第一篇：廈門市工業園區建設發展中存在的問題與對策

廈門市工業園區建設發展中存在的問題與對策

來源：廈門民盟 時間：2010年5月12日9:6

李春福

從2004年開始，我市在市委市政府跨越式發展浪潮的推動下，陸續啟動了一批工業區、科技園、加工區、產業基地等建設項目，主要包括火炬（翔安）產業區、同安工業集中區、環東海域工業園區、海滄區臺商創業園和中滄工業園、湖里高新技術園、集美機械工業集中區，總規劃用地約60平方公里，總規劃建筑面積達到2000多萬平方米，已建成和即將建成的面積超過1000萬平方米。

從總體上看，工業園區的建設對廈門市經濟、社會發展起到了相當大的作用，特別是對工業項目的招商引資和城市規模向島外的擴展有非常大的促進。但是，經過幾年的實踐與探索，特別是受到2007年底開始的美國金融危機和世界范圍經濟衰退的影響，工業園區建設發展中存在的各種問題不斷暴露出來。主要表現在：

1、嚴重供過于求，導致標準廠房空置率高

除了火炬（翔安）產業區一期通用廠房企業入住率在80%以上外，其他工業集中區的入住使用率都不高，有些廠房甚至整棟空置。例如：海滄投資區已建成通用廠房約50萬平方米，采用出讓、出租方式進行招商。目前已出售7萬多平方米，出租約15萬平方米，尚余約28萬平方米空置，空置率達56％。再如：同安工業集中區通用廠房、自建廠房達490萬平方米，2008年進駐投產企業456家，而總工業產值只有80億元，單位建筑面積產出非常低，其主要原因是廠房大量空置、閑置。

造成廠房高空置率的主要原因有：

（1）廠房投放規模過大

廈門市從2006年開始投入可供使用的通用廠房規模過大，到目前已有超過1000萬平方米的通用廠房存量，幾乎超過了前20年標通用房建設的總和。這么大容量的通用廠房在短短幾年間爆發出來，遠遠超出了期間廈門工業企業平均發展速度和我市引進工業項目的招商能力。

（2）企業遠期需求的提前釋放

購買通用廠房的企業，70％以上是廈門本地發展起來的企業，只有不足30％企業是外地的，且其中絕大部分也是本省企業。很多企業在購買通用廠房時留有相當數量的發展空間，也就是其實際需求大大小于所購買的廠房數量，從而導致大量廠房空置，需要進行二次招商。此外，還有一些分企業在比較原有生產場地和所購廠房的交通、配套設施、運行成本和員工變動情況后，寧愿暫時留在原有場地繼續生產，延緩了進駐新廠房的計劃。

（3）金融危機的沖擊

在美國金融危機的沖擊下，全球經濟陷入萎縮和衰退，國內大量的制造業企業相繼陷入困境。企業更多地是考慮如何安全渡過危機，而不是購買新廠房和增加新生產線進行擴張，因此增加了招商引資的困難。（4）招商部門決策有失穩妥

某些工業園區招商部門急于求成，對某些項目內容審查流于形式化，導致決策有失穩妥。一些炒房者趁此進行投機購房，導致不少廠房沒有實際進駐項目。即使是有實際生產項目的購房企業，也不乏存在炒房意識，傾家蕩產都想多購一些廠房，導致相當一部分空置廠房需要出租，甚至進行幕后交易。

2、園區配套不齊，企業綜合成本上升

配套不齊幾乎是所有新建工業園區的普遍問題，雖然各園區主管部門相繼做出了大量努力，但是離現代工業企業發展所需配套預期還有相當距離。園區配套是一個綜合概念，包括吃、住、行等基本生活配套；教育、培訓、娛樂等社會生活配套設施；還包括企業開展生產經營所需的材料、物流、金融、酒店等商務配套設施。大規模工業園區選址一般說來就是原來的欠發達區域，整個配套體系都需要重新規劃建設。園區配套不齊，導致企業綜合成本上升，是目前制約我市工業園區發展的一大瓶頸。分析我市工業園區配套不完善的問題，有以下幾個原因。

（1）建設項目啟動前研究論證不夠充分

比如，火炬一期95棟通用廠房，從醞釀到決策再到動工，整個過程只用了3、4個月，不要說對區域的規劃作深入的調研和論證，即便是趕制設計圖紙都非常難。為了趕進度，設計圖紙基本上是設計單位從多年前的舊圖紙中直接調過來稍加修改就用的，并沒有與現代工業企業的普遍需要相對接。甚至有些設計單位之前沒有做過工業廠房的設計，建設開發單位也沒有時間認真審核設計圖紙，以致于廠房建完后發現問題重重。

（2）配套設施建設沒有同步實施

主要表現在標準廠房建成幾年了，企業也應政府的要求進駐了，但是至今仍有不少企業員工無法在周邊找到適當的居所，員工從居住地到工廠間缺少應有的公共交通工具，導致交通成本過高。通用廠房建設啟動時，若能同時啟動周邊商品房及商業配套設施建設，大部分企業員工就能就地解決吃飯、住宿等問題?！氨R未動，糧草先行”，無疑也適用工業園區建設。

（3）島內外發展的不均衡

廈門市歷年來集中了絕大部分資金、資源用于廈門島內發展，島內外社會發展水平嚴重失衡，無論是日常生活設施，還是購物、文化娛樂、教育、醫療衛生設施等各個方面，差距都非常顯著。本市居民都設法將戶口轉移到島內，把家安在島內，相當多外來務工人員也不愿選擇在島外上班。這種狀況對工業園區發展非常不利。

3、廠房銷售模式不利于招商和企業發展

近年建成的標準廠房基本上是以優惠價格出售給項目企業，由此也形成了廈門市獨特的招商引資模式。向企業尤其是中小企業銷售廠房，無形中抬高了企業進駐工業園區的門檻，不利于招商引資。這種做法對資金實力雄厚且符合進駐條件的企業來說非常有利，但是科技型中小企業或創新研發型企業無疑會望門止步。課題組通過調研了解到，的確有不少真正需要生產和辦公場所的中小企業，因為缺乏資金而放棄入駐工業園區。

由于各區政府所屬開發單位可做政策性擔保，90％以上購房企業都從銀行取得了購房貸款，但30％的首付款和一定期限貸款本息嚴重占用了生產企業所需流動資金，尤其是制造型中小企業在購房后普遍出現了資金周轉困難，有些甚至陷入生存危機。同時，廠房出讓合同中都帶有對再轉讓的限制性條款，限制了標準廠房在市場上的流轉，購房企業在已還大部分貸款后，無法利用廠房凈值進行二次抵押貸款，實際上降低了廠房價值及對廠房價值的融資利用。

