第一篇：人大法學(xué)院馮教授論述：立法權(quán)下放,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

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人大法學(xué)院馮教授論述：立法權(quán)下放，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

“如果說(shuō)《憲法》是其他法律的母法，《立法法》就是‘助產(chǎn)法’，是一個(gè)‘助產(chǎn)士’，它幫助母親生出很多健康活潑的孩子。”9月17日，在中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開(kāi)的《中華人民共和國(guó)立法法修正案（草案）》立法研討會(huì)上，馮教授形象地說(shuō)。

為了適應(yīng)立法工作遇到的一些新情況、新問(wèn)題，不久前，這位“助產(chǎn)士”迎來(lái)“手術(shù)”——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)

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他提出，地方立法權(quán)的“放”，甚至可以擴(kuò)大到縣。

但中國(guó)政法大學(xué)教授、立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事舒國(guó)瀅則擔(dān)心，擴(kuò)權(quán)，可能會(huì)給法律的統(tǒng)一性帶來(lái)沖擊。“我們國(guó)家現(xiàn)在多頭立法、多部門(mén)立法的問(wèn)題還沒(méi)解決好，一旦把權(quán)力下放，會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題，需要做好評(píng)估。”

此外，舒國(guó)瀅還提出另一個(gè)擔(dān)心：擴(kuò)權(quán)，會(huì)不會(huì)形成地方法律保護(hù)主義？

“地方可能會(huì)通過(guò)立法的方式，擴(kuò)充自己的利益，保護(hù)自己的特有權(quán)利，這個(gè)也要思考清楚。” 舒國(guó)瀅說(shuō)，放到什么層次，是個(gè)大問(wèn)題，絕不是簡(jiǎn)單的放。

問(wèn)題法律誰(shuí)有權(quán)提起撤銷(xiāo)？

那么，是否有辦法防止地方法律保護(hù)主義的形成？不少專(zhuān)家提出，可以通過(guò)加強(qiáng)立法監(jiān)督的途徑來(lái)解決。

“如果立法監(jiān)督不完善的話，依法立法，防止立法的本位主義，防止地方保護(hù)主義，防止立法沖突，在很大程度上只是比較美好的想象。”封麗霞說(shuō)。

令封麗霞感到遺憾的是，此次修改中，雖然有強(qiáng)化備案審查相關(guān)的闡述，但還是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)立法進(jìn)行比較專(zhuān)業(yè)的、全方位的制約。

此外，她認(rèn)為，立法的民主參與、公開(kāi)，也可以做得更實(shí)一些。

雖然修正案中對(duì)立法聽(tīng)證做了比較細(xì)致的描述，但封麗霞認(rèn)為，還應(yīng)該進(jìn)行制度化的設(shè)計(jì)。另外，她認(rèn)為，立法提案權(quán)的主體也可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍。“比如一定數(shù)量的普通公民，如10萬(wàn)、20萬(wàn)的公民，共同提出一個(gè)議案，是不是就可以有提案的權(quán)利？”

中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶則提出，如何撤銷(xiāo)一些不合適的立法，也要有更細(xì)致的規(guī)定。“很多地方規(guī)章，都是在具體案件中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題。誰(shuí)有權(quán)來(lái)提起撤銷(xiāo)？公民個(gè)人可不可以？這些都需要解釋清楚。”

彭伶認(rèn)為，立法的撤銷(xiāo)還應(yīng)該設(shè)定時(shí)間限。“如果沒(méi)有期限，也許等到撤銷(xiāo)的時(shí)候，這個(gè)案子已經(jīng)結(jié)束了，公民個(gè)人的權(quán)益也已經(jīng)受到了損害。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事王軼提出，為了督促人大常委會(huì)的組成人員和人大代表積極行使職權(quán)，他們?cè)诔Ｎ瘯?huì)討論法律制定修改時(shí)的發(fā)言，包括人大代表討論的發(fā)言，都應(yīng)該公布。“只要沒(méi)有涉及到國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私，都應(yīng)該公布，供大家查閱，或者在相關(guān)的媒體上予以報(bào)道。” 王軼認(rèn)為，這也有利于督促常委和人大代表，在涉及到國(guó)計(jì)民生的重要法律制定時(shí)，踴躍地表達(dá)自己的意見(jiàn)和主張。

