第一篇：陜西省人民政府辦公廳關于認真搞好調查研究切實加強森林資源保護

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[1994]91號 【發布日期】1994-09-26 【生效日期】1994-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳

關于認真搞好調查研究切實加強

森林資源保護管理的通知

（陜政辦發〔1994〕91號一九九四年九月二十六日）

國務院辦公廳《關于加強森林資源保護管理工作的通知》（國辦發〔1994〕64號），已印發給你們。為了進一步貫徹落實《通知》精神，現就有關問題通知如下：

一、一、大力開展宣傳活動，提高思想認識。國辦發〔1994〕64號文件是當前和今后一個時期指導林業工作的一個很重要的文件。各地要采取有力措施，大力開展宣傳工作，向全社會深入廣泛地宣傳林業建設對保護和改善生活環境，促進經濟發展，推動農村脫貧致富的重要性和深遠意義，宣傳國辦發〔1994〕64號文件基本精神和主要內容，宣傳《 森林法》、《 野生動物保護法》和其它有關法律、法規、政策，宣傳我省各地在加強森林資源保護管理工作方面的工作成就、存在問題和當前要認真做好的工作。宣傳工作要形成聲勢，注重實效，增強廣大干部群眾的環境意識和法制觀念。

二、二、認真開展調查研究，理順工作思路。各地在開展宣傳活動的同時，要根據當地森林資源保護管理工作的實際，組織力量，在今年內開展一次規模較大的系統的調查研究。調查的內容主要是：（1）建立社會主義市場經濟體制過程中，如何正確處理好發展林業經濟與加強森林資源保護管理的關系。（2）林業的發展如何適應地方經濟建設和山區脫貧致富的要求。（3）如何進一步強化領導任期森林資源消長目標責任制。（4）國有森林資源如何實行資產化管理。（5）如何搞好國有和集體林業用地有償使用工作。（6）野生動物保護管理工作存在的問題和應采取的對策。通過調查研究，明確指導思想，理順工作思路，為進一步搞好森林資源管理工作打好基礎。省林業廳要加強組織與指導工作，推動調查研究工作的順利進行。

三、三、抓緊做好“四項”清理工作。貫徹國辦發〔1994〕64號文件精神，務必抓好落實。各地要按照國務院辦公廳《通知》要求，立即組織有關部門，集中時間，集中力量，針對當地森林資源保護管理工作的薄弱環節，認真做好四項清理工作：一是對1991年以來采伐限額執行情況進行清理；二是對1992年以來木材運輸和經營、加工管理的執行情況進行清理；三是對1992年以來征占用林地情況進行清理；四是對當前亂捕亂獵和倒賣走私珍稀、瀕危野生動物和珍稀植物及其產品的違法活動進行清理。結合清理工作，各地要有目的地部署開展專項管理活動，重點打擊那些哄搶盜伐林木、非法侵占林地、非法經營木材、走私倒賣國家保護的野生動植物及其產品，以及傷害，毆打護林執法人員的犯罪行為。清理工作情況，由各地（市）政府在10月底前向省政府寫出報告，并抄送林業廳。

四、四、加強林業行政執法隊伍建設。各地要按照省委、省政府《關于加快農村改革和發展若干問題的決定》精神，從保護和發展森林資源，促進國民經濟發展和改善生態環境的長遠利益出發，穩定森林資源保護管理體系，穩定林政、林業公安和木材檢查站、林業工作站以及野生動物保護等基層林業管理機構和林業執法隊伍。不要隨意撤銷或層層下放，也不要給他們下達經濟創收指標。同時，各地還要加強林業執法人員自身建設，提高執法隊伍素質和執法水平，保證林業管理和執法工作的順利進行。

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第二篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

防治規劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發 ?2009?149號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省職業病防治規劃（2009—2015年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業病防治規劃(2009—2015年)為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發?2009?6號)精神，進一步加強職業病防治工作，保護勞動者健康，根據《中華人民共和國職業病防治法》和國務院《國家職業病防治規劃(2009—2015年)》，制定本規劃。

一、陜西省職業病防治現狀與問題

職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院歷來高度重視職業病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學發展觀，要求堅持預防為主，完善重大疾病防控體系?！吨泄仓醒?國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的職業病等疾病的監測與預防控制。職業病防治法實施以來，我省各地、各有關部門加大工作力度，開展職業病危害源頭治理和重點職業病專項整治，規范用人單位職業健康管理和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業病防治意識逐步增強，大中型企業職業衛生條件有了較大改善，職業病高發勢頭得到一定遏制。但是，當前職業病防治形勢依然嚴峻，存在著突出問題：一是職業病病人數量大。截至2008年底全省累計報告職業病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業病人是在職業健康體檢率不足30%的基礎上發現的，其中塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業病，約占職業病病人總數的80％，由于職業病具有遲發性和隱匿性的特點，專家估計我省每年實際發生的職業病要大于報告數量。二是職業病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫藥等行業不同程度地存在職業病危害。許多中小企業工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業病防護。三是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業病一旦發病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農村剩余勞動力輸出較多的省份，返鄉農民工的職業病防治還存在許多問題。五是群發性職業病事件時有發生。近幾年發生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會穩定的公共衛生問題。

