第一篇：銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知
銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十
二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知
（銀政發(fā)〔2011〕38號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年-2015年）》已經(jīng)銀川市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一一年二月二十二日
銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（201
1年-2015年）
序言
“十二五”時(shí)期是銀川市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學(xué)編制“銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，滿足人民群眾的新期待，開創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面具有十分重要的意義?！笆濉币?guī)劃由《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃組成，以中央和自治區(qū)的規(guī)劃建議為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際編制，是“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。
第一篇 發(fā)展背景 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十一五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和銀川市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》以及擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策的重大機(jī)遇，克服了國際金融危機(jī)帶來的困難，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變，體制改革不斷深入，開放水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。“十一五”規(guī)劃綱要制定的主要目標(biāo)如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十一五”回顧
回顧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。“十一五”期間，工業(yè)“一強(qiáng)五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)多優(yōu)”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)計(jì)2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到763.26億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4萬元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破64億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；“十一五”期間，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2023億元，比“十五”期間的累計(jì)646億元翻了一番半。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成了自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。
城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。預(yù)計(jì)2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17073元，比2005年的8852元增加了8221元；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6161元，比2005年的3493元增加了2668元；移民地區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到3458元，與2005年的1517元相比翻了一番。
社會(huì)保障體系不斷完善。2010年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.37萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.71%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.78萬人。全市參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)43.9萬人，參加新農(nóng)保31.5萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)28.85萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)132.39萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構(gòu)建并不斷完善，基本解決了農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償遺留問題。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育改革發(fā)展加快推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)通過“兩基”國檢驗(yàn)收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學(xué)校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，打造全國食品安全先進(jìn)城市扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建全國文明城市步伐全面加快，文化體育事業(yè)繁榮活躍，湖城之夏·廣場文化季活動(dòng)、《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫藝術(shù)節(jié)成為銀川靚麗的文化名片。自治區(qū)成立五十周年大慶、中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會(huì)、首屆中國（寧夏）回商大會(huì)、中國市長論壇、首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大活動(dòng)成功舉辦，銀川的知名度、美譽(yù)度空前提高。
改革開放不斷深化。全市黨、政、群部門全面推行“扁平化”管理，積極推進(jìn)行政管理體制改革，人事管理、財(cái)政管理、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷推進(jìn)機(jī)制改革，事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)分類改革，金融系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，著力優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，積極推進(jìn)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷加強(qiáng)與穆斯林國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，“近聯(lián)、遠(yuǎn)引、外拓”的開放格局基本形成。
“五創(chuàng)”工作取得實(shí)效。成功創(chuàng)建并榮獲了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、國家環(huán)保模范城、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。區(qū)域中心城市的內(nèi)涵不斷豐富，品位進(jìn)一步提升，功能日益完善。
“十一五”期間取得的成績有目共睹。但是，必須清醒地看到我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問題：內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力薄弱，中高層次人才和專門研究機(jī)構(gòu)缺乏，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和消化吸收新技術(shù)的能力不強(qiáng)；節(jié)能減排任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入與全市農(nóng)民人均純收入仍存在較大差距；城鄉(xiāng)居民在教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)還不均衡。
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇：隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源化工金三角、自治區(qū)沿黃城市帶建設(shè)上升為西部大開發(fā)的重點(diǎn)；國務(wù)院支持寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列政策的全面落實(shí)，為我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，為我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持；全力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，加快面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放，為我市加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和對(duì)外開放提供了更加廣闊的發(fā)展空間；“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，跨越式發(fā)展思路更加清晰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為我市加大保障和改善民生力度，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。
挑戰(zhàn)：后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，全球性的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。我市經(jīng)濟(jì)增長仍然過于倚重投資，消費(fèi)與出口拉動(dòng)不足；經(jīng)濟(jì)增長方式偏重于外延式擴(kuò)張，依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長所占比例較??；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，在一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。人民群眾的整體生活水平還有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)供求矛盾較為突出；安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共安全體系建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
從總體上看，“十二五”時(shí)期，我國仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本面不會(huì)改變，國家繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策不會(huì)改變，長期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需宏觀政策的基本取向不會(huì)改變，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院＜關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見＞分工方案》等一系列政策的疊加效應(yīng)使我市處在前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要發(fā)展思路對(duì)頭，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施有力，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能夠乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新跨越。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略 第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
“十二五”時(shí)期，是我市落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵五年，也是加快建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。銀川站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高科技創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化改革開放，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更加突出地努力開創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以科技創(chuàng)新和改革開放為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，著力保障和改善民生，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“富民”與“強(qiáng)市”的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求，緊緊抓住國家和自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，借機(jī)借力，積極謀劃項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
堅(jiān)持共享發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以更大力度提高就業(yè)、社會(huì)保障和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人口發(fā)展高素質(zhì)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，著力完善節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
堅(jiān)持改革開放。要抓住薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力、動(dòng)力；以改革促開放、以開放促發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中。
第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，力爭基本建成全面小康社會(huì)，成為西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。突出科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)；確保工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番；高中階段及以下教育基本滿足需求、質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋并逐步提高保障水平，勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，保障性住房應(yīng)保盡保，市民參與文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)更方便，人民群眾安全感進(jìn)一步提高，建成全國食品安全先進(jìn)城市；努力從“文明銀川、創(chuàng)新銀川、生態(tài)銀川、健康銀川、平安銀川”五個(gè)方面提升城市現(xiàn)代化水平。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1370億元，年均增長12%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到130億元，比2010年翻一番，年均增長15%以上。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，效益顯著 提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上；城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，移民地區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。
改善民生目標(biāo)：基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平；城鎮(zhèn)居民年均可支配收入和農(nóng)村居民年均純收入分別達(dá)到3萬元和1.1萬元以上，年均增長12%左右；移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，年均增長15%以上；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)25萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。
生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：全市森林覆蓋率達(dá)到20%；城市建成區(qū)綠地率43%以上；城市集中供熱普及率、城市生活垃圾無害化和污水處理率均達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。萬元GDP綜合能耗和萬元GDP二氧化碳排放量完成自治區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，節(jié)能減排取得新進(jìn)展。
人文發(fā)展目標(biāo)：全市總?cè)丝谶_(dá)到220萬人，人口自然增長率控制在7‰以下；人均占有公共文化體育設(shè)施面積1.1㎡；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到4%；國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到85%以上；人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲；居民平均受教育年限達(dá)到11年。
城市創(chuàng)建目標(biāo)：全國文明城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市、國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)園林城市、國家健康城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)。
第三篇 發(fā)展重點(diǎn)與重大舉措
第四章 發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
緊緊抓住新一輪西部開發(fā)啟動(dòng)呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源金三角建設(shè)和寧夏沿黃城市帶發(fā)展提速的重大歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。
第一節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工強(qiáng)市”方略，重點(diǎn)發(fā)展“一強(qiáng)四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)，不斷提升全市工業(yè)化水平。
做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)、高水平，把寧東建設(shè)成為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要加快提升煤炭開采、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。建成一批大中型安全高效現(xiàn)代化礦井，擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能，力爭寧東基地煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸。建成一批大型坑口熱電廠，滿足“西電東送”和市內(nèi)用電需要。要重點(diǎn)發(fā)展煤化工、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。加快煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制化肥等為代表的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)。努力提升石油煉制能力和水平，進(jìn)一步發(fā)展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精細(xì)化工等產(chǎn)品。將銀川建成國家級(jí)大型綠色新型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部重要的石油天然氣化工基地。
做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。機(jī)械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、大型鑄件、起重機(jī)、煤礦綜采等主機(jī)類裝備制造；加快鑄造、鍛造、模具、熱加工等配套類裝備制造發(fā)展；培育一批機(jī)械裝備再制造企業(yè)，努力把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)重要的機(jī)械制造基地和全國知名的數(shù)控機(jī)床、起重機(jī)生產(chǎn)基地以及面向全國有影響的再制造示范性試驗(yàn)區(qū)。羊絨產(chǎn)業(yè)：積極開拓國內(nèi)外高檔服飾市場，提升羊絨產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢測能力；著力提高羊絨制品質(zhì)量，打造知名品牌；建設(shè)寧夏羊絨及制品交易市場；逐步將銀川建成國際原絨集聚區(qū)和加工中心、精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、精品羊絨及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展清真牛羊肉制品、乳品、調(diào)味品、保健品、休閑方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把銀川打造成為全國重要的清真食品及穆斯林用品生產(chǎn)基地與集散地。發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展阿維菌素、維生素系列原料藥產(chǎn)品、紅霉素衍生物系列原料藥及制劑；擴(kuò)大賴氨酸、蘇氨酸、谷氨酸生產(chǎn)規(guī)模；進(jìn)一步提高發(fā)酵工藝技術(shù)水平；爭取把銀川建設(shè)成為全國重要的抗生素原料藥生產(chǎn)基地。
加快培育“五個(gè)新的增長點(diǎn)”。新能源裝備制造業(yè)：大力引進(jìn)和扶持風(fēng)電裝備制造企業(yè)，以風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、核心部件的開發(fā)和引進(jìn)；培育發(fā)展光電裝備制造企業(yè)，打造從硅材料、太陽能電池（組件）到系統(tǒng)集成、電廠工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈；積極引進(jìn)開發(fā)新能源儲(chǔ)能材料，發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，提升我市新能源裝備制造業(yè)配套能力和水平。葡萄酒釀造業(yè)：全力打造“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌，積極培育葡萄酒知名企業(yè)和知名品牌；在賀蘭山東麓沿線規(guī)劃建設(shè)葡萄酒莊，推進(jìn)葡萄酒向高檔酒和高品質(zhì)方向發(fā)展，逐步將銀川打造成中國重要的葡萄酒生產(chǎn)基地。電子信息業(yè)：以“工業(yè)化、信息化”融合推進(jìn)工程為抓手，推動(dòng)應(yīng)用軟件研發(fā)與服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；優(yōu)化信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。家具裝飾業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展家具家私、裝潢建材、門窗型材以及以太陽能為主體、以天然氣和電力為補(bǔ)充的新型供熱取暖設(shè)施等家具裝飾新產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)開發(fā)鎂及鎂合金、鋁及鋁合金、煤基炭材、光伏材料等產(chǎn)品，提升新型建材規(guī)模化水平；發(fā)展高品質(zhì)鋁加工材及相關(guān)制品，提升電解鋁技術(shù)裝備水平和清潔生產(chǎn)水平；延伸多晶硅、單晶硅等光伏材料下游產(chǎn)業(yè)鏈。
堅(jiān)持差異化、特色化、集群化發(fā)展策略，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寧東基地臨河綜合項(xiàng)目區(qū)C區(qū)和開發(fā)區(qū)寧東工業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)石油化工天然氣園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)、基地推動(dòng)的作用。
第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
抓住我市成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，圍繞“三個(gè)中心一個(gè)目的地”（區(qū)域性物流中心、生活服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，旅游休閑目的地）建設(shè)目標(biāo)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
做大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快推進(jìn)萬達(dá)商業(yè)廣場、拉普斯商業(yè)中心、國際穆斯林小商品博覽中心等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國際知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品位和檔次。加快空港、陸港、物流港、寧東物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育第三方物流骨干企業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快主輔分離，發(fā)展生產(chǎn)資料及其工業(yè)制成品物流。完善城市配送體系，發(fā)展城市快遞和電子商務(wù)，培育物流配送骨干企業(yè)30家，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心。
全面提升生活服務(wù)業(yè)。優(yōu)化配置生活服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)筑同城生活服務(wù)圈和10分鐘社區(qū)服務(wù)圈；完善城市公共交通服務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局，完善生活服務(wù)類產(chǎn)品市場體系，提升教育、醫(yī)療、購物、休閑、娛樂等服務(wù)水平，構(gòu)筑200公里消費(fèi)服務(wù)圈；增加專業(yè)批發(fā)市場的集聚輻射能力，發(fā)展物流配送和總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑300公里生活服務(wù)集聚和輻射圈。把銀川市建設(shè)成為輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域性生活服務(wù)中心。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展為工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的金融保險(xiǎn)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)軟件開發(fā)與服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、旅游休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中央商務(wù)區(qū)和中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址建設(shè)，吸引全國與世界知名企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心、營運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀川。加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善銀川國際會(huì)展中心功能，形成各類會(huì)展專業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務(wù)一體化發(fā)展的會(huì)展市場體系，全力打造以“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”、“寧洽會(huì)”等為代表的品牌展會(huì)。將銀川建設(shè)成為面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
大力發(fā)展特色文化旅游業(yè)。圍繞“雄渾賀蘭、多彩銀川”主題形象，整合寧夏獨(dú)具特色的回族文化、西夏文化等旅游資源，全面提升賀蘭山東麓、黃河金岸、穆斯林文化旅游區(qū)功能，提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝、中華回鄉(xiāng)文化園等歷史人文景區(qū)文化品位，加快發(fā)展黃沙古渡、蘇峪口、滾鐘口等運(yùn)動(dòng)休閑旅游景區(qū)，推動(dòng)生態(tài)度假、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等新興旅游發(fā)展，把銀川打造成全國知名的旅游休閑目的地城市。爭創(chuàng)5A級(jí)旅游景點(diǎn)2個(gè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展“兩強(qiáng)四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)，把銀川建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
做強(qiáng)“兩強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)：加快新品種引進(jìn)，改善品種結(jié)構(gòu)，在關(guān)鍵技術(shù)上有新突破，全面提升設(shè)施園藝效益，新增設(shè)施園藝10萬畝，總面積達(dá)到40萬畝，建成西部地區(qū)重要的無公害蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、全國設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。奶產(chǎn)業(yè)：建設(shè)興慶區(qū)月牙湖生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地等一批大型養(yǎng)殖基地，提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。新增奶牛12萬頭，總量達(dá)到25萬頭，奶產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。促進(jìn)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把奶產(chǎn)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。露地瓜菜產(chǎn)業(yè)：支持發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜，提高蔬菜品質(zhì)，新增優(yōu)質(zhì)露地瓜菜10萬畝。加強(qiáng)冷藏保鮮、包裝、配送等流通體系建設(shè)，擴(kuò)大供港等區(qū)外市場，提高“菜籃子”保障能力。清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)國外優(yōu)良品種，推廣肉羊二元、三元雜交技術(shù)，建立健全良種繁育體系，積極推廣牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和育肥技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。新增肉牛10萬頭，肉羊300萬只?！斑m水”產(chǎn)業(yè)：建設(shè)苗種繁育基地，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高自繁供種能力，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬畝，達(dá)到20萬畝，稻田養(yǎng)蟹達(dá)到10萬畝?？茖W(xué)合理開發(fā)利用湖泊、濕地等大水面資源，適度發(fā)展水生植物和水禽養(yǎng)殖，提高水面有效利用率。長棗產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)大“靈武長棗”品牌影響力，新增長棗種植面積8萬畝。完善保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高深加工以及鮮果商品化水平，開發(fā)具有保健功能的新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場覆蓋范圍。
培育“四新”產(chǎn)業(yè)。有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)：在黃河兩岸建設(shè)20萬畝有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，擴(kuò)大有機(jī)水稻種植面積，支持生物有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥等投入品的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)有機(jī)大米關(guān)鍵技術(shù)研究。玉米及瓜菜制種產(chǎn)業(yè)：建立種子生產(chǎn)和加工基地，建設(shè)銀川種子加工和交易園，完善種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、營銷產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展雜交玉米制種10萬畝，瓜菜制種5萬畝。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)：充分利用賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)資源，加快釀酒葡萄規(guī)模化種植基地建設(shè)，新增釀酒葡萄7萬畝，總量達(dá)到15萬畝?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)：加快花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，新增花卉面積1萬畝。積極培育發(fā)展花卉營銷企業(yè)和專業(yè)合作社，支持花卉市場建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)銷一體化發(fā)展。
第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 增強(qiáng)城市區(qū)域中心功能
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，通過優(yōu)化城市功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，不斷增強(qiáng)對(duì)全區(qū)和周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
繼續(xù)著力打造“塞上湖城、回族風(fēng)情、西夏古都”三大特色。合理構(gòu)建城市框架，逐步形成中心城區(qū)加德勝、望遠(yuǎn)、機(jī)場、寧東四個(gè)組團(tuán)的城市布局形態(tài)。中心城區(qū)是寧夏回族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承擔(dān)服務(wù)業(yè)中心、物流中心和生活基地的職能，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)。德勝組團(tuán)是以清真食品和穆斯林用品、機(jī)械加工、家具建材、商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。望遠(yuǎn)組團(tuán)是以化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新農(nóng)業(yè)為主的新型工農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。機(jī)場組團(tuán)要依托河?xùn)|機(jī)場積極發(fā)展空港物流，培育臨空經(jīng)濟(jì)。寧東組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各組團(tuán)內(nèi)部應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)職能和城鎮(zhèn)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建綜合交通體系。鐵路建設(shè)重點(diǎn)：加快包蘭鐵路惠農(nóng)--銀川擴(kuò)能改造工程，開工建設(shè)包蘭鐵路銀川--蘭州段二線工程，新建銀川--西安快速鐵路、銀川經(jīng)鄂爾多斯至北京鐵路惠農(nóng)接軌線。做好太中銀鐵路銀川--定邊新增二線和銀川城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。完善寧東地方鐵路網(wǎng)，推動(dòng)地方鐵路與國鐵接軌，開通銀川至北京、蘭州、西安等城市的高速鐵路，構(gòu)建銀川與西安、蘭州、包頭、太原等毗鄰城市“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和銀川與北京、鄭州、成都等省會(huì)城市“五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；公路建設(shè)重點(diǎn)：銀川兵溝黃河大橋及連接線工程、靈武空港物流園區(qū)至永寧至G110國道公路、銀西高速、西線高速、吳寧高速、銀阿高速、銀川交通樞紐建設(shè)；航空建設(shè)重點(diǎn)：實(shí)施銀川河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建工程，開通銀川至國內(nèi)所有省會(huì)城市和副省級(jí)城市直達(dá)航線、銀川至韓國、日本旅游客運(yùn)包機(jī)、銀川至迪拜及中東其他穆斯林國家航線。
優(yōu)化城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。以繞城高速為環(huán)路，完善城市主次干道、支路網(wǎng)和人行過街設(shè)施，積極發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施金鳳區(qū)南部及東北部、西夏區(qū)西北部、興慶區(qū)東部片區(qū)道路建設(shè)工程，啟動(dòng)重點(diǎn)道路節(jié)點(diǎn)的城市道路互通式立交建設(shè)工程。優(yōu)先發(fā)展城市公交，增加公交運(yùn)行線路。完善場站基礎(chǔ)設(shè)施，在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共停車泊位，緩解停車難問題。建設(shè)道路智能管理系統(tǒng)，提高城市交通通行能力。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建賀蘭山（第七）水廠、銀川市南部第九水廠、河?xùn)|水廠，擴(kuò)建第六水廠，新增供水能力36萬立方米/日。新建第六污水處理廠，升級(jí)改造一、二、三、四污水處理廠，城市污水集中處理率達(dá)到90%，城市再生水回用率達(dá)到30%以上；加大城市天然氣管網(wǎng)、輸配工程的建設(shè)，繼續(xù)對(duì)城市舊住宅小區(qū)天然氣出口改造，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%。建立城市“應(yīng)急糧食倉”儲(chǔ)備系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食安全。抓好寧東基地電源建設(shè)，建成廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)合一的寬帶網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化沿黃城市帶中心地位
