第一篇：南陽市人民政府關于印發南陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知-宛政(2011)43號
南陽市人民政府關于印發南陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通
知
發布機構: 市政府辦公室 索引號: N0001-0401-2011-01043-00187-18 文號: 宛政〔2011〕43號 閱讀
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各縣市區人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已于2011年2月16日經南陽市第四屆人民代表大會第三次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。
二○一一年六月十一日
南陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
序
言
“十二五”時期(2011—2015年)，是深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的關鍵時期，是構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。能否把這一時期的各項發展建設規劃好、引導好、組織好，不僅關系到“十一五”時期加快發展良好態勢的進一步延續，也關系到對重要戰略機遇期的把握和全市綜合經濟實力的進一步提升，對于加速實現南陽經濟騰飛和社會發展，進而在中原崛起中發揮更大的作用具有十分重要的意義。本《綱要》根據中共南陽市委四屆十九次全會精神編制，主要闡明政府戰略意圖，明確工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是我市今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 構建中原經濟區重要區域增長極，推動南陽跨越發展
第一節 發展基礎和發展環境
一、“十一五”發展成就
“十一五”時期是我市經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾受益最多的五年。面對國際金融危機造成的國內外環境復雜變化和重大挑戰，市委、市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實中央一系列重大決策部署，以胡錦濤、溫家寶等中央領導同志親臨南陽視察為動力，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設全面小康社會和富強美好和諧新南陽的目標，全力實施“三大戰略”，組織“四大突破”，辦好“四件大事”，堅持“四個重在”，實施“四個帶動”，保增長、調結構、促轉型、惠民生，積極有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，克服重大自然災害的不利影響，促進了全市國民經濟健康快速發展和社會全面進步，經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟社會發展站在了一個新的戰略起點上。
綜合實力大幅提升，經濟發展成效顯著。預計2010年全市實現生產總值1955.8億元，五年年均增長12.5%。其中，第一產業增加值401.2億元，年均增長5.2%；第二產業增加值1017億元，年均增長14.3%；第三產業增加值537.6億元，年均增長14.26%。三次產業比例由2005年的25∶51.2∶23.8調整為20.5∶52∶27.5，實現了三次產業結構由二一三向二三一的演進。一大批重點項目相繼建成投產，全社會固定資產投資1389億元，年均增長29.8%。財政一般預算收入69.1億元，年均增長19.1%。工業經濟提速增效，規模以上工業增加值、實現利稅分別是2005年的2.75倍和2.6倍，全市銷售收入超10億元企業達28家，超20億元的11家，超50億元的3家，超百億元的2家。14個省批產業集聚區快速發展，2010年實現銷售收入850億元。自主創新能力進一步增強，我市被確定為新能源產業國家高技術產業基地、國家光電高新技術產業化基地，高新技術產業開發區升格為國家級高新技術產業開發區。
“三農”工作全面加強，農村面貌發生較大變化。認真落實各項支農強農政策，全部取消農業稅，累計發放各類涉農補貼資金38.2億元。糧食總產穩定增長，連續5年年產量超過100億斤。油料總產突破百萬噸大關。煙葉生產質量效益均創新高，被確定為全國優質煙科技示范基地。畜牧業產值占農業總產值的比重達到36%。9個土特產品被認定為中國地理標志產品。林業生態建設大力推進，全市提前一年實現平原綠化高級達標，森林覆蓋率達到37%。農業產業化步伐加快。農村生產生活條件明顯改善，新建農村沼氣用戶40萬戶，解決了160余萬農村居民飲水安全問題。實現所有行政村通電、通油路(水泥路)、通電話、通寬帶、通廣播電視。南水北調中線工程南陽段開工建設，庫區移民試點工作全面啟動。新農村建設穩步推進，培育了一批亮點和典型。
基礎設施不斷完善，城鎮化步伐加快。城鎮化進程進一步加快，中心城市建成區面積由70平方公里擴展到100平方公里，鴨河、官莊工區掛牌成立，南陽新區獲省批準；完成了一大批路、橋、壩新建改建工程和背街小巷整治工程，城中村改造扎實推進；城市環衛和城管體制改革順利完成；榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”稱號。縣城和小城鎮建設邁出新步伐，全市城鎮化率達到38.5%，比“十五”末提高8.5個百分點。交通、能源等重大基礎設施取得突破性進展，高速公路通車里程達到553公里，躍居全省第一，被交通運輸部確定為國家級公路運輸樞紐城市，寧西鐵路建成通車，南陽機場新航站樓建成啟用；發電裝機容量達到288萬千瓦，由電力購入地區發展成為電力輸出地區。
改革開放深入推進，發展活力明顯增強。國有企業改革成效顯著，骨干企業實現了產權多元化，中小企業實現了國有資產有序退出，混合所有制經濟得到較快發展，企業活力進一步增強。農村綜合改革、糧食流通體制、水管體制等改革相繼完成，行政審批、集體林權等制度改革取得明顯成效，交通、建設、供銷、公用事業等領域改革邁出新步伐。企業上市實現零的突破，新紡、利達光電、西泵公司成功上市。大力引進戰略投資者，企業戰略重組邁出重大步伐。中小企業信用擔保體系基本建立。成功舉辦了五屆玉雕節和張仲景醫藥文化節及第三屆豫商大會，積極組織參加了中原文化港澳行等一系列大型經貿招商活動。
致力解決民生問題，人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15077元和5666元，年均增長14%和14.38%，超額完成“十一五”規劃目標。零就業家庭實現動態歸零，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，榮獲“全國就業促進活動先進單位”稱號。城鎮職工基本養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面不斷擴大。建立完善了農村低保制度，城市低保標準不斷提高。新型農村合作醫療制度覆蓋所有縣市區，覆蓋率達到100%，覆蓋城鄉的醫療保障體系框架基本形成。初步建立了廉租住房保障制度。大力實施食品放心工程，食品安全水平不斷提高。
經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步。科技對經濟增長的貢獻率達到47%，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育投入不斷增加，“兩基”工作通過國檢，認真落實“兩免一補”政策，全面實行城鄉免費義務教育。農村辦學條件明顯改善，圓滿完成農村中小學校D級危房改造、遠程教育工程建設等任務。職業教育加快發展，助學制度進一步完善。高等教育穩步發展，南陽師院和南陽醫專先后通過教育部評估驗收。公共衛生服務體系進一步健全，市縣疾病防控中心和醫療救治項目建成投運，縣鄉村三級預防醫療網絡建設得到加強，被授予“全國農村中醫工作先進市”。文化事業繁榮發展，內鄉宛梆等8個項目被列入國家非物質文化遺產名錄，榮獲“中國楹聯文化城市”稱號。中國南陽伏牛山地質公園通過聯合國教科文組織評審，成為世界地質公園。有線電視數字化整體平移工作進入全國先進行列。成功申辦2012年全國第七屆農民運動會。人口和計劃生育工作新機制不斷完善，低生育水平持續穩定，人口自然增長率年均5.08‰，被確定為全國計劃生育綜合改革試點市。
五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的物質和精神財富為我們“十二五”乃至更長時期的發展提供了蓄勢待發的巨大潛能、打下了堅實基礎。
二、“十二五”時期面臨的機遇與挑戰
“十二五”時期是我市建設富強美好和諧新南陽和全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是加快發展、加速轉型的重要戰略機遇期，是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期和“矛盾凸顯期”。綜合判斷，今后五年我市經濟社會發展將呈現新的階段性特征，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰，總體上機遇大于挑戰，是我市必須緊緊抓住并可以大有作為的主要戰略機遇期。
經濟社會發展面臨的機遇和有利條件：一是世界經濟將逐步進入后國際金融危機時代，國內外產業梯度轉移步伐加快，有利于我市更好地借助外力，發揮后發優勢，提升發展層次。二是國家實施擴大內需戰略，更加重視推進城鎮化，加大促進中部崛起力度，省委、省政府謀劃建設中原經濟區、出臺支持南陽經濟社會加快發展的若干意見，有利于我市更多地爭取國家和省里的政策支持，培育區域競爭新優勢，加快實現跨越發展。三是經過“十一五”時期的持續發展，我市經濟結構逐步優化，優勢產業對經濟發展的支撐作用日益明顯，交通、能源等制約發展的“瓶頸”因素逐步緩解，有利于我市充分挖掘潛力、拓展發展空間，進一步增強經濟發展的內生動力和發展活力。四是一大批重大項目進入國家、省規劃，特別是南水北調中線工程、南陽核電、南陽糧食主產區建設和第七屆全國農運會籌辦等一批重大工程的陸續開工，加上總投資1.5萬億元的“十二五”重大規劃項目的逐步實施，將為我市實現跨越發展提供堅實的基礎條件和強大的物質支撐。
面臨的困難和挑戰：一是傳統增長模式面臨嚴峻挑戰。長期以來形成的內需與外需、投資與消費結構性失衡的問題進一步突出，經濟發展與資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，加上生產要素價格進一步上升，過于依賴能源、資源消耗的粗放型增長模式越來越難以為繼。特別是未來一個時期，國際社會將制定更加嚴格、涵蓋更廣泛的環境保護規則和低碳排放標準，國家也將實行嚴格的節能減排政策，對我市的發展將是一個重大挑戰。二是區域競爭壓力日益加大。當前我市經濟增長的質量和效益亟待進一步提高，長期積累的深層次矛盾尚需進一步破解，內生發展動力有待進一步增強。而與此同時，沿海地區正在加快經濟結構調整，努力搶占新一輪發展的制高點和主導權；周邊地市也在充分發揮比較優勢，承接產業轉移，推進產業升級，我們面臨的區域競爭壓力不斷加大。三是和諧社會建設任務繁重。“十二五”時期隨著經濟社會結構、各種利益格局的深度調整，經濟社會發展中不平衡、不協調問題，教育、醫療、文化等社會事業發展滯后問題，公共服務體系不健全問題，就業和社會保障壓力加大問題，居民收入增長緩慢且差距擴大問題等，都將突出地暴露出來。而我市作為一個傳統農業大市，農村人口比重大，工業化、城鎮化水平較低，歷史欠賬較多，這些問題將更加突出。
面對復雜多變發展環境和稍縱即逝的發展機遇，我們必須進一步增強機遇意識、發展意識和憂患意識、攻堅意識，以強烈的責任感和使命感，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以長遠發展眼光和戰略思維，準確把握形勢、發揮自身優勢，著眼于解決發展中的突出問題，努力破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，實現經濟社會互促共進、良性互動、跨越式發展。
第二節 指導思想
根據《中共南陽市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我市“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推動科學發展、建設富強美好和諧新南陽為主題，以加快轉變發展方式為主線，以富民強市為中心任務，以統籌兼顧為根本方法，以產業集聚區和重大項目建設為抓手，以改革開放為動力，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，強力實施項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動，加速構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化步伐，致力改善民生，促進社會和諧，全力打造豫鄂陜省際區域性中心城市和生態宜居城市，構建中原經濟區重要區域增長極，為全面建設小康社會打下堅實基礎。
貫徹上述指導思想，必須堅持以下基本原則：
———堅持把推動科學發展、建設富強美好和諧新南陽作為“十二五”時期發展的主題。按照發展是硬道理的本質要求，把發展作為解決事關我市經濟社會發展重大問題、化解各種矛盾的關鍵，堅定不移地走科學發展之路。圍繞構建中原經濟區的重要區域增長極，全力打造豫鄂陜省際區域性中心城市和綜合交通樞紐，建設全國重要的新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地，創建河南省高效生態經濟示范區，加快建設富強美好和諧新南陽步伐。
———堅持把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。進一步解放思想，破除傳統思維定式，堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把建設資源節約型、環境友好型社會作為著力點，切實做到在發展中調整、在發展中提升、在發展中轉變、在發展中增效，實現社會又好又快發展。
———堅持把構建中原經濟區重要區域增長極作為加快實現全面小康社會的重要途徑。緊緊抓住省委、省政府謀劃建設中原經濟區的戰略機遇，充分發揮南陽作為中原經濟區建設的主體區、對接周邊的先鋒區和連南啟西的重要橋梁作用，著力構建“十大支撐體系”，即“具有競爭力的現代產業支撐體系、統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系、現代化的基礎設施支撐體系、引領發展的區域自主創新支撐體系、充滿活力的體制機制支撐體系、內外互動的開放型經濟支撐體系、高素質的人力資源開發支撐體系、獨具特色的文化支撐體系、可持續發展的資源環境支撐體系、以人為本的和諧社會支撐體系”，走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展新路子，努力在促進中原崛起、服務全省大局中發揮更大的作用。
———堅持以富民強市為中心任務。把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本目的，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持富民優先，通過提高技能、擴大就業、鼓勵創業、調節收入分配、健全社會保障、完善公共服務、保障社會公平正義，激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，在發展中全面提高和改善人民群眾的生活質量；堅持強市為要，加快構建“一個載體、三個體系”，形成經濟社會又好又快發展的強大內生動力，努力實現富民與強市的有機統一。
———堅持把統籌兼顧作為推動科學發展的根本方法。妥善處理發展中各個方面、各個環節的關系，促進三次產業發展相協調，速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，城鄉區域發展相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，更加注重增強發展的全面性、協調性和可持續性，努力實現經濟、社會、生態效益的有機統一。
第三節 發展定位
今后五年乃至更長一個時期我市的主要發展定位為：
———構筑中原經濟區重要區域增長極。加快轉變發展方式，創新體制機制，擴大對內對外開放，推動經濟社會跨越式發展，加速提升綜合實力和區域競爭力，經濟總量占全省的比重進一步提高，成為支撐中原經濟區發展的重要區域增長極。
———打造豫鄂陜省際區域性中心城市和綜合交通樞紐。拉大城市框架，完善城市功能，強化產業支撐，加快人口集聚，建設豫鄂陜省際區域性中心城市。推進交通基礎設施建設，強化地區性交通樞紐地位，建設豫鄂陜省際區域性綜合交通樞紐，打造中原經濟區向外輻射和承接轉移的重要橋梁，更好地承擔起中原經濟區“連南”、“啟西”任務。
———建設新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地。堅持高端、高質、高效發展取向，以新能源、光電和重大裝備制造等產業為重點，著力培育戰略新興產業，壯大戰略支撐產業，建設全國重要的新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地。
———建設現代農業示范區和糧食主產區。積極探索農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，調整優化農業結構，在農業生產經營規模化、專業化、標準化、集約化、產業化等方面進行積極探索，先行先試，建立比較完善的現代農業產業體系。農業生產支撐條件明顯改善，糧食生產和農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力顯著增強。
———建設河南省高效生態經濟示范區。高效利用區域優勢資源，創新發展模式，培育壯大生態經濟，實現經濟社會發展與生態保護有機統一，形成生態循環、資源合理利用、生態效益顯著的生態經濟示范區。
第四節 發展目標
經過五年奮斗，經濟發展的質量和效益明顯提升，區域競爭能力明顯增強，富民強市邁出堅實步伐，經濟社會全面繁榮，建設富強美好和諧新南陽和全面建設小康社會的基礎更加牢固。主要目標是：
———綜合實力邁上新臺階。在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，努力實現“一高一低”，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，人口自然增長率繼續低于全省平均水平。全市生產總值年均增長11%以上，財政收入年均增長13%，全社會固定資產投資年均增長18%，力爭到2015年，人均生產總值突破3萬元，與全省平均水平的差距進一步縮小，財政總收入達到226億元，地方財政一般預算收入達到127億元，固定資產投資突破3000億元，糧食綜合生產能力突破120億斤，成為中原經濟區重要的區域增長極。
———轉型發展邁出新步伐。工業增加值達到1660億元，服務業增加值達到960億元，二、三產業增加值比重提高5個百分點以上，服務業比重達到30%以上；形成8個銷售收入超500億產業、5個銷售收入超300億產業集聚區、20家銷售收入超50億的骨干企業，成為全省全國重要的新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地。
———城鄉建設呈現新面貌。城鎮化率年均增長1.9個百分點，達到48%，中心城區建成區面積達到130平方公里，人口達到140萬，新區建設完成投資250億元左右，初步建成豫鄂陜省際區域性中心城市；縣域經濟形成各具特色的主導產業和發展模式。南陽機場年旅客吞吐量達到54萬人次，鄭渝鐵路、寧西鐵路復線、運城至十堰鐵路南陽段建成投運，所有縣市干線公路達到二級以上標準，建成中部地區新的綜合交通樞紐。
———生態文明形成新優勢。完成重點領域和行業節能改造，資源節約集約利用水平明顯提高，萬元生產總值能耗降低到0.85噸標準煤；縣級以上污水處理廠全部實現污泥無害化處置；生態建設和保護取得重大進展，森林覆蓋率達到并穩定在41%以上；單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家、省下達的指標范圍內，成為河南省高效生態經濟示范區。
———改革開放實現新突破。政府職能轉變、重點領域和關鍵環節改革進一步深化，體制機制創新邁出重大步伐，現代市場體系基本完善；外貿進出口總額和實際利用外商投資實現翻番。
———人民生活水平得到新提高。就業渠道更暢通、就業崗位更豐富、就業服務更健全，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到8600元、23900元以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；社會保障覆蓋范圍顯著擴大、保障水平明顯提升；醫療衛生服務能力大幅提高；九年義務教育鞏固率提高到95%；高等教育毛入學率達到36%；社會更加安全穩定和諧。
第五節 發展布局
按照“優化中心、強化縣域”的思路，實行中心城區和縣域經濟“兩輪驅動”，實現“一極兩軸三區”的發展格局。
強化一極。堅持向心發展，增強中心城區的輻射力和首位度，打造區域經濟發展的核心增長極。
提升兩軸。依托承東啟西的寧西鐵路、312國道及滬陜高速，連南接北的焦枝鐵路、許南襄高速以及規劃建設的鄭渝鐵路客運專線，構建兩條十字交叉的經濟隆起帶，北進南出、東拓西擴，帶動市域經濟一體化跨越發展。
統籌三區。加快構建以產業集聚區為載體的新型工業化、城鎮化戰略格局，以糧食主產區建設為重點的保障國家糧食安全戰略格局，以“兩山兩水”(伏牛山、桐柏山，鴨河口水庫及白河流域、丹江口水庫及南水北調中線工程生態走廊)為重點的生態安全功能區戰略格局，堅持“三區”并重、統籌發展。
第二章 加快新型工業化，構建現代產業體系
堅持走新型工業化道路，切實把調整產業結構、加快轉型升級放在更加突出的位置，以產業集聚區建設為載體，促進加工制造業與服務業融合發展，推進工業化與信息化深度融合，著力構建以戰略新興產業為先導、以戰略支撐產業和現代服務業為主體，具有較強競爭力和發展活力的現代產業體系。
第一節 加快工業轉型升級
以做大做強六大戰略支撐產業、著力培育三大戰略新興產業為重點，實施“8521”產業振興工程，調整優化產業結構和生產力布局，提高自主創新能力，加強質量、品牌和標準建設，加快培育一批具有自主知識產權的名牌產品，著力構建以重大產業基地、優勢企業集團、特色產業集群為支撐的發展格局，打造現代工業體系，為實現我市又好又快發展奠定堅實基礎。力爭到2015年，工業增加值達到1660億元，年均增長13%。
一、做大做強戰略支撐產業
重點發展油堿化工、裝備制造、電力、冶金建材、紡織服裝、食品等六大產業，充分發揮資源和產業基礎優勢，優化資源配置，整合生產力布局，提高產業集中度，著力扶持優勢骨干企業做大做強，爭創國際國內知名品牌，培育具有核心競爭優勢和市場競爭力的大型企業集團，帶動全市產業結構優化升級。力爭“十二五”期間，六大支撐產業銷售收入年均增長15%以上，對全市經濟發展的支撐作用進一步增強。
1.油堿化工業：依托中源化學，重點培育堿硝加工、二氧化碳綜合利用生產全降解塑料、二氧化碳綜合利用生產小蘇打等產業鏈，重點圍繞純堿下游產品、元明粉下游產品，實施層硅酸鈉、硝酸鈉、亞硝酸鈉、洗衣粉、工業洗滌劑、高檔玻璃等精深產品開發。建設國家級堿硝化工循環經濟示范區。
依托河南油田，重點發展蠟產品、油頁巖加工。加快推進環保型橡膠填充油裝置特種工程、蠟調合成型裝置擴能工程、增長光亮油改造工程、食品蠟高壓加氫精制工程、30萬噸頁巖油等項目建設。
2.裝備制造業：依托二機石油、南陽防爆等企業做大做強石油鉆采設備制造、防爆電氣、專用汽車和新能源汽車及汽車零部件、電機電器四大產業鏈，努力拉長產業鏈條，強力推進產業升級、產品升級和技術升級，提高經濟效益，在南陽建成國際國內知名的專業重大裝備制造基地和新能源汽車關鍵部件研發生產基地。力爭到2015年，培育形成3個以上產值超50億元的裝備制造業龍頭企業，建成5個省級以上創新技術平臺。
———石油鉆采設備制造產業鏈。以南陽二機集團為龍頭，重點發展石油鉆機、石油套管、油管、鉆桿等石油鉆采產品，重點發展4000-7000米大型成套數字化橇裝模塊鉆機、4000米以下輕便鉆機、快速移運鉆機、修井機及海洋鉆修井裝備、煤層氣開采成套設備、油井測試設備等。
———防爆電氣產業鏈。以南陽防爆電氣研究所為技術支撐，以防爆集團為龍頭，重點發展核級電機、大型專用防爆電機、防爆節能風機等產品。研發、制造高低壓節能環保型防爆電機、礦用防爆發電機、防爆空調、防爆手機、防爆照明設備等方面的關鍵技術和高端產品。
———專用汽車和新能源汽車及汽車零部件產業鏈(群)。積極發展特色專用車輛和各類改裝汽車，重點發展石油鉆井車、石油修井車、淋浴車、箱式貨車、運輸掛車、電源車、管道搶險車、排澇搶險車、多功能房車、水泥泵車、水泥攪拌車、散裝水泥車。加快推進沼氣汽車的研制開發及應用試點工作。以專業化、大批量和行業爭冠的發展理念，做大做強汽車零部件產業群，重點發展已有一定基礎的汽車水泵、減振器、進排氣管、后橋軸管、半軸、密封件、汽車門鎖等產品。拓展生產領域，適時發展增壓器、三元催化轉換器及電動汽車電機、電池和控制系統等產品，提高轎車產品配套的比例。
———電機電器產業鏈。依托防爆集團、金冠公司、瑞發公司及天力公司等變壓器產業群體，重點發展高效節能電機、燃氣輪發電機、輕型發電機、新型風力發電機、高效及超高效節能電動機、新一代智能避雷器、特高壓罐式避雷器、高低壓開關柜、SF6氣體絕緣互感器、配套變壓器、三柱式卷鐵芯干式變壓器、20千伏級新電壓等級變壓器及其它機電產品，做大做強電機電器產業鏈。
3.電力工業：充分利用我市的資源優勢條件，實行火電、熱電、核電、小水電、抽水蓄能電站、生物質能發電、風能發電、太陽能發電八電并舉，擴大電力能源規模總量，不斷優化電源結構，逐步建立多種發電方式共同發展的新格局，建設全國重要的電力能源基地。
———優化發展煤電，建設大容量、高參數的火電和熱電聯產機組，利用寧西鐵路運力在沿線建設路口電廠，建設宛西電廠和華能豫南大型火電項目；加快實施城市熱電聯產集中供熱，進一步提高熱電聯產的比重，建設白河南熱電廠和鄧州熱電廠項目；加強潔凈煤發電技術的應用，積極推廣應用大型循環流化床機組，建設鴨電三期工程項目。
———積極發展以核電為重點的新能源和可再生能源發電項目，堅持高效清潔發展，加快轉變電力發展方式，推動核電、風能發電、太陽能發電、生物質能發電等新興能源產業的快速發展，提高清潔能源發電的比重。
4.冶金建材業：依托現有產業基礎，加快資源整合和技術創新，延伸鋼鐵、有色、建材產業鏈條，推進冶金建材業結構調整和戰略重組。著力打造以龍成集團為龍頭的特厚板等特鋼生產基地；以淅川鋁業集團為龍頭的電解鋁、冷軋鋁板帶和寬幅鋁箔生產基地；以西峽冶金輔料制造群體為依托的新型冶金輔料研發生產基地；以唐河時代礦業公司為龍頭的銅鎳礦資源開發利用基地；以桐柏金銀等貴金屬冶煉、深加工產業為龍頭的金銀制品生產基地。以中聯南陽分公司為龍頭，大力發展新型建材、促進全市建材行業健康有序發展。
5.紡織服裝工業：支持新紡集團、南紡集團、鄧州雪陽集團、鎮平華新集團等重點企業加快發展。提高清梳聯、精梳機、自動絡筒機、無梭織機擁有量，積極推行緊密紡、自動氣流紡、渦流紡等新型紡紗設備，逐步引進國外先進的染整設備、工藝和服裝生產線。大力發展衣著用紡織品、家用紡織品、工藝地毯和產業用紡織品，努力把南陽建設成為河南省紡織生產基地、高檔服裝面料生產基地、高檔家紡生產基地、工藝地毯生產基地、品牌服裝加工基地和區域性紡織品交易中心。
6.食品工業：依托南陽三色鴿、南陽娃哈哈、河南龍大牧原、科爾沁、河南三源等企業重點發展面制品、肉制品和食用油、果蔬、菌類加工、乳制品產業鏈，努力建設南陽食品城。
———抓好小麥、玉米、大豆和薯類深加工與綜合利用，做大做強面制品加工業。逐步形成小麥—專用粉—面制品精深加工的產業鏈，大力發展專用粉及各類干濕面、速凍食品、方便食品三個重點，把南陽市建成河南省重點面制品加工生產基地。
———加強畜禽養殖基地建設，建立較為完善的肉類加工體系。按照畜禽—屠宰加工—肉制品精深加工產品鏈，重點發展冷鮮肉、分割肉和熟肉制品等三大類主導產品，逐步形成規模大、加工精、名牌多的肉制品生產基地。
———發揮資源優勢，培育發展食用植物油加工業、果蔬加工業、食品釀造及乳制品業。利用花生、油菜、大豆、芝麻等油料資源優勢，培育和引進果蔬加工企業，重點發展食用油、精煉油、專用油及濃縮果汁、復合汁、果汁飲料、果酒、菜汁、低溫脫水蔬菜等。乳制品業繼續大幅度提高鮮奶加工量，擴大液體奶生產，重點發展巴氏殺菌乳、發酵乳、滅菌乳、功能乳等液體乳制品。食品釀造業重點發展啤酒、調味品、白酒釀造等。專欄3：戰略支撐產業做大做強工程
油堿化工業：加快發展中源化學股份有限公司建設層狀硅酸鈉、五水偏硅酸鈉、無水偏硅酸鈉、超細硅酸鋁、硅酸鋰、碳酸鋇硅酸鉀等精細化工產業的生產基地項目、河南天冠企業集團年產4萬噸丁醇、20萬噸生物乙烯等127個項目的建設，促進我市油堿化工產業的發展。
裝備制造業：重點發展南陽防爆集團年產1200萬KW防爆電機及高、低壓超高效電機和研發中心建設項目、南陽二機石油裝備大型數字化鉆機及鉆機配套建設項目、東風汽車股份有限公司年產10萬臺專用車的生產線、河南紅宇集團專用車輛、南陽金冠電氣5000臺超高壓光電互感器產業化、西泵公司年產1000萬只汽車水泵、1000萬只排氣歧管、南陽淅減公司50萬支高速列車減振器及城市軌道地鐵減振器項目等276個先進裝備制造產業項目。
電力工業：開工建設天池抽水蓄能電站、鴨電三期、白河南熱電、宛西電廠、鄧州熱電、生物質能發電、風力發電等重大項目。
冶金建材業：加快推進河南龍成集團有限公司特鋼裝備大型化技術升級改造、年產50萬噸鋼結構、120萬噸水渣細粉、100萬臺套各類汽車衛星導航儀、300萬噸鐵精粉、10萬噸切割配送項目、淅川鋁業集團5萬噸超薄寬幅鋁精箔、10萬噸幕墻板及噴涂板、石煤資源綜合開發利用項目等134個冶金建材產業項目的建設。
紡織服裝工業：加快新野紡織股份有限公司20萬錠混紡紗，年產混紡紗3萬噸紡織項目、高檔服裝面料生產線等112個項目的如期開工建設，促進我市紡織產業的發展。
食品工業：加快河南龍大牧原食品有限公司年屠宰250萬頭生豬、年加工肉類30萬噸、豬肉熟制品50萬噸項目、張仲景大廚房公司建成年產2億瓶香菇醬生產線、河南三源40萬噸食用油等196個項目的開工及建設，促進我市食品產業的發展。
二、強力培育戰略新興產業
抓住國家培育和發展戰略新興產業的機遇，加強規劃引導和政策支持，重點培育新能源、光電、新材料三大戰略新興產業，努力提高三大戰略新興產業占全市工業的比重，為培育形成新型支柱產業奠定基礎。
1.新能源產業：依托河南天冠、河南迅天宇等龍頭企業，堅持綠色、循環、可持續發展理念，以國家新能源高技術產業基地建設為載體，著力培育生物質能源、太陽能光伏、新能源裝備三大產業鏈，力爭用5—10年時間，將南陽打造成國內知名的新能源研發制造基地。一是生物質能源產業鏈。圍繞生物質資源的綜合利用，重點發展燃料乙醇、纖維乙醇、生物柴油。重點開發以紅薯、木薯為原料生產燃料乙醇的新工藝、新技術，加快建設利用纖維質原料制取燃料乙醇的產業化示范項目。二是太陽能光伏產業鏈。培育形成包括硅礦石開采、金屬硅、物理法多晶硅、多晶硅片、太陽能電池片、電池組件、太陽能電站等多晶硅太陽能光伏和高聚光鏡面菲涅爾透鏡等光學聚光元件、太陽光追蹤器等高倍聚光太陽能電池產業鏈。三是新能源裝備產業鏈。發展壯大大型成套裝備，提高專業化配套水平，在纖維乙醇標準模塊、太陽能聚光光伏裝備、多晶硅光伏裝備、核電裝備、風電裝備等領域，形成一批新的優勢產品。
2.光電產業：依托中光學、樂凱華光、社旗森霸等骨干企業的技術優勢，以國家光電高新技術產業化基地建設為載體，加強與富士康等國內外知名企業的戰略合作，加快推進數字投影系統、光學鏡頭、數碼相機、光學鍍膜、光電設備信息記錄材料產業化，著力培育光電顯示、光電信息記錄材料、半導體照明三大產業鏈，將南陽建設成為集科研、生產為一體，技術創新能力強、產業集聚度高、特色鮮明的光電產業基地。一是光電顯示產業鏈。以中光學、首控光電為龍頭，提高光學冷加工、光學組件、光學元器件、光學薄膜、光源、主板、機殼、面板等產品集聚配套能力，逐步建立從光學引擎等部件到高清晰數字微顯電視產品(MD)、投影電視、投影機、大屏幕拼接墻、數碼相機等整機產品的產業鏈，打造世界級光學冷加工基地、國內最大的光機生產基地和國內最大的光學顯示終端制造基地。二是光電信息記錄材料產業鏈。依托樂凱華光公司，繼續擴大膠印版材產銷規模、推廣計算機直接制版(CTP)輸出系統，盡快實現柔性樹脂版和印刷線路板(PCB)膠片、低碳包裝印刷產業化。三是半導體照明產業鏈。依托南陽森霸等光電企業，加快LED半導體照明產品的研發生產，大力培育終端應用產品生產企業，積極發展家用燈、賓館燈、裝飾燈、公共路燈、工礦燈及特種燈等產品，擴大產業規模。
3.新材料產業：依托中南金剛石、河南天冠、中源化學、西保集團等骨干企業，著力培育超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護材料三大產業鏈，加快擴大產業規模。一是超硬材料，發揮中南公司人造金剛石的技術優勢，實施企業研發中心及大顆粒高品級工業鉆石、寶石級鉆石、金剛石聚晶復合片、金剛石刀具等項目建設，延伸人造金剛石產業鏈條；二是二氧化碳全降解塑料，利用天冠集團、中源化學乙醇生產過程副產物二氧化碳在一定工藝條件下與環氧丙烷聚合生產聚碳酸亞丙酯樹脂(俗稱二氧化碳全降解塑料)的有利條件和掌握的多項關鍵技術，抓緊建設年產65萬噸二氧化碳全降解塑料高技術產業化項目。三是功能性冶金保護材料，以寶鋼、武鋼、鞍鋼、馬鋼等市場所用專用冶金保護材料使用為基礎，緊跟鋼廠發展，重點發展專用型、環保型功能性冶金保護材料。專欄4：戰略新興產業培育工程
新能源產業：重點發展河南天冠企業集團有限公司240萬畝非糧燃料乙醇原料基地建設項目、30萬噸秸稈纖維乙醇、5萬噸/年生物柴油生產項目、南陽迅天宇硅品有限公司太陽能級多晶硅生產及光伏太陽能裝備制造項目、南陽市德益新能源工程有限公司年產20臺(套)纖維乙醇裝備項目等69個新能源產業項目；
光電產業：加快發展河南中光學集團有限公司2000萬只光學鏡頭、100萬臺投影機工程項目、南陽首控光電50萬套光顯產品主板、電源板、20萬臺MD電視、高清數字大屏幕電視及智能無縫拼接單元項目、樂凱華光公司年產2000萬平方米紫激光CTP版材生產線、30萬平方米柔性樹脂板生產線、1000萬平方米重氮鹽印制線路板、南陽森霸光電公司年產10萬只LED路燈，490萬只LED節能燈項目等88個光電產業項目；
新材料產業：加快推進南陽中南工業鉆石有限公司年產10億克拉高品級工業鉆石項目、河南天冠集團有限公司年產65萬噸二氧化碳全降解塑料、西保集團年產12萬噸系列連鑄結晶器功能保護材料項目等24個新材料產業項目的開工建設。
三、實施“8521”產業振興工程
圍繞做大做強戰略支撐產業、發展培育戰略新興產業，強力實施“8521”產業振興工程，全力打造8個500億產業、5個300億產業集聚區、20個銷售收入超50億的骨干企業、建成100個重大支撐項目。通過加強政策引導、加大財稅政策扶持力度、集中政府可掌控要素資源支持等綜合措施，推動骨干企業戰略重組和技術創新，培育壯大一批掌握核心技術、帶動能力強的行業龍頭企業，帶動相關產業集群式發展，加快構建我市現代產業體系，推動全市經濟實現科學發展、跨越發展。8個500億產業：到2015年，裝備制造、油堿化工、冶金建材、紡織、食品5個戰略支撐產業和新能源、生物、光電等3個戰略新興產業實現銷售收入超500億，其中裝備制造和農副產品深加工(含紡織、食品和生物)實現銷售收入超千億。5個300億產業集聚區：到2015年，新能源、高新、西峽、鄧州和桐柏等5個產業集聚區主營業務收入超300億元。其中，新能源、高新和西峽3個集聚區主營業務收入超500億元。20家銷售收入超50億的骨干企業：力爭到2015年，河南油田、龍成集團、天冠集團、淅鋁集團、西保集團、二機石油、中光學集團、南陽防爆、河南迅天宇、龍大牧原、河南中源化學公司、樂凱華光、中南金剛石、新野紡織、宛西制藥、南陽娃哈哈、西泵公司、南陽紡織、福森藥業、中聯水泥南陽公司等20家企業銷售收入超50億元，其中河南油田、龍成集團、天冠集團、淅鋁集團、西保集團、二機石油、中光學集團、南陽防爆、河南迅天宇、龍大牧原等10家骨干企業銷售收入超百億元。100個重大支撐項目：“十二五”期間，實施投資重大項目100個，總投資5000億元，項目建成后，年可新增銷售收入10500億元，實現利稅1560億元。
四、促進工業化與信息化融合
以企業為主體，加快組建信息化研發聯盟，開發、推廣信息技術和智能生產系統，推進工業設計研發協同化、生產過程數字化、經營管理網絡化和銷售服務電子化。實施制造業信息化示范工程，加快信息技術在工業生產制造領域的應用，提升先進裝備智能化水平。加快信息技術與企業經營管理的融合，推動管理業務精細化、組織結構扁平化和決策科學化。大力推動企業銷售服務電子化，引導企業建立營銷管理系統，提升產業鏈上下游企業信息化水平。在重點產業集聚區、專業園區建設一批網絡協同制造、生產服務外包異地監控、技術交流和應用培訓等公共信息技術服務平臺，為中小企業提供信息化服務。
第二節 加快發展服務業
把加快發展服務業作為轉變發展方式、調整優化產業結構的戰略舉措，深化服務業領域體制改革和機制創新，營造有利于服務業大發展的政策和體制環境，創造公平競爭的市場環境。堅持做大規模與提升層次并重、壯大生產性服務業與培育新興服務業并重，以重大項目、龍頭企業、特色園區和知名品牌為抓手，促進資源優化配置，推進服務標準化，鞏固發展支柱型服務產業、大力發展先導型服務產業、著力培育潛力型服務產業，努力構建系統的、可持續發展的服務業體系，促進服務業擴張總量、優化結構、拓展領域、提升水平，形成推動市域經濟發展的強勁動力。將南陽建設成輻射豫鄂陜省際區域性服務中心(商貿物流中心、金融中心和科技研發中心)，承接鄭州、武漢、西安三大區域溢出需求的重要服務節點。力爭到2015年，服務業增加值達到960億元，年均增長13%。
一、鞏固發展支柱型服務產業
大力發展現代物流業。實施大交通大物流戰略，著力推進物流業與制造業聯動發展。按照“搭建網絡，構筑平臺、培育主體”的基本思路，積極引進先進物流業態和管理技術及裝備，推進物流企業信息化，全面提高物流管理水平，構筑起以物流園區為依托，以物流信息平臺為支撐，以第三方物流為主體的國際物流、區域物流和城市配送三個層次的物流體系。推動南陽現代物流業快速有序的發展，盡快形成以物流網絡化、信息化、規模化的區域性物流中心或物流園區。大力發展農產品、輕紡產品物流，加速培育第三方物流，降低物流成本，促進生產型物流與商貿型物流同時發展，通過物流業與流通業相互促進與相互提升，使南陽成為豫西南的重要物流節點城市，與鄭州中心物流樞紐相呼應，形成輻射鄂、豫、陜的區域物流樞紐。加快公路港物流基地建設，實施“無水港”建設工程。鼓勵物流綠色化，促進發展逆向物流，建設綠色物流示范基地，實現物流業可持續發展與低碳化。
改造提升商貿服務業。以建立豫西南區域性商貿中心、豫鄂陜省際區域性商業中心、旅游商業中心為目標，運用現代經營理念和流通方式，加快商貿網點布局規劃，鼓勵商業業態多元化與多層次化，形成層次合理、特色鮮明、功能互補的區域商業網絡。大力發展交通運輸業，依托高鐵、高速公路、航空等現代交通網絡，加快建立功能完備、無縫對接、便捷高效、服務周到的客運樞紐和服務平臺，拓展業務領域，擴大服務規模，提升增值服務能力；積極發展機電、裝備、生產資料、建材、農副產品、日用輕工產品等專業市場，實現“大交通、大流通、大市場”，帶動商貿流通產業跨越式發展。優化商業設施布局，實現商貿服務業布局合理有序。加快中心城區中高檔特色商業設施、各縣市特色商業中心建設，大力發展農村商業設施，通過連鎖經營、送貨服務等業務將商業設施向農村延伸，建立農資銷售市場、農產品流通市場等。規范發展專業市場，采取經營和倉儲分離的經營模式，進行集中化經營，擴大輻射范圍，力爭輻射整個豫鄂陜省際結合部區域。積極發展旅游商業，通過規范市場、打造品牌等措施，使旅游商業成為南陽商業的新興增長點。
做大做強文化旅游業。廣泛開展招商引資活動，積極引進實力雄厚的戰略投資者，著力推進伏牛山世界地質公園核心區、臥龍崗文化旅游產業集聚區、玉文化改革發展試驗區、賒店商埠文化產業園區、丹陽湖生態文化旅游度假區開發建設，加大恐龍遺跡園、丹江水庫、寶天曼、老界嶺、五朵山、淮源等重點景區的上檔升級力度，力爭建成1—2家國家5A級景區。強化南陽楚文化、中醫藥文化、官文化、商文化、紅色文化等文化資源的深度開發利用，培育具有地方特色的文化旅游產品。搞好武侯祠、丹江風景區、淮源風景區等國有旅游企事業單位經營管理體制改革，進一步推進旅游資源優勢向經濟優勢轉化。創新旅游企業經營機制，加強資源整合和資本融合，力爭培育2—3家旅游上市企業。切實完善旅游服務體系，力爭新建成15家四星級以上賓館，全面完成中心城區游客服務中心、旅游購物中心、旅游演藝中心和餐飲一條街、商業步行街建設，提升中國優秀旅游城市水平。堅持旅游與三次產業融合發展，大力發展鄉村旅游、工業旅游、都市休閑、文化體驗、溫泉度假、山地度假等旅游新產品、新業態，綜合發揮旅游業的關聯帶動作用。抓住南陽交通條件大提升的重大機遇，以途經南陽的交通干線沿線城市為主要客源地，加強區域旅游合作，奮力開拓旅游市場，努力把南陽打造成為省內著名、周邊知名、國內有名的旅游目的地。
