第一篇：總體國家安全觀下的中國經濟安全(上)

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http://www.jy365.net 總體國家安全觀下的中國經濟安全（上）

陳建奇

中央黨校國際戰略研究院世經室副主任、副教授

大家好！非常高興有機會跟大家一起討論“總體國家安全觀下的中國經濟安全問題”。最近這幾年，中國經濟進入一個新的階段，那就是從金融危機以來中國躍居成為全球第二大經濟體，中國對外貿易占GDP的比重平均在50%以上，中國跟全球的經濟聯系非常密切，這大幅提升了中國在全球的位置的影響。但同時也導致外部對中國經濟，造成了一些潛在的沖擊，比如說安全層面。所以我們今天討論的問題，應該說是我們中國在通過改革開放三十多年來融合全球經濟以后，我們自身經濟得到了較快的提升，但同時也受到了外部的一些威脅、一些挑戰，這就是我們今天所要討論的安全的問題。

當然，安全的問題非常復雜，涉及到很多內容，我們這堂課主要講三個方面的那個內容，第一個方面，講講經濟安全內涵及中國經濟安全的基礎，也就是最近這幾年尤其是改革開放以來，我們說中國經濟快速提升，其實也提升了中國應對風險的能力，背后也對我們中國經濟安全過程的重要的支撐。我們講第一部分，就是對安全的概念做一個界定，同時，也看看我們整個經濟的實力對安全的支撐。第二部分，講一講中國經濟安全面臨的挑戰以及問題。最后，再談一談促進中國經濟安全的戰略選擇，就未來促進中國經濟的那個安全性的提升，我們該怎么辦、怎么做？

一、經濟安全內涵及中國經濟安全基礎

（一）經濟安全內涵

首先來看第一個方面，經濟安全的內涵及中國經濟安全的基礎。最近幾年來，雖然我們對安全認識在提升，但是并沒有對安全，界一個非常明確的界定，應該說，安全是非常重要的，但是如果不知道安全，什么叫安全，那就非常模糊。說我們這邊首先要來看，就什么是安全，尤其什么是經濟安全。經濟安全，是國家安全的一個部分，它是指一個國家維護國民經濟發展的經濟實力處于不受根本威脅的狀態和能力。簡單來說，經濟安全就是維護經濟發展和經濟實力不受根本威脅的狀態和能力，這里邊最突出的就是一種狀態、一種能力，就我們應對風險，它這種能力。

從廣義上看，經濟安全包括資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全、產業與貿易安全等很多方面。它的表現是一國政府能夠有效維護本國經濟制度和相關法律，確立本國杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 經濟發展戰略的目標，管控本國經濟、抵御外國資本在國際市場的沖擊和競爭，保持國內外市場競爭優勢，保障和提高人民生活水平。這一些是廣義上的經濟安全的這么一個整個概念的延伸，或者說從我們剛才看到經濟安全是一種狀態跟能力這么一個大的內涵的背景底下，進一步往外延伸。具體一點看，就是經濟安全包括資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全、產業與貿易安全。所以我們說經濟安全的內涵是非常廣，或者說它涉及的內容是非常豐富的。但針對我們國家來說，其實我們國家所說的經濟安全又有它特定的安全，這就要回到我們黨和國家、領導人對于這個安全的一個整體的闡述。

2014年4月15號，習主席主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。首次提出總體國家安全觀，并首次系統提出11種安全，就是政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全。從這個可以看出，我們國家把科技安全、資源安全與經濟安全并列。我們剛才看到，就廣義的經濟安全通常把資源安全跟科技安全也納入其中，但是我們國家，現在我們看到了，它把這兩個安全跟經濟安全并列了，也就是經濟安全就不再包括這兩個部分內容了。所以根據我們剛才對經濟安全廣義概念的分析，其實我們國家所說的經濟安全，就主要是指除了科技安全、資源安全以外的金融安全、產業安全、貿易安全并糧食安全四個方面，所以我們這里面所說的經濟安全主要就是體現為這四個方面的內容。

什么叫金融安全、什么叫產業安全？應該說我們剛才看了一個經濟安全總的定義，我們進一步可以推延得出，金融安全也是跟經濟安全有相似的概念，比如說金融安全是指一國維護金融發展和金融實力處于不受根本威脅的狀態和能力，產業安全是指一國維護產業發展和產業實力處于不受根本威脅的狀態和能力，貿易安全就是指一國維護貿易發展和國際競爭力不受根本威脅的狀態和能力，糧食安全是一國維護糧食發展和實力不受根本威脅的狀態和能力。所以大家可以看到，就是這個安全其實它是一種狀態跟能力。所以我們在這里邊應該說對各個安全都可以應用這么一套法則、這么一套規律，進一步往外延伸。所以理解安全其實也不難。當然，我們要進一步說到底什么是金融安全、什么是產業安全，進一步細分的時候，那可能就需要做專門的、深入的、比較深入的研究。但是從概念上講，應該說我們剛才說的它們本質就是一種狀態和能力。

《國家安全法》對經濟安全它的地位做了很重要的闡述，《國家安全法》第三條指出，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 構建國家安全體系，走中國特色的國家安全道路。可以看出，從《國家安全法》的角度說，我們國家將經濟安全作為基礎支撐，所以經濟安全在整個國家安全當中，起著基礎性的地位，因此，經濟安全是非常重要的，沒有經濟安全，其它安全就難以保障。其實這也很容易理解，在現實生活當中，我們說經濟如果實力很差，經濟發展水平很低，就很難有勢力去搞軍事、搞核武器、搞文化等等其它方面的內容。所以經濟安全是其它安全的基礎，經濟安全是國家安全的基礎，說明經濟安全非常重要。當然，我們剛才說了，經濟安全，它還包括金融安全、產業安全、貿易安全、糧食安全，《國家安全法》在這一些方面也給予了一些非常重要的相關的闡述或者相關的這么一個界定。

比如說在金融安全方面，《國家安全法》第20條規定，國家要健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范處置機制，加強金融基礎設施和基礎能力建設，防范和化解系統性、區域性金融風險，防范和抵御外部金融風險的沖擊。

在糧食安全方面，《國家安全法》第22條規定，我們要建立起糧食安全保障體系，維護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和資源安全。說明糧食安全在我們整個國家安全當中也是非常重要。除了這些方面以外，《國家安全法》還對其它，我們剛才說了，產業、貿易等等這一些方面的安全做了一些重要的闡述。

比如說《國家安全法》第19條規定，國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全、預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其它重大經濟利益的安全。所以我們從剛才可以看到，就是我們國家維護金融安全、糧食安全包括其它方面的經濟安全上升到法律層面，未來我們推進相關的改革、提升經濟安全具有了一個法律的保障，有了一個法律的支撐。這是我們剛才看到的，就是經濟安全到底是什么，它的概念是什么，它在整個經濟安全當中處的地位是基礎性的地位，它的內涵是非常廣泛，包括金融安全、貿易安全、產業安全、糧食安全。所以這一些讓我們進一步聯系的，就我們國家當中的經濟安全是什么樣的。

（二）中國經濟安全的基礎

在接下來，我們就要看，我們國家通過改革開放尤其是最近十幾年以來，我們經濟社會取得的較快發展，其實為經濟安全提供了重要的支撐，那我們就要看一看，中國在經濟安全的支撐方面到底有哪一些方面的積累或者哪一方面的優勢。第一個方面，我想最重要的就是，通過這三十多年來經濟的發展，整個經濟體量快速上升，使得中國我們的整個的經濟發展水杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net平大幅地上升，也使得中國在全球的地位不斷地上升。我們從整個歷史里看，可以看到，最近三十多年來了，中國主要是通過三次的改革開放助推了中國經濟三次較快發展。1980年以沿海開放為重點的第一次開放，推動了中國經濟第一次較快的發展；20世紀90年代以來，小平南巡，此后我們看出，上海浦東新區設立，中國開始大規模地引進外資，開始承接發達國家、其它經濟體轉移過來的一些加工產業，所以中國的經濟，進入了第二次較快發展時期；2001年中國加入WTO以來一直到這一次金融危機之前的2007年，中國經濟的平均增長速度達到了10%的高水平。所以我們可以看到，這三次的開放都助推了中國經濟三次較快的發展，金融危機以來，中國經濟繼續保持在全球當中比較高的增長速度，使得中國成為全球第二大經濟體。所以我們現在的這個經濟總量相比幾十年前有了大幅的增長。

中國在全球當中的地位也快速地上升。這背后就形成了對我們國家安全對重要的支撐那就是我們的經濟實力在不斷增強，伴隨著經濟實力的不斷增強，我們對全球的影響也在加大，中國對經濟對全球影響的加大，客觀上提升了我們過程應對安全應對風險的能力，或者說影響全球的能力。1980年到1999年，中國對全球經濟增量名義貢獻3.7%，2008年金融危機以來一直到2015年，中國對全球經濟增量貢獻達到了48.3%，美國由32%下降到22.5%，中國已經成為金融危機以來拉動全球經濟增長貢獻最大的國家。所以現在全球經濟不好的時候，大家都說，全球經濟看什么，原來說是看美國，現在說是看中國。說明中國在全球的影響在上升。中國的經濟如果不好，其它國家可能就會受到我們的影響。所以從全球的角度來說，大家可能會更加希望中國經濟更加平穩、更加健康的發展。所以從這個角度說，中國應該在全球當中就是我們的安全的保障能力在上升，因為我們經濟不好，別人也擔心。所以這樣的話，比如說我們原來所說的，外部對中國經濟的這種負面的這種影響或負面的沖擊，人為的因素可能會下降，因為很多國家不希望中國的經濟出現問題，出現了問題，他們也難以獨善其身。所以，從這個角度講，其實中國對全球的影響提升也提升了中國的經濟安全。