隨著經濟的快速發展和工業化進程的不斷加快，我省已從原來的農業大省變為煤炭、化工、石油、建材和機械加工等工業快速發展的大省，除了一些技術含量低、設備陳舊、防護條件差、職業病危害嚴重企業的存在外，一些新的職業病危害嚴重的企業不斷在我省落戶，我省接觸職業病危害的勞動者將會不斷增加，職業病危害也將會日漸突出。由于勞動關系不固定，農民工流動性大，接觸職業病危害的情況復雜而導致的健康權益問題也將會陸續顯現。由于我國處于社會主義初級階段，工業生產裝備水平不高和工藝技術相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業病危害較嚴重的行業，改善工作環境需要一個過程。在城鎮化、工業化過程中，大量農民進城就業，他們流動性大，健康保護意識不強，職業病防護技能缺乏，加大了職業病防治監管的難度。隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病不斷出現，防治工作面臨新的挑戰。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責任，加強政府領導，強化行政監管，依靠科技進步，立足國情，突出重點，全面推進職業病防治工作，促進經濟持續健康發展。

（二）基本原則。

1.預防為主，防治結合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業病危害。2.統籌規劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監管體系,又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發揮社會監督作用。

（三）規劃目標。

建立政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業環境，基本遏制職業病高發勢頭，保障勞動者健康權益?？刂菩掳l塵肺病病例增長速度，基本控制重大急性職業病危害事故的發生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業中毒事故顯著減少，主要慢性職業中毒得到有效控制，基本消除急性職業性放射性疾病。

到2015年，存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90％以上，用人單位職業病危害項目申報率達到80％以上，工作場所職業病危害告知率和警示標識設臵率達到90％以上，工作場所職業病危害因素監測率達到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監測合格率達到80％以上?？赡墚a生職業病危害的建設項目預評價率達到60％以上，控制效果評價率達到65％以上。從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率達到60％以上，接觸放射線工作人員個人劑量監測率達到85％以上。到2015年，職業病防治監督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴重職業病危害案件查處率達到100％。監管網絡不斷健全，監管能力不斷提高，對中小企業的監管得到加強。

依托現有資源，建立完善與職責任務相適應、規模適度的職業病防治網絡，基本職業衛生服務逐步覆蓋到社區、鄉鎮?；瘜W中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理得到加強，職業病防治、應急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上；職業病患者得到及時救治，各項權益得到有效保障。

三、主要任務

（一）落實用人單位職業病防治責任。

1.職業衛生管理機構設臵。存在職業病危害的用人單位應當設臵或指定職業衛生管理機構，負責本單位職業病防治工作的管理；制定職業病防治計劃和實施方案，開展職業健康監護管理，依法落實職業病各項防治措施。

2.職業衛生專業人員落實。用人單位應當配備專職或兼職職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。職業衛生專業人員應當熟悉職業病防治相關法律、法規，具備相應的職業衛生管理能力，定期參加法律法規和專業培訓，崗位應相對固定。3.從源頭上減少和預防職業病危害。依法落實建設項目職業病危害評價和職業衛生審查制度。提倡使用新技術、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對于生產技術低下、設備差、工藝落后、職業病防治條件差的企業，要通過產業結構優化升級，逐步進行改善。對無法改善的，應當依法淘汰。4.加強作業場所職業病危害因素定期監測和評價工作。按要求在作業場所設臵職業病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業衛生標準和要求的工作場所。

5.依法組織勞動者進行職業健康檢查，確保勞動者得到職業健康監護。用人單位要組織從事接觸職業病危害作業的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知本人。要建立勞動者職業健康監護檔案。對遭受職業病危害的勞動者積極治療，按時進行健康檢查和必要的醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷，做好職業病病人的治療、康復、定期檢查和安臵，確保職業病病人的權益。

6.按要求為勞動者配備有效的個人職業病防護用品，并監督其正確使用。對勞動者進行職業病防治知識培訓，提高勞動者的自我防護能力。

7.完善職業病危害項目申報制度。用人單位要按照《職業病危害項目申報管理辦法》，依法如實申報職業病危害項目。8.建立應急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案，并定期進行演練。9.使用有毒物品作業的用人單位要取得職業衛生安全許可證。

