第一篇：關(guān)于進一步完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系的意見

關(guān)于進一步健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向

政策體系的意見

為深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的意見》，讓更多的計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，調(diào)動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性，推動全區(qū)人口和計劃生育工作科學(xué)發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實際，就進一步健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和基本目標(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、資源整合、社會參與、獎懲并舉的基本思路，全面建立經(jīng)濟利益與政治利益、鼓勵措施與制約措施并重的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，全面完成人口和計劃生育責任目標，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)工作原則

——全面推進，突出重點。各級各部門要在各自的職責范圍內(nèi)完善各種利益導(dǎo)向政策，集中力量重點解決影響低生育水平穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。

——立足實際，量力而行。結(jié)合本區(qū)實際，分步按段、科學(xué)合理地出臺政策。

——政府主導(dǎo)，社會聯(lián)動。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有關(guān)部門配合聯(lián)動，動員社會各方面積極參與。

——獎扶結(jié)合，注重實效。既注重對實行計劃生育家庭的獎勵，又注重對特殊家庭在年老、疾病、特困、子女傷殘或死亡等情況下的扶持和救助。

——獎懲并重，賞罰明確。加大對公民實行計劃生育的獎勵力度，改善和提高人口計生工作成績突出的村(居)干部的政治經(jīng)濟待遇，同時加大對違法生育的懲處力度。

(三)基本目標

通過健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，發(fā)揮獎勵政策的導(dǎo)向作用和制約措施的約束作用，使廣大實行計劃生育的家庭得到更多實惠，使廣大基層干部政治經(jīng)濟待遇得到保障，使違法生育的公民得到懲處，切實形成有利于計劃生育的輿論氛圍和社會環(huán)境，進一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。

二、基本內(nèi)容(一)獎勵政策 1.晚婚晚育獎勵

男女雙方晚婚的(男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚)，除法定婚假(一至三日)和《山東省人口與計劃生育條例》增加的十四日外，再增加婚假七日。女方晚育的(已婚婦女年滿二十三周歲妊娠生育第一個子女的為晚育)，除法定產(chǎn)假(九十日)和《山東省人口與計劃生育條例》增加的六十日外，再增加產(chǎn)假三十日，男方在享受護理假七日的基礎(chǔ)上，再增加三日。增加的

婚假、產(chǎn)假、護理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。農(nóng)民以及城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)人員實行晚婚的，夫婦每人給予一次性不低于五十元的現(xiàn)金獎勵；未晚婚但實行晚育的，夫婦每人給予一次性不低于五十元的現(xiàn)金獎勵；既晚婚又晚育的，夫婦每人給予一次性不低于一百元的現(xiàn)金獎勵。獎金由戶籍所在地鎮(zhèn)街政府負責兌現(xiàn)，并提供優(yōu)先優(yōu)惠的計劃生育技術(shù)服務(wù)，有條件的村(居)民委員會可以額外給予一定的物質(zhì)獎勵。一方戶籍為xx居民，結(jié)婚登記前自愿接受醫(yī)學(xué)檢查的，一律免費提供婚檢服務(wù)，所需費用由區(qū)財政擔負。

2.節(jié)育獎勵

(1)獨生子女父母獎勵。獨生子女父母，從申請《獨生子女父母光榮證》當月起至子女滿十四周歲止，夫婦每人每月領(lǐng)取不少于5元的獎勵費。機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位工作人員獎勵費由所在單位按《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定列支，隨工資發(fā)放；農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨生子女父母獎勵費由所在鎮(zhèn)街財政統(tǒng)籌解決，每年發(fā)放一次；困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的獨生子女父母獎勵費參照企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)政策，按照優(yōu)先抵補的原則予以安排，確實無力解決的，由同級財政列出專項資金予以解決。

(2)農(nóng)村居民符合二孩生育條件且終生只要一個孩子的家庭獎勵。符合二孩生育條件而終生只要一個孩子的家庭，經(jīng)夫婦申請，領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，簽訂合同并公證后，發(fā)給2倍的獨生子女父母獎勵費，并一次性給予不低于3000元的現(xiàn)金獎勵，所需資金由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決；自申請批準之月起，夫婦雙方每人每月

享受60元的獎勵扶助金，由區(qū)鎮(zhèn)兩級各承擔50%，直至年滿60周歲與享受國家獎勵扶助政策對接。

(3)農(nóng)村居民合法生育兩個女孩且落實絕育措施的家庭獎勵。對合法生育兩個女孩且落實絕育措施的家庭，辦理不低于2000元的保險或給予同等數(shù)額的一次性現(xiàn)金獎勵，所需資金由鎮(zhèn)街負擔；自落實絕育措施之月起，受術(shù)者每月享受60元的獎勵扶助金，由區(qū)鎮(zhèn)兩級各承擔50%，直至年滿60周歲與享受國家獎勵扶助政策對接。

3.工作獎勵

對村(居)黨支部書記、村(居)委會主任、計生專職主任連續(xù)任職滿6年及以上，經(jīng)考核，連任期間村(居)無違法生育、無私自終止妊娠現(xiàn)象、無重大惡性案件的，由區(qū)黨委、政府授予個人“人口計生工作特別貢獻獎”，并給予每人不少于1萬元的現(xiàn)金獎勵。對村(居)計生專職主任，實行績效工資制、特崗津貼制、退休保障制，享受村(居)黨支部書記工資待遇的80%，并給予每月60元的特別補助，所需資金均由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。

(二)優(yōu)待政策 1.政治優(yōu)待

(1)符合條件的計劃生育家庭應(yīng)征青年在征兵時優(yōu)先入伍。(2)招考錄(聘)用事業(yè)單位工作人員和安臵軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人時，對符合條件的獨生子女及其父母優(yōu)先錄(聘)用、安臵。

(3)各級各單位評選勞動模范、精神文明先進個人、三八紅旗手等各類先進個人，優(yōu)先推薦實行計劃生育的人員。

(4)優(yōu)先把申請入黨的實行計劃生育的群眾作為黨員培養(yǎng)對象。

(5)優(yōu)先推薦實行計劃生育的群眾作為村(居)黨支部、村(居)民委員會候選人。

(6)優(yōu)先推薦實行計劃生育的人員作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、共青團代表、工商聯(lián)執(zhí)委候選人。