穩步發展房地產業。完善住房政策體系，加強土地、財稅、金融等政策調節，積極推進房地產業平穩健康發展。以南陽中心城區為中心，以各縣城為發展空間，統籌規劃房地產業的發展，推動規范有序開發，擴大房地產有效需求，打造“人居南陽”品牌，構建分布有序，層次清晰，梯次發展的房地產業發展格局，把房地產業培育成南陽服務業的支柱性產業之一，成為服務本地、輻射帶動周邊地區的新增長點。調整優化住房供給結構，鼓勵發展中小戶型、中低價位的普通商品房，加大保障性住房建設力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導住房需求，努力滿足自住和改善性住房需求。積極發展房地產二級市場和房屋租賃市場，規范完善房地產開發服務和物業管理體系。結合城市新區和產業集聚區建設，大力發展商業地產和工業地產。加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序，抑制房地產炒作投機。
二、大力發展先導型服務產業
全面提升金融服務業。突出重點和特色，加快完善金融機構、金融市場和金融支撐體系，推動金融業做大規模、提升層次，努力構建以中心城區為金融服務業集聚和輻射中心，金融機構多元化、直接融資和間接融資互為補充、各種金融工具齊備的金融市場體系，形成運行良好、規范有序的金融生態環境，全面提升南陽金融服務業的綜合實力。著力發展地方銀行機構，支持地方銀行機構增資擴股。推進農村信用社改革，加快村鎮銀行、農村信用社發展，增強金融服務“三農”能力。積極引進市外銀行來宛設立分支機構。規范引導，完善功能，大力發展各類投融資平臺。增強市、縣兩級政府投資擔保機構實力，支持企業和民間投資擔保機構健康發展，不斷完善融資擔保體系，滿足各類企業融資擔保需求。大力發展產業基金和創業投資，完善產權、股權、金融資產、環境權益性產品等要素交易市場。有序發展保險、證券、信托和集團財務公司等非銀行金融機構。
培育壯大科技服務業。堅持“重點突破、需求拉動、積極引智、產業提升”的思路，以引導企業攀升價值鏈、有效服務于科技創新創業為目標，圍繞構建自主創新體系和提升科技水平，充分挖掘現有科研資源，緊密結合我市主導優勢產業，大力發展科技研發、技術交易、信息咨詢、知識產權及認證等科技服務，加快構建多層次的科技服務體系，促進科技成果轉化和產業化。加快建設一批國際或國內一流的科技研發服務中心和基地，支持在高新、龍升、生態園區建設科技園區、創意設計園區，推動生產力促進中心、高技術創業中心、企業孵化器等機構發展。
加快發展信息服務業。以信息基礎設施建設為基石，促進電信網、互聯網、廣電網“三網”融合，推動信息服務業與三大產業的融合和互動，不斷豐富信息資源、拓展服務空間，推進電子政務、電子商務、公眾信息網、社區信息網建設，促進各種信息網絡互聯互通、資源共享。以加快城鎮化進程為依托，完善信息服務業基礎設施建設，大力發展網絡傳輸服務；以建設現代產業體系為契機，大力發展信息技術服務業和信息技術咨詢服務業，加大對應用軟件和嵌入式軟件的開發力度，促進信息服務在各產業領域的運用；以數據庫和信息便民工程建設為載體，推進信息資源的建設、開放、互聯和共享，充分發揮信息服務業在南陽經濟社會發展中的支撐和促進作用。
發展壯大商務服務業。依托交通、區位和產業優勢，大力發展會展經濟，重點打造食品、醫藥、汽車及零部件、機械裝備、圖書、花卉等特色會展品牌，鞏固和提升南陽中心城區區域性中心地位。加快發展投資咨詢、資產評估、法律、會計、職業中介、家庭理財等專業服務，促進商務服務機構集團化、網絡化發展。推動行政機關和企事業單位的會議、辦公、后勤等服務外包，擴大社會化、專業化服務需求。規范商務服務市場秩序，提高商務服務質量和水平。
三、著力培育潛力型服務產業
積極發展健康產業、技能培訓業、社區服務業和養老服務業。適應現代健康生活需求，加快醫療服務、健康咨詢、休閑健身等領域發展，建設一批集體檢、保健、康復、健身于一體的健康產業基地。依托人力和教育資源優勢，發展壯大一批具有較強競爭力和知名度的職業培訓、技能培訓、藝術培訓龍頭企業，做大做強教育培訓產業。加強社區服務基礎設施建設，支持社區商業、家政、物業等服務業發展，發展壯大一批社區服務龍頭企業和知名品牌。高度重視養老產業發展，加快養老資源整合，引導社會力量投入，建立以居家養老為基礎、社會服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，滿足日益加快的人口老齡化進程需求。
四、加大服務業發展扶持力度
按照“非禁即入”的原則，進一步放寬服務業市場準入，創造公平競爭的市場環境。加強土地、稅收、價格、投融資、項目建設等政策扶持，引導和促進服務業關鍵領域和重點行業發展。深化服務業領域體制改革和機制創新，促進資源優化配置，推動企業戰略重組，培育一批具有較強競爭力的服務業企業集團和知名品牌。加強服務業企業上市培育，支持符合條件的企業盡快上市。擴大服務業對外開放，積極承接國內外服務產業轉移，吸引世界服務業500強來宛設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心等，推動本土企業融入國際服務產業鏈。建立服務業人才培養和引進機制，制定優惠政策措施，吸引、留住和用好人才，為我市服務業發展提供智力支撐。
專欄5：“十二五”服務業重大工程
一、旅游業
旅游目的地。重點建設伏牛山、大別山—桐柏山山地觀光休閑旅游目的地；沿南水北調等生態體驗旅游目的地；市區、內鄉、社旗、淅川等歷史名勝旅游地，南陽盆地漢文化等文化體驗旅游目的地。
游客集散中心。推動我市旅游集散地建設，支持建設一批功能完備、層次較高的游客服務中心。
文化旅游產業基地。重點建設臥龍崗文化產業集聚區、鎮平玉文化產業園區、賒店商埠文化產業示范園等。
二、物流業
加快南陽陸路口岸建設。支持南陽商圣國際物流保稅中心項目開工建設，努力打造南陽的“無水港”，將國際港口的服務功能內移，縮短南陽與國際市場的距離，提高貨物轉運效率，擴大對外開放水平。
加快物流園區建設。為促進物流業集聚發展，在生態工業園區內建設與之相匹配的現代物流園區，強力整合現有物流資源，打造一批以第三方物流為主的跨區域經營物流企業。爭取國內外知名企業在南陽建立區域分撥中心和區域配送中心，園區入駐100家物流企業。
培育壯大一批第三方現代物流企業。著力引進國內外先進物流企業，引領本地物流資源整合，把單純的倉儲、運輸、貨運代理等業務全面整合，將部分物流企業改造為“供應鏈”方案提供商。到2015年，物流業增加值占全部服務業增加值的比重達到20%以上，占GDP的比重6%左右，第三方物流業營業收入占全部物流的30%以上。力爭達到A級以上20家。AA級以上10家，AAA級以上5家。
第三節 推進產業集聚發展
強力推進產業集聚區建設，加快構建重大產業基地，形成特色產業集群，全面提升產業集聚發展水平。把產業集聚區作為構建重大產業基地、拉動經濟增長、優化經濟結構、增強競爭力的重要載體，按照“四集一轉”的基本內涵要求，以擴大開放、創新發展為動力，加快推進基礎設施和公共服務平臺建設，培育壯大主導產業，提升產業集聚區發展水平和支撐帶動能力，全面增強產業集聚和人口承載能力，建設一批功能定位明晰、競爭優勢突出、資源高效利用、產城融合互動的產業集聚區，使之成為推動我市工業化、城鎮化的重要增長極，構建“三大體系”的有效載體，加快發展方式轉變的主要支撐。到2015年，力爭全市產業集聚區實現主營業務收入3950億元。
培育壯大產業集群。堅持分類指導、錯位布局，突出優勢，引導各產業集聚區強化產業定位，細化產業分工，優化資源配置，推動專業協作，促進同類和關聯企業及項目高效聚集。圍繞主導產業鏈，大力推進專業招商、定向招商和區域招商，重點引進關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目，帶動配套企業發展，提高產業配套能力，壯大產業集群規模和競爭優勢。大力發展現代物流、科技研發、商務及信息咨詢等生產性服務業，促進主導產業與服務業融合發展。
培育壯大特色產業基地。按照全市產業戰略布局，根據不同區域的產業基礎、資源條件和比較優勢，重點發展特色產業基地，做強一批輻射帶動有力的產業基地，做優一批特色鮮明的產業集群，做精一批充滿活力的特色園區，形成一批超百億的優勢產業，成為南陽產業發展的重要支撐。
推動產城互動發展。統籌現有城區與集聚區功能布局，推動城區基礎設施向產業集聚區延伸，加快完善區內道路、水、電、氣、通信基礎設施配套，以城市功能完善促進產業集聚，以產業集聚增強農村轉移人口的吸納能力，促進城鄉統籌發展。全面實施集聚區內村莊向城鎮社區搬遷，完善戶籍、醫療、教育、社保等配套政策，力爭實現集聚區內農業人口全部轉變為城鎮居民，享有公共服務、享受平等權益，率先實現城鄉一體化。
提升集約節約水平。發揮產業集聚的規模效應，完善入區企業激勵約束機制，大力發展循環經濟，推動資源綜合利用。集合構建區域內供熱、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施，完善科技研發、商務信息、檢測檢驗等公共服務平臺，降低企業生產成本。嚴格項目準入門檻，禁止能耗高、污染重的低水平項目建設。嚴格土地管理，提高單位土地投入產出強度，支持多層標準廠房建設，促進土地高效利用。嚴格控制商用地產、大廣場等項目建設，切實保證產業用地。
加強體制機制創新。進一步完善政策支持體系，提高集聚區要素聚集、自我積累和自主發展能力。強化管理體制創新，支持在集聚區先行先試各項改革，擴大縣域集聚區管理權限，形成統籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵集聚區按市場機制建立多元化融資渠道，支持運用公共部門與民營企業合作模式，引進有實力的社會資本，加快集聚區開發建設。堅持綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態調整的管理模式，促進集聚區科學發展。
專欄6：特色園區打造工程
天冠生態園區：河南天冠集團重點發展生物能源、生物質化工、綜合利用及深加工產品的生產，實現農產品綜合精深加工產業鏈條產品的多元化，著力打造完善的生物煉制產業鏈，形成全國最大的生物質能源基地。
南陽光伏產業園：在方城縣建設從粗硅、高純硅料、太陽能級多晶硅到多晶硅片，太陽能發電，側重于前端產業。在南陽市新能源產業集聚區規劃3—5平方公里，建設以多晶硅鑄錠切片、太陽能組件、太陽能電池新技術新產品開發為重點的產業集群，建設打造全國一流、國際知名的光伏能源研發和產業化生產基地。
防爆產業園：依托南陽防爆電氣研究所和防爆集團，廣泛開展戰略合作和招商引資，強化企業間的價值鏈、產業鏈聯系，促使小型企業生產局部化、片段化，加強企業間的協作，在市高新技術產業集聚區規劃出2-5平方公里，形成南陽防爆為核心的防爆產業集群。
專用汽車產業園：充分發揮我市具有的專用車研發生產優勢，發展特色專用車輛和各類改裝車，積極發展石油鉆井車、石油修井車、淋浴車、箱式貨車、多功能房車等，實施“百城藍天工程”，加強與東風集團的合作，研發生產沼氣新能源汽車，在市高新技術產業集聚區規劃5平方公里，打造南陽專用車和新能源汽車基地。
南陽光電產業園：加快中光學集團光電顯示國際領先技術的成果轉化，發揮市高新技術產業集聚區國家光電產業基地品牌效應，打造世界級光學冷加工基地、國內最大的光機生產基地和國內最大的光學微顯示終端制造基地。
華光產業園：依托樂凱華光公司，重點發展CTP版材、柔性版和印制線路板膠片等印刷光電信息記錄材料，配套發展CTP制版系統和數字印刷高端精細化學品，把樂凱華光建成具有較高品牌知名度、較強國際競爭力的現代化企業。
第四節 發展壯大建筑業
轉變建筑業增長方式，調整建筑業組織結構和專業結構，培育壯大一批優勢突出、競爭力強的大型建筑企業。以建設項目為載體，推動建筑業采用新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷提高建筑業技術水平。優化建筑業產業結構，重點發展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業，積極發展建筑節能、建筑智能化、鋼結構、裝飾、消防、防腐等新興專業建筑企業。推動骨干企業做大做強，引導骨干企業加快產權制度改革、技術創新和信息化建設，鼓勵骨干企業提高環保、基礎設施、大型公共建筑等專業施工能力，拓展高端市場。培育壯大具備工程總承包能力的大型建筑企業，引導中小型建筑企業加快向技術公司、專業公司轉變。加快建筑業技術進步，推動建筑企業采用新技術、新工藝、新設備和新材料，支持建筑企業在生產、安裝、設計上進行技術創新，不斷提高建筑業技術水平。
第三章 加速構建現代城鎮體系，推進新型城鎮化進程
圍繞加快新型城鎮化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，以市中心城區和縣城建設為重點，全面帶動小城鎮發展，加快城鎮化和城鄉一體化進程，努力走出一條城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路，加快形成市域中心城市、縣域中心城市、中心鎮、新型農村社區層次分明、協調發展的現代城鎮體系。到2015年，全市城鎮化率達到48%以上。
第一節 優化城鎮體系布局
全面推進“新型城鄉、宜居南陽”建設，完善“一極兩軸”空間布局，以中心城市和縣城建設為重點，全面帶動小城鎮發展，加快形成中心城市、中小城市、小城鎮、農村社區層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鎮體系。按照“強化中心、拓展兩翼、軸線輻射、網絡發展”的城鎮體系格局，以南陽中心城區為核心發展極，以寧西鐵路和焦枝鐵路“十字型”沿線為城鎮與產業發展復合軸線，構建以“一極兩軸”為支撐構架，中心城市、縣城、中心鎮與農村社區協調發展的四級城鄉體系。堅持實施中心城市帶動戰略，發展壯大中心城市，進一步提高中心城市的首位度，增強中心城市輻射帶動能力。把縣城發展作為推進城鎮化的重點，提升規劃建設標準，提高綜合承載能力，吸納農村人口就近轉移。按照合理布局、適度發展的原則，因地制宜發展中心鎮，支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮發展成為小城市，其他鄉鎮逐步發展成為服務周邊農村生產生活的社區中心。
第二節 加快中心城區發展
堅持實施中心城區帶動戰略，全面提升中心城區地位，以建設豫鄂陜省際區域性中心城市為目標，進一步提高中心城區首位度，增強中心城區輻射帶動能力。從統籌中心城區整體發展、發展主導產業、完善基礎設施和創新管理模式等方面著手，進一步增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，構建中心城區現代產業體系，提高中心城區產城融合、城鄉統籌、城際開放發展能力。2015年中心城區建成區面積達到130平方公里，常住人口達到140萬。加快南陽新區、官莊工區、鴨河工區建設，拓展城市發展空間，形成以中心城區為主體、以鴨河、官莊為兩翼的“一體兩翼”發展新格局，全面增強中心城區經濟實力，提升綜合承載和輻射帶動能力。以承辦第七屆全國農民運動會為契機，全面改造提升老城區，加強城市基礎設施建設，加快推進白河兩岸區域的整體規劃開發，逐步啟動內河整治工程，營造水城景觀，彰顯城市靈氣。將中心城區建成引領全市區域經濟發展的核心增長極，初步確立豫鄂陜省際區域性中心城市地位。
加快建設南陽新區。把建設復合型城市新區作為推進城鄉建設、加快城鎮化進程的重要突破口，按照“三次產業復合發展，功能復合構建，三化協調推進，城鄉一體發展”的要求，突出經濟、人居、生態復合功能，不斷健全公共服務體系，完善城市功能，發展壯大主導產業，推動新區布局組團化、功能現代化、產業高端化，把新區建成城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示范區、全國重要的新能源產業基地、豫鄂陜結合部綜合交通樞紐和物流中心。完成核心起步區的開發建設，加快河南、河東、機場組團發展。依托產業集聚區，以新能源、新材料、生物化工、先進裝備制造業為重點，完善產業支撐體系，大力發展高端特色產業，積極承接產業轉移。強力發展物流中心，積極建設新型中央商務區(CBD)，大力發展臨港、臨站、臨路經濟。組建南陽新區領導機構，創新新區管理體制機制，加快重大基礎設施建設，提高新區綜合承載能力。
第三節 大力發展縣域經濟
充分發揮縣(市)推動城鄉互動的紐帶作用，加快縣域產業發展，堅持走“特色化、規模化、產業化、品牌化”的發展道路，實行差異化發展，最大限度發揮比較優勢，形成各具特色的主導產業和發展模式，增強縣域經濟綜合實力。把縣城建設作為城鎮化發展的重點，對具有發展潛力的縣城進行有重點的培育，促其發展成為市區人口超過20萬的城市，并進一步發展為中等城市。堅持分類指導，統籌推進，促進經濟發達的縣(市)加快產業和人口向縣城集聚，壯大縣城規模，提升發展水平，率先發展成為30萬以上的中等城市；推動中等發展水平的縣(市)強化產業支撐，完善城鎮功能，實現跨越式發展；扶持經濟發展水平較低的縣(市)通過產業集聚區建設，逐步增強造血功能，實現快速發展。大力發展小城鎮，大力發展沿線、沿邊城鎮帶和全市50強鎮，建設一批人口超5萬的中心鎮，推動城鎮化梯次發展。統籌推進各縣(市)水網、電網、氣網、熱網、通訊信息網等基礎設施建設，合理布局、高標準建設學校、醫院、市場、文化場館、體育設施、養老救助機構等公共服務設施，高水平規劃建設商業商務中心，提高公共資源的配置利用效率和公共服務質量，增強各縣(市)城區的綜合承載力和對周邊鄉鎮發揮輻射帶動作用。
第四節 提高城市綜合承載能力
順應城鎮化快速發展的要求，進一步加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，提升城市建設管理水平，完善城市功能，優化人居環境，塑造城市特色，建設復合型、緊湊型、生態型城市。
加強城市基礎設施建設。加大城市交通、供排水、供電供熱供氣等基礎設施建設力度，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。合理配置主次干道和支路網密度，優化城市路網結構。優先發展城市公共交通，啟動快速公交工程(BRT)、城市軌道交通及衛星城鎮區間輕軌工程的規劃研究。加強城鎮供水設施建設與改造，建成南水北調受水配套工程。加快城市新區、產業集聚區配套電網建設和老城區電網改造，完成中心城區電網入地工程。建設大型熱電聯產機組，鼓勵熱負荷穩定的產業集聚區建設背壓式供熱機組，同步規劃建設供熱管網。加快城市燃氣管網建設，提高中心城區及縣城燃氣普及率。加強地下管網建設與管理，推進新建、改建、擴建城市道路配套建設市政消防栓和地下管道溝。加快實施城市積水點改造，加強城市防洪、消防、抗震等公共設施和無障礙設施建設。
加強城市生態設施建設。加快城鎮污水管網建設，進一步擴大收水范圍；實施城鎮污水處理擴能增效及升級改造工程，在城市新區、產業集聚區和重點人口大鎮，再建設一批污水處理設施；積極推進中心城區中水回用和污泥處置設施建設，到2015年污水廠全部實現污泥無害化處置。加快現有生活垃圾處理場的擴容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設，進一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市生態水系和城市防洪體系建設，全面推進縣城以上城區河道治理和生態修復工程。
加快公共服務設施和保障性住房建設。加大城鎮教育投入，優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設，在城市新區開發、舊城區改造或城市零星開發中，與居民區同步規劃建設中小學校，并同步交付使用，確保新增居民和進城農民子女能接受免費九年義務教育。完善醫療、文化等城市公共服務設施布局，加快推進城市社區衛生服務中心、市級文化館、博物館、圖書館的達標建設，基本實現公共博物館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費開放。多渠道籌措保障性住房建設資金，加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設，積極推進城市和國有工礦棚戶區改造，逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。
提高城市建設管理水平。按照復合型城市、緊湊型城市及組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類規劃，維護規劃的嚴肅性、權威性，發揮規劃的引導調控作用，加強城市設計，避免形成新的城市病和城中村。加強城鎮歷史文脈、風景名勝、古跡遺址等資源保護，傳承優秀歷史文化傳統。適應城鎮化發展需要，適時穩妥推進城鄉區劃調整。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業中心(街區)改造為重點，全面推進老城區改造。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二、三級市場，增加土地儲備規模，盤活城市存量資產，搞活城市增量資本。深入開展“六創一迎”活動，加強城市環境綜合整治，建設宜居城市。理順城市管理體制，創新管理手段，加快推進城市網格化管理，整合城市各級各類公共服務和應急指揮資源，建設數字化管理和應急指揮平臺，提高智能化管理水平，推動城市管理向規范化、精細化、應急化轉變。
專欄7：“十二五”城鎮基礎設施重大工程項目
1、城市新區基礎設施建設工程。按照“集中開發、梯次推進”的原則，在新區建設一批跨功能區重大交通設施、區內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、信息通訊等基礎設施項目，加快新區住房、生態水系及景觀等領域項目建設。力爭到2015年底，完成南陽新區基礎設施建設投資250億元左右，實現基礎設施建設和產業集群發展出形象、成規模。
2、城市綜合交通設施建設工程。加快城市快速通道、主干道建設，推進城市次干路、支路的升級改造，盡快打通斷頭路。推進中心城市快速路與商業街區的分離，加強中心城市換乘樞紐、公交港灣、停車場、過街天橋等設施建設，加快城市出入通道改造，優先發展城市公共交通。“十二五”期間預計完成投資200億元以上。
3、城鎮供水設施建設工程。以南水北調供水配套工程建設為重點，加快推進城鎮供水設施建設與改造，2014年全部建成南水北調供水配套工程，2015年，縣城以上城市供水水質基本達到國家2007年新頒布的生活飲用水衛生標準。“十二五”期間預計完成投資25億元左右。
4、城市供熱、供氣管網建設工程。加快城市燃氣管網建設改造，提高燃氣普及率；發展城市熱電聯產集中供熱，支持熱負荷穩定的產業集聚區建設背壓式供熱機組，同步規劃建設供熱管網。“十二五”期間預計完成投資20億元以上。
5、城鎮生活污水處理廠建設工程。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴容，進一步完善污水收集網絡，推進未達標污水處理廠脫氮除磷升級改造；全面推進中心城區中水回用工程建設和縣級以上生活污水處理廠污泥處置與綜合利用設施建設，到“十二五”末，中水回用率達到40%。縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處置。“十二五”期間預計完成投資20億元左右。
6、城鎮垃圾處理設施建設工程。加快已建成的生活垃圾處理場的擴容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設；進一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系，建制鎮和鄉政府所在地力爭3年內全部完成并實現達標驗收。逐步推行垃圾分類處理。“十二五”期間預計完成投資2.5億元左右。
7、城市生態設施建設工程。實施城市河道治理和生態修復工程。加快城市綠地、風景林地和南水北調沿線城鎮生態林帶建設。結合中水回用，在城鎮建設人工濕地。“十二五”期間預計完成投資10億元左右。
8、城中村和舊城區改造工程。推動現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和傳統商業中心街區改造，2015年底前基本完成縣城以上城市建成區內城中村、舊住宅小區和集中連片城市棚戶區改造。“十二五”期間預計完成投資40億元左右。
9、保障性住房建設工程。加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設，“十二五”末，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。“十二五”期間，累計新建廉租住房16400套，82萬平方米，經濟適用住房35000套，320萬平方米，公共租賃住房8000套，40萬平方米。
第五節 完善城鎮化發展的體制機制
加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發展相適應的戶籍管理、土地管理和投融資制度，推動城鎮化快速發展。
完善戶籍管理制度。加快城鎮戶籍制度改革，以把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉化為城市居民為重點，全部放開縣城以下中小城市戶籍限制。積極創造條件放開中等以上城市戶籍限制，同步解決進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障問題。鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系，逐步使進城落戶農民真正變成市民，享有平等權益。整戶轉為城市居民的農村居民，允許繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權，做好農村社保與城市社保的銜接轉換。鼓勵進城農民將土地承包經營權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。
創新城市建設融資機制。加大各級財政投入力度，支持有條件的縣(市)設立城鎮建設投資開發公司，注入優質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行企業債券、信托計劃、上市融資等形式籌措建設資金。探索建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。積極引入市場機制，探索實行城市基礎設施特許經營制度，吸引社會資本參與城市基礎設施建設。
推進土地管理制度改革。加強土地權屬管理，對農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權進行確權登記。加快城鄉統一土地市場建設，穩步推進農村集體建設用地使用制度改革，促進集體經營性建設用地使用權流轉。積極推進農村土地綜合整治，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立新增耕地指標、集體建設用地整理結余指標有償調劑制度和城鄉建設用地增減掛鉤土地增值收益返還農村土地整治區域的機制，促進城鄉統籌協調發展。加大土地挖潛力度，提高建設用地保障能力。
第四章 推進農業現代化，加快社會主義新農村建設
堅持“以糧為基、統籌三農、推動全局”，把夯實農業農村發展基礎、提高農業現代化水平和農民生活水平作為“十二五”農業工作的重要任務，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，不斷提高農業的綜合生產能力，多渠道增加農民收入，扎實推進新農村建設，促進農業增效、農民增收、農村發展。
第一節 大力發展現代農業
深入推進農業結構戰略性調整，在建設全國重要的糧食穩定增長的主產區、提升保障國家糧食安全能力的基礎上，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，運用現代科技、物質裝備和管理技術改造提升農業，提高農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化水平。
一、切實抓好糧食主產區建設
從服務經濟社會發展的大局出發，落實好《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》和《河南糧食生產核心區建設規劃》，通過穩定面積、主攻單產、改善條件、創新機制、完善政策，加快構建長效發展機制，全面提高糧食綜合生產能力。加強農業基礎設施建設，推進中低產田改造和高產田鞏固提升，以打造噸糧田為方向，在宛城、新野、桐柏、方城、鎮平、社旗、唐河、鄧州8個糧食生產核心區主體縣，實施水利設施、基本農田、防災減災體系、農業機械化等八大工程建設，顯著改善糧食生產的物質技術條件，重點打造優質小麥、優質玉米、優質水稻標準化生產基地，實現糧食耕種收一體化、標準化作業，創建糧食高產示范區。加強現代農業產業技術體系建設，完善農業科技創新和推廣服務體系，加快科技成果轉化。完善糧食生產支持政策，充分調動農民種糧、地方政府抓糧和農業科技人員創新的積極性。加快農業現代物質裝備發展，提高農業生產機械化水平，農業機械化綜合作業率達到75%，秋糧機械化收獲水平達到50%。提升氣象防災服務能力，重點建設南陽氣象災害監測預警工程。力爭到2015年，使全市有效灌溉面積達到756萬畝，糧食綜合生產能力達到125億斤以上。
二、深入推進農業結構調整
圍繞提高農業效益，增加農民收入，大力發展畜牧業、特色高效農業、綠色循環農業和生物農業，不斷提高農產品加工度，力爭農產品加工業增加值與一產增加值之比達到2.5∶l。
大力發展現代畜牧業。按照“區域化布局、規模化飼養、標準化生產、產業化經營、社會化服務”的現代畜牧業發展思路，積極實施“五個四”發展戰略：按照“龍頭+基地+規模養殖”運作模式，做強肉牛、生豬、奶業、肉雞四大優勢產業；以標準化規模養殖發展為重點，建設四大生產基地，即以新野、唐河、鄧州、社旗、方城等5個縣市為核心建設肉牛養殖基地，以內鄉、鄧州、唐河、宛城、臥龍、方城、鎮平等7縣市區為核心建設生豬養殖基地，以宛城區、臥龍區、社旗縣、鎮平縣、鄧州市等5個縣區為核心建設奶牛養殖基地，以社旗、宛城、臥龍、鎮平、新野、唐河、淅川等7個縣區為核心建設肉雞養殖基地；以發展壯大科爾沁牛業南陽分公司、牧原食品股份公司、三色鴿乳業有限公司、社旗福潤食品有限公司等四大加工企業為龍頭，大力發展畜產品加工業；以南陽黃牛、牧原豬、三色鴿乳品、福潤肉雞等四大主導品牌為重點，打造畜產品知名品牌，推動南陽畜牧業晉檔升級；以科爾沁牛業公司、牧原食品股份公司、河南三色鴿乳業有限公司、社旗福潤食品有限公司為主體，打造中原肉牛產業集聚區、牧原生豬產業集群、三色鴿乳業產業集群和社旗畜牧產業集聚區等四大產業集聚區(群)。完善良種繁育推廣體系、動物疫病防控體系、畜產品質量安全體系、畜牧業技術推廣體系等畜牧業服務體系建設，加快推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，將南陽建成全國重要的優質畜產品加工基地。我市由畜牧大市向強市跨越。
全力發展特色高效農業。大力調整種植業內部結構，著力建設標準化特色農產品生產基地，重點打造優質棉花、油料、小辣椒、蔬菜、食用菌、花卉、茶葉、林果、中藥材、煙葉、桑蠶種植基地，培育一批全國知名的優勢特色農產品品牌。重點推進以花卉和蔬菜為主的設施農業發展。大力發展傳統名花鮮切花(枝)、高檔盆栽花卉、大規格觀賞苗木、花壇植物以及藥用、食用和工業用花卉等花木品種，建設相對集中連片種植的規模化、標準化、專業化、特色化的良繁和生產基地，成為豫西南花卉核心產區。圍繞中心城市和重要交通干線，建設標準化蔬菜種植基地和設施蔬菜生產基地。加快優質茶產業發展，打造桐柏山和伏牛山兩大茶產業基地。大力發展高標準林果種植基地和速生豐產用材林基地，大力發展生物質能源林，推動林產業實現跨越式發展。大力推廣水產健康養殖，加快發展都市休閑漁業，積極推進外向型漁業發展。加快建設道地中藥材種植基地，做大做強西峽山茱萸、南召辛夷、方城裕丹參、唐河梔子等中藥材品牌。將特色高效農業打造成我市現代農業的先導產業和農民增收的重要支柱產業。
加快發展綠色循環農業。以提高土地資源環境承載力為核心，采用具有廣泛適應性的發展方式，抓好農業節水、節地、節肥、節藥、節能，推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用，推廣畜禽集中養殖、生態觀光農業兩類特色園區發展模式。加強對養殖廢棄物的資源化開發，積極開展沼氣綜合利用，大力推進秸稈綜合利用。加強林業生態建設，提高平原綠化水平。新治理水土流失面積1300平方公里，建設城鄉宜居的生態環境體系。加強水資源和土地資源的保護，提高農業可持續發展能力。
積極發展生物農業。以生物育種、生物肥料、生物農藥等綠色農用品制造為重點方向，加大生物農業技術研發力度，建設國家級的生物農業產業基地。加快發展壯大農業良種產業，重點加強大宗農作物和花卉苗木、高端食用菌、瓜果蔬菜等高效經濟作物的新品種研發。將生物產業作為推進我市農業發展方式轉變和經濟發展方式轉變的重要抓手，將南陽建設成為我省生物農業的重點區域。
三、大力發展新型農業經營主體
根據畜禽養殖、經濟林果、花卉苗木、水產養殖、休閑觀光等不同農業形態的特點，重點推廣龍頭企業主導、中小企業集群發展、合作組織和種養大戶聯動發展等農業經營組織模式，培育和構建適應產業化發展的新型農業經營格局。加快發展農業產業化龍頭企業，積極吸引國內外龍頭企業在我市建立生產加工基地，促進中小企業依托龍頭企業集聚發展，將我市建設成為豫西南農業產業化發展和營銷策劃中心。加快發展農業合作經濟和股份合作經濟組織，擴大合作組織生產規模，提高各類農民專業合作社對農戶的輻射帶動能力。積極培育新型農民。圍繞綠色生產、精深加工和物流銷售，積極培養農村科技骨干和實用人才，重點加強對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人、農村產業工人的培訓。
四、加快完善現代農業服務體系
加強現代農業產業技術體系建設，重點完善農業科技創新和推廣服務體系，大力促進農業科技進步。完善農產品質量安全保障體系，著力增強農產品市場競爭力。健全植保、測土配方施肥、水利技術推廣、基層農技推廣等農業服務體系。完善農田面源污染監測體系，加強農業面源污染的監測治理。整合農業信息服務資源，完善農業信息服務體系，建設農業市場信息監測預警等應用系統，建立和完善市、縣、鄉三級農業信息服務平臺，提高農業信息“落地入戶”水平。完善農資及農產品流通體系，加快普及連鎖配送等新型農資流通業態，加強糧、棉、畜等大宗農產品批發市場、期貨市場的建設，推動“農超對接”，大力推行農產品分級包裝上市，建成一批大型綜合農產品物流園區。
專欄8：“十二五”現代農業重大工程
糧食主產區建設工程。加快建設高標準農田，完善農田灌排體系，改造中低產田100萬畝，建設高產穩產田l10萬畝，實施土地整理50萬畝，建設旱作節水農業示范基地10萬畝。加快發展小麥、玉米、水稻精深加工，進一步擴大專用面粉、干濕面、速凍食品、方便食品等大眾食品的生產規模和飼料、釀酒產業規模，大力發展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產品和特色食品。
優質肉類產品產業工程。建設800萬頭生豬、190萬頭肉牛、1.4億只肉禽規模化養殖基地。大力發展畜產品精深加工，新增生豬加工能力300萬頭，肉牛加工能力30萬頭，肉禽加工能力5000萬只。
優質蔬菜產業工程。建設100萬畝標準化蔬菜種植基地和30萬畝設施蔬菜生產基地。大力開發速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產品，完善蔬菜冷鏈物流網絡。蔬菜總產量達到80萬噸以上。
優質棉花產業工程。建設200萬畝高標準優質棉花生產基地，推動全市紡織能力由中心城區向棉花主產區集中，由分散布局向紡織園區集中，棉花資源向優勢企業集中。
優質林產品產業工程。建成320萬畝速生豐產用材林基地和190萬畝名優特新干鮮果種植基地。重點發展林紙一體化、林板一體化、經濟林產品精深加工、森林藥材加工等產業，大力開發濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋以及輕糖型罐頭產品。
優質油料產業工程。建設450萬畝優質油料生產基地。進一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產業，鼓勵開發小麥和玉米胚芽油等高檔新品種，擴大精制油和專用油比重，使全市油脂生產能力達到130萬噸以上，油料加工效益提高到60%，創新區域性名牌產品1～2個。
優質乳品產業工程。建設9萬頭奶牛標準化養殖基地。在宛城、臥龍、鄧州、唐河、社旗、鎮平6縣市區建立高產高效奶牛產業養殖集聚區，擴大高產奶牛養殖規模，鼓勵發展牧場式生態養殖。重點發展優質乳品加工產業，擴大乳品加工能力，開發高檔乳品新產品，鼓勵開發乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產品。到2015年，培育大型乳品加工企業1～2家，年加工乳品25萬噸。
優質茶葉產業工程。標準化茶葉種植基地達到15萬畝。培育一批具有較強影響力的茶葉名牌產品和名牌企業，建設南陽市茶葉展銷展示中心，把南陽優質茶葉打造成為全國知名茶葉品牌。
花卉園藝產業工程。全市花木生產面積達到83.5萬畝，其中花卉生產面積4.2萬畝，觀賞苗木5萬畝，綠化苗木4.9萬畝，藥用香料花卉69.4萬畝，設施生產面積50萬平方米。大力發展花卉精深加工，擴大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產能力。建設花卉綜合物流園區和區域性花卉交易中心。
優質水產產業工程。大力推廣水產健康養殖，積極發展特色高效水產新品種。支持名貴魚種的引種開發和加工出口。創建一批特色水產品牌。以鎮平甲魚、南陽銀魚、丹江口風干魚和小龍蝦等名特優水產品為重點，大力發展水產品加工業。全市水產品加工總量達到3萬噸。
優質中藥材產業工程。全市中藥材種植面積達到220萬畝，總產量28萬噸。做大做強西峽山茱萸、南召辛夷、方城裕丹參、唐河梔子等中藥材品牌，培植出1～2個年銷售額超億元的國家級中藥材產業化龍頭企業，創建1～2個國家馳名商標。
第二節 全面推進新農村建設
按照村鎮規劃先行，特色產業發展和基礎設施、公共服務體系、鄉村文明建設整體協調推進的模式，因地制宜，分類指導，扎實推進新農村建設。
一、分類推進新農村建設
按照“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”的原則，積極穩妥推進新型農村社區建設，促進城鎮化和新農村建設協調推進。在城市郊區、產業集聚區和城市新區，加快推進村莊整合，通過城市和產業輻射帶動，建設新型居住社區。在人口密度較大、經濟較發達地區，加快中心村鎮建設，培育特色優勢產業，完善公共服務體系，促進城市基礎設施向農村延伸，推動土地流轉和規模經營，在合理規劃、群眾自愿的基礎上積極穩妥地推進農村社區建設。在經濟相對落后地區，有步驟地推進中心村鎮建設，引導農村居民向中心村鎮集聚。
二、提高農村公共服務水平
積極推動基本公共服務資源向農村傾斜，建立健全覆蓋城鄉的現代國民教育體系、公共文化服務體系、醫療服務體系、社會福利和社會救助體系。鞏固提高農村義務教育水平，重點發展農村中等職業教育，推進教育資源均等化。搞好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，廣泛開展健康向上的農村文化活動。鞏固新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度，完善農村三級醫療衛生服務網絡。推廣建設農村社區服務中心，統籌農村便民服務設施建設。
三、加強農村基礎設施建設
繼續加大投入，進一步改善農村生產生活條件。繼續實施農村安全飲水工程，到2015年末解決130萬農村居民飲水不安全問題。提高農村自來水普及率。加快農村公路建設，到“十二五”末基本把全市縣道、鄉道改造一遍，縣鄉道路基本達到三級及以上公路標準。繼續在農村適宜地區普及農村沼氣，加快大中型沼氣工程建設，積極發展太陽能、生物質能、小水電等可再生能源。完成新一輪農村電網升級改造，實施農田機井通電工程。加強農村危房改造。加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治，改善農村人居環境。
四、加大扶貧開發力度
堅持開發式扶貧，因地制宜地實行整村推進扶貧開發，改善貧困地區基礎設施條件，提高貧困地區自我發展能力。對偏遠山區、生態脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困村，加快實施易地扶貧。加大對革命老區縣、貧困縣、比照西部大開發政策縣的扶持力度，在交通、教育、民生、生態、產業發展等方面給予傾斜支持。“十二五”期間力爭完成500個左右扶貧開發重點村的整村推進建設任務，再解決50萬農村貧困人口脫貧致富問題。
第三節 完善農村發展體制機制
按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。
推進農村土地流轉改革。在穩定完善農村基本經營制度的前提下，積極探索多種土地流轉形式，發展適度規模經營。探索建立農村土地交易所，重點解決好土地流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所，探索農村資產資本化的有效途徑。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。
完善農業投入保障機制。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。加大對農業大縣的獎勵補助和轉移支付力度，鼓勵縣級整合涉農資金，提高資金使用效率。建立健全農村金融服務體系，發展農村小型金融組織，3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。依托農村合作組織和龍頭企業，培育合格的承貸主體，創新擔保方式，開發新型農村金融產品，擴大農村信貸規模。鼓勵和引導社會資本投向現代農業和新農村建設。