10.規范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護政策。

（二）強化對重點職業病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標，強化對建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業和石英砂加工作坊等的監督檢查。用2—3年的時間，對上述行業進行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調查，以便采取有效措施控制塵肺病的發病率。逐步淘汰不符合產業政策的工藝、設備和材料，關閉破壞資源、污染環境和不具備職業病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業。

2.重大職業中毒的防治。進一步加強對化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業的有毒有害化學品生產、銷售、使用情況的監督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學品生產、銷售、使用的行業及企業技術改造，淘汰不符合產業政策的職業病危害嚴重的企業。采取綜合防控措施，嚴防重大職業病危害中毒事故發生。

3.職業性放射性疾病防治。加強對核技術應用行業的職業病危害評價和放射衛生監督管理，完善安全防護措施，降低作業場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護管理制度。

（三）構建完善的職業病防治和監管體系。

1.加強職業病防治專業人才隊伍建設。各地要制定職業病防治專業人才培養計劃，分級、分類培訓職業病防治專業人才，有針對性的組織對衛生、安監、環保、勞動、工會等人員相關專業知識的培訓，提高職業病預防控制的能力。

各地要有計劃、有重點地加強對縣級疾病預防控制機構以及安監、勞動、環保等職業衛生專業人員的配備和培訓，有條件的地方可將職業病預防控制職能延伸到鄉鎮一級。

2.壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監督執法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級職業衛生監督執法隊伍，加快培養職業衛生監督員的步伐，建立長效機制，從人才的準入、培訓等渠道綜合考慮，不斷壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監管能力和水平。

3.加強對重點職業病的監測與預警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業性腫瘤和放射性職業病危害等的監測，及時掌握職業病在高危人群、高危行業和高危企業的發病特點和發展趨勢，研究重大職業病危險源的分布情況，開展職業健康風險評估和預警。

加強化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理，提高重大職業病危害事故應急處臵能力。

（四）提高勞動者健康權益保障水平。進一步完善工傷保險政策標準體系，擴大工傷保險覆蓋面，將存在職業病危害的用人單位依法納入工傷保險社會統籌，保障參保職工的合法權益。強調維護農民工的職業健康權益，企業要將農民工等各類用工人員的職業健康監護納入本單位職業病防治工作。

（五）加強勞動用工和勞動合同管理。加強高危行業職業衛生專項集體合同的簽訂管理，依法對不簽訂勞動合同和不履行危害告知義務的行為從嚴處罰，從源頭上規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。

（六）建立健全司法救濟機制和法律援助制度。充分發揮人民法院在解決職業病人權益糾紛中的司法救濟作用，動員法律工作者、醫療衛生機構和社會團體，積極為職業病人提供法律援助、心理輔導和精神關懷等。

四、部門職責

（一）衛生行政部門。

1.擬訂地方職業衛生法規和標準。

2.負責對用人單位職業健康監護和放射工作人員個人劑量監測情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為。

3.負責職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理。審批承擔職業健康檢查、職業病診斷、職業衛生技術服務機構的資質并進行監督管理，規范職業病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。

4.負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收。

（二）安全生產監督管理部門。

1.承擔工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查。

2.負責職業衛生安全許可證的頒發管理工作。

3.組織查處職業危害事故和有關違法違規行為。

各級煤礦安全監察機構依據上述內容負責煤礦企業作業場所的職業衛生監督工作。

（三）工會組織。

1.督促并協助用人單位開展職業衛生的宣傳教育和相關知識的培訓；對用人單位職業病防治工作提出建議；對勞動者反映的職業病防治問題，協調并督促用人單位解決。

2.協助用人單位與勞動者簽定勞動合同，代表職工與企業平等協商簽訂職業衛生專項集體合同，完善勞動關系；監督用人單位履行職業危害因素及危害后果向勞動者告知的義務。

3.對用人單位違反職業病防治法律、法規，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產生嚴重職業病危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發生職業病危害事故時，有權參與事故調查處理；發現危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場，用人單位應當立即作出處理。

（四）發展改革部門。

1.負責將職業病防治規劃納入國民經濟和社會發展計劃；

2.在項目審批中，監督相關項目完成職業病危害預評價申報或防護設施設計衛生審查。

（五）人力資源社會保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，制定包括接觸職業病危害因素人群的工傷保險政策和標準；督促用人單位按時繳納工傷保險費。

2．統籌擬訂勞動、人事爭議調解仲裁制度和勞動關系政策，完善勞動關系協調機制，監督用人單位與勞動者建立勞動合同制度及職業危害因素和危害后果向勞動者告知的義務；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農民工的特殊保護政策，維護職工和職業病病人的合法權益。