同時，我們看到，最近這幾年的發展，中國的金融能力在快速地上升，因為我們說，一個經濟體里面很重要的這個經濟安全以外，這個經濟安全里面是金融安全，很多國家動把金融作為非常重要的金融安全的組成部分。那從金融的角度看，我們國家安全的水平也出現了上升的態勢。比如說，2016年英國銀行家雜志發布的“世界前十大銀行”，按預計資本排名的前十大銀行當中，中國占據了四家，就中國工商銀行、建設銀行、中國銀行、中國農業銀行名列其中，更為重要的的是，工行、建行、中行、農行列居到前五位，也就世界前五大銀行當中，中國占了四家，這說明中國整個金融規模在快速地擴張，中國已經成為名副其實的金融大國。雖然說我們說金融的創新、金融的這個盈利能力我們可能還有待提升，但是我們杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 看到，就世界前五大銀行里面，中國占了四家，這不能不說是中國對金融方面的一些較快的發展。這背后其實形成了金融安全的一個支撐。這是另外一個方面。

金融的另外一個方面，我們可以看到，最近幾年我們的外匯儲備一直處于高位。原來我們國家是一個落后的發展中國家，我們跟很多其它的貧窮發展中國家是一樣的，缺乏資金，沒有外匯儲備，沒有外匯儲備，一個是你很難這個通過引進外部的設備、通過這個購買別人的先進技術來這個推動本國的經濟發展，也很難使得本國的這個企業到海外進行投資，就很難在全球進行布局。但是最近幾年，我們看到，中國的外匯儲備迅速上升，到2014年中國外匯儲備曾經達到了將近四萬億美元，最近一兩年我們看到，外匯儲備出現了一定程度的下降，但到現在為止，中國的外匯儲備依然高于3萬億美元，我們是全球用外匯儲備最多的國家。所以我們對外的支付能力大幅地提升。外匯儲備的高位運行，直接地一個影響就是我們抵御金融風險的能力在快速地提升。大家簡單回顧一下就知道，亞洲金融危機的時候，為什么說我們東南亞一些國家出現了很大的問題，甚至爆發了危機？這背后最核心的一點，就是因為這些國家外匯儲備很少，所以通過索羅斯這么一個資本進行跨境的大規模運作，這些國家的外匯儲備在短短時間里面就消耗完了，所以最后，只能以危機出現。但是我們國家現在有3萬多億的外匯儲備，這無形當中為我們防范國際金融風險尤其是匯率風險提供了一個重要的保障。所以，國際支付能力的大幅提升，客觀上增強了我們全球的或者說我們國家抵御金融風險的能力，其實也推動或者說也為我們國家參與全球的布局奠定了很好的基礎，這一些，都有助于提升經濟安全。

除了這以外，最近幾年我們看到，我們國家其實在全球主要金融機構當中的話語權也大幅提升了。比如說，2010年以來推行的國際貨幣基礎組織的份額改革，將中國在國際貨幣基金組織的投票權由原來的第六位提升到現在的第三位，就中國在國際貨幣基金組織這個全球的重要的國際金融組織里面機構里面我們是第三大投票權這個大國，僅次于美國跟日本。大家都知道，國際貨幣基金組織主要是維護全球的金融穩定，促進國際貨幣體系的改革，然后，防范全球的金融等等方面的系統性風險。我們國家在這里邊地位的提升或者說我們國家份額的提升，其實背后意味著中國在國際金融機構當中的話語權在上升，我們話語權在上升，其實我們參與國際金融事務的能力也就有機會同步不斷上升，這樣就會保障我們國家一些重要的經濟利益，有利于我們國家參與全球事務。所以這個這幾個方面都突出了，就金融安全，我們也得到了比較快的發展。

從產業安全的角度來看，我們從金融危機以來，中國已經持續地、快速地上升，制造業規模已經躍居全球第一了，我們的工業、制造業產值達到了全球最高的水平。是，我們現在杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是全球第一，制造業第一大國，原來我們是一個落后的工業化國家，現在我們已經是進入了或者完成了基本完成了工業化，進入了后工業化時代、工業化的中后期。這說明我們國家的這個工業體系怎么樣，已經不斷地完善，我們的產業這個水平、產業的實力、產業鏈的這么一個延伸，應該說都為我們中國經濟的發展奠定了一個很好的基礎?？陀^上中國為什么說現在對全球影響能這么大？最重要的就是我們通過制造業等這些產業的發展，怎么樣，承接了全球重要的產業分工。所以使得中國跟外部上，外部也依賴中國，所以中國經濟從現在來看，就制造業已經成為全球第一大國，這對我們中國經濟實體經濟的發展有重要的支撐。不像有些國家說是經濟空心化，我們現在至少從現在來看，我們仍然是一個實力經濟主導的這么一個經濟體，所以我們整個的產業安全應該是不斷提升，不斷提升。

從貿易安全來看，我們的能力也在不斷上升。金融危機以來，中國的貨物進出口總額躍居全球第一位，我們已經成為貨物貿易最大的國家，而且在這么一個過程當中，加工貿易的份額在不斷下降，一般保證在不斷地上升，說明我們國家的競爭力在不斷地增強，我們的貿易結構在不斷優化，貿易的總量在不斷地增長，所有這些都表明中國國際經貿的發展有了很好的基礎。

伴隨著貿易的快速上升，中國的進出口總額占GDP的比重，在金融危機之前曾經達到65%，現在仍然有40%左右，也就說通過這個開放、改革，中國承接全球產業分工，貿易不斷地上升，中國的GDP有一半左右跟外部有關系，那也就是說中國怎么樣，影響全球的能力在不斷地上升。就剛才我們看到，全球經濟發展看中國，但從我們現在這個數據來看，就是通過貿易、通過我們承接全球產業分工，我們對全球的影響進一步地增強。所以，從這些可以看到，就產業、金融、貿易的安全在不斷提升。

糧食的安全，其實也取得了一個非常重要的巨大成就，那就是去年

我們國家糧食實現了12連增，產量達到了1.2萬億斤，再創歷史新高。我們的糧食非常充裕。原來有一句俗話，說，“手里有糧，心里不慌”，糧食是我們的溫飽的支撐，有了糧食，一個國家就遠離饑餓。所以，糧食在整個經濟安全當中是非常重要的?，F在我們國家糧食在最近13年里面持續地增長，解決了我們國家這個糧食原來相對出現不足或者說糧食風險上升的問題。我們現在的糧食持續地上升，糧食的總量不斷地增長，客觀上為我們國家的糧食安全提供了重要的支撐。所以，我們剛才講的這些，應該說可以看到我們國家經濟安全里面金融安全、產業安全、貿易安全、糧食安全，這幾個方面在最近幾年都有了這個較快的發展，尤其是金融危機以來我們這些安全方面的能力建設仍然不斷地推進，我們的實力扔在不斷地增強。所以這個也告訴我們一些重要的事實，那就是中國整個經濟安全的水平在上升，防范經濟風險的能力杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在提升，這是我們看到的非常重要的現象或者非常積極的現象。

二、中國經濟安全面臨的挑戰及問題

當然，我們也要非常客觀地、理性地看到，中國的經濟安全也面臨著一些重要的挑戰，尤其是我們剛才說的，就中國跟外部聯系很緊以后，我們會影響到其它國家，但是同時，外邊也會影響中國，在這么一個全球化的背景底下，中國的經濟安全，應該說有一些已經突破了傳統安全的范疇，進入了或者說出現了新的挑戰。結合現在來看，我想主要有四個層面方面的挑戰跟問題：第一個方面，就是金融風險較大與金融受制于人的問題突出；第二個方面，產業大而不強與產業核心競爭力較弱的挑戰突出；第三個方面，國際經貿不平衡與經貿話語權不高的問題突出；第四個，是糧食結構性短缺與轉基因等技術引發的挑戰突出。這四個方面，我們分別從經濟安全里邊金融安全、產業安全、貿易安全、糧食安全這四個方面我們分別探討，雖然說我們這幾個方面的安全能力都提升，但是仍然有不足的地方，仍然有有待改進的地方。

（一）金融風險較大與金融受制于人的問題突出

我們來看第一個方面，就是金融安全它面臨的挑戰也很突出，最重要的是金融的風險較大與金融受制于人的問題突出。為什么我把金融這個問題，應該說就是從我們剛才講的來看，我認為金融是經濟安全當中的非常重要、非常核心的內容。為什么我就把它放在第一點？那就是因為它是經濟安全的核心，因為貨幣金融是經濟的核心。我們十三五規劃建議提出，金融是現代經濟的核心。明確了金融在經濟當中的核心地位。曾經有兩位偉人也對金融做了很高的這個評價。美國前國務卿基辛格說：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了世界。英國著名經濟學家凱恩斯也說：要顛覆現存社會的基礎，再沒有比搞壞這個世界的貨幣更微妙且更保險的方式。說明金融、貨幣不僅會影響這個經濟的發展，還會危機社會穩定乃至國家的存亡。所以很多國家都把金融安全放在重中之重，把提升金融的這么一個水平作為國家的重要戰略。

這里面有一個很重要的一個經驗或者一個教訓，我們要格外注意、格外關注。就是俄羅斯，俄羅斯是世界上軍事強國這個可能很多人都不會反對。因為俄羅斯，我們看到，雖然蘇聯解體了，但最近幾年俄羅斯在全球的軍事方面依然它表現出實力很強，我們看到俄羅斯出兵敘利亞，俄羅斯在烏克蘭的這個地緣政治的這么一個轉變過程當中，他們的軍事也發揮了重要的力量，吞并了克里米亞。所有這些事件都表明俄羅斯是一個軍事強國。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 但是從前年到現在，歐美對俄羅斯進行經濟制裁，采取了比如說凍結及主要官員在海外的資產，通過這種這一些做法，俄羅斯的盧布前兩年出現了大幅的貶值，經濟出現了衰退。為什么俄羅斯受到制裁以后經濟會這么難受？那就是因為它沒有掌控全球的金融話語權，俄羅斯的金融的風險是比較高的。所以從這一點講，就是俄羅斯它是一個軍事強國，但不能稱上一個真正金融體?真正的強國，因為它沒有掌控金融話語權，它的金融風險的防范能力是比較差的，金融的建設有待加強。