創新農業風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，積極構建涵蓋農業和糧食生產需要的風險保障機制，構建多元化的新型農業保險體系，逐步擴大政策性農業保險范圍，提高農業生產抗風險能力。引導龍頭企業資助農戶參加農業保險。
繼續深入農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業建設的有效機制，協調推進水利融資體制、集體林權和國有林區林權制度、供銷社體制改革。
第五章 實施科教興宛和人才強市戰略，構建自主創新體系
深入實施科教興宛和人才強市戰略，著力構建要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系，加快建設創新型南陽，為推動發展方式轉變，實現科學發展提供保障。
第一節 提高自主創新能力
整合創新要素，聚集創新資源，加大創新投入，健全創新機制，培育壯大創新主體，發展完善創新平臺，加快推進重點領域創新，加快構建自主創新體系，全面提升自主創新能力和水平。
一、強化企業自主創新主體地位
實施企業創新能力培育工程，綜合運用財稅政策、產業政策等手段，鼓勵企業加大研發投入，引導社會創新資源和創新要素向企業流動，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的創新型企業。建立健全企業創新人才體系，鼓勵企業創新人才培養，形成創新人才梯隊，建立柔性人才引進機制和合理使用科技人才機制，穩定一支素質過硬和創新能力突出的科技人才隊伍。發揮科研機構骨干作用，推動建立現代科研院所，加大對優勢科研機構科技扶持力度，鼓勵和支持科研機構加快科技成果轉化、領辦或創辦高新技術實體。強化高校生力軍功能，深化我市高校科研體制改革，完善評價辦法，調整學科建設和科研方向，建設研究型或教學—研究型高校，鼓勵和支持高校與企業聯合組織實施重大科技項目。
二、發展壯大自主創新載體
堅持提高質量與擴大總量并重，依托工業主導產業和戰略性新興產業領域的研發機構和骨干企業，加快建設國家級、省級、市級企業研發中心，壯大企業創新平臺，支持創新成果在企業的工程化開發及產業化。發揮科研機構骨干作用，加大對優勢科研機構的扶持力度，鼓勵和支持科研機構加快科技成果轉化、領辦或創辦高新技術實體，建設公共科技基礎條件平臺，促進科技資源共享，提高創新效率。積極推動建立要素完備、配套高效、協調發展、充滿活力的企業自主創新體系，實現90%的研發人員集中在企業、90%的科研投入來源于企業、90%的職務專利產生于企業、90%的研發機構建立在企業、90%以上的重大科技創新項目來自企業。支持優勢企業與重點高等院校、科研機構加強產學研結合，以生物燃料乙醇技術國家重點試驗室、高效節能防爆電機國家研究中心、河南省電動汽車動力驅動系統檢測中心等研發機構建設為重點，建設一批國家、國家地方聯合和省級工程(技術)研究中心、實驗室等行業創新平臺，實施開放式運作，提升行業創新能力。建設和發展大型科學儀器設備服務中心、科技文獻資源庫、基礎與共享科學數據資源庫、科技成果轉化公共服務中心等科技基礎條件平臺，促進科技資源共享，提高創新效率。到2015年，新建市級以上企業技術中心100個，省級以上工程研究中心20個、工程實驗室20個、科技基礎條件平臺10個。
三、推進重點領域自主創新
以爭取國家863計劃、國家創新支撐計劃及國家和省重大技術研發和產業化專項等為重點，實施一批重大科技項目，著力突破主導產業和戰略性新興產業發展中的重大技術瓶頸，提升基礎性、前沿性技術研發水平。在生物質能源、光伏、印刷版材、超硬材料、光電微顯示、生物材料(原料)、中醫藥、數字化成套工程機械、新能源汽車等戰略性新興產業領域，加快掌握一批重要的知識產權和先進標準，促進產業快速發展壯大。在工業主導產業、現代農業、新農村建設、現代服務業等主導產業和優勢傳統產業領域，著力突破促進結構升級的關鍵技術和工藝，優選一批對我市產業結構優化有重要影響、能從區域優勢產業上升為全省優勢產業的重要科技成果和共性技術，強化集成創新，加大聯合攻關力度，推動產業從低成本要素驅動型向創新引領型轉變，實現有重大影響的自主品牌創建。在資源、環保、人口與健康、公共安全、城鎮化與城鄉建設等領域，重點突破促進可持續發展的關鍵技術，努力獲取一批具有自主知識產權的重大成果，促進經濟社會和諧發展。
四、優化創新發展環境
堅持創新社會化發展，鼓勵發展民辦科研機構，引導社會資金創辦科技創新實體，動員社會力量開展自主創新。加大創新投入，完善財政創新投入穩定增長機制，全面落實鼓勵創新政策。加大公益性科研單位的扶持力度，建設產業共性技術創新基地。完善創新服務體系，創新技術產權交易模式和運作模式，建立和完善知識產權交易市場、科技企業孵化器、生產力促進中心等科技服務機構專業化、規模化、社會化發展，提供信息咨詢服務，健全知識產權和技術評估、擔保服務體系，加快技術成果轉移和轉化。加快風險投資行業的發展，建立創新補償和轉嫁機制，鼓勵戰略性新興產業和高成長性主導產業建立政府、企業、社會等資金參股的風險投資基金。引導企業建立健全研發投入保障機制，推動核心技術專利化和標準化。加大知識產權創造、運用、保護和管理力度，加強科學技術普及，完善科普基礎設施，提高全民科學素質。
專欄9：“十二五”重大科技專項和產業創新發展工程
★以戰略性新興產業培育和產業競爭力提升為導向，重點開發、應用、推廣生物質能源技術與工藝、物理法多晶硅、多晶硅與非晶硅薄膜太陽能電池、聚光太陽能電池、大容量高功率動力鋰離子電池、新一代計算機制版版材、高品級人造金剛石、二氧化碳全降解塑料、生物多元醇與乙烯、新型中藥及中藥制劑、高清微顯示技術關鍵部件及終端、數字化能源裝備、生物燃料汽車及專業化車輛等領域的30項產業關鍵核心技術和生產工藝技術。
★以促進主導產業和傳統優勢產業技術升級，提高產品附加值比重為導向，重點開發、推廣、應用新型機械裝備、特色汽車關鍵零部件、特高壓輸變電裝備、精細油堿化工產品生產、高端冶金材料、高檔混紡服裝面料、調理食品等領域的40項關鍵生產工藝技術。
★以商品糧基地建設、特色畜禽改良為導向，重點開發、推廣、應用農作物新品種產業化、南陽肉牛新品系、優質高產高效種植、農產品精深加工、農業資源循環利用等10項設施農業、循環農業、精準農業關鍵技術。
★以增強現代服務業應用技術及設備研發能力、提高服務水平為導向，重點開發、推廣、應用現代物流、電子商務、電子政務、數字媒體、數字旅游、工業設計、關鍵設備配套等領域的20項關鍵應用技術。
★以節能降耗、環境保護、惠及民生為導向，重點開發、推廣、應用工業、交通節能、農業、節約用水及再生水回用、清潔生產、污水及垃圾處理、生命健康、南水北調水源地生態保護及環境治理、公共安全等領域的20項新技術、新裝備。
第二節 提高教育現代化水平
按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針和鞏固基礎教育、加快發展高等教育、重點突出職業教育的思路，合理配置教育資源，優化教育結構，更新教育觀念，創新培養模式，全面推進素質教育，推動教育事業科學發展，提升教育現代化水平。
一、提高基礎教育水平
強化政府對義務教育的保障責任，優化公共教育資源配置，著力解決總量不足、布局不合理問題，高水平、高質量普及九年義務教育，促進教育公平。統籌城鄉均衡配置義務教育教師、設備、圖書、校舍等資源，實行縣域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，推行縣域內教師和校長交流制度，積極開展城區內學區制試點，促進區域內教育資源均衡配置。實施中小學校舍安全工程，實現中小學校安全達標。繼續實施農村初中校舍改造工程，基本滿足農村初中學生的寄宿需要。實施城鎮義務教育學校擴容改造，使城鎮薄弱學校辦學條件達到省定辦學條件基本標準。加快城鄉中小學布局調整，與城市新區建設、產業聚集區建設和舊城改造同步規劃新建、改建、擴建中小學校，確保新增居民和進城務工人員隨遷子女平等接受免費義務教育。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位及教師全員培訓計劃，建設教師周轉房、改善農村教師生活條件。到2015年，九年義務教育鞏固率提高到95%。全面發展學前教育，實施學前教育三年行動計劃，重視發展普通高中和特殊教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，推動城鄉學前教育普遍發展，破解體制機制障礙，大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童基本的、有質量的學前教育，到2015年基本普及學前一年教育。深入推進普通高中課程改革，支持辦學體制多樣化，擴大優質普通高中教育資源，鞏固提高高中階段教育普及水平。加強特殊教育學校建設，實現殘疾兒童較多的縣都有一所獨立設置的特殊教育學校，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，保障殘障學生受教育權利。
二、做大做強職業教育
大力發展職業教育，抓住當前勞動力格局變化的有利機遇，加強勞動力資源開發利用，推動職業教育規模化、集團化、品牌化、多元化發展，將我市建設成為全省重要的職教基地。加快示范性職教園區建設步伐，擴大職業教育規模，提高職業教育質量，支持職業教育向規模化、品牌化發展，努力形成與我市經濟社會發展相適應，以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有南陽特色的職業教育體系，到2015年中等職業教育在校生占高中階段在校生比例達到一半以上。推進實施好職業教育攻堅，加快職業教育資源整合和布局調整，加強示范性職業學校、職教實訓基地等基礎能力建設，推進職業教育資源向優勢學校集中。加快職業教育專業結構調整，擴大導游、物流、幼教、健康護理、商務服務、家政服務、工藝美術等專業培養規模，鼓勵學校突出自身優勢，興辦特色學校、特色專業，實現差異化發展。深化職業教育教學改革，以服務企業為宗旨，以促進就業為導向，積極吸引大型企業、重點企業參股職業教育，促進校企資源共享、優勢互補、共贏發展。進一步探索集團化辦學模式。完善職業教育畢業生“雙證書”制度，大力開展訂單培養和定向培養，普遍推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。完善落實支持職業教育發展政策，逐步實行中等職業教育免費制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業教育的吸引力。
三、優化發展高等教育
堅持擴大規模和提高質量相結合，以高層次人才培養為核心，加快提升高等教育整體水平。大力發展高等職業教育，穩步發展本科教育，積極爭取開展研究生教育，加強不同層次高等教育的銜接與溝通。抓好高等院校重點學科建設，優化高等教育層次、布局和學科專業結構。加快推進院校升格，盡快完成南陽醫專、河南工業職業技術學院升本和南陽農校、南陽幼師、河南省經濟管理學校等升專工作。抓好大學園區建設，促進院校建設與地方經濟社會發展更緊密地結合。加大高等教育對外開放力度，圍繞重點學科建設，引進國內外優質教育資源，擴大與國內外知名高校、科研機構的學科共建、合作辦學、科研交流，不斷提升高等教育科研能力和整體辦學實力。進一步規范高校籌資機制，防范和化解風險。
四、完善繼續教育體系
充分發揮各類學校及各系統各行業培訓機構的作用，大力開展成人教育和崗位培訓，構建學歷與非學歷教育并重，社會化、多元化、開放式繼續教育體系。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。積極發展現代遠程教育，充分利用各級各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館等公共資源向全體社會成員開展繼續教育，廣泛開展學習型機關、學習型企業、學習型社區創建活動，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
五、深化教育改革
創新教育投入機制，大幅度增加教育投入，到2012年完成財政性教育經費支出占生產總值比例4%的上級分解目標任務，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。創新財政教育撥款機制，探索財政投入按學生數量、畢業生質量撥款新方式，采用民辦公助、貸款貼息、以獎代補等形式鼓勵支持教育發展。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，完善財政、稅收、金融、收費、土地等優惠政策，保障民辦學校公平待遇。落實和擴大學校辦學自主權，逐步建立現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，取消行政級別和行政化管理模式。改革教學質量評估機制，健全教育質量保障體系，完善教師績效考核機制，堅持育人為本，全面實施素質教育。
專欄10：“十二五”教育和人才資源開發工程
義務教育資源均衡配置工程。中小學校舍安全工程：從2009年起，用5年時間實施中小學校舍安全工程，提高災害易發地區中小學校舍綜合防災能力，實現全市城鄉中小學校舍安全達標。農村初中校舍改造工程：到2015年，全面改善留守兒童超萬人縣的農村初中學生住宿等生活設施，基本滿足農村初中學生特別是留守兒童的寄宿需要。
職業教育攻堅工程。到2015年，重點建設符合建設條件的示范性中等職業學校和示范性高等職業院校，重點支持建設職業教育實訓基地。實施中等職業教育基礎能力建設規劃內的六所學校建設。
高等教育優化提升工程。進一步優化高等教育學科結構，重點發展現代農業、先進制造業及物流、城市規劃、設計創意、文化傳媒、高級導游、高級護理、咨詢、法律、金融等現代服務業急需專業。實施研究生教育創新計劃，擴大高次層人才培養規模。
第三節 實施人才強市戰略
確立人才優先發展戰略，實施重大人才工程，構建結構合理、梯次遞進的高層次人才選拔培養體系，推動南陽由人口大市向人才大市轉變，努力培養造就一支規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐。
壯大人才隊伍。統籌抓好各類人才隊伍建設，優化人才結構，以高層次、高技能人才為重點，加強人才資源能力建設。突出培養創新型科技人才和重點領域急需人才。充分發揮市內人才作用，積極引進和利用市外人才。進一步加大人才開發投入，逐步提高人力資源投資比重。加強黨政干部教育培訓，建設一支政治堅定、執政為民、勇于創新、求真務實、勤政廉潔、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。加大企業家培養培訓力度，建設一支具有戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的優秀企業家和高水平經營管理人才隊伍。加強高層次和緊缺人才隊伍培養，建設一支數量充足、門類齊全、競爭力和創新力較強的專業技術人才隊伍。實施“全民技能振興工程”，建設一支規模相當、技能精湛、能夠滿足產業發展需要的高技能人才隊伍。實施農村實用人才培養計劃，建設一支技術能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員隊伍。以專業能力和職業素質為核心，建設一支善于解決社會問題、調處社會矛盾的社會工作人才隊伍。建設一支發展先進文化、傳承優秀文化、壯大文化產業的宣傳文化思想人才隊伍。
改革創新人才發展機制。著力營造尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境，推動優秀人才脫穎而出。建立科學化、社會化的人才評價發展機制，注重以實踐和貢獻評價人才。推動教育培訓機構與用人單位有機銜接、聯合培訓開發，實現人才培養與有效使用有機統一。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，探索試行聘任制公務員管理制度，全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗。推進人才市場體系建設，大力發展人才服務業，逐步消除人才流動中的障礙。完善各類人才薪酬制度，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進一步加大對人才開發的投入，優化人才發展環境。加大人才引進力度，吸引更多國內外高層次人才。
第六章 加大現代基礎設施建設力度，增強支撐保障能力
圍繞提升現代化水平，繼續加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，形成適度超前、對經濟社會發展支撐有力的現代化基礎產業和基礎設施體系。
第一節 加快現代綜合交通運輸體系建設
以通道網絡化和樞紐建設為重點，加快鐵路、民航、公路、水運及城市交通建設，充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率，全面提升我市地區性綜合交通樞紐地位，基本形成多種交通方式緊密銜接、功能互補、布局合理、高效便捷的現代綜合交通運輸體系，為我市充分發揮中原經濟區連南啟西的橋梁和紐帶作用，提供強有力的交通支撐。
一、加快航空發展
加快南陽機場二期改擴建工程建設，包括延長跑道，改擴建停機坪、新建平行滑行道等配套附屬設施，引進先進導航、通訊設備等；加密現有航班，爭取開通南陽至杭州、成都、西安、武漢、沈陽、烏魯木齊等新航線；適時爭取開通國際(地區)包機業務；規劃啟動南航南陽基地飛行員訓練中心建設。到2015年，南陽機場年旅客、貨郵吞吐量分別達到54萬人次和3000噸，建成航空運輸中型機場和飛行員培訓的重要機場。
二、加快鐵路建設
加快寧西鐵路新增二線南陽段和火車站改擴建工程建設；加速推進鄭渝鐵路客運專線南陽段、高鐵站綜合樞紐項目和運城至十堰鐵路南陽段的前期工作，力爭到2015年建成投運；適時謀劃南陽經社旗至駐馬店，西峽經淅川、九重(渠首)、鄧州至新野，舞鋼經泌陽、桐柏至隨州等區間鐵路項目的規劃工作，爭取納入國家和省路網規劃。開通南陽至上海始發快速空調列車，力爭開通南陽至華東、華南更多的始發列車。到2015年，南陽市國營鐵路正線營業里程達到682公里，其中新增復線電氣化鐵路300公里以上、客運專線150公里以上。
三、完善公路網絡
高速公路。完成內鄉至鄧州高速公路建設任務；開工建設三門峽至淅川高速公路、武陟至西峽高速公路南陽段工程；規劃研究二廣高速南陽張華崗—新野歪子、南陽—周口、南陽—鄧州—陶岔—湖北老河口、魯山—方城—社旗—唐河—湖北棗陽等高速公路，爭取調整進入河南省高速公路規劃網。到2015年，高速公路通車里程爭取達到813公里，其中新增高速公路265公里。
干線公路。以優化結構、完善功能、提高效率為重點，加快穿城區、等級低、路況差等干線公路“卡脖子”路段的升級改造，完善市中心城區、南陽新區、官莊和鴨河工區干線公路網布局，加強國防公路和旅游通道建設。完成省道S331線改擴建工程，開工建設南陽至鄧州、G312線唐河至南陽、G312線南陽至內鄉、二廣高速五垛山互通立交—鴨河工區—蘭南高速方城互通立交一級公路。到2015年，力爭新建一級公路300公里，改擴建二級公路1089公里，實現所有縣市干線公路達到二級以上標準。
農村公路。以縣道升級、村道聯網、消滅大中危橋、寬路窄橋為重點，優化等級結構、加大通達深度、提高網絡服務水平。到2015年，縣鄉道路基本達到三級及以上公路標準，基本實現所有行政村通鄉道，基本解決縣鄉道路有路無橋、寬路窄橋和危橋問題，實現“鄉鄉聯、縣縣暢”，人民群眾出行更加便捷。
公路運輸場站。加快公路運輸場站建設，重點推進南陽中心城區樞紐站建設項目。完成縣級客運站改擴建任務，規劃建設高新區物流中心、雙鋪物流中心。
四、加快城市交通及內河航運、郵政基礎設施建設
城市交通。加快完善城市交通基礎設施，全面提升城市交通管理水平，切實解決城市交通擁堵問題。構建中心城區立體交通網絡，暢通城市出口道路；實施“公交優先”發展戰略，提高公共交通出行比例，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統。規范城市交通的運行秩序，積極推動交通智能系統的應用，提高城市交通系統運行效率。
內河航運。以恢復航道、提高等級、改善設施為重點，加快唐河、丹江等河流航運建設。重點規劃建設唐河縣城關至水臺子(省界)段航道84公里，疏浚丹江庫區航道5.31公里，新建碼頭13個。完善全市庫區安全基礎設施、重點庫區航標設置等附屬配套設施。
郵政。加快縣以下郵政基礎設施建設，完成全市空白鄉鎮郵政局所、鄉鎮農村郵政配送中心、村級服務三農代辦點建設。
五、提高交通建設管理水平
深化交通建管體制改革。統籌各主要運輸方式協調發展，實現鐵路、航空、公路等運輸方式的銜接，建立高效的運輸調度機制，最大化發揮綜合運力整體效益。推進干線公路養護市場化，加大公路超限超載治理力度，提高干線公路養護質量。探索建立靈活多樣的農村公路養護運行機制。
拓寬融資渠道。創新融資思路和方式，加大招商引資力度，鼓勵和支持社會資金、民間資本參與交通基礎設施建設，為交通建設提供資金支持。
提升交通運輸服務水平及安全保障。建立統一高效的綜合交通信息網絡平臺，智能化交通管理系統得到廣泛應用，環保措施加大，交通能耗明顯降低。完善交通安全預防監控系統和交通應急反應系統，提高應對重大災害突發事件的能力。
專欄11：“十二五”重大交通建設工程
航空：建設南陽姜營機場二期改擴建工程，延長跑道，改擴建停機坪、新建平行滑行道等配套附屬設施，引進先進導航、通訊設備等。
鐵路：完成寧西鐵路新增二線南陽段和火車站改擴建工程；開工建設鄭州至重慶鐵路客運專線南陽段、高鐵站綜合樞紐和運城至十堰鐵路南陽段工程。
公路：
(1)高速公路。完成內鄉至鄧州高速公路建設任務；開工建設三門峽至淅川高速公路、武陟至西峽高速公路南陽段工程；規劃研究二廣高速南陽張華崗至新野歪子，南陽至周口，南陽經鄧州、陶岔至湖北老河口等高速公路，爭取調整進入河南省高速公路規劃網。
(2)干線公路。完成省道S331線改擴建工程，開工建設南陽至鄧州、G312線唐河至南陽、G312線南陽至內鄉、二廣高速五垛山互通立交至鴨河工區至蘭南高速方城互通立交一級公路。
(3)農村公路。以縣道升級、村道聯網、消滅大中危橋、寬路窄橋為重點，優化等級結構、加大通達深度、提高網絡服務水平。到2015年，縣鄉道路基本達到三級及以上公路標準，基本實現所有行政村通鄉道，基本解決縣鄉道路有路無橋、寬路窄橋和危橋問題。
第二節 建設現代能源供應保障體系
充分發揮我市的資源優勢和區位優勢，加強重點能源項目建設，著力優化能源結構和布局，構建以傳統能源為基礎、新能源為先導的現代能源供應保障體系，為南陽社會經濟的快速發展提供穩定、高效、清潔、安全的能源保障。
一、積極推動電力能源項目快速發展
注重提高能源開發利用效率，做好能源項目謀劃和儲備，積極實施八電并舉，強力推進重點能源項目前期工作，確保天池抽水蓄能電站、鴨河電廠三期循環流化床示范工程、白河南熱電廠、鄧州熱電廠、宛西電廠開工建設且部分建成投運，積極推進南陽核電，到2015年，初步把南陽建設成為全國重要的電力能源基地，充分滿足我市國民經濟和社會發展的需要。
全面加強電網建設，建設堅強的電網骨架。按照等級匹配、集約高效、輸配銜接、適度超前的原則，加大電網投資力度，增強輸配電能力，促進電網與電源、各電壓等級電網及城鄉電網的協調發展，保證電力送得出、落得下、用得上、用得好。加強農村電力建設，實施新一輪農網改造升級工程，加快新農村電氣化建設的步伐。
二、建設河南南陽“國家生物質能示范區(市)”
根據國家的能源發展戰略，進一步發揮自身的資源優勢與技術優勢，兼顧生態效益、社會效益與經濟效益，利用我市荒山宜林土地發展新興能源作物，實施“百城藍天計劃”，以天冠企業集團為龍頭，以生物質能源的加工利用為著力點，開發推廣使用生物質(纖維)乙醇、丁醇、生物柴油、大型工業沼氣、垃圾沼氣等可再生能源，研究開發和推廣使用沼氣汽車。加快推進河南南陽國家生物質能示范市建設。
三、加快天然氣利用工程建設
抓住西氣東輸二線、三線，新粵線和中聯煤制氣工程主干線途經南陽的機遇，規劃建設全市天然氣支線管網，積極實施氣化南陽工程。加快建設地方支線工程和中心城區天然氣管網，包括對中心城區老舊管網改造及新建管網；分步建設各縣(市)城及重點鎮燃氣管網，滿足我市商業及民用天然氣的需求，改善和提高我市商業和居民用能質量。爭取2011年南陽市中心城區開始使用天然氣，2015年前市域天然氣支線及大部分縣城天然氣管網基本齊備。
四、建設南陽3000萬噸煤炭儲備基地及配煤中心
積極與國家開發投資公司下屬的國投河南煤炭運銷有限公司合作，建設千萬噸級煤炭儲配基地。通過以配養儲、儲配結合、煤炭深加工，建設集“煤炭投資、采購、深加工、商品煤銷售、儲備與配送、煤炭供銷信息服務”等多項運營職能于一體的煤炭戰略儲配基地，為我市的煤炭供應建立長效機制。
專欄12：“十二五”能源重點工程
電力：建設天池抽水蓄能電站、鴨電三期、白河南熱電、宛西電廠、鄧州熱電等電源項目；電網建設項目主要是新建(擴建)500kV變電站3座，新增變電容量3750MVA，線路210千米。新建(擴建)220kV變電站22座，新增變電容量4680MVA，線路733千米。新建(擴建)110kV變電站56座，新增電容量3222MVA，線路561千米。
天然氣：建設西氣東輸地方支線工程，管道總長475千米。建設中心城區、縣(市)縣城天然氣管網及油田區域管網。
煤炭儲備基地及配煤中心：項目分三期規劃，一期工程配煤規模為600萬噸/年；二期項目儲配規模為1000萬噸∕年；三期項目依托國家戰略規劃，升級為年吞吐量為3000萬噸的大型國家級戰略儲備煤基地。
第三節 加強信息基礎設施建設
加快移動通信網、下一代互聯網、數字電視網建設，推進電信網、互聯網、廣播電視網三網融通，初步形成覆蓋廣泛、安全可靠、支撐融合業務的綜合信息網絡體系，打造數字南陽。
提高基礎信息網絡技術水平和業務承載能力。加快互聯網寬帶提速，實現城鎮“百兆到戶、千兆到樓、百萬兆出口”的網絡覆蓋能力，推進農村“光纖到村”。實施移動通信網絡升級工程，基本建成有效覆蓋全市城鄉的第三代移動通信網，跟進部署第四代移動通信網，建設新一代高速無線接入網。加快電視網絡建設，完成全市電視數字化改造，城鎮普及有線電視數字化，農村普及有線或無線電視數字化。實施物聯網推進工程，推動傳感網與通信網、互聯網和廣播電視網等網絡基礎設施的融合。
加快建設重大應用網絡平臺。構建城市高速信息網絡平臺，大幅度提高互聯網寬帶接入標準，便捷獲取三網融合應用服務。搭建城市管理、應急保障、定位監控、生產調度、公共服務等方面的無線網絡應用、服務平臺，逐步推進無線城市建設。構建新農村綜合信息服務平臺，實現培訓、就業、市場、氣象等信息的落地入戶。推進電子政務網絡平臺建設，提升政府行政效率和信息資源的共享。建設數字圖書館、數字博物館、數字檔案館、居民健康電子檔案、社保“一卡通”、智能交通等重大信息系統，提升民生領域服務信息化水平。推進電子政務網絡發展，推進政府信息資源共享和行政效率提升。健全網絡信息安全保障體系，提高網絡信息安全綜合防護能力。
第四節 加強水利基礎設施和防洪抗旱減災體系建設
堅持興利除害并重，進一步加強水利基礎設施和防洪抗旱減災體系建設，增強防洪安全、糧食安全、供水安全、水生態安全保障能力。
加強水資源開發利用工程建設。完成南水北調中線工程南陽段主體工程及配套供水工程建設，繼續加快重點河流治理的同時加大中小河流治理力度，完成病險水庫除險加固，加快大中型水庫建設步伐，促進水資源合理開發利用，強化水利支撐保障。實施市區及縣城應急水源工程，規劃建設生態補水及修復工程、重點水源地保護工程；繼續抓好鴨河口灌區、引丹灌區、宋崗陶岔電灌區等3大灌區續建配套與節水改造項目建設，實施中小型灌區續建配套與節水改造，規劃新建灌區7個，新發展節水灌溉面積75萬畝。加強防洪抗旱減災體系建設。堅持綜合治理、協調發展的原則，進一步完善防洪抗旱減災體系，提高應對自然災害的能力。重點抓好水庫防洪、骨干河道治理、大中型灌區節水及技術改造、城市防洪除澇、山洪災害防治和水毀治理等工程建設。
專欄13：“十二五”重大水利工程
新(續)建水庫。重點包括南召周灣、內鄉青山、方城羅漢山、桐柏李家畈4個大型水庫、續建鴨河口水庫、新(擴)建、續建石步河、北灣、何沖、李崗寨等14座中型水庫，提高防洪減災及供水能力。
灌區節水改造。對3處大型灌區、38處中型灌區及161處小型灌區進行續建配套與節水改造，新增有效灌溉面積50萬畝，新增旱澇保收面積25萬畝。
河道治理工程。采用河道整治、堤防護岸等工程措施為主，因地制宜全面加固、綜合治理，包括唐白河干流二期治理工程和第七屆農運會場館區河道治理工程，以及其它中小河道治理124處。
中小型病險水庫除險加固。對325座存在隱患的中型水庫及小Ⅰ型、小Ⅱ型病險水庫進行除險加固，提高水庫的防洪能力。
第七章 加強資源節約和環境保護，提高可持續發展能力
堅持可持續發展戰略，圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，把促進節能減排、保護生態環境、應對氣候變化與調整產業結構結合起來，大力發展循環經濟和綠色經濟，推廣應用低碳技術，推動經濟社會發展向低投入、低消耗、低排放和高效益轉變，建設綠色南陽，創建河南省高效生態經濟示范區。
第一節 加強資源節約和管理
堅持節約優先，積極實行供需雙向調節、差別化管理，提高資源利用效率，提升各類資源保障水平。
大力推進節能降耗，合理控制能源消費總量。實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能能力建設等八大重點節能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發酵等高耗能高排放行業落后產能，對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品實行強制性淘汰制度。推廣先進節能技術、設備和產品。落實固定資產投資項目節能評估制度，加強節能監察執法能力建設，加大節能專項資金投入，健全節能統計監測考核體系，強化節能目標責任考核。
加強土地開發管理，促進土地合理高效利用。實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約集約用地制度。健全土地整治機制，構建節約集約用地機制，強化監督管理機制，保障城鄉發展特別是重點項目用地需求。實施土地整治工程，積極盤活城市存量建設用地，清理處置閑置建設用地。積極探索農村宅基地有償退出機制。健全節約土地標準，強化用地節地責任和考核。
加強水資源保護和合理利用。優化水資源配置，實行用水總量控制和定額管理，推進水資源梯級利用和循環利用，推廣節水型設備和器具，建設節水型社會。推廣節水灌溉技術，農業灌溉水有效利用系數提高到0.59。強力推進工業節水技術改造，提高中水回用率和工業用水重復利用率，萬元工業增加值用水量降低到46立方米。有序開采地下水資源，關閉各類違規建設自備井。
加強礦產資源勘查開發，提高資源保障能力。深入推進礦產資源整合和開發秩序整頓。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用。鼓勵資源型城市培育壯大接續替代產業，加快推進經濟轉型。
專欄14：“十二五”節能重點工程
工業節能綜合改造工程：對高耗能設備進行更新淘汰或采用新技術、新工藝實施節能改造，到2015年全部完成低效的鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設備能效指標達到國內先進水平。支持利用焦爐煤氣、合成氨尾氣、大型沼氣等替代石油和天然氣。
建筑節能工程：實施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程，建設綠色建筑、超綠色建筑示范項目。到2015年，完成150萬平方米既有大型公共建筑和公共機構建筑節能改造。發展城市熱電聯供，在集中供熱管網覆蓋區域內全部淘汰燃煤供熱鍋爐，到2012年，全市完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造。
低碳交通工程：推廣乙醇汽油、天然氣等清潔燃料汽車和混合動力汽車。實行公交優先，建設暢通工程。淘汰排放和油耗超標的機動車。
公共機構節能工程：完成縣級以上公共機構建筑節能改造。縣級以上公共機構主要耗能設備全部更換為高效節能產品。建立公共機構用水、用電、采暖、空調和設備用能等監測平臺。
重大節能技術裝備產業化示范工程：重點支持低熱值余氣發電、高效熱電聯產、新型陰極結構高效節能大型鋁電解槽、高效節能電機、大型煤炭氣化爐、節能型礦用磨機、新型墻材加工等研發和示范。支持南陽防爆集團YB2及其派生系列高壓高效節能防爆電機示范工程建設。
節能產品惠民工程：推廣能效等級II級以上10類電子電器產品，LED照明產品、稀土節能燈等高效熒光燈類產品、高強度氣體放電及電子鎮流器。“十二五”末，全部淘汰低效照明燈具和能耗不合格的電機、變壓器。
節能服務體系建設工程：支持節能服務機構開展以合同能源管理為主要方式的節能咨詢、融資、改造和運營管理等服務，到“十二五”末，全市形成年銷售收入超1億元的節能服務公司2-3家。
節能監察能力建設工程：支持節能監察、監測機構加強能力建設，更新改造節能監測儀器和設備，建立節能監測(檢測)流動實驗室，完善全市能源利用監測信息平臺，對重點用能單位能源利用狀況進行實時監測。
第二節 加強環境保護
切實保護生態環境，努力保障發展需求，實現環境容量高效利用。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，嚴格主要污染物總量控制，嚴格環境執法管理，推進環境友好型社會建設。
實施工業污染全防全治。強化工業污染源頭預防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系，推進重點排污企業深度治理，全面推行清潔生產，推動污染源減排從末端向中端和前端延伸。建立更加嚴格的環境準入制度和重污染企業退出機制，對造紙、皮革、發酵、化工等重點行業實行污染物排放總量控制。以區域大氣污染防治和高污染行業為重點，推進大氣污染聯防聯治。推進火電行業脫硫設施穩定運行，全面完成鋼鐵、有色、建材、化工等行業脫硫設施建設。加大火電、鋼鐵、化工、水泥等行業企業氮氧化物污染防治，完成30萬千瓦以上火電機組脫硝改造。加強鉛、汞、鉻等重金屬和危險廢物、固體廢物污染治理，加快處理設施建設，建成南陽危險廢物處置中心。
加強城市污染防治。優先保護集中式飲用水源地，確保群眾飲水安全。加強城區內工業企業環境監管，對環境影響較大的企業實施關停、搬遷或轉產。推進城市大氣污染綜合整治，提高城市建成區內工業煙塵、粉塵的排放控制標準，全面實施國家第四階段機動車排放標準，積極防治城市灰霾污染，確保中心城區空氣質量好于Ⅱ級標準天數在292天以上。加強城市聲光污染治理。推進城市餐飲業廚余垃圾安全處理。
加強農村農業環境保護。以“生態鄉鎮、生態村創建”為主要抓手，開展農村環境綜合整治，提高農村環境質量。加快重點鄉鎮污水處理設施建設，積極推進農村分散式污水處理建設。加快推進農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”，因地制宜建設農村垃圾處理設施。加大畜禽養殖污染防治力度，規模化畜禽養殖企業全部配套建設污染治理設施。開展農村環境監測試點工作，初步建立農村環境監測體系。實施農業面源污染治理示范工程，全面推廣測土配方施肥。嚴禁焚燒秸稈。
嚴格環境管理。落實環境目標責任，嚴格環境目標考核。健全環境法律法規和標準體系。嚴格環境執法，加大環境違法違規成本約束和處罰力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。完善和提升全市環境自動監控系統，建立健全環境應急監管體系，完成環境監管標準化建設。全面推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易。健全水環境斷面考核制度。加大污水處理費、垃圾處理費征收力度，提高城市污水垃圾處理設施運行效率。建立更加嚴格的環境準入制度，實施差別電價、差別水價，提高重污染落后產能企業信貸風險等級。加強環境宣傳教育。
第三節 加快發展綠色經濟
創新體制機制，培育壯大綠色產業，做大做強循環經濟，加快建設以清潔生產、低碳排放為特征的產業體系和綠色消費模式，增強可持續發展能力。
一、大力發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化原則，加快推進循環經濟建設，提升循環經濟發展水平，壯大循環經濟規模。抓好資源開發、資源消耗、廢棄物產生、再生資源利用和社會消費等五個關鍵環節，實施一批循環經濟重大項目和示范工程。依托我市優勢資源，以產業園區、集聚區和重點企業為載體，重點打造酒精、電力、建材、農業和再生資源等領域循環產業鏈。規范發展再制造產業，加強再制造產品流通和監管體系建設。在工業、農業、服務業等領域開展循環經濟試點，完善循環經濟財稅、投融資等扶持政策，創新循環經濟發展模式，積極爭取省循環經濟試點市，創建循環經濟示范園區和企業。
專欄15：“十二五”循環經濟重點工程
尾礦、共伴生礦綜合利用工程：建設中低品位礦、共伴生礦、難選冶礦及其他稀貴伴生資源的綜合利用項目，鼓勵利用尾礦生產新型建材產品。
工業固廢資源化利用工程：以大宗工業廢棄物綜合利用為重點，支持利用粉煤灰、脫硫石膏、電石渣、冶金廢渣、化工廢渣等生產新型建材產品，到2015年，固體工業廢棄物綜合利用率達到90%以上。
“城市礦產”綜合開發利用工程：重點支持建設廢舊電子電器、廢舊辦公設備、廢金屬、廢塑料等處理基地和報廢汽車、大型機電設備回收拆解中心，其中2-3家進入省級示范基地。
再制造示范工程：重點支持汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造，建設2-3個汽車零部件再制造基地。開展工程機械、工業機電設備、機床、礦采機械等再制造試點。
生活垃圾回收處理工程：開展生活垃圾分類試點，探索建立以社區回收為基礎的垃圾分類收集網絡，支持利用工業窯爐處理生活垃圾、城市污泥等。建設城市廚余廢棄物資源化利用項目。
農業廢棄物資源化利用工程：重點支持利用秸桿生產飼料、肥料，依托畜禽養殖集中區和大型養殖基地建設大中型沼氣和有機肥工程，到2015年，全市秸桿綜合利用率達到95%以上，畜禽糞便資源化率達到95%以上。支持利用林業“三剩物”生產中(高)密度纖維板、刨花板、紙漿、活性炭等產品。
循環型服務業示范工程：支持消費型和生產型服務業領域再利用、資源化項目建設。建設賓館、餐飲、物流等領域循環型服務業示范工程。
產業園區循環化改造工程：在高新技術產業園區和產業集聚區，實施循環經濟升級改造工程，實現能量梯級利用、水的分類利用、資源循環利用和廢物集中處理，建設一批綠色生態循環型產業園區。
重大循環經濟技術示范工程：依托采掘、工業、農業、建筑等領域的重點項目和重點企業，開展大宗固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、污泥等綜合利用技術、設備開發和示范，鼓勵引進消化吸收國外先進循環技術和重大裝備。
循環經濟試點示范工程：開展循環經濟試點，到“十二五”末，建成20個循環經濟示范企業、5個示范園區和2個示范城鎮。建設桐柏、西峽、鄧州等一批特色循環經濟試驗區。
二、建立完善綠色發展模式
按照重點突破、集聚發展的原則，著力加快節能環保、低碳能源、再制造等綠色產業發展，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。建設低碳型工業、建筑、能源和交通體系。加快利用綠色低碳技術改造提升冶金、建材、化工、電力、造紙、紡織等高消耗、高排放產業，實現傳統產業綠色化發展。積極發展綠色運輸方式，減少運輸過程中污染排放和能源浪費。引導交通參與者轉變出行方式和消費觀念，不斷提高綠色出行比重。發展節能省地型住宅和公共建筑，推廣低碳綠色建筑。鼓勵開發清潔發展機制(CDM)項目。推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險，擴大政府綠色采購，構建有利于綠色經濟發展的政策體系。
三、加強生態建設
加強丹江口庫區及上游生態建設，積極爭創國家級生態文明建設實驗區，著力完成水源保護、污染治理的艱巨任務，確保南水北調中線輸水水質，提升南水北調水源地戰略地位。爭取省委、省政府批準在淅川縣建設南水北調中線渠首生態經濟示范區，進行先行先試，發揮示范引領作用。
強化生態功能分區與治理保護，建設伏牛山、桐柏山山地森林綠色生態屏障、環丹江口庫區綠色生態屏障和南水北調中線干渠生態走廊，推進南陽盆地農業生態區生態建設，構筑生態安全保護體系。實施天然林保護、退耕還林、重點地區防護林等重點林業工程，搞好森林撫育和改造，提高森林蓄積量，增加固碳能力，到2015年全市森林覆蓋率達到并穩定在40%以上。健全完善生態補償機制，加強水土保持和礦山地質環境治理恢復，推進礦區環境生態綜合治理。統籌水資源利用與生態環境保護，保證河流生態徑流，促進水環境休養生息。加強重點區域生態保護和建設，提高各類保護區管護質量。加快城市生態建設，推進城市綠化美化。
四、積極應對氣候變化
完善碳排放管理體制和機制，建立碳排放統計和監測體系，實施有利于節能減排的經濟政策，形成積極應對氣候變化的利益導向機制。加強低碳教育和宣傳，引導全社會形成低碳生產方式和消費模式，建設低碳生態文明。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。加強人工影響天氣工作。建立健全災害易發區的調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區域自然災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估、科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。
第八章 發展繁榮文化事業和文化產業，增強發展軟實力