充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的綜合承載能力和資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍，在沿黃城市帶發(fā)展中發(fā)揮核心作用。積極貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于沿黃城市帶一體化建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)與石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等沿黃兄弟城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃上的銜接，增強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深化沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打破行政區(qū)劃壁壘，探索建立與周邊城市利益共享機(jī)制，強(qiáng)化公共事務(wù)和管理協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。逐步開通到吳忠、青銅峽、石嘴山等地的快速客運(yùn)線路，積極發(fā)展“跨區(qū)域大公交”，形成以銀川為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動(dòng)作用。
打造黃河金岸特色產(chǎn)業(yè)集群。永寧縣重點(diǎn)發(fā)展發(fā)酵和生物制藥、設(shè)施園藝，打造塞上回族文化旅游名城。賀蘭縣重點(diǎn)發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)，彰顯塞上江南風(fēng)貌。靈武市繼續(xù)做好羊絨產(chǎn)業(yè)、長棗產(chǎn)業(yè)和再生資源的文章，重點(diǎn)為寧東能源化工基地提供便捷、完善的服務(wù)，打造特色優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和特色旅游業(yè)，再現(xiàn)唐韻風(fēng)采。
第四節(jié) 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。以銀川市三區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)域，交通運(yùn)輸主干線為依托軸，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向城市和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。實(shí)施城市危舊房屋改造和特色街區(qū)改造。堅(jiān)持把縣城、中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)金貴、掌政、良田、興涇、閩寧、臨河、鎮(zhèn)北堡等特色小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。加快建立、健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)保障制度，積極推進(jìn)和完善戶籍改革，形成有利于提高城鎮(zhèn)化水平的體制和政策環(huán)境。
第五節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
開展中心村規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)中心村建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全部建制村及30%自然村公路改造硬化工程，加大自然村及設(shè)施園區(qū)道路建設(shè)力度，維修和改造農(nóng)村危舊橋梁，改造和新建農(nóng)村公路1000公里。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高供電保障能力。推動(dòng)天然氣、液化氣、沼氣進(jìn)村入戶。加快農(nóng)村危舊房屋改造和塞上農(nóng)民新居建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建立垃圾分類收集和污水處理長效管理機(jī)制。
按照建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)籌移民地區(qū)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，加大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，整治村鎮(zhèn)環(huán)境面貌，加快發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)生態(tài)移民、勞務(wù)移民工程，堅(jiān)持把生態(tài)移民、勞務(wù)移民與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，確保“穩(wěn)得住、能致富”。加強(qiáng)“東西扶貧協(xié)作”，把閩寧鎮(zhèn)建成全區(qū)移民示范鎮(zhèn)和東西部合作的典范工程。
第六章 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 加快創(chuàng)新型銀川建設(shè)
充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，壯大人才隊(duì)伍，把銀川建設(shè)成為人才聚集、企業(yè)眾多、創(chuàng)業(yè)活力充沛、創(chuàng)新氛圍濃厚的“國家創(chuàng)新型城市”。
第一節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
實(shí)施高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)和普遍提升相結(jié)合的方式，增加投入，創(chuàng)新機(jī)制，加大培養(yǎng)、推薦、選拔各類高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才力度，力爭5年內(nèi)進(jìn)入國家級(jí)高層次人才行列10名、進(jìn)入自治區(qū)級(jí)高層次人才行列20名、進(jìn)入市級(jí)學(xué)科和技術(shù)帶頭人行列200名；列入市級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃的拔尖人才300名；培養(yǎng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各類技能人才5000名。統(tǒng)籌抓好黨政管理、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等方面的人才培養(yǎng)，形成各層次銜接有序、梯次結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。
大力實(shí)施引才引智計(jì)劃。探索建立“人才特區(qū)”，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。以重大項(xiàng)目為載體、企業(yè)為主體，加大高層次人才柔性引進(jìn)力度，力爭柔性引進(jìn)國家級(jí)、省部級(jí)或知名高級(jí)專家、學(xué)者或?qū)I(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人不少于30人次，柔性引進(jìn)到我市企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)攻關(guān)的工程技術(shù)關(guān)鍵人才50名，有效緩解我市企業(yè)科技人才不足的矛盾。實(shí)施外國專家引智項(xiàng)目40個(gè)，引進(jìn)外國專家50人次，選派100名各類人才出國（境）培訓(xùn)。以社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引進(jìn)400名具有碩士研究生以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才補(bǔ)充到各級(jí)各類事業(yè)單位，改善事業(yè)單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
充分發(fā)揮企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)的主體作用。鼓勵(lì)民營企業(yè)建立科技成果收益分配機(jī)制留住人才。加大企業(yè)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)民營企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、“訂單式”培養(yǎng)、建立實(shí)習(xí)基地等方式培養(yǎng)和吸納技能人才。設(shè)立“民營企業(yè)重視人才獎(jiǎng)”。
完善人才服務(wù)機(jī)制。建立人才分析預(yù)測制度，在各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)建立人才工作站，提供人才供求信息、企業(yè)技術(shù)難題和攻關(guān)項(xiàng)目信息、培訓(xùn)師資信息等服務(wù)。完善人才住房保障政策，切實(shí)解決人才的后顧之憂。加大人才資源開發(fā)投入，逐步提高財(cái)政性教育投入和科研投入直接用于人才培養(yǎng)和激勵(lì)的經(jīng)費(fèi)比例。
第二節(jié) 切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
支持引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。一是支持引導(dǎo)企業(yè)成為科技研發(fā)的主體，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院所、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)人才、科技、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是支持引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。建立和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)科技投入的政策，通過投資、信貸、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等多種政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，形成鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的激勵(lì)機(jī)制。三是支持引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)的主體。鼓勵(lì)企業(yè)建立激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果，優(yōu)化企業(yè)利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)企業(yè)開展工程碩士培養(yǎng)工作，促進(jìn)企業(yè)建立優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)--羊絨工業(yè)園的建設(shè)力度。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資相結(jié)合的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，建設(shè)銀川市科技園和科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極探索政府、企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)合作的新途徑，力爭在煤化工、光伏光熱發(fā)電、裝備制造、生物醫(yī)藥、羊絨產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立一批專業(yè)類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。加快推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，到2015年銀川市國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心達(dá)到6家，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心達(dá)到30家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15家，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地50家。支持建設(shè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技顧問咨詢、中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)服務(wù)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
營造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。落實(shí)和完善銀川市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。多渠道增加科技投入，加大財(cái)政科技投入的強(qiáng)度，引導(dǎo)全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到2%以上。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。
第七章 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)提高生態(tài)文明水平
牢固樹立“生態(tài)文明”的理念，創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
按照“東治沙、中理水、西護(hù)山”的思路，加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、濕地、草原等自然生態(tài)資源的保護(hù)，為建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障做出積極貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，天然林保護(hù)新封育面積40萬畝，新增濕地面積20萬畝以上，湖泊濕地保護(hù)面積達(dá)70萬畝，荒漠性草原保護(hù)面積460萬畝以上。
提升城市園林綠化美化水平，積極申辦2015年第十屆園林花卉博覽會(huì)，完成銀川園博園建設(shè)。繼續(xù)加快城市公園綠地建設(shè)及改造完善步伐，打造精品綠地。大力推進(jìn)防護(hù)綠地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)城市主干道兩側(cè)生態(tài)景觀林帶。完善道路綠化網(wǎng)架，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，林蔭路推廣率達(dá)到85%以上。提高庭院居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)率和綠化美化水平，努力使全市園林式單位和園林式居住區(qū)均達(dá)到60%以上。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)綠化力度，在做好園區(qū)配套綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)防護(hù)林和綠化隔離帶等公共綠化建設(shè)。加強(qiáng)建成區(qū)生產(chǎn)綠地基礎(chǔ)建設(shè)，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率穩(wěn)定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高縣城及小城鎮(zhèn)園林綠化水平，積極創(chuàng)建國家園林城鎮(zhèn)。
加強(qiáng)市域大環(huán)境綠化建設(shè)，加速山沙區(qū)防沙治沙及生態(tài)治理進(jìn)程，科學(xué)組織人工造林和圍欄封育，積極創(chuàng)建全國防沙治沙示范市。加快灌區(qū)平原綠化，鞏固提升灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成果。加快鐵路、公路及大型灌排水渠兩側(cè)的綠化建設(shè)，全面提升通道綠化水平。深入推進(jìn)黃河金岸生態(tài)建設(shè)，形成以林帶、片林、湖泊濕地、水系、文化景觀相輝映的生態(tài)旅游景觀帶。以銀西10萬畝森林建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)銀西生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，啟動(dòng)黃河濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善愛伊河水系及其連通工程，建設(shè)銀川濕地博物館。
第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度
優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。加快淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。開展工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙的聯(lián)防聯(lián)治，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾和工業(yè)固廢的減量化、資源化和無害化處置進(jìn)程，通過發(fā)電、水泥制造等途徑處置污染物，防止二次污染。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)行深度治理，進(jìn)一步降低污水排放強(qiáng)度，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。全面開展水系水質(zhì)監(jiān)測工作。進(jìn)一步推廣“熱電聯(lián)產(chǎn)”代替燃煤小鍋爐，加強(qiáng)二氧化硫排放控制，推進(jìn)城市大氣污染綜合防治。突出抓好城市噪聲污染防治工作，創(chuàng)造舒適安靜的居住環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物集中處置規(guī)定，使全市危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到100%。切實(shí)鞏固創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果。建立和完善環(huán)境安全體系，確保全市環(huán)境安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持減量化、再利用和資源化的原則，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，大幅度提高資源產(chǎn)出效益。按照新型工業(yè)化要求，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，積極發(fā)展循環(huán)型工業(yè)；推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)；大力倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約、文明的消費(fèi)方式，著力發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化資源的綜合利用，建立城市生活垃圾資源化系統(tǒng)和主要廢棄物資回收和再生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄資源循環(huán)化利用。把寧東基地建成國家級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，賀蘭和永寧建成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，靈武建成以再生資源加工利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排
嚴(yán)格控制我市冶金、電力、石化等行業(yè)的資源消耗率，限定排污強(qiáng)度指標(biāo)。推廣使用節(jié)能建筑材料，啟動(dòng)低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目。加快建立大型區(qū)域供熱中心。發(fā)展以清潔燃料公交車（出租車）、城市輕軌等為主的綠色公共交通。倡導(dǎo)社會(huì)車輛和私家車使用清潔燃料。在農(nóng)村村鎮(zhèn)積極推廣沼氣、太陽能等可再生能源。推廣使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品。按照國家和自治區(qū)“十二五”總量計(jì)劃，完成化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物的總量控制和減排任務(wù)。
積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以提高灌溉水利用效率為核心，以園藝設(shè)施節(jié)水為重點(diǎn)，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。對(duì)工業(yè)企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造力度，更新用水工藝設(shè)備，提倡中水回用，降低單位產(chǎn)品耗水量。提高水資源利用效率和重復(fù)利用率，優(yōu)化配置水資源。提高全民節(jié)水意識(shí)，加快城市供水管網(wǎng)改造，大力推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備，鞏固“國家節(jié)水型城市”成果。
提高土地資源支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)與管理的法律法規(guī)，保證196萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地。充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用；嚴(yán)格規(guī)劃控制用地規(guī)模；強(qiáng)化計(jì)劃調(diào)控的管理與監(jiān)督；合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿和金融政策調(diào)控土地；不斷推進(jìn)集約用地。按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，加大市內(nèi)及工業(yè)園區(qū)閑置土地的清理和處置力度，建立用地退出機(jī)制，提高土地利用率。全面推進(jìn)耕地和基本農(nóng)田綜合整治，積極開展廢舊宅基地、煤礦塌陷地、工礦廢棄地的整治，爭取復(fù)墾。
第八章 深化改革擴(kuò)大開放 增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須消除影響發(fā)展的體制、機(jī)制障礙。面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力擴(kuò)大對(duì)外開放更加重要。
第一節(jié) 推進(jìn)機(jī)制體制改革
加快行政管理體制改革。以建設(shè)“服務(wù)型政府”和“效能政府”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，理順部門職能關(guān)系，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。建立由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭的便利辦事機(jī)制，對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全程幫辦、代辦、聯(lián)辦。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)審批服務(wù)簡單化、高質(zhì)化和高效化。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。依照國家的政策和法規(guī)，合理劃分事業(yè)單位類別，有針對(duì)性地制定并實(shí)施相應(yīng)的改革措施。完善配套政策，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立績效評(píng)價(jià)制度。改進(jìn)財(cái)政投入和監(jiān)管方式，深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作；妥善開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作；建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制；完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度；確保土地承包經(jīng)營權(quán)安全有序流轉(zhuǎn)；促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。
啟動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)。以擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、綜合執(zhí)法等方面的管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相配套的財(cái)稅體制。以培育各類投融資主體為重點(diǎn)，積極引進(jìn)多種戰(zhàn)略投資者，嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。繼續(xù)推進(jìn)科技教育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。
第二節(jié) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)和銀川市有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入清理和廢止有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門政策和規(guī)章，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，健全融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系，幫助和引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金的投入，在政府采購項(xiàng)目中充分體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，落實(shí)支持中小企業(yè)的金融政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。按照“扶強(qiáng)、促中、育小”的思路，繼續(xù)加大對(duì)非公有制優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的扶持力度，全力提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第三節(jié) 構(gòu)建內(nèi)陸開放新格局
依托區(qū)位、環(huán)境、資源等優(yōu)勢(shì)，面向能源金三角，輻射寧蒙陜甘；發(fā)揮民族特色，拓展同穆斯林國家和地區(qū)的開放與合作，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
面向能源金三角開放。積極發(fā)展為鄂爾多斯--榆林--寧東等能源基地配套的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造，開展維修、物流、營銷等服務(wù)，搶占能源化工技術(shù)服務(wù)制高點(diǎn)，將銀川建成面向能源金三角的生產(chǎn)性服務(wù)基地。
面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)開放。大力發(fā)展房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、教育、醫(yī)療、購物等生活性服務(wù)業(yè)，形成以銀川市為中心，覆蓋蒙西（阿拉善盟、鄂爾多斯等）、陜北（榆林）、隴東（慶陽、平?jīng)龅龋┰趦?nèi)的300公里區(qū)域范圍的消費(fèi)服務(wù)基地，將銀川市打造成為西北地區(qū)居住、消費(fèi)的中心城市。
面向全國開放。重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、外包服務(wù)、休閑度假等新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來我市設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部。合理承接?xùn)|中部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)的技術(shù)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
面向穆斯林國家和地區(qū)開放。抓住中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址落戶銀川的機(jī)遇，打造面向穆斯林國家和地區(qū)開放的橋頭堡，建設(shè)清真食品認(rèn)證、經(jīng)貿(mào)文化交流、伊斯蘭金融“三大中心”；搭建世界穆斯林文化城、中阿經(jīng)貿(mào)論壇銀川永久會(huì)址、國際穆斯林商貿(mào)中心“三大平臺(tái)”；發(fā)揮我市在促進(jìn)中國與阿拉伯國家在能源、科技、金融、教育、醫(yī)療、旅游等方面交流合作的作用，把銀川市建成“東方穆斯林之都”，搭建起我國與穆斯林國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)。
努力爭取在我市設(shè)立西北內(nèi)陸開放型綜合保稅區(qū)，成為我國面向中東、中亞地區(qū)的清真食品及穆斯林用品的出口加工區(qū)和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐。
第九章 健全基本公共服務(wù)體系著力保障和改善民生
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力把銀川建成科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范城市。
第一節(jié) 辦使人民滿意的教育
加快發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園開辦分園或合作辦園；支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼。教育部門要加強(qiáng)管理與監(jiān)督，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。市政府及各縣（市）區(qū)政府要新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源要優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園，促進(jìn)各類幼兒園合理布局，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。爭取到2015年，市區(qū)和農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率分別達(dá)到95%和70%。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果。優(yōu)化配置教育資源，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，各縣（市）初中階段教育逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著力建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高教學(xué)質(zhì)量。到2015年，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；3個(gè)縣（市）區(qū)創(chuàng)建成為國家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。
大力發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育。提升普通高中教育水平，推行多樣化辦學(xué)模式。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要加大校企深度合作，鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)。面向市場需求，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)合格的實(shí)用性人才。啟動(dòng)銀川市中阿經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，力爭將銀川市職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)成為全國首批中等職業(yè)教育示范性學(xué)校。鼓勵(lì)初中畢業(yè)生未升入普通高中和高中畢業(yè)未升入大專院校的畢業(yè)生全部進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助制度。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展民族教育；支持發(fā)展民辦教育；積極發(fā)展繼續(xù)教育；關(guān)心和重視特殊教育。
第二節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展
調(diào)整和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。充分利用自治區(qū)級(jí)和社會(huì)醫(yī)療服務(wù)資源，優(yōu)化調(diào)整興慶區(qū)、西夏區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源結(jié)構(gòu)，提升金鳳區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源配置水平及質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)附屬醫(yī)院二院，實(shí)現(xiàn)三區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源相對(duì)均衡?？茖W(xué)合理配置兩縣一市醫(yī)療服務(wù)資源，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，力爭社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生資源占全市醫(yī)療衛(wèi)生資源總量30%。
建立完善全市醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系。全面完成公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制。準(zhǔn)確定位市屬公立醫(yī)院服務(wù)功能，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展回醫(yī)回藥。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，保障用藥安全有效。
完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用二級(jí)甲等綜合醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源，承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)“一元錢”看病模式。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，推進(jìn)高年資醫(yī)師下基層、下社區(qū)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，解決基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才短缺和服務(wù)能力不足的問題。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮三區(qū)疾病預(yù)防控制中心功能，不斷提升全市疾病預(yù)防控制能力和水平。建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)公共場所量化分級(jí)管理制度，全市公共場所量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到95%以上。
完善醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處理能力。組織協(xié)調(diào)110、119、120等報(bào)警系統(tǒng)與市應(yīng)急指揮中心并網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，在永寧縣醫(yī)院、賀蘭縣醫(yī)院和靈武市醫(yī)院建立三所急救分站，在興慶區(qū)月牙湖、賀蘭山東麓旅游線路建設(shè)直屬急救分站，完善以市緊急救援中心為龍頭、各急救分站為樞紐、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院為基礎(chǔ)、覆蓋全市城鄉(xiāng)的醫(yī)療救治體系，打造10分鐘醫(yī)療應(yīng)急救治圈。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種之間流轉(zhuǎn)通暢的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，引導(dǎo)失地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，落實(shí)個(gè)人自主繳費(fèi)、集體適當(dāng)支持、財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付三方共擔(dān)的籌資機(jī)制，給予參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部適當(dāng)補(bǔ)貼。要使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)94%以上；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老金平均水平逐年提高。
完善多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，體現(xiàn)制度的廣泛性，保障方式多樣性和參保對(duì)象的可選擇性，滿足不同人群的醫(yī)療需求。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。降低參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高職工基本醫(yī)療保障水平。
推進(jìn)社會(huì)保障一卡通工程，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)社保業(yè)務(wù)信息的集中統(tǒng)一管理。探索失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)行扶持的有效形式。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理和運(yùn)營的全程監(jiān)督，定期向社會(huì)公布社保基金收支、管理情況，確保社保基金的安全、完整。
健全社會(huì)救助體系，保障困難群體的基本生活。對(duì)老、弱、病、殘等低保家庭予以重點(diǎn)保障，建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象就業(yè)減退機(jī)制、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長機(jī)制。完善門診救助、資助參保參合、住院救助、大病救助和臨時(shí)救助“五位一體”的普惠性城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資和再就業(yè)政策的銜接。建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批老年公寓；加強(qiáng)市流浪未成年人救助保護(hù)中心的管理和規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)殘疾人和孤殘兒童福利服務(wù)和保障設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平。
第四節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；加大政策的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，爭創(chuàng)“國家創(chuàng)業(yè)型城市”。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，面向市場，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體建設(shè)多種形式的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。爭取工商注冊(cè)登記企業(yè)數(shù)和個(gè)體工商戶登記數(shù)年均增長10%以上。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、勞務(wù)移民、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。力爭實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口充分就業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法；調(diào)解勞動(dòng)爭議；維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益；促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
第五節(jié) 加強(qiáng)住房保障能力
促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房價(jià)格水平。鼓勵(lì)建設(shè)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房。建立覆蓋全市低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城市住房保障體系。加大保障性住房的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)低收入家庭實(shí)施廉租住房和公共租賃住房救濟(jì)保障；開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等共有產(chǎn)權(quán)房，解決部分中低收入群體基本住房；建設(shè)勞務(wù)移民和外來務(wù)工人員安居住房，妥善安置失地農(nóng)民的住房?！笆濉逼陂g，改造500萬平方米的老舊小區(qū)，建設(shè)保障性住房4.5萬套，總面積達(dá)到310萬平方米。
第六節(jié) 建設(shè)食品安全先進(jìn)城市