2.普惠優(yōu)待

各級各相關(guān)部門在制定出臺推進新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的普惠性政策時，如按人均分配，對獨生子女家庭增加一人份額；如按戶均分配，對獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭在戶均基礎(chǔ)上提高30%。

3.生育節(jié)育優(yōu)待

(1)衛(wèi)生部門為參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療并持《計劃生育服務(wù)手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)正常分娩的，一次性給予200元的補助，剖宮產(chǎn)的一次性給予500元的補助。

(2)農(nóng)村居民合法生育的享受350元補助（今后按照省市相應(yīng)規(guī)定再隨之提高），所需資金由國家、省財政按比例負擔。

(3)已婚育齡群眾實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假：放臵宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)之日起休息2天，重體力勞動者在手術(shù)后一周內(nèi)不安排重體力勞動；取宮內(nèi)節(jié)育器，當日休息1天；輸精管結(jié)扎，休息7天；單純輸卵管結(jié)扎，休息21天；人工流產(chǎn)休息14天；人工流產(chǎn)同時放臵宮內(nèi)節(jié)育器，休息16天；中期引產(chǎn)同

時結(jié)扎輸卵管，休息42天；剖宮產(chǎn)同時結(jié)扎輸卵管，在原產(chǎn)假基礎(chǔ)上增加11天；特殊情況憑醫(yī)院證明享受醫(yī)師規(guī)定的休假時間。以上休假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變，但私自摘取節(jié)育環(huán)和選擇性終止妊娠者除外。

(4)人口計生部門對農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)的育齡夫婦，免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費由省、市、區(qū)財政按規(guī)定比例負擔。計劃生育家庭參加孕情環(huán)情監(jiān)測、落實絕育、放環(huán)、流引產(chǎn)手術(shù)所需費用，屬機關(guān)企事業(yè)單位干部職工的，由所在單位負擔；屬農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、特困企業(yè)職工的，由區(qū)財政負擔。

4.教育優(yōu)待

(1)教育部門為報考區(qū)內(nèi)普通高中的獨生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，總成績加5分。普通高中招考改革后，其語文、數(shù)學(xué)、外語學(xué)業(yè)水平測試成績可由本人任選一科提高一個等次，并優(yōu)先享受國家助學(xué)金。

(2)教育部門對報考區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的獨生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，可優(yōu)先享受國家助學(xué)金；同時，免學(xué)費、書本費、住宿費。

(3)教育部門鼓勵大中專學(xué)生積極參加“生育關(guān)懷行動”，自愿與空巢家庭親情聯(lián)手，為獨生子女夭亡或獨生子女參軍家庭提供關(guān)心和服務(wù)。

(4)勞動保障部門在區(qū)內(nèi)各級各類技工學(xué)校組織招考新生時，優(yōu)先錄用獨生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女；在組織

技能扶貧招生時，凡符合資助條件的，優(yōu)先錄用獨生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，并減免其學(xué)費。

(5)共青團在實施“希望工程”時，優(yōu)先對貧困計劃生育家庭的中、小學(xué)生進行救助。

(6)婦聯(lián)在實施“春蕾計劃”時，優(yōu)先對計劃生育家庭的失學(xué)女童進行救助。

(7)民政部門對計劃生育家庭特困本科新生，在一般特困家庭救助標準的基礎(chǔ)上再提高50%的救助金額。

(8)區(qū)鎮(zhèn)利用人口關(guān)愛公益金對貧困獨生子女家庭和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的本科新生給予救助，救助標準為500—5000元。

5.生產(chǎn)優(yōu)待

(1)農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先對農(nóng)村計劃生育家庭開展科技、信息、生產(chǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)和幫扶，優(yōu)先扶持建設(shè)沼氣池。優(yōu)先安排良種補貼項目和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，優(yōu)先辦理種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營手續(xù)。對計劃生育貧困家庭優(yōu)先立項扶持，免費進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，無償提供信息服務(wù)。

(2)農(nóng)機部門優(yōu)先為農(nóng)村計劃生育家庭進行農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)機械購臵補貼。

(3)林業(yè)部門在林業(yè)經(jīng)營方面，優(yōu)先為農(nóng)村計劃生育家庭進行林木、林地確權(quán)審核和發(fā)證，優(yōu)先辦理《林木采伐證》和《木材經(jīng)營加工許可證》(免收工本費)，對農(nóng)村計劃生育家庭免費提供林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和林業(yè)信息服務(wù)；在林業(yè)扶貧項目開發(fā)投資過程中，— 7 —

對計劃生育家庭優(yōu)先考慮。

(4)恒泰合作銀行對農(nóng)村獨生子女和合法生育兩女絕育家庭，在小額貸款項目中，優(yōu)先給予安排，執(zhí)行國家規(guī)定的基準利率。

(5)涉農(nóng)部門、科技部門對農(nóng)村獨生子女和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先安排項目，優(yōu)先辦理手續(xù)，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。按人均落實惠農(nóng)政策時，在政策法規(guī)允許的情況下，農(nóng)村獨生子女家庭按照2個子女對待，農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭按照3個子女對待。

(6)工商部門對獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)先提供市場咨詢。

(7)稅務(wù)部門為獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先辦理稅務(wù)登記，優(yōu)先提供稅收政策咨詢和服務(wù)。

(8)廣電部門對計劃生育家庭生產(chǎn)經(jīng)營廣告（需帶相關(guān)證明）優(yōu)惠15%。

(9)共青團在實施“希望工程”、“青年農(nóng)民致富工程”、“青春創(chuàng)業(yè)行動”、“救助失學(xué)兒童”等活動中，同等條件下，獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先。

(10)婦聯(lián)在評選“五好家庭”、“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“好媳婦”等活動中，同等條件下，優(yōu)先評選獨生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭和計劃生育工作者家庭。

(11)鎮(zhèn)街、村級對獨生子女和合法生育兩女絕育家庭，要在招工用工時優(yōu)先考慮；村級在興辦公益事業(yè)和集體組織耕種、收獲、灌溉等生產(chǎn)活動時，要優(yōu)先安排計劃生育家庭。

6.生活優(yōu)待

(1)各級政府在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中，優(yōu)先對獨生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭實施有關(guān)優(yōu)惠政策；在對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設(shè)改造時，對計劃生育家庭免收行政事業(yè)性收費。