堅持社會主義先進文化前進方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，充分發揮南陽楚風漢韻獨特優勢，努力形成優勢彰顯、特色鮮明、充滿活力、全面繁榮的文化發展新局面。
第一節 提高公民文明素質
加強思想道德建設，以先進文化為導向，建設社會主義核心價值體系。加強理想信念教育，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。廣泛開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭等創建活動。提高公民文明素質和城鄉文明程度，形成團結奮進、振興南陽的強大精神力量。
第二節 加強公共文化事業建設
增加公益性文化事業投入，完善公共文化服務體系。以農村、基層為重點，統籌推進市級重大文化設施、文化場館和城鄉社區公共文化服務體系建設，提高公共文化設施的服務能力和水平。加強市級圖書館、文化館、博物館和城市社區文化活動中心、行政村“農家書屋”等工程建設。加快推進檔案館建設。全面完成廣播電視數字化改造，繼續實施自然村廣播電視“村村通”工程，實現廣播電視人口全覆蓋。建設一批功能實用、標準較高的文化設施。繼續實施農村電影放映工程。加強文化設施的運營管理和文化人才隊伍建設，保障文化單位和文化設施的正常有效運轉。健全財政對公益性文化活動的資助政策，豐富文化活動內容，滿足群眾基本文化需求。實施文化精品工程，圍繞彰顯南陽文化，充分發揮“南陽作家群”的影響力，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。繁榮發展社會科學。努力振興曲劇、宛梆等傳統劇種，創救和保護地方特色劇種。加強文化遺產的保護、開發和利用，拓展非物質文化遺產的保護利用方式，擴大對外文化交流與合作，提升南陽文化的影響力和輻射力。
第三節 大力發展文化產業
加快發展優勢文化產業，著力培育新興文化產業，整合品牌，創造名牌，延伸產業鏈，擴大南陽文化影響力。建設一批市場前景好、關聯程度高的重點文化產業項目，重點培育國內知名的文化企業和企業集團，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化產業村鎮，建設一批文化產業示范基地、示范園區。堅持地方特色優勢，挖掘文化內涵，提煉特有的文化符號，廣泛應用于城市規劃、工業設計、園林設計、建筑裝飾等領域，積極發展融合文化和藝術元素的歷史街區，實現文化與相關產業融合發展。依托產業特色，推動重點項目建設，打造全國乃至世界聞名的玉文化、張仲景中醫藥文化等特色文化產業基地。
第四節 促進文化體制創新
深化文化領域改革，創新公共文化服務運行機制。以培育壯大文化市場主體為核心，盡快完成經營性文化事業單位轉企改制，支持社會力量依法興辦各類文化經營實體，形成多元化的文化市場主體。扎實推進鎮平玉文化改革發展試驗區及鎮平、賒店文化產業示范園區建設，加快管理體制和運行機制創新，依托試驗區產業特色，進一步完善政策體系，搭建投融資平臺，擴大招商引資，推動文化與經營相互融合、文化產業與文化事業互動發展。創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化發展活力。
第九章 著力改善民生，促進社會和諧
按照全面建設小康社會的新要求，以擴大規模、提升質量、促進公平、提高效率為重點，著力構建均等化、廣覆蓋、高標準的公共服務新體系，創造人民富裕、和諧文明的小康社會新生活。
第一節 千方百計擴大就業
堅持實施更加積極的就業政策，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，努力實現經濟增長與促進就業的良性互動。不斷擴大就業規模，大力促進服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟、各類中小企業以及新興行業發展，多形式、多渠道開發就業崗位；完善支持自主創業、自謀職業政策，加大融資、財稅扶持力度，鼓勵和規范靈活就業形式，優化創業環境，以創業促就業；大力發展勞務輸出，不斷擴大勞務輸出規模；實施公益性崗位安置計劃，力爭每年開發1萬個公益性崗位。努力改善就業結構，深入挖掘一產、二產就業潛力，充分發揮第三產業吸納就業的重要作用，不斷優化產業就業結構；進一步消除農村勞動力進城和跨地區就業的制度性障礙，推動農村勞動力向城鎮轉移就業，逐步調整城鄉就業結構，努力提高二、三產業就業比重。健全就業服務體系，加快建立覆蓋城鄉、統一規范的人力資源市場，促進勞動力自由流動與平等就業。建立健全市、縣、鄉三級就業和社會保障服務體系，增強公共就業服務能力；建立健全以市場為導向、面向全體勞動者的職業教育和職業技能培訓體系，實施全民技能振興工程，全面提高勞動者特別是農村勞動力的就業能力，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題，做好退役軍人就業工作；建立健全失業救助體系和勞動者權益保護體系，加強勞動執法，改善勞動條件，切實維護普通勞動者合法權益；建立健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
第二節 促進居民收入普遍較快增長
調整和優化收入分配格局，建立居民收入增長與經濟增長同步協調機制，不斷促進城鄉居民特別是中低收入群體收入增長，努力縮小城鄉收入差距，確保廣大人民群眾共享經濟社會發展成果。
多渠道促進農民增收。堅持把農民增收作為“三農”工作的中心任務，拓寬農民增收渠道，著力構建農民增收長效機制。深入挖掘農業內部增收潛力，鼓勵農民優化農業生產經營結構，發展農業新興業態，增加農民經營性收入。大力發展勞務經濟，加強農民技能培訓，積極發展定向培訓、定崗培訓、技能等級培訓，提高專業型、技術型勞務輸出比重，提高農民工資性收入。完善各項支農惠農政策，加大惠農補貼力度，擴大和提高涉農補貼范圍及標準，探索農村土地承包經營權和宅基地使用權的財產化形式，提高農民財產性收入。
不斷提高城鎮居民收入。完善和落實職工工資決定機制、增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。完善工資指導線制度，建立企業薪酬調查和定期發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。完善公務員工資正常調整機制。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位工資分配制度。擴大居民投資渠道，努力增加居民財產性收入。切實抓好“菜籃子”、“米袋子”等惠民工程，減輕居民生活負擔。加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。
積極推動收入分配制度改革。按照國家統一部署，積極推進收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，初次分配與再分配并重的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的國民收入分配格局。健全資本、技術、管理等要素參與分配制度。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革，嚴格規范經營管理人員特別是高層管理人員的收入。規范分配秩序，有效調節過高收入，取締非法收入，努力提高城鄉中低收入居民收入，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。
促進移民安穩致富。認真落實支持丹江口水庫移民搬遷的財政扶持、項目傾斜、困難群體救助等政策，加大移民新村配套設施建設和公共服務保障力度，多層次、多渠道支持移民安置區經濟社會發展。優先解決移民安置區交通、飲水、住房、水利、土地治理、扶貧開發、勞動技能培訓、農村新能源等存在的問題，促使移民快速融入當地社會，共同發展致富。鼓勵移民因地制宜發展特色種植業、養殖業、農產品加工業和勞務經濟，支持移民自主創業，確保所有移民搬得出、穩得住、能發展、快致富，使移民搬遷真正成為惠民富民工程。
第三節 健全社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，健全覆蓋城鄉的社會保障體系。
擴大社會保障覆蓋范圍。加快完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業、生育等各項社會保險制度，重點做好非公經濟從業人員、農民工、靈活就業人員等的參保工作，擴大社會保障覆蓋范圍，實現應保盡保。加快建立新型農村養老保險制度，力爭“十二五”末實現全覆蓋。鞏固新型農村合作醫療全覆蓋成果。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度。以最低生活保障為基礎，實現城鄉社會救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高福利水平。大力發展慈善事業。
提高社會保障水平。加大公共財政對社會保障的投入，多渠道充實社會保障基金，逐步做實個人賬戶。健全企業退休人員基本養老金、失業保險金標準正常增長機制，不斷提高城鄉低保標準。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧政策的銜接平衡。提高農村五保供養水平。做好優撫安置工作。健全災害突發等臨時救助制度。加強社會保險基金監管，建立健全社會保險基金預決算制度，實現基金保值增值。加強基本養老等社會保障設施建設，完善服務網絡，提高社會保障公共服務能力。
完善社會保障體制機制。加強城鄉社會保障制度統籌，完善各項社會保險關系跨區域轉移接續政策，全面推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌、省級調劑，逐步實現省內異地就醫即時結算。推動行政事業單位養老保險制度改革。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。
第四節 提高醫療衛生服務水平
按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。
一、完善公共衛生服務體系
健全疾病預防控制、健康教育、應急救治、婦幼保健、采供血、精神衛生、衛生監督等專業公共衛生服務網絡。逐步擴大基本公共衛生服務項目范圍，加強重大公共衛生服務項目的實施。落實綜合防治措施，嚴格控制艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播，做好慢性非傳染性疾病、地方病、職業病防治工作。
二、完善醫療服務體系
健全農村縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，加快構建大醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制，逐步建立分級醫療和雙向轉診制度。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務的能力和水平。強化區域衛生規劃，促進醫療衛生機構合理布局，提高醫療衛生資源利用效率。推進實施張仲景醫藥創新工程，支持中醫藥事業發展，培育現代中醫藥產業。
三、完善醫療保障體系
加快實現基本醫療保障覆蓋全民。進一步擴大城鎮職工、城鎮居民醫療保險的覆蓋率，逐步提高籌資標準和保障水平，推進基本醫療保險市級統籌。完善基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算制度。鼓勵實現統一的城鄉居民基本醫療保障制度，積極發展商業健康保障。
四、健全藥品供應保障體系
在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，逐步實現其它醫療機構和社會零售藥店全部配備和優先使用基本藥物。規范藥品生產、流通秩序，加強藥物質量監管，保障人民群眾用藥安全。
五、改革醫療衛生機構管理體制和運行機制
對醫療衛生機構逐步實行屬地化和全行業管理，推進現有醫療衛生資源的整合和優化配置，按照政企分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向，穩步推進公立醫院管理體制和運行機制改革，初步建立現代醫院管理制度。完善公立醫院質量評價制度，加強預算收支和績效考核管理。探索多種有效方式逐步改革以藥補醫機制。加強醫藥衛生信息系統建設，推廣電子病歷，實現與公共衛生、醫療保障、社區衛生及居民健康檔案之間的信息交換與共享，積極發展遠程醫療。完善社會辦醫政策，鼓勵和引導社會資本舉辦各類醫療機構，以多種方式參與公立醫院改制重組。專欄16：“十二五”醫療衛生體系建設重大工程
公共衛生服務體系建設工程：
(1)衛生監督體系建設，加強市、縣兩級衛生監督機構業務用房建設和設備配備，提高全市公共衛生和醫療衛生的監督水平。
(2)加強精神衛生服務機構建設，到2015年完成精神衛生機構的服務體系。
(3)計劃生育服務體系建設，實施縣級計劃生育服務機構規范化、標準化建設工程，提高優生優育知識宣傳普及、生殖保健服務水平。
醫療服務能力提升工程：
(1)農村衛生服務網絡建設，全面完成縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設，使每個縣至少有一所縣級綜合醫院和2—3所鄉鎮中心衛生院達到標準化水平，每個行政村都有標準化村衛生室。
(2)城市社區衛生服務網絡建設，加快城市社區衛生服務中心(站)建設，完善服務功能，使每個街道辦事處擁有一所集公共衛生、基本醫療功能為一體的社區衛生服務中心。
(3)城市醫療水平提升工程。加強綜合醫院和專科醫院建設，充分發揮城市醫院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫學教育和科研、指導和培訓基層衛生人員等方面的骨干作用。
全科醫生臨床培訓基地建設。依托市中心醫院，建設以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍規范化培訓和轉崗培訓基地，到2015年，形成培訓全科醫生3000人的能力，通過上述工程的實施，預計到2015年，全市新增醫療機構床位數9000張。
醫藥衛生信息化建設工程：以推進公共衛生、醫療、醫保、藥品、財務監管信息化建設為著力點，加快信息標準化和公共服務信息平臺建設，建立統一高效的醫藥衛生信息系統。
第五節 大力發展體育事業
第七屆全國農民運動會是我市、也是河南省建國以來承辦的規格最高、規模最大的綜合性體育賽事。要圍繞承辦好第七屆全國農民運動會，加快完善城市基礎設施和公共體育服務體系，加強體育基礎設施建設，強力推進和完善相關體育場館建設，建成市體育館、游泳館、水上運動場等一批符合大型賽事標準的體育場館；全面營造農運氛圍，凝聚全社會力量，提升全市人民的精神面貌，實行市、縣、鄉、村“四級聯動”，全市動員，全民參與，優化人居環境，建設和諧美麗新南陽，確保高質量、高水平辦好第七屆全國農民運動會。充分利用后農運機遇，拓展體育服務領域，大力發展參與性體育消費、觀賞性體育消費和體育用品消費，發展體育休閑業、健康服務業，形成新的消費熱點。廣泛開展全民健身運動，進一步開放體育場館和學校體育場地，以農村鄉鎮和城市社區為重點，建設一批城鄉綜合性全民健身中心、專項健身場館、鄉鎮和社區球場、健身步道等基本公共體育設施，推動慢跑、球類、旅游、登山等全民健身運動的廣泛開展。集中力量發展競技體育的優勢項目，培育一批國家和省級高水平體育后備人才。
第六節 全面加強人口工作
堅持計劃生育基本國策，健全計劃生育利益導向機制，加強流動人口等重點人群的計劃生育服務和管理，穩定低生育水平。加強出生人口性別比失衡綜合治理，促進人口長期均衡發展。實施優生促進工程和生殖健康促進計劃，加大出生缺陷預防干預力度，著力提高出生人口素質。
維護婦女兒童權益，保障婦女平等獲得就學、就業和參與社會事務管理的權利。加強未成年人保護，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，促進兒童身心健康發展。
積極應對人口老齡化，統籌城鄉老齡事業發展，加快建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支持的養老服務體系。加大對公益性養老機構投入，引進非營利組織參與經營管理，推動養老服務的社會化、專業化和標準化。鼓勵國有、民營資本發展老齡產業。
支持殘疾人事業發展，健全殘疾人康復和托養服務設施，加強殘疾人社會保障，推進殘疾人無障礙設施建設，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。
第七節 維護公共安全
創建安全南陽。建立安全生產長效機制，加強安全生產監督管理體系建設。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善和落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法監督檢查。以打擊非法違法建設、生產、經營行為為重點，深入開展各領域安全專項治理整頓；突出重點行業(領域)、重點時段、重點場所、重大設施安全監督管理和高危行業危險源監控，定期組織針對性安全生產大檢查，及時整治安全隱患，堅決遏制重、特大安全生產事故發生。建立健全安全生產法規、監督管理機構及技術裝備、宣傳教育培訓、應急救援、信息管理、資金投入、獎懲考核等支撐體系。加強重大職業危害防范治理。
建設“平安南陽”。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，構建人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作機制，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。建立社情民意調查分析機制，完善社會穩定風險評估機制。建設覆蓋全市城鄉的社會治安防控體系，加強社會治安視頻監控系統和城鄉技防體系建設，提高安全防控能力，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，完善社會治安綜合治理工作機制，實行群防群治。加強和改進信訪工作，建立健全科學的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查化解機制和權益保障機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強公共安全預防和應急處置體系建設，完善突發事件應急處理機制，提高有效應對各種風險的能力。廣泛開展平安創建活動，完善平安建設責任制和維護穩定工作考核評價體系。
切實抓好食品藥品安全生產。健全食品藥品監管體系，依法加強對食品藥品生產流通全程監管，加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術支撐能力建設，完善信息披露制度和快速反應機制，強化質量追溯和責任追究，嚴厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為，保證人民群眾健康安全。
第八節 加強社會管理
按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局要求，加強社會管理法規、體制、能力建設，構建常態化的社會管理機制，提高社會管理水平。健全基層黨組織領導下的社區民主管理和村民自治制度，扎實推進城鄉和諧社區建設。合理規劃城鄉社區布局，加大社區公共服務設施建設投入，完善社區公共服務設施，推進社區綜合服務平臺建設，提高社區服務功能，充分發揮社區在促進就業、幫困救助、社會福利、人口管理等方面的職能。鼓勵各類社會組織健康有序發展、依法依規發揮作用，形成社會管理和服務合力。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。廣泛開展誠信建設活動，加強誠信體系建設，規范信用信息采集、使用和管理，建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度，營造誠實守信的社會環境。
第十章 深化體制改革，增強發展動力
堅持市場化改革方向，努力在重要領域和關鍵環節取得突破性進展，加快完善社會主義市場經濟體制，建立有利于發展方式轉變、促進科學發展的體制機制。
第一節 深化行政管理體制改革
按照建立服務政府、法治政府的要求，加快政府職能轉變。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段調節經濟活動。推行政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。規范政府行為，強化服務理念，加強社會管理，不斷提高行政效能和服務水平。深化政府機構改革，優化政府組織結構，科學界定政府部門職能。減少和規范政府行政審批。
按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，全面推進事業單位分類改革，承擔行政職能的逐步轉為行政機構，從事生產經營活動的逐步轉制為企業，從事公益性服務的實行所有權與管理權分離，建立以理事會為主要形式的法人治理結構。規范公益性事業單位行為，實現公益目標最大化。加快社會中介組織改革，消除中介機構行政化傾向。打破行政壁壘，鼓勵現有社會中介組織改造重組，優化結構布局。
第二節 深化國有企業改革
按照有進有退、合理流動的原則，推進國有企業戰略重組。更好地發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，引導國有資本從一般競爭性行業退出，有選擇地向戰略性新興產業、融資性非金融機構、現代服務業等領域發展，為民營經濟發展創造更廣闊的空間，促進多種經濟成分融合發展。完善法人治理結構，建立權責統一、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，完善董事會科學決策，經理層高效執行，監事會有力監督的運行機制，健全董事會集體決策及個人責任可追溯的決策制度。完善國有資本預算制度，加強國有資本經營預算管理、業績考核、激勵和約束等制度建設，實現國有資產保值增值。
第三節 促進民營經濟發展
進一步消除民營經濟發展的體制性障礙和政策性因素，營造依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的發展環境。堅持市場需求導向，完善支持政策，綜合運用產業政策、信貸融資、規劃指導等多種手段，鼓勵和引導民間投資向基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房、服務業和社會事業拓展。完善自主創業支持政策，健全面向中小企業的信用擔保體系，完善金融、技術、人才和信息服務。推動民營經濟增強創新能力和市場競爭力，提升民營經濟發展水平。積極引導民營企業依法經營，誠實守信，維護職工合法權益。
第四節 深化金融財政體制改革
創造良好的金融生態環境，以擴大直接融資為重點，大力推進金融創新，加大市外金融機構引進力度，完善金融服務體系。支持商業銀行引進戰略投資者，完善法人治理結構，增強風險控制能力，提高資產質量和經營水平。深化農村金融改革，推進縣級農信社股權改造和產權改革，鼓勵小額貸款公司、農村資金互助組織等新型農村金融組織發展，吸引省外銀行機構發起設立村鎮銀行。繼續實施“421”企業上市工程(4年時間實現20家企業上市或通過發行審核，融資100億元)，加強上市后備企業培育，力爭有更多的企業實現上市融資。抓好區域性中小企業產權交易市場試點。加強財源建設，加快完善公共財政體系，健全財權與事權相匹配的財政體制，深化預算制度改革，實施全口徑預算管理，強化預算執行動態監控機制，完善財政績效評價考核體系。
第五節 完善現代市場體系
繼續整頓和規范市場經濟秩序，打破行業壟斷和地區封鎖，完善市場競爭機制，健全市場監管體系。加快發展資本、產權、技術、土地、勞動力等要素市場，建設公共資源交易平臺，規范公共資源交易行為。深入推進流通體制改革，培育壯大新型流通組織和大型流通企業積極發展現代化流通方式和新型流通業態。營造誠實信用、公平競爭的市場環境，規范發展行業協會、商會和專業化市場中介服務機構，促進公平競爭。健全產品質量監管體系，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法犯罪行為。以資源性產品價格改革為重點完善價格形成機制。理順煤、電、油、氣、水等基礎產品價格。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。貫徹“污染者付費”原則，逐步將排污費標準提高到能夠補償環境治理成本的水平。完善價格聽證制度，健全商品和要素價格形成機制。
第十一章 擴大對外開放，激發發展活力
抓住全球經濟調整和產業轉移的契機，堅持實施開放帶動戰略，充分利用兩種資源和兩個市場，主動承接產業轉移，加大招商引資力度，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。
第一節 積極承接產業轉移
堅持以南陽新區、鴨河工區、官莊工區、14個產業集聚區為載體，以重大項目為核心，圍繞壯大戰略支撐產業、培育戰略性新興產業、提升產業發展層次，積極主動承接境內外產業轉移。鼓勵引進產業關聯度高、輻射帶動能力強的龍頭項目，帶動相關產業鏈式或集群式轉移。探索創新承接方式，圍繞發展產業集群、構建產業體系和打造特色主導產業，突出提升式承接、補鏈式承接、錯位式承接、集約式承接，努力實現承接產業轉移與推進產業升級同步發展。將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的重要基礎依據，集約節約利用土地，提高投資強度，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高能耗、高排放等不符合國家產業政策的項目轉入，避免低水平重復建設和惡性競爭。
第二節 加大招商引資力度
擴大對外開放領域，放寬市場準入，促進利用外資方式多樣化。以重大項目為龍頭，堅持引資與引進人才、品牌、技術、管理經驗、營銷網絡等并重，鼓勵外資以并購等方式參與企業改組改造、兼并重組和設立研發中心，著力引入世界500強、國內500強企業作為戰略投資者，推動我市產業結構調整和轉型升級。持續開展大招商活動，突出企業招商主體作用，完善招商方式和手段，降低招商成本，提高招商成效，加快招商項目落地建設進度。積極推動股權合作、飛地經濟、BOT等新型引資模式。積極高效利用國外優惠貸款，優化貸款投向，重點支持節能減排、環境保護、生態建設、公用基礎設施、新農村建設等。繼續辦好張仲景醫藥節和玉雕節，努力擴大在海內外的影響力。加強外商投資企業服務體系建設，保護外資合法權益。
第三節 努力擴大對外貿易和對外合作
轉變外貿發展方式，大力開拓海外市場，優化進出口商品結構，加快培育一批產品出口基地和出口產業集群。重點支持高新技術產品、機電產品擴大出口，努力發展對外服務貿易、加工貿易。加快南陽機場航空一類開放口岸和出口加工區建設。鼓勵進口我市急需的成套設備、關鍵零部件、資源和原材料。支持具備條件的企業“走出去”，以多種形式到境外投資、開拓市場，帶動產品、設備和技術出口。加強涉外職業技術培訓和勞務市場管理，推動我市對外工程承包和勞務合作擴大規模、提升層次。加強政策引導，防范境外投資風險。
第四節 加強區域合作
以承接產業轉移、加強與央企合作、引進技術和人才等為重點，加強區域經濟合作，優化投資環境，拓寬合作渠道，促進我市外向型經濟發展。加強與長三角、珠三角、環渤海等沿海經濟發達地區的合作，推動沿海紡織服裝、電子、食品、輕工等最終商品生產產業有序向我市轉移。加強與周邊地區及經濟協作組織的經貿往來，發揮區位、交通優勢，搞好交通設施和市場體系的對接，加強旅游、物流、綠色農產品通道等方面合作，推進區域市場一體化。加強與中央企業的戰略合作，進一步鞏固和擴大前期合作成果，加強對央企發展方向與產業動態的研究，找準戰略合作契合點，努力拓展合作領域和合作發展空間，充分發揮央企資金實力雄厚、技術管理先進、產業層次較高、市場廣闊的優勢，加快我市產業結構優化升級和經濟發展方式轉變步伐。
第十二章 完善保障措施，確保實現規劃目標
第一節 加強民主法制建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層群眾自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。切實做好民族、宗教、僑務工作。深入實施依法治市，維護法制權威，積極建設法治南陽。全面推進依法行政，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，提高司法效率。加強法制宣傳教育，提高公民法律素質。建立健全法律援助體系，切實保障公民和法人的合法權益。加強對權力的監督制約，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大的決定、決議，重大問題決策及時與政協協商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，促進決策的科學化、民主化。深入開展反腐倡廉建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗，強化對權力運行的監督制約。充分發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。深化國防教育，加強國防動員體系和后備力量建設，鞏固發展“雙擁”成果，密切軍政軍民團結，努力創建全國雙擁模范城。
第二節 強力實施“四個帶動”
牢固確立“四個帶動”總抓手地位不動搖，強化“四個帶動”實施意識，堅持以項目帶動強化發展支撐，以品牌帶動提升發展水平，以創新帶動激發發展活力，以服務帶動優化發展環境，推動全市經濟社會科學發展、跨越發展。
一、強力實施項目帶動
推行各項工作項目化，建立項目公眾參與機制、科學謀劃機制、前期工作機制、聯動推進機制、管理監督機制，狠抓項目篩選論證、爭取報批、落地建設等關鍵環節，積極推進各個領域項目建設。全面拓寬項目建設資金渠道，加強銀企合作，定期召開重大項目和中小企業的銀企洽談會、項目推介會，爭取更多信貸支持。進一步整合各級投融資平臺資源，擴大政府投融資平臺的融資能力，拓展投融資功能。完善、落實招商引資政策，鼓勵、支持外商投資我市先進制造業、高技術產業和現代服務業。
二、強力實施品牌帶動
把品牌建設作為提升發展質量效益和區域發展形象的關鍵環節，以市場為導向，以現代標準化管理為手段，以創建經濟和文化旅游名牌為重點，堅持政府推動、部門引導、企業主體、社會參與。大力實施“13ll”品牌帶動工程，努力打造產品品牌馳名中外、科技品牌技術領先、區域品牌特色鮮明、工作品牌影響廣泛的南陽品牌形象。做強經濟領域品牌，突出抓好工業品牌、農業品牌、三產服務業品牌。創建文化旅游領域品牌和社會領域品牌。
三、強力實施創新帶動
按照國家創新型城市建設要求，大力實施科技創新、體制機制創新、管理創新三大工程。通過實施科技創新工程，攻克一批制約我市主導產業發展的關鍵性技術，壯大一批具有規模優勢和核心競爭力的高新技術企業，培育一批戰略性新興產業，最大限度把創新資源轉化為現實生產力；通過實施體制機制創新工程，破解發展難題，消除發展障礙，重點領域改革取得突破，形成跨越發展的內生機制；通過實施管理創新工程，企業管理工作得到加強，政府執行力和行政效率明顯提高。
四、強力實施服務帶動
把服務帶動貫穿于經濟社會發展的全過程，牢固樹立“服務就是義務、服務就是環境、服務就是效益”的理念，堅持以服務經濟建設為核心，全面加強服務型政府建設，按照“超常規、不違規”的要求，在行政審批、執法司法和公共服務等領域，逐步建立起科學合理、行為規范、機制健全、運轉協調、廉潔高效的便民利民服務體系。強力轉變政府職能，切實加強社會管理和公共服務，深化政府機構改革。優化審批服務，切實加強對行政許可、行政審批、行政收費項目的清理工作，創新完善行政服務中心運行機制。規范行政執法，全面推行行政執法主體和行政執法人員資格審查制度，嚴格執法程序，規范執法行為。推進政務公開，進一步完善政府信息門戶網站建設，完善新聞發布制度。完善制度建設，全面推行崗位責任、掛牌上崗、服務承諾、首問負責、限時辦結、一次告知、并聯審批和責任追究等制度，形成完善的機關效能制度體系。強化效能監督，完善市《行政效能投訴辦法》，堅持“十禁止”工作制度，深化行風評議活動，建設機關效能電子監察系統。
第三節 完善規劃實施機制
建立健全規劃編制、組織實施、評估檢查的長效機制，促進規劃工作的科學化、民主化、法制化，強化規劃的宏觀指導和約束作用，確保規劃順利實施。
本《綱要》提出的預期性指標和產業發展、結構調整重點任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和政策導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法制環境，履行好市場監管職責，維護公平競爭，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與政府戰略意圖相一致。
本《綱要》確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。約束性指標要分解落實到有關部門，其中耕地保有量、單位生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標，要分解落實到各縣市區，并將全部約束性指標納入各縣市區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量保障實現。
加強規劃協調管理，做好市政府確定的重點專項規劃編制工作，以編制和實施專項規劃具體落實本《綱要》提出的發展目標和任務，以專項規劃作為政府核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據。搞好縣市區規劃與本《綱要》確定的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別是要加強約束性指標的銜接。加強年度計劃與五年規劃的銜接，把《綱要》提出的戰略目標、重大任務等分解落實到各年度具體發展政策措施和發展建設項目上，保持實施的連續性。
完善規劃評估和考核機制，加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效考核評價體系和具體考核辦法，強化考核結果運用。搞好《綱要》中期評估，自覺接受市人民代表大會及其常務會員會的監督檢查。按照上級有關部署完善統計制度，加強對服務業、節能減排、勞動就業、收入分配、房地產等薄弱環節的統計工作，為監測評估和政策制定提供基礎。
廣泛開展“十二五”規劃的宣傳活動，使規劃確定的發展戰略和藍圖深入人心，激發廣大干部群眾干事創業熱情，動員和組織一切社會力量，把實施規劃變為全社會的自覺行動，形成努力推動跨越發展的強大合力，以更加飽滿的熱情、更加廣闊的視野、更加務實的作風，開拓創新、銳意進取，為實現規劃確定的各項目標任務而努力奮斗!
第二篇：南陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
南陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
序
言
“十二五”時期(2011—2015年)，是深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的關鍵時期，是構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。能否把這一時期的各項發展建設規劃好、引導好、組織好，不僅關系到“十一五”時期加快發展良好態勢的進一步延續，也關系到對重要戰略機遇期的把握和全市綜合經濟實力的進一步提升，對于加速實現南陽經濟騰飛和社會發展，進而在中原崛起中發揮更大的作用具有十分重要的意義。本《綱要》根據中共南陽市委四屆十九次全會精神編制，主要闡明政府戰略意圖，明確工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是我市今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 構建中原經濟區重要區域增長極，推動南陽跨越發展
第一節 發展基礎和發展環境
一、“十一五”發展成就
“十一五”時期是我市經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾受益最多的五年。面對國際金融危機造成的國內外環境復雜變化和重大挑戰，市委、市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實中央一系列重大決策部署，以胡錦濤、溫家寶等中央領導同志親臨南陽視察為動力，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設全面小康社會和富強美好和諧新南陽的目標，全力實施“三大戰略”，組織“四大突破”，辦好“四件大事”，堅持“四個重在”，實施“四個帶動”，保增長、調結構、促轉型、惠民生，積極有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，克服重大自然災害的不利影響，促進了全市國民經濟健康快速發展和社會全面進步，經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟社會發展站在了一個新的戰略起點上。
綜合實力大幅提升，經濟發展成效顯著。預計2010年全市實現生產總值1955.8億元，五年年均增長12.5%。其中，第一產業增加值401.2億元，年均增長5.2%；第二產業增加值1017億元，年均增長14.3%；第三產業增加值537.6億元，年均增長14.26%。三次產業比例由2005年的25∶51.2∶23.8調整為20.5∶52∶27.5，實現了三次產業結構由二一三向二三一的演進。一大批重點項目相繼建成投產，全社會固定資產投資1389億元，年均增長29.8%。財政一般預算收入69.1億元，年均增長19.1%。工業經濟提速增效，規模以上工業增加值、實現利稅分別是2005年的2.75倍和2.6倍，全市銷售收入超10億元企業達28家，超20億元的11家，超50億元的3家，超百億元的2家。14個省批產業集聚區快速發展，2010年實現銷售收入850億元。自主創新能力進一步增強，我市被確定為新能源產業國家高技術產業基地、國家光電高新技術產業化基地，高新技術產業開發區升格為國家級高新技術產業開發區。
“三農”工作全面加強，農村面貌發生較大變化。認真落實各項支農強農政策，全部取消農業稅，累計發放各類涉農補貼資金38.2億元。糧食總產穩定增長，連續5年年產量超過100億斤。油料總產突破百萬噸大關。煙葉生產質量效益均創新高，被確定為全國優質煙科技示范基地。畜牧業產值占農業總產值的比重達到36%。9個土特產品被認定為中國地理標志產品。林業生態建設大力推進，全市提前一年實現平原綠化高級達標，森林覆蓋率達到37%。農業產業化步伐加快。農村生產生活條件明顯改善，新建農村沼氣用戶40萬戶，解決了160余萬農村居民飲水安全問題。實現所有行政村通電、通油路(水泥路)、通電話、通寬帶、通廣播電視。南水北調中線工程南陽段開工建設，庫區移民試點工作全面啟動。新農村建設穩步推進，培育了一批亮點和典型。
基礎設施不斷完善，城鎮化步伐加快。城鎮化進程進一步加快，中心城市建成區面積由70平方公里擴展到100平方公里，鴨河、官莊工區掛牌成立，南陽新區獲省批準；完成了一大批路、橋、壩新建改建工程和背街小巷整治工程，城中村改造扎實推進；城市環衛和城管體制改革順利完成；榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”稱號。縣城和小城鎮建設邁出新步伐，全市城鎮化率達到38.5%，比“十五”末提高8.5個百分點。交通、能源等重大基礎設施取得突破性進展，高速公路通車里程達到553公里，躍居全省第一，被交通運輸部確定為國家級公路運輸樞紐城市，寧西鐵路建成通車，南陽機場新航站樓建成啟用；發電裝機容量達到288萬千瓦，由電力購入地區發展成為電力輸出地區。
改革開放深入推進，發展活力明顯增強。國有企業改革成效顯著，骨干企業實現了產權多元化，中小企業實現了國有資產有序退出，混合所有制經濟得到較快發展，企業活力進一步增強。農村綜合改革、糧食流通體制、水管體制等改革相繼完成，行政審批、集體林權等制度改革取得明顯成效，交通、建設、供銷、公用事業等領域改革邁出新步伐。企業上市實現零的突破，新紡、利達光電、西泵公司成功上市。大力引進戰略投資者，企業戰略重組邁出重大步伐。中小企業信用擔保體系基本建立。成功舉辦了五屆玉雕節和張仲景醫藥文化節及第三屆豫商大會，積極組織參加了中原文化港澳行等一系列大型經貿招商活動。
致力解決民生問題，人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15077元和5666元，年均增長14%和14.38%，超額完成“十一五”規劃目標。零就業家庭實現動態歸零，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，榮獲“全國就業促進活動先進單位”稱號。城鎮職工基本養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面不斷擴大。建立完善了農村低保制度，城市低保標準不斷提高。新型農村合作醫療制度覆蓋所有縣市區，覆蓋率達到100%，覆蓋城鄉的醫療保障體系框架基本形成。初步建立了廉租住房保障制度。大力實施食品放心工程，食品安全水平不斷提高。