按照食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)，在銀川市實(shí)行食品追溯機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，實(shí)施食品安全生產(chǎn)源頭污染防控技術(shù)、流通環(huán)節(jié)有害物質(zhì)快速檢測技術(shù)，打造食品安全城市。到2015年，建立起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、監(jiān)管有力”的食品安全監(jiān)管體系。全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品100%進(jìn)行上市前檢驗(yàn)檢測，到“十二五”末，涉小類食品加工必須全部進(jìn)入園區(qū)集中生產(chǎn)。
建設(shè)藥品經(jīng)營誠信示范城市，以基本藥物監(jiān)管為中心，建立藥品不良反應(yīng)評(píng)價(jià)體系。
第七節(jié) 保持物價(jià)基本穩(wěn)定
建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測體系，對(duì)糧油、食品、日用生活必需品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在下達(dá)的范圍之內(nèi)。建立銀川市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，發(fā)揮政府平抑物價(jià)作用，保障與人民生活關(guān)系密切商品的市場供應(yīng)。健全低收入群體生活保障與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范市場價(jià)格秩序，組織開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)等民生價(jià)格的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為，打擊非法壟斷、惡意囤積等哄抬生活必需品價(jià)格的行為，完善價(jià)格舉報(bào)投訴機(jī)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
第十章 增加城鄉(xiāng)居民收入 提高居民生活質(zhì)量
堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高我市城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，保障全市人民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 提高城鎮(zhèn)居民收入
提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度辦法（試行）》，結(jié)合不同行業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度、工作特點(diǎn)、收益率等，確定相應(yīng)的工資增長指導(dǎo)線，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)力市場工種工資指導(dǎo)價(jià)位制度。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。
實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，大力提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性收入。在稅收減免、信貸支持等方面加大對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的扶持力度，形成“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、民眾創(chuàng)業(yè)光榮”的良好社會(huì)氛圍。
建立健全社會(huì)保障體系，建立規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，幫助困難群體更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會(huì)保障水平，降低個(gè)人繳費(fèi)比例，增加城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入。
不斷拓寬居民投資渠道，大力宣傳普及金融知識(shí)和理財(cái)理念，優(yōu)化理財(cái)環(huán)境，引導(dǎo)居民合理配置個(gè)人資產(chǎn)，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的財(cái)富增長效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入水平。
第二節(jié) 努力增加農(nóng)民收入
落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，遏制農(nóng)資價(jià)格上漲，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高新農(nóng)合住院報(bào)銷比例等社會(huì)保障，增加農(nóng)民在二次分配中的收入。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。積極發(fā)展休閑觀光、旅游度假、都市會(huì)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。大力開展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。到2015年，使50%以上的農(nóng)民參加過各類培訓(xùn)并獲得相應(yīng)技能資格證書。通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加農(nóng)民工資性收入。
第三節(jié) 增加移民地區(qū)農(nóng)民收入
以大幅度增加移民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，以實(shí)施整村推進(jìn)為抓手，以村級(jí)互助資金為動(dòng)能，因地制宜，開展工作。通過扶持移民地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、飼草、設(shè)施園藝、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)，形成每個(gè)移民村有1-2個(gè)有規(guī)模可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，戶均有1-2個(gè)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把勞務(wù)輸出作為移民地區(qū)一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，深入實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高務(wù)工人員技能水平，提升勞務(wù)輸出組織化程度，使勞務(wù)收入成為移民收入的重要來源。完善對(duì)口幫扶制度，健全工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極支持貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移民地區(qū)同步進(jìn)入小康社會(huì)。
第十一章 大力發(fā)展先進(jìn)文化 全面提高人口素質(zhì)
堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為原則，以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家健康城市”為抓手，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)。
第一節(jié) 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
提高市民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“賀蘭巋然，長河不息”的銀川精神，努力塑造適應(yīng)現(xiàn)代化需求的文明市民素質(zhì)，為城市發(fā)展注入新的活力。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于提升市民素質(zhì)的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，確立積極向上的人生觀、價(jià)值觀，在社會(huì)活動(dòng)中形成“包容、誠信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的文明風(fēng)尚。繼續(xù)廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市民的公民行為教育。開展“做文明市民、創(chuàng)優(yōu)良秩序”的倡議，動(dòng)員全體市民積極參與“全國文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)。采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)公眾加入志愿者隊(duì)伍，開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)各類組織、企業(yè)和市民積極參與和支持慈善事業(yè)，形成關(guān)心、幫助困難群體的社會(huì)風(fēng)尚。
健全完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，力爭全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)、每個(gè)社區(qū)擁有一個(gè)文化活動(dòng)中心、每個(gè)村擁有一個(gè)綜合文化活動(dòng)室。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和愛國主義教育基地。推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。加強(qiáng)銀川晚報(bào)社和銀川廣播電視臺(tái)建設(shè)。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，重點(diǎn)打造一批文化娛樂龍頭企業(yè)；加快建設(shè)以開發(fā)區(qū)軟件園、801創(chuàng)意園、中華回鄉(xiāng)文化園等為主體的文化產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多海內(nèi)外資本參與文化投資，拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈。深入挖掘和利用回族文化、西夏文化等資源，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加大文物保護(hù)力度。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)作一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新文化管理體制，拓展延伸業(yè)務(wù)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第二節(jié) 提高公民基本科學(xué)素質(zhì)
多渠道宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)。引導(dǎo)公眾崇尚科學(xué)精神，尊重科學(xué)，反對(duì)迷信，抵御盲從，提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)判斷和處理各種事務(wù)的能力。
在中小學(xué)開設(shè)科普講座，開展科技活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、以及科技活動(dòng)周等活動(dòng)，實(shí)施“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，提高農(nóng)民掌握和運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)增收的能力。開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職工科普教育活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。建立和完善社區(qū)科普活動(dòng)場所及設(shè)施，開展多種形式的科普宣傳活動(dòng)，形成科學(xué)文明的生活方式。將科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容列為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的必備內(nèi)容，定期舉辦科技講座和科普?qǐng)?bào)告等活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)決策能力及管理水平。
第三節(jié) 積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑城市建設(shè)
加快推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善體育運(yùn)動(dòng)及健身活動(dòng)環(huán)境。建成賀蘭山體育場等大型公共體育場所，開發(fā)建設(shè)賀蘭山東麓休閑旅游帶，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建1個(gè)體育中心；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處均建1個(gè)活動(dòng)中心；每個(gè)行政村或城市社區(qū)建設(shè)1個(gè)健身場所。提高現(xiàn)有體育場所利用率，鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放，新建全民建身中心、游泳館和一批休閑健身公園。大力實(shí)施“人人運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃，倡導(dǎo)全民健身。積極開展登山、放風(fēng)箏、垂釣、賽龍舟、賽馬、沙漠運(yùn)動(dòng)等有特色的休閑健身活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作，奠定體育基礎(chǔ)，培養(yǎng)體育后備力量，提高競技體育水平，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭辦全國性的體育賽事。
第四節(jié) 加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育及婦女兒童工作
積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步完善人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，提倡和試點(diǎn)出生缺陷社會(huì)化系統(tǒng)干預(yù)，健全出生缺陷干預(yù)體系，促進(jìn)生殖健康，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化，穩(wěn)定低生育率。
大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社保和參與社會(huì)管理的權(quán)利；改善兒童成長環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。
第十二章 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新 促進(jìn)社會(huì)和諧
高度重視“十二五”時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新工作，按照中央提出的構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，緊緊抓住我市社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力形成推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作合力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
第一節(jié) 提升依法治市水平
堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善重大事項(xiàng)科學(xué)決策機(jī)制，暢通黨內(nèi)民主渠道和人民群眾依法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理的參與監(jiān)督通道，提高依法行政水平。建立長效機(jī)制，即人大代表在自己選區(qū)聯(lián)系基層單位和群眾，基層單位和群眾評(píng)價(jià)各級(jí)黨委、政府和部門。加強(qiáng)居民自治和村民自治，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體密切聯(lián)系群眾、維護(hù)自身權(quán)益的作用。
努力建設(shè)“法治政府”。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)和我市的各項(xiàng)政策和規(guī)定。依法行使地方立法權(quán)，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的原則，著重制定上位法沒有明確具體規(guī)定而我市急需的自主性法規(guī)。嚴(yán)格依法行政，按照法定的職權(quán)和程序行使行政權(quán)力，使行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。建立政府法律顧問制度，保障政府行政行為合法適當(dāng)。
深入開展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)市民的法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí)，做到依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)防控體系建設(shè)，完善群防群治防控網(wǎng)絡(luò)，提高科技防范整體水平，廣泛動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治安防范。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)要害部門、學(xué)校、幼兒園的安全防范。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。
建設(shè)“有法必依，違法必究”的司法環(huán)境。實(shí)施審判、檢務(wù)、警務(wù)公開制度，公正、廉潔執(zhí)法。公安部門要在確保社會(huì)治安穩(wěn)定和市民安全的同時(shí)，對(duì)群眾的求助和其他訴求，給予全力幫助。法院要著力解決公正和效率問題，并將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。檢察院要全面履行法律監(jiān)督的基本職能，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。使市民共享法治銀川的公平、正義與和諧。
第二節(jié) 全力打造廉潔政府
突出抓好中央、自治區(qū)黨委和市委出臺(tái)的一系列反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實(shí)，繼續(xù)深入開展反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新工作，整體推進(jìn)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉制度建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任，使反腐倡廉責(zé)任制度落到實(shí)處，注重解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題。不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。
第三節(jié) 推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化創(chuàng)新城市管理方式，完善網(wǎng)絡(luò)化管理模式，深入開展城市環(huán)境綜合治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。按照“分級(jí)管理、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理要求，充分下放權(quán)力，使城市管理向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建設(shè)智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加快物業(yè)管理發(fā)展步伐，提高物業(yè)管理水平，改善城市居民的生產(chǎn)及生活環(huán)境。
第四節(jié) 開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面
全面貫徹執(zhí)行國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)以“民族團(tuán)結(jié)月”為載體，不斷提升和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)層次和水平，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（市縣區(qū)）。積極支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)清真食品和穆斯林用品等民族企業(yè)健康發(fā)展。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮優(yōu)秀少數(shù)民族干部在我市發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和處理民族關(guān)系等方面的重要作用。加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)“雙擁模范城”建設(shè)工作。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，大力推動(dòng)“和諧寺觀教堂”建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御外來宗教滲透，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，維護(hù)我市民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面。
第五節(jié) 加強(qiáng)基層組織建設(shè)
做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分行政執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作，在條件成熟時(shí)向全市推廣。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)，逐步開展非公有制企業(yè)的共青團(tuán)、工會(huì)和婦女組織建設(shè)，健全社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)政務(wù)、村務(wù)公開等制度，建立中心村社區(qū)居委會(huì)。加強(qiáng)以星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建為主的和諧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)“15分鐘”生活、衛(wèi)生、文化服務(wù)圈。
第六節(jié) 積極化解社會(huì)矛盾
組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目要由各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)，各級(jí)維穩(wěn)辦牽頭，各縣（市）區(qū)及職能部門為主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把該工作納入到社會(huì)治安綜合治理考核體系。
健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。建立綜治信訪維穩(wěn)工作中心，搭建起長效化解矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立交通事故、勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛等行業(yè)性的專業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍，開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。同時(shí)要形成長期排查機(jī)制，定期組織各方面力量，開展經(jīng)常性的社會(huì)矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。
依法開展對(duì)困難群體的救助活動(dòng)。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工等困難群眾的法律援助力度，對(duì)需要法律援助的五保戶、低保戶、救濟(jì)戶及其他困難群眾做到“應(yīng)助盡助”，及時(shí)化解矛盾糾紛，避免形成涉法涉訴案件。
第七節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力
建立和完善城市公共安全快速反應(yīng)平臺(tái)，健全災(zāi)害綜合防御和救助體系，提高對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力以及對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)災(zāi)害報(bào)送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2015年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災(zāi)應(yīng)急民兵分隊(duì)，配備相應(yīng)裝備，完善指揮調(diào)度機(jī)制。
提高基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。提高供水、供熱等重要設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗低溫冰雪能力；加快危房改造和隱患校舍搬遷工作，新建城市建筑物抗震設(shè)防能力達(dá)到8度，學(xué)校、幼兒園、商場等人口密集場所建筑物提高1度設(shè)防；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)，建立針對(duì)現(xiàn)代高層建筑物的消防設(shè)備及救險(xiǎn)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，滿足火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的實(shí)際需要；實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和小河流治理工程，提高防御賀蘭山山洪災(zāi)害的能力；整治黃河河道，增強(qiáng)黃河防洪防凌能力；加強(qiáng)城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力；加強(qiáng)易發(fā)山洪泥石流地段巡檢監(jiān)控，有計(jì)劃搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段的廠礦企業(yè)和住戶。
第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與保障 確保宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)
有效實(shí)施本規(guī)劃對(duì)今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、基本建成小康社會(huì)至關(guān)重要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中的重大問題，及時(shí)解決突出矛盾和問題，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成協(xié)調(diào)一致抓發(fā)展的合力。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的具有法律效力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，是制定其他各類發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要依據(jù)，同時(shí)也是各市場主體開展經(jīng)營性活動(dòng)的指導(dǎo)性意見。市人大常委會(huì)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和各部門承擔(dān)任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)和難點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行跟蹤。各級(jí)政府、市屬部門要正確履行職責(zé)，建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。凡列入規(guī)劃中的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)視同立項(xiàng)，優(yōu)先保證按規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施，未列入規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，必須按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，列入年度計(jì)劃中實(shí)施。
第三節(jié) 抓好重大項(xiàng)目謀劃與實(shí)施
高度重視和充分發(fā)揮投資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用，以增量項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。抓住新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，結(jié)合實(shí)際，借腦借智，高起點(diǎn)、高水平謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。不斷開拓投資增長的新領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，完善投融資平臺(tái)，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將固定資產(chǎn)投資任務(wù)分解落實(shí)到縣（市）區(qū)、部門、項(xiàng)目單位和具體責(zé)任人，納入各級(jí)政府年度效能目標(biāo)考核管理體系，確保“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
附件：
名詞解釋
1、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動(dòng)能力的家庭成員，均進(jìn)行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，實(shí)現(xiàn)至少一名家庭成員就業(yè)。
2、保障性住房應(yīng)保盡保：符合銀川市住房保障條件的城市低收入住房困難家庭和部分住房特殊困難的中低收入家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等通過享受廉租住房租賃補(bǔ)貼、承租廉租住房、承租公共租賃住房、購買經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障方式解決住房困難問題。
3、扁平化：扁平化管理是企業(yè)為解決層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實(shí)施的一種管理模式。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，原來的有效辦法是增加管理層次，而現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度。當(dāng)管理層次減少而管理幅度增加時(shí)，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式。
4、東治沙、中理水、西護(hù)山：黃河以東靈鹽臺(tái)地型生態(tài)功能區(qū)，即靈武市絕大部分地區(qū)和興慶區(qū)月牙湖一帶，生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循科學(xué)、綜合、依法的方針，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，封造并舉，宜封則封，以封為主的原則?；哪鲃?dòng)沙丘地帶，在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)原有植被保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以沙生植物種植為主的灌木治沙造林，控制沙丘流動(dòng)和草原退化。農(nóng)牧生態(tài)恢復(fù)地帶重點(diǎn)以封育為主，使植被自然恢復(fù)，原則上不再進(jìn)行大范圍的植樹造林。中部沖積平原生態(tài)功能區(qū)，即黃河以西，西干渠以東地區(qū)及靈武市西部臨河、崇興、郝家橋一帶，以湖泊濕地保護(hù)恢復(fù)與林網(wǎng)建設(shè)為主。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)田防護(hù)林和綠色通道建設(shè)、湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)、鹽堿土改良。嚴(yán)格控制占用耕地規(guī)模，確保耕地和基本農(nóng)田面積。西部洪積扇沖積平原、丘陵地生態(tài)功能區(qū)即西干渠以西，以圍欄封育、生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格保護(hù)25度（含）以上的坡地，禁止任何破壞植被的行為；5度以上坡地整地造林、撫育幼林，必須采取水土保持措施，防止水土流失。嚴(yán)禁在區(qū)域內(nèi)興建工廠和各種污染性設(shè)施以及搞土地開發(fā)。嚴(yán)格限制采砂采石的審批，壓縮現(xiàn)有采場數(shù)量、規(guī)模。加快原有建（構(gòu)）筑物的規(guī)范清理。嚴(yán)禁地下水源開采，盡可能地關(guān)埋現(xiàn)有深井，保護(hù)地下水資源；在無地上水源灌溉的情況下，原則上一律不再進(jìn)行大規(guī)模植樹造林。
5、三同時(shí)：根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！边@一規(guī)定在我國環(huán)境立法中通稱為“三同時(shí)”制度。它適用于在中國領(lǐng)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（含小型建設(shè)項(xiàng)目）和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及其他一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目和自然開發(fā)項(xiàng)目。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國預(yù)防為主方針的具體化、制度化。
6、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃：為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自2006年起，國家啟動(dòng)了“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”。計(jì)劃的主要內(nèi)容是通過“以點(diǎn)帶面、榜樣示范”的方式，在全國評(píng)比、篩選、表彰并獎(jiǎng)勵(lì)一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等先進(jìn)集體和個(gè)人，帶動(dòng)更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動(dòng)技能，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)生活方式。
7、跨區(qū)域大公交：即城際公交，其營運(yùn)路線為城郊之間或臨近的城市之間，有固定的起始站和中途站，定點(diǎn)按時(shí)發(fā)車，營運(yùn)距離相對(duì)較短，基本都在150公里以內(nèi)。由于城際公交路線往往是從一個(gè)城市出發(fā)，經(jīng)過一段高速路段后進(jìn)入另一個(gè)城市，路況組成通常為城市公路＋高速公路（或高架橋，國道）＋城市公路。
8、綜合保稅區(qū)：綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。
第二篇：銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）
2010-12-15
（征求意見稿）
序言
“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學(xué)編制“銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，滿足人民群眾的新期待，開創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面具有十分重要的意義。“十二五”規(guī)劃由《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃組成，以中央和自治區(qū)的規(guī)劃建議為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際編制，是“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。
第一篇 發(fā)展背景
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十一五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和銀川市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》以及擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策的重大機(jī)遇，克服了國際金融危機(jī)帶來的困難，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變，體制改革不斷深入，開放水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。“十一五”規(guī)劃綱要制定的主要目標(biāo)如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十一五”回顧
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)“一強(qiáng)五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)多優(yōu)”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)計(jì)2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到750億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破60億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成自治區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。
城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。預(yù)計(jì)2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到3260元，與2005年的1517元相比翻了一番。
社會(huì)保障體系不斷完善。預(yù)計(jì)2010年，全市新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以下。全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工29萬人，參加基本失業(yè)保險(xiǎn)職工27.3萬人，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)131萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構(gòu)建完善，基本解決了農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償遺留問題。
投資快速增長?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2023億元，比“十五”累計(jì)646億元翻了一番半。建設(shè)了寧東能源化工基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港、陸港、物流港和“三館兩中心”等一批重大項(xiàng)目。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育改革發(fā)展加快推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)通過“兩基”國檢驗(yàn)收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學(xué)校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，打造全國食品安全先進(jìn)城市扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建全國文明城市步伐全面加快，文化體育事業(yè)繁榮活躍，湖城之夏·廣場文化季活動(dòng)，《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫藝術(shù)節(jié)成為銀川靚麗的文化名片。自治區(qū)成立五十周年大慶、中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會(huì)、首屆中國（寧夏）回商大會(huì)、中國市長論壇、首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大活動(dòng)成功舉辦，銀川的知名度、美譽(yù)度空前提高。