從我們國家來看，應該說，我們剛才看到中國的金融業取得了不錯的成績，但是中國金融也有內在的重大的挑戰。最大的挑戰在哪兒？那就是我們現在抗風險的能力不高，受制于人。怎么來看我們金融現在具體的問題？最主要的我認為就表現在我們這個現在看到的這個圖上面，這個圖的橫軸是貨幣供應量的絕對量，縱軸是貨幣供應量占GDP的比重，這是世界主要經濟體的圖，可以看到中國在這個圖里面是右上角，其它國家在下面，說明中國是全球貨幣最多的國家。我們的貨幣是美國的兩倍，但是我們的GDP僅僅是美國的三分之二。所以，從這里邊可以得出一個重要的常識性的一個判斷就是，中國發一塊錢創造的GDP比美國發五毛錢創造的GDP還少，那也就說，中國的貨幣金融的效力非常低，這個反應了我們金融體系就是大，但是，不強，很弱，效力很低。當然有些人問，就是說這個到底有什么問題沒有？貨幣多會有什么問題？我們的貨幣是美國的兩倍多。

這么多的貨幣怎么樣到社會去？現在來看，有70%左右是通過貸款進入社會，還有10%左右是通過債券、票記等等這一些方式進入社會，但是大家知道，債券跟這個貸款都屬于債務，也就說我們銀行對企業進行貸款怎么樣，銀行是企業的債權人，企業必須還本付息。說我們現在可以看出，就是我們這么多錢發出來，然后，大部分是通過貸款跟債券進入社會的，也就說有80%甚至到90%形成的社會的債務，這就說明我們的債務很高。債務高，有什么問題？我們做了一個測算，中國現在社會的債務每年的利息除以GDP大于7%，我們每年的經濟增長才6%多，而全社會的利息就是債務的利息除以GDP都大于7%，說明每年的GDP增量都不夠還利息的。在這么一種情況底下，企業有利潤嗎？企業有回報嗎？沒有利潤、沒有回報，我們的企業就不愿意投資，經濟的增長就會放緩。所以我們現在國家非常重視我們企業這個負擔太重的問題，那就債務的包袱非常大，如果不解決這個問題，我們的經濟會很困難。

所以我們今年以來一直在力推一個重要的事情，就是去杠桿，就咱們把債務建起來，就債務很高，說明你杠桿率很高嘛，那現在我們一定要把這個債務給建起來，叫去杠桿、降低杠桿率。理論上講，這個杠桿率有很多指標，但最重要有一個指標就是債務除以GDP，如杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 果債務除以GDP的比例很高，說明用很多的債務做了一個相對少的GDP，那也就這個社會的杠桿率就太高了。如果債務很少，就債務除以GDP很低的話，那說明用很少的債務做出了較多的GDP，那說明我們的杠桿率就比較低。所以全社會的杠桿，就是杠桿率怎么看，有個重要的指標就是債務除以GDP，用多少債創造出多少GDP，或者說GDP的一塊錢用了多少債務來完成，來創建。所以，我們說要降低杠桿率，其實就是可以理解為降低債務除以GDP。

怎么樣降低，怎么樣降低這個杠桿率？有兩種方法，第一種方法，把分子縮小，把債務縮小，那債務除以GDP就降下來了。這個所以這個很簡單，但是怎么把分子縮小，把債務縮下來？其實應該說這里邊有很多方法，但是最重要的是這么兩種方法，第一種，讓企業把債務還上，企業把債務還上，整個社會的債務就降下來了。你讓他把貸款還上，但這樣行嗎？大家都知道現在的企業很困難，你讓他把債還上，他這個企業可能就破產。所以現在，中央跟地方都是一直跟金融機構在說，不能對企業進行抽貸，要繼續給企業貸款。所以說，你要讓企業把債務還上行嗎？不行。所以通過這么一個手段降低杠桿率就比較困難。

那怎么辦？那今年以來，又有不少的人提出了另外一種方法叫債轉股，銀行貸給企業的這個資金變成企業的債務，銀行是企業的債權人，那現在有人建議把企業這個債權賣掉，賣給第三方機構，第三方機構把這個債權變成企業的股權，第三方機構變成企業的股東，企業原來的貸款就不要再還本付息了，因為它已經變成股權融資了。所以從這個角度確實是可以降低債務，但是現在問題是，這個你要實施債轉股就把債權變成股權，會引起道德風險，就到底你要對哪一些企業進行債轉股，哪一些不對它債轉股？因為理論上講，有困難的企業他們可能很多都希望債轉股，但是這些企業里邊有很多可能是有退出市場，因為它經營不善或者它競爭力不行，未來肯定要退出市場，如果這些企業是要退出市場，但是你現在通過債轉股把它救起來了，那過幾年它還是要倒閉的，那如果過幾年又倒斃的話，那現在的債權變成股權，誰把這個債把它買走，誰可能會承擔比較大的風險。所以現在我們也非常明確了，政府也明確了，債轉股要堅持市場化，政府不擔保、不兜底。那如果從市場化角度，大家想一想，愿意實行債轉股的這些企業，可能是業績不好的，這樣，市場上很多人就不會幫他債轉股。市場上希望當企業債轉股，可能看到的是那些好企業，那好企業它不一定希望把自己的債務債權變成股權。所以從這個角度說，通過債轉股來降低杠桿率是比較困難。那怎么辦？這樣的話，杠桿率就降不下來，降不下來，怎么辦？

今年以來又有不少的學者又提出了新的方式，去杠桿叫什么，做大分母去杠桿。我們看到剛才說，可以把分子縮小去杠桿，但這不行了，現在怎么辦？把分母做大去杠桿。怎么把杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 分母做大？把GDP做大。那就是再大規模地給企業貸款，那么企業增加投資拉動GDP，只要大規模地貸款，拉動了這么一個GDP的上升速度快于債務的上升速度的話，整個杠桿率就會降下來。我們稱它為加杠桿去杠桿。

加杠桿去杠桿，就把分母做大，把杠桿率降下來，加杠桿去杠桿。我們今年以來，我們采取了這么一個辦法叫加杠桿去杠桿，那就在大規模的貸款。我們看到，今年一季度我們國家全社會的新增信貸達到了4.6萬億人民幣。4.6萬億是什么概念？我們從這個圖里面可以看出來，2008年金融危機我們出臺了4萬億，4萬億期間我們全社會的新增信貸最高是在2009年的一季度4.58萬億，那今年一季度發放的新增信貸高于2008年4萬億期間最高的新增信貸的水平，說明我們這一次加的杠桿是比較大的，放的貸款是比較多的，目標就是要把GDP做大，就是要通過做大分母提杠桿，但到現在為止，我們看到今年第一季度、第二季度、第三季度經濟的增速都是6.7%，比去年6.9%還低，那也就是說GDP沒有做大，2008年金融危機期間，我們看到出臺的4萬億以后中國的GDP的季度增速快速地從6.5%上升到10%，所以我們要問的是為什么這一次我們放的這么多的貸款，GDP沒有起來？我們做了一個測算，發現，在2008年金融危機期間，我們的1塊錢的貨幣投入可以創造出8毛錢的GDP，但是現在？貨幣已經非常多了，所以我們現在看到的貨幣的效力下降到1塊錢的貨幣投入只創造出4毛錢的GDP。所以，我們說這次放了這么多錢，為什么經濟沒起來？貨幣的效力在下降。這樣就出現了新的問題。本來我們通過加杠桿要去杠桿、要降低金融風險、提升全社會的盈利能力。

但是現在來看，加了杠桿以后GDP沒有做大，但是把分子債務給做大了，所以加了杠桿以后怎么樣，去杠桿的問題沒有得到根本性的解決，出現了加杠桿的問題。這是我們金融體系也面臨的一個新的挑戰。

第二個，就是我們加了杠桿以后，這么多的錢去哪里了？那認真分析，我們就可以看到，很多進入了基礎設施進入了房地產，基礎設施、房地產拉動的是鋼筋、水泥，鋼材是要去產能的。但是我們通過這么一個大規模的這么一個資金的拉動以后，鋼鐵的價格就開始出現了回升，我們的測算發現，去年年底到今年一季度或者到4月份，我們的螺紋鋼的期貨價格暴漲了70%，鋼鐵價格的快速地上升，促進很多企業鋼鐵企業原來沒有利潤，現在怎么樣，開始這個隨著價格的上升利潤開始增大，所以原來有些企業要退出市場，由于價格的上升，確實出現了退出放緩的問題，也就是去產能，雖然我們今年以來力推，但是去產能面臨著新的挑戰。怎么樣在這些要去產能的行業，比如說鋼鐵，它們價格上升的背景底下，才能夠穩固推動產能的這么一個縮減或者怎么去產能的問題。所以現在應該說已成為各方關注的一個杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 問題。最近我們還看到，煤炭的價格在上升，這也引發了我們進一步地關注，到底怎么樣采取相應的措施，使得在煤炭價格上升的背景底下，還能把去產能落實到實處。但是從現在發布的數據來看，我們鋼鐵跟煤炭的去產能的進度基本上還是符合預期的，但是我們也有個擔心，未來會不會有新的企業，比如說伴隨著鋼鐵、煤炭價格的高位的上升以后，會不會有些企業又增加產能，這個是值得我們認真地去評估。所以我們剛才看到，由于金融的加杠桿出現了這些問題。