此外，購房企業也無法因廠房土地的增值而獲得融資。比如火炬（翔安）產業區，2004年工業土地每平方米150元，2007年起執行底價是每平方米288元，土地增值了應該說企業貸款抵押物增值，但銀行不予認可。最近區內一家企業破產，其廠房被法院強制拍賣時屢屢流拍，原因就在于廠房出讓合同帶有限制性條款。

4、招商模式過于單調

各工業園區在引進工業項目時，基本都是利用優惠政策吸引企業，主要體現在優惠的土地價格、廠房銷售價格上，以及個案性質的資金扶持上，而在配套服務體系、人才環境、產業鏈、區域優勢發揮等方面，招商力度顯得乏力，與國內同等城市如蘇州、杭州、青島、大連相比差距較大。即使在政策優惠方面，也很難有突出的亮點和特色，何況有些政策還存在可操作性問題。

興辦工業園區，應該依據企業發展的經濟規律，來建設、完善有利于企業發展的完整體系，其中就包括招商模式。但由于體制方面原因，我們一直難以擺脫政府發展經濟的房地產模式，最終也使工業區建設陷入了房地產銷售的窘境，既不利于中小企業的培育和成長，也給招商引資增加了很多困難。

5、園區管理服務機制不完善

廈門工業園區的建設和管理模式具有自身特色，如同安工業集中區、環東海域工業片區及軟件園二期，都是火炬高新區、湖里區、思明區等政府機構共同招商引資并提供管理服務的。出于發揮各區招商經驗和政策優勢的初衷，市政府鼓勵各區共同參與工業園區建設發展，但后來也因此使園區成了利益分割體，不論在優惠政策上還是在管理服務上，都無法發揮園區的整體優勢。如廈門軟件園二期，各區只為自己招商的企業提供政策資金扶持，各自的優勢無法得到有效整合，從而使整個園區的企業服務與管理失去了平衡。到目前為止，軟件園二期的整體服務還僅僅限于物業和商務方面，而在政策、融資、人才、技術以及國家對口管理方面，還未建立統一的管理服務機制，影響了軟件園快速發展。

為此建議：

1、以廉價出租廠房為主導，提高廠房使用率

為了緩解目前廠房供過于求的局面，未來幾年應暫停上馬新的通用廠房建設項目，同時改變招商引資思路，出臺一定鼓勵性政策，及時調整空置廠房的產權關系，提高廠房利用價值。同時，要采取廉價出租的方式引進中小企業，提高廠房使用率：一是可將未售完的廠房部分或全部劃撥給基層政府組織，以廉價出租給中小企業；二是允許國有服務機構或民營企業批量購入廠房，用做科技創業中心、專業孵化器、現代服務中心等服務平臺建設。此外，對企業已購廠房進行實際使用情況摸底，對其短期內不能自用的廠房，可通過政策性回購或統一的二次招商盡快消化。

2、進一步重視產業配套體系建設

市政府應將投資開發向島外傾斜，特別是政府公共財政投資重點應當向島外轉移，同時加大力度引導社會資金重點開發島外，尤其是已建成工業園區的附近區域。還可以考慮就將市政府及其機構遷往島外（如環東海域），真正形成大廈門的新格局，帶動島外幾個區的快速發展。

應重新審視已有的工業園區規劃，按照科學發展觀要求和現代工業發展規律進行必要調整：以建成的工業集中區為中心，集中力量和資源完善相關配套設施和功能；加大周邊基礎設施建設和商業環境、商品房等開發建設；鼓勵生產服務性機構及商業娛樂等生活服務性機構進駐，為工業園區企業提供便捷、高效的服務。

3、整合資源，提高整體招商能力

應當改變傳統的優惠政策招商模式，進一步營造良好的整體投資環境，通過產業鏈優勢和服務優勢吸引客商。建議市政府統籌整合我市的招商資源，杜絕各部門、各區之間的惡性競爭，避免盲目無序和守株待兔的被動招商方式，積極創新招商引資思路，提高全市整體招商能力。

市政府曾經疏理了廈門今后著力發展的18個產業鏈，并提出了重點發展的幾個百億產業鏈，同時，以市政府領導牽頭各負責一塊或幾個產業鏈的招商引資工作，轟轟烈烈招商勢頭躍然紙上，但實際效果并不如意。事實上，很多部門的領導對招商引資并不在行，缺乏全市大局觀和長遠布局，對有關招商引資政策、投資環境等的認識和理解不夠深刻，也缺乏與投資商談判的策略。對此，我們建議針對重點產業鏈，組織業內專家、企業家進行認真深入的調研、分析，真正弄清我市在這些產業鏈各環節的優勢和劣勢，并收集與產業鏈相關的國際信息，掌握潛在客商資源，分析他們來我市發展的可能性。對我市產業鏈中尚缺的關鍵環節，可以采取政府牽頭，由國有投資公司聯合科研機構、國內外擁有該環節技術領先企業及機構發起的方式，進行必要的布局以完善產業鏈。

4、整合優勢資源，健全管理服務體系

廈門市“飛地”工業發展模式，一定程度上造成了同一工業園區不同企業因利益所屬不同，享受政策和管理服務也不同的現象，造成了不良影響。建議市政府協調、整合“飛地”工業園區招商和管理、服務資源，建立統一的政策體系、管理和服務機構，并形成統一的企業服務體系，為入住企業發展提供滿意的服務。之前的各種利益關系可由市政府協調在一定年限內保留，而各利益主體應逐步退出管理舞臺。

同時，健全企業服務體系不應局限于政策性服務和商務服務，還要重點發展支撐企業核心競爭力的高層次服務，包括技術服務平臺、投融資服務、增值服務、市場服務、管理咨詢與顧問等，這一部分的建設也要引起足夠的重視。

（本文轉化成盟市委提交2010年市政協十一屆四次會議的書面發言和提案。）

第二篇：淺談小城鎮發展中存在的問題與對策

目錄 小城鎮發展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮建設缺乏科學合理的規劃 1.2 小城鎮的規模過小

1.3 制約小城鎮發展的制度性因素依然存在 1.3.1 農民承包土地流轉的制約 1.3.2 傳統的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮發展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產業帶動...............................................................4 2 針對小城鎮的發展應采取的措施.......................................................4 2.1 加強小城鎮發展的科學規劃.........................................................5 2.2 加快鄉鎮企業和人口向小城鎮流動并選擇一批重點鎮優先發展...........................5 2.3 完善小城鎮發展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農村土地流轉制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮社會保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機制.............................................................6 2.5 增強小城鎮的可持續發展能力并大力發展有特色的產業.................................6