改革開放不斷深化。在全市黨政群部門全面推行“扁平化”管理積極推進(jìn)行政管理體制改革，在干部人事、財(cái)政管理、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷推進(jìn)機(jī)制改革，在事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)分類改革，扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，著力優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，積極推進(jìn)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷加強(qiáng)與穆斯林國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，“近聯(lián)、遠(yuǎn)引、外拓”的開放格局基本形成。
“五創(chuàng)”工作取得實(shí)效。成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、國家環(huán)保模范城、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。區(qū)域中心城市的內(nèi)涵不斷豐富，品位進(jìn)一步提升，功能日益完善。
在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問題：內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力薄弱，中高層次人才和專門研究機(jī)構(gòu)缺乏，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和消化吸收新技術(shù)的能力不強(qiáng)；節(jié)能減排任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入與全市農(nóng)民人均純收入仍存在較大差距；城鄉(xiāng)居民在教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)還不均衡。
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇：國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源化工金三角、自治區(qū)沿黃城市帶建設(shè)上升為西部大開發(fā)的發(fā)展重點(diǎn)，國務(wù)院支持寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列政策的全面落實(shí)，為我市借機(jī)借力，加強(qiáng)區(qū)域合作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，為我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。全力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，加快面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放，為我市加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和對(duì)外開放提供了更加廣闊的發(fā)展空間?！笆晃濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，跨越式發(fā)展思路更加清晰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為我市加大保障和改善民生力度，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。
挑戰(zhàn)：后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，全球性的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。我市經(jīng)濟(jì)增長仍然過于倚重投資，消費(fèi)與出口拉動(dòng)不足；經(jīng)濟(jì)增長方式偏重于外延式擴(kuò)張，依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長所占比例較小；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，在一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。人民群眾的整體生活水平還有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)供求矛盾較為突出；安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共安全體系建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
從總體上看，“十二五”時(shí)期，我國仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本面不會(huì)改變，國家繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策不會(huì)改變，長期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需宏觀政策的基本取向不會(huì)改變，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見>分工方案》等一系列政策的疊加效應(yīng)使我市處在前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要發(fā)展思路對(duì)頭，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施有力，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能夠乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新跨越。
第二篇發(fā)展戰(zhàn)略
第二章指導(dǎo)思想和基本原則
“十二五”時(shí)期，是我市落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵五年，也是加快建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。銀川站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，更加突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加突出提高科技創(chuàng)新能力，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出深化改革開放，更加突出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力開創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以科技創(chuàng)新和改革開放為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，著力保障和改善民生，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“富民”與“強(qiáng)市”的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持跨越發(fā)展。要把跨越發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求，緊緊抓住國家和自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，借機(jī)借力，積極謀劃項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
堅(jiān)持共享發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以更大力度提高就業(yè)、社會(huì)保障和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人口發(fā)展高素質(zhì)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，著力完善節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
堅(jiān)持改革開放。要抓住薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力動(dòng)力；以改革促開放、以開放促發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中。
第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，力爭基本建成全面小康社會(huì)，成為西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。突出科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)；確保工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番；高中階段及以下教育基本滿足需求、質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋并逐步提高保障水平，勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，保障性住房應(yīng)保盡保，市民參與文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)更方便，人民群眾安全感進(jìn)一步提高，建成全國食品安全先進(jìn)城市；努力從“文明銀川、創(chuàng)新銀川、生態(tài)銀川、健康銀川、平安銀川”五個(gè)方面提升城市現(xiàn)代化水平。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬元，年均增長10%。工業(yè)增加值比2010年翻一番，年均增長15%；服務(wù)業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）比2010年翻一番，年均增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計(jì)比“十一五”翻一番半，年均增長20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2010年翻一番，年均增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2010年翻一番，年均增長15%。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，效益顯著提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，移民地區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。
改善民生目標(biāo)：基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平；城鎮(zhèn)居民年均可支配收入和農(nóng)村居民年均純收入分別達(dá)到3萬元和1萬元，年均增長12%左右；移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，年均增長15%以上；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)25萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。
生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：全市森林覆蓋率達(dá)到20%；城市建成區(qū)綠地率43%以上；城市集中供熱普及率、城市生活垃圾無害化和污水處理率均達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。萬元GDP綜合能耗和萬元GDP二氧化碳排放量完成自治區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，節(jié)能減排取得新進(jìn)展。
人文發(fā)展目標(biāo)：全市總?cè)丝谶_(dá)到220萬人，人口自然增長率控制在7‰以下；人均占有公共文化體育設(shè)施面積1.1㎡；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到4%；國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到85%以上；人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲；居民平均受教育年限達(dá)到11年。
城市創(chuàng)建目標(biāo)：全國文明城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市、國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)園林城市、國家健康城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)。
第三篇 發(fā)展重點(diǎn)與重大舉措
第四章 發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
緊緊抓住新一輪西部開發(fā)啟動(dòng)呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源金三角建設(shè)和寧夏沿黃城市帶發(fā)展提速的重大歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。
第一節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工強(qiáng)市”方略，重點(diǎn)發(fā)展“一強(qiáng)四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)，不斷提升全市工業(yè)化水平。
做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)、高水平把寧東建設(shè)成為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要加快提升煤炭開采、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。建成一批大中型安全高效現(xiàn)代化礦井，擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能，力爭寧東基地煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸；建成一批大型坑口熱電廠，滿足“西電東送”和市內(nèi)用電需要。要重點(diǎn)發(fā)展煤化工、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。加快煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制化肥等為代表的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)；努力提升石油煉制能力和水平，進(jìn)一步發(fā)展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精細(xì)化工等產(chǎn)品。將銀川建成國家級(jí)大型綠色新型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部重要的石油天然氣化工基地。
做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。機(jī)械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、大型鑄件、起重機(jī)、煤礦綜采、汽車等主機(jī)類裝備制造，加快鑄造、鍛造、模具、熱加工等配套類裝備制造發(fā)展，培育一批機(jī)械裝備再制造企業(yè)，努力把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)重要的機(jī)械制造基地和全國知名數(shù)控機(jī)床、起重機(jī)生產(chǎn)基地以及面向全國有影響的再制造示范性試驗(yàn)區(qū)。羊絨產(chǎn)業(yè)：積極開拓國內(nèi)外高檔服飾市場，提升羊絨產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢測能力，著力提高羊絨制品質(zhì)量，打造知名品牌。建設(shè)寧夏羊絨及制品交易市場，逐步將銀川建成國際原絨集聚區(qū)和加工中心、精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、精品羊絨及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展清真牛羊肉制品、乳品、調(diào)味品、保健品、休閑方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把銀川打造成為全國重要清真食品及穆斯林用品生產(chǎn)基地與集散地。發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展阿維菌素、維生素系列原料藥產(chǎn)品、紅霉素衍生物系列原料藥及制劑，擴(kuò)大賴氨酸、蘇氨酸、谷氨酸生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提高發(fā)酵工藝技術(shù)水平，爭取把銀川建設(shè)成為全國重要的抗生素原料藥生產(chǎn)基地。
加快培育“五個(gè)新的增長點(diǎn)”。新能源裝備制造業(yè)：大力引進(jìn)和扶持風(fēng)電裝備制造企業(yè)，以風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、核心部件的開發(fā)和引進(jìn)；培育發(fā)展光電裝備制造企業(yè)，打造從硅材料、太陽能電池（組件）到系統(tǒng)集成、電廠工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)開發(fā)新能源儲(chǔ)能材料，發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，提升我市新能源裝備制造業(yè)配套能力和水平。葡萄酒釀造業(yè)：全力打造“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌，積極培育葡萄酒知名企業(yè)和知名品牌，在賀蘭山東麓沿線規(guī)劃建設(shè)葡萄酒莊，推進(jìn)葡萄酒向高檔酒和高品質(zhì)方向發(fā)展，逐步將銀川打造成中國重要的葡萄酒生產(chǎn)基地。電子信息業(yè)：以“工業(yè)化、信息化”融合推進(jìn)工程為抓手，推動(dòng)應(yīng)用軟件研發(fā)與服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，優(yōu)化信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。家具裝飾業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展家具家私、裝潢建材、門窗型材以及以太陽能為主體，以天然氣和電力為補(bǔ)充的新型供熱取暖設(shè)施等家具裝飾新產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)開發(fā)鎂及鎂合金、鋁及鋁合金、煤基炭材、光伏材料等產(chǎn)品，提升新型建材規(guī)?；剑话l(fā)展高品質(zhì)鋁加工材及相關(guān)制品，提升電解鋁技術(shù)裝備水平和清潔生產(chǎn)水平；延伸多晶硅、單晶硅等光伏材料下游產(chǎn)業(yè)鏈。
堅(jiān)持差異化、特色化、集群化發(fā)展策略，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寧東基地臨河綜合項(xiàng)目區(qū)C區(qū)和開發(fā)區(qū)寧東工業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)石油化工天然氣園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)、基地推動(dòng)的作用。
第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
抓住我市成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，圍繞“三個(gè)中心一個(gè)目的地”（區(qū)域性物流中心、生活服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，旅游休閑目的地）建設(shè)目標(biāo)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
做大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快推進(jìn)萬達(dá)商業(yè)廣場、拉普斯商業(yè)中心、國際穆斯林小商品博覽中心等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國際知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品位和檔次。加快空港、陸港、物流港、寧東物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育第三方物流骨干企業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快主輔分離，發(fā)展生產(chǎn)資料及其工業(yè)制成品物流。完善城市配送體系，發(fā)展城市快遞和電子商務(wù)，培育物流配送骨干企業(yè)30家，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心。
全面提升生活服務(wù)業(yè)。優(yōu)化配置生活服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)筑同城生活服務(wù)圈和10分鐘社區(qū)服務(wù)圈；完善城市公共交通服務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局，完善生活服務(wù)類產(chǎn)品市場體系，提升教育、醫(yī)療、購物、休閑、娛樂等服務(wù)水平，構(gòu)筑200公里消費(fèi)服務(wù)圈；增加專業(yè)批發(fā)市場的集聚輻射能力，發(fā)展物流配送和總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑300公里生活服務(wù)集聚和輻射圈。把銀川市建設(shè)成為輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域性生活服務(wù)中心。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展為工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的金融保險(xiǎn)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)軟件開發(fā)與服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、旅游休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中央商務(wù)區(qū)和中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址建設(shè)，吸引全國與世界知名企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心、營運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀川。加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善銀川國際會(huì)展中心功能，形成各類會(huì)展專業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務(wù)一體化發(fā)展的會(huì)展市場體系，全力打造以“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”、“寧洽會(huì)”等為代表的品牌展會(huì)。將銀川建設(shè)成為面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
大力發(fā)展特色文化旅游業(yè)。圍繞“雄渾賀蘭、多彩銀川”主題形象，整合寧夏獨(dú)具特色的回族文化、西夏文化等旅游資源，全面提升賀蘭山東麓、黃河金岸、穆斯林文化旅游區(qū)功能，提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝、中華回鄉(xiāng)文化園等歷史人文景區(qū)文化品位，加快發(fā)展黃沙古渡、蘇峪口、滾鐘口等運(yùn)動(dòng)休閑旅游景區(qū)，推動(dòng)生態(tài)度假、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等新興旅游發(fā)展，把銀川打造成全國知名的旅游休閑目的地城市。爭創(chuàng)5A級(jí)旅游景點(diǎn)2個(gè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展“兩強(qiáng)四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)，把銀川建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
做強(qiáng)“兩強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)：加快新品種引進(jìn)，改善品種結(jié)構(gòu)，在關(guān)鍵技術(shù)上有新突破，全面提升設(shè)施園藝效益，新增設(shè)施園藝10萬畝，總面積達(dá)到40萬畝，建成西部地區(qū)重要的無公害蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、全國設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。奶產(chǎn)業(yè)：建設(shè)興慶區(qū)月牙湖生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地等一批大型養(yǎng)殖基地，提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。新增奶牛12萬頭，總量達(dá)到25萬頭，奶產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。促進(jìn)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把奶產(chǎn)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。露地瓜菜產(chǎn)業(yè)：支持發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜，提高蔬菜品質(zhì)，新增優(yōu)質(zhì)露地瓜菜10萬畝。加強(qiáng)冷藏保鮮、包裝、配送等流通體系建設(shè)，擴(kuò)大供港等區(qū)外市場，提高“菜籃子”保障能力。清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)國外優(yōu)良品種，推廣肉羊二元、三元雜交技術(shù)，建立健全良種繁育體系，積極推廣牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和育肥技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。新增肉牛10萬頭，肉羊300萬只?！斑m水”產(chǎn)業(yè)：建設(shè)苗種繁育基地，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高自繁供種能力，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬畝，達(dá)到20萬畝，稻田養(yǎng)蟹達(dá)到10萬畝。科學(xué)合理開發(fā)利用湖泊、濕地等大水面資源，適度發(fā)展水生植物和水禽養(yǎng)殖，提高水面有效利用率。長棗產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)大“靈武長棗”品牌影響力，新增長棗種植面積8萬畝。完善保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高深加工以及鮮果商品化水平，開發(fā)具有保健功能的新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場覆蓋范圍。
培育“四新”產(chǎn)業(yè)。有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)：在黃河兩岸建設(shè)20萬畝有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，擴(kuò)大有機(jī)水稻種植面積，支持生物有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥等投入品的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)有機(jī)大米關(guān)鍵技術(shù)研究。玉米及瓜菜制種產(chǎn)業(yè)：建立種子生產(chǎn)和加工基地，建設(shè)銀川種子加工和交易園，完善種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、營銷產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展雜交玉米制種10萬畝，瓜菜制種5萬畝。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)：充分利用賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)資源，加快釀酒葡萄規(guī)模化種植基地建設(shè)，新增釀酒葡萄7萬畝，總量達(dá)到15萬畝?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)：加快花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，新增花卉面積1萬畝。積極培育發(fā)展花卉營銷企業(yè)和專業(yè)合作社，支持花卉市場建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)銷一體化發(fā)展。
第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強(qiáng) 城市區(qū)域中心功能
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，通過優(yōu)化城市功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，不斷增強(qiáng)對(duì)全區(qū)和周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
繼續(xù)著力打造“塞上湖城、回族風(fēng)情、西夏古都”三大特色。按照“南進(jìn)、北拓、西優(yōu)、東控”的總體思路，拉大城市框架，逐步構(gòu)建“四軸兩帶多中心”的城市布局形態(tài)。中心城區(qū)是寧夏回族自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承擔(dān)服務(wù)業(yè)中心、物流中心和生活基地的職能，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)。德勝組團(tuán)是以清真食品和穆斯林用品、機(jī)械加工、家具建材、商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。望遠(yuǎn)組團(tuán)是以化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新農(nóng)業(yè)為主的新型工農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。機(jī)場組團(tuán)要依托河?xùn)|機(jī)場積極發(fā)展空港物流，培育臨空經(jīng)濟(jì)。寧東組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各組團(tuán)內(nèi)部應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)職能和城鎮(zhèn)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持跨越發(fā)展。要把跨越發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求，緊緊抓住國家和自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，借機(jī)借力，積極謀劃項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
堅(jiān)持共享發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以更大力度提高就業(yè)、社會(huì)保障和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人口發(fā)展高素質(zhì)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，著力完善節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
堅(jiān)持改革開放。要抓住薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力動(dòng)力；以改革促開放、以開放促發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中。
第三篇：銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 零就業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 有機(jī)水稻 清潔生產(chǎn)水平冷鏈物流 理財(cái)環(huán)境 穩(wěn)定住房 節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 住房保障政策
序言
“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學(xué)編制“銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，滿足人民群眾的新期待，開創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面具有十分重要的意義。“十二五”規(guī)劃由《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃組成，以中央和自治區(qū)的規(guī)劃建議為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際編制，是“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。
第一篇 發(fā)展背景
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十一五”時(shí)期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和銀川市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》以及擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策的重大機(jī)遇，克服了國際金融危機(jī)帶來的困難，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變，體制改革不斷深入，開放水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。“十一五”規(guī)劃綱要制定的主要目標(biāo)如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十一五”回顧
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)“一強(qiáng)五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)多優(yōu)”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)計(jì)2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到750億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破60億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成自治區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。
城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。預(yù)計(jì)2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到3260元，與2005年的1517元相比翻了一番。
社會(huì)保障體系不斷完善。預(yù)計(jì)2010年，全市新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以下。全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工29萬人，參加基本失業(yè)保險(xiǎn)職工27.3萬人，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)131萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構(gòu)建完善，基本解決了農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償遺留問題。
投資快速增長?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2023億元，比“十五”累計(jì)646億元翻了一番半。建設(shè)了寧東能源化工基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港、陸港、物流港和“三館兩中心”等一批重大項(xiàng)目。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育改革發(fā)展加快推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)通過“兩基”國檢驗(yàn)收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學(xué)校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，打造全國食品安全先進(jìn)城市扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建全國文明城市步伐全面加快，文化體育事業(yè)繁榮活躍，湖城之夏·廣場文化季活動(dòng)，《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫藝術(shù)節(jié)成為銀川靚麗的文化名片。自治區(qū)成立五十周年大慶、中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會(huì)、首屆中國（寧夏）回商大會(huì)、中國市長論壇、首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大活動(dòng)成功舉辦，銀川的知名度、美譽(yù)度空前提高。改革開放不斷深化。在全市黨政群部門全面推行“扁平化”管理積極推進(jìn)行政管理體制改革，在干部人事、財(cái)政管理、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷推進(jìn)機(jī)制改革，在事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)分類改革，扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，著力優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，積極推進(jìn)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷加強(qiáng)與穆斯林國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，“近聯(lián)、遠(yuǎn)引、外拓”的開放格局基本形成。
“五創(chuàng)”工作取得實(shí)效。成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、國家環(huán)保模范城、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。區(qū)域中心城市的內(nèi)涵不斷豐富，品位進(jìn)一步提升，功能日益完善。
在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問題：內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力薄弱，中高層次人才和專門研究機(jī)構(gòu)缺乏，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和消化吸收新技術(shù)的能力不強(qiáng)；節(jié)能減排任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入與全市農(nóng)民人均純收入仍存在較大差距；城鄉(xiāng)居民在教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)還不均衡。
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇：國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源化工金三角、自治區(qū)沿黃城市帶建設(shè)上升為西部大開發(fā)的發(fā)展重點(diǎn)，國務(wù)院支持寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列政策的全面落實(shí)，為我市借機(jī)借力，加強(qiáng)區(qū)域合作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，為我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。全力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，加快面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放，為我市加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和對(duì)外開放提供了更加廣闊的發(fā)展空間?！笆晃濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，跨越式發(fā)展思路更加清晰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為我市加大保障和改善民生力度，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。