出現的第三個問題，因為加了杠桿以后，使得房地產出現了分化。我們看到這么多的錢進入市場以后，有很大一塊流入房地產，使得一、二線城市的房地產價格出現了持續較快地上升。但是，一、二線城市房價的上升帶來的一個結果就是原來要在三、四線城市去產能的、去庫存的這些資金怎么樣，他就跑到一、二線城市炒房。所以，現在加杠桿以后，我們的房地產出現了新的問題，那就是一、二線城市的價格的進一步地飆升加大了外界對房地產泡沫性風險的擔憂，三、四線城市缺乏資金，又加大了崩盤的風險。所以，房地產的分化到底怎么辦？怎么看？未來怎么辦？那現在有一種比較流行的說法，就房地產跟匯率之間可能是有著內在的聯系，那就房價的大幅地飆升，最后會不會導致匯率崩盤？因為你房價快速上升以后，我們這個整個制造業成本就會上升，我們整個競爭力就會下滑，如果房價持續地上升，后面過程對我們的工業提升利潤的侵蝕。未來，我們說，工人需要更多的工資，不然他沒辦法買房，那你更多的工資以后，企業利潤就縮窄，同時，企業它這個所付的房地產的資金就會上升，這一會壓縮企業的利潤。我們剛才說，現在企業的利潤是比較低的，所以如果按照現在這么一種情況底下發展下去，我們未來匯率的貶值壓力是很大的，不然我們的制造業可能會有麻煩。所以這就是我們業界所說的，叫保資產還是保匯率？到底是要保房價還是要保匯率？如果說我們硬把匯率扛著，那房地產可能就不能保，因為你房價必須往上升，我們匯率可能就保不住。

那怎么辦？現在來看，我們有巨額的外匯儲備，所以可能能夠保障房地產，就是保障我們的匯率的穩定，同時房地產也能得到穩定。但是我們要說的是，如果這樣的話，我們前一段時間的房價上升，最后如果傳達到制造業，制造業怎么辦？制造業能撐多久？所以現在的問題在這兒。就是房價不能再快速地往上升了，所以我們最近出臺了房地產的調控政策，我認為是應該說對于促進房地產的這么一個平穩發展是有好處。當然我們怎么樣來調控這個度，這個現在來看也很難說，但至少得出一個結果，就是可能未來房地產要繼續地上升、價格繼續在上漲空間在縮窄，空間在縮窄，我們國內投資房地產的資金才可能就要轉向，最近說要轉向股市，但是股市，現在來看可能還有待觀察，如果股市沒起來，房地產價格不漲，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那我們就會出現一個問題，就資金可能會更多地流出海外，進行全球配置，而且未來流出海外的資金可能還在不斷地較快地增長。

比如說我們簡單測算了一下，按照現在的貨幣供應量的發展速度來看，2020年中國的貨幣供應量、絕對量會將近40萬億美元，這美國GDP的將近兩倍，如果按照10%的海外資產配置的需求來看，那我們未來可能會有幾萬億海外投資的需求，就說明我們的資本流出的壓力是很大的。但如果很大，怎么辦？我們外匯儲備可能會慢慢地消耗，那么外匯儲備未來沒有3萬億，只剩下3000億了，怎么辦？5000億了，怎么辦？那背后就反應了我們的金融風險就會上升，我們匯率可能就會面臨著波動的問題。所以現在來看，金融體系的不完善導致的我們剛才看到的整個這個經濟杠桿率太高，附載的風險在上升，同時我們看到國際金融里面匯率的風險在上升。

上升以后，資本跨境流出的風險就進一步地加劇，這里邊有個重要的指標，那就是看我們這個圖的藍線，藍線是中國大陸從香港的進口月度增速，可以看到，今年5月份中國大陸從香港進口的月度增速達到了243%，翻了兩倍多，為什么這么高？是為中國全面放開二胎，所以很多人到香港去買奶粉嗎？其實不是。最重要的就是因為我們資本要流出，但是我們要那個加強資本管制，但資本要流出怎么辦？就通過虛假貿易流出去的。從這個指標可以反應的，就是通過今年以來，我們看到金融加杠桿以后我們出現資本流出壓力在增大的問題。所以從這些信息可以暴露出一個問題，就中國是一個金融大國，但是金融實力確實有待提升，我們最近看到，杠桿率太高，債務風險在上升，匯率的風險在上升，同時，金融跨境流動資本流動風險在上升。所以這些都體現的我們金融安全存在著新的挑戰，那就是我們的金融體系大而不強，我們金融防風險的能力，抗風險的能力，金融受制于人的問題比較突出。所以我們說金融風險怎么防范，在未來是一個大問題，是一個重要的理論。這個是第一個方面，就是金融面臨著新的挑戰。

第二篇：總體國家安全觀下的中國經濟安全 社會安全 政治安全

總體國家安全觀下的中國經濟安全

大家知道中國通過三十多年的發展，經濟取得了較大的成就，客觀上，經濟的發展為中國經濟安全提供了一個非常重要的基礎。但是，三十多年來，中國的改革開放融入了全球，經濟發展的同時，也增大了外部對中國經濟的影響，中國的經濟安全也出現了新的挑戰。未來中國要進一步由當前的大國向強國的轉變，經濟安全至關重要。近年來，黨中央國務院對經濟安全非常重視，提出了一系列的重大戰略部署，所以說我們今天討論這么一個問題非常重要，經濟安全已經上升到我們的國家的重大的戰略之一。

我們今天主要從三個來講講經濟安全的問題：第一個方面，講講經濟安全的內涵及中國經濟安全的基礎。主要是結合當前的理論界對于經濟安全的闡述，講一講經濟安全內在的含義，同時結合中國三十多年的發展，我們來進一步分析中國當前防范經濟風險，同時，我們經濟實力的快速提升，為經濟安全做了哪一些重要的基礎性的支撐。第二個部分結合最近幾年，尤其是2008年金融危機以來，中國經濟所面臨的新的安全的挑戰以及問題。最后再談一談促進中國經濟安全的幾個戰略選擇。

一、經濟安全的內涵及中國經濟安全的基礎

首先我們來看第一個方面，經濟安全的內涵及中國經濟安全的基礎。

（一）經濟安全的內涵

什么是經濟安全？從理論上看，仍然沒有一個很明確的定理，但是通常來說，經濟安全是指一國維護國民經濟發展而經濟實力處于不受根本威脅的狀態和能力。所以簡單來說，經濟安全是一種狀態，同時又是防范，或者說促進國民經濟發展和經濟實力的一種能力。從廣義上看，經濟安全包括資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全、產業與貿易安全等諸多方面的內容，非常復雜，表現為一國政府能夠有效維護本國經濟制度和相關法律，確立本國經濟發展戰略目標，管控本國經濟抵御外國資本和國際市場的競爭和沖擊，保持國內外市場競爭優勢，保障和提高人民生活水平等內容。這是我們所說的廣義上面的經濟安全所涵概的一系列的內容。

當然對我們國家來說，今年黨中央國務院對于經濟安全或者整個國家安全，做了非常深入的戰略的部署。所以我們國家的經濟安全有其特定的意義、特定的含義。2014年4月15日，習主席主持召開了中央國家安全委員會第一次會議。在這次會議里面提出了堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全的道路，第一次提出總體國家安全觀的概念，并第一次系統地提出了我們國家的總體國家安全觀包括十一種安全，那就是政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全，從這些可以看出，科技安全、資源安全與經濟安全是并列的。從廣義上講，經濟安全還包括科技安全、資源安全，但是我們國家把科技安全跟資源安全單獨列出來了，所以我們國家的經濟安全就主要是指金融安全、產業安全、貿易安全與糧食安全等四個方面的內容。接下來我們要看就是這四種安全的內涵是什么？與經濟安全一樣，我們通過經濟安全廣義上的內涵來定義四種安全的內涵。金融安全是指一國維護金融發展和金融實力處于不受根本威脅的狀態和能力。產業安全是一國維護產業發展和產業實力處于不受根本威脅的狀態和能力。貿易安全是指一國維護貿易發展和國際競爭力不受根本威脅的狀態和能力。糧食安全 是指一國維護糧食發展和實力不受根本威脅的狀態和能力。所以，總的來說，四種安全跟經濟安全也是一樣的，都是一種狀態跟能力，簡單來說就是一個保持各個方面能夠健康發展，同時各個方面的實力能夠處于不受根本威脅的能力。這個是經濟安全里面的一些內涵。我們國家在經濟安全方面做了一些非常重要的部署，最重要的是國家安全法第三條指出：國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。這句話體現了一個非常重要的含義，那就是經濟安全是所有其他安全的基礎，經濟安全對于國家安全具有基礎性的地位跟作用，所以經濟安全非常重要，這跟我們原來學過的經濟基礎決定上層建筑這么一個判斷一脈相承。所以國家安全首先要看經濟要安全，從這里面突出了經濟安全在全局地位當中的核心地位。

在經濟安全里的幾個部分金融安全等方面，我們國家也做了非常明確的一些戰略部署。比如說在金融安全方面，國家安全法第二十條規定，國家健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范處置機制，加強金融基礎設施和金融能力建設，防范和化解系統性、區域性金融風險，防范和抵御外部金融風險的沖擊。這是我們國家在金融安全方面的一些重大戰略方面的部署，其實也是一個要求，也是一個非常重要的目標。在糧食安全方面，國家安全法第二十二條規定，國家要健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食的供給和質量安全。在其他經濟安全方面，國家安全法第十九條規定，國家在維護基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全和預防、化解經濟安全風險的制度和機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益的安全。

我們剛才講的是國家在國家安全法里面或者說在戰略層面，對經濟安全各個層面的要求，同時也突出了一個非常重要的內容就是經濟安全是其他國家安全的基礎，經濟安全是國家安全的保障，突出了經濟安全的核心地位。所以我們剛才明確的是經濟安全的一個內涵。