3．組織對職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷待遇。

（六）工業信息化部門。

1．在制定工業行業規劃和產業政策時應充分考慮職業病危害因素對勞動者健康的影響。指導行業技術創新和技術進步，鼓勵企業用先進、適用的技術，改造和提升傳統、落后、職業病危害嚴重的產業。

2．組織實施有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料的應用，限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

（七）環境保護部門。

1．貫徹執行國家核與輻射安全政策、規劃和技術標準，研究起草并組織實施地方性輻射安全法規和政府規章，擬訂技術標準，制定輻射事故應急預案，負責輻射事故調查處理。

2．監督管理核設施安全、放射源安全，負責放射性同位素、射線裝臵的生產、銷售、使用審批。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監督管理，確保輻射工作場所安全。

3．依法關閉破壞資源、環境污染嚴重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財政部門。根據本轄區國民經濟的發展水平和職業病防治工作的需求，每年安排必要的職業病防治專項經費，用于承擔職業病防治職能相關部門人員的工資、津貼補助和職業衛生監督檢查、宣傳教育、專業技術人員培訓等。

（九）科學技術部門。按照國家產業政策，重點支持和鼓勵有關部門研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料，鼓勵科研院所對職業病發病機理和發展規律的基礎研究，提高職業病防治的技術水平。

（十）司法部門。宣傳和落實職業病防治的法律、法規，建立和完善勞動者合法權益受侵害時的司法救濟制度，為勞動者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現有資源，開展多種形式的職業病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業病防治的良好氛圍。發揮輿論監督和公眾監督作用，鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強防治工作領導。各級政府要將職業病防治重要指標、主要任務納入經濟社會發展計劃，制定本地區職業病防治規劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業病防治工作機制。

（二）加大監管力度。各級職業病防治監督管理部門要按照職責分工，依法認真履行職業衛生監管職責。針對本地區職業病危害特點，加大重點行業、重點企業、重點人群的監督檢查力度，對重點單位每年至少進行一次監督檢查，其他存在職業危害的單位至少1—2年進行一次監督檢查。對職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構每年進行一次監督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴肅查處違反職業病防治法、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業病危害事件發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監管合力。

（三）加強培訓和宣傳教育。省、市兩級的衛生、安監等部門每年至少要組織1—2期職業衛生相關技術和職業衛生監督培訓班，不斷提高職業病防治、作業場所檢測、建設項目職業病危害評價、職業健康檢查、職業病診斷水平和職業衛生監督執法能力；每一個衛生監督機構至少要培養2-3名既懂職業衛生專業知識，又具有一定法律、政策水平的專業人員，指導當地職業衛生工作。強化對存在職業病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓。

（四）加強職業衛生技術服務、應急處置體系的建設。建立以政府主導、市場補充的職業衛生技術服務體系。逐步培育和發展建設項目職業衛生評價、職業有害因素檢測、職業衛生技術培訓和咨詢、化學品毒性鑒定、職業健康監護等職業衛生技術服務中介組織，構建多層次、多種模式的職業衛生技術服務體系。省衛生行政部門要強化對職業衛生技術服務機構和職業病體檢、診斷機構的監督管理，規范從業行為，促進建立自我約束機制，提高職業衛生技術服務水平。進一步完善職業衛生技術服務機構從業人員執業制度，加強職業衛生技術服務人員的資質培訓，規范職業衛生技術服務標準及收費標準。適度放寬職業健康檢查機構的審批，有條件的縣都應設立職業健康檢查機構，以滿足當地職業健康體檢的需要。

提高重大職業病危害事故應急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫學救治基地的建設。探索預防重大職業中毒和核輻射事故的有效措施，提高應急反應能力和處臵能力。

（五）加大經費投入。建立多渠道的職業病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業病防治。用人單位用于預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用，按照國家有關規定在生產成本中據實列支。各級政府要按照有關規定落實職業病防治補助政策，保證必需的工作經費。政府對職業病防治工作的投入要與當地經濟社會發展水平相適應，并隨著經濟發展逐步增加。

（六）建立職業病信息監測預警。加強職業病信息監測、報告與管理，建立和完善職業病信息監測、報告與管理網絡，建設職業病監測哨點，為制定職業病防治的方針政策提供基礎數據。

按照動態監控、及時預警、準確計量的要求，根據職業病危害的性質和程度，建設先進的職業病信息監測預警體系。按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級職業病信息監測標準化建設。

（七）開展專項調查，構建動態監管體系。開展嚴重職業病危害人群調查，構建嚴重職業病危害人群動態監管及監控預警體系，加強對嚴重職業病危害人群健康檢查、登記建檔和監控工作的監督檢查和指導。