挑戰(zhàn)：后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，全球性的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。我市經(jīng)濟(jì)增長仍然過于倚重投資，消費(fèi)與出口拉動(dòng)不足；經(jīng)濟(jì)增長方式偏重于外延式擴(kuò)張，依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長所占比例較?。划a(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，在一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。人民群眾的整體生活水平還有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)供求矛盾較為突出；安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共安全體系建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
從總體上看，“十二五”時(shí)期，我國仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本面不會(huì)改變，國家繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策不會(huì)改變，長期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需宏觀
政策的基本取向不會(huì)改變，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見>分工方案》等一系列政策的疊加效應(yīng)使我市處在前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要發(fā)展思路對(duì)頭，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施有力，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能夠乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新跨越。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
“十二五”時(shí)期，是我市落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵五年，也是加快建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。銀川站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，更加突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加突出提高科技創(chuàng)新能力，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出深化改革開放，更加突出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力開創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新局面。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以科技創(chuàng)新和改革開放為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，著力保障和改善民生，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“富民”與“強(qiáng)市”的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持跨越發(fā)展。要把跨越發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求，緊緊抓住國家和自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，借機(jī)借力，積極謀劃項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
堅(jiān)持共享發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以更大力度提高就業(yè)、社會(huì)保障和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人口發(fā)展高素質(zhì)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，著力完善節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
堅(jiān)持改革開放。要抓住薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力動(dòng)力；以改革促開放、以開放促發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中。
第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，力爭基本建成全面小康社會(huì)，成為西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。突出科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)；確保工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番；高中階段及以下教育基本滿足需求、質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋并逐步提高保障水平，勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，保障性住房應(yīng)保盡保，市民參與文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)更方便，人民群眾安全感進(jìn)一步提高，建成全國食品安全先進(jìn)城市；努力從“文明銀川、創(chuàng)新銀川、生態(tài)銀川、健康銀川、平安銀川”五個(gè)方面提升城市現(xiàn)代化水平。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬元，年均增長10%。工業(yè)增加值比2010年翻一番，年均增長15%；服務(wù)業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）比2010年翻一番，年均增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計(jì)比“十一五”翻一番半，年均增長20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2010年翻一番，年均增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2010年翻一番，年均增長15%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，效益顯著提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上；城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，移民地區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。
改善民生目標(biāo)：基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平；城鎮(zhèn)居民年均可支配收入和農(nóng)村居民年均純收入分別達(dá)到3萬元和1萬元，年均增長12%左右；移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，年均增長15%以上；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)25萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。
生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：全市森林覆蓋率達(dá)到20%；城市建成區(qū)綠地率43%以上；城市集中供熱普及率、城市生活垃圾無害化和污水處理率均達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。萬元GDP綜合能耗和萬元GDP二氧化碳排放量完成自治區(qū)下達(dá)控制指標(biāo)，節(jié)能減排取得新進(jìn)展。
人文發(fā)展目標(biāo)：全市總?cè)丝谶_(dá)到220萬人，人口自然增長率控制在7‰以下；人均占有公共文化體育設(shè)施面積1.1㎡；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到4%；國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到85%以上；人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲；居民平均受教育年限達(dá)到11年。城市創(chuàng)建目標(biāo)：全國文明城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市、國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)園林城市、國家健康城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)。
第三篇 發(fā)展重點(diǎn)與重大舉措
第四章 發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
緊緊抓住新一輪西部開發(fā)啟動(dòng)呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源金三角建設(shè)和寧夏沿黃城市帶發(fā)展提速的重大歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。
第一節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工強(qiáng)市”方略，重點(diǎn)發(fā)展“一強(qiáng)四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)，不斷提升全市工業(yè)化水平。
做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)、高水平把寧東建設(shè)成為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要加快提升煤炭開采、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。建成一批大中型安全高效現(xiàn)代化礦井，擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能，力爭寧東基地煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸；建成一批大型坑口熱電廠，滿足“西電東送”和市內(nèi)用電需要。要重點(diǎn)發(fā)展煤化工、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。加快煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制化肥等為代表的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)；努力提升石油煉制能力和水平，進(jìn)一步發(fā)展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精細(xì)化工等產(chǎn)品。將銀川建成國家級(jí)大型綠色新型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部重要的石油天然氣化工基地。
做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。機(jī)械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、大型鑄件、起重機(jī)、煤礦綜采、汽車等主機(jī)類裝備制造，加快鑄造、鍛造、模具、熱加工等配套類裝備制造發(fā)展，培育一批機(jī)械裝備再制造企業(yè)，努力把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)重要的機(jī)械制造基地和全國知名的數(shù)控機(jī)床、起重機(jī)生產(chǎn)基地以及面向全國有影響的再制造示范性試驗(yàn)區(qū)。羊絨產(chǎn)業(yè)：積極開拓國內(nèi)外高檔服飾市場，提升羊絨產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢測能力，著力提高羊絨制品質(zhì)量，打造知名品牌。建設(shè)寧夏羊絨及制品交易市場，逐步將銀川建成國際原絨集聚區(qū)和加工中心、精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、精品羊絨及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展清真牛羊肉制品、乳品、調(diào)味品、保健品、休閑方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把銀川打造成為全國重要的清真食品及穆斯林用品生產(chǎn)基地與集散地。發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展阿維菌素、維生素系列原料藥產(chǎn)品、紅霉素衍生物系列原料藥及制劑，擴(kuò)大賴氨酸、蘇氨酸、谷氨酸生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提高發(fā)酵工藝技術(shù)水平，爭取把銀川建設(shè)成為全國重要的抗生素原料藥生產(chǎn)基地。
加快培育“五個(gè)新的增長點(diǎn)”。新能源裝備制造業(yè)：大力引進(jìn)和扶持風(fēng)電裝備制造企業(yè)，以風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、核心部件的開發(fā)和引進(jìn)；培育發(fā)展光電裝備制造企業(yè)，打造從硅材料、太陽能電池（組件）到系統(tǒng)集成、電廠工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)開發(fā)新能源儲(chǔ)能材料，發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，提升我市新能源裝備制造業(yè)配套能力和水平。葡萄酒釀造業(yè)：全力打造“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌，積極培育葡萄酒知名企業(yè)和知名品牌，在賀蘭山東麓沿線規(guī)劃建設(shè)葡萄酒莊，推進(jìn)葡萄酒向高檔酒和高品質(zhì)方向發(fā)展，逐步將銀川打造成中國重要的葡萄酒生產(chǎn)基地。電子信息業(yè)：以“工業(yè)化、信息化”融合推進(jìn)工程為抓手，推動(dòng)應(yīng)用軟件研發(fā)與服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，優(yōu)化信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。家具裝飾業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展家具家私、裝潢建材、門窗型材以及以太陽能為主體，以天然氣和電力為補(bǔ)充的新型供熱取暖設(shè)施等家具裝飾新產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)開發(fā)鎂及鎂合金、鋁及鋁合金、煤基炭材、光伏材料等產(chǎn)品，提升新型建材規(guī)模化水平；發(fā)展高品質(zhì)鋁加工材及相關(guān)制品，提升電解鋁技術(shù)裝備水平和清潔生產(chǎn)水平；延伸多晶硅、單晶硅等光伏材料下游產(chǎn)業(yè)鏈。
堅(jiān)持差異化、特色化、集群化發(fā)展策略，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寧東基地臨河綜合項(xiàng)目區(qū)C區(qū)和開發(fā)區(qū)寧東工業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)石油化工天然氣園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)、基地推動(dòng)的作用。
第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
抓住我市成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，圍繞“三個(gè)中心一個(gè)目的地”（區(qū)域性物流中心、生活服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，旅游休閑目的地）建設(shè)目標(biāo)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
做大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快推進(jìn)萬達(dá)商業(yè)廣場、拉普斯商業(yè)中心、國際穆斯林小商品博覽中心等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國際知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品位和檔次。加快空港、陸港、物流港、寧東物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育第三方物流骨干企業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快主輔分離，發(fā)展生產(chǎn)資料及其工業(yè)制成品物流。完善城市配送體系，發(fā)展城市快遞和電子商務(wù)，培育物流配送骨干企業(yè)30家，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心。
全面提升生活服務(wù)業(yè)。優(yōu)化配置生活服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)筑同城生活服務(wù)圈和10分鐘社區(qū)服務(wù)圈；完善城市公共交通服務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局，完善生活服務(wù)類產(chǎn)品市場體系，提升教育、醫(yī)療、購物、休閑、娛樂等服務(wù)水平，構(gòu)筑200公里消費(fèi)服務(wù)圈；增加專業(yè)批發(fā)市場的集聚輻射能力，發(fā)展物流配送和總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑300公里生活服務(wù)集聚和輻射圈。把銀川市建設(shè)成為輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域性生活服務(wù)中心。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展為工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的金融保險(xiǎn)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)軟件開發(fā)與服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、旅游休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中央商務(wù)區(qū)和中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址建設(shè)，吸引全國與世界知名企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心、營運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀川。加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善銀川國際會(huì)展中心功能，形成各類會(huì)展專業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務(wù)一體化發(fā)展的會(huì)展市場體系，全力打造以“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”、“寧洽會(huì)”等為代表的品牌展會(huì)。將銀川建設(shè)成為面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
大力發(fā)展特色文化旅游業(yè)。圍繞“雄渾賀蘭、多彩銀川”主題形象，整合寧夏獨(dú)具特色的回族文化、西夏文化等旅游資源，全面提升賀蘭山東麓、黃河金岸、穆斯林文化旅游區(qū)功能，提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝、中華回鄉(xiāng)文化園等歷史人文景區(qū)文化品位，加快發(fā)展黃沙古渡、蘇峪口、滾鐘口等運(yùn)動(dòng)休閑旅游景區(qū)，推動(dòng)生態(tài)度假、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等新興旅游發(fā)展，把銀川打造成全國知名的旅游休閑目的地城市。爭創(chuàng)5A級(jí)旅游景點(diǎn)2個(gè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展“兩強(qiáng)四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)，把銀川建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做強(qiáng)“兩強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)：加快新品種引進(jìn)，改善品種結(jié)構(gòu)，在關(guān)鍵技術(shù)上有新突破，全面提升設(shè)施園藝效益，新增設(shè)施園藝10萬畝，總面積達(dá)到40萬畝，建成西部地區(qū)重要的無公害蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、全國設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。奶產(chǎn)業(yè)：建設(shè)興慶區(qū)月牙湖生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地等一批大型養(yǎng)殖基地，提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。新增奶牛12萬頭，總量達(dá)到25萬頭，奶產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。促進(jìn)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把奶產(chǎn)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。露地瓜菜產(chǎn)業(yè)：支持發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜，提高蔬菜品質(zhì)，新增優(yōu)質(zhì)露地瓜菜10萬畝。加強(qiáng)冷藏保鮮、包裝、配送等流通體系建設(shè)，擴(kuò)大供港等區(qū)外市場，提高“菜籃子”保障能力。清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)國外優(yōu)良品種，推廣肉羊二元、三元雜交技術(shù)，建立健全良種繁育體系，積極推廣牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和育肥技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。新增肉牛10萬頭，肉羊300萬只?！斑m水”產(chǎn)業(yè)：建設(shè)苗種繁育基地，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高自繁供種能力，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬畝，達(dá)到20萬畝，稻田養(yǎng)蟹達(dá)到10萬畝?？茖W(xué)合理開發(fā)利用湖泊、濕地等大水面資源，適度發(fā)展水生植物和水禽養(yǎng)殖，提高水面有效利用率。長棗產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)大“靈武長棗”品牌影響力，新增長棗種植面積8萬畝。完善保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高深加工以及鮮果商品化水平，開發(fā)具有保健功能的新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場覆蓋范圍。
培育“四新”產(chǎn)業(yè)。有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)：在黃河兩岸建設(shè)20萬畝有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，擴(kuò)大有機(jī)水稻種植面積，支持生物有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥等投入品的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)有機(jī)大米關(guān)鍵技術(shù)研究。玉米及瓜菜制種產(chǎn)業(yè)：建立種子生產(chǎn)和加工基地，建設(shè)銀川種子加工和交易園，完善種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、營銷產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展雜交玉米制種10萬畝，瓜菜制種5萬畝。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)：充分利用賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)資源，加快釀酒葡萄規(guī)?；N植基地建設(shè)，新增釀酒葡萄7萬畝，總量達(dá)到15萬畝?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)：加快花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，新增花卉面積1萬畝。積極培育發(fā)展花卉營銷企業(yè)和專業(yè)合作社，支持花卉市場建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)銷一體化發(fā)展。
第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強(qiáng) 城市區(qū)域中心功能
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，通過優(yōu)化城市功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，不斷增強(qiáng)對(duì)全區(qū)和周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
繼續(xù)著力打造“塞上湖城、回族風(fēng)情、西夏古都”三大特色。按照“南進(jìn)、北拓、西優(yōu)、東控”的總體思路，拉大城市框架，逐步構(gòu)建“四軸兩帶多中心”的城市布局形態(tài)。中心城區(qū)是寧夏回族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承擔(dān)服務(wù)業(yè)中心、物流中心和生活基地的職能，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)。德勝組團(tuán)是以清真食品和穆斯林用品、機(jī)械加工、家具建材、商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。望遠(yuǎn)組團(tuán)是以化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新農(nóng)業(yè)為主的新型工農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。機(jī)場組團(tuán)要依托河?xùn)|機(jī)場積極發(fā)展空港物流，培育臨空經(jīng)濟(jì)。寧東組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各組團(tuán)內(nèi)部應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)職能和城鎮(zhèn)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建綜合交通體系。鐵路建設(shè)重點(diǎn)：加快包蘭鐵路惠農(nóng)——銀川擴(kuò)能改造工程，開工建設(shè)包蘭鐵路銀川——蘭州段二線工程，新建銀川——西安快速鐵路、銀川經(jīng)鄂爾多斯至北京鐵路惠農(nóng)接軌線。做好太中銀鐵路銀川——定邊新增二線和銀川城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。完善寧東地方鐵路網(wǎng)，推動(dòng)地方鐵路與國鐵接軌，開通銀川至北京、蘭州、西安等城市的動(dòng)車組，切實(shí)構(gòu)建銀川與西安、蘭州、包頭、太原等毗鄰城市“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和銀川與北京、鄭州、成都等省會(huì)城市“五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；公路建設(shè)重點(diǎn)：銀川兵溝黃河大橋及連接線工程、靈武空港物流園區(qū)至永寧至G110國道公路、銀西高速、西線高速、吳寧高速、銀阿高速、銀川交通樞紐建設(shè)；航空建設(shè)：實(shí)施銀川河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建工程，開通銀川至國內(nèi)所有省會(huì)城市和副省級(jí)城市直達(dá)航線、銀川至韓國、日本旅游客運(yùn)包機(jī)、銀川至迪拜及中東其他穆斯林國家航線。
優(yōu)化城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。以繞城高速為環(huán)路，完善城市主次干道、支路網(wǎng)和人行過街設(shè)施，積極發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施金鳳區(qū)南部及東北部、西夏區(qū)西北部、興慶區(qū)東部片區(qū)道路建設(shè)工程，啟動(dòng)重點(diǎn)道路節(jié)點(diǎn)的城市道路互通式立交建設(shè)工程。優(yōu)先發(fā)展城市公交，增加公交運(yùn)行線路。完善場站基礎(chǔ)設(shè)施，在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共停車泊位，緩解停車難問題。建設(shè)道路智能管理系統(tǒng)，提高城市交通通行能力。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建賀蘭山（第七）水廠、銀川市南部第九水廠、河?xùn)|水廠，擴(kuò)建第六水廠，新增供水能力36萬立方米/日。新建第六污水處理廠，升級(jí)改造一、二、三、四污水處理廠，城市污水集中處理率達(dá)到90%，城市再生水回用率達(dá)到30%以上；加大城市天然氣管網(wǎng)、輸配工程的建設(shè)，繼續(xù)對(duì)城市舊住宅小區(qū)天然氣出口改造，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%。建立城市“應(yīng)急糧食倉”儲(chǔ)備系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食安全。抓好寧東基地電源建設(shè)，建成廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)合一的寬帶網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化沿黃城市帶中心地位
充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的綜合承載能力和資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍，在沿黃城市帶發(fā)展中發(fā)揮核心作用。積極貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于沿黃城市帶一體化建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)與石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等沿黃兄弟城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃上的銜接，增強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深化沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打破行政區(qū)劃壁壘，探索建立與周邊城市利益共享機(jī)制，強(qiáng)化公共事務(wù)和管理協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。逐步開通到吳忠、青銅峽、石嘴山等地的快速客運(yùn)線路，積極發(fā)展“跨區(qū)域大公交”，形成以銀川為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動(dòng)作用。
打造黃河金岸特色產(chǎn)業(yè)集群。永寧縣重點(diǎn)發(fā)展發(fā)酵和生物制藥、設(shè)施園藝，打造塞上回族文化旅游名城。賀蘭縣重點(diǎn)發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)，彰顯塞上江南風(fēng)貌。靈武市繼續(xù)做好羊絨產(chǎn)業(yè)、長棗產(chǎn)業(yè)和再生資源的文章，重點(diǎn)為寧東能源化工基地提供便捷、完善的服務(wù)，打造特色優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和特色旅游業(yè)，再現(xiàn)唐韻風(fēng)采。
第四節(jié) 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。以銀川主城三區(qū)、縣城中心城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)域，交通運(yùn)輸主干線為依托軸，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。實(shí)施城市危舊房屋改造和特色街區(qū)改造。堅(jiān)持把縣城、中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)金貴、掌政、良田、興涇、閩寧、臨河、鎮(zhèn)北堡等特色小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。加快建立、健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)保障制度，積極推進(jìn)和完善戶籍改革，形成有利于提高城鎮(zhèn)化水平的體制和政策環(huán)境。
第五節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
開展中心村規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)中心村建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全部建制村及30%自然村公路改造硬化工程，加大自然村及設(shè)施園區(qū)道路建設(shè)力度，維修和改造農(nóng)村危舊橋梁，改造和新建農(nóng)村公路1000公里。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高供電保障能力。推動(dòng)天然氣、液化氣、沼氣進(jìn)村入戶。加快農(nóng)村危舊房屋改造和塞上農(nóng)民新居建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建立垃圾分類收集和污水處理長效管理機(jī)制。
按照建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)籌移民地區(qū)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，整治村鎮(zhèn)環(huán)境面貌，加快發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)生態(tài)移民、勞務(wù)移民工程，堅(jiān)持把生態(tài)移民、勞務(wù)移民與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，確?！胺€(wěn)得住、能致富”。加強(qiáng)“東西扶貧協(xié)作”，把閩寧鎮(zhèn)建成全區(qū)移民示范鎮(zhèn)和東西部合作的典范工程。
第六章 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 加快創(chuàng)新銀銀川建設(shè)
充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，壯大人才隊(duì)伍，把銀川建設(shè)成為人才聚集、企業(yè)眾多、創(chuàng)業(yè)活力充沛、創(chuàng)新氛圍濃厚的“國家創(chuàng)新型城市”。
第一節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
實(shí)施“育凰”工程。圍繞“十二五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)和普遍提升相結(jié)合的原則，采取政府承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用、各類人才自愿參加的方式，分類舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才和金融、現(xiàn)代物流等稀缺人才培訓(xùn)班，不斷加大各類人才的培養(yǎng)力度，5年內(nèi)在市屬范圍內(nèi)培養(yǎng)10名進(jìn)入國家百千萬人才工程的領(lǐng)軍人才，50名進(jìn)入自治區(qū)人才培養(yǎng)工程的高層次人才，500名列為市級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象的拔尖人才，10000名在基層一線有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技能人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才培養(yǎng)，形成各層次人才銜接有序、梯次結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。實(shí)施“引鳳”工程。以重大項(xiàng)目為載體，以企業(yè)為主體，加大高層次人才引進(jìn)力度，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，到2015年力爭引進(jìn)10名國家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國務(wù)院特殊津貼人員或國家級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，20名省部級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，100名企業(yè)引進(jìn)的進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化或開展技術(shù)攻關(guān)的工程技術(shù)關(guān)鍵人才，有效解決我市企業(yè)科技人才不足，高層次科技人才緊缺的問題。
充分發(fā)揮企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)的主體作用。鼓勵(lì)民營企業(yè)建立科技成果收益分配機(jī)制留住人才。加大企業(yè)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)民營企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、“訂單式”培養(yǎng)、建立實(shí)習(xí)基地等方式培養(yǎng)和吸納技能人才。設(shè)立“民營企業(yè)重視人才獎(jiǎng)”。
完善人才服務(wù)機(jī)制。建立人才分析預(yù)測制度，在各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)建立人才工作站，提供人才供求信息、企業(yè)技術(shù)難題和攻關(guān)項(xiàng)目信息、培訓(xùn)師資信息等服務(wù)。完善人才住房保障政策，切實(shí)解決人才的后顧之憂。加大人才資源開發(fā)投入，逐步提高財(cái)政性教育投入和科研投入直接用于人才培養(yǎng)和激勵(lì)的經(jīng)費(fèi)比例。
第二節(jié)切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
支持引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。一是支持引導(dǎo)企業(yè)成為科技研發(fā)的主體，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院所、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)人才、科技、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是支持引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。建立和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)科技投入的政策，通過投資、信貸、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等多種政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，形成鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的激勵(lì)機(jī)制。三是支持引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)的主體。鼓勵(lì)企業(yè)建立激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果，優(yōu)化企業(yè)利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)企業(yè)開展工程碩士培養(yǎng)工作，促進(jìn)企業(yè)建立優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。力爭將羊絨工業(yè)園建成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資相結(jié)合的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，建設(shè)銀川市科技園和科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極探索政府、企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)合作的新途徑，力爭在煤化工、光伏光熱發(fā)電、裝備制造、生物醫(yī)藥、羊絨產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立一批專業(yè)類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。加快推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，到2015年銀川市國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心達(dá)到6家，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心達(dá)到30家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15家，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地50家。支持建設(shè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技顧問咨詢、中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)服務(wù)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