(2)水利和漁業(yè)部門在農(nóng)村人畜飲水工程中，獨生子女和合法生育兩女絕育家庭減免戶負擔部分的20%以上；在征收農(nóng)業(yè)灌溉水費時，對獨生子女和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)惠15%以上。

(3)司法部門對計劃生育家庭及時提供法律咨詢、法律援助、公證等方面的法律服務(wù)，并在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，免除提供法律服務(wù)的有關(guān)費用。

(4)工會優(yōu)先對計劃生育困難家庭實施救助，依法維護計劃生育職工家庭的合法權(quán)益。

(5)勞動保障部門對獨生子女免費進行就業(yè)失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導(dǎo)，對參加就業(yè)培訓(xùn)的獨生子女落實培訓(xùn)補貼；對參加失業(yè)保險的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的獨生子女父母免費進行職業(yè)轉(zhuǎn)換能力培訓(xùn)，優(yōu)先推薦再就業(yè)；優(yōu)先安排獨生子女參加勞務(wù)輸出機構(gòu)組織的勞務(wù)輸出；對符合社會保險補貼、公益性崗位補貼條件的獨生子女父母，優(yōu)先落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。對參加新農(nóng)保的計劃生育家庭父母提高補助標準，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

(6)勞動保障部門對計劃生育家庭夫婦均下崗的，優(yōu)先安排一方就業(yè)；企業(yè)在招工、招聘時，同等條件下對計劃生育家庭子女

優(yōu)先錄(聘)用。

(7)國土資源部門依法優(yōu)先為獨生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭的子女劃分宅基地，免收發(fā)證工本費；依法對經(jīng)商辦企業(yè)從事民營經(jīng)濟的用地戶，優(yōu)先報批，優(yōu)先供地。

(8)衛(wèi)生部門為育齡群眾提供生殖健康咨詢，組織醫(yī)務(wù)人員深入基層，傳播生育保健知識，提供優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)。

(9)工會、共青團、紅十字會等組織，積極指導(dǎo)基層開展“送溫暖結(jié)對幫扶”、“親情聯(lián)手”等活動，為群眾參加“生育關(guān)懷行動”搭建平臺。

(10)村(居)在分配集體福利和集體經(jīng)濟收入時，對簽訂計劃生育合同的農(nóng)村獨生子女家庭按照2個子女分配，農(nóng)村兩女絕育家庭按照3個子女分配。男到女家落戶的優(yōu)先安排宅基地。

7.醫(yī)療優(yōu)待

(1)人口計生部門對農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)的育齡夫婦，免費提供生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)。各級計劃生育服務(wù)站免收掛號費，免費診治育齡群眾節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥。

(2)在建立和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，對農(nóng)村獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭個人應(yīng)繳納的部分，由區(qū)、鎮(zhèn)政府各承擔50%。

(3)對獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭在全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，憑《計劃生育家庭優(yōu)惠證》免收普通掛號費(不含工本費)，減免10%治療費、20%檢查費。

(三)保障扶助政策

1.農(nóng)村終生只要一女孩父母、合法生育兩女絕育家庭父母及獨男父母年滿50周歲的，按照政府支持和本人自愿的原則，實行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，個人應(yīng)繳納部分由區(qū)鎮(zhèn)財政按照各承擔50%的比例予以解決。

2.對符合國家規(guī)定條件的農(nóng)村計劃生育夫婦，年滿60周歲按照每人每月不低于60元的標準發(fā)放獎勵扶助金，所需資金由省市區(qū)三級承擔。已經(jīng)超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

3.獨生子女父母為機關(guān)事業(yè)單位職工的，退休時加發(fā)本人標準工資5%的退休金(退休金為100%的不加發(fā))，其經(jīng)費從原渠道列支；獨生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照區(qū)上一年度職工年平均工資的30%發(fā)放一次性養(yǎng)老補助。企業(yè)已破產(chǎn)、倒閉或瀕臨破產(chǎn)、倒閉，確實無能力支付一次性養(yǎng)老補助的，由企業(yè)主管部門和屬地政府負責核查摸底，經(jīng)法院、國資、財政、審計、人口計生和企業(yè)主管部門集體認定后，由同級政府統(tǒng)籌財政列出專項資金予以解決，其中市直企業(yè)退休的，由市財政解決；區(qū)直企業(yè)退休的，由區(qū)財政解決；鎮(zhèn)街集體企業(yè)退休的，由鎮(zhèn)街財政解決。

4.民政部門對患有重大疾病的貧困計劃生育家庭，在一般貧困家庭救助標準的基礎(chǔ)上再提高50%的救助金額。

5.獨生子女傷殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女、符合國家計劃生育家庭特別扶助制度規(guī)定條件的夫婦，自女方年滿49周歲

起，享受特別扶助金。其中子女傷殘的，每月發(fā)放夫婦各80元的特別扶助金；子女死亡的，每月發(fā)放夫婦各100元的特別扶助金。

6.各級、各部門要按照本意見，認真貫徹落實，并鼓勵各種形式的社會團體和個人籌集資金，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等老年福利機構(gòu)，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，可根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

7.民政部門優(yōu)先把城鄉(xiāng)計劃生育困難家庭納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，同時對符合條件的獨生子女困難家庭、合法生育兩女絕育困難家庭增發(fā)不低于保障線標準10%以上的生活保障金。

8.職工加入?yún)^(qū)總工會職工互助互濟會的，在發(fā)放困難救助金時，對符合條件的計劃生育家庭，在原有救助標準的基礎(chǔ)上增加10%的救助金。

9.啟動政府救助機制，完善計劃生育公益金制度，采取政府撥款、民間捐資、社會募捐等形式，以區(qū)鎮(zhèn)為主體，設(shè)立計劃生育公益金。區(qū)鎮(zhèn)計劃生育公益金每年用于獨生子女和合法生育兩女絕育家庭的支出要達到70%以上。

10.區(qū)鎮(zhèn)兩級政府分別設(shè)立“生育關(guān)懷行動”專項資金，區(qū)財政每年撥款不少于10萬元，鎮(zhèn)街財政撥款不少于5萬元，所需資金從計劃生育社會撫養(yǎng)費中解決，主要用于計劃生育困難家庭的救助幫扶。區(qū)“生育關(guān)懷行動”專項資金每年救助幫扶計劃生育困難家庭不少于100戶。