小城鎮發展中存在的問題與對策

摘 要：小城鎮的發展對于推進我國的城鎮化，解決農村剩余勞動力，減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮建設也取得了很大的發展，比如小城鎮數量和人口都有很大的增長。但是，在小城鎮的發展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮的發展，針對小城鎮建設中出現的問題，我們必須采取相應的對策。

關鍵詞：小城鎮 土地流轉 戶籍管理制度 社會保障 投資機制

加快小城鎮發展步伐，是“十一五”規劃的戰略重點,它指出要“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構?！?國內外的各種城市發展經驗也都表明，小城鎮在推動城市化進程，拉動農村經濟，解決農村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經濟社會發展和現代化建設的重要組成部分。因此，進一步擺脫小城鎮發展的束縛，加快小城鎮發展速度，提升小城鎮建設品質是經濟社會發展的一個大戰略，是勢在必行的。本文基于我國小城鎮發展的現狀，從小城鎮建設中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動小城鎮發展步伐的各種對策，來解決小城鎮發展中的各種障礙。小城鎮發展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉鎮企業的快速發展，我國的小城鎮建設取得了長足的發展，例如：我國農村建制鎮已經自1978年的2173個發展到了1998年的19060個，增長了7.77倍，平均每年增加844.35個；1998年小城鎮人口為16984萬，其中非農業戶口的人數約1.25億人，小城鎮人口占農村總人口比重的17.9%，占全國總人口的比重為13.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮發展的這些成績的同時，也應該注意到在小城鎮發展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮發展的效果，增加了小城鎮發展的副作用，同時也約了小城鎮向更深層次的發展。

1.1 小城鎮建設缺乏科學合理的規劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因導致的小城鎮發展的自發性，致使小城鎮建設缺乏科學的規劃，總體指導不明確，具體表現在：

（1）在我國小城鎮的發展過程中，缺乏統一的穩定的科學規劃，小城鎮建設的數量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴重的重復建設。資源和土地利用效率低下，浪費嚴重。這種“全面”建設小城鎮的發展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮的建設水平很低，質量很差，尤其是小城鎮的基礎設施和公用設施建設，遠遠達不到小城鎮建設的要求。

（2）孤立的發展小城鎮，沒有把小城鎮的發展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮的發展與周圍大中城市和其它小城鎮的發展相脫節，沒有能夠形成統一的城市網絡體系，隔斷了小城鎮和周圍大中城市的相互推動作用，不能夠使小城鎮的發展借助于大中城市的輻射和帶動作用，不能很好的找準小城鎮發展的定位，把小城鎮建設孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮的發展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮的發展不是根據本地的實際情況制定適合自己發展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設經驗，結果不適合的發展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮的發展。小城鎮的發展政策還缺乏連續性，朝令夕改、反復建設、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設邊規劃，甚至是先建設后規劃，致使小城鎮建設具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮的規模過小

我國的小城鎮數量眾多，但是規模過小。有關研究認為，小城鎮鎮區人口在5萬左右才能正常發揮集聚的功能[2]。而我國農村鎮鎮區人口才6000多人，其中非農業人口只有3300多人[3]。如此小的規模造成我國小城鎮的功能不完善，吸引和帶動能力不強，難以吸引農村剩余勞動力和鄉鎮企業向小城鎮轉移。小城鎮規模過小還導致了小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展。

1.3 制約小城鎮發展的制度性因素依然存在

小城鎮的發展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展，反而羈絆了小城鎮前進的腳步，它集中體現在承包土地流轉制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。

1.3.1 農民承包土地流轉的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉制度，土地的流轉程序和市場不規范。主要表現在：（1）農民之間的土地流轉有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉合同不規范，不具有法律效力，這就使日后發生糾紛時取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護農民的合法權益。（2）農業生產的風險性大、投入多、收益小的特點和農民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農民承包的土地想要轉讓卻無人愿意接手，使農民的承包土地流轉困難重重。

另外，由于我國農民有幾千年來的“土地情結”，但農民進城落戶不能攜帶土地，即我國的非農業戶口沒有土地的使用權力，這就使很多進城務工和經商的農民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉”的現象。尤其在小城鎮中，帶地進城的人口占小城鎮的總人口比重很大，農民進入小城鎮后在農村依然保留著基本責任田和宅基地，這不但不利于農村土地的集中經營和農村的工業化和現代化，也不利于農村剩余勞動力向小城鎮轉移。

此外，對于土地的出讓、轉讓、股份合作等經濟行為必須明確土地的產權，而從目前情況來看，雖然規定農民對其承包的土地具有使用的權力，但是農民的土地承包權很不充分，比如我國規定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實執行，土地承包依然調整頻繁，致使農民的承包權不穩定；另外，農民的土地承包權在土地承包、經營權的內容方面都受到限制，在現行的制度安排下，農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金。農民承包權的不充分，弱化了農民對土地的享用權利，減少了土地使用權流轉的可能性[4]。

1.3.2 傳統的戶籍制度的制約

長期以來，戶籍問題是困擾農村剩余勞動力轉移的大問題，也是困擾小城鎮發展的大問題。傳統的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎把我國人口劃分為農業戶口和非農業戶口，形成了城市和農村戶口的二元化管理。按照我國現行的戶籍制度，農民是農 業戶籍，進入小城鎮也仍然是農業戶籍[5]。農民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時候農民進入小城鎮，獲得城鎮戶口要付出一定的代價。戶籍制度成為農民進入小城鎮的一只攔路虎的另一個原因在于傳統的戶籍制度把戶口和社會保障、醫療、子女教育、社會福利、社會地位直接掛鉤，形成了進城農民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對農業戶口的“歧視”嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮的發展。雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規定，實行以居住地和現行職業確定落戶地點和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標控制，嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農村人口的流動，制約了農民進入小城鎮。

1.3.3 不完善的社會保障制度的制約

目前，小城鎮的就業、養老、醫療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮相比具有很大的差距。且小城鎮的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮經濟社會發展的需要，也不能夠適應小城鎮居民對于安全、穩定的要求。農民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮中的工作和收入不穩定，社會保障又不能保障其生活的穩定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農村剩余勞動力轉移的吸引力。社會保障制度不能夠消除進城農民的后顧之憂也是進入小城鎮的農民不愿放棄土地的一個主要原因。

1.4 小城鎮發展中資金短缺

資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮政府的所需費用是縣財政分發的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮政府的正常運轉，因此，城鎮建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農民進城和投資開發商進入的“門檻”，增加了鄉鎮企業、農民和外部資金向小城鎮集中的成本，抑制了鄉鎮企業和農民進城的積極性，減弱了招商引資的優勢。