經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步。科技對經濟增長的貢獻率達到47%，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育投入不斷增加，“兩基”工作通過國檢，認真落實“兩免一補”政策，全面實行城鄉免費義務教育。農村辦學條件明顯改善，圓滿完成農村中小學校D級危房改造、遠程教育工程建設等任務。職業教育加快發展，助學制度進一步完善。高等教育穩步發展，南陽師院和南陽醫專先后通過教育部評估驗收。公共衛生服務體系進一步健全，市縣疾病防控中心和醫療救治項目建成投運，縣鄉村三級預防醫療網絡建設得到加強，被授予“全國農村中醫工作先進市”。文化事業繁榮發展，內鄉宛梆等8個項目被列入國家非物質文化遺產名錄，榮獲“中國楹聯文化城市”稱號。中國南陽伏牛山地質公園通過聯合國教科文組織評審，成為世界地質公園。有線電視數字化整體平移工作進入全國先進行列。成功申辦2012年全國第七屆農民運動會。人口和計劃生育工作新機制不斷完善，低生育水平持續穩定，人口自然增長率年均5.08‰，被確定為全國計劃生育綜合改革試點市。
五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的物質和精神財富為我們“十二五”乃至更長時期的發展提供了蓄勢待發的巨大潛能、打下了堅實基礎。
二、“十二五”時期面臨的機遇與挑戰
“十二五”時期是我市建設富強美好和諧新南陽和全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是加快發展、加速轉型的重要戰略機遇期，是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期和“矛盾凸顯期”。綜合判斷，今后五年我市經濟社會發展將呈現新的階段性特征，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰，總體上機遇大于挑戰，是我市必須緊緊抓住并可以大有作為的主要戰略機遇期。
經濟社會發展面臨的機遇和有利條件：一是世界經濟將逐步進入后國際金融危機時代，國內外產業梯度轉移步伐加快，有利于我市更好地借助外力，發揮后發優勢，提升發展層次。二是國家實施擴大內需戰略，更加重視推進城鎮化，加大促進中部崛起力度，省委、省政府謀劃建設中原經濟區、出臺支持南陽經濟社會加快發展的若干意見，有利于我市更多地爭取國家和省里的政策支持，培育區域競爭新優勢，加快實現跨越發展。三是經過“十一五”時期的持續發展，我市經濟結構逐步優化，優勢產業對經濟發展的支撐作用日益明顯，交通、能源等制約發展的“瓶頸”因素逐步緩解，有利于我市充分挖掘潛力、拓展發展空間，進一步增強經濟發展的內生動力和發展活力。四是一大批重大項目進入國家、省規劃，特別是南水北調中線工程、南陽核電、南陽糧食主產區建設和第七屆全國農運會籌辦等一批重大工程的陸續開工，加上總投資1.5萬億元的“十二五”重大規劃項目的逐步實施，將為我市實現跨越發展提供堅實的基礎條件和強大的物質支撐。
面臨的困難和挑戰：一是傳統增長模式面臨嚴峻挑戰。長期以來形成的內需與外需、投資與消費結構性失衡的問題進一步突出，經濟發展與資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，加上生產要素價格進一步上升，過于依賴能源、資源消耗的粗放型增長模式越來越難以為繼。特別是未來一個時期，國際社會將制定更加嚴格、涵蓋更廣泛的環境保護規則和低碳排放標準，國家也將實行嚴格的節能減排政策，對我市的發展將是一個重大挑戰。二是區域競爭壓力日益加大。當前我市經濟增長的質量和效益亟待進一步提高，長期積累的深層次矛盾尚需進一步破解，內生發展動力有待進一步增強。而與此同時，沿海地區正在加快經濟結構調整，努力搶占新一輪發展的制高點和主導權；周邊地市也在充分發揮比較優勢，承接產業轉移，推進產業升級，我們面臨的區域競爭壓力不斷加大。三是和諧社會建設任務繁重。“十二五”時期隨著經濟社會結構、各種利益格局的深度調整，經濟社會發展中不平衡、不協調問題，教育、醫療、文化等社會事業發展滯后問題，公共服務體系不健全問題，就業和社會保障壓力加大問題，居民收入增長緩慢且差距擴大問題等，都將突出地暴露出來。而我市作為一個傳統農業大市，農村人口比重大，工業化、城鎮化水平較低，歷史欠賬較多，這些問題將更加突出。
面對復雜多變發展環境和稍縱即逝的發展機遇，我們必須進一步增強機遇意識、發展意識和憂患意識、攻堅意識，以強烈的責任感和使命感，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以長遠發展眼光和戰略思維，準確把握形勢、發揮自身優勢，著眼于解決發展中的突出問題，努力破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，實現經濟社會互促共進、良性互動、跨越式發展。
第二節 指導思想
根據《中共南陽市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我市“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推動科學發展、建設富強美好和諧新南陽為主題，以加快轉變發展方式為主線，以富民強市為中心任務，以統籌兼顧為根本方法，以產業集聚區和重大項目建設為抓手，以改革開放為動力，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，強力實施項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動，加速構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化步伐，致力改善民生，促進社會和諧，全力打造豫鄂陜省際區域性中心城市和生態宜居城市，構建中原經濟區重要區域增長極，為全面建設小康社會打下堅實基礎。
貫徹上述指導思想，必須堅持以下基本原則：
———堅持把推動科學發展、建設富強美好和諧新南陽作為“十二五”時期發展的主題。按照發展是硬道理的本質要求，把發展作為解決事關我市經濟社會發展重大問題、化解各種矛盾的關鍵，堅定不移地走科學發展之路。圍繞構建中原經濟區的重要區域增長極，全力打造豫鄂陜省際區域性中心城市和綜合交通樞紐，建設全國重要的新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地，創建河南省高效生態經濟示范區，加快建設富強美好和諧新南陽步伐。
———堅持把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。進一步解放思想，破除傳統思維定式，堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把建設資源節約型、環境友好型社會作為著力點，切實做到在發展中調整、在發展中提升、在發展中轉變、在發展中增效，實現社會又好又快發展。
———堅持把構建中原經濟區重要區域增長極作為加快實現全面小康社會的重要途徑。緊緊抓住省委、省政府謀劃建設中原經濟區的戰略機遇，充分發揮南陽作為中原經濟區建設的主體區、對接周邊的先鋒區和連南啟西的重要橋梁作用，著力構建“十大支撐體系”，即“具有競爭力的現代產業支撐體系、統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系、現代化的基礎設施支撐體系、引領發展的區域自主創新支撐體系、充滿活力的體制機制支撐體系、內外互動的開放型經濟支撐體系、高素質的人力資源開發支撐體系、獨具特色的文化支撐體系、可持續發展的資源環境支撐體系、以人為本的和諧社會支撐體系”，走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展新路子，努力在促進中原崛起、服務全省大局中發揮更大的作用。
———堅持以富民強市為中心任務。把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本目的，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持富民優先，通過提高技能、擴大就業、鼓勵創業、調節收入分配、健全社會保障、完善公共服務、保障社會公平正義，激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，在發展中全面提高和改善人民群眾的生活質量；堅持強市為要，加快構建“一個載體、三個體系”，形成經濟社會又好又快發展的強大內生動力，努力實現富民與強市的有機統一。
———堅持把統籌兼顧作為推動科學發展的根本方法。妥善處理發展中各個方面、各個環節的關系，促進三次產業發展相協調，速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，城鄉區域發展相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，更加注重增強發展的全面性、協調性和可持續性，努力實現經濟、社會、生態效益的有機統一。
第三節 發展定位
今后五年乃至更長一個時期我市的主要發展定位為：
———構筑中原經濟區重要區域增長極。加快轉變發展方式，創新體制機制，擴大對內對外開放，推動經濟社會跨越式發展，加速提升綜合實力和區域競爭力，經濟總量占全省的比重進一步提高，成為支撐中原經濟區發展的重要區域增長極。
———打造豫鄂陜省際區域性中心城市和綜合交通樞紐。拉大城市框架，完善城市功能，強化產業支撐，加快人口集聚，建設豫鄂陜省際區域性中心城市。推進交通基礎設施建設，強化地區性交通樞紐地位，建設豫鄂陜省際區域性綜合交通樞紐，打造中原經濟區向外輻射和承接轉移的重要橋梁，更好地承擔起中原經濟區“連南”、“啟西”任務。
———建設新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地。堅持高端、高質、高效發展取向，以新能源、光電和重大裝備制造等產業為重點，著力培育戰略新興產業，壯大戰略支撐產業，建設全國重要的新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地。
———建設現代農業示范區和糧食主產區。積極探索農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，調整優化農業結構，在農業生產經營規模化、專業化、標準化、集約化、產業化等方面進行積極探索，先行先試，建立比較完善的現代農業產業體系。農業生產支撐條件明顯改善，糧食生產和農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力顯著增強。
———建設河南省高效生態經濟示范區。高效利用區域優勢資源，創新發展模式，培育壯大生態經濟，實現經濟社會發展與生態保護有機統一，形成生態循環、資源合理利用、生態效益顯著的生態經濟示范區。
第四節 發展目標
經過五年奮斗，經濟發展的質量和效益明顯提升，區域競爭能力明顯增強，富民強市邁出堅實步伐，經濟社會全面繁榮，建設富強美好和諧新南陽和全面建設小康社會的基礎更加牢固。主要目標是：
———綜合實力邁上新臺階。在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，努力實現“一高一低”，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，人口自然增長率繼續低于全省平均水平。全市生產總值年均增長11%以上，財政收入年均增長13%，全社會固定資產投資年均增長18%，力爭到2015年，人均生產總值突破3萬元，與全省平均水平的差距進一步縮小，財政總收入達到226億元，地方財政一般預算收入達到127億元，固定資產投資突破3000億元，糧食綜合生產能力突破120億斤，成為中原經濟區重要的區域增長極。
———轉型發展邁出新步伐。工業增加值達到1660億元，服務業增加值達到960億元，二、三產業增加值比重提高5個百分點以上，服務業比重達到30%以上；形成8個銷售收入超500億產業、5個銷售收入超300億產業集聚區、20家銷售收入超50億的骨干企業，成為全省全國重要的新能源、光電高新技術特色產業基地和重大裝備制造基地。
———城鄉建設呈現新面貌。城鎮化率年均增長1.9個百分點，達到48%，中心城區建成區面積達到130平方公里，人口達到140萬，新區建設完成投資250億元左右，初步建成豫鄂陜省際區域性中心城市；縣域經濟形成各具特色的主導產業和發展模式。南陽機場年旅客吞吐量達到54萬人次，鄭渝鐵路、寧西鐵路復線、運城至十堰鐵路南陽段建成投運，所有縣市干線公路達到二級以上標準，建成中部地區新的綜合交通樞紐。
———生態文明形成新優勢。完成重點領域和行業節能改造，資源節約集約利用水平明顯提高，萬元生產總值能耗降低到0.85噸標準煤；縣級以上污水處理廠全部實現污泥無害化處置；生態建設和保護取得重大進展，森林覆蓋率達到并穩定在41%以上；單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家、省下達的指標范圍內，成為河南省高效生態經濟示范區。
———改革開放實現新突破。政府職能轉變、重點領域和關鍵環節改革進一步深化，體制機制創新邁出重大步伐，現代市場體系基本完善；外貿進出口總額和實際利用外商投資實現翻番。
———人民生活水平得到新提高。就業渠道更暢通、就業崗位更豐富、就業服務更健全，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到8600元、23900元以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；社會保障覆蓋范圍顯著擴大、保障水平明顯提升；醫療衛生服務能力大幅提高；九年義務教育鞏固率提高到95%；高等教育毛入學率達到36%；社會更加安全穩定和諧。
第五節 發展布局
按照“優化中心、強化縣域”的思路，實行中心城區和縣域經濟“兩輪驅動”，實現“一極兩軸三區”的發展格局。
強化一極。堅持向心發展，增強中心城區的輻射力和首位度，打造區域經濟發展的核心增長極。
提升兩軸。依托承東啟西的寧西鐵路、312國道及滬陜高速，連南接北的焦枝鐵路、許南襄高速以及規劃建設的鄭渝鐵路客運專線，構建兩條十字交叉的經濟隆起帶，北進南出、東拓西擴，帶動市域經濟一體化跨越發展。
統籌三區。加快構建以產業集聚區為載體的新型工業化、城鎮化戰略格局，以糧食主產區建設為重點的保障國家糧食安全戰略格局，以“兩山兩水”(伏牛山、桐柏山，鴨河口水庫及白河流域、丹江口水庫及南水北調中線工程生態走廊)為重點的生態安全功能區戰略格局，堅持“三區”并重、統籌發展。
第二章 加快新型工業化，構建現代產業體系
堅持走新型工業化道路，切實把調整產業結構、加快轉型升級放在更加突出的位置，以產業集聚區建設為載體，促進加工制造業與服務業融合發展，推進工業化與信息化深度融合，著力構建以戰略新興產業為先導、以戰略支撐產業和現代服務業為主體，具有較強競爭力和發展活力的現代產業體系。
第一節 加快工業轉型升級
以做大做強六大戰略支撐產業、著力培育三大戰略新興產業為重點，實施“8521”產業振興工程，調整優化產業結構和生產力布局，提高自主創新能力，加強質量、品牌和標準建設，加快培育一批具有自主知識產權的名牌產品，著力構建以重大產業基地、優勢企業集團、特色產業集群為支撐的發展格局，打造現代工業體系，為實現我市又好又快發展奠定堅實基礎。力爭到2015年，工業增加值達到1660億元，年均增長13%。
一、做大做強戰略支撐產業
重點發展油堿化工、裝備制造、電力、冶金建材、紡織服裝、食品等六大產業，充分發揮資源和產業基礎優勢，優化資源配置，整合生產力布局，提高產業集中度，著力扶持優勢骨干企業做大做強，爭創國際國內知名品牌，培育具有核心競爭優勢和市場競爭力的大型企業集團，帶動全市產業結構優化升級。力爭“十二五”期間，六大支撐產業銷售收入年均增長15%以上，對全市經濟發展的支撐作用進一步增強。
1.油堿化工業：依托中源化學，重點培育堿硝加工、二氧化碳綜合利用生產全降解塑料、二氧化碳綜合利用生產小蘇打等產業鏈，重點圍繞純堿下游產品、元明粉下游產品，實施層硅酸鈉、硝酸鈉、亞硝酸鈉、洗衣粉、工業洗滌劑、高檔玻璃等精深產品開發。建設國家級堿硝化工循環經濟示范區。
依托河南油田，重點發展蠟產品、油頁巖加工。加快推進環保型橡膠填充油裝置特種工程、蠟調合成型裝置擴能工程、增長光亮油改造工程、食品蠟高壓加氫精制工程、30萬噸頁巖油等項目建設。
2.裝備制造業：依托二機石油、南陽防爆等企業做大做強石油鉆采設備制造、防爆電氣、專用汽車和新能源汽車及汽車零部件、電機電器四大產業鏈，努力拉長產業鏈條，強力推進產業升級、產品升級和技術升級，提高經濟效益，在南陽建成國際國內知名的專業重大裝備制造基地和新能源汽車關鍵部件研發生產基地。力爭到2015年，培育形成3個以上產值超50億元的裝備制造業龍頭企業，建成5個省級以上創新技術平臺。
———石油鉆采設備制造產業鏈。以南陽二機集團為龍頭，重點發展石油鉆機、石油套管、油管、鉆桿等石油鉆采產品，重點發展4000-7000米大型成套數字化橇裝模塊鉆機、4000米以下輕便鉆機、快速移運鉆機、修井機及海洋鉆修井裝備、煤層氣開采成套設備、油井測試設備等。
———防爆電氣產業鏈。以南陽防爆電氣研究所為技術支撐，以防爆集團為龍頭，重點發展核級電機、大型專用防爆電機、防爆節能風機等產品。研發、制造高低壓節能環保型防爆電機、礦用防爆發電機、防爆空調、防爆手機、防爆照明設備等方面的關鍵技術和高端產品。
———專用汽車和新能源汽車及汽車零部件產業鏈(群)。積極發展特色專用車輛和各類改裝汽車，重點發展石油鉆井車、石油修井車、淋浴車、箱式貨車、運輸掛車、電源車、管道搶險車、排澇搶險車、多功能房車、水泥泵車、水泥攪拌車、散裝水泥車。加快推進沼氣汽車的研制開發及應用試點工作。以專業化、大批量和行業爭冠的發展理念，做大做強汽車零部件產業群，重點發展已有一定基礎的汽車水泵、減振器、進排氣管、后橋軸管、半軸、密封件、汽車門鎖等產品。拓展生產領域，適時發展增壓器、三元催化轉換器及電動汽車電機、電池和控制系統等產品，提高轎車產品配套的比例。
———電機電器產業鏈。依托防爆集團、金冠公司、瑞發公司及天力公司等變壓器產業群體，重點發展高效節能電機、燃氣輪發電機、輕型發電機、新型風力發電機、高效及超高效節能電動機、新一代智能避雷器、特高壓罐式避雷器、高低壓開關柜、SF6氣體絕緣互感器、配套變壓器、三柱式卷鐵芯干式變壓器、20千伏級新電壓等級變壓器及其它機電產品，做大做強電機電器產業鏈。
3.電力工業：充分利用我市的資源優勢條件，實行火電、熱電、核電、小水電、抽水蓄能電站、生物質能發電、風能發電、太陽能發電八電并舉，擴大電力能源規模總量，不斷優化電源結構，逐步建立多種發電方式共同發展的新格局，建設全國重要的電力能源基地。
———優化發展煤電，建設大容量、高參數的火電和熱電聯產機組，利用寧西鐵路運力在沿線建設路口電廠，建設宛西電廠和華能豫南大型火電項目；加快實施城市熱電聯產集中供熱，進一步提高熱電聯產的比重，建設白河南熱電廠和鄧州熱電廠項目；加強潔凈煤發電技術的應用，積極推廣應用大型循環流化床機組，建設鴨電三期工程項目。
———積極發展以核電為重點的新能源和可再生能源發電項目，堅持高效清潔發展，加快轉變電力發展方式，推動核電、風能發電、太陽能發電、生物質能發電等新興能源產業的快速發展，提高清潔能源發電的比重。
4.冶金建材業：依托現有產業基礎，加快資源整合和技術創新，延伸鋼鐵、有色、建材產業鏈條，推進冶金建材業結構調整和戰略重組。著力打造以龍成集團為龍頭的特厚板等特鋼生產基地；以淅川鋁業集團為龍頭的電解鋁、冷軋鋁板帶和寬幅鋁箔生產基地；以西峽冶金輔料制造群體為依托的新型冶金輔料研發生產基地；以唐河時代礦業公司為龍頭的銅鎳礦資源開發利用基地；以桐柏金銀等貴金屬冶煉、深加工產業為龍頭的金銀制品生產基地。以中聯南陽分公司為龍頭，大力發展新型建材、促進全市建材行業健康有序發展。
5.紡織服裝工業：支持新紡集團、南紡集團、鄧州雪陽集團、鎮平華新集團等重點企業加快發展。提高清梳聯、精梳機、自動絡筒機、無梭織機擁有量，積極推行緊密紡、自動氣流紡、渦流紡等新型紡紗設備，逐步引進國外先進的染整設備、工藝和服裝生產線。大力發展衣著用紡織品、家用紡織品、工藝地毯和產業用紡織品，努力把南陽建設成為河南省紡織生產基地、高檔服裝面料生產基地、高檔家紡生產基地、工藝地毯生產基地、品牌服裝加工基地和區域性紡織品交易中心。
6.食品工業：依托南陽三色鴿、南陽娃哈哈、河南龍大牧原、科爾沁、河南三源等企業重點發展面制品、肉制品和食用油、果蔬、菌類加工、乳制品產業鏈，努力建設南陽食品城。
———抓好小麥、玉米、大豆和薯類深加工與綜合利用，做大做強面制品加工業。逐步形成小麥—專用粉—面制品精深加工的產業鏈，大力發展專用粉及各類干濕面、速凍食品、方便食品三個重點，把南陽市建成河南省重點面制品加工生產基地。
———加強畜禽養殖基地建設，建立較為完善的肉類加工體系。按照畜禽—屠宰加工—肉制品精深加工產品鏈，重點發展冷鮮肉、分割肉和熟肉制品等三大類主導產品，逐步形成規模大、加工精、名牌多的肉制品生產基地。
———發揮資源優勢，培育發展食用植物油加工業、果蔬加工業、食品釀造及乳制品業。利用花生、油菜、大豆、芝麻等油料資源優勢，培育和引進果蔬加工企業，重點發展食用油、精煉油、專用油及濃縮果汁、復合汁、果汁飲料、果酒、菜汁、低溫脫水蔬菜等。乳制品業繼續大幅度提高鮮奶加工量，擴大液體奶生產，重點發展巴氏殺菌乳、發酵乳、滅菌乳、功能乳等液體乳制品。食品釀造業重點發展啤酒、調味品、白酒釀造等。專欄3：戰略支撐產業做大做強工程
油堿化工業：加快發展中源化學股份有限公司建設層狀硅酸鈉、五水偏硅酸鈉、無水偏硅酸鈉、超細硅酸鋁、硅酸鋰、碳酸鋇硅酸鉀等精細化工產業的生產基地項目、河南天冠企業集團年產4萬噸丁醇、20萬噸生物乙烯等127個項目的建設，促進我市油堿化工產業的發展。
裝備制造業：重點發展南陽防爆集團年產1200萬KW防爆電機及高、低壓超高效電機和研發中心建設項目、南陽二機石油裝備大型數字化鉆機及鉆機配套建設項目、東風汽車股份有限公司年產10萬臺專用車的生產線、河南紅宇集團專用車輛、南陽金冠電氣5000臺超高壓光電互感器產業化、西泵公司年產1000萬只汽車水泵、1000萬只排氣歧管、南陽淅減公司50萬支高速列車減振器及城市軌道地鐵減振器項目等276個先進裝備制造產業項目。
電力工業：開工建設天池抽水蓄能電站、鴨電三期、白河南熱電、宛西電廠、鄧州熱電、生物質能發電、風力發電等重大項目。
冶金建材業：加快推進河南龍成集團有限公司特鋼裝備大型化技術升級改造、年產50萬噸鋼結構、120萬噸水渣細粉、100萬臺套各類汽車衛星導航儀、300萬噸鐵精粉、10萬噸切割配送項目、淅川鋁業集團5萬噸超薄寬幅鋁精箔、10萬噸幕墻板及噴涂板、石煤資源綜合開發利用項目等134個冶金建材產業項目的建設。
紡織服裝工業：加快新野紡織股份有限公司20萬錠混紡紗，年產混紡紗3萬噸紡織項目、高檔服裝面料生產線等112個項目的如期開工建設，促進我市紡織產業的發展。
食品工業：加快河南龍大牧原食品有限公司年屠宰250萬頭生豬、年加工肉類30萬噸、豬肉熟制品50萬噸項目、張仲景大廚房公司建成年產2億瓶香菇醬生產線、河南三源40萬噸食用油等196個項目的開工及建設，促進我市食品產業的發展。
二、強力培育戰略新興產業
抓住國家培育和發展戰略新興產業的機遇，加強規劃引導和政策支持，重點培育新能源、光電、新材料三大戰略新興產業，努力提高三大戰略新興產業占全市工業的比重，為培育形成新型支柱產業奠定基礎。
1.新能源產業：依托河南天冠、河南迅天宇等龍頭企業，堅持綠色、循環、可持續發展理念，以國家新能源高技術產業基地建設為載體，著力培育生物質能源、太陽能光伏、新能源裝備三大產業鏈，力爭用5—10年時間，將南陽打造成國內知名的新能源研發制造基地。一是生物質能源產業鏈。圍繞生物質資源的綜合利用，重點發展燃料乙醇、纖維乙醇、生物柴油。重點開發以紅薯、木薯為原料生產燃料乙醇的新工藝、新技術，加快建設利用纖維質原料制取燃料乙醇的產業化示范項目。二是太陽能光伏產業鏈。培育形成包括硅礦石開采、金屬硅、物理法多晶硅、多晶硅片、太陽能電池片、電池組件、太陽能電站等多晶硅太陽能光伏和高聚光鏡面菲涅爾透鏡等光學聚光元件、太陽光追蹤器等高倍聚光太陽能電池產業鏈。三是新能源裝備產業鏈。發展壯大大型成套裝備，提高專業化配套水平，在纖維乙醇標準模塊、太陽能聚光光伏裝備、多晶硅光伏裝備、核電裝備、風電裝備等領域，形成一批新的優勢產品。
2.光電產業：依托中光學、樂凱華光、社旗森霸等骨干企業的技術優勢，以國家光電高新技術產業化基地建設為載體，加強與富士康等國內外知名企業的戰略合作，加快推進數字投影系統、光學鏡頭、數碼相機、光學鍍膜、光電設備信息記錄材料產業化，著力培育光電顯示、光電信息記錄材料、半導體照明三大產業鏈，將南陽建設成為集科研、生產為一體，技術創新能力強、產業集聚度高、特色鮮明的光電產業基地。一是光電顯示產業鏈。以中光學、首控光電為龍頭，提高光學冷加工、光學組件、光學元器件、光學薄膜、光源、主板、機殼、面板等產品集聚配套能力，逐步建立從光學引擎等部件到高清晰數字微顯電視產品(MD)、投影電視、投影機、大屏幕拼接墻、數碼相機等整機產品的產業鏈，打造世界級光學冷加工基地、國內最大的光機生產基地和國內最大的光學顯示終端制造基地。二是光電信息記錄材料產業鏈。依托樂凱華光公司，繼續擴大膠印版材產銷規模、推廣計算機直接制版(CTP)輸出系統，盡快實現柔性樹脂版和印刷線路板(PCB)膠片、低碳包裝印刷產業化。三是半導體照明產業鏈。依托南陽森霸等光電企業，加快LED半導體照明產品的研發生產，大力培育終端應用產品生產企業，積極發展家用燈、賓館燈、裝飾燈、公共路燈、工礦燈及特種燈等產品，擴大產業規模。
3.新材料產業：依托中南金剛石、河南天冠、中源化學、西保集團等骨干企業，著力培育超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護材料三大產業鏈，加快擴大產業規模。一是超硬材料，發揮中南公司人造金剛石的技術優勢，實施企業研發中心及大顆粒高品級工業鉆石、寶石級鉆石、金剛石聚晶復合片、金剛石刀具等項目建設，延伸人造金剛石產業鏈條；二是二氧化碳全降解塑料，利用天冠集團、中源化學乙醇生產過程副產物二氧化碳在一定工藝條件下與環氧丙烷聚合生產聚碳酸亞丙酯樹脂(俗稱二氧化碳全降解塑料)的有利條件和掌握的多項關鍵技術，抓緊建設年產65萬噸二氧化碳全降解塑料高技術產業化項目。三是功能性冶金保護材料，以寶鋼、武鋼、鞍鋼、馬鋼等市場所用專用冶金保護材料使用為基礎，緊跟鋼廠發展，重點發展專用型、環保型功能性冶金保護材料。專欄4：戰略新興產業培育工程
新能源產業：重點發展河南天冠企業集團有限公司240萬畝非糧燃料乙醇原料基地建設項目、30萬噸秸稈纖維乙醇、5萬噸/年生物柴油生產項目、南陽迅天宇硅品有限公司太陽能級多晶硅生產及光伏太陽能裝備制造項目、南陽市德益新能源工程有限公司年產20臺(套)纖維乙醇裝備項目等69個新能源產業項目；
光電產業：加快發展河南中光學集團有限公司2000萬只光學鏡頭、100萬臺投影機工程項目、南陽首控光電50萬套光顯產品主板、電源板、20萬臺MD電視、高清數字大屏幕電視及智能無縫拼接單元項目、樂凱華光公司年產2000萬平方米紫激光CTP版材生產線、30萬平方米柔性樹脂板生產線、1000萬平方米重氮鹽印制線路板、南陽森霸光電公司年產10萬只LED路燈，490萬只LED節能燈項目等88個光電產業項目；
新材料產業：加快推進南陽中南工業鉆石有限公司年產10億克拉高品級工業鉆石項目、河南天冠集團有限公司年產65萬噸二氧化碳全降解塑料、西保集團年產12萬噸系列連鑄結晶器功能保護材料項目等24個新材料產業項目的開工建設。
三、實施“8521”產業振興工程
圍繞做大做強戰略支撐產業、發展培育戰略新興產業，強力實施“8521”產業振興工程，全力打造8個500億產業、5個300億產業集聚區、20個銷售收入超50億的骨干企業、建成100個重大支撐項目。通過加強政策引導、加大財稅政策扶持力度、集中政府可掌控要素資源支持等綜合措施，推動骨干企業戰略重組和技術創新，培育壯大一批掌握核心技術、帶動能力強的行業龍頭企業，帶動相關產業集群式發展，加快構建我市現代產業體系，推動全市經濟實現科學發展、跨越發展。8個500億產業：到2015年，裝備制造、油堿化工、冶金建材、紡織、食品5個戰略支撐產業和新能源、生物、光電等3個戰略新興產業實現銷售收入超500億，其中裝備制造和農副產品深加工(含紡織、食品和生物)實現銷售收入超千億。5個300億產業集聚區：到2015年，新能源、高新、西峽、鄧州和桐柏等5個產業集聚區主營業務收入超300億元。其中，新能源、高新和西峽3個集聚區主營業務收入超500億元。20家銷售收入超50億的骨干企業：力爭到2015年，河南油田、龍成集團、天冠集團、淅鋁集團、西保集團、二機石油、中光學集團、南陽防爆、河南迅天宇、龍大牧原、河南中源化學公司、樂凱華光、中南金剛石、新野紡織、宛西制藥、南陽娃哈哈、西泵公司、南陽紡織、福森藥業、中聯水泥南陽公司等20家企業銷售收入超50億元，其中河南油田、龍成集團、天冠集團、淅鋁集團、西保集團、二機石油、中光學集團、南陽防爆、河南迅天宇、龍大牧原等10家骨干企業銷售收入超百億元。100個重大支撐項目：“十二五”期間，實施投資重大項目100個，總投資5000億元，項目建成后，年可新增銷售收入10500億元，實現利稅1560億元。
四、促進工業化與信息化融合
以企業為主體，加快組建信息化研發聯盟，開發、推廣信息技術和智能生產系統，推進工業設計研發協同化、生產過程數字化、經營管理網絡化和銷售服務電子化。實施制造業信息化示范工程，加快信息技術在工業生產制造領域的應用，提升先進裝備智能化水平。加快信息技術與企業經營管理的融合，推動管理業務精細化、組織結構扁平化和決策科學化。大力推動企業銷售服務電子化，引導企業建立營銷管理系統，提升產業鏈上下游企業信息化水平。在重點產業集聚區、專業園區建設一批網絡協同制造、生產服務外包異地監控、技術交流和應用培訓等公共信息技術服務平臺，為中小企業提供信息化服務。
第二節 加快發展服務業
把加快發展服務業作為轉變發展方式、調整優化產業結構的戰略舉措，深化服務業領域體制改革和機制創新，營造有利于服務業大發展的政策和體制環境，創造公平競爭的市場環境。堅持做大規模與提升層次并重、壯大生產性服務業與培育新興服務業并重，以重大項目、龍頭企業、特色園區和知名品牌為抓手，促進資源優化配置，推進服務標準化，鞏固發展支柱型服務產業、大力發展先導型服務產業、著力培育潛力型服務產業，努力構建系統的、可持續發展的服務業體系，促進服務業擴張總量、優化結構、拓展領域、提升水平，形成推動市域經濟發展的強勁動力。將南陽建設成輻射豫鄂陜省際區域性服務中心(商貿物流中心、金融中心和科技研發中心)，承接鄭州、武漢、西安三大區域溢出需求的重要服務節點。力爭到2015年，服務業增加值達到960億元，年均增長13%。
一、鞏固發展支柱型服務產業
大力發展現代物流業。實施大交通大物流戰略，著力推進物流業與制造業聯動發展。按照“搭建網絡，構筑平臺、培育主體”的基本思路，積極引進先進物流業態和管理技術及裝備，推進物流企業信息化，全面提高物流管理水平，構筑起以物流園區為依托，以物流信息平臺為支撐，以第三方物流為主體的國際物流、區域物流和城市配送三個層次的物流體系。推動南陽現代物流業快速有序的發展，盡快形成以物流網絡化、信息化、規模化的區域性物流中心或物流園區。大力發展農產品、輕紡產品物流，加速培育第三方物流，降低物流成本，促進生產型物流與商貿型物流同時發展，通過物流業與流通業相互促進與相互提升，使南陽成為豫西南的重要物流節點城市，與鄭州中心物流樞紐相呼應，形成輻射鄂、豫、陜的區域物流樞紐。加快公路港物流基地建設，實施“無水港”建設工程。鼓勵物流綠色化，促進發展逆向物流，建設綠色物流示范基地，實現物流業可持續發展與低碳化。
改造提升商貿服務業。以建立豫西南區域性商貿中心、豫鄂陜省際區域性商業中心、旅游商業中心為目標，運用現代經營理念和流通方式，加快商貿網點布局規劃，鼓勵商業業態多元化與多層次化，形成層次合理、特色鮮明、功能互補的區域商業網絡。大力發展交通運輸業，依托高鐵、高速公路、航空等現代交通網絡，加快建立功能完備、無縫對接、便捷高效、服務周到的客運樞紐和服務平臺，拓展業務領域，擴大服務規模，提升增值服務能力；積極發展機電、裝備、生產資料、建材、農副產品、日用輕工產品等專業市場，實現“大交通、大流通、大市場”，帶動商貿流通產業跨越式發展。優化商業設施布局，實現商貿服務業布局合理有序。加快中心城區中高檔特色商業設施、各縣市特色商業中心建設，大力發展農村商業設施，通過連鎖經營、送貨服務等業務將商業設施向農村延伸，建立農資銷售市場、農產品流通市場等。規范發展專業市場，采取經營和倉儲分離的經營模式，進行集中化經營，擴大輻射范圍，力爭輻射整個豫鄂陜省際結合部區域。積極發展旅游商業，通過規范市場、打造品牌等措施，使旅游商業成為南陽商業的新興增長點。
做大做強文化旅游業。廣泛開展招商引資活動，積極引進實力雄厚的戰略投資者，著力推進伏牛山世界地質公園核心區、臥龍崗文化旅游產業集聚區、玉文化改革發展試驗區、賒店商埠文化產業園區、丹陽湖生態文化旅游度假區開發建設，加大恐龍遺跡園、丹江水庫、寶天曼、老界嶺、五朵山、淮源等重點景區的上檔升級力度，力爭建成1—2家國家5A級景區。強化南陽楚文化、中醫藥文化、官文化、商文化、紅色文化等文化資源的深度開發利用，培育具有地方特色的文化旅游產品。搞好武侯祠、丹江風景區、淮源風景區等國有旅游企事業單位經營管理體制改革，進一步推進旅游資源優勢向經濟優勢轉化。創新旅游企業經營機制，加強資源整合和資本融合，力爭培育2—3家旅游上市企業。切實完善旅游服務體系，力爭新建成15家四星級以上賓館，全面完成中心城區游客服務中心、旅游購物中心、旅游演藝中心和餐飲一條街、商業步行街建設，提升中國優秀旅游城市水平。堅持旅游與三次產業融合發展，大力發展鄉村旅游、工業旅游、都市休閑、文化體驗、溫泉度假、山地度假等旅游新產品、新業態，綜合發揮旅游業的關聯帶動作用。抓住南陽交通條件大提升的重大機遇，以途經南陽的交通干線沿線城市為主要客源地，加強區域旅游合作，奮力開拓旅游市場，努力把南陽打造成為省內著名、周邊知名、國內有名的旅游目的地。
穩步發展房地產業。完善住房政策體系，加強土地、財稅、金融等政策調節，積極推進房地產業平穩健康發展。以南陽中心城區為中心，以各縣城為發展空間，統籌規劃房地產業的發展，推動規范有序開發，擴大房地產有效需求，打造“人居南陽”品牌，構建分布有序，層次清晰，梯次發展的房地產業發展格局，把房地產業培育成南陽服務業的支柱性產業之一，成為服務本地、輻射帶動周邊地區的新增長點。調整優化住房供給結構，鼓勵發展中小戶型、中低價位的普通商品房，加大保障性住房建設力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導住房需求，努力滿足自住和改善性住房需求。積極發展房地產二級市場和房屋租賃市場，規范完善房地產開發服務和物業管理體系。結合城市新區和產業集聚區建設，大力發展商業地產和工業地產。加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序，抑制房地產炒作投機。
二、大力發展先導型服務產業
全面提升金融服務業。突出重點和特色，加快完善金融機構、金融市場和金融支撐體系，推動金融業做大規模、提升層次，努力構建以中心城區為金融服務業集聚和輻射中心，金融機構多元化、直接融資和間接融資互為補充、各種金融工具齊備的金融市場體系，形成運行良好、規范有序的金融生態環境，全面提升南陽金融服務業的綜合實力。著力發展地方銀行機構，支持地方銀行機構增資擴股。推進農村信用社改革，加快村鎮銀行、農村信用社發展，增強金融服務“三農”能力。積極引進市外銀行來宛設立分支機構。規范引導，完善功能，大力發展各類投融資平臺。增強市、縣兩級政府投資擔保機構實力，支持企業和民間投資擔保機構健康發展，不斷完善融資擔保體系，滿足各類企業融資擔保需求。大力發展產業基金和創業投資，完善產權、股權、金融資產、環境權益性產品等要素交易市場。有序發展保險、證券、信托和集團財務公司等非銀行金融機構。
培育壯大科技服務業。堅持“重點突破、需求拉動、積極引智、產業提升”的思路，以引導企業攀升價值鏈、有效服務于科技創新創業為目標，圍繞構建自主創新體系和提升科技水平，充分挖掘現有科研資源，緊密結合我市主導優勢產業，大力發展科技研發、技術交易、信息咨詢、知識產權及認證等科技服務，加快構建多層次的科技服務體系，促進科技成果轉化和產業化。加快建設一批國際或國內一流的科技研發服務中心和基地，支持在高新、龍升、生態園區建設科技園區、創意設計園區，推動生產力促進中心、高技術創業中心、企業孵化器等機構發展。
加快發展信息服務業。以信息基礎設施建設為基石，促進電信網、互聯網、廣電網“三網”融合，推動信息服務業與三大產業的融合和互動，不斷豐富信息資源、拓展服務空間，推進電子政務、電子商務、公眾信息網、社區信息網建設，促進各種信息網絡互聯互通、資源共享。以加快城鎮化進程為依托，完善信息服務業基礎設施建設，大力發展網絡傳輸服務；以建設現代產業體系為契機，大力發展信息技術服務業和信息技術咨詢服務業，加大對應用軟件和嵌入式軟件的開發力度，促進信息服務在各產業領域的運用；以數據庫和信息便民工程建設為載體，推進信息資源的建設、開放、互聯和共享，充分發揮信息服務業在南陽經濟社會發展中的支撐和促進作用。
發展壯大商務服務業。依托交通、區位和產業優勢，大力發展會展經濟，重點打造食品、醫藥、汽車及零部件、機械裝備、圖書、花卉等特色會展品牌，鞏固和提升南陽中心城區區域性中心地位。加快發展投資咨詢、資產評估、法律、會計、職業中介、家庭理財等專業服務，促進商務服務機構集團化、網絡化發展。推動行政機關和企事業單位的會議、辦公、后勤等服務外包，擴大社會化、專業化服務需求。規范商務服務市場秩序，提高商務服務質量和水平。
三、著力培育潛力型服務產業
積極發展健康產業、技能培訓業、社區服務業和養老服務業。適應現代健康生活需求，加快醫療服務、健康咨詢、休閑健身等領域發展，建設一批集體檢、保健、康復、健身于一體的健康產業基地。依托人力和教育資源優勢，發展壯大一批具有較強競爭力和知名度的職業培訓、技能培訓、藝術培訓龍頭企業，做大做強教育培訓產業。加強社區服務基礎設施建設，支持社區商業、家政、物業等服務業發展，發展壯大一批社區服務龍頭企業和知名品牌。高度重視養老產業發展，加快養老資源整合，引導社會力量投入，建立以居家養老為基礎、社會服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，滿足日益加快的人口老齡化進程需求。
四、加大服務業發展扶持力度
按照“非禁即入”的原則，進一步放寬服務業市場準入，創造公平競爭的市場環境。加強土地、稅收、價格、投融資、項目建設等政策扶持，引導和促進服務業關鍵領域和重點行業發展。深化服務業領域體制改革和機制創新，促進資源優化配置，推動企業戰略重組，培育一批具有較強競爭力的服務業企業集團和知名品牌。加強服務業企業上市培育，支持符合條件的企業盡快上市。擴大服務業對外開放，積極承接國內外服務產業轉移，吸引世界服務業500強來宛設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心等，推動本土企業融入國際服務產業鏈。建立服務業人才培養和引進機制，制定優惠政策措施，吸引、留住和用好人才，為我市服務業發展提供智力支撐。
專欄5：“十二五”服務業重大工程
一、旅游業
旅游目的地。重點建設伏牛山、大別山—桐柏山山地觀光休閑旅游目的地；沿南水北調等生態體驗旅游目的地；市區、內鄉、社旗、淅川等歷史名勝旅游地，南陽盆地漢文化等文化體驗旅游目的地。
游客集散中心。推動我市旅游集散地建設，支持建設一批功能完備、層次較高的游客服務中心。
文化旅游產業基地。重點建設臥龍崗文化產業集聚區、鎮平玉文化產業園區、賒店商埠文化產業示范園等。
二、物流業
加快南陽陸路口岸建設。支持南陽商圣國際物流保稅中心項目開工建設，努力打造南陽的“無水港”，將國際港口的服務功能內移，縮短南陽與國際市場的距離，提高貨物轉運效率，擴大對外開放水平。
加快物流園區建設。為促進物流業集聚發展，在生態工業園區內建設與之相匹配的現代物流園區，強力整合現有物流資源，打造一批以第三方物流為主的跨區域經營物流企業。爭取國內外知名企業在南陽建立區域分撥中心和區域配送中心，園區入駐100家物流企業。
培育壯大一批第三方現代物流企業。著力引進國內外先進物流企業，引領本地物流資源整合，把單純的倉儲、運輸、貨運代理等業務全面整合，將部分物流企業改造為“供應鏈”方案提供商。到2015年，物流業增加值占全部服務業增加值的比重達到20%以上，占GDP的比重6%左右，第三方物流業營業收入占全部物流的30%以上。力爭達到A級以上20家。AA級以上10家，AAA級以上5家。
第三節 推進產業集聚發展
強力推進產業集聚區建設，加快構建重大產業基地，形成特色產業集群，全面提升產業集聚發展水平。把產業集聚區作為構建重大產業基地、拉動經濟增長、優化經濟結構、增強競爭力的重要載體，按照“四集一轉”的基本內涵要求，以擴大開放、創新發展為動力，加快推進基礎設施和公共服務平臺建設，培育壯大主導產業，提升產業集聚區發展水平和支撐帶動能力，全面增強產業集聚和人口承載能力，建設一批功能定位明晰、競爭優勢突出、資源高效利用、產城融合互動的產業集聚區，使之成為推動我市工業化、城鎮化的重要增長極，構建“三大體系”的有效載體，加快發展方式轉變的主要支撐。到2015年，力爭全市產業集聚區實現主營業務收入3950億元。
培育壯大產業集群。堅持分類指導、錯位布局，突出優勢，引導各產業集聚區強化產業定位，細化產業分工，優化資源配置，推動專業協作，促進同類和關聯企業及項目高效聚集。圍繞主導產業鏈，大力推進專業招商、定向招商和區域招商，重點引進關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目，帶動配套企業發展，提高產業配套能力，壯大產業集群規模和競爭優勢。大力發展現代物流、科技研發、商務及信息咨詢等生產性服務業，促進主導產業與服務業融合發展。