(四)懲處政策 1.政治方面

(1)1988年7月20日至2002年9月28日期間違法生育而至今隱瞞不報沒有落實相應(yīng)黨政紀處理，或者2002年9月28日以后違法生育的黨員、干部、職工，除依法按上限足額征收社會撫養(yǎng)費外，對夫妻雙方依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴處理。共產(chǎn)黨員違法生育，情節(jié)嚴重的，開除黨籍；國家公職人員、企事業(yè)單位干部職工違法生育，情節(jié)嚴重的，開除公職。

(2)1991年5月12日以后違法生育二胎及多胎的黨員、干部、職工及其他當事人，不得提拔重用，不得評聘高于現(xiàn)任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、團員代表、工商聯(lián)執(zhí)委等各類代表的候選人。

(3)違法超生的，不得被錄(聘)用、招用為國家工作人員。(4)對群眾舉報的違法生育或者違法懷孕的干部職工，不在規(guī)定時間內(nèi)到單位報到接受調(diào)查的，按曠工處理，依照有關(guān)規(guī)定予以除名。

(5)2000年3月2日以后本人或子女違法生育二孩及二孩以上的，不能擔任村(居)兩委干部。

(6)對持有二孩《生育證》的懷孕婦女違法選擇性別終止妊娠的，不再批準其生育申請，并按有關(guān)規(guī)定對男女雙方落實相應(yīng)的黨政紀處分。

2.經(jīng)濟方面

(1)違法生育的，要依法足額征收社會撫養(yǎng)費；逾期繳納的，— 13 —

依法加收滯納金。

(2)實際收入高于當?shù)鼗鶖?shù)的黨員干部和民營企業(yè)主等特殊人員違法生育的，依法按個人實際收入作為社會撫養(yǎng)費的征收基數(shù)，按征收標準的上限確定征收金額。

(3)對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，區(qū)人口計生部門及時申請人民法院強制執(zhí)行。

(4)對違反計劃生育合同的當事人，依法征收違約金；對已享受各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策而又違法生育的當事人，追回已領(lǐng)取的各項獎勵及利息(按同期銀行利率計算)。

(5)將違法生育當事人的姓名、性別、年齡、工作單位、職務(wù)、政治面貌、工資收入、違法生育情形、應(yīng)征社會撫養(yǎng)費數(shù)額、已征社會撫養(yǎng)費數(shù)額、是否分期繳納、是否及時履行繳納義務(wù)、黨政紀處分等情況納入人民銀行征信系統(tǒng)。

(6)對村(居)黨支部書記、村(居)委會主任的工作獎勵要嚴格標準和條件。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要取消所有獎勵，除追還資金獎勵外，還要按同期銀行存款利率追還利息。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)搞好宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道，采取多種形式，廣泛宣傳人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系；要通過新聞媒體和政務(wù)公開欄公開承諾政策內(nèi)容，努力做到家喻戶曉，為落實政策營造良好的輿論環(huán)境。

(二)加大投入，落實資金。區(qū)鎮(zhèn)兩級財政部門要保證全面落實各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策所需經(jīng)費，并納入財政年度預(yù)算；區(qū)、— 14 —

鎮(zhèn)共同負擔的資金實行區(qū)級統(tǒng)籌；區(qū)、鎮(zhèn)財政對上級明確要求采取“直通車”形式發(fā)放的，要及時委托金融機構(gòu)發(fā)放，保障各項獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位。

(三)嚴格程序，公開公平。為方便群眾，全區(qū)統(tǒng)一使用《計劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》。以鎮(zhèn)街為單位，對獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭統(tǒng)一登記發(fā)放《計劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》。獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭憑證享受上述政策，任何單位和個人不得以任何理由和借口拒絕提供服務(wù)或降低服務(wù)標準。各級要嚴格執(zhí)行工作程序，在戶申報、村公示、鎮(zhèn)街審核、區(qū)人口計生部門確認的各個工作環(huán)節(jié)，嚴把資格條件，認真審核有關(guān)證件材料，確保資格確認工作的公開、公平。鎮(zhèn)街要與申領(lǐng)《計劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》的家庭簽訂合同，明確其享受的各項優(yōu)待政策和違反計劃生育政策承擔的責任。

(四)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管副書記任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常事務(wù)。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)鎮(zhèn)財政部門要保障辦公經(jīng)費。區(qū)直各相關(guān)部門要將這項工作列入重要議事日程，納入單位職責范圍，結(jié)合各自實際，制定具體可行的配套實施方案，并認真抓好落實。各級各部門在出臺有關(guān)新政策時，要與計劃生育政策相銜接，事先征求人口計生部門的意見，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。要健全完善考核機制，將計劃生育群眾優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實情況列入部門工作考核

內(nèi)容，把考核結(jié)果作為年終工作考評、兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)，實行“一票否決”制，確保各項優(yōu)惠政策切實落實到計劃生育家庭。

第二篇：貴州完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系

貴州完善人口計生 利益導(dǎo)向政策體系

“十二五”開局之年，貴州省委、省政府出臺政策，進一步創(chuàng)新人口計生利益導(dǎo)向政策，將歷年來實施的利益導(dǎo)向政策整合規(guī)范提升，并全面提標、擴面、擴容，同時進一步推動公共民生普惠政策與計生利導(dǎo)政策銜接兼容，以建立完善計生家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠“四項制度”為主要內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋計生家庭生命全過程、涉及計生群眾近20個方面民生問題的更為完備的利益導(dǎo)向政策體系。

一、建立完善計劃生育家庭獎勵制度。

一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎勵金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

二、建立完善計劃生育家庭保障制度。

對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準20%的比例增發(fā)補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對城鎮(zhèn)獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

三、建立完善計劃生育家庭救助制度。

特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

四、建立完善計劃生育家庭優(yōu)惠制度。

對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費用，高中教育優(yōu)先享受國家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內(nèi)院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標準基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產(chǎn)和福利時增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

同時，貴州省委、省政府還進一步強調(diào)要做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。明確規(guī)定各級各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優(yōu)惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

第三篇：全國人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會議在京召開

全國人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會議在京召開1月11日，全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會議在京召開，總結(jié)了“十一五”時期全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)取得的成效和基本經(jīng)驗，部署了當前和今后一個時期利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作。國家人口計生委主任李斌出席會議并講話，國家人口計生委副主任王培安作《關(guān)于“十一五”時期人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作進展情況的報告》。國家人口計生委副主任趙白鴿、江帆、崔麗，中國計生協(xié)黨組書記、常務(wù)副會長楊玉學(xué)，河南省省委常委、副省長孔玉芳，湖南省副省長甘霖，廣東省副省長雷于藍，陜西省副省長鄭小明，寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興，吉林省計生協(xié)會長谷長春出席會議。