（八）建立多部門協調機制。衛生、安監、人力資源社會保障、環保、宣傳等部門以及工會組織要依據自己的職能，明確職責，制定職業衛生工作計劃；要建立信息暢通、密切聯系、協同配合、齊抓共管的協調機制，共同做好職業病防治工作。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發退耕還林

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[2000]125號 【發布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發

退耕還林

（草）試點糧食供應暫行辦法和試點

資金報賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發［2000］125號2000年11月15日）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法

為了認真搞好退耕還林還草補助糧食供應工作，根據國務院《關于進一步做好退耕還林草試點工作的若干意見》（國發［2000］24號）和國家計劃委員會、國家糧食局、國家林業局、財政部、農業部、中國農業發展銀行印發的《關于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應暫行辦法》（計糧辦［2000］241號），結合我省實際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補助糧食的供應工作由各級人民政府負責并組織實施。

（2）以國家林業局、國家計委、財政部《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發［2000］111號）為依據，按照省政府確定的退耕還林（草）計劃及檢查驗收結果，及時有效地組織好所需糧食的供應。

（3）保證糧食數量、質量，并及時兌付到農戶，努力降低運作成本。

第二條 第二條 糧食供應標準、價格和期限

符合退耕還林還草標準，并驗收合格的每畝退耕地每年補助糧食（原糧）執行國家補助標準。

退耕還林還草補助糧食出庫價格按照國家確定的標準執行，由此而造成糧食企業的虧損申報國家予以解決。

糧食和現金的補助年限，先按經濟林補5年，生態林補助8年計算，到期后可根據農民實際收入情況，需要補多少年再繼續補多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統籌安排解決。具體由省糧食局會同省財政廳、農發行提出糧食出庫計劃，報經省政府批準后，由糧食部門組織實施。退耕還林還草所需的補助糧食動用省級儲備糧、地方國有糧食購銷企業商品周轉糧，必要時申請動用中央儲備糧。

第四條 第四條 糧食質量與品種

糧食供應品種為國家規定的保護價收購范圍內的糧食。粗細糧搭配供應，按各50％的比例控制。搭配供應比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應的糧食必須達到國家規定的質量標準。不準將未經檢驗或檢驗不符合標準的糧食供應給退耕區農民，嚴禁將陳化糧供給農民。

第五條 第五條 組織實施

（一）全省退耕還林還草補助糧食的發放工作由省糧食局負責并組織實施，具體業務由各級國有糧食購銷企業承擔。

（二）向退耕還林還草戶無償提供補助糧食，要依據農戶退耕面積和還林還草的實際成效綜合確定。當年退耕還林還草成活率達到規定標準的，原則上兌付一半，保存率達到標準并不復墾的，按規定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據各級林業部門提供的退耕還林還草檢查驗收結果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農業部門提供，林業部門匯總，下同），按照補助標準向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據省林業部門提供的分地市檢查驗收結果通知單和國家規定的糧食補助標準，確定并下達各地市糧食補助的數量。

2、地市糧食部門根據地市林業部門提供的分縣區檢查驗收結果通知單確定并下達各縣市區糧食補助的數量。

3、縣區糧食部門根據縣林業部門提供的分鄉鎮檢查驗收結果通知單確定并下達各鄉鎮糧食補助的數量。

4、鄉鎮人民政府將縣林業（農牧）部門提供的檢查驗收結果通知單和下達到鄉鎮的糧食補助的數量分解到村，并組織各村填寫由林業部門統一制作的《退耕還林還草農戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》，表、卡必須相符。明細表要張榜公布，同時提供給糧食部門設置的供糧點，抄報縣糧食、林業（農牧）部門備案。

5、糧食供應點根據鄉鎮政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》和《退耕還林還草農戶登記卡》向農戶發放糧食。糧食供應點發放糧食時須在《退耕還林還草農戶登記卡》上加蓋單位印章并由經手人簽名，農戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》上簽字。

上述表、卡由省林業廳、糧食局統一印制。

（四）糧食部門要充分利用現有收購網點，本著就地就近，減少環節，保證質量，品種對路，價格合理，降低費用，加強服務的原則，采取計劃安排或從國有糧食購銷企業招標等辦法，保質、保量按時供應到戶。對沒有收購網點的鄉鎮，可增設臨時供應糧點，以方便農民領取糧食。供應時間為當年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結算

退耕還林還草供應糧食的糧款結算實行報賬制。按照規定的供應期限，第一次結算截止時間為12月底，第二次結算截止時間為下一年7月底。每階段糧食供應結束后，各級糧食部門負責統計糧食的出庫數量、品種和庫點單位，并經同級財政和農業發展銀行聯合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級上報至省糧食局，經省糧食局、財政廳、農發行聯合審核無誤后，由省財政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財政，再由縣財政直撥到各供糧企業。