培育壯大特色產業基地。按照全市產業戰略布局，根據不同區域的產業基礎、資源條件和比較優勢，重點發展特色產業基地，做強一批輻射帶動有力的產業基地，做優一批特色鮮明的產業集群，做精一批充滿活力的特色園區，形成一批超百億的優勢產業，成為南陽產業發展的重要支撐。
推動產城互動發展。統籌現有城區與集聚區功能布局，推動城區基礎設施向產業集聚區延伸，加快完善區內道路、水、電、氣、通信基礎設施配套，以城市功能完善促進產業集聚，以產業集聚增強農村轉移人口的吸納能力，促進城鄉統籌發展。全面實施集聚區內村莊向城鎮社區搬遷，完善戶籍、醫療、教育、社保等配套政策，力爭實現集聚區內農業人口全部轉變為城鎮居民，享有公共服務、享受平等權益，率先實現城鄉一體化。
提升集約節約水平。發揮產業集聚的規模效應，完善入區企業激勵約束機制，大力發展循環經濟，推動資源綜合利用。集合構建區域內供熱、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施，完善科技研發、商務信息、檢測檢驗等公共服務平臺，降低企業生產成本。嚴格項目準入門檻，禁止能耗高、污染重的低水平項目建設。嚴格土地管理，提高單位土地投入產出強度，支持多層標準廠房建設，促進土地高效利用。嚴格控制商用地產、大廣場等項目建設，切實保證產業用地。
加強體制機制創新。進一步完善政策支持體系，提高集聚區要素聚集、自我積累和自主發展能力。強化管理體制創新，支持在集聚區先行先試各項改革，擴大縣域集聚區管理權限，形成統籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵集聚區按市場機制建立多元化融資渠道，支持運用公共部門與民營企業合作模式，引進有實力的社會資本，加快集聚區開發建設。堅持綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態調整的管理模式，促進集聚區科學發展。
專欄6：特色園區打造工程
天冠生態園區：河南天冠集團重點發展生物能源、生物質化工、綜合利用及深加工產品的生產，實現農產品綜合精深加工產業鏈條產品的多元化，著力打造完善的生物煉制產業鏈，形成全國最大的生物質能源基地。
南陽光伏產業園：在方城縣建設從粗硅、高純硅料、太陽能級多晶硅到多晶硅片，太陽能發電，側重于前端產業。在南陽市新能源產業集聚區規劃3—5平方公里，建設以多晶硅鑄錠切片、太陽能組件、太陽能電池新技術新產品開發為重點的產業集群，建設打造全國一流、國際知名的光伏能源研發和產業化生產基地。
防爆產業園：依托南陽防爆電氣研究所和防爆集團，廣泛開展戰略合作和招商引資，強化企業間的價值鏈、產業鏈聯系，促使小型企業生產局部化、片段化，加強企業間的協作，在市高新技術產業集聚區規劃出2-5平方公里，形成南陽防爆為核心的防爆產業集群。
專用汽車產業園：充分發揮我市具有的專用車研發生產優勢，發展特色專用車輛和各類改裝車，積極發展石油鉆井車、石油修井車、淋浴車、箱式貨車、多功能房車等，實施“百城藍天工程”，加強與東風集團的合作，研發生產沼氣新能源汽車，在市高新技術產業集聚區規劃5平方公里，打造南陽專用車和新能源汽車基地。
南陽光電產業園：加快中光學集團光電顯示國際領先技術的成果轉化，發揮市高新技術產業集聚區國家光電產業基地品牌效應，打造世界級光學冷加工基地、國內最大的光機生產基地和國內最大的光學微顯示終端制造基地。
華光產業園：依托樂凱華光公司，重點發展CTP版材、柔性版和印制線路板膠片等印刷光電信息記錄材料，配套發展CTP制版系統和數字印刷高端精細化學品，把樂凱華光建成具有較高品牌知名度、較強國際競爭力的現代化企業。
第四節 發展壯大建筑業
轉變建筑業增長方式，調整建筑業組織結構和專業結構，培育壯大一批優勢突出、競爭力強的大型建筑企業。以建設項目為載體，推動建筑業采用新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷提高建筑業技術水平。優化建筑業產業結構，重點發展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業，積極發展建筑節能、建筑智能化、鋼結構、裝飾、消防、防腐等新興專業建筑企業。推動骨干企業做大做強，引導骨干企業加快產權制度改革、技術創新和信息化建設，鼓勵骨干企業提高環保、基礎設施、大型公共建筑等專業施工能力，拓展高端市場。培育壯大具備工程總承包能力的大型建筑企業，引導中小型建筑企業加快向技術公司、專業公司轉變。加快建筑業技術進步，推動建筑企業采用新技術、新工藝、新設備和新材料，支持建筑企業在生產、安裝、設計上進行技術創新，不斷提高建筑業技術水平。
第三章 加速構建現代城鎮體系，推進新型城鎮化進程
圍繞加快新型城鎮化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，以市中心城區和縣城建設為重點，全面帶動小城鎮發展，加快城鎮化和城鄉一體化進程，努力走出一條城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路，加快形成市域中心城市、縣域中心城市、中心鎮、新型農村社區層次分明、協調發展的現代城鎮體系。到2015年，全市城鎮化率達到48%以上。
第一節 優化城鎮體系布局
全面推進“新型城鄉、宜居南陽”建設，完善“一極兩軸”空間布局，以中心城市和縣城建設為重點，全面帶動小城鎮發展，加快形成中心城市、中小城市、小城鎮、農村社區層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鎮體系。按照“強化中心、拓展兩翼、軸線輻射、網絡發展”的城鎮體系格局，以南陽中心城區為核心發展極，以寧西鐵路和焦枝鐵路“十字型”沿線為城鎮與產業發展復合軸線，構建以“一極兩軸”為支撐構架，中心城市、縣城、中心鎮與農村社區協調發展的四級城鄉體系。堅持實施中心城市帶動戰略，發展壯大中心城市，進一步提高中心城市的首位度，增強中心城市輻射帶動能力。把縣城發展作為推進城鎮化的重點，提升規劃建設標準，提高綜合承載能力，吸納農村人口就近轉移。按照合理布局、適度發展的原則，因地制宜發展中心鎮，支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮發展成為小城市，其他鄉鎮逐步發展成為服務周邊農村生產生活的社區中心。
第二節 加快中心城區發展
堅持實施中心城區帶動戰略，全面提升中心城區地位，以建設豫鄂陜省際區域性中心城市為目標，進一步提高中心城區首位度，增強中心城區輻射帶動能力。從統籌中心城區整體發展、發展主導產業、完善基礎設施和創新管理模式等方面著手，進一步增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，構建中心城區現代產業體系，提高中心城區產城融合、城鄉統籌、城際開放發展能力。2015年中心城區建成區面積達到130平方公里，常住人口達到140萬。加快南陽新區、官莊工區、鴨河工區建設，拓展城市發展空間，形成以中心城區為主體、以鴨河、官莊為兩翼的“一體兩翼”發展新格局，全面增強中心城區經濟實力，提升綜合承載和輻射帶動能力。以承辦第七屆全國農民運動會為契機，全面改造提升老城區，加強城市基礎設施建設，加快推進白河兩岸區域的整體規劃開發，逐步啟動內河整治工程，營造水城景觀，彰顯城市靈氣。將中心城區建成引領全市區域經濟發展的核心增長極，初步確立豫鄂陜省際區域性中心城市地位。
加快建設南陽新區。把建設復合型城市新區作為推進城鄉建設、加快城鎮化進程的重要突破口，按照“三次產業復合發展，功能復合構建，三化協調推進，城鄉一體發展”的要求，突出經濟、人居、生態復合功能，不斷健全公共服務體系，完善城市功能，發展壯大主導產業，推動新區布局組團化、功能現代化、產業高端化，把新區建成城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示范區、全國重要的新能源產業基地、豫鄂陜結合部綜合交通樞紐和物流中心。完成核心起步區的開發建設，加快河南、河東、機場組團發展。依托產業集聚區，以新能源、新材料、生物化工、先進裝備制造業為重點，完善產業支撐體系，大力發展高端特色產業，積極承接產業轉移。強力發展物流中心，積極建設新型中央商務區(CBD)，大力發展臨港、臨站、臨路經濟。組建南陽新區領導機構，創新新區管理體制機制，加快重大基礎設施建設，提高新區綜合承載能力。
第三節 大力發展縣域經濟
充分發揮縣(市)推動城鄉互動的紐帶作用，加快縣域產業發展，堅持走“特色化、規模化、產業化、品牌化”的發展道路，實行差異化發展，最大限度發揮比較優勢，形成各具特色的主導產業和發展模式，增強縣域經濟綜合實力。把縣城建設作為城鎮化發展的重點，對具有發展潛力的縣城進行有重點的培育，促其發展成為市區人口超過20萬的城市，并進一步發展為中等城市。堅持分類指導，統籌推進，促進經濟發達的縣(市)加快產業和人口向縣城集聚，壯大縣城規模，提升發展水平，率先發展成為30萬以上的中等城市；推動中等發展水平的縣(市)強化產業支撐，完善城鎮功能，實現跨越式發展；扶持經濟發展水平較低的縣(市)通過產業集聚區建設，逐步增強造血功能，實現快速發展。大力發展小城鎮，大力發展沿線、沿邊城鎮帶和全市50強鎮，建設一批人口超5萬的中心鎮，推動城鎮化梯次發展。統籌推進各縣(市)水網、電網、氣網、熱網、通訊信息網等基礎設施建設，合理布局、高標準建設學校、醫院、市場、文化場館、體育設施、養老救助機構等公共服務設施，高水平規劃建設商業商務中心，提高公共資源的配置利用效率和公共服務質量，增強各縣(市)城區的綜合承載力和對周邊鄉鎮發揮輻射帶動作用。
第四節 提高城市綜合承載能力
順應城鎮化快速發展的要求，進一步加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，提升城市建設管理水平，完善城市功能，優化人居環境，塑造城市特色，建設復合型、緊湊型、生態型城市。
加強城市基礎設施建設。加大城市交通、供排水、供電供熱供氣等基礎設施建設力度，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。合理配置主次干道和支路網密度，優化城市路網結構。優先發展城市公共交通，啟動快速公交工程(BRT)、城市軌道交通及衛星城鎮區間輕軌工程的規劃研究。加強城鎮供水設施建設與改造，建成南水北調受水配套工程。加快城市新區、產業集聚區配套電網建設和老城區電網改造，完成中心城區電網入地工程。建設大型熱電聯產機組，鼓勵熱負荷穩定的產業集聚區建設背壓式供熱機組，同步規劃建設供熱管網。加快城市燃氣管網建設，提高中心城區及縣城燃氣普及率。加強地下管網建設與管理，推進新建、改建、擴建城市道路配套建設市政消防栓和地下管道溝。加快實施城市積水點改造，加強城市防洪、消防、抗震等公共設施和無障礙設施建設。
加強城市生態設施建設。加快城鎮污水管網建設，進一步擴大收水范圍；實施城鎮污水處理擴能增效及升級改造工程，在城市新區、產業集聚區和重點人口大鎮，再建設一批污水處理設施；積極推進中心城區中水回用和污泥處置設施建設，到2015年污水廠全部實現污泥無害化處置。加快現有生活垃圾處理場的擴容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設，進一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市生態水系和城市防洪體系建設，全面推進縣城以上城區河道治理和生態修復工程。
加快公共服務設施和保障性住房建設。加大城鎮教育投入，優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設，在城市新區開發、舊城區改造或城市零星開發中，與居民區同步規劃建設中小學校，并同步交付使用，確保新增居民和進城農民子女能接受免費九年義務教育。完善醫療、文化等城市公共服務設施布局，加快推進城市社區衛生服務中心、市級文化館、博物館、圖書館的達標建設，基本實現公共博物館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費開放。多渠道籌措保障性住房建設資金，加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設，積極推進城市和國有工礦棚戶區改造，逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。
提高城市建設管理水平。按照復合型城市、緊湊型城市及組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類規劃，維護規劃的嚴肅性、權威性，發揮規劃的引導調控作用，加強城市設計，避免形成新的城市病和城中村。加強城鎮歷史文脈、風景名勝、古跡遺址等資源保護，傳承優秀歷史文化傳統。適應城鎮化發展需要，適時穩妥推進城鄉區劃調整。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業中心(街區)改造為重點，全面推進老城區改造。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二、三級市場，增加土地儲備規模，盤活城市存量資產，搞活城市增量資本。深入開展“六創一迎”活動，加強城市環境綜合整治，建設宜居城市。理順城市管理體制，創新管理手段，加快推進城市網格化管理，整合城市各級各類公共服務和應急指揮資源，建設數字化管理和應急指揮平臺，提高智能化管理水平，推動城市管理向規范化、精細化、應急化轉變。
專欄7：“十二五”城鎮基礎設施重大工程項目
1、城市新區基礎設施建設工程。按照“集中開發、梯次推進”的原則，在新區建設一批跨功能區重大交通設施、區內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、信息通訊等基礎設施項目，加快新區住房、生態水系及景觀等領域項目建設。力爭到2015年底，完成南陽新區基礎設施建設投資250億元左右，實現基礎設施建設和產業集群發展出形象、成規模。
2、城市綜合交通設施建設工程。加快城市快速通道、主干道建設，推進城市次干路、支路的升級改造，盡快打通斷頭路。推進中心城市快速路與商業街區的分離，加強中心城市換乘樞紐、公交港灣、停車場、過街天橋等設施建設，加快城市出入通道改造，優先發展城市公共交通。“十二五”期間預計完成投資200億元以上。
3、城鎮供水設施建設工程。以南水北調供水配套工程建設為重點，加快推進城鎮供水設施建設與改造，2014年全部建成南水北調供水配套工程，2015年，縣城以上城市供水水質基本達到國家2007年新頒布的生活飲用水衛生標準。“十二五”期間預計完成投資25億元左右。
4、城市供熱、供氣管網建設工程。加快城市燃氣管網建設改造，提高燃氣普及率；發展城市熱電聯產集中供熱，支持熱負荷穩定的產業集聚區建設背壓式供熱機組，同步規劃建設供熱管網。“十二五”期間預計完成投資20億元以上。
5、城鎮生活污水處理廠建設工程。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴容，進一步完善污水收集網絡，推進未達標污水處理廠脫氮除磷升級改造；全面推進中心城區中水回用工程建設和縣級以上生活污水處理廠污泥處置與綜合利用設施建設，到“十二五”末，中水回用率達到40%。縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處置。“十二五”期間預計完成投資20億元左右。
6、城鎮垃圾處理設施建設工程。加快已建成的生活垃圾處理場的擴容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設；進一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系，建制鎮和鄉政府所在地力爭3年內全部完成并實現達標驗收。逐步推行垃圾分類處理。“十二五”期間預計完成投資2.5億元左右。
7、城市生態設施建設工程。實施城市河道治理和生態修復工程。加快城市綠地、風景林地和南水北調沿線城鎮生態林帶建設。結合中水回用，在城鎮建設人工濕地。“十二五”期間預計完成投資10億元左右。
8、城中村和舊城區改造工程。推動現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和傳統商業中心街區改造，2015年底前基本完成縣城以上城市建成區內城中村、舊住宅小區和集中連片城市棚戶區改造。“十二五”期間預計完成投資40億元左右。
9、保障性住房建設工程。加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設，“十二五”末，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。“十二五”期間，累計新建廉租住房16400套，82萬平方米，經濟適用住房35000套，320萬平方米，公共租賃住房8000套，40萬平方米。
第五節 完善城鎮化發展的體制機制
加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發展相適應的戶籍管理、土地管理和投融資制度，推動城鎮化快速發展。
完善戶籍管理制度。加快城鎮戶籍制度改革，以把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉化為城市居民為重點，全部放開縣城以下中小城市戶籍限制。積極創造條件放開中等以上城市戶籍限制，同步解決進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障問題。鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系，逐步使進城落戶農民真正變成市民，享有平等權益。整戶轉為城市居民的農村居民，允許繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權，做好農村社保與城市社保的銜接轉換。鼓勵進城農民將土地承包經營權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。
創新城市建設融資機制。加大各級財政投入力度，支持有條件的縣(市)設立城鎮建設投資開發公司，注入優質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行企業債券、信托計劃、上市融資等形式籌措建設資金。探索建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。積極引入市場機制，探索實行城市基礎設施特許經營制度，吸引社會資本參與城市基礎設施建設。
推進土地管理制度改革。加強土地權屬管理，對農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權進行確權登記。加快城鄉統一土地市場建設，穩步推進農村集體建設用地使用制度改革，促進集體經營性建設用地使用權流轉。積極推進農村土地綜合整治，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立新增耕地指標、集體建設用地整理結余指標有償調劑制度和城鄉建設用地增減掛鉤土地增值收益返還農村土地整治區域的機制，促進城鄉統籌協調發展。加大土地挖潛力度，提高建設用地保障能力。
第四章 推進農業現代化，加快社會主義新農村建設
堅持“以糧為基、統籌三農、推動全局”，把夯實農業農村發展基礎、提高農業現代化水平和農民生活水平作為“十二五”農業工作的重要任務，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，不斷提高農業的綜合生產能力，多渠道增加農民收入，扎實推進新農村建設，促進農業增效、農民增收、農村發展。
第一節 大力發展現代農業
深入推進農業結構戰略性調整，在建設全國重要的糧食穩定增長的主產區、提升保障國家糧食安全能力的基礎上，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，運用現代科技、物質裝備和管理技術改造提升農業，提高農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化水平。
一、切實抓好糧食主產區建設
從服務經濟社會發展的大局出發，落實好《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》和《河南糧食生產核心區建設規劃》，通過穩定面積、主攻單產、改善條件、創新機制、完善政策，加快構建長效發展機制，全面提高糧食綜合生產能力。加強農業基礎設施建設，推進中低產田改造和高產田鞏固提升，以打造噸糧田為方向，在宛城、新野、桐柏、方城、鎮平、社旗、唐河、鄧州8個糧食生產核心區主體縣，實施水利設施、基本農田、防災減災體系、農業機械化等八大工程建設，顯著改善糧食生產的物質技術條件，重點打造優質小麥、優質玉米、優質水稻標準化生產基地，實現糧食耕種收一體化、標準化作業，創建糧食高產示范區。加強現代農業產業技術體系建設，完善農業科技創新和推廣服務體系，加快科技成果轉化。完善糧食生產支持政策，充分調動農民種糧、地方政府抓糧和農業科技人員創新的積極性。加快農業現代物質裝備發展，提高農業生產機械化水平，農業機械化綜合作業率達到75%，秋糧機械化收獲水平達到50%。提升氣象防災服務能力，重點建設南陽氣象災害監測預警工程。力爭到2015年，使全市有效灌溉面積達到756萬畝，糧食綜合生產能力達到125億斤以上。
二、深入推進農業結構調整
圍繞提高農業效益，增加農民收入，大力發展畜牧業、特色高效農業、綠色循環農業和生物農業，不斷提高農產品加工度，力爭農產品加工業增加值與一產增加值之比達到2.5∶l。
大力發展現代畜牧業。按照“區域化布局、規模化飼養、標準化生產、產業化經營、社會化服務”的現代畜牧業發展思路，積極實施“五個四”發展戰略：按照“龍頭+基地+規模養殖”運作模式，做強肉牛、生豬、奶業、肉雞四大優勢產業；以標準化規模養殖發展為重點，建設四大生產基地，即以新野、唐河、鄧州、社旗、方城等5個縣市為核心建設肉牛養殖基地，以內鄉、鄧州、唐河、宛城、臥龍、方城、鎮平等7縣市區為核心建設生豬養殖基地，以宛城區、臥龍區、社旗縣、鎮平縣、鄧州市等5個縣區為核心建設奶牛養殖基地，以社旗、宛城、臥龍、鎮平、新野、唐河、淅川等7個縣區為核心建設肉雞養殖基地；以發展壯大科爾沁牛業南陽分公司、牧原食品股份公司、三色鴿乳業有限公司、社旗福潤食品有限公司等四大加工企業為龍頭，大力發展畜產品加工業；以南陽黃牛、牧原豬、三色鴿乳品、福潤肉雞等四大主導品牌為重點，打造畜產品知名品牌，推動南陽畜牧業晉檔升級；以科爾沁牛業公司、牧原食品股份公司、河南三色鴿乳業有限公司、社旗福潤食品有限公司為主體，打造中原肉牛產業集聚區、牧原生豬產業集群、三色鴿乳業產業集群和社旗畜牧產業集聚區等四大產業集聚區(群)。完善良種繁育推廣體系、動物疫病防控體系、畜產品質量安全體系、畜牧業技術推廣體系等畜牧業服務體系建設，加快推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，將南陽建成全國重要的優質畜產品加工基地。我市由畜牧大市向強市跨越。
全力發展特色高效農業。大力調整種植業內部結構，著力建設標準化特色農產品生產基地，重點打造優質棉花、油料、小辣椒、蔬菜、食用菌、花卉、茶葉、林果、中藥材、煙葉、桑蠶種植基地，培育一批全國知名的優勢特色農產品品牌。重點推進以花卉和蔬菜為主的設施農業發展。大力發展傳統名花鮮切花(枝)、高檔盆栽花卉、大規格觀賞苗木、花壇植物以及藥用、食用和工業用花卉等花木品種，建設相對集中連片種植的規模化、標準化、專業化、特色化的良繁和生產基地，成為豫西南花卉核心產區。圍繞中心城市和重要交通干線，建設標準化蔬菜種植基地和設施蔬菜生產基地。加快優質茶產業發展，打造桐柏山和伏牛山兩大茶產業基地。大力發展高標準林果種植基地和速生豐產用材林基地，大力發展生物質能源林，推動林產業實現跨越式發展。大力推廣水產健康養殖，加快發展都市休閑漁業，積極推進外向型漁業發展。加快建設道地中藥材種植基地，做大做強西峽山茱萸、南召辛夷、方城裕丹參、唐河梔子等中藥材品牌。將特色高效農業打造成我市現代農業的先導產業和農民增收的重要支柱產業。
加快發展綠色循環農業。以提高土地資源環境承載力為核心，采用具有廣泛適應性的發展方式，抓好農業節水、節地、節肥、節藥、節能，推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用，推廣畜禽集中養殖、生態觀光農業兩類特色園區發展模式。加強對養殖廢棄物的資源化開發，積極開展沼氣綜合利用，大力推進秸稈綜合利用。加強林業生態建設，提高平原綠化水平。新治理水土流失面積1300平方公里，建設城鄉宜居的生態環境體系。加強水資源和土地資源的保護，提高農業可持續發展能力。
積極發展生物農業。以生物育種、生物肥料、生物農藥等綠色農用品制造為重點方向，加大生物農業技術研發力度，建設國家級的生物農業產業基地。加快發展壯大農業良種產業，重點加強大宗農作物和花卉苗木、高端食用菌、瓜果蔬菜等高效經濟作物的新品種研發。將生物產業作為推進我市農業發展方式轉變和經濟發展方式轉變的重要抓手，將南陽建設成為我省生物農業的重點區域。
三、大力發展新型農業經營主體
根據畜禽養殖、經濟林果、花卉苗木、水產養殖、休閑觀光等不同農業形態的特點，重點推廣龍頭企業主導、中小企業集群發展、合作組織和種養大戶聯動發展等農業經營組織模式，培育和構建適應產業化發展的新型農業經營格局。加快發展農業產業化龍頭企業，積極吸引國內外龍頭企業在我市建立生產加工基地，促進中小企業依托龍頭企業集聚發展，將我市建設成為豫西南農業產業化發展和營銷策劃中心。加快發展農業合作經濟和股份合作經濟組織，擴大合作組織生產規模，提高各類農民專業合作社對農戶的輻射帶動能力。積極培育新型農民。圍繞綠色生產、精深加工和物流銷售，積極培養農村科技骨干和實用人才，重點加強對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人、農村產業工人的培訓。
四、加快完善現代農業服務體系
加強現代農業產業技術體系建設，重點完善農業科技創新和推廣服務體系，大力促進農業科技進步。完善農產品質量安全保障體系，著力增強農產品市場競爭力。健全植保、測土配方施肥、水利技術推廣、基層農技推廣等農業服務體系。完善農田面源污染監測體系，加強農業面源污染的監測治理。整合農業信息服務資源，完善農業信息服務體系，建設農業市場信息監測預警等應用系統，建立和完善市、縣、鄉三級農業信息服務平臺，提高農業信息“落地入戶”水平。完善農資及農產品流通體系，加快普及連鎖配送等新型農資流通業態，加強糧、棉、畜等大宗農產品批發市場、期貨市場的建設，推動“農超對接”，大力推行農產品分級包裝上市，建成一批大型綜合農產品物流園區。
專欄8：“十二五”現代農業重大工程
糧食主產區建設工程。加快建設高標準農田，完善農田灌排體系，改造中低產田100萬畝，建設高產穩產田l10萬畝，實施土地整理50萬畝，建設旱作節水農業示范基地10萬畝。加快發展小麥、玉米、水稻精深加工，進一步擴大專用面粉、干濕面、速凍食品、方便食品等大眾食品的生產規模和飼料、釀酒產業規模，大力發展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產品和特色食品。
優質肉類產品產業工程。建設800萬頭生豬、190萬頭肉牛、1.4億只肉禽規模化養殖基地。大力發展畜產品精深加工，新增生豬加工能力300萬頭，肉牛加工能力30萬頭，肉禽加工能力5000萬只。
優質蔬菜產業工程。建設100萬畝標準化蔬菜種植基地和30萬畝設施蔬菜生產基地。大力開發速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產品，完善蔬菜冷鏈物流網絡。蔬菜總產量達到80萬噸以上。
優質棉花產業工程。建設200萬畝高標準優質棉花生產基地，推動全市紡織能力由中心城區向棉花主產區集中，由分散布局向紡織園區集中，棉花資源向優勢企業集中。
優質林產品產業工程。建成320萬畝速生豐產用材林基地和190萬畝名優特新干鮮果種植基地。重點發展林紙一體化、林板一體化、經濟林產品精深加工、森林藥材加工等產業，大力開發濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋以及輕糖型罐頭產品。
優質油料產業工程。建設450萬畝優質油料生產基地。進一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產業，鼓勵開發小麥和玉米胚芽油等高檔新品種，擴大精制油和專用油比重，使全市油脂生產能力達到130萬噸以上，油料加工效益提高到60%，創新區域性名牌產品1～2個。
優質乳品產業工程。建設9萬頭奶牛標準化養殖基地。在宛城、臥龍、鄧州、唐河、社旗、鎮平6縣市區建立高產高效奶牛產業養殖集聚區，擴大高產奶牛養殖規模，鼓勵發展牧場式生態養殖。重點發展優質乳品加工產業，擴大乳品加工能力，開發高檔乳品新產品，鼓勵開發乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產品。到2015年，培育大型乳品加工企業1～2家，年加工乳品25萬噸。
優質茶葉產業工程。標準化茶葉種植基地達到15萬畝。培育一批具有較強影響力的茶葉名牌產品和名牌企業，建設南陽市茶葉展銷展示中心，把南陽優質茶葉打造成為全國知名茶葉品牌。
花卉園藝產業工程。全市花木生產面積達到83.5萬畝，其中花卉生產面積4.2萬畝，觀賞苗木5萬畝，綠化苗木4.9萬畝，藥用香料花卉69.4萬畝，設施生產面積50萬平方米。大力發展花卉精深加工，擴大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產能力。建設花卉綜合物流園區和區域性花卉交易中心。
優質水產產業工程。大力推廣水產健康養殖，積極發展特色高效水產新品種。支持名貴魚種的引種開發和加工出口。創建一批特色水產品牌。以鎮平甲魚、南陽銀魚、丹江口風干魚和小龍蝦等名特優水產品為重點，大力發展水產品加工業。全市水產品加工總量達到3萬噸。
優質中藥材產業工程。全市中藥材種植面積達到220萬畝，總產量28萬噸。做大做強西峽山茱萸、南召辛夷、方城裕丹參、唐河梔子等中藥材品牌，培植出1～2個年銷售額超億元的國家級中藥材產業化龍頭企業，創建1～2個國家馳名商標。
第二節 全面推進新農村建設
按照村鎮規劃先行，特色產業發展和基礎設施、公共服務體系、鄉村文明建設整體協調推進的模式，因地制宜，分類指導，扎實推進新農村建設。
一、分類推進新農村建設
按照“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”的原則，積極穩妥推進新型農村社區建設，促進城鎮化和新農村建設協調推進。在城市郊區、產業集聚區和城市新區，加快推進村莊整合，通過城市和產業輻射帶動，建設新型居住社區。在人口密度較大、經濟較發達地區，加快中心村鎮建設，培育特色優勢產業，完善公共服務體系，促進城市基礎設施向農村延伸，推動土地流轉和規模經營，在合理規劃、群眾自愿的基礎上積極穩妥地推進農村社區建設。在經濟相對落后地區，有步驟地推進中心村鎮建設，引導農村居民向中心村鎮集聚。
二、提高農村公共服務水平
積極推動基本公共服務資源向農村傾斜，建立健全覆蓋城鄉的現代國民教育體系、公共文化服務體系、醫療服務體系、社會福利和社會救助體系。鞏固提高農村義務教育水平，重點發展農村中等職業教育，推進教育資源均等化。搞好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，廣泛開展健康向上的農村文化活動。鞏固新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度，完善農村三級醫療衛生服務網絡。推廣建設農村社區服務中心，統籌農村便民服務設施建設。
三、加強農村基礎設施建設
繼續加大投入，進一步改善農村生產生活條件。繼續實施農村安全飲水工程，到2015年末解決130萬農村居民飲水不安全問題。提高農村自來水普及率。加快農村公路建設，到“十二五”末基本把全市縣道、鄉道改造一遍，縣鄉道路基本達到三級及以上公路標準。繼續在農村適宜地區普及農村沼氣，加快大中型沼氣工程建設，積極發展太陽能、生物質能、小水電等可再生能源。完成新一輪農村電網升級改造，實施農田機井通電工程。加強農村危房改造。加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治，改善農村人居環境。
四、加大扶貧開發力度
堅持開發式扶貧，因地制宜地實行整村推進扶貧開發，改善貧困地區基礎設施條件，提高貧困地區自我發展能力。對偏遠山區、生態脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困村，加快實施易地扶貧。加大對革命老區縣、貧困縣、比照西部大開發政策縣的扶持力度，在交通、教育、民生、生態、產業發展等方面給予傾斜支持。“十二五”期間力爭完成500個左右扶貧開發重點村的整村推進建設任務，再解決50萬農村貧困人口脫貧致富問題。
第三篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)
第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略
全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。第二十七章 增強科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。
第一節 推進重大科學技術突破
把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。
第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系
深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。
第三節 加強科技基礎設施建設
圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。
第四節 強化科技創新支持政策
強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。
專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發
第二十八章 加快教育改革發展
全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。
第一節 統籌發展各級各類教育
積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節 大力促進教育公平
合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。
第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。
第四節 深化教育體制改革
改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。
專欄15 教育發展重點工程 新華社發
第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍
大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。第一節 突出培養造就創新型科技人才
圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。第二節 促進各類人才隊伍協調發展
大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。
第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境
堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。
專欄16 重大人才工程 新華社發
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系
堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。
第三十章 提升基本公共服務水平
堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。第一節 建立健全基本公共服務體系
明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。
專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發 第二節 創新公共服務供給方式
改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業優先戰略
堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。
第一節 實施更加積極的就業政策
大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。
第二節 加強公共就業服務
健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。
第三節 構建和諧勞動關系
健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。
第三十二章 合理調整收入分配關系
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。第一節 深化工資制度改革
按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。第二節 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度
完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。
第三節 加快完善再分配調節機制
加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。
第四節 整頓和規范收入分配秩序
健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。
第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。
第一節 加快完善社會保險制度
實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。
第二節 加強社會救助體系建設
完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節 積極發展社會福利和慈善事業
以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。第三十四章 完善基本醫療衛生制度
按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。
第一節 加強公共衛生服務體系建設
完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。
第二節 加強城鄉醫療服務體系建設
加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到２人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。
第三節 健全醫療保障體系 健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。
第四節 完善藥品供應保障體系
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。
第五節 積極穩妥推進公立醫院改革
堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。
第六節 支持中醫藥事業發展 堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。
專欄18 醫療衛生重點工程 新華社發
第三十五章 提高住房保障水平
堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。第一節 健全住房供應體系
立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
第二節 加大保障性住房供給
強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。
第三節 改善房地產市場調控
進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。第一節 加強計劃生育服務
堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節 促進婦女全面發展
落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。
第三節 保障兒童優先發展
堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節 積極應對人口老齡化