1.5 缺乏有效的產業帶動

小城鎮的發展缺乏經濟增長點，缺少有效的產業來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經濟活動越來越復雜，而大部分鄉鎮企業領導因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質和知識，沒有能夠適時調整企業發展戰略和企業的發展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代發展的步伐，所以，近幾年來，鄉鎮企業出現了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮第二產業的發展。第二產業發展的不充分，再加上小城鎮的規模和人口過少，又影響著小城鎮的規模和輻射效應，也就無法達到小城鎮第三產業發展的需求。此外，政府也沒有能夠根據小城鎮自身特點和優勢，制定出適合小城鎮發展的經濟道路。小城鎮發展和建設的盲目性很大，很多地方沒有明確的發展路線或者其發展道路不適合，不能夠拉動和引導小城鎮第二、三產業的發展。針對小城鎮的發展應采取的措施 隨著我國農村經濟的不斷發展和我國工業化水平的進一步提高，我國發展小城鎮的條件和環境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮發展的障礙，提升小城鎮發展的速度和品質，增強小城鎮的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮建設中存在的問題，要不失時機地實施各種相應政策，加快小城鎮的發展。

2.1 加強小城鎮發展的科學規劃

做好小城鎮發展的統一規劃，合理安排小城鎮發展的布局和步驟。避免小城鎮發展的重復建設、土地和資源的浪費。要把小城鎮的發展建設放在大的城市體系之中，放在大的環境之下來考慮。小城鎮的發展必須以大中城市為依托。在城市化發展中，大中城市和小城鎮各有其優勢，城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮協調發展的完整的城市體系。小城鎮的建設要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮的發展也要制定出適合自身發展的穩定連貫的政策。要根據小城鎮的地理位置、資源環境、人口等各種特點，因地制宜地制定出適合自身發展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉鎮企業和人口向小城鎮流動并選擇一批重點鎮優先發展

轉變小城鎮規模過小的限制，應加快鄉鎮企業向小城鎮的聚集，對進城的鄉鎮企業在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設立專門的機構特事特辦，所有手續在一個地方辦理，簡化手續，提高辦事效率，從而調動鄉鎮企業向小城鎮聚集的積極性。此外，還需要大力發展小城鎮的二、三產業，提高小城鎮的就業空間和小城鎮對農村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農村人口向小城鎮轉移。

另外，小城鎮的數量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮齊頭并進、全體發展，勢必會造成小城鎮規模小、層次低、質量差的問題。因此，要想改變小城鎮規模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉鎮企業向小城鎮流動以外，還一定要改變小城鎮“遍地開花”的發展戰略，走分步驟、有階段的小城鎮發展道路。首先，要選擇一批基礎好，經濟發展潛力大的小城鎮比如縣城和縣域中較大的鎮集中力量優先發展。這樣既有利于提高小城鎮發展的速度和品質，也有利于完善小城鎮的功能，形成一定的輻射和帶動作用，為下一步其他小城鎮的發展創造條件和積累經驗。然后，在重點鎮充分發展的基礎上，再選擇一批新的重點鎮進行發展。從而實現小城鎮的全面有序發展。

2.3 完善小城鎮發展的制度

在我國傳統的二元結構格局下，小城鎮建設經常會遇到一些政策性和制度性的問題。當前要從推動我國向一元化社會經濟結構轉變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮化的制度和政策障礙，打破城鄉分割，從制度和政策上為小城鎮建設創造寬松的環境，主要包括：

2.3.1 完善農村土地流轉制度

首先要進一步建立完善的土地流轉制度，規范土地的流轉市場和土地的流轉程序。加 強土地流轉制度的立法工作，使農民對承包土地的使用權力有法律的保障和土地流轉有法可依。引進市場化的土地流轉機制，逐步建立土地流轉中介服務機構，通過中介服務機構，為土地流轉發布信息、提供交易場所、辦理流轉手續，促使土地承包經營權“自愿、有償”依法有序流轉。同時要規范土地流轉程序，做到承包土地要事先申請，對土地流轉要有合理有效的土地流轉合同，事后鄉鎮還要對土地的流轉情況做好登記工作，實行對土地承包的動態管理。

其次要加快農村土地使用權流轉，使農民與土地使用權的關系不再凝固化，將對小城鎮的發展起到巨大的推動作用。首先必須充分尊重農民的權利，切實保障農民的利益。其最基本、最重要的是要強化和穩定農民的土地承包關系，要認真落實土地承包期的延長政策。要進一步明晰土地使用權的產權界定，把土地流轉的決策權界定給農民，變農民單一的土地經營權為占有、使用、收益、處分“四權統一”的農民土地承包權，包括土地出租，入股，抵押等權力[7]。

另外，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，各地可以根據實際情況，允許進入小城鎮落戶的農民對其原有承包土地擁有一定年限的土地承包權，但鼓勵有償轉讓其使用

權；對于進城農民的宅基地可以允許農民自由轉讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應為標準來劃分農業、非農業人口的做法，實行以居住地和現行職業為標準來確定落戶地點和身份。尤其是在小城鎮，可以率先放開戶籍政策，或者實行與大城鎮完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農村縣城和中心鎮的戶口遷徙限制，讓農民自由進入。縣以下可以設想實行單一戶籍制度，或者規定凡常在小城鎮從事二、三產業工作的，在小城鎮有固定住處和穩定收入的，可以讓其擁有城鎮戶口，以打破以往“農民生農民，市民生市民”的傳統，逐步實現城鄉戶口一體化的管理。逐漸消除對進城農民的各種不合理的條件和限制。對于同一轄區的居民，可自由流動，消除其子女入托入學、就業、養老醫療等社會保障方面的歧視，真正實現原有市民和進城農民的公平，平等。同時增加對小城鎮的財政投入，尤其是在小城鎮的社會保障和小城鎮的公共設施的方面。戶籍改革是促進實現人口的自由流動，促進小城鎮發展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮社會保障制度的改革

深入探索小城鎮社會保障制度的改革，逐步破除城鄉分割的社會保障體系。把進城農民納入統一的小城鎮社會保障制度之中，要充分調動國家，集體和個人的積極性，建立和完善包括養老保險，失業保險，醫療保險，工傷保險，生育保險等一系列社會保險體系，增加對小城鎮社會保障的財政投入，至少能夠保障城鎮居民的基本生活，通過合理全面的社會保障來消除進城農民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機制