營造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。落實(shí)和完善銀川市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。多渠道增加科技投入，加大財(cái)政科技投入的強(qiáng)度，引導(dǎo)全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到2%以上。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。
第七章 建資資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì) 提高生態(tài)文明水平
牢固樹立“生態(tài)文明”的理念，創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
按照“東治沙、中理水、西護(hù)山”的思路，加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、濕地、草原等自然生態(tài)資源的保護(hù)，為建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障做出積極貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，天然林保護(hù)新封育面積40萬畝，新增濕地面積20萬畝以上，湖泊濕地保護(hù)面積達(dá)70萬畝，荒漠性草原保護(hù)面積460萬畝以上。
提升城市園林綠化美化水平，積極申辦2015年第十屆園林花卉博覽會(huì)，完成銀川園博園建設(shè)。繼續(xù)加快城市公園綠地建設(shè)及改造完善步伐，打造精品綠地。大力推進(jìn)防護(hù)綠地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)城市主干道兩側(cè)生態(tài)景觀林帶。完善道路綠化網(wǎng)架，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，林蔭路推廣率達(dá)到85%以上。提高庭院居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)率和綠化美化水平，努力使全市園林式單位和園林式居住區(qū)均達(dá)到60%以上。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)綠化力度，在做好園區(qū)配套綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)防護(hù)林和綠化隔離帶等公共綠化建設(shè)。加強(qiáng)建成區(qū)生產(chǎn)綠地基礎(chǔ)建設(shè)，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率穩(wěn)定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高縣城及小城鎮(zhèn)園林綠化水平，積極創(chuàng)建國家園林城鎮(zhèn)。加強(qiáng)市域大環(huán)境綠化建設(shè)，加速山沙區(qū)防沙治沙及生態(tài)治理進(jìn)程，科學(xué)組織人工造林和圍欄封育，積極創(chuàng)建全國防沙治沙示范市。加快灌區(qū)平原綠化，鞏固提升灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成果。加快綠色通道建設(shè)，全面提升通道綠化水平。深入推進(jìn)黃河金岸生態(tài)建設(shè)，形成以林帶、片林、湖泊濕地、水系、文化景觀相輝映的生態(tài)旅游景觀帶。以銀西10萬畝森林建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)銀西生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，啟動(dòng)黃河濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善愛伊河水系及其連通工程，建設(shè)銀川濕地博物館。
第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度
優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。加快淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。開展工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙的聯(lián)防聯(lián)治，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾和工業(yè)固廢的減量化、資源化和無害化處置進(jìn)程，通過發(fā)電、水泥制造等途徑防止污泥進(jìn)入污水處理廠。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)行深度治理，進(jìn)一步降低污水排放強(qiáng)度，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。全面開展水系水質(zhì)監(jiān)測工作。加強(qiáng)二氧化硫排放控制，推進(jìn)城市大氣污染綜合防治。突出抓好城市噪聲污染防治工作，創(chuàng)造舒適安靜的居住環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物集中處置規(guī)定，使全市危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到100%。切實(shí)鞏固創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果。建立和完善環(huán)境安全體系，確保全市環(huán)境安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又發(fā)展提供環(huán)境保障。
第三節(jié) 力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持減量化、再利用和資源化的原則，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，大幅度提高資源產(chǎn)出效益。按照新型工業(yè)化要求，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，積極發(fā)展循環(huán)型工業(yè)；推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)；大力倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約、文明的消費(fèi)方式，著力發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化資源的綜合利用，建立城市生活垃圾資源化系統(tǒng)和主要廢棄物資回收和再生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄資源循環(huán)化利用。把寧東基地建成國家級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，賀蘭和永寧建成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，靈武建成以再生資源加工利用為重點(diǎn)的循環(huán)示范縣。第四節(jié) 實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排
嚴(yán)格控制我市冶金、電力、石化等行業(yè)的資源能源消耗、排污強(qiáng)度指標(biāo)，在城鄉(xiāng)建筑中推廣使用節(jié)能材料、降低能源使用，啟動(dòng)能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目，加快建立大型供熱中心。發(fā)展以清潔燃料公交車（出租車）、城市輕軌等為主的綠色公共交通，倡導(dǎo)社會(huì)車輛和私家車使用清潔燃料；在農(nóng)村村鎮(zhèn)積極推廣沼氣、太陽能為重點(diǎn)可再生能源利用。推廣使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品。按照國家和自治區(qū)“十二五”總量計(jì)劃，完成化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物總量控制和減排任務(wù)，降低主要污染物排放強(qiáng)度。
積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以提高灌溉水利用效率為核心，以設(shè)施園藝節(jié)水為重點(diǎn)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。對(duì)工業(yè)企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造力度，更新用水工藝設(shè)備，提高水資源利用效率和重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品耗水量。提高全民節(jié)水意識(shí)，加快城市供水管網(wǎng)改造，大力推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備，深化“節(jié)水型城市”建設(shè)。
提高土地資源支撐能力。嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)與管理，保證196萬畝基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化規(guī)劃控制用地規(guī)模和計(jì)劃調(diào)控的管理與監(jiān)督，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和金融政策調(diào)控土地利用，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地。開展城市土地整頓，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，加大城市內(nèi)及工業(yè)園區(qū)閑置土地的清理和處置力度，建立用地退出機(jī)制，騰出土地利用空間，提高土地利用率。全面推進(jìn)耕地和基本農(nóng)田綜合整治，積極開展廢舊宅基地、煤礦塌陷地、工礦廢棄地的整理復(fù)墾。
第八章 深化改革擴(kuò)大開放 強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際市場收縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不利局面，更要努力擴(kuò)大對(duì)外開放。
第一節(jié) 推進(jìn)機(jī)制體制改革
加快行政管理體制改革。以建設(shè)“服務(wù)型政府”和“效能政府”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，理順部門職能關(guān)系，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。建立由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全程幫辦、代辦、聯(lián)辦的機(jī)制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)審批服務(wù)簡單化、高質(zhì)化和高效化。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，提高公眾滿意度、信任度，有效引導(dǎo)公眾關(guān)注并積級(jí)參與政府自身建設(shè)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。合理劃分事業(yè)單位類別，有針對(duì)性地制定并實(shí)施相應(yīng)的改革措施。完善配套政策，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立績效評(píng)價(jià)制度，整體推進(jìn)事業(yè)單位改革。重點(diǎn)在改進(jìn)財(cái)政投入和監(jiān)管方式，深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面取得成效。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，確保土地承包經(jīng)營權(quán)安全有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。
啟動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)。以擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、綜合執(zhí)法等方面的部分縣級(jí)管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，著力提高試點(diǎn)鎮(zhèn)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相配套的財(cái)稅體制。以培育各類投融資主體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)投融資體制改革，積極引進(jìn)多種戰(zhàn)略投資者，嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。繼續(xù)推進(jìn)科技教育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。
第二節(jié) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和銀川市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，深入清理和廢止有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門政策和規(guī)章，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，健全融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金的投入和政府采購對(duì)中小企業(yè)支持力度，落實(shí)支持中小企業(yè)金融政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。按照“扶強(qiáng)、促中、育小”的思路，繼續(xù)加大對(duì)非公有制優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的扶持力度，全力提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三節(jié)構(gòu)建內(nèi)陸開放新格局依托區(qū)位、環(huán)境、社會(huì)、資源等優(yōu)勢(shì)，面向能源金三角、寧蒙陜甘、全國和穆斯林世界開放和合作，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)格局。
面向能源金三角開放。積極發(fā)展為鄂爾多斯——榆林——寧東等能源基地配套的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、維修、物流、營銷等服務(wù)，搶占能源化工技術(shù)服務(wù)制高點(diǎn)，將銀川建成面向能源金三角的生產(chǎn)性服務(wù)基地。
面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)開放。大力發(fā)展房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、教育、醫(yī)療、購物等生活性服務(wù)業(yè)，形成以銀川市為中心，覆蓋蒙西（阿拉善盟、鄂爾多斯等）、陜北（榆林）、隴東（慶陽、平?jīng)龅龋┰趦?nèi)的300公里區(qū)域范圍的消費(fèi)服務(wù)基地，將銀川市打造為西北地區(qū)居住、消費(fèi)中心城市。
面向全國開放。重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、外包服務(wù)、休閑度假等新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來我市設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。合理選擇承接?xùn)|中部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)的技術(shù)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
面向穆斯林國家開放。抓住中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址落戶銀川的機(jī)遇，打造面向穆斯林國家和地區(qū)開放的橋頭堡，建設(shè)清真食品認(rèn)證、經(jīng)貿(mào)文化交流、伊斯蘭金融“三大中心”，搭建世界穆斯林文化城、中阿經(jīng)貿(mào)論壇銀川永久會(huì)址、國際穆斯林商貿(mào)中心“三大平臺(tái)”，發(fā)揮我市在促進(jìn)中國與阿拉伯國家在能源、科技、金融、教育、醫(yī)療、旅游等方面交流合作的橋梁紐帶作用，把銀川市建成“東方穆斯林之都”，搭建起我國與穆斯林世界經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)。
努力爭取在我市設(shè)立西北內(nèi)陸開放型綜合保稅區(qū)，使保稅區(qū)成為我國面向中東、中亞地區(qū)以清真食品與穆斯林用品為特色的出口加工區(qū)和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐。
第九章 健全基本公共服務(wù)體系 著力保障和改善民生
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力把銀川建成科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范城市。
第一節(jié) 辦好人民滿意教育 加快發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼，教育部門加強(qiáng)管理與監(jiān)督，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。市政府及各縣（市）區(qū)政府要新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園，促進(jìn)各類幼兒園合理布局，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。爭取到2015年，學(xué)前三年教育普及率市區(qū)和農(nóng)村分別達(dá)到97%和95%。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果。優(yōu)化配置教育資源，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，各縣（市）初中階段教育逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著力建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高教學(xué)質(zhì)量。到2015年，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，3個(gè)縣（市）區(qū)創(chuàng)建成為國家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。
大力發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育。提升普通高中教育水平，推行多樣化辦學(xué)模式。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要加大校企深度合作，鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)。面向市場需求，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)合格的實(shí)用性人才。啟動(dòng)銀川市中阿經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，力爭將銀川市職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)成為全國首批中等職業(yè)教育示范性學(xué)校。鼓勵(lì)初中畢業(yè)生未升入普通高中和高中畢業(yè)未升入大專院校的畢業(yè)生全部進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助制度。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展民族教育，支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，關(guān)心和重視特殊教育。
第二節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。充分利用自治區(qū)級(jí)和社會(huì)醫(yī)療服務(wù)資源，優(yōu)化調(diào)整興慶區(qū)、西夏區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源結(jié)構(gòu)，提升金鳳區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源配置水平及質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)附屬醫(yī)院二院，實(shí)現(xiàn)三區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源相對(duì)均衡。科學(xué)合理配置兩縣一市醫(yī)療服務(wù)資源，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，力爭社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生資源占全市醫(yī)療衛(wèi)生資源總量30%。建立完善全市醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系。全面完成公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制。準(zhǔn)確定位市屬公立醫(yī)院服務(wù)功能，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展回族醫(yī)藥。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，保障用藥安全有效。
完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用二級(jí)甲等綜合醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源，承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)“一元錢”看病模式。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，推進(jìn)高年資醫(yī)師下基層、下社區(qū)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，解決基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才短缺和服務(wù)能力不足的問題。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮三區(qū)疾病預(yù)防控制中心功能，不斷提升全市疾病預(yù)防控制能力和水平。建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)公共場所量化分級(jí)管理制度，全市公共場所量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到95%以上。
完善醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處理能力。組織協(xié)調(diào)110、119、120等報(bào)警系統(tǒng)與市應(yīng)急指揮中心并網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，在永寧縣醫(yī)院、賀蘭縣醫(yī)院和靈武市醫(yī)院建立三所急救分站，在興慶區(qū)月牙湖、賀蘭山東麓旅游線路建設(shè)直屬急救分站，完善以市緊急救援中心為龍頭、各急救分站為樞紐、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院為基礎(chǔ)、覆蓋全市城鄉(xiāng)的醫(yī)療救治體系，打造10分鐘醫(yī)療應(yīng)急救治圈。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種之間流轉(zhuǎn)通暢的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，引導(dǎo)失地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，落實(shí)個(gè)人自主繳費(fèi)、集體適當(dāng)支持、財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付三方共擔(dān)的籌資機(jī)制，給予參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)94%以上。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老金平均水平逐年提高。
完善多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，體現(xiàn)制度的廣泛性，保障方式多樣性和參保對(duì)象的可選擇性，滿足不同人群的醫(yī)療需求。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。降低參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高職工基本醫(yī)療保障水平。推進(jìn)社會(huì)保障一卡通工程，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)社保業(yè)務(wù)信息的集中統(tǒng)一管理。探索失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)行扶持的有效形式。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理和運(yùn)營的全程監(jiān)督，定期向社會(huì)公布社保基金收支、管理情況，確保社?；鸬陌踩?、完整。
健全社會(huì)救助體系，保障困難群體的基本生活。對(duì)老、弱、病、殘等低保家庭予以重點(diǎn)保障，建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象就業(yè)減退機(jī)制、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長機(jī)制。完善門診救助、資助參保參合、住院救助、大病救助和臨時(shí)救助“五位一體”的普惠性城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資和再就業(yè)政策的銜接。建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，加強(qiáng)市流浪未成年人救助保護(hù)中心的管理和規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)殘疾人和孤殘兒童福利服務(wù)和保障設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平。
第四節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大政策的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，爭創(chuàng)“國家創(chuàng)業(yè)型城市”。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，面向市場，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體建設(shè)多種形式的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。爭取工商注冊(cè)登記企業(yè)數(shù)和個(gè)體工商戶登記數(shù)年均增長10%以上。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、勞務(wù)移民、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。力爭實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法、調(diào)解勞動(dòng)爭議、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
第五節(jié) 加強(qiáng)住房保障能力
促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房價(jià)格水平。鼓勵(lì)建設(shè)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房。建立覆蓋全市低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城市住房保障體系。加大保障性住房的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)低收入家庭實(shí)施廉租住房和公共租賃住房救濟(jì)保障；開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等共有產(chǎn)權(quán)房，解決部分中低收入群體基本住房；建設(shè)勞務(wù)移民和外來務(wù)工人員安居住房，妥善安置失地農(nóng)民的住房?！笆濉逼陂g，改造500萬平方米的老舊小區(qū)，建設(shè)保障性住房4.5萬套，總面積達(dá)到310萬平方米。
第六節(jié) 建設(shè)食品安全先進(jìn)城市
按照食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)，在銀川市實(shí)行食品追溯機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，實(shí)施食品安全生產(chǎn)源頭污染防控技術(shù)、流通環(huán)節(jié)有害物質(zhì)快速檢測技術(shù)，打造食品安全城市。到2015年，建立起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、監(jiān)管有力”的食品安全監(jiān)管體系。全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品100%進(jìn)行上市前檢驗(yàn)檢測，“十二五”末涉小類食品加工必須全部進(jìn)入園區(qū)集中生產(chǎn)。
建設(shè)藥品經(jīng)營誠信示范城市，以基本藥物監(jiān)管為中心，建立藥品不良反應(yīng)評(píng)價(jià)體系。第七節(jié) 保持物價(jià)基本穩(wěn)定
建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測體系，對(duì)糧油、食品、日用生活必需品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在下達(dá)的范圍之內(nèi)。建立銀川市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，發(fā)揮政府平抑物價(jià)作用，保障與人民生活關(guān)系密切商品的市場供應(yīng)。建立低收入群體生活保障與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范市場價(jià)格秩序，組織開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)等民生價(jià)格的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為，完善價(jià)格舉報(bào)投訴機(jī)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
第十章 增加城鄉(xiāng)居民收入 提高居民生活質(zhì)量
堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高我市城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，保障全市人民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 提高城鎮(zhèn)居民收入
提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度辦法（試行）》，結(jié)合不同行業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度、工作特點(diǎn)、收益率等，確定相應(yīng)的工資增長指導(dǎo)線。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)力市場工種工資指導(dǎo)價(jià)位制度。實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，大力提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性收入。將從稅收減免、信貸支持等方面加大對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的扶持力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、民眾創(chuàng)業(yè)光榮”的良好社會(huì)氛圍。
建立健全社會(huì)保障體系，建立規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，幫助困難群體更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會(huì)保障水平，降低個(gè)人繳費(fèi)比例，增加城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入。
不斷拓寬居民投資渠道，大力宣傳普及金融知識(shí)和理財(cái)理念，優(yōu)化理財(cái)環(huán)境，引導(dǎo)居民合理配置個(gè)人資產(chǎn)，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的財(cái)富增長效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入水平。
第二節(jié) 努力增加農(nóng)民收入
落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，遏制農(nóng)資價(jià)格上漲，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高新農(nóng)合住院報(bào)銷比例等社會(huì)保障，增加二次分配收入。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。積極發(fā)展休閑觀光、旅游度假、都市會(huì)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，有效增加農(nóng)民收入。
做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。大力開展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，到2015年50%以上的農(nóng)民參加過各類培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)技能資格證書。通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加農(nóng)民工資性收入。
第三節(jié) 增加移民地區(qū)農(nóng)民收入
以大幅度增加移民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，以實(shí)施整村推進(jìn)、村級(jí)互助資金等扶貧項(xiàng)目為抓手，因地制宜，扶持移民地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、飼草、設(shè)施園藝、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)，形成每個(gè)移民村有1~2個(gè)有規(guī)?？沙掷m(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，戶均有1~2個(gè)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把勞務(wù)輸出作為移民地區(qū)一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，深入實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高務(wù)工人員技能水平，提升勞務(wù)輸出組織化程度，使勞務(wù)收入成為移民收入的重要來源。完善對(duì)口幫扶制度，健全工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極支持貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移民地區(qū)同步進(jìn)入小康社會(huì)。
第十一章 大力發(fā)展先進(jìn)文化 全面提高人口素質(zhì)
堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為原則，以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家健康城市”為抓手，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)。
第一節(jié) 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
提高市民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“賀蘭巋然，長河不息”的銀川精神，以提升市民素質(zhì)為重點(diǎn)，努力塑造適應(yīng)現(xiàn)代化需求的文明市民素質(zhì)，為城市發(fā)展注入新的活力。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于提升市民素質(zhì)的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，確立積極向上的人生觀、價(jià)值觀，在社會(huì)活動(dòng)中形成“包容、誠信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的文明風(fēng)尚。繼續(xù)廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市民的公民行為教育，開展“做文明市民、創(chuàng)優(yōu)良秩序”的活動(dòng)，動(dòng)員全體市民積極參與“全國文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)。采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)公眾加入志愿者隊(duì)伍，開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)各類組織、企業(yè)和市民積極參與和支持慈善事業(yè)，形成關(guān)心、幫助困難群體的社會(huì)風(fēng)尚。
健全完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，力爭全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)、每個(gè)社區(qū)擁有一個(gè)文化活動(dòng)中心、每個(gè)村擁有一個(gè)綜合文化活動(dòng)室。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和愛國主義教育基地，推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。加強(qiáng)銀川晚報(bào)社和銀川廣播電視臺(tái)建設(shè)。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，重點(diǎn)打造一批文化娛樂龍頭企業(yè)；加快建設(shè)以開發(fā)區(qū)軟件園、801創(chuàng)意園、中華回鄉(xiāng)文化園等為主體的文化產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多海內(nèi)外資本參與文化投資，拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈。深入挖掘利用回族文化、西夏文化等資源，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)作一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新文化管理體制，拓展延伸業(yè)務(wù)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第二節(jié) 提高公民基本科學(xué)素質(zhì)
多渠道宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)。引導(dǎo)公眾崇尚科學(xué)精神，尊重科學(xué)、反對(duì)迷信、抵御盲從，提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)判斷和處理各種事務(wù)的能力。