糧食調運費用由地方財政部門按糧權隸屬關系分級負擔。即動用庫存商品周轉糧發生的調撥費用由地縣財政負擔；動用中、省儲備糧發生的調撥費用由省財政負擔。具體辦法由省財政廳會同省糧食局等有關部門另行制定。

第七條 第七條 加強領導，搞好協調

退耕還林還草補助糧食的供應工作是一項政策性很強的工作，各級政府要切實加強領導，并指定一名政府領導同志專門負責此項工作，定期檢查。政府各有關部門要通力合作，切實搞好退耕還林還草農戶補助糧食的供應工作，使黨和國家的有關政策落實到位，有效地保護農戶退耕還林還草的積極性。要加強內部監督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應工作及時到位。省山川秀美辦公室要加強檢查落實，及時組織糧食、計劃、財政、林業、農業、審計等有關部門在供糧期間和供糧結束之后進行檢查，對營私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實江澤民總書記關于“再造一個山川秀美的西北地區”的重要批示精神和朱

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第四篇：黑龍江省人民政府關于加強森林資源保護管理工作的緊急通知

【發布單位】80802 【發布文號】

【發布日期】1997-12-31 【生效日期】1997-12-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府關于加強森林資源保護管理工作的緊急通知

（黑政明傳〔1997〕8號1997年12月31日）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

近一時期以來，我省一些地方濫砍盜伐林木、任意侵占林地、違法經營加工木材等違法活動有所抬頭，特別是以治危興林、熟化土壤營造速生豐產林和低價林改造為名變相毀林的現象尤為突出，致使森林資源屢遭破壞。如果任其發展下去，勢必造成全省森林面積減少，覆被率下降，環境惡化，局部地區水土流失，后果不堪設想。為了切實保護好森林資源，加強生態環境建設，現就加強森林資源保護管理工作緊急通知如下：

一、一、加大力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動

鑒于當前毀林開荒、超坡開荒、侵占林地活動比較嚴重的情況，各級政府要組織林業、公安、工商等部門，集中時間、集中力量，立即開展以打擊濫砍盜伐林木、違法劃撥和亂侵濫占林地、毀林開墾等違法犯罪活動為重點的專項斗爭。要以事實為根據，以法律為準繩，嚴格執法，對毀林案件要發現一起，查處一起，情節嚴重的不僅要追究當事人的責任，而且要追究領導者的責任。對過去遺留案件，要沖破阻力，重點查處，克服和防止以罰代刑的現象，從嚴從快，依法打擊，絕不手軟。要以打團伙、抓逃犯、查處重特大案件為突破口，選擇幾起典型案件公開處理，并利用電臺、電視臺、報刊等新聞媒介，大張旗鼓地宣傳報道，以震懾犯罪分子，教育群眾，形成強大的社會輿論，提高全社會愛林護林和保護環境的意識，有效地制止各種破壞森林資源的違法犯罪活動。

二、二、堅決制止亂侵濫占、毀林開墾行為，切實加強林地管理

林權證是森林、林木和林地權屬的唯一法律憑證，未經省林業行政主管部門批準，各級政府和部門不得以任何借口侵占和無償劃撥國有林業企事業單位使用的林地。對速生豐產林整地熟化土壤和低價林改造要嚴格按規定的程序辦事，各地要對前段的這方面工作進行自查自糾，對亂侵濫占、毀林開墾的林地進行全面清理回收。對亂侵濫占、毀林開墾的林地和超坡耕地要限期還林還果。在搞好林地清理的基礎上，對個別尚未完成林權證頒發工作的地方，要加快林權爭議的調處，在1998年底前必須完成頒發工作。今后，凡占征用林地的，必須按權限經縣級以上林業主管部門審核同意，嚴格履行審批手續，按規定予以補償。未經林業主管部門審核同意，任何部門無權批準占征用林地。

三、三、嚴格執行年森林采伐限額、憑證采伐林木制度，控制森林資源的消耗

各地要認真貫徹執行國務院批準下達的年森林采伐限額，嚴禁隨意串用和突破。要建立健全監督檢查機制，堅持憑證采伐林木，禁止亂開口子、亂批條子和以各種理由、借口無證濫伐林木。對超限額、無證采伐林木的單位，特別是對領導干部違反有關法律法規擅自批準同意超限額、無證采伐林木的，必須嚴肅處理，堅決扭轉森林資源過量消耗的局面。