小城鎮建設資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮資金問題的關鍵。政府要加大對小城鎮建設的投資力度，處理好上級政府和鎮政府的財政分配關系，不能僅僅依靠鎮政府財政來籌措建設資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮基礎設施建設項目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮的基礎設施，促進小城鎮基礎設施建設，為小城鎮發展創造良好的環境。

2.5 增強小城鎮的可持續發展能力并大力發展有特色的產業 長期以來，我國小城鎮的建設只注重經濟指標，忽視生態環境的問題，甚至以掠奪性的方式開發資源，致使環境污染，生態惡化，土地和資源浪費嚴重，因此，小城鎮建設一定要走一條可持續發展的道路，在建設的過程中，經濟發展和環境保護、資源節約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統一規劃，不可盲目建設，重復建設，保護好基本的耕地數量。堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的小企業，積極引導小城鎮建設走資源節約型、環境友好型的可持續發展道路，創建人與自然和諧相處的城市生態環境。而要推動小城鎮的發展，發展經濟又是關鍵。一個地區的發展首先必須要依靠經濟的拉動，依靠第二、三產業的增長。政府要根據小城鎮的環境、資源、地理位置、工業基礎等特點，充分發揮小城鎮的優勢，制定適合小城鎮的有特色的產業發展道路。例如，在自然風光優美，或者由名勝古跡的地區，可以大力發展旅游業及與其相關的餐飲等服務行業，而在自然資源豐富，交通便利的地區可以大力發展重工業等。

從我國目前情況來看，第二產業的發展對小城鎮的發展具有更重要的作用，它可以直接推動經濟的增長，增加小城鎮的經濟效益，積累建設資金，還可以通過第二產業的拉動，增加小城鎮的規模和集聚效應，從而帶動第三產業的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉鎮企業，而鄉鎮企業需要不斷地向小城鎮集中才會形成小城鎮的集聚效應，所以，要出臺有利于鄉鎮企業進城的各種優惠政策，同時鼓勵企業的兼并或聯合經營。引導鄉鎮企業向小城鎮集中。對于鄉鎮企業來說，鄉鎮企業要想求得發展，還必須順應時代潮流，加大改革開放力度，著力創新，尤其是鄉鎮企業的領導要具有改革和創新的意識。大部分鄉鎮企業的領導都是地地道道的農民，缺乏相應的文化和管理知識，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進修學習，或通過新的管理制度來改變鄉鎮企業的領導狀況，例如可以聘用專業經理人來進行管理。

發展小城鎮是發展我國經濟，推動城市化進程，實現城鄉經濟全面發展的必由之路。因此，對于小城鎮，不是該不該發展的問題，而是應該如何發展的問題。目前，確實存在著小城鎮發展的水平不高、其功能和作用遠遠達不到預期的效果的問題，但并不能因為這些問題的存在而否定小城鎮的作用和發展小城鎮的必要性。在小城鎮的探索道路中，出現一些困難和問題是再所難免的，我們應該積極探索小城鎮發展的道路，推動小城鎮的發展步伐，使小城鎮真正成為拉動我國城市化步伐，實現城鄉經濟協調發展和解決我國“三農”問題的重要途徑。

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第三篇：建筑業發展中存在的問題與對策

建筑業發展中存在的問題與對策

改革開放以來，建筑業得到了很大發展，為城市建設、社會主義新農村建設、提高人們生活質量等作出了巨大貢獻。但是，建筑業在發展過程中，還存在著很多不容忽視的問題，一

定程度上影響了建筑業的發展和壯大。

要充分認識建筑業的支柱產業地位和作用。上世紀80年代初，鄧小平就發表講話說，在我國，建筑業是國民經濟的支柱產業，雖然建筑行業是勞動密集型產業，但它可以為國家積累財富。實踐證明鄧小平同志的話是正確的?，F在建筑業大省江蘇、浙江、山東、廣東等地正是充分肯定了建筑行業的支柱產業地位，建筑行業才得到了迅速發展。但大連市、遼寧省乃至東北地區以前都不太重視建筑行業的發展，所以這些地方建筑行業的產值處于一般化的水平，企業的規模比較小，產業集中度低。建筑業的貢獻率在全國20個重點企業中排在第6位。因此我們沒有理由不大力發展建筑業，而應采取措施，包括政策的扶持，改善外部

環境，促進建筑業又好又快地發展。

要盡快制定建筑業振興和發展的規劃。雖然住房和城鄉建設部制定了“十一五”發展規劃，但隨著時間的流逝，建筑業的發展已經發生了變化，出現了很多新問題、新矛盾，特別是面對金融危機的影響，政府及行業主管部門應該制定新的歷史時期的產業政策，以增強建筑企業抵御風險的能力，增強市場的競爭力，促進建筑業又好又快地發展。建議在加強行業管理，加大科技創新和技術應用，在稅費上減輕企業負擔，開拓國際市場，加強質量安全管理，投、融資等方面制定產業振興和發展規劃，指導全國建筑業科學發展，真正使其起到支

柱產業的作用，為國民經濟的發展作出更大的貢獻。

認真整頓招投標市場，禁止最低價中標。在我們的調查中，建筑企業領導普遍反映，目前招投標市場極其混亂，給建筑業的發展造成了很大影響，其主要是由最低價中標產生的。過去一個工程項目在招標前，建設單位都要做標底，投標單位誰接近標底，誰才能中標，現在是最低價中標，建設單位特別是開發單位，把工程造價壓得很低，這就造成了投標單位的圍標現象?，F在開發單位又委托有資質的招標代理公司，做一個工程的攔標價，投標單位高于攔標價就作為廢標。另外，對按照攔標價中標的建筑企業，還要下浮15%，這很不合理，雖然要與國際接軌，但也要與中國的實際相結合，離開現階段的中國國情，機械地照搬照抄，是不行的。

招投標手續繁雜，投標單位標書做得很細很精，浪費了大量的人力物力。在投標過程中，評標的專家只是翻翻而已，一個上午要看幾家投標單位的標書，根本沒有時間細看，這是極大的浪費。有的建設單位特別是開發商甚至不合理分段招標，以便賣更多的標書，借此賺取資金，使建筑企業苦不堪言。建議標書要刪繁就簡，能說明問題即可。評標的專家看的是內容，不是看標書的裝潢，同時在手續上也應該簡化。因為，對一般工程而言，從招標代理制定標書也好，投標單位制定投標標書也好，從現在的建筑企業的技術力量和經驗來看，對工程的造價成本完全可以做出概算。如果大家都實事求是，做出的概算應該相差無幾，所以沒有必要把招投標過程搞得過于繁瑣，增加企業的負擔，這樣不利于建筑企業的發展。建筑企業利潤過低。從大連地區看，建筑企業繳納營業稅及其附加稅，達到百元產值