“十一五”時期，我國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系初步形成：全面實施“三項制度”；完善落實各項法定獎勵優(yōu)待政策；落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)，組織開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點；努力做好利益導(dǎo)向政策與相關(guān)民生政策的銜接；深入開展社會關(guān)懷活動。人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)協(xié)調(diào)保障機制基本建立：“十一五”時期各地普遍建立完善了利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制；建立完善“四權(quán)分離”監(jiān)督制約機制；建立健全利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的經(jīng)費保障機制；建立健全利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的長效工作機制。

《報告》指出，利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)將人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，將支持家庭發(fā)展與群眾自覺實行計劃生育結(jié)

合起來，不僅促進了低生育水平穩(wěn)定，而且促進了社會和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下三個方面：增加了群眾收入，增強了計劃生育家庭自我發(fā)展能力；增強了群眾實行計劃生育的自覺性，促進了低生育水平穩(wěn)定；促進了人口和計劃生育工作思路和機制的轉(zhuǎn)變，提升了政府的公信力。在人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)中，形成了一些規(guī)律性認識，積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)計劃生育家庭基本權(quán)益。二是堅持政府主導(dǎo)，建立以公共財政為主的投入保障機制。三是堅持因地制宜，確保政策的可持續(xù)實施。四是堅持突出重點，努力幫助解決計劃生育家庭最直接、最緊迫、最基本的困難和問題。五是堅持資源整合，營造有利于人口和計劃生育工作的政策制度環(huán)境。

李斌在講話中指出，要充分認識新形勢下進一步加強人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的必要性和緊迫性。人口發(fā)展是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是重大的民生問題。人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系是落實計劃生育基本國策、促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)控手段，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及人口和計劃生育工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，迫切需要進一步加強利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。她強調(diào)，進一步加強人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)是保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定的緊迫任務(wù)；是全面推進依法行政，轉(zhuǎn)變工作思路和機制的基本要求；是統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展的重要保障。會議強調(diào)，要準確把握“十二五”時期人口和計劃生育利益導(dǎo)向

政策體系建設(shè)的總體思路和工作重點。“十二五”時期，利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力保障和改善民生的有利時機，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的目標，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與相關(guān)社會經(jīng)濟政策相銜接，政府為主、社會補充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的利益導(dǎo)向政策體系，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。必須把握好以下工作重點：一是進一步完善以“三項制度”為主體的獎勵扶助制度。要落實“半邊戶”農(nóng)村居民一方的獎勵扶助待遇，提高農(nóng)村獎勵扶助和特別扶助政策落實的及時率；妥善解決將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度問題；建立“三項制度”獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。各地要認真落實法定的獎勵優(yōu)待政策，并結(jié)合實際量力而行，研究出臺新的獎勵扶助政策。要將城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人員獨生子女父母獎勵費納入財政預(yù)算，解決企業(yè)職工獨生子女父母獎勵費作為稅前有關(guān)費用列支問題。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對自愿采取長效節(jié)育措施的給予獎勵。

二是進一步完善落實以計劃生育基本技術(shù)服務(wù)為主的免費服務(wù)制度。要根據(jù)群眾生活水平提高、技術(shù)創(chuàng)新以及物價變動的實際，進一步提高免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)標準，完善服務(wù)項目，更好地滿足群眾需求，確保技術(shù)服務(wù)的安全性、有效性，提高免費服務(wù)覆蓋率；妥善解決部分地區(qū)長期以來計劃生育手術(shù)經(jīng)費缺口問題，促進人口計

生服務(wù)機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。進一步提高免費發(fā)放避孕藥具的質(zhì)量，努力實現(xiàn)免費發(fā)放全覆蓋。加快推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，加大優(yōu)生健康教育力度，增強群眾參加孕前優(yōu)生健康檢查的主動性、自覺性，提高孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率。鼓勵各地創(chuàng)造條件，先行開展試點，積累經(jīng)驗。探索建立獨生子女死亡傷殘家庭免費再生育服務(wù)長效機制。進一步落實流動人口免費基本技術(shù)服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化。

三是進一步協(xié)調(diào)推動相關(guān)重大民生政策與人口和計劃生育政策的銜接。要從公共政策的公平合理原則出發(fā)，協(xié)調(diào)推動相關(guān)重大民生政策與人口和計劃生育政策的銜接，體現(xiàn)對人口和計劃生育工作的支持配合，體現(xiàn)對城鄉(xiāng)獨生子女戶和農(nóng)村計劃生育女兒戶優(yōu)先優(yōu)待。當前要重點做好新農(nóng)保、新農(nóng)合、集體林權(quán)制改革、征地補償、教育資助、勞動力培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、居家養(yǎng)老服務(wù)等政策的協(xié)調(diào)落實工作。四是進一步強化計劃生育家庭養(yǎng)老保障。要把建立計劃生育家庭養(yǎng)老支持政策，作為建立完善我國社會養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，優(yōu)先保障計劃生育家庭養(yǎng)老基本需求，滿足計劃生育家庭養(yǎng)老特殊需求。推動各地進一步完善城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，提高政策的落實率。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大試點中，制定計劃生育特殊困難家庭、獨生子女戶和計劃生育女兒戶參加新農(nóng)保的支持政策。力爭首先為城鄉(xiāng)獨生子女戶和農(nóng)村計劃生育女兒戶年老父母提供居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，優(yōu)先保障他們?nèi)胱∩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點。

五是進一步組織做好社會關(guān)懷活動。要認真總結(jié)人口和計劃生育工作與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合的經(jīng)驗，會同各相關(guān)部門，整合各相關(guān)政策資源，加大對計劃生育家庭，特別是特殊困難家庭的扶持力度；充分發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極開展對家庭發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)；認真組織做好計劃生育保險，重點保障獨生子女的平安與健康，最大程度地保障參保家庭的利益；支持計劃生育協(xié)會、人口福利基金會等群眾團體，動員社會各界，廣泛籌集資金，組織社區(qū)、企事業(yè)單位以及志愿者，深入開展生育關(guān)懷行動以及“幸福工程”，力爭使計劃生育家庭在不同發(fā)展階段以及家庭成員在不同生命周期享有全方位的服務(wù)，促進家庭幸福和諧。