四、四、整頓木材流通秩序，加強木材經營、加工和運輸管理

各地要本著有利于保護森林資源、有利于促進經濟發展的原則，根據當地的資源狀況，合理地制定木材經營加工的發展規劃，確定適度的發展規模和布局。決不允許在林區腹地設立木材經營加工廠點，已設立的要盡快撤出。林業、工商部門要密切配合，按《黑龍江省森林管理條例》的有關規定，共同把好木材經營加工單位的審批關。對無證、無照經營和私收濫購木材的單位和個人，要依法予以取締。要堅持憑證運輸制度，凡沒有縣級以上林業（森工）部門簽發運輸證的木材，鐵路、交通等部門一律不許承運。林業主管部門要加強對車站、碼頭、貨場的檢查，有關部門要予以支持和配合。要加強木材運輸的檢查監督，加快木材檢查站的標準化建設，充分發揮其職能作用，依法保護木材流通領域的正常秩序。

五、五、加強林業行政執法隊伍建設，搞好執法監督

各地要按照國務院國函〔1995〕120號文件的要求，加強林業執法隊伍建設，省市縣三級林業主管部門要建立完整的林政稽查隊伍，加強執法監督。省和各級編委、財政、控辦等有關部門在行政執法人員的編制、經費、車輛定編上要給予支持，確保林業行政執法的正常進行。要加強對林業行政執法人員的業務培訓和職業道德教育，提高執法人員的素質和執法水平，正確運用國家有關法律、法規，正確行使國家授予的權力，嚴格執法，秉公辦事。

六、六、落實責任，切實加強對森林資源保護管理工作的領導

各級政府要認真履行職責，把森林資源保護管理工作真正擺上日程，經常研究森林資源保護管理工作的新情況、新問題，及時采取果斷措施，堅決制止各種破壞森林資源的行為。要進一步健全各級領導干部森林資源消長目標責任制。今后，各級政府和林業主管部門要切實加強對境內的森林資源保護管理工作的領導，凡對毀林現象制止不力、致使森林資源遭到嚴重破壞的，要堅決按中發〔1987〕20號文件的要求追究有關領導的責任。各級林業行政主管部門要切實負起行政管理職能，加強檢查監督，健全森林資源監測體系，及時掌握森林資源的變化情況，從根本上扭轉破壞森林資源的現象不能得到及時發現和制止的被動局面，保證森林資源消長目標責任制等各項措施的落實。

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第五篇：山西省人民政府辦公廳關于保護森林資源制止亂占林地的通知(晉政

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2004〕4號 【發布日期】2004-02-06 【生效日期】2004-02-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳關于保護森林資源制止亂占林地的通知

（晉政辦發〔2004〕4號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

我省森林資源嚴重短缺，加強森林資源保護管理，加快后備森林資源培育，意義深遠，責任重大。但是，一些地方仍存在著比較嚴重的侵占、亂占林地現象，造成林地的大量流失和森林資源的嚴重破壞，使局部地區的生態進一步惡化。因此，必須采取嚴厲措施，堅決制止毀林和亂占林地行為?，F就有關事項通知如下：

一、要把保護和培育森林資源作為一項重要工作來抓

森林生態系統對維護生態平衡，保障和促進經濟社會可持續發展具有不可替代的重要作用。各級人民政府一定要認真貫徹《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）精神，深刻把握省委、省人民政府提出建設“綠色山西”的現實意義和戰略意義，堅持全面、協調和可持續發展觀，切實把保護和培育森林資源作為經濟社會可持續發展的一項基礎工作和戰略任務來抓。要正確處理好森林資源保護和開發利用的關系，正確處理好近期效益和遠期效益的關系，決不能以破壞森林資源、犧牲生態環境為代價換取短期的經濟增長，決不能急功近利而損害全局、貽誤將來。要把保護森林資源，大力植樹造林，加快國土綠化，改善生態面貌，作為長期的關系全局的大事，高度重視，切實抓好。

二、全面清理，嚴厲打擊，迅速遏制亂占林地的勢頭

建設“綠色山西”的一項極其重要的工作和重要的衡量指標，就是林地面積的增加和林分質量的提高。各級人民政府和有關部門要采取有效措施，切實把《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國務院關于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發明電〔1998〕8號，以下簡稱《通知》），以及其他國家關于林地管理的有關規定落到實處。

要迅速開展對毀林及亂占林地行為的清理工作。各級人民政府要組織專門力量，對近幾年特別是《通知》下發以來，發生在本地區的亂占林地行為進行全面徹底的清理。要以縣為單位，逐鄉逐村查清采礦、采石和修路等工程建設中非法占用林地的時間、地點、林地類型、面積、批準單位、批準人以及造成森林資源的損失。對清查出的非法占用林地問題的責任人，要按照有關規定從快、從嚴處理。凡未經依法審批占用林地進行開發建設的必須立即停止，該補辦手續的要盡快補辦手續，該依法處理的必須依法嚴肅處理。要按照“誰批準誰負責、誰破壞誰恢復”的原則，對遭到破壞的林地必須盡快恢復森林植被。省林業廳要組織力量對各地非法占用林地情況進行抽查，對敷衍塞責、走過場的要認真查處。