行政立法權(quán)和人大立法權(quán)應(yīng)明確界定

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除地方立法權(quán)擴(kuò)容外，嚴(yán)格控制授權(quán)立法，也被視作是此次立法法草案的另一亮點(diǎn)。但研討會(huì)上，不少專(zhuān)家認(rèn)為，權(quán)限劃分的問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。

“《立法法》也被稱(chēng)為‘小憲法’，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要完成立法體制的構(gòu)建，而立法體制的核心問(wèn)題，就是立法權(quán)限的劃分。”封麗霞說(shuō)，由于立法權(quán)限的劃分不是很清晰，導(dǎo)致很多立法的混亂。而此次修改中，人大和行政機(jī)關(guān)的權(quán)限仍然沒(méi)有劃分清楚。

“行政立法權(quán)的膨脹和人大立法權(quán)的弱化，是大家有目共睹的現(xiàn)象。”封麗霞認(rèn)為，要充分發(fā)揮人大民主立法，并明確界定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。

“《立法法》修改要解決哪些重點(diǎn)問(wèn)題？是立法的質(zhì)量問(wèn)題，還是立法權(quán)限不清的問(wèn)題？是程序不細(xì)的問(wèn)題，還是技術(shù)不高的問(wèn)題？或者是監(jiān)督、撤銷(xiāo)等等這些不可操作的問(wèn)題？”中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)、立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李林認(rèn)為，修改必須先明確指導(dǎo)思想，才能防止出現(xiàn)沒(méi)有輕重緩急、主次之分的局面。

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第二篇：人大法學(xué)院劉教授論述股權(quán)糾紛中如何確認(rèn)股東資格

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人大法學(xué)院劉教授論述股權(quán)糾紛中如何

確認(rèn)股東資格

近年來(lái)，爭(zhēng)奪股權(quán)的現(xiàn)象較為普遍，在盈利能力較強(qiáng)的公司尤其是有限責(zé)任公司尤甚。股東身份長(zhǎng)期真假不分，必然阻礙公司正常經(jīng)營(yíng)，增加股東行權(quán)成本，挫傷投資熱情。

裁判機(jī)構(gòu)面對(duì)林林總總的證據(jù)，不能眉毛胡子一把抓，而應(yīng)當(dāng)將證明股東資格的證據(jù)區(qū)分為三個(gè)不同的層次：源泉證據(jù)、效力證據(jù)與對(duì)抗證據(jù)。

依《民事訴訟法》規(guī)定，證據(jù)包括八類(lèi)。認(rèn)定股東資格的證據(jù)并非僅限于書(shū)證，更非簡(jiǎn)單地局限于出資證明書(shū)、股東名冊(cè)與公司登記機(jī)關(guān)的登記資料。

股權(quán)保護(hù)水平是檢驗(yàn)一國(guó)公司法治是否成熟、公正的試金石。而保護(hù)股權(quán)的首要前提是確認(rèn)股東資格，明辨誰(shuí)是公司股東。

股東資格認(rèn)定具有重要意義

由于窩里斗陋習(xí)以及“共苦容易同甘難”的社會(huì)現(xiàn)象的存在，我國(guó)近年來(lái)爭(zhēng)股奪權(quán)的現(xiàn)象較為普遍，在盈利能力較強(qiáng)的公司尤其是有限責(zé)任公司尤甚。股東身份長(zhǎng)期真假不分、撲朔迷離，必然阻礙公司正常經(jīng)營(yíng)，增加股東行權(quán)成本，挫傷投資熱情。因此，如何認(rèn)定股東資格，具有非常重要的意義。

目前，主張股東資格的證據(jù)五花八門(mén)，既有實(shí)際出資證明，也有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、公司章程、股東名冊(cè)、出資證明書(shū)和工商登記等。

裁判機(jī)構(gòu)面對(duì)林林總總的證據(jù)不能眉毛胡子一把抓，而應(yīng)當(dāng)將證明股東資格的證據(jù)區(qū)分為三個(gè)不同的層次：源泉證據(jù)、效力證據(jù)與對(duì)抗證據(jù)。依《民事訴訟法》