3.23元，核定征收的企業所得稅為百元產值2元，還有0.4%的個人所得稅及房產稅等，百

元產值所繳稅額在5.5%左右。按道理說這樣的稅收不算太高，但現在建筑企業普遍感到稅收負擔過重，根本原因是建筑企業的利潤太低。全國建筑企業的利潤率是2.9%，因此，建筑企業資本難以積累，影響著建筑企業的發展。從所得稅來看，國家規定的建筑企業的利潤率是8%—20%，現在大連地區企業的利潤即使按照最低的8%來計算，也是遠遠脫離大連建筑企業利潤的實際，按照國家規定機械制造業所得稅的利潤率是5%—15%，交通運輸業為7%—15%，建筑行業僅低于餐飲娛樂業。鑒于建筑行業目前利潤低的情況，建議按照制造

業的5%—15%的利潤率征收，減輕建筑企業的負擔，起到“放水養魚”的作用。

各種費金名目繁多，收取的額度較大，建筑企業難以承受。據我們調查統計，建筑企業要繳納的費金有15種。如工會經費、河道費、排污費、安全措施費、衛生費、工程交易費等，各種基金如殘疾人就業保障金、價調基金、投標保證金、履約保證金等。我們抽樣調查了一個特級企業，按年收入15億元計算，各種費、金就占用6660萬元，占收入的4.4%，因而導致企業利潤下降4.4%.投標保證金和履約保證金一年占用流動資金6000萬元左右，嚴重影響了企業的資金周轉。建筑企業流動資金不夠，就要到銀行貸款，這就難免增加企業的經營成本，影響企業的發展。

要解決建設工程的優質優價問題。在市場經濟條件下，等價交換是基本原則，優質優價是題中之意。在其他行業當中，都在貫徹執行優質優價的原則，但在建設工程當中，優質優價原則體現得不明顯。為了體現優質優價的市場經濟原則，我們建議：一是在甲乙雙方的合同當中，按照創優目標按比例增加造價。二是各級政府對創優的品牌工程，分不同獎項給予一定的獎勵。三是建筑企業對創優的項目部，根據不同的獎項給予一定的獎勵。這樣，既能在建設工程當中體現出優質優價的原則，符合市場公平公正競爭的法則，也可使建筑企業及

其員工受到鼓舞，充分調動建筑企業創優的積極性，有利于建筑行業的發展。

第四篇：中小企業發展中存在的問題與對策

中小企業發展中存在的問題與對策

發布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：錢金云

【摘要】中小企業是我國國民經濟的重要組成部分, 在國民經濟和社會發展中具有重要地位,起到獨特作用。隨著市場競爭的進一步加劇,中小企業的發展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業發展中存在的問題,并針對這些問題提出解決的對策,對中小企業的發展乃至整個國民經濟的健康發展都有十分重要的意義。本文從中小企業所面臨的內外環境分析了其發展中存在的問題,并提出了相應的對策。

【關鍵詞】中小企業;發展問題;對策

中小企業在現代化的社會生活和國民經濟的發展中具有十分重要的作用。中小企業的活力不僅關系到整個社會經濟競爭的能力,而且也關系到整個社會的繁榮與穩定,中小企業的發展問題是全社會都普遍關注的問題。因為中小企業數量眾多,是國民經濟中最活躍的成份,是維持經濟穩定發展的重要力量,是創造就業機會的主要渠道,是制度創新與技術創新的重要源泉;同時,由于中小企業規模小,又是市場競爭的弱者。為了彌補市場缺陷、保護公平競爭,促進整個社會經濟效率的提高,有必要對中小企業的發展問題進行研究。中小企業在國民經濟和社會發展中的地位

根據國家五部委局聯合發布的《中小企業標準暫行規定》,統計資料顯示,目前,我國中小企業已超過800萬家,占全國注冊企業總數的90%以上。其工業總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額分別已占全國的60%、57%、40%和60%以上,并提供了約75%的城鎮就業機會,從農村轉移出來的約2.8億勞動力,大多數也在中小企業就業。中小企業一方面為國家創造了稅收來源,增加了財政收入;另一方面,特別是在當前就業壓力較大的情況下,它們成為創造就業機會、吸納城鎮下崗失業人員以及轉移農村剩余勞動力的主渠道,為確保社會穩定起著非常重要的作用。中小企業所需投資較少,并能夠充分利用各地分散的自然資源和豐富的勞動力資源,它組織結構簡單,管理方式靈活,管理成本較低,適應市場的能力較強,并且有利于發揮從業人員的創造性。中小企業的快速發展,還加快了區域特色經濟的發展壯大,進一步加快了一批區域特色經濟的形成和發展。它們在促進市場競爭、增加就業機會、方便群眾生活、推進技術創新、推動國民經濟發展和保持社會穩定等方面,發揮著越來越重要的和不可替代的作用;中小企業也是建立社會主義市場經濟體制的基礎,并為大型企業提供配套服務及分工協作做出了重要貢獻。我國中小企業發展中存在的問題

中小企業在現代經濟中,對于活躍市場,推進改革,滿足消費者多種多樣的需求,提高人民生活質量、擴大就業、促進經濟和社會發展,發揮著越來越大的作用。但是,我國各類中小企業在其發展過程中,普遍存在著許多亟待解決的問題及障礙。

2.1 資金短缺,融資困難。

籌資困難,資金不足是目前我國企業發展中普遍存在的問題,但對中小企業來說尤為突出。中小企業由于資本實力較弱,市場知名度較小,融資人才缺乏,因而籌資難度比大企業大的多,很難得到商業銀行支持。再加上國有商業銀行貸款審批權限過于集中,基層缺乏自主決策權,嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖,制約了信貸人員營銷貸款的積極性。另一方面中小企業自身整體素質不高,大多數中小企業自主創新能力較弱,產品利潤率較低,而且還有相當一部分中小企業財務制度不夠健全,從而影響了信貸業務的展開。

2.2 技術落后,創新能力差。

雖然經過幾十年的不懈努力,我國的科技水平有了長足進展,但是總體上講,我國技術創新能力同發達國家相比,還是有很大差距,信息匱乏,企業的科技創新活動沒有成為多數企業的自覺活動。大多數中小企業屬于半機械化為主的勞動密集型企業,投入技術開發的經費約占我國研究經費的40%,遠低于發達國家70%的水平;中小企業只有13%設立科研開發機構;70%企業的技術開發經費只占當年銷售收入的1%以下;82%的企業沒有自己的技術發明和專利產品;75%的企業未通過IS9100國際產品質量認證。中小企業技術創新能力弱,技術創新任務緊迫,直接阻礙了中小企業的發展。

