作實(shí)際，心中有很大的感慨，感觸良多，在此談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促使自己成為一名有求知欲、會(huì)學(xué)習(xí)、能學(xué)好的黨校教員。

這次開展解放思想大討論活動(dòng)是新時(shí)代、新形勢(shì)下的要求，是廣大黨員干部自身發(fā)展的要求。時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，不斷要求個(gè)人能力的不斷提高，思想、思維方式和知識(shí)的更新。面對(duì)日新月異的變化，個(gè)人必須不斷適應(yīng)新環(huán)境，把新工作做好，只有這樣才能更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。一個(gè)人的知識(shí)是有限的，不去學(xué)習(xí)，不會(huì)學(xué)習(xí)，人的思想就會(huì)僵化，知識(shí)就無(wú)法更新。從這層意義上來(lái)講，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中不但要學(xué)xxx省、市、區(qū)有關(guān)文件、會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，還要學(xué)習(xí)其它各類知識(shí)。要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及黨的路線方針政策，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家關(guān)于“橋頭堡”建設(shè)的政策方針，刻苦鉆研自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，以及科技、管理、哲學(xué)、歷史等各方面的知識(shí)，全面提高自身綜合素質(zhì)，以豐富的理論知識(shí)武裝頭腦。要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，做到活到老學(xué)到老，利用休息時(shí)間、利用工作之余，切實(shí)做到工作學(xué)習(xí)“兩不誤”。要會(huì)學(xué)習(xí)，要有方法，學(xué)習(xí)要有針對(duì)性，更要有時(shí)效性，切實(shí)做到學(xué)以致用。學(xué)習(xí)中要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，還要虛心向身邊的同志、群眾學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持學(xué)，持之以恒，不浮躁，在學(xué)習(xí)中努力增長(zhǎng)自己的才干，真正使自身成為一個(gè)有求知欲、會(huì)學(xué)習(xí)、能學(xué)好的黨校教員。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，更新工作觀念，從而創(chuàng)新工作思路，適應(yīng)新時(shí)期“橋頭堡”建設(shè)工作的需要。

二、要勤奮工作，努力使自己成為一名適應(yīng)“橋頭堡”建設(shè)要求的合格教員。

作為一名黨校教員，只有嚴(yán)格要求自己，充分利用好業(yè)余時(shí)間，多動(dòng)腦、勤動(dòng)手，不斷在實(shí)踐中提高自己的業(yè)務(wù)水平，提高自己的能力。在工作中，要科學(xué)合理地劃分崗位職責(zé)和工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣，確保工作不脫接；做到顧全大局，從大處著眼、從小處著手，言談舉止注意場(chǎng)合，接待來(lái)人來(lái)訪講究方法，誠(chéng)實(shí)做人、扎實(shí)做事。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從點(diǎn)滴做起，從細(xì)微小事做起，注意自己的一言一行、一舉一動(dòng)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外素形象，辦實(shí)事、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、使實(shí)勁、求實(shí)效，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的路子要一走到底，不解決問(wèn)題決不放手、不見到實(shí)效決不收兵，切實(shí)把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果。做到腦 勤，勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及抓住問(wèn)題的本質(zhì)；手勤，多動(dòng)手，善動(dòng)手，不斷提高自身的文字能力，做好各項(xiàng)活動(dòng)的文字保障；嘴勤，多請(qǐng)示、多匯報(bào)，避免錯(cuò)誤理解領(lǐng)導(dǎo)意圖；腳勤，多深入調(diào)查，隨時(shí)掌握基層和群眾的工作動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳細(xì)情況。

三、要善于思考，做到在解放思想中促進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)工作的開展，在“橋頭堡”建設(shè)工作中促進(jìn)思想解放。“學(xué)而不思則罔”，一個(gè)人僅僅學(xué)習(xí)而不思考，那將等于什么也沒有學(xué)到。思考是一種能力，要根據(jù)掌握的第一手資料，運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，按照正確的方法進(jìn)行加工，去粕留精，學(xué)會(huì)利用馬克思主義的“揚(yáng)棄”理論，轉(zhuǎn)化為自己的東西。在工作中不會(huì)一帆風(fēng)順，難免會(huì)遇到困難與挫折，這時(shí)要正確認(rèn)清形勢(shì)，把握好大局，妥善處理好矛盾。要充分運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)崗位工作職責(zé)，積極思考如何打開工作局面。在工作中一定要善于發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，把本單位的工作中心、本部門的重要工作、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要事情作為個(gè)人思考的核心，在為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀時(shí)力求參得準(zhǔn)，謀得著。只要我們勤學(xué)習(xí)、善思考、勇實(shí)踐、敢轉(zhuǎn)變，徹底解放思想、更新觀念，將所學(xué)所思在實(shí)踐中運(yùn)用、在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中升華，從自身做起，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好服務(wù)，我們的社會(huì)一定會(huì)更穩(wěn)定、更和諧。在具體工作中，我認(rèn)為要做好以下一些工作： 要緊緊圍繞鄉(xiāng)政府的中心工作，抓住部門主要工作。要緊緊圍繞黨中央、省、市、區(qū)關(guān)于“橋頭堡”建設(shè)的路線、方針、政策結(jié)合單位工作實(shí)際，準(zhǔn)確、全面地反映本地本部門的工作思路，采取切實(shí)可行的方法，創(chuàng)造性的開展工作，抓出實(shí)效、抓出實(shí)績(jī)。以“橋頭堡”建設(shè)為鍥機(jī)，徹底解放思想，為瓦房鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出不懈努力。

2011年9月21日