（二）中國經濟安全的基礎

我們通過三十多年的改革開放，中國經濟取得了較快的發展，為經濟安全打下了很好的基礎，提供了很好的支撐，大幅提升我們經濟安全的水平。

1.經濟較快發展

第一個方面就是整體經濟的體量在快速提升。我們看到改革開放三十多年來，中國經濟經歷了三次較快的發展。第一次就是20世紀80年代初，也就是1978年以后，中國開始對外開放，20世紀80年代初，中國開始開啟了以沿海開放為重點的對外開放探索階段。在這個階段中國經濟迎來了改革開放以來第一波較快的增長。20世紀90年代，小平南巡，上海浦東新區設立，內地很多城市開始對外開放，中國大規模的引進外資，很多產業向中國轉移，中國在全球經濟中不斷地釋放比較優勢。中國經濟從20世紀90年代以來，出現了第二輪較快增長的巨大成就。2001年中國加入了WTO以后，中國對外進入了全面開放的時代。從加入WTO以后，2001年一直到這一次金融危機之前的2007年，中國經濟的平均增速創造了改革開放以來最高水平，達到了10%。通過三次對外開放，中國融入了全球，釋放了比較優勢，中國的經濟快速的提升，整個經濟體量、經濟規模不斷膨脹，當前中國經濟已經躍居全球第 二大經濟體，我們的進出口總額已經位居全球第一。所有這些為中國經濟安全奠定了最基本或者最基礎性的基礎，因為經濟快速的發展，就快速提升了我們各方面的能力，尤其是保障經濟安全的能力。

2.經濟在全球的地位上升

除了我們自身的經濟快速發展，提升了自身經濟安全水平以外，同時通過改革開放30多年的發展，增大或者促進提升了中國經濟在全球當中的地位，這也預示著我們對全球的影響在增強，我們的主動性在增強，客觀上也提升了我們整個國家的經過安全水平。比如說從1980年到1999年，中國對全球經濟的增量貢獻是3.7%，2008年到2015年，中國對全球經濟增量貢獻達到了48.3%。同期，美國由32%下降到22.5%。2015年中國依然對全球經濟增量貢獻超過了25%，中國已經超過美國成為拉動全球經濟增量貢獻最大的國家。這體現了中國在全球中的地位快速上升。

所以我們現在跟其他國家在討論全球經濟未來發展態勢的時候，有一個非常明顯的一個現象就是原來我們討論全球經濟的時候，基本上就會說全球經濟看美國，但現在，我們討論全球經濟發展的時候，很多國家開始逐步認識到中國在全球中非常重要的地位和作用。所以全球經濟很多國家都開始認為要看中國。這是我們開放以后三十多年的發展對我們國家經濟安全能力的提升，一個是我們自己經濟實力、經濟整體水平的快速上升，第二個是我們對全球的影響在增強，增大了我們的主動性，同時從經濟安全里面金融安全、產業安全、貿易安全、糧食安全來看，我們也取得了比較大的進展，或者說我們這幾塊安全的水平，也大幅地提升。

3.金融規模較快增長

比如說，按照英國銀行家雜志對全球銀行的核心資產跟規模等方面的排名可以顯示，2015年世界十大銀行中，中國占據了四家銀行，分別是中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行、中國農業銀行，其中，中國工商銀行已經躍居成為全球最大的商業銀行。這充分說明我們金融機構的規模、體量較快的提升。另外我們的核心資本、資本充足力等指標也處于比較健康的水平，這些都顯示了我們金融實力可能在提升。

中國在金融方面還有個非常重要、值得提出的，那就是通過改革開放三十多年的發展，我們的外匯儲備到2014年上半年曾經接近4萬億美元，最近一兩年出現的外匯儲備下降。但是當前，截止到2016年3月份，我們的外匯儲備仍然達到3.2萬億美元，是全球擁有外匯儲備最多的國家。有這么多的外匯儲備，客觀上為我們的金融風險或者金融的匯率、金融的波動提供了一個很好的基礎。因為我們看到，比如亞洲金融危機期間，有很多國家因為缺乏外匯儲備而使得匯率極其波動，貨幣的風險很高，但我們國家現在有3萬多億的外匯儲備，客觀上為我們貨幣的穩定、匯率避免大規模的無序波動、資本大規模的流動提供了一定的基礎或者提供了一定的保障。所以金融整體水平也在上升，金融安全的能力在上升。

4.國際金融話語權上升

中國在全球金融國際金融體系當中的話語權也出現了提升。近幾年來，我們國家已經連續多年派了領導到世界銀行擔任副行長，到國際貨幣基金組織擔任副總裁。2010年國際貨幣基金組織進行了治理結構的改革，將中國的投票權由原來的3.6%上升到6.1%。中國已經 成為在IMF里面投票權全球第三的國家，預示著中國在全球國際金融體系當中話語權上升的一個事實。

5.產業體系較快發展

我們的產業體系也在不斷的發展壯大。2010年，中國的制造業產值大幅提升，近年來，中國已經發展成為全球制造業第一大國，這充分體現了中國在全球產業分工當中的重要地位，同時，也體現了中國產業體系產業能力、產業水平在不斷的提升，也預示著我們產業安全水平有了一個比較好的支撐。

6.國際經貿合作不斷深化

國際經貿合作不斷深化，2013年，中國成為世界第一貿易大國。當前中國的出口全球第一，進口全球第二。中國已經成為全球貿易最大的國家，這說明我們國家跟別人的合作在不斷的深化?，F在我們很多人到國外去，我們可以看到，哪怕是非常偏僻、非常偏遠的國家，你到他的超市里面去、到他的商店里面去，非常容易地就可以發現，這些商店里邊可能都會有中國生產的產品。那這就說明了一個問題，經過三十多年的發展，我們的商品競爭力在全球不斷增強，我們的貿易、經貿合作在不斷地加深。這客觀上就使得全球發展離不開中國，中國的發展離不開全球，中國與全球逐步形成一個共同體，這也為我們國家的貿易安全提供了一個很好的保障。

7.糧食12連增

同時我們可以看到，除了貿易、產業、金融等安全以外，糧食的安全也出現了積極的變化。那就是2015年，我們國家的糧食實現了12連增，連續12年增產，產量現在已經達到了1.2萬億斤，突破了歷史記錄，非常高。糧食的大規模生產，糧食產業的持續上升，客觀上為我們解決糧食問題、緩解糧食的挑戰，提升糧食安全，有重大、積極的作用。我們剛才講的主要是經濟安全的內涵，跟這么多年來，我們國家在經濟安全方面取得了一些很好的支撐中國經濟安全水平提升的經濟實質性的發展。當然，我們也要非常客觀的看到，近年來，尤其是金融危機以來，我們在經濟領域也暴露出經濟安全方面的一些挑戰，一些問題。

二、中國經濟安全面臨的挑戰及問題

所以我們接下來要看的是中國經濟安全面臨的挑戰跟問題。我想主要有四方面的挑戰跟問題。第一個方面那就是金融風險較大與金融受制于人的問題突出。第二，產業大而不強與產業核心競爭力較弱的挑戰突出。第三，國際經貿不平衡及經貿話語權不高的問題突出。第四，糧食結構性短缺與轉基因等技術引發的挑戰突出，主要是這四個方面的問題。

（一）金融風險較大與金融受制于人的問題突出

第一個方面叫金融風險較大與金融受制于人的問題突出。我想在經濟安全層面，它包含的內容是非常多的，這從剛才的經濟內涵方面可以看出來，也非常復雜。但是就其核心內容來說，現在來看，現代的國家，金融安全逐步成為經濟安全的核心，所以，很多世界強國都 將金融、市場體系的完善以及提升國際金融話語權放在重中之重的內容，或者把它放在非常突出的位置。

曾經有兩個偉人對金融、貨幣、資本做了很高的論斷。美國前國務卿基辛格說，如果你控制了貨幣，你就控制了世界。英國著名經濟學家凱恩斯也說，要顛覆現存社會的基礎，再沒有比搞壞這個社會的貨幣更微妙且更保險的方式。這體現了金融不僅是我們經濟發展的一個重要的影響因素，同時金融還會影響到社會的穩定，乃至國家的存亡。所以，金融對一個國家非常重要。

俄羅斯在前年將克里米亞吞并，歐美大國十分不滿，但歐美沒有跟俄羅斯出現正面的軍事戰爭，而是采取凍結俄羅斯及俄羅斯主要官員海外資產等方法，對俄羅斯進行經濟制裁。到現在為止，俄羅斯經濟已經出現了持續的衰退。但另外一方面我們又看到，俄羅斯去年出兵敘利亞，搞了閱兵式，有很多新鮮的武器展示出來，這其實在展示一個非常重要的信息，那就是俄羅斯是一個軍事強國，但是對于歐美的經濟制裁，俄羅斯的經濟卻顯得比較脆弱，為什么？那就是俄羅斯還不是一個真正的世界強國，它僅僅是一個軍事強國，沒有掌控全球的金融話語權。所以我們看到它在歐美的制裁面前，經濟顯得比較脆弱。從這個意義上講，一個真正的世界強國或者說一個能夠掌控經濟安全的國家，必然需要有較強的金融實力。我們國家要成為未來經濟強國，要能夠大幅提升，保證國家的經濟安全，可以說，金融發展或者金融體系、金融安全至關重要。

但是從我們國家的實際來看，我們的金融其實還面臨著較大的挑戰，我們的金融安全水平還有待于大幅提升。比如說我們現在看到這個圖，這個圖的橫軸是一個國家的或者經濟體貨幣供應量的絕對量，縱軸是貨幣供應量占GDP的比重?？梢钥吹轿覀儑业呢泿攀鞘澜缰饕洕w當中最高的，中國的貨幣供應量當前是美國的兩倍，但是我們的經濟總體僅僅是美國的2/3。這反映了一個事實，就是我們的貨幣金融的效率很低，我們花一塊錢所創造的GDP，可能還沒有美國花5毛錢所創造的GDP多，所以我們金融效率比較低。而且，我們有這么多貨幣，還滋生新的問題，這么多的貨幣怎么到實體經濟去？主要是通過債券融資，通過信貸，這些占據7、80%的左右的份額，轉到實體經濟。我們知道通過債券、通過信貸，就會形成企業微觀主體的負債。我們的貨幣很多，就意味著企業微觀主體的債務很高，債務很高就意味著杠桿力很高。這個問題是比較重的。當一個企業債務很高以后，它的很大一部分利潤都必須用于還本付息，這樣一個企業就沒有活力，就沒有回報，沒有利潤，這個企業就不會有投資的動力，沒有投資的意愿。所以我們現在看到，整個社會融資或者說杠桿力比較高，這是一個大問題。