在中小學(xué)開設(shè)科普講座，開展科技活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技活動(dòng)周等活動(dòng)，實(shí)施“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，提高農(nóng)民掌握和運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)增收致富的能力。開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職工科普教育活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。建立完善社區(qū)科普活動(dòng)場所設(shè)施，開展多種形式的科普宣傳活動(dòng)，形成科學(xué)文明的生活方式。將科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容列為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的必備內(nèi)容，定期舉辦科技講座和科普?qǐng)?bào)告等活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)決策和管理水平。
第三節(jié) 積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑城市建設(shè)
加快推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善體育健身環(huán)境。建成賀蘭山體育場等大型公共體育場所，開發(fā)建設(shè)賀蘭山東麓休閑旅游帶，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建1個(gè)體育中心；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處均建1個(gè)活動(dòng)中心；每個(gè)行政村或城市社區(qū)建設(shè)1個(gè)健身場所。提高現(xiàn)有體育場所利用率，鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放，新建全民建身中心、游泳館和一批休閑健身公園。大力實(shí)施“人人運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃，倡導(dǎo)全民健身，積極開展登山、風(fēng)箏、垂釣、龍舟、賽馬、沙漠運(yùn)動(dòng)等有特色的休閑健身活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作，提高競技體育水平。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭辦全國性的體育賽事。
第四節(jié) 加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作
積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步完善人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)生殖健康和出生缺陷社會(huì)化系統(tǒng)干預(yù)。健全出生缺陷干預(yù)體系，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化，穩(wěn)定低生育率。
第十二章 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新 促進(jìn)社會(huì)和諧 高度重視“十二五”時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新工作，按照中央提出的構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，緊緊抓住我市社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力形成推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作合力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
第一節(jié) 提升依法治市水平
堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善重大事項(xiàng)科學(xué)決策機(jī)制，暢通黨內(nèi)民主渠道和人民群眾依法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理的參與監(jiān)督通道，提高依法行政水平。建立人大代表在自己選區(qū)聯(lián)系基層單位和群眾，以及基層單位和群眾評(píng)價(jià)各級(jí)黨委、政府和部門的長效機(jī)制，加強(qiáng)居民自治和村民自治，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體密切聯(lián)系群眾、維護(hù)自身權(quán)益的作用。
努力建設(shè)“法治政府”。堅(jiān)持地方性法規(guī)與國家法律法規(guī)統(tǒng)一的原則，突出銀川地方特色，立法適應(yīng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)。堅(jiān)持“有法必依、違法必究”，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照法定的職權(quán)和程序行使行政權(quán)力，使行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。建立政府法律顧問制度，保障政府行政行為的合法適當(dāng)。
深入開展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)市民的法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí)，做到依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)防控體系建設(shè)，完善群防群治防控網(wǎng)絡(luò)，提高科技防范整體水平，廣泛動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治安防范。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)要害部門、學(xué)校、幼兒園的安全防范。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。
營造親民便民的司法環(huán)境。司法部門對(duì)群眾報(bào)警、求助和其他法律訴求，在法定程序和期限內(nèi)從快辦理各類案件，全力提高辦案效率和質(zhì)量，實(shí)施審判、檢務(wù)、警務(wù)公開制度，公正、廉潔執(zhí)法，將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。檢察院要深化工作機(jī)制改革，全面履行法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，營造公平正義與和諧穩(wěn)定的司法環(huán)境。
第二節(jié) 全力打造廉潔政府
繼續(xù)深入開展反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新工作，突出抓好中央和自治區(qū)出臺(tái)的一系列反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實(shí)，整體推進(jìn)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)干部的教育和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等一系列法規(guī)文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作合力。切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題。認(rèn)真研究反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，把科學(xué)發(fā)展觀的理念和基本要求體現(xiàn)到反腐倡廉工作各個(gè)方面，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。
第三節(jié) 推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化
創(chuàng)新城市管理方式，完善網(wǎng)絡(luò)化管理模式，深入開展城市環(huán)境綜合治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。按照“分級(jí)管理、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理要求，充分下放權(quán)力，使城市管理向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建設(shè)智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加快物業(yè)管理發(fā)展步伐，提高物業(yè)管理水平，改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第四節(jié) 開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面
全面貫徹執(zhí)行國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)以“民族團(tuán)結(jié)月”為載體，不斷提升和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)層次和水平，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（市縣區(qū)）。積極支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)清真食品和穆斯林用品等民族企業(yè)健康發(fā)展。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮優(yōu)秀少數(shù)民族干部在我市發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和處理民族關(guān)系等方面的重要作用。加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)“雙擁模范城”建設(shè)工作。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，大力推動(dòng)“和諧寺觀教堂”建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御外來宗教滲透，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，維護(hù)我市民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面。
第五節(jié) 加強(qiáng)基層組織建設(shè)
做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分行政執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作，在條件成熟時(shí)向全市推廣。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)，逐步開展非公有制企業(yè)的共青團(tuán)、工會(huì)和婦女組織建設(shè)，健全社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)政務(wù)、村務(wù)公開等制度，建立中心村社區(qū)居委會(huì)。加強(qiáng)以星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建為主的和諧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)“15分鐘”生活、衛(wèi)生、文化服務(wù)圈。第六節(jié) 積極化解社會(huì)矛盾
組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目要由各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)，各級(jí)維穩(wěn)辦牽頭，各縣（市）區(qū)及職能部門為主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并把該工作納入到社會(huì)治安綜合治理考核體系。
健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。建立綜治信訪維穩(wěn)工作中心，搭建起長效化解矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立交通事故、勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛等行業(yè)性的專業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍，開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。同時(shí)要形成長期排查機(jī)制，定期組織各方面力量，開展經(jīng)常性的社會(huì)矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。
依法開展對(duì)困難群體的救助活動(dòng)。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工等困難群眾的法律援助力度，對(duì)需要法律援助的五保戶、低保戶、救濟(jì)戶及其他困難群眾做到“應(yīng)助盡助”，及時(shí)化解矛盾糾紛，避免形成涉法涉訴案件。
第七節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力
建立完善城市公共安全快速反應(yīng)平臺(tái)，健全災(zāi)害綜合防御和救助體系，提高對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力以及對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)災(zāi)害報(bào)送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2015年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災(zāi)應(yīng)急民兵分隊(duì)，配備相應(yīng)裝備，完善指揮調(diào)度機(jī)制。
提高基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。提高供水、供熱等重要設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗低溫冰雪能力；加快危房改造和隱患校舍搬遷工作，新建城市建筑物抗震設(shè)防能力達(dá)到8度以上，學(xué)校、幼兒園建筑提高1度設(shè)防；加固賀蘭山沿線攔洪庫，使其防洪能力提高到30年一遇；加強(qiáng)城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，避免發(fā)生特大暴雨時(shí)人員傷亡事件；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)，滿足火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的實(shí)際需要；加強(qiáng)唐徠渠、漢延渠、西干渠等渠道和堤壩建設(shè)，杜絕發(fā)生潰堤潰壩事件；加強(qiáng)易發(fā)山洪泥石流地段巡檢監(jiān)控，有計(jì)劃搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段的廠礦企業(yè)和住戶。
第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與保障 確保宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)
有效實(shí)施本規(guī)劃對(duì)今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、基本建成小康社會(huì)至關(guān)重要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定分目標(biāo)和任務(wù)，向市委、市政府報(bào)告進(jìn)展情況，市政府每年將向社會(huì)及時(shí)公布規(guī)劃執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和各部門承擔(dān)任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)和難點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行跟蹤。《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，要向全社會(huì)公布，利用大眾媒體廣泛宣傳，形成人人關(guān)心和積極參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。在規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他不可預(yù)見因素，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整，由市人民政府提出調(diào)整議案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。市政府將于“十二五”中期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，主要評(píng)估重要目標(biāo)的完成情況、戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施情況、重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對(duì)策措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。規(guī)劃期結(jié)束后，市政府要向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的具有法律效力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，是制定其他各類發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要依據(jù)，同時(shí)也是各市場主體開展經(jīng)營性活動(dòng)的指導(dǎo)性意見。各級(jí)政府、市屬部門要正確履行職責(zé)，建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。凡列入規(guī)劃中的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)視同立項(xiàng)，優(yōu)先保證按規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施，未列入規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，必須按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，列入計(jì)劃中實(shí)施。
第三節(jié) 抓好重大項(xiàng)目謀劃與實(shí)施
高度重視和充分發(fā)揮投資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用，以增量項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。抓住新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，結(jié)合實(shí)際，借腦借智，高起點(diǎn)、高水平謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。不斷開拓投資增長的新領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，完善投融資平臺(tái)，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將固定資產(chǎn)投資任務(wù)分解落實(shí)到縣（市）區(qū)、部門、項(xiàng)目單位和具體責(zé)任人，納入各級(jí)政府效能目標(biāo)考核管理體系，確?！笆濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第四篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)
第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。
第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策
強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。
專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)
第二十八章 加快教育改革發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育
積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平
合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
第四節(jié) 深化教育體制改革
改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。
專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展
大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。
第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。
專欄16 重大人才工程 新華社發(fā)
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。
專欄17 “十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn) 新華社發(fā) 第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。第一節(jié) 深化工資制度改革
按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度
完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。
第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序
健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
第一節(jié) 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節(jié) 積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)
以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到２人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。
第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。
第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革
堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。
專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
第三十五章 提高住房保障水平
堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系
立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
第二節(jié) 加大保障性住房供給
強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控
進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價(jià)和加強(qiáng)市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。
第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到３０張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。
第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
專欄19 改善民生行動(dòng)計(jì)劃 新華社發(fā)
第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制
堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。
第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局
按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。
第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)
健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃 新華社發(fā)
第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展
改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管
完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。
第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道
完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制
完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。
第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。第一節(jié) 保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。
第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機(jī)制。
第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。
第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。
第三節(jié) 營造良好的社會(huì)文化環(huán)境
保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新
適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。
第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 立足當(dāng)代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革
加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。
第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。
專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨(dú)資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，形成有效競爭的市場格局。
第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制
堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。
第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。
第四十六章 推進(jìn)行政體制改革
按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。第二節(jié) 完善科學(xué)民主決策機(jī)制
完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。
第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責(zé)制度
建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第四節(jié) 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。
第四十七章 加快財(cái)稅體制改革
理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。
第一節(jié) 深化財(cái)政體制改革
按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。第二節(jié) 完善預(yù)算管理制度
實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
第三節(jié) 改革和完善稅收制度
按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
第四十八章 深化金融體制改革
全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。第一節(jié) 深化金融機(jī)構(gòu)改革
繼續(xù)深化國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。
第二節(jié) 加快多層次金融市場體系建設(shè) 大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。
第三節(jié) 完善金融調(diào)控機(jī)制
優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，加強(qiáng)金融市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)金融監(jiān)管
完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。參與國際金融準(zhǔn)則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國際合作。維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全。第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。
第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革
建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。
第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制
引入市場機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。
第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平
適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
第五十章 完善區(qū)域開放格局
堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。
第一節(jié) 深化沿海開放
全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國際競爭軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。
第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)陸開放
以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。
第三節(jié) 加快沿邊開放
發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開放的水平。
第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 培育出口競爭新優(yōu)勢(shì)
保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進(jìn)出口市場多元化。第二節(jié) 提升進(jìn)口綜合效應(yīng)
優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國際資源。
第三節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。
第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”
堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。
第一節(jié) 提高利用外資水平
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。
第二節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>
第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作
擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。
推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國際金融體系改革，促進(jìn)國際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。
第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)
全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。
第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園
從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。
第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定
堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢(shì)
繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)
支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作
加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。
專欄22 粵港澳合作重大項(xiàng)目 新華社發(fā)
第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)
堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。
第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作
擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。
第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升臺(tái)商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。
加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力
第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。
第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。
第三節(jié) 實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核
加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估
完善監(jiān)測評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國務(wù)院組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。
國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。
地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。
加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。
全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！
第五篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
目錄
第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
第一章發(fā)展環(huán)境
第二章指導(dǎo)思想
第三章主要目標(biāo)
第四章政策導(dǎo)向
第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第六章拓寬農(nóng)民增收渠道
第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
第九章改造提升制造業(yè)
第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革
第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
第十三章全面提高信息化水平
第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第四篇營造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
第十七章營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境
第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
第十九章實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
第二十一章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
第二十二章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度
第二十五章促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
第二十六章加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
第二十七章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
第二十八章加快教育改革發(fā)展
第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系
第三十章提升基本公共服務(wù)水平
第三十一章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系
第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
第三十五章提高住房保障水平
第三十六章全面做好人口工作
第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
第三十七章創(chuàng)新社會(huì)管理體制
第三十八章強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
第三十九章加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
第四十章完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
第四十一章加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
第四十二章提高全民族文明素質(zhì)
第四十三章推進(jìn)文化創(chuàng)新
第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
第四十五章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
第四十六章推進(jìn)行政體制改革
第四十七章加快財(cái)稅體制改革
第四十八章深化金融體制改革
第四十九章深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
第十二篇互利共贏提高對(duì)外開放水平
第五十章完善區(qū)域開放格局
第五十一章優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
第五十二章統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”
第五十三章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作
第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)
第五十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治
第五十五章全面推進(jìn)法制建設(shè)
第五十六章加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園
第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定
第五十八章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)
第十五篇軍民融合加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
第五十九章加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
第六十一章完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
第六十二章加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
第一章發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國力大幅提升，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財(cái)政收入達(dá)到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