2.3 人才缺乏,管理落后。

由于社會觀念和認識的偏差以及企業缺乏必要的保障機制,很多人不把私營企業看作是真正的就業,使得中小企業難以吸收到所機需要的人才。導致企業人才缺乏,發展后勁不足,競爭不強,效益不高。我國中小企業中經營建材、冶金、礦產、機械、食品加工等粗放型低技術含量的企業占約為70%,從事高新技術及新材料的企業數量很有限。因此,隨著企業的不斷發展和產業結構的調整,人才緊缺這一問題將會顯得越來越突出。當然,企業存在上述問題的原因是多方面的,既有市場經濟體制尚不健全、相應的法規尚不完善的因素,也有中小企業自身素質不高,技術和管理水平跟不上發展要求等因素。同時。還與政府的管理和政策引導因素有關,致使中小企業運行缺乏相應的環境條件和經驗。

2.4 結構不合理。

這主要表現在:第一“不面全”的全能型企業專業化分工協作水平較低。第二,低水平的重復建設,嚴重占用了企業的資金,阻礙了企業的發展。第三,大企業與中小企業之間的組織聯系相當松散,缺乏密切的協作關系。大企業難以從中小企業那里獲得低成本,高質量的零部件和中間產品,而中小企業更是難以從大企業得到資金、技術、管理等方面的支持,無法通過企業專業化的分工來提高效益等問題。

2.5 競爭無序,擾亂市場的秩序。

各地的中小企業在相當大的范圍內存在著低水平過度競爭的的問題。同類企業之間為了爭奪市場竟相壓價;企業為了在保持低價位的情況下獲得一定的利潤,有的偷工減料,降低產品質量;有的甚至生產假冒偽劣產品,一定程度上擾亂了社會市場秩序,同時,這種不公平競爭導致產品市場競爭無度,中小企業自身也較為被動,經營難度加大。

2.6 污染嚴重,破壞環境。

中小企業中特別是一些鄉鎮企業,由于點多面廣,管理困難。加之設備陳舊、技術落后,企業領導環境保護意識淡薄,導致治理“三廢”的力度小投入少,措施不力,企業生產環境的污染越來越嚴重。中小企業發展應采取的對策

3.1 改革產權制度,建立科學的組織形式。

以產權制度改革為先導,轉換企業經營機制,促進現代企業制度的建立已經成為當前中小企業改革的關鍵。企業產權制度的改革對于盤活中小企業存量資產,為企業引入新機制、積累資金優化產業結構和產權結構,有極其重要的意義。中小企業可以區別自身的具體情況,采用改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包、經營各出售等形式,進行產權制度改革。對于那些長期虧損、扭虧無望、不能清償到期債務的企業,應以法實行破產。通過以上產權制度改革,建立起適合自身發展的產權形式和組織結構。

3.2 轉變觀念,加強企業管理。

中小企業應該徹底拋棄“小而全”的經營思想,圍繞自己的核心能力進行經營,將非核心的業務,非核心專業部分,通過“外包”等形式,分給其他廠家去做,自己則專心致志地做最專業的業務。從而發揮自身優勢,建立起“專、精、特、新、優”的戰備思想。同時,中小企業在管理上要轉變觀念,拋棄那種經驗式、粗放式、家式專斷式的隨意管理,建立建全企業內部的科學管理制度,并輔之以科學的管理手段。同時還應重視人本管理。職工是企業的主人,能否發揮他們的積極性、主動性和創造性,直接影響企業的效益。現代成功企業的經驗充分證明了挖掘人的潛能可以激發人的創造力。其次要注重風險管理,企業經營過程也是企業合理承擔風險并取得風險報酬的過程。通過投資組合的選擇來分散、降低和避免風險,提高風險報酬率和經營安全性。而風險管理就是在經營中化風險為安全,抓住機遇,取得競爭優勢。還要重視戰略管理。中小企業要生存發展,必須把戰略管理放在重要位置。做到長遠目標明確,不急于求成,不急功近利,避免企業全局決策的失誤,保證內部機制靈活,并做到依法經營。實行政策支持和政策引導,使其發展方向與現有產業鏈盡量搭接。中小企業的發展不能再走散、亂、差的道路,必須形成產業鏈才有競爭力。加快企業管理信息化建設的步伐,充分利用現代信息技術拓展企業的業務領域,促進企業的發展和壯大。

3.3 勇于創新,提高技術水平。

創新是中小企業的核心競爭力,創新是幫助中小企業成長的最有效方式。中小企業只有通過創新,對各種資源進行綜合利用與整合,提高有限資源利用效率,滿足和創造市場的需要,才能培育自己的核心競爭力,求得持續發展。首先要使企業成為具有“四自”的完全獨立的經營者,必須建立企業法人制度,建立合理的國家、企業、經營者、勞動者的收入形成機制,建立自負營虧的自我約束機制,建立企業產權轉讓機制,促進生產要素合理流動與企業組織結構的調整;建立符合市場經濟正常秩序要求的、規范各企業間交易的規則體系,以降低交易費用,節約交易成本。其次中小企業應盡快確定適合自身特點的技術創新戰略,并盡快使創新成果商品化,在實施技術創新戰略中,要把自立創新、模仿創新和合作創新結合起來。通過自立創新,研究開發具有自身特色的新產品,使企業在市場競爭中占有先得優勢,獲得更多的超額利潤。

3.4 拓寬融資渠道,克服融資瓶頸。

一方面要完善資本市場,拓寬中小企業的直接融資渠道。國家應制定相關法律政策,消除中小企業融資問題上的體制和政策障礙,通過發展風險投資、創建風險基金;利用二級市場,通過發行債券、股票等方式籌集資金開展中小企業金融互助使用等形式,來解決中小企業直接融資問題。

另一方面,要建立建全中小企業間接融資體系,提供更多的金融服務。國家要建立為中小企業融資提供擔保的基金和機構,采取多種形式擴大中小企業創業投資的資金渠道,發揮政府的引導作用,在一些重點領域和重點項目上投入一定比例的資金,以調動和引導社會創業投資者的積極性,進一步規范和整頓現有創業投資公司的經營行為,允許一部分國外創業投資機構進入中國市場,幫助拓寬融資渠道。