近年來，尤其是近期以來我們把去杠桿放在一個非常突出的位置，但現在來看，短期來說去杠桿是比較困難的，怎么去杠桿呢？理論上講，一個社會的杠桿力是由債務除以GDP。所以要去杠桿第一個方法就是讓企業把債務還清，或者讓企業把債務還上一部分，這樣，可以把分子變小。但是現在有很多企業很困難，你現在讓它把債務還上，那它可能就會面臨更大的困難、更大的壓力。所以，如果讓企業把錢還上，它可能會使得經濟出現大幅下滑的問題，因此這一條不行。有沒有另外降低債務的方法呢？

還有另一種方法，那就是在債轉股。現在我們看到銀行通過貸款給企業，銀行是債權人，企業是債務人，所以企業要還本付息，但企業杠桿很高怎么辦？把銀行變為企業的股東，原來的債權變成股權，這樣企業就不再需要為銀行還本付息。確實如果這樣做的話，可以使得 5 企業包袱或者債務的問題得到緩解。但是這樣做的一個結果會出現道德風險，那就是銀行不知道它要救誰，不知道誰是真正需要幫助的。因為在這樣一種情況下，有很多企業可能會說自己的經營非常困難，希望債轉股。銀行怎么樣能夠真正理清哪些企業是真正需要幫助的？特別是有些企業產能過剩，或者說它的行業沒有競爭力，從未來發展的角度是需要退出市場的。所以當前的經營困難可能是正常的、也就是它未來必須退出市場，市場的壓力使得他出現困難，而不僅僅是債務的問題。所以如果這些企業接受了債轉股，銀行的介入的也很難使得這些企業能夠起死回生。債轉股可能沒有辦法解決企業的問題，所以我們現在看到債轉股雖然在理論上挺好，但在現實中操作起來有一定的困難。所以，通過債轉股大規模的降杠桿，可能也有困難。

去杠桿怎么辦？現在來看有第三條路，那就是通過做大分母，做大GDP來降低杠桿。怎么做大GDP來降低杠桿？現在的企業不是債務很高嗎？沒關系，我們再進一步給它貸款，企業獲得新增貸款以后，它就會增加投資，增大GDP，由此來降低杠桿率。但是，這種方法管用的前提是通過企業的加杠桿以后，企業債務的上升速度比GDP的上升速度慢，如果更快，分數就會上升，杠桿力就會上升。

現實來看，這個是很困難的。比如說2016年一季度，中國的貨幣信貸是4.6萬億人民幣，超過了以往任何時期的水平，但是經濟增長并沒有出現V型回升，沒有出現快速回升。一季度的季度GDP的增速下降到6.7%，這說明分母沒有快速做大，分母的增速沒有超過分子的增速，所以，通過加杠桿、去杠桿是比較困難。為什么會出現這種局面？那其實最重要的一個原因就是現在貨幣的邊際貢獻在下降，在金融危機的時候，我們可能花一塊錢所創造的GDP可能是8毛錢，現在花一塊錢所創造的GDP僅僅是4毛錢。

所以我們看到，進一步的加杠桿來提升經濟的代價非常大，可能杠桿力沒有下降，反而助推杠桿力的上升。所以去杠桿的問題因為加杠桿更加突出。同時，因為你加了杠桿以后，有一些需要退出市場，尤其去產能行業的企業獲得了信貸，所以有一些企業又開始活過來，開始生產，使得去產能的難度加大，同時通過加杠桿以后，一、二線城市的房價出現了較快的上升問題，這使得本來庫存就很少的一、二線城市在大量的增加庫存。所以，加杠桿以后，我們看到去庫存沒去，它可能在加庫存。所以綜合來看，加杠桿引發了國內經濟金融風險上升。

同時也引發了匯率或者貨幣匯率波動加劇的風險，也就是說，匯率的風險在上升，這是我們經常看到的，國際金融風險叫匯率風險，也是我們經濟安全的另外一個層面的內容?，F在來看，通過加杠桿，匯率風險也在持續的波動，尤其是按照現在相對來說，貨幣沒有以前那么緊，貨幣比較寬松的背景下，我們的貨幣可能會有加大流出海外的訴求，由此可能會導致人民幣匯率會出現較大貶值壓力的問題。按照現在貨幣增長速度來測算，2020年，中國的貨幣供應量可就會達到20萬億美元，如果我們考慮10%左右的海外資產配置需求的話，那可能未來4、5年，我們對外的資金轉出去的需求或者全球配置的需求，就可能有2萬億美元，甚至更多。

那也就是未來可能有10幾萬億的人民幣要求要換美元，這樣可能就會使得我們的匯率出現貶值壓力較大問題，匯率的風險會上升。如果大家都預計到會有這么一種情況，現在就有很多資本可能希望流出，這樣金融系統性風險可能會加大，我們的金融風險可能會加大。6 比如資本流出2萬億，外匯儲備就要消耗1萬多億，甚至2萬億，這樣對我們外匯儲備防風險的能力會有比較大的影響。這是第二個挑戰，就是我們的匯率風險。

第三個挑戰就是資本跨境大規模流動的問題。就現在資金要流出海外，但是我們資本還沒完全放開，資本帳戶還不是完全可兌換。所以我們現在有個好處就是，雖然國內的金融市場在波動，但是資本大幅流出的問題短期不會出現。但是現在我們看到了另外一種情況，通過虛假貿易、通過其他渠道來使得資本流出的問題越來越突出了。那也就是我們可能需要更加關注金融安全里面，怎么來防范資本的跨境大規模流動的問題。比如說2016年4月份，中國大陸從香港進口的月度增速上升到200%以上，翻了兩倍，這什么原因？這不是因為我們國內經濟很強，我們的經濟還往下走，下行的壓力還比較大，為什么從香港那邊進口的月度增速會增了200%？背后的一個重要的原因就是通過虛假貿易，讓資本流出的問題越來越突出了。所以金融風險、金融安全問題面臨比較大的壓力、比較大的挑戰。

（二）產業大而不強與產業鏈不完善的挑戰突出

第二塊是產業安全方面，產業大而不強與產業鏈不完善的挑戰很突出。

我們剛才也說了，工商銀行全球第一大銀行，其實其他的產業也很大，比如說世界財富雜志評出的世界500強企業里，前10大公司里面，我們具有3家，中國石油化工集團公司、中國石油天然氣公司、中國的國家電網公司，都進入了世界500的前10強。說明我們企業規模是相當巨大的，同時我們的制造業全球第一，也突出了我們在全球中的地位。但是這些產業的發展，這些產業能夠在全球很有競爭力，這些企業能夠在短短時間快速地提升，背后有一個很重要的因素，就是三十多年來，我們的成本，尤其是勞動力的成本比較低。所以我們對加工等有巨大的優勢。但是現在來看我們的人口結構在變化，傳統的優勢正在逐步減弱，同時我們產業的競爭力需要增強。

在2016年，彭博剛剛發布的彭博創新指數當中，中國的創新排名僅僅排在全球的第21名，這跟我們世界全球第二大經濟體的地位是不相匹配的，說明我們的創新能力有待增強。同時創新的環境也有待增強?，F在我們說講創新，創新靠什么？靠企業、靠高?？蒲性核５俏覀儸F在看到創新氛圍還有待形成，尤其是知識產權缺乏保護的力度。最近一段時間我們看到，百度跟其他企業合作，做了一些虛假的廣告。這也是創新，但是創新有好的創新，有壞的創新。所以，在一個制度不健全和創新環境不好的背景下，可能我們的企業會出現一些壞的創新。所以我們的產業競爭力亟待提升，同時產業鏈亟待轉型升級。雖然我們現在已經是全球第一制造業大國，進出口總額已經位居全球第一，但是我們的核心技術，有很多都還是掌握在發達國家手里。

比如我們的看到的計算機的芯片、計算機的操作系統，很多都掌握在國外。到去年年底，window生產的window7，市場份額高達43.95%，window8.1的市場份額是12.63%，蘋果的mac系統占了全球的10.85%，window xp占據了7.9%。所以從這些數據可以看出，核心技術還是依賴國外，那這里面就亟待提升，不然核心技術受制于人的問題比較突出，我們的經濟安全會受到影響。

進一步看我們的產業控制力，控制在別人手里。怎么能控制我們？我們的產業能不能由我們國家主導？現在來看，有一些產業，可能還比較困難，比如說百度、阿里巴巴、騰訊，中國的三大互聯網巨頭，這三家企業，外資都占據了主要的股份，這三家企業都有外資來控 股，這也暴露出另外一個事實，就是我們的經濟安全里面，雖然我們產業很大，但是我們的控制力卻是受制于人或者是被外資控制。

總的這些來看，中國現在產業優勢正在減弱，原來低成本勞動力的現象出現了改變，所以未來我們的產品可能要比較貴，低價格已經成為歷史。未來我們的產品可能從價格的角度、成本的角度，沒辦法跟東南亞的一些國家相比，這樣就使得我們國家跟這些發展中國家相比，競爭力減弱。但是就像我們剛才說的，我們的操作、芯片，這些核心技術，仍然是由發達國家管控，發達國家主導，所以，我們在技術方面跟發達國家可能也沒辦法競爭，這樣就會出現一個結果，就我們的產業兩邊都沒有競爭力，就出現我們現在所說的“中等收入陷阱”問題。所以我們的產業安全當前也亟待提升。