“十二五”時(shí)期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢(shì)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。
從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
第二章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本要求是：
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。
堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。
第三章主要目標(biāo)
按照與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。
資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。
社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
第四章政策導(dǎo)向
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。
建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì)保障體系和營造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機(jī)制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。
同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。
加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理能力，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，保持社會(huì)安定有序和充滿活力。
第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。
第一節(jié)增強(qiáng)糧食安全保障能力
穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。
第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
第六章拓寬農(nóng)民增收渠道
加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營收入
健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
第二節(jié)努力增加工資性收入
加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。
第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入
健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)
擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。
第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度
加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
第三節(jié)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第九章改造提升制造業(yè)
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。
第一節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應(yīng)國際造船新標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備。汽車行業(yè)要強(qiáng)化整車研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。冶金和建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)。輕紡行業(yè)要強(qiáng)化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，提升工藝技術(shù)裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)電子自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能。
第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點(diǎn)工程，打造一批具有國際競爭能力的先進(jìn)制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造
制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級(jí)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組
堅(jiān)持市場化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。
第五節(jié)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實(shí)和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。
第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。
第二節(jié)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。
第三節(jié)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)
設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。
第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展
發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
第二節(jié)優(yōu)化能源開發(fā)布局
統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭儲(chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。
第三節(jié)加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)
加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。
第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)
加快鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運(yùn)網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加強(qiáng)國省干線公路改擴(kuò)建。大力推進(jìn)長江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化和港口規(guī)?；l(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國際樞紐機(jī)場和干線機(jī)場為骨干、支線機(jī)場為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。
第二節(jié)建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)
適應(yīng)城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補(bǔ)充，推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。
第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通
實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率?？茖W(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車出行，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
第四節(jié)提高運(yùn)輸服務(wù)水平
按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接的要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。
第十三章全面提高信息化水平
加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。
第一節(jié)構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。
第二節(jié)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。
第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障
健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。加快推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、管控能力建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)安全。推進(jìn)信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息安全保密防護(hù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。
第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。
第二節(jié)加強(qiáng)海洋綜合管理
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場機(jī)制，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)?？刂平ＹY源過度開發(fā)，加強(qiáng)圍填海管理，嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動(dòng)。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國際海洋事務(wù)，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。第四篇營造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
第一節(jié)有序拓展金融服務(wù)業(yè)
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場建設(shè)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三節(jié)培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)
以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。
第四節(jié)規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。
第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。
第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)
全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié)鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)
以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序。
第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識(shí)和健康水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實(shí)力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運(yùn)營等服務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十七章營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境
以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革
建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制和有效途徑。
第二節(jié)完善服務(wù)業(yè)政策
實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
第一節(jié)推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)
堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第二節(jié)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。
第三節(jié)大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起
發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。
第四節(jié)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展
發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島。
第五節(jié)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度
進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金。實(shí)行地區(qū)互助政策，開展多種形式對(duì)口支援。
第十九章實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。
第二節(jié)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策
基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。
第三節(jié)實(shí)行各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)
在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。
第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估。
第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
第一節(jié)構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。
在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
第二節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。
對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第三節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”。
統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)消防等防災(zāi)能力。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券。加強(qiáng)城市綜合管理。推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境。第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。
第二十一章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第一節(jié)控制溫室氣體排放
綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。
第二節(jié)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評(píng)估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。
第三節(jié)廣泛開展國際合作
堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國際談判，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對(duì)話，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺(tái)和管理制度。為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助。
第二十二章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。
第一節(jié)大力推進(jìn)節(jié)能降耗
抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。
第二節(jié)加強(qiáng)水資源節(jié)約
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。實(shí)施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。
第三節(jié)節(jié)約集約利用土地
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上地下空間。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。
第四節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)
實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)?；_采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。
第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。
第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系
完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
第三節(jié)推廣綠色消費(fèi)模式
倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。
第四節(jié)強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度
以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)強(qiáng)化污染物減排和治理
實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%。
第二節(jié)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。
第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
第二十五章促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理
繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平。加強(qiáng)生物安全管理，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。
第三節(jié)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。
第二十六章加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。
第一節(jié)提高供水保障能力
完善南北調(diào)配、東西互濟(jì)、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲(chǔ)備能力。推動(dòng)解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強(qiáng)雨洪資源和云水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié)增強(qiáng)防洪能力
繼續(xù)加強(qiáng)淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。加快病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護(hù)治理。
第三節(jié)加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治
提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測分析與震災(zāi)防御能力。第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。
第二十七章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
第一節(jié)推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。
第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
第三節(jié)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。
第四節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策
強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。
第二十八章加快教育改革發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育
積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第二節(jié)大力促進(jìn)教育公平
合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
第三節(jié)全面實(shí)施素質(zhì)教育
遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
第四節(jié)深化教育體制改革
改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。
第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。
第一節(jié)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二節(jié)促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展
大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。
第三節(jié)營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。
第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系
堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
第三十章提升基本公共服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。
第一節(jié)建立健全基本公共服務(wù)體系
明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。
第二節(jié)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
第三十一章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
第一節(jié)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。
第二節(jié)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。
第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系
堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
第一節(jié)深化工資制度改革
按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
第二節(jié)健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度
完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。
第三節(jié)加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
第四節(jié)整頓和規(guī)范收入分配秩序
健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
第一節(jié)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
第三節(jié)積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)
以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。
第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。
第一節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。
第二節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。
第三節(jié)健全醫(yī)療保障體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
第四節(jié)完善藥品供應(yīng)保障體系
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。
第五節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革
堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
第六節(jié)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。
第三十五章提高住房保障水平
堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。
第一節(jié)健全住房供應(yīng)體系
立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
第二節(jié)加大保障性住房供給
強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)改善房地產(chǎn)市場調(diào)控
進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價(jià)和加強(qiáng)市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。
第三十六章全面做好人口工作
控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。
第二節(jié)促進(jìn)婦女全面發(fā)展
落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。
第三節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。
第五節(jié)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
第三十七章創(chuàng)新社會(huì)管理體制
堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。
第一節(jié)健全社會(huì)管理格局
按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
第二節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。
第三十八章強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
第一節(jié)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。
第二節(jié)構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)
健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
第三十九章加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
第一節(jié)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展
改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管
完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。
第四十章完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第一節(jié)拓寬社情民意表達(dá)渠道
完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第二節(jié)完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制
完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。
第四十一章加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
第一節(jié)保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
第二節(jié)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。
第三節(jié)健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機(jī)制。
第四節(jié)完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
第四十二章提高全民族文明素質(zhì)
全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
第一節(jié)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系
加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。
第二節(jié)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。
第三節(jié)營造良好的社會(huì)文化環(huán)境
保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
第四十三章推進(jìn)文化創(chuàng)新
適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。
第一節(jié)創(chuàng)新文化內(nèi)容形式
立足當(dāng)代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
第二節(jié)深化文化體制機(jī)制改革
加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。
第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。
第二節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
第四十五章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
第一節(jié)深化國有企業(yè)改革
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨(dú)資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，形成有效競爭的市場格局。
第二節(jié)完善國有資產(chǎn)管理體制
堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。
第三節(jié)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。
第四十六章推進(jìn)行政體制改革
按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。
第二節(jié)完善科學(xué)民主決策機(jī)制
完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。
第三節(jié)推行政府績效管理和行政問責(zé)制度
建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第四節(jié)加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。
第四十七章加快財(cái)稅體制改革
理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。
第一節(jié)深化財(cái)政體制改革
按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。
第二節(jié)完善預(yù)算管理制度
實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
第三節(jié)改革和完善稅收制度
按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
第四十八章深化金融體制改革
全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。
第一節(jié)深化金融機(jī)構(gòu)改革
繼續(xù)深化國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。
第二節(jié)加快多層次金融市場體系建設(shè)
大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。
第三節(jié)完善金融調(diào)控機(jī)制
優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，加強(qiáng)金融市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。
第四節(jié)加強(qiáng)金融監(jiān)管
完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。參與國際金融準(zhǔn)則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國際合作。維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全。
第四十九章深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
第一節(jié)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。
第二節(jié)推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革
建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。
第三節(jié)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制
引入市場機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。
第十二篇互利共贏提高對(duì)外開放水平
適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
第五十章完善區(qū)域開放格局
堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。
第一節(jié)深化沿海開放
全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國際競爭軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。
第二節(jié)擴(kuò)大內(nèi)陸開放
以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。
第三節(jié)加快沿邊開放
發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開放的水平。
第五十一章優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)培育出口競爭新優(yōu)勢(shì)
保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進(jìn)出口市場多元化。
第二節(jié)提升進(jìn)口綜合效應(yīng)
優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國際資源。
第三節(jié)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。
第五十二章統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”
堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。
第一節(jié)提高利用外資水平
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。
第二節(jié)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>
第五十三章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作
擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。
推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國際金融體系改革，促進(jìn)國際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
第五十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
第五十五章全面推進(jìn)法制建設(shè)
全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
第五十六章加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園
從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。
第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定
堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
第一節(jié)支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢(shì)
繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié)支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)
支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作
加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。
第五十八章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)
堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。
第一節(jié)建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制
積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
第二節(jié)全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作
擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。
第三節(jié)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升臺(tái)商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第十五篇軍民融合加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
第五十九章加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。
加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。
第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。
第六十一章完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
第一節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。
第二節(jié)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。
第三節(jié)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核
加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估
完善監(jiān)測評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國務(wù)院組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第六十二章加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。
國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。
地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。
加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。
全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！(完)
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