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據(jù)以后，盡快請(qǐng)求公司將自己的姓名或名稱(chēng)載入公司的股東名冊(cè)，并請(qǐng)求公司及時(shí)前往公司登記機(jī)關(guān)辦理股東變更登記，實(shí)現(xiàn)源泉證據(jù)、推定證據(jù)與對(duì)抗證據(jù)的三位一體。

隱名股東受到法律保護(hù)

在多數(shù)情況下，投資者是顯名股東。但在現(xiàn)實(shí)生活中，常有投資者實(shí)際繳納全部出資，但將

第三篇：人大法學(xué)院王教授任常務(wù)副校長(zhǎng)

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人大法學(xué)院王教授任常務(wù)副校長(zhǎng)

1月15日下午，中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)教師干部大會(huì)，宣布教育部黨組、教育部關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免的通知。我院王利明教授任中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)。會(huì)上還宣布了張建明任中國(guó)人民大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記。因年齡原因，牛維麟不再擔(dān)任中國(guó)人民大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記，馮惠玲不再擔(dān)任常務(wù)副校長(zhǎng)。

中國(guó)人民大學(xué)黨委書(shū)記靳諾宣讀了《中共教育部黨組關(guān)于張建明牛維麟等同志職務(wù)任免的通知》和《教育部關(guān)于王利明馮惠玲等職務(wù)任免的通知》。

校長(zhǎng)陳雨露主持會(huì)議。全體校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)助理、學(xué)校黨委委員、紀(jì)委委員、校務(wù)委員會(huì)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派代表人士、教代會(huì)主席團(tuán)成員、校學(xué)術(shù)委員會(huì)正副主任和正副秘書(shū)長(zhǎng)、校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)正副主席和各分會(huì)負(fù)責(zé)人、二級(jí)以上教授、全體中層干部參加會(huì)議。

靳書(shū)記指出，中國(guó)人民大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整是上級(jí)結(jié)合中國(guó)人民大學(xué)實(shí)際，經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮，反復(fù)醞釀，考察了解和慎重研究作出的，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子換屆過(guò)程中的正常人事調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部“有進(jìn)有出”，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于組織干部工作的新精神。靳諾書(shū)記代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子表示完全擁護(hù)教育部的決定，把思想統(tǒng)一到上級(jí)的決定精神上來(lái)。

靳書(shū)記介紹了張建明、王利明同志的基本情況，代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和全校師生員工表示歡迎，希望他們不負(fù)眾望、不辱使命，與班子成員同力配合，團(tuán)結(jié)廣大師生員工，再接再厲，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)再上新臺(tái)階。

靳書(shū)記指出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的決定體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院，教育部和北京市對(duì)于中國(guó)人民大學(xué)的關(guān)心和支持，為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了新的部署，中國(guó)人民大學(xué)必將在教育綜合改革中承擔(dān)起更重要的職責(zé)和使命。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以大學(xué)章程實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，齊心協(xié)力，相互支持，密切配合，依靠廣大教職員工，立足學(xué)校的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，凝聚大家的智慧和力量，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，以更加廣闊的視野，更加開(kāi)放的姿態(tài)，更加執(zhí)著的精神，努力為創(chuàng)建“人民滿意、世界一流”大學(xué)而不懈奮斗。

張常務(wù)副書(shū)記、王常務(wù)副校長(zhǎng)兼副書(shū)記在發(fā)言中表示，在新的崗位上要繼續(xù)堅(jiān)持堅(jiān)定的政治方向，弘揚(yáng)學(xué)校的光榮傳統(tǒng)，時(shí)刻把學(xué)校和師生員工的利益放在心上，廉潔奉公、忠誠(chéng)履職，虛心學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)作出努力。

第四篇：第六屆人大法學(xué)院教授羽毛球邀請(qǐng)賽舉行

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第五篇：人大法學(xué)院馮教授關(guān)于讓律師更好地成為法治國(guó)家建設(shè)者的論述