建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到３０張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。
第五節 加快殘疾人事業發展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。
專欄19 改善民生行動計劃 新華社發
第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。
第三十七章 創新社會管理體制
堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。
第一節 健全社會管理格局
按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。第二節 創新社會管理機制
加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能
全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節 完善社區治理結構
健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。
第二節 構建社區管理和服務平臺
健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。
專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃 新華社發
第三十九章 加強社會組織建設
堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。
第一節 促進社會組織發展
改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。
第二節 加強社會組織監管
完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。
第四十章 完善維護群眾權益機制
加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。
第一節 拓寬社情民意表達渠道
完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。第二節 完善社會矛盾調解機制
完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。
第四十一章 加強公共安全體系建設
適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。第一節 保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。
第二節 嚴格安全生產管理
落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。
第三節 健全突發事件應急體系
堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。
第四節 完善社會治安防控體系
堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。
第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮
堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。
第四十二章 提高全民族文明素質
全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。
第二節 拓展群眾性精神文明創建活動
弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。
第三節 營造良好的社會文化環境
保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
第四十三章 推進文化創新
適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。
第一節 創新文化內容形式 立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。
第二節 深化文化體制機制改革
加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。
第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業
堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。第一節 大力發展文化事業
增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。
第二節 加快發展文化產業
推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。
專欄21 文化事業重點工程 新華社發
第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制
以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。
第四十五章 堅持和完善基本經濟制度
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。第一節 深化國有企業改革
推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。
第二節 完善國有資產管理體制
堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。
第三節 支持和引導非公有制經濟發展
消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。
第四十六章 推進行政體制改革
按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節 加快轉變政府職能
健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。第二節 完善科學民主決策機制
完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。
第三節 推行政府績效管理和行政問責制度
建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。
第四節 加快推進事業單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。
第四十七章 加快財稅體制改革
理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。
第一節 深化財政體制改革
按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。第二節 完善預算管理制度
實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。
第三節 改革和完善稅收制度
按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。
第四十八章 深化金融體制改革
全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。第一節 深化金融機構改革
繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。
第二節 加快多層次金融市場體系建設 大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。
第三節 完善金融調控機制
優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。
第四節 加強金融監管
完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。
第一節 完善資源性產品價格形成機制
繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。
第二節 推進環保收費制度改革
建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。
第三節 建立健全資源環境產權交易機制
引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。
第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平
適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。
第五十章 完善區域開放格局
堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。
第一節 深化沿海開放
全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。
第二節 擴大內陸開放
以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。
第三節 加快沿邊開放
發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。
第五十一章 優化對外貿易結構
繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。
第一節 培育出口競爭新優勢
保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節 提升進口綜合效應
優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。
第三節 大力發展服務貿易
促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。
第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”
堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。
第一節 提高利用外資水平
優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。
第二節 加快實施“走出去”戰略
按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。
第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作
擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。
推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。
加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。
第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。
第五十四章 發展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。
第五十五章 全面推進法制建設
全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。
第五十六章 加強反腐倡廉建設 堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。
第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園
從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。
第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定
堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。
第一節 支持港澳鞏固提升競爭優勢
繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。
第二節 支持港澳培育新興產業
支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。
第三節 深化內地與港澳經濟合作
加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。
專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發
第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業
堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。
第一節 建立健全兩岸經濟合作機制 積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。
第二節 全面深化兩岸經濟合作
擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。
第三節 支持海峽西岸經濟區建設
充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。
第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設
著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設
堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。
加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。
第六十章 推進軍民融合式發展
堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。
建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。
堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力
第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖
本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。
第六十一章 完善規劃實施和評估機制
推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。
第一節 明確規劃實施責任
本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。
第二節 強化政策統籌協調
圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。
第三節 實行綜合評價考核
加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
第四節 加強規劃監測評估
完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。
第六十二章 加強規劃協調管理
推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。
國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。
地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。
加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。
全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！
第四篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)
國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
目錄
第一篇轉變方式開創科學發展新局面
第一章發展環境
第二章指導思想
第三章主要目標
第四章政策導向
第二篇強農惠農加快社會主義新農村建設
第五章加快發展現代農業
第六章拓寬農民增收渠道
第七章改善農村生產生活條件
第八章完善農村發展體制機制
第三篇轉型升級提高產業核心競爭力
第九章改造提升制造業
第十章培育發展戰略性新興產業
第十一章推動能源生產和利用方式變革
第十二章構建綜合交通運輸體系
第十三章全面提高信息化水平
第十四章推進海洋經濟發展
第四篇營造環境推動服務業大發展
第十五章加快發展生產性服務業
第十六章大力發展生活性服務業
第十七章營造有利于服務業發展的環境
第五篇優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展
第十八章實施區域發展總體戰略
第十九章實施主體功能區戰略
第二十章積極穩妥推進城鎮化
第六篇綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會
第二十一章積極應對全球氣候變化
第二十二章加強資源節約和管理
第二十三章大力發展循環經濟
第二十四章加大環境保護力度
第二十五章促進生態保護和修復
第二十六章加強水利和防災減災體系建設
第七篇創新驅動實施科教興國戰略和人才強國戰略
第二十七章增強科技創新能力
第二十八章加快教育改革發展
第二十九章造就宏大的高素質人才隊伍
第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系
第三十章提升基本公共服務水平
第三十一章實施就業優先戰略
第三十二章合理調整收入分配關系
第三十三章健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系
第三十四章完善基本醫療衛生制度
第三十五章提高住房保障水平
第三十六章全面做好人口工作
第九篇標本兼治加強和創新社會管理
第三十七章創新社會管理體制
第三十八章強化城鄉社區自治和服務功能
第三十九章加強社會組織建設
第四十章完善維護群眾權益機制
第四十一章加強公共安全體系建設
第十篇傳承創新推動文化大發展大繁榮
第四十二章提高全民族文明素質
第四十三章推進文化創新
第四十四章繁榮發展文化事業和文化產業
第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經濟體制
第四十五章堅持和完善基本經濟制度
第四十六章推進行政體制改革
第四十七章加快財稅體制改革
第四十八章深化金融體制改革
第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革
第十二篇互利共贏提高對外開放水平
第五十章完善區域開放格局
第五十一章優化對外貿易結構
第五十二章統籌“引進來”與“走出去”
第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作
第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設
第五十四章發展社會主義民主政治
第五十五章全面推進法制建設
第五十六章加強反腐倡廉建設
第十四篇深化合作建設中華民族共同家園
第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定
第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業
第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設
第五十九章加強國防和軍隊現代化建設
第六十章推進軍民融合式發展
第十六篇強化實施實現宏偉發展藍圖
第六十一章完善規劃實施和評估機制
第六十二章加強規劃協調管理
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
第一篇轉變方式開創科學發展新局面
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。
第一章發展環境
“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。
“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。
從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。
從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
第二章指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：
堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。
堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。
堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。
堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。
第三章主要目標
按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：
經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。
結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。
科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。
資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。
社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。
改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。
第四章政策導向
實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：
加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強財政、貨幣、投資、產業、土地等各項政策協調配合，提高宏觀調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調控經濟增長速度，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。
建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。
調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。
同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業農村發展基礎，加快現代農業發展步伐。
依靠科技創新推動產業升級。面向國內國際兩個市場，發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用，加快國家創新體系建設，強化企業在技術創新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創新資源向企業聚集，推進產學研戰略聯盟，提升產業核心競爭力，推動三次產業在更高水平上協同發展。
促進區域協調互動發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，充分發揮各地區比較優勢，促進區域間生產要素合理流動和產業有序轉移，在中西部地區培育新的區域經濟增長極，增強區域發展的協調性。
健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環節，提升可持續發展能力。
推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。
加快城鄉居民收入增長。健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。
加強和創新社會管理。提高社會管理能力，創新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現服務，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。
第二篇強農惠農加快社會主義新農村建設
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
第五章加快發展現代農業
堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
第一節增強糧食安全保障能力
穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。
第二節推進農業結構戰略性調整
完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。
第三節加快農業科技創新
推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。
第四節健全農業社會化服務體系
加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
第六章拓寬農民增收渠道
加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。
第一節鞏固提高家庭經營收入
健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。
第二節努力增加工資性收入
加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。
第三節大力增加轉移性收入
健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。
第七章改善農村生產生活條件
按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。
第一節提高鄉鎮村莊規劃管理水平
適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。
第二節加強農村基礎設施建設
全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。
第三節強化農村公共服務
擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。
第四節推進農村環境綜合整治
治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。
第八章完善農村發展體制機制
按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。
第一節堅持和完善農村基本經營制度
堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。
第二節建立健全城鄉發展一體化制度
加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。
第三節增強縣域經濟發展活力
擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。
第三篇轉型升級提高產業核心競爭力
堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
第九章改造提升制造業
優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。
第一節推進重點產業結構調整
裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加強重大技術成套裝備研發和產業化，推動裝備產品智能化。船舶行業要適應國際造船新標準，建立現代造船模式，發展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業要強化整車研發能力，實現關鍵零部件技術自主化，提高節能、環保和安全技術水平。冶金和建材行業要立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優化品種結構，在產品研發、資源綜合利用和節能減排等方面取得新進展。石化行業要積極探索原料多元化發展新途徑，重點發展高端石化產品，加快化肥原料調整，推動油品質量升級。輕紡行業要強化環保和質量安全，加強企業品牌建設，提升工藝技術裝備水平。包裝行業要加快發展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業要提高研發水平，增強基礎電子自主發展能力，引導向產業鏈高端延伸。建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。
第二節優化產業布局
按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷。優化原油加工能力布局，促進上下游一體化發展。引導生產要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業基地。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。
第三節加強企業技術改造
制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業增強新產品開發能力，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級，推行先進質量管理，促進企業管理創新。推動一批產業技術創新服務平臺建設。
第四節引導企業兼并重組
堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。
第五節促進中小企業發展
大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。推動中小企業調整結構，提升專業化分工協作水平。引導中小企業集群發展，提高創新能力和管理水平。創造良好環境，激發中小企業發展活力。建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，提高中小企業貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優惠政策，減輕中小企業社會負擔。
第十章培育發展戰略性新興產業
以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。
第一節推動重點領域跨越發展
大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。
第二節實施產業創新發展工程
以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規模化發展為目標，發揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。
第三節加強政策支持和引導
設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。
第十一章推動能源生產和利用方式變革
堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。
第一節推進能源多元清潔發展
發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，重點推進西南地區大型水電站建設，因地制宜開發中小河流水能資源，科學規劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設，有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。
第二節優化能源開發布局
統籌規劃全國能源開發布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。
第三節加強能源輸送通道建設
加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網。統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局。適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設，切實加強城鄉電網建設與改造，增強電網優化配置電力能力和供電可靠性。
第十二章構建綜合交通運輸體系
按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。
第一節完善區際交通網絡
加快鐵路客運專線、區際干線、煤運通道建設，發展高速鐵路，形成快速客運網，強化重載貨運網。完善國家公路網規劃，加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內河高等級航道建設，推動內河運輸船舶標準化和港口規模化發展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統，提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網絡，積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。
第二節建設城際快速網絡
適應城市群發展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡，推進重點開發區域城市群的城際干線建設。
第三節優先發展公共交通
實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比率。科學制定城市軌道交通技術路線，規范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。積極發展地面快速公交系統，提高線網密度和站點覆蓋率。規范發展城市出租車業，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統籌城鄉公共交通一體化發展。
第四節提高運輸服務水平
按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。積極發展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。
第十三章全面提高信息化水平
加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，推進經濟社會各領域信息化。
第一節構建下一代信息基礎設施
統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業務雙向進入為重點，建立健全法律法規和標準，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合，促進網絡互聯互通和業務融合。
第二節加快經濟社會信息化
推動經濟社會各領域信息化。積極發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。
第三節加強網絡與信息安全保障
健全網絡與信息安全法律法規，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監測、管控能力建設，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯網管理，確保國家網絡與信息安全。
第十四章推進海洋經濟發展
堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。
第一節優化海洋產業結構
科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等產業，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，提高海洋科技水平，增強海洋開發利用能力。深化港口岸線資源整合和優化港口布局。制定實施海洋主體功能區規劃，優化海洋經濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發展試點。
第二節加強海洋綜合管理
加強統籌協調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發展。統籌海洋環境保護與陸源污染防治，加強海洋生態系統保護和修復。控制近海資源過度開發，加強圍填海管理，嚴格規范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發事件應急處置能力。加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度，維護海洋資源開發秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。第四篇營造環境推動服務業大發展
把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。
第十五章加快發展生產性服務業
深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。
第一節有序拓展金融服務業
服務實體經濟，防范系統性風險，有序發展和創新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業發展、推動科技創新、發展綠色經濟、支持企業跨境經營，以及發展網上交易等新型服務業態，創新金融產品和服務模式。更好地發揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保險，探索發展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規范發展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。
第二節大力發展現代物流業
加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。
第三節培育壯大高技術服務業
以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，大力發展高技術服務業。加快發展研發設計業，促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開發應用水平，發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。積極發展檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發展一批高技術服務骨干企業和知名品牌。
第四節規范提升商務服務業
大力發展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業服務。積極發展律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加快發展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業管理服務。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業健康發展。
第十六章大力發展生活性服務業
面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。
第一節優化發展商貿服務業
優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規范發展。支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。
第二節積極發展旅游業
全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。
第三節鼓勵發展家庭服務業