各地要結合清查工作，組織林業、公安、監察等部門，聯合開展嚴厲打擊破壞森林資源專項整治行動，堅決剎住毀林和亂占林地的歪風。要強化輿論監督，對典型毀林和亂占林地的案件要公開曝光。對濫用職權、玩忽職守造成林地大量流失的，要按照有關規定嚴肅處理。對毀林占地數量巨大、情節嚴重、構成犯罪的，要依法追究有關人員的刑事責任。

三、嚴格審核審批制度，依法規范林地利用行為

要實行現有林地總量控制制度。各地已規劃和區劃的林地，包括灌木林地、宜林地，只能增加，不能減少。確需占用林地的，要本著生態優先、不占和少占的原則，嚴格控制、合理規劃、依法審批、有序開發。要強化林地用途管制。嚴格按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權限、程序、責任和監督檢查等規定，嚴格審批，加強監管。凡勘查、采礦和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要征占用林地的，用地單位必須向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，審核同意后領取林地審核同意書。未經林業主管部門審核并核發使用林地審核同意書的，國土資源行政主管部門不得受理建設用地申請，礦產部門不得辦理礦產開發許可證。省直林區、國家和省級林業重點工程區需要改變林地用途的，由其上級林業主管部門嚴格審核后按照審批權限逐級報批。對汾河、蒼頭河、偏關河、縣川河、朱家川、嵐漪河、蔚汾河、清涼寺溝、湫水河、三川河、屈產河、芝河、昕水河、鄂河、涑水河、毫清河、沁河、桑干河、南洋河、壺流河、唐河、青洋河、滹沱河、桃河、松溪河、清漳河、濁漳河等源頭20公里以內匯水區的林地和上述河流流程在100公里以上的一級支流源頭10公里以內匯水區的林地；黃河及黃河干流，汾河、涑水河、沁河、三川河、昕水河以及桑干河、滹沱河、漳河流程在100公里以上的一級支流兩岸自然地形第一層山脊以內的林地；所有湖泊和水庫周圍自然地形第一層山脊以內的林地；干旱荒漠化和沙化嚴重地區的晉西北和大同盆地周圍自然地形第一層山脊以內的林地；國鐵、國道（含高速公路）、軍事禁區及國防公路兩旁第一層山脊以內的林地；國務院和省人民政府批準的自然與人文遺產地和具有特殊保護意義區域范圍內的林地；自然保護區范圍、國家和省級森林公園主要景點、景區范圍內的林地；劃定的國家和省級重點生態公益林范圍內的林地，除國務院批準或同意的建設項目，國家和省級重點建設項目，國務院有關部門、國家計劃單列企業和省人民政府批準的基礎設施建設項目外，一律嚴禁占用。凡違反審批程序擅自占用林地或未批先用的，要追究直接責任人和負有領導責任人員的責任。嚴禁超過批準范圍多占林地。

要強化征占用林地森林植被恢復費的收繳和使用管理。省林業主管部門要會同省財政、物價部門修訂征占用林地補償辦法。對收取的林地、林木補償費和森林植被恢復費要?？顚Ｓ?。收取的森林植被恢復費必須按規定上繳國庫，經批準后用于森林植被的恢復和森林資源的管理。任何單位和個人不得多收、減收、免收和緩收，不得截留、挪用和坐支。林業、財政、物價、審計、監察等部門要對森林植被恢復費的收繳、使用和占用林地后的植被恢復情況進行監督檢查，確保資金使用效果。

四、切實加強對林地保護工作的組織領導

實行保護林地任期目標責任制。地方各級人民政府行政一把手是保護森林資源的第一責任人，分管領導為主要負責人，林業主管部門一把手為直接責任人。要把保護林地和培育森林資源列入政府工作的重要議事日程，納入對領導干部政績考核和任期目標責任制考核的重要內容。對毀林和亂占林地的行為，地方各級人民政府必須堅決予以嚴肅處理，不得推諉扯皮。對清理走過場，查處不力，隱瞞不報、少報和漏報的，要追究有關負責人與責任人的責任。要加強《中華人民共和國森林法》等林業法律法規的宣傳教育，強化依法治林，努力提高全社會的生態意識，提高保護森林資源的自覺性。要加強林政執法體系和隊伍建設，嚴格執法。

二○○四年二月六日

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