（三）國際經貿不平衡及經貿話語權不高的問題突出

第三個挑戰，那就是國際經貿不平衡及經貿話語權不高的問題突出。雖然我們是全球第一大貿易大國，但是從結構上看，我們并不平衡。

1.內外需不平衡

第一個不平衡就是內外需的不平衡。這次的金融危機以來，全球經濟出現了較大的下挫，世界很多國家經濟低迷，我們國家不僅經濟低迷，還出現了產能過剩的問題，那是因為國際市場出現了萎縮，國內市場也出現了調整。但是金融危機以來，美國有沒有出現產能過剩？沒有。所以從這個角度講，相對美國來說，我們的開放的內外需是不太平衡，內需有待于進一步的提升，由此來促進我們國家良性發展，那就是更加平衡。

2.外商直接投資與對外投資不平衡

第二個方面就是外商直接投資與對外投資的不平衡。我們國家跟其他的發展中國家一樣，經濟發展過程中，面臨的資金、外匯不足等等這些問題，那在這樣一種情況下，我們國家的企業就會出現外匯不足而沒有辦法引進別人的先進技術，沒有辦法跟別人合作的問題。在這樣的一種情況下，中國大規模的引進外資，前幾年外資出現了較快的增長。但是，與此相對應的是我們國家的對外投資一直處于比較低的水平，尤其是近年來，我們國家的外資占GDP的比重出現了上升，但是從總的存量來看，外面國家對我們國家的投資遠遠高于我們國家對外的投資，這就會出現不平衡的問題，就會出現麻煩，待會兒我會講到這個麻煩在哪。跟美國相比我們可以看到，美國的對外投資跟海外對美國的投資基本上是一致的，大致是一樣的，這是我們的第二個方面。

3.貨物貿易與服務貿易不平衡

第三個方面不平衡是貨物貿易與服務貿易不平衡。雖然我們是貨物貿易第一大國，但是我們貨物貿易發展相對滯后，僅僅是美國的一半左右。這里面有很多原因，最核心的原因在哪？就是我們的金融、保險業發展太慢，生產服務業發展比較慢，同時我們還缺乏相關服務業的人才。所以，未來經貿結構不平衡會不會出現一些風險的問題？會不會影響貿易安全的問題？這是值得我們深思的。

4.經貿話語權不高 我們在全球層面，經貿話語權并不高。就拿最近歐盟一個事情我們就能看得很清楚，歐盟議會最近在拒絕承認中國市場經濟地位，就我們國家不是市場經濟第一位的國家。所以，現在來看，我們的經貿話語權不高的問題很突出。我們跟別人簽訂WTO的時候，提過要讓別人在15年以后，也就今年12月份自動地接受中國市場地位？但是現在來看，歐盟好象不愿意，美國可能也不愿意，那說明一個什么問題？我們在制定這個規則的時候，沒有把這個規則寫得很好，所以現在出現麻煩，就體現了中國話語權不高的問題。

近年來，我們國家跟外部持續合作、深化合作，我們國家通過三十多年的發展，形成了較強的基礎設施建設的能力，還有其他一些投融資等方面的管理，但是近年來，我們國家在大規模的援助歐洲、援助非洲等地區基礎設施的發展。但是我們現在看到，有些人到非洲去采訪，會發現一個很重要的問題，那就是我們會問他們，中國為非洲等發展中國家做了很多事，幫他們蓋房子、修鐵路、修公路、修學校等，非洲這邊老百姓怎么看呢？有些調研顯示，非洲這些國家認為中國不是跟他們進行合作共贏的合作，而是因為中國有較大產能過剩的壓力、產能過剩的問題，所以，非洲這些國家是幫助中國消耗產能。如果這樣的話，我們做了很多好事，反而受到了負面的評價。這背后顯示一個問題，我們經貿話語權、經貿規則的制定能力仍然比較弱。當時簽訂WTO的時候，我們還沒有真正的、很好的來推動、構建互利共贏合作思路的產能合作的新規則，所以我們未來要加快構建。如果沒有這個，那我們的經濟安全會受到影響。

同時，現在在全球層面，不僅中國在搞“一帶一路”，美國也搞TPP、TTIP，東盟十國在力推區域全面經濟伙伴關系，俄羅斯在力推歐亞經濟聯盟，所有這些都希望能夠推動全球或者區域經濟一體化加快發展。但是這些倡議或者區域一體化的戰略是互相交叉的，那也就是，未來這些倡議會互相影響，不是促進了一體化的提升，可能會出現全球治理體系的混亂，也就是全球治理體系出現碎片化的風險。我們國家到底怎樣能夠將合作共贏新的全球治理思想貫徹其中，使得我們所倡導的新的全球治理理念能夠比其他國家更好，更具有吸引力、更具有競爭力？就需要我們經貿規則的制定能力、經貿話語權等不斷提升，如果沒有的話，我們就難以在全球層面大幅提升話語權。同時我們就難以很好的參與全球經濟治理。所以這些方面突出了現在國家在整個經貿方面的安全出現了一定的挑戰。

（四）糧食的結構性短缺與轉基因等技術引發了糧食安全的挑戰 第四個挑戰，糧食的結構性短缺與轉基因等技術引發的挑戰

我們剛才說糧食已經實現12連增，但這是不是已經很安全呢？這里面需要厘清兩個事實，第一個就是糧食產量增長不等于實現糧食安全，因為糧食產量的增長只代表國內糧食的短期供應能力，并不等于糧食安全的實現。糧食安全還取決于糧食生產的長期可持續發展及需求增長和結構變化。第二個是糧食過剩并不代表糧食安全。因為糧食雖然總體過剩，但是可能結構性存在短缺，比如說現在國內糧食比較多，大米等生產量比較大，但是我們有很多還依靠進口，對我們國家來看，糧食安全還存在其他一系列的挑戰。

1.國際糧食價格的天花板效應

第一個方面就是國際糧食價格出現了天花板的效應。伴隨這幾年持續的發展，我們的人工成本在上升，農業投入生產資料的價格在上升，這使得國內大米的價格會高于國外，如果我們的價格持續高于國外，又使得國內的老百姓、農民，尤其是種地的農民能夠有收入的話，那我們的價格就要高于國外，如果我們比國外高很多，就會使得國外的稻米、糧食大規模進口，會引發國內糧食安全新的挑戰、新的問題。

2.國內的農業補貼空間日漸縮小

第二個方面是國內的農業補貼空間日漸縮小，面臨地板效應。剛才我們說成本很高，生產糧食成本很高，能不能通過農業補貼來解決這么一個問題？我們通過農業補貼以后，使得糧食的價格降下來，縮小國內糧食價格跟國外糧食價格的價差，來平衡國外糧食大規模進到國內市場的問題，引發國內沒法賣出去的問題，能不能平衡？現在來看這個空間越來越小。因為我們加入WTO以后，WTO規定，我們國家直接在成本上面的補貼不能超過8.5%，但目前已經接近或者超過這個水平。所以未來農業進一步的補貼空間越來越小。

3.環境生態惡化的巨大壓力

第三個方面就是環境生態惡化的巨大壓力。近年來我們糧食持續的產量上升，其實背后還跟我們的糧食生產所進行的一些化學方面的技術創新是有關系的，但是這直接帶來的可能是生態環境的破壞。比如說，1978年，我們國家每年使用的化肥的總量是800萬噸，到2013年，每年的化肥使用量已經達到5900萬噸，農藥使用量達到了180萬噸。這些就會進入土壤、地下水，使得我們生態系統出現破壞。所以未來如果我們注重生態環境的話，可能糧食的產量就不能這么高了，因為我們不能采取另外一些新的技術創新手段。

4.農業勞動力的持續減少

第四個挑戰就是我們的農業的勞動力在持續減少?，F在看到三十多年的發展，很多農民進城，農村勞動力面臨短缺的問題，尤其是年輕勞動力越來越少。未來生產農業的基礎或者農業發展的能力資本要素就面臨著短缺的問題。

5.宏觀經濟環境變化因素的不確定性

宏觀經濟環境不確定性也引發了我們糧食安全的問題。我們現在看到，我們國家，包括全球，收入分配差距的問題，農民生產糧食積極性不高的問題逐步凸顯。這樣一系列的問題導致了我們糧食生產未來可能會出現不確定性。

6.轉基因商品是否有負面影響的問題依然不確定

當然對于糧食而言，我們現在還有一個廣泛的爭論。那就是近幾年來我們加快進行轉基因商品的糧食生產，這在一定程度上大幅提升產量，有助于解決我們糧食不足的問題，但是轉基因到底對人有沒有危害？有沒有影響？現在從科學上沒有一個完全一致的結論。有些影響可能需要幾代人，甚至更長的時間逐步爆發。如果這里面確實有很大的負面影響的話，那顯然糧食安全已經上升到國家安全的范疇，它會影響到我們整個民族的發展、民族的健康。所以從這一系列的挑戰來看，糧食安全現在面臨著越來越大的挑戰，雖然說糧食實現12連增，但是并不能說我們的糧食安全已經沒問題。即便我們三十多年的發展，經濟大幅提升，產業方面承接全球產業分工，產業規模不斷的擴大，金融規模不斷的增長，同時貿易 10 水平在持續深化，糧食生產在大幅提升，但這些都沒有預示我們國家就沒有經濟安全的問題。而是伴隨我們開放的進一步推進，我們面臨的經濟安全問題也逐步爆發或者突出出來。所以在這么一個大的背景下，未來我們應該怎么辦？如何進一步促進中國經濟安全、提升中國經濟安全？

三、促進中國經濟安全的戰略選擇

我想談第三個方面的問題，怎么樣促進中國經濟安全？促進中國經濟安全的戰略選擇是什么？

（一）經濟安全總體戰略

總的來看，按照我們國家安全法總的部署，將經濟安全放在重中之重，同時，在金融安全、糧食安全、產業安全和貿易安全等方面，我們要按照國際安全法的部署來進行穩步推進，實現我們的目標，結合現在形勢來看可以在以下幾個方面重點推進。