會議強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，保障投入，扎實推進人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。各級人口計生部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極爭取各級黨委、政府的重視以及各相關(guān)部門的支持，將利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)當作保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、促進人口長期均衡發(fā)展的一件大事抓緊抓好。抓緊研究制定“十二五”利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)規(guī)劃。切實做好各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。建立穩(wěn)定的投入保障機制。加快建立利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的長效工作機制。會上，廣東、陜西、河南、寧夏、湖南等5省（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和吉林省計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，北京、安徽、江西、廣西、重慶、甘肅等6省（區(qū)、市）人口計生委主任，分別介紹了“十一五”時期利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的進展和經(jīng)驗。國家相關(guān)部門代表，國家人口計生委各司（廳、局）及直屬聯(lián)系單位負責人，各省（區(qū)、市）、計劃單列

市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委代表等出席會議。

第四篇：關(guān)于完善利益導(dǎo)向機制進一步做好人口和計劃生育工作的意見

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善利益導(dǎo)向機

制進一步做好人口和計劃生育工作的意見

（豫發(fā)〔2008〕23號2008年12月8日）

為了認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進我省人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就完善利益導(dǎo)向機制，進一步做好人口和計劃生育工作提出如下意見。

一、充分認識完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制的重要性和必要性

1、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為全國第一人口大省，在人口問題上的任何失誤，都將對我省經(jīng)濟社會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。實現(xiàn)中原崛起，必須統(tǒng)籌解決好人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供持久動力。目前我省人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，但人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制仍不完善，面臨諸多問題：現(xiàn)有的利益導(dǎo)向政策與群眾的需求依然存在差距，一些政策未完全落實到位，部分計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面面臨諸多實際困難，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，對獨生子女家庭、農(nóng)村實行計劃生育的雙女家庭給予各種獎勵、照顧、優(yōu)惠和保障，解除其后顧之憂，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、促進性別平衡等方面具有十分重要的作用。各級黨委、政府要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，切實提高對完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制重要性、緊迫性的認識，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

2、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制的條件進一步成熟。計劃生育家庭為國家和社會作出了貢獻，應(yīng)當優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。目前我省的經(jīng)濟發(fā)展水平已具備了給計劃生育家庭必要獎勵的能力，為進一步完善惠及計劃生育家庭的利益導(dǎo)向機制提供了物質(zhì)條件。近年來，全省各地普遍實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，開展農(nóng)村計劃生育幸福家庭行動，為完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制提供了豐富的實踐經(jīng)驗。遍及村組的計劃生育干部隊伍和覆蓋城鄉(xiāng)的計劃生育宣傳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，為完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制提供了組織保障。我們必須抓住機遇，采取有效措施，加快完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制步伐，推進人口和計劃生育工作健康發(fā)展。

二、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制的指導(dǎo)思想、工作目標與基本原則

3、指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，綜合運用社會經(jīng)濟資源，對實行計劃生育的群眾給予獎勵、優(yōu)待、救助，對違法生育者予以追究，不斷完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制體系，為全面建設(shè)小康社會、奮力開創(chuàng)中原崛起新局面創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

4、工作目標：建立健全穩(wěn)定低生育水平法規(guī)和經(jīng)濟社會政策體系，實現(xiàn)人口和計劃生

育工作思路、工作方法由懲罰多生為主向獎勵少生與懲罰多生并重轉(zhuǎn)變。從2009年開始，力爭通過3年的努力，使<全省農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭和計劃生育雙女家庭的人均收入普遍高于當?shù)厝司杖胨健?/p>

5、基本原則：既要堅持多年來行之有效的基本經(jīng)驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，不斷豐富完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制的思路和內(nèi)涵；既要統(tǒng)籌考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)，又要針對人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村的實際，把農(nóng)村作為完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制的重中之重。為此，要把握以下幾點：

——加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各種經(jīng)濟社會資源，幫助計劃生育家庭增加收入，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，解決好計劃生育群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的困難和問題

——統(tǒng)籌兼顧，獎懲并舉。堅持兩手抓、兩手都要硬，綜合運用獎懲措施，引導(dǎo)群眾少生快富，同時對違反計劃生育政策的人員依法征收社會撫養(yǎng)費，對違法生育的黨員干部進行黨紀政紀處分。

——分類指導(dǎo)，注重實效。立足全局，著眼長遠，有計劃、有步驟地制定實施本地區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作，將完善農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，加大指導(dǎo)督查力度，確保各項政策不折不扣得到落實

三、充實創(chuàng)新獎勵扶助政策

6、建立計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國家安排部署，自2008年下半年，在全省范圍內(nèi)實施計劃生育家庭特別扶助制度，即對獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月不低于100元的扶助金；獨生子女傷、病殘達到三級以上未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實配套資金，及時足額發(fā)放到人。

7、提高獨生子女父母獎勵費標準。凡領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，在子女滿14周歲前，由戶籍所在地縣級以上人民政府將獨生子女父母獎勵費由原來的每人每月5元以上提高到每人每月不低于20元。

8、提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，獎勵扶助金由原來的每人每年600元提高到每人每年不低于840元。

9、農(nóng)村按人分配集體經(jīng)濟收入、集體福利和征地補償時，對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予多分１人份的優(yōu)待。

四、扶持計劃生育家庭生產(chǎn)生活

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，對計劃生育家庭優(yōu)先給予建沼氣、改灶、改水、改廁補貼；優(yōu)先提供小額貸款及興建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)貸款；優(yōu)先對貧困村中計劃生育家庭困難戶安排種養(yǎng)、運輸、小型加工等項目扶貧貼息貸款；優(yōu)先為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運銷提供檢測檢疫；同等條件下，優(yōu)先承租、受讓荒山、灘涂、池塘、林地等國有、集體資產(chǎn)。

11、社會保障方面，對農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先安排勞動力培訓(xùn)，免費提供就業(yè)信息、就業(yè)介紹服務(wù)；探索建立政府獎勵、集體補助、個人交費，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其