以家庭為服務對象，以社區為重要依托，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺。加強市場監管，規范家庭服務業市場秩序。
第四節全面發展體育事業和體育產業
大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續實施農民體育健身工程。優化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發展健身休閑體育，開發體育競賽和表演市場，發展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業和體育產業協調發展。
第十七章營造有利于服務業發展的環境
以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。
第一節加快推進服務領域改革
建立公平、規范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。深化機關事業單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。推進國家服務業綜合改革試點，探索有利于服務業加快發展的體制機制和有效途徑。
第二節完善服務業政策
實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，工業企業退出的土地優先用于發展服務業。結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業標準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。第五篇優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展
實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。
第十八章實施區域發展總體戰略
充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。
第一節推進新一輪西部大開發
堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯網工程。加強生態環境保護，強化地質災害防治，推進重點生態功能區建設，繼續實施重點生態工程，構筑國家生態安全屏障。發揮資源優勢，實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源接續地和產業集聚區，發展特色農業、旅游等優勢產業。大力發展科技教育，增強自我發展能力。支持汶川等災區發展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區域戰略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區加快發展，培育新的經濟增長極。
第二節全面振興東北地區等老工業基地
發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優勢產業升級，大力發展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業。深化國有企業改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發展非公有制經濟和中小企業。加快轉變農業發展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區生態保護和經濟轉型。促進資源枯竭地區轉型發展，增強資源型城市可持續發展能力。統籌推進全國老工業基地調整改造。重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發展。
第三節大力促進中部地區崛起
發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，發展現代產業體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環境，有序承接東部地區和國際產業轉移。提高資源利用效率和循環經濟發展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等區域發展。
第四節積極支持東部地區率先發展
發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設。著力培育產業競爭新優勢，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。著力推進體制機制創新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續發展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島。
第五節加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度
進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。繼續實施扶持革命老區發展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區發展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發展，扶持人口較少民族發展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區享有西部開發政策，支持邊境貿易和民族特需品發展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山-六盤山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實施扶貧開發攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產建設兵團建設和發展。推進三峽等庫區后續發展。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。
第十九章實施主體功能區戰略
按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。
第一節優化國土空間開發格局
統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對具備較好的農業生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區，要著力保障農產品供給安全。對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。
第二節實施分類管理的區域政策
基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產品主產區、重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。相應完善農業、人口、民族、應對氣候變化等政策。
第三節實行各有側重的績效評價
在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優化開發的城市化地區，強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。
第四節建立健全銜接協調機制
發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。推進市縣空間規劃工作，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統一協調、更新及時的國土空間動態監測管理系統，開展主體功能區建設的跟蹤評估。
第二十章積極穩妥推進城鎮化
優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。
第一節構建城市化戰略格局
按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。
在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。
第二節穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民
把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。
對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。
第三節增強城鎮綜合承載能力
堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。
統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉結合部改造。加強建筑市場監管，規范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環境。第六篇綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會
面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。
第二十一章積極應對全球氣候變化
堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。
第一節控制溫室氣體排放
綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術研發應用，控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。
第二節增強適應氣候變化能力
制定國家適應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發推廣，提高農業、林業、水資源等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。
第三節廣泛開展國際合作
堅持共同但有區別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰略政策對話，在科學研究、技術研發和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。為發展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。
第二十二章加強資源節約和管理
落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。
第一節大力推進節能降耗
抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。
第二節加強水資源節約
實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農業節水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，新增5000萬畝高效節水灌溉面積，支持旱作農業示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。加強城市節約用水，提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造和居民生活節水。加強水量水質監測能力建設。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。
第三節節約集約利用土地
堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間。強化土地利用總體規劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降30%。
第四節加強礦產資源勘查、保護和合理開發
實施地質找礦戰略工程，加大勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰略接續區。建立重要礦產資源儲備體系。加強重要優勢礦產保護和開采管理，完善礦產資源有償使用制度，嚴格執行礦產資源規劃分區管理制度，促進礦業權合理設置和勘查開發布局優化。實行礦山最低開采規模標準，推進規模化開采。發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾，完善礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。
第二十三章大力發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
第一節推行循環型生產方式
加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系。資源產出率提高15%。
第二節健全資源循環利用回收體系
完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
第三節推廣綠色消費模式
倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。
第四節強化政策和技術支撐
加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環經濟示范區等循環經濟示范試點、山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設。
第二十四章加大環境保護力度
以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。
第一節強化污染物減排和治理
實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進重點流域和區域水污染防治，加強重點湖庫及河流環境保護和生態治理，加大重點跨界河流環境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。
第二節防范環境風險
加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環境隱患治理。加強對重大環境風險源的動態監測與風險預警及控制，提高環境與健康風險評估能力。
第三節加強環境監管
健全環境保護法律法規和標準體系，完善環境保護科技和經濟政策，加強環境監測、預警和應急能力建設。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，強化產業轉移承接的環境監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會監督機制。
第二十五章促進生態保護和修復
堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。
第一節構建生態安全屏障
加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。
第二節強化生態保護與治理
繼續實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態保護補償獎勵機制。強化自然保護區建設監管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。
第三節建立生態補償機制
按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金。推行資源型企業可持續發展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。積極探索市場化生態補償機制。加快制定實施生態補償條例。
第二十六章加強水利和防災減災體系建設
加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。
第一節提高供水保障能力
完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區工程性缺水和西北等地區資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。
第二節增強防洪能力
繼續加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。
第三節加強山洪地質氣象地震災害防治
提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警預報和信息發布系統建設。提高地震監測分析與震災防御能力。第七篇創新驅動實施科教興國戰略和人才強國戰略
全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。
第二十七章增強科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。
第一節推進重大科學技術突破
把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。
第二節加快建立以企業為主體的技術創新體系
深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。
第三節加強科技基礎設施建設
圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。
第四節強化科技創新支持政策
強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。
第二十八章加快教育改革發展
全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。
第一節統籌發展各級各類教育
積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
第二節大力促進教育公平
合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。
第三節全面實施素質教育
遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。
第四節深化教育體制改革
改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。
第二十九章造就宏大的高素質人才隊伍
大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。
第一節突出培養造就創新型科技人才
圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。
第二節促進各類人才隊伍協調發展
大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。
第三節營造優秀人才脫穎而出的環境
堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。
第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系
堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。
第三十章提升基本公共服務水平
堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。
第一節建立健全基本公共服務體系
明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。
第二節創新公共服務供給方式
改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
第三十一章實施就業優先戰略
堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。
第一節實施更加積極的就業政策
大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。
第二節加強公共就業服務
健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。
第三節構建和諧勞動關系
健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。
第三十二章合理調整收入分配關系
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
第一節深化工資制度改革
按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。
第二節健全資本、技術、管理等要素參與分配制度
完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。
第三節加快完善再分配調節機制
加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。
第四節整頓和規范收入分配秩序
健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。
第三十三章健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。
第一節加快完善社會保險制度
實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。
第二節加強社會救助體系建設
完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
第三節積極發展社會福利和慈善事業
以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。
第三十四章完善基本醫療衛生制度
按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。
第一節加強公共衛生服務體系建設
完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。
第二節加強城鄉醫療服務體系建設
加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到2人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。
第三節健全醫療保障體系
健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。
第四節完善藥品供應保障體系
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。
第五節積極穩妥推進公立醫院改革
堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。
第六節支持中醫藥事業發展
堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。
第三十五章提高住房保障水平
堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。
第一節健全住房供應體系
立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
第二節加大保障性住房供給
強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。
第三節改善房地產市場調控
進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。
第三十六章全面做好人口工作
控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。
第一節加強計劃生育服務
堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。
第二節促進婦女全面發展
落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。
第三節保障兒童優先發展
堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節積極應對人口老齡化
建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。
第五節加快殘疾人事業發展
健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。第九篇標本兼治加強和創新社會管理
適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。
第三十七章創新社會管理體制
堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。
第一節健全社會管理格局
按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。
第二節創新社會管理機制
加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。
第三十八章強化城鄉社區自治和服務功能
全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
第一節完善社區治理結構
健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。
第二節構建社區管理和服務平臺
健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。
第三十九章加強社會組織建設
堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。
第一節促進社會組織發展
改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。
第二節加強社會組織監管
完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。
第四十章完善維護群眾權益機制
加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。
第一節拓寬社情民意表達渠道
完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。
第二節完善社會矛盾調解機制
完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。
第四十一章加強公共安全體系建設
適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。
第一節保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。
第二節嚴格安全生產管理
落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降26%。
第三節健全突發事件應急體系
堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。
第四節完善社會治安防控體系
堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。
第十篇傳承創新推動文化大發展大繁榮
堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。
第四十二章提高全民族文明素質
全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
第一節建設社會主義核心價值體系
加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。
第二節拓展群眾性精神文明創建活動
弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。
第三節營造良好的社會文化環境
保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
第四十三章推進文化創新
適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。
第一節創新文化內容形式
立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。
第二節深化文化體制機制改革
加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。
第四十四章繁榮發展文化事業和文化產業
堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。
第一節大力發展文化事業
增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。
第二節加快發展文化產業
推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經濟體制
以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。
第四十五章堅持和完善基本經濟制度
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。
第一節深化國有企業改革
推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。
第二節完善國有資產管理體制
堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。
第三節支持和引導非公有制經濟發展
消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。
第四十六章推進行政體制改革
按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。
第一節加快轉變政府職能
健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。
第二節完善科學民主決策機制
完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。
第三節推行政府績效管理和行政問責制度
建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。
第四節加快推進事業單位分類改革
按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。
第四十七章加快財稅體制改革
理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。
第一節深化財政體制改革
按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。
第二節完善預算管理制度
實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。
第三節改革和完善稅收制度
按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。
第四十八章深化金融體制改革
全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。
第一節深化金融機構改革
繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。
第二節加快多層次金融市場體系建設
大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。
第三節完善金融調控機制
優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。
第四節加強金融監管
完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。
第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革
建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。
第一節完善資源性產品價格形成機制
繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。
第二節推進環保收費制度改革
建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。
第三節建立健全資源環境產權交易機制
引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。
第十二篇互利共贏提高對外開放水平
適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。
第五十章完善區域開放格局
堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。
第一節深化沿海開放
全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。
第二節擴大內陸開放
以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。
第三節加快沿邊開放
發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。
第五十一章優化對外貿易結構
繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。
第一節培育出口競爭新優勢
保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。
第二節提升進口綜合效應
優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。
第三節大力發展服務貿易
促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。
第五十二章統籌“引進來”與“走出去”
堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。
第一節提高利用外資水平
優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。
第二節加快實施“走出去”戰略
按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。
第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作
擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。
推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。
加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。
第五十四章發展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。
第五十五章全面推進法制建設
全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。
第五十六章加強反腐倡廉建設
堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設中華民族共同家園
從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。
第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定
堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。
第一節支持港澳鞏固提升競爭優勢
繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。
第二節支持港澳培育新興產業
支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。
第三節深化內地與港澳經濟合作
加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。
第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業
堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。
第一節建立健全兩岸經濟合作機制
積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。
第二節全面深化兩岸經濟合作
擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。
第三節支持海峽西岸經濟區建設
充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設
著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
第五十九章加強國防和軍隊現代化建設
堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。
加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。
第六十章推進軍民融合式發展
堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。
建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。
堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。
第十六篇強化實施實現宏偉發展藍圖
本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。
第六十一章完善規劃實施和評估機制
推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。
第一節明確規劃實施責任
本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。
本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。
第二節強化政策統籌協調
圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。
第三節實行綜合評價考核
加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
第四節加強規劃監測評估
完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。
第六十二章加強規劃協調管理
推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。
國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。
地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。
加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。
全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！(完)
第五篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要節選
國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
新華網
第一節 深化國有企業改革
推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。
第二節 完善國有資產管理體制
堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。
第三節 支持和引導非公有制經濟發展
消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。
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