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人大法學(xué)院馮教授關(guān)于讓律師更好地成為法治國(guó)家建設(shè)者的論述

日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合頒布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），為完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制提供了法規(guī)支撐，這在我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展史上尚屬首次，具有里程碑式的意義。《規(guī)定》甫一出臺(tái)，就受到廣大律師和社會(huì)輿論的普遍好評(píng)。

這一承載著廣大律師強(qiáng)烈愿望和由衷期盼的新規(guī)，全文共49條，含金量頗高。它凸顯“規(guī)范整合”，對(duì)分散在律師法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律以及相關(guān)司法解釋、各部委規(guī)章中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)化整合，調(diào)整事項(xiàng)涉及律師會(huì)見(jiàn)、閱卷、取證、庭審辯護(hù)等方方面面，稱(chēng)得上是一部律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的“大憲章”。它突出“問(wèn)題導(dǎo)向”，著力解決律師執(zhí)業(yè)中存在較多、廣大律師反應(yīng)強(qiáng)烈的“老三難”（會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難）和“新三難”（發(fā)問(wèn)難、質(zhì)證難、辯論難）問(wèn)題。它體現(xiàn)“創(chuàng)新精神”，總結(jié)了多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利既提出了總體要求，又進(jìn)一步明確和細(xì)化了在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的保障措施，將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障貫穿到律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，在不少方面比以往有較大的突破，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。它注重“機(jī)制依托”，提供了律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利保障機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，明確了侵犯律師執(zhí)業(yè)行為的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障了律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)等職業(yè)權(quán)利，為進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)秩序奠定了重要基礎(chǔ)。

眾所周知，律師職業(yè)同法官、檢察官一樣，都是社會(huì)公平正義的捍衛(wèi)者、法治國(guó)家的建設(shè)者。縱觀中外法治發(fā)展史，律師制度和現(xiàn)代法治相伴而生，在依法維護(hù)公民與團(tuán)體權(quán)益方面起著無(wú)可替代的作用。從某種意義上講，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到尊重和保障的程度，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家人權(quán)保障水平的高低，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家法治文明水平的高低，誠(chéng)可謂“法治興則律師興”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的律師制度得到了恢復(fù)和迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年末，全國(guó)僅有律師212人。截至2014年底，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師的總?cè)藬?shù)已經(jīng)增長(zhǎng)到27.1萬(wàn)多人，其中，專(zhuān)職律師24.4萬(wàn)多人，兼職律師1萬(wàn)多人，公職律師6800多人，公司律師2300多人，法律援助律師5900多人。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要力量，廣大律師為維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮了引人矚目的作用，也在此過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)著他們作為法律人的人生價(jià)值和理想追求。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一，相對(duì)缺乏現(xiàn)代法治傳統(tǒng)，立法、執(zhí)法、司法和守法狀況很不平衡，一些地方不尊重律師、侵犯律師權(quán)利的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，個(gè)別司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位存在著隨意限制和剝奪律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的問(wèn)題。這些問(wèn)題和不足，不僅制約著律師業(yè)的健康發(fā)展，也影響著我國(guó)法治的實(shí)現(xiàn)。

此項(xiàng)《規(guī)定》的出臺(tái)，是落實(shí)和推進(jìn)四中全會(huì)決定的標(biāo)志性舉措，將有利于積極發(fā)揮律師在推進(jìn)科學(xué)立法、保障公正司法、促進(jìn)依法行政等方面的重要作用，有利于促進(jìn)律師業(yè)的

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穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速助力，人們從中亦可清晰地聆聽(tīng)到我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)堅(jiān)定而有力的腳步聲。

展望未來(lái)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、捍衛(wèi)社會(huì)公平正義，還有大量工作要做，任重而道遠(yuǎn)。我們不能期望一紙文件就能解決所有的問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)再好，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，《規(guī)定》出臺(tái)后，更重要的是落到實(shí)處，少說(shuō)空話，多做實(shí)事，注意配套措施的跟進(jìn)，在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)打通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的“最后一公里”，使廣大律師在執(zhí)業(yè)中切身感受到國(guó)家和社會(huì)對(duì)他們的尊重。

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