他保障措施相配套的養(yǎng)老保險制度；資助計劃生育困難家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對患大病享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助后再次給予醫(yī)療救助；對納入低保救助范圍的計劃生育家庭，實行高于當?shù)貥藴实牡捅＞戎撸粐壹墶⑹〖壏鲐氶_發(fā)工作重點縣降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風項目，向計劃生育家庭傾斜；優(yōu)先為計劃生育家庭安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金和宅基地；社會養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村獨生子女和計劃生育雙女父母提供養(yǎng)老服務(wù)；優(yōu)先為計劃生育家庭殘疾成員進行白內(nèi)障復(fù)明治療、聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、裝配輔助器具等康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先進行幼兒先天性心臟病、唇腭裂等手術(shù)治療；農(nóng)村獨女家庭和實行計劃生育的雙女家庭中，女孩婚后為照顧父母而在父母家落戶的，依法享有與村民同等的農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配及宅基地使用的權(quán)利。

五、嚴格違法生育管理

12、全面加強人口和計劃生育法制建設(shè)。進一步完善人口和計劃生育法規(guī)，堅持依法管理，堅決遏制違法生育。鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女，千方百計穩(wěn)定低生育水平，確保到“十一五”末全省人口總量控制在1.01億以內(nèi)，到2020年全省人口總量控制在1.07億以內(nèi)。

13、加強黨員、干部的計劃生育管理。1982年6月15日《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示〉的意見》（豫發(fā)〔1982〕75號）下發(fā)以來，違反人口和計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定多生育子女尚未處理的黨員、干部，以及2000年5月1日《河南省計劃生育條例》修正案實施以后，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定多生育子女的黨員、干部，不得擔任黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定處理。

14、嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收制度。對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定生育子女的，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《河南省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，對影響惡劣的違法違規(guī)生育者，要視其收入狀況，從重確定社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額。對有能力繳納社會撫養(yǎng)費而拒不繳納的當事人，應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。要堅持文明執(zhí)法，堅決防止因違法行政引發(fā)惡性案件和群體性事件。

15、實行計劃生育情況審查制度。在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、工商聯(lián)執(zhí)委以及評選勞動模范時，須由具有管理權(quán)限的人口和計劃生育行政部門對其執(zhí)行計劃生育政策情況審核把關(guān)。有生育或收養(yǎng)第二個及以上子女情況的，須有縣級以上人口和計劃生育行政部門審核意見。審查過程中，凡發(fā)現(xiàn)擬推薦人選或候選人有違法違紀生育或收養(yǎng)情況的，一律取消被推薦和評選資格，并由紀檢、監(jiān)察等部門作出處理。審核、處理結(jié)論由有關(guān)部門備案并歸入本人檔案。

16、嚴肅處理計劃生育弄虛作假行為。偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由計劃生育行政部門沒收違法所得。違法所得5千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，處5千元以上2萬元以下罰款；是國家工作人員的，給予記大過以上行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其證明，并依法依紀嚴肅處理；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予黨紀、政紀處分。虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，要追究有關(guān)人員黨紀、政紀責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

17、黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位出現(xiàn)干部職工違法生育的，當年不得評為文明單

位；原來是文明單位的，取消文明單位稱號。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

18、各級黨委、政府要把完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制列入重要議事日程，納入黨委、政府人口和計劃生育“三到位”落實情況考核，黨政一把手要親自抓、負總責。各地各部門制定經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)政策，特別是涉及民生和群眾切身利益的具體措施，要認真貫徹人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，切實體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)待政策。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時總結(jié)推廣好的做法、好的經(jīng)驗。省人口計生委、省財政廳、省民政廳等有關(guān)部門要抓緊制定獎勵、扶助、優(yōu)待資金發(fā)放管理辦法。

19、各級政府要在確保計劃生育經(jīng)費全額納入財政預(yù)算的同時，安排專項經(jīng)費用于落實計劃生育利益導(dǎo)向政策。隨著財政收入的增加，要不斷加大對獨生子女家庭在教育、醫(yī)療等方面的獎勵、優(yōu)待，特別是對農(nóng)村獨生女家庭的獎勵，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。同時，要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違紀違法行為。

20、堅持目標管理責任制，把完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制納入重大事項督查范圍，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責任部門、人口計生部門分別考核，考核結(jié)果作為年終目標考核重要依據(jù)。各省轄市黨委、政府每年要將完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制作為本地人口和計劃生育工作的一項重要內(nèi)容向省委、省政府報告。

第五篇：濟南市人民政府關(guān)于進一步完善人口和計劃生育導(dǎo)向體系的意見

中共濟南市委、濟南市人民政府關(guān)于進一步完善人口和計劃生育導(dǎo)向體系的意見

濟發(fā)〔2009〕13號

（2009年11月14日）

為進一步穩(wěn)定低生育水平，全面推進統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府要求精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步完善我市人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系提出如下意見：

一、充分認識完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義

當前，人口和計劃生育工作正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新時期。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，事關(guān)國家持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)，事關(guān)全體人民的長遠利益。綜合運用政治、經(jīng)濟、法律等手段，建立完善獎懲并舉的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，讓計劃生育家庭在政治上感到光榮，經(jīng)濟上得到實惠，生活上得到保障，營造良好的人口和計劃生育工作氛圍，是引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平穩(wěn)定的必要措施，也是深入推進統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的核心任務(wù)。各級各部門要充分認識完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的重大意義，把握大局，統(tǒng)籌兼顧，立足實際，通力協(xié)作，全力推進人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)，不斷提高我市人口和計劃生育工作水平，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的基本內(nèi)容

（一）鼓勵機制

1.節(jié)育優(yōu)待

計劃生育對象落實絕育、放環(huán)、流引產(chǎn)手術(shù)等節(jié)育措施所需費用，在職職工參加生育保險的，由生育保險機構(gòu)支付，沒有參加生育保險的由所在單位支付；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、特困企業(yè)職工，放環(huán)取環(huán)、絕育和流引產(chǎn)手術(shù)費用由人口計生部門支付。2.教育優(yōu)待（1）教育部門在確保招生考試錄取工作公平、公正的基礎(chǔ)上，同等條件下優(yōu)先錄取獨生子女，且同等條件下獨生子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金。（2）勞動和社會保障等部門在全市各級各類技工學(xué)校組織招考新生時，同等條件下優(yōu)先錄用獨生子女；在組織技能扶貧招生時，優(yōu)先錄用獨生子女并減免其學(xué)費。（3）慈善總會在開展慈善助學(xué)活動時，優(yōu)先照顧貧困計劃生育家庭。