3.5 加大政策扶持,整頓市場秩序,為中小企業的發展創造良好的環境。

我國應從經濟發展戰略的高度來推動中小企業的發展,加大國家政策扶持力度,應逐步建立國際通行的中小企業政府扶持政策體系,建立包括財政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創新促進體系在內的中小企業發展社會化促進體系。我們應全面落實《中小企業促進辦法》和其他相關法律制度,創造公平市場環境;盡快建立和完善中小企業的社會化服務體系,為中小企業的發展提供政策指導。資金融通、信用擔保、創業培訓、產業指導、信息咨詢、技術支持、市場開拓、對外交流等多方面的服務。總之,良好的社會環境是中小企業成功和發展的必要條件。

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第五篇：工業園區問題與對策

工業園區目前面臨的問題與對策

安徽臨泉工業園區是經省政府批準的升級開發區。經過幾年的而發展，園區經濟得到一定的提高，但在建設過程中還存在一定的問題。企業產業鏈短、資源得不到最大化利用、廢物利用率低。伴隨著生產的集聚，隨著帶來了大量資源的集中小號，目前園區仍舊存在粗放型的生產模式和布局，由于前期規模缺少前瞻性，造成生產、運輸等等環節上資源的浪費，物質的體積和循環利用尚存在較大差距；能量利用率也有待提高。園區的高速發展，也對區域環境造成了嚴重的壓力，生產的集聚帶來了污染排放的大幅增加。

（一）工業園區面臨的交通問題與對策（1）工業園區的交通問題

1、對外交通通道等級較低，聯系不便?，F狀開發區對外公路及航道S102為臨泉城市主要對外通道，其運行能力有限，但交通量大，高峰時段接近飽和。高等級貨運通道的缺乏，與開發區大量的貨物需求存在根本性矛盾。

2、S102線形不利于園區發展。由于歷史的原因，臨泉對外交通設施充分考慮貼近城市、為城市服務的原則，造成S102斜向穿越規劃區。隨著鐵路支線和阜新高速連接線的建設，開發區南部地塊經濟效益極大提高，現狀S102線條不利

于地塊的劃分利用，也不利于企業廠房的布置，對于園區的發展有一定制約作用。

3、道路網絡系統不完善，結構失調、密度不足，主次干道建設不足，一方面造成現狀建設區路網總體規模偏低，另一方面更重要的是帶來道路網絡的架構性矛盾、功能性缺陷勢必造成交通流分布的不平衡性。園區企業出行可達標性的降低。同時，對土地開發價值和效益也十分不利。要建設一流的開發區，基礎設施不應當是與企業同步建設，而應適度超前建設，筑巢引鳳，為企業創造良好的投資環境。

4、停車設施發展未得到充分重視。開發區企業貨運需求較大，但區內現狀無路外公共停車設施，貨運車輛停靠在臨化路兩側以及道路交叉口附近，對于城市整體風貌及道路交通產生不良影響。合理規模的停車設施是良好交通運行秩序的必要前提，必須予以重視。

（2）工業園區交通問題的對策

第一，調整交通布局，不斷完善交通運輸能力。解決交通運營能力薄弱的問題，適當擴大臨泉工業園區的交通資源，達到資源的最優化配置，便于生產順利進行。第二，重新設置交通線路，避免交通路線對建設區路段的分割。第三，基礎設施建設應該提前建設于企業起步之前，預防生產矛盾發生。第

四，建設合理規模的停車設施，改善安徽臨泉工業園區交通風貌。

（二）“三廢”處理中的問題與對策（1）“三廢”的處理問題

臨泉工業園區現有一座城東污水處理廠，設計規模為2萬噸/日，占地4公頃，主要處理城區的生活污水，尾水排至泉河。安徽晉煤中能化工股份有限公司目前排水量每天約8000噸，尾水排入于王溝，再進入泉河。臨泉工業園區現狀污水主要以自然排放方式處理?，F狀雨水沿道路自然排放，就近排入水體。目前臨泉工業園區由于城市用地性質逐漸轉變，原有河道功能無法滿足城市建設的發展要求，加上內河淤積嚴重，水系未能貫通，需相應轉換功能、提高建設標準。

工業廢渣會破壞環境衛生，污染水和空氣等。同時“廢渣”是一種自然資源，要想方設法利用，以開辟新的原料來源，減少對環境的污染。

工業廢氣如果未能合理處理，如未達到規定的排放標準而排放到環境（大氣、水域、土壤）中，超過環境自凈能力的容許量，就對環境產生了污染，破壞生態平衡和自然資源，影響工農業生產和人民健康，污染物在環境中發生物理的和化學的變化后就又產生了新的物質。好多都是對人的健康有危害的。這些物質通過不同的途徑（呼吸道、消化道、皮膚）進入人的

體內，有的直接產生危害，有的還有蓄積作用，會更加嚴重的危害人的健康。不同物質會有不同影響。（2）“三廢”處理問題的對策

規劃在現狀安徽文王釀酒股份有限公司污水處理站的基礎上，擴建城東污水處理廠，位于臨泉工業園區北部，泉河南側、于王溝東側，集中處理泉北片區的綜合廢水，考慮到周邊地塊污水接入，以及為遠景發展留有余地，規劃建設規模18.5萬m/日，分期建設。一期建設規模5萬m/日，污水處理廠尾水需全部達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準后排入泉河下游。

1、依托現有污水處理廠，自建環保墻磚廠，在不斷增大污水處理能力的同時，充分利用處理后的污泥，構建“污水處理—環保墻磚”聯合體。

2、依托現有熱電廠，在園內的水泥廠，在不斷增大發電、供氣能力的同時，充分利用燃燒后的煤炭、煤渣，構建“發電供汽—水泥生產”聯合體。

3、生產方式的優化和轉型也是企業今減輕或緩解環境污染的有效途徑，如鼓勵醫藥中建企業向下游成品藥緩解延伸，逐步簡稱和完善生態循環鏈。

（三）工業園區循環改造不完善（1）工業園區循環改造的不足之處

3安徽臨泉工業園區內，安徽臨泉化工股份有限公司（前身為臨泉縣化肥廠）根據國家提倡的能源與資源節約與綜合利用的政策，結合企業特點，采取了一系列促進企業節能、節水和資源綜合利用的措施，較好地實現了全廠廢渣、廢水、廢氣的有效利用，大力節約能源，推行清潔生產。不足之處是，在安徽臨泉化工股份有限公司雖然在水、蒸汽和渣等方面的治理基本實現了封閉循環，但是在生產中產生的CO2仍沒有完全回收利用。在未來的發展中，應該繼續開發和資源綜合利用。

從整個工業園區來看，工業循環模式還僅限于安徽臨泉化工有限公司內，從長遠角度來看，安徽臨泉工業園有必要擴大循環改造范圍，使園區的經濟與資源得到最大程度的有效利用，盡量減少污染和浪費。