（4）人口計生部門、計生協(xié)會在每年新學(xué)年開始時，對獨生子女特困大學(xué)生給予一次性救助。3.生產(chǎn)優(yōu)待（1）農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先開展科技信息、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)或幫扶，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)機械購置補貼。（2）婦聯(lián)在“巾幗科技致富工程”中，對農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先給予科技服務(wù)和指導(dǎo)。（3）林業(yè)部門在林業(yè)經(jīng)營方面，優(yōu)先免費為農(nóng)村獨生子女家庭辦理《采伐證》和《林業(yè)經(jīng)營加工許可證》，并免收50%的育林基金。對農(nóng)村獨生子女家庭免費提供林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)；在林業(yè)扶貧項目開發(fā)投資過程中，對獨生子女家庭優(yōu)先投資。（4）水利部門在農(nóng)村人畜飲水工程中，對獨生子女家庭減免戶負擔工程費的20%以上。（5）工商部門對獨生子女困難家庭申辦（變更）個體工商戶登記的，免收個體工商戶登記費、變更費。（6）民族宗教部門要加大對少數(shù)民族計劃生育困難家庭的幫扶力度，并向少數(shù)民族獨生子女家庭傾斜。（7）涉農(nóng)部門在按人頭落實惠農(nóng)政策時，在政策法規(guī)允許的情況下，農(nóng)村獨生子女家庭按照2個子女計算。4.生活優(yōu)待（1）參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療并持《計劃生育服務(wù)手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在市內(nèi)定點

醫(yī)療機構(gòu)正常分娩的，由新農(nóng)合辦公室按有關(guān)規(guī)定給予住院報銷或定額補助。（2）人口計生部門、計生協(xié)會為計劃生育特困家庭母親及現(xiàn)（歷）任村級女計生主任免費辦理團體健康保險；為14周歲以下獨生子女免費辦理意外傷害福利救助保險。（3）民政部門在出臺相關(guān)救助扶持政策時，應(yīng)在相同條件下向計劃生育家庭傾斜。（4）司法部門對計劃生育家庭提供法律服務(wù)時，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，應(yīng)減免有關(guān)費用。（5）工會優(yōu)先對獨生子女困難家庭實施救助，依法維護計劃生育職工家庭的合法權(quán)益。（6）殘聯(lián)在安排殘疾人就業(yè)和救助資金時，優(yōu)先照顧計劃生育殘疾家庭。（7）村（居）在分配集體福利和集體經(jīng)濟收入時，獨生子女家庭可按照2個子女計算。5.就業(yè)優(yōu)待

勞動和社會保障部門對獨生子女家庭成員免費進行失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導(dǎo)；下崗和進行失業(yè)登記的獨生子女家庭成員享受政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)，同等條件下優(yōu)先推薦再就業(yè)；對登記失業(yè)的獨生子女家庭成員和返鄉(xiāng)的獨生子女農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，給予不超過3萬元的小額貸款擔保。6.養(yǎng)老優(yōu)待

對農(nóng)村獨生子女父母滿60周歲的，每人每月按60元發(fā)放獎勵扶助金；對農(nóng)村雙女絕育夫妻年滿55周歲的，給予該家庭每月60元的獎勵扶助金。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故為止；對獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。年滿60歲的城鎮(zhèn)低保家庭的獨生子女父母，參照農(nóng)村獎勵扶助制度，按每人每月60元標準發(fā)給獎勵扶助金。

（二）懲處機制

1.《山東省計劃生育條例》實施之后（1988年7月23日）至《山東省人口與計劃生育條例》實施之前（2002年9月28日）違法生育而沒有向組織申報并落實相應(yīng)處理的黨員、干部、職工，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，給予降級或撤職處分，是黨員的同時給予嚴重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。《山東省人口與計劃生育條例》實施以后違法生育的黨員、干部、職工，夫妻雙方一律開除黨籍、開除公職（解除勞動合同）。

2.違法生育子女的，不得錄（聘）用為國家機關(guān)工作人員。

3.對群眾舉報的違法生育或計劃外懷孕的干部職工，不在規(guī)定時間內(nèi)到單位報到接受調(diào)查的，按曠工處理，并依照有關(guān)規(guī)定予以除名。

4.在涉及按人頭分配的集體福利或占地及地上附著物的補助、補貼時，對違法生育的男女雙方當事人自違法生育之日（隱瞞未報的，自發(fā)現(xiàn)之日）起7年內(nèi)各減發(fā)50%補助、補貼，已發(fā)放的由發(fā)放單位予以追回。

5.違法生育的當事人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費；實際收入高于當?shù)鼐用竦狞h員干部、社會公眾人物和民營企業(yè)業(yè)主違法生育的，以個人實際收入作為繳納基數(shù)，并按上限標準繳納社會撫養(yǎng)費。對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，人口計生部門要及時向法院提出申請，受案法院要及時立案、審查、執(zhí)行。6.對違反計劃生育合同的當事人，依法征收違約金；對已享受各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策而又違法生育的當事人，應(yīng)由發(fā)放單位追回已領(lǐng)取的各項獎勵。7.對違法生育（收養(yǎng)）子女的，人口計生部門應(yīng)在3個月之內(nèi)（隱瞞未報的，自發(fā)現(xiàn)之日起計算）依法作出處理決定，公安部門憑有關(guān)證明辦理落戶。

三、加強對利益導(dǎo)向體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全制度，落實責任分工。各級黨委、政府要把建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系納入重要議事日程，按照本意見精神，制定具體工作措施，切實兌現(xiàn)落實各項人口計劃生育責任目標。各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負責人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)組織實施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立工作聯(lián)席制度，分工負責，密切配合，合力推進人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)。

（二）加大投入，保障資金到位。各級要加大對人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的投

入，把利益導(dǎo)向體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容，給予重點保障。各級各部門在出臺新的惠民利民政策時，要注重與人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策相銜接，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

（三）強化監(jiān)督，嚴格考核獎懲。加強對人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的監(jiān)督考核。各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計和人口計生等部門要不定期對各項人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策兌現(xiàn)情況開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。要把人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建立和落實情況納入人口目標管理責任制考核內(nèi)容，認真組織考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

（四）加強宣傳，營造良好氛圍。各級宣傳部門要利用各種形式，大力宣傳建立健全計劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義，切實增強廣大干部群眾的參與意識和監(jiān)督意識，為計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。