1.構建防風險的經濟安全監控體系

第一個方面就是要構建防風險的經濟安全監控體系。從整個經濟安全總的層面上看，我們要加快構建風險防控體系。這是任何一個強國都在做的事情，雖然安全是一個狀態跟能力，但還得防患于未然，因為現在全球的發展非?？欤虻男蝿菰诩眲∽兓?。怎么來防風險？就是要構建完善的經濟安全的監測指標體系，建立維護國家經濟安全的機構組織體系，明確金融、產業、貿易、糧食等各領域在經濟安全中的地位和作用，制定涵蓋更安全領域的監測指標體系，保證我們國家在應對國際威脅時，實時作出預警及反應。這個是我們說要防風險，要有監控的能力。

2.夯實內生增長動力

在此基礎上，我們要夯實整個經濟發展新的動力，將我們的經濟更上一層樓，進一步做大做強，這才是我們經濟安全的根本，那就是要通過全面深化經濟體制改革，夯實宏觀經濟內生增長動力，完善宏觀調控體系，促進中國經濟繼續保持健康、持續、較快的發展。

3.構建促進經濟安全的開放體系

在此基礎上構建適應新形勢下，在開放環境中，經濟能夠提升經濟安全的制度體系，就是要完善社會主義市場經濟體制的各項法律法規，通過法制層面來構建開放型經濟新體制，積極參與全球經濟治理，提升我們國家在全球的制度性話語權，真正構建促進經濟安全的開放體系。這個是制度層面。所以通過這三個方面有助于提升我們國家整體經濟安全。

（二）促進金融安全的戰略選擇

在此基礎上，我們要著力實施戰略調整，推動經濟安全的四個層面的發展，那就是金融安全我們要進行深化改革，完善金融市場體系，來提升金融安全。

1.構建完善的保險體系，防范金融風險

其中第一個方面就是要構建完善的保險體系，防范金融風險。近年來我們的金融風險在加大，金融的波動也在加大，金融發展的問題也在突出。比方說去年以來我們看到了資本市場的風險，股市暴漲暴跌，匯率市場大幅波動，其實從全球來看，金融改革的過程和經濟波動的過程，往往伴隨著金融風險、金融危機問題的突出。所以我們國家要做的不是完全消除金融風險，這是不可能，我們要做的就是怎么樣構建一個防范金融風險的制度、體系。在今年的《政府工作報告》當中，克強總理非常明確地說，今年有一個非常大的重點就是要完善金融市場保險體系。這個非常重要，一旦金融出問題了，保險機構通過保險來為我們的金融風險買單。在此基礎上，如果說保險真的有問題了，政府再介入，這樣就使得我們可以構建一個多層次的金融風險防范體系。

2.提高外匯儲備的流動性，降低貨幣兌換風險

在此基礎上，要提高外匯儲備的流動性，降低貨幣兌換風險。近年來隨著我們貨幣大規模的發行，包括國內穩增長的推出，出現了匯率波動的問題，最近人民幣出現貶值的問題，資本出現大幅流出的預期。那這怎么辦？我們國家現在還有全球最多的外匯儲備，3.2萬億的外匯儲備，客觀上為跨境的金融風險提供了一個天然的屏障。但是我們現在要解決的是3.2萬億的外匯儲備要用的時候隨時要能用，也就是要保障外匯儲備有足夠的流動性。

3.創新國際金融改革思維，提升中國金融話語權

最后要穩步推進金融改革，大幅提升中國在國際當中的金融話語權。到底能不能提升我們的金融安全水平，還在于我們在全球中金融話語權的高低。我們在世界上IMF機構的話語權在逐步提升，去年人民幣也加入了SDR貨幣籃子，成立了亞投行、金磚國家開發銀行等，這些都預示著我們國家在區域乃至全球金融體系、金融治理中的話語權在不斷提升。但是現在我們要看到的是，我們雖然在逐步提升話語權，但我們在全球金融話語權里面仍然是比較低的、比較弱的。比如說在全球貨幣體系里面，外匯儲備份額中，英鎊、美元、日元、歐元，四大貨幣占據了93%，人民幣仍然不是主要的國際貨幣。世界銀行歷任總裁都是美國人，IMF的歷任總裁都是歐洲人，這些都預示著我們國際金融機構的問題，就是我們全球金融話語權的問題仍然局限在發達國家手里，中國的話語權根本不高。

中國怎么提升金融話語權？非常重要的就是要尋找增量。增量在哪里？最重要的就在互聯網金融。我們國家這幾年持續較快的發展，形成了全球最多的手機用戶、最多的計算機用戶，這為我們現在推行互聯網提供了一個非常重要的基礎。當然我們現在最近也看到P2P等互聯網金融問題持續的暴露、持續的爆發。但是，我們不能因為互聯網金融有問題而限制它發展，而恰恰要加快制定促進互聯網金融健康發展的規則體系。如果我們國家能夠制定，那我們國家有全球最多的網民、最多的手機用戶，客觀上能夠使得我們互聯網金融的規則有望成為全球互聯網金融規則。所以我們可以通過互聯網金融等增量方面，來提升我們在全球的增量的話語權。這是我們在金融安全方面可以重點推進這些戰略方面的調整。

（三）在產業安全方面推動創新

第二個在產業安全方面，我想最主要的就是要推動創新，促進我們產業延鏈建鏈補鏈，真正提升我們整個產業在全球的競爭力。這樣能夠提升我們國家產業在全球的影響力。要提升我們整個國家的產業安全，怎么樣來促進創新呢？我想有三個機制。1.構建促進創新的體制機制

第一個就是要構建促進創新的體制機制。我們已經將創新上升到國家戰略，未來會加大創新的改革，營造一個創新的體制機制環境。但是我這里要強調的一點是，創新體制機制環境的構建要注重的是讓市場能夠發揮起決定性的作用，而不是政府主導創新。因為在現實當中政府其實是不知道什么是創新，從人類社會發展到現在，創新是小概率事件，并非是政府所能主導。所以未來我們要創新，仍然是要尊重市場，讓市場主體能有創新的機會、創新的動力、創新的激勵，這才是最核心的。這里面有兩個方面，一個是促進高校科研院所的創新，要抓緊推進科研體制機制的改革，讓很多創新主體能夠真正有時間、有精力集中于創新，而不是集中于其他一些事務。第二個要加快知識產權保護，促進企業的創新意念，為那些真正有創新的企業提供知識產權保護。

2.構建國外創新成果的引進機制

在此基礎上，我們要加快構建國外創新成果的引進機制。中國經濟體這么快的發展，很重要的經驗就是我們這么多年來，持續的、不斷的向人家學習，引進各種先進的技術，未來我們仍然要注重引進發達國家的技術，因為發達國家仍然站在產業技術創新的最前沿。2015年，習主席在博鰲亞洲論壇指出，未來5年，我們將進口超過10萬億美元的商品，對外投資超過5千億美元。這為我們技術引進創造了非常好的空間，未來我們可以加大跟別人談判的力度，通過對外投資獲得他們先進的技術，進一步轉到國內，致使我們轉型升級。

3.創新人才的培養機制

當然，創新最核心的還是靠人，所以創新的第三個機制就是要創新人才的培養機制。世界上最具創新性的國家，勞動生產力最高的國家，都是人力資本最高的國家，所以我們未來要加大人力資本的投資，促進能力資本的大幅提升。

（四）在貿易安全方面，積極參與全球治理

在貿易安全方面，我認為就是要積極參與全球治理，構建開放型經濟體制，提升我們在全球貿易規則方面的制定權，提升我們在貿易方面的話語權。當前美國在搞TPP、TTIP，對我們構成了很大的未來潛在壓力，我們怎么樣能夠在美國力推下一代全球經貿規則調整的過程中占據主動？最重要的就是我們現在實施的一系列戰略。

1.高標準的自貿園區戰略

第一個戰略就是我們實施自貿園區戰略，推出了上海、廣東、天津、福建四個自貿園區，為探索我們在全球新的體制機制進行了很好的實驗，通過這些自貿園區的發展，可以為我們國家未來提升經貿話語權、參與制定規則，探索出一套具有中國開放理念的全球治理性規則。

2.“一帶一路”：構建合作共贏開放新體制

在此基礎上，我們通過“一帶一路”對外釋放、對外推廣，能夠形成具有中國開放理念的“一帶一路”區域或者全球經貿性規則。當然現在來看，“一帶一路”是一個長期性戰略。2015年9月22日，習主席訪美的時候在西雅圖出席第三屆省州長論壇時發表講話，提出“一帶一路”歡迎包括美國在內的世界各國積極參與，說明“一帶一路”包括美國等世界各國都能參與。未來我們通過自貿園區、通過自貿區所探索出來的高標準的經貿規則在“一帶一路”這么一個非常重要的空間里面，釋放具有中國理念的全球治理的新思維，穩步推進區域乃至“一帶一路”的合作，我們所構建的這么一套新的規則理念，未來是希望成為全球的治理體系，或者說，未來我們希望借此來參與、影響全球經濟治理。因為我們現在看到，“一帶一路”已經跟TPP、TTIP一樣，它著眼的是全球，著眼的是未來幾十年乃至更長時期的經貿發展。因此，從這個角度也可以看出，我們要提升貿易安全，要提升經貿話語權，是一個長期的過程，不僅僅在自貿園區，還在“一帶一路”等重大戰略的實施，那也就是通過參與全球治理、提升話語權，由此來提升我們經貿安全的問題。

（五）糧食安全方面的戰略選擇

最后一個方面我想就糧食安全方面的戰略選擇。糧食安全一直是各國經濟安全非常重要的內容，因為民以食為天，沒有糧食就沒有安全可言。我們國家現在已經實現了糧食的12連增，客觀上，我們的糧食總量是比較充裕的，那未來怎么辦？未來要構建能夠促進我們當前糧食保持較快發展態勢的可持續發展機制。我們糧食12連增，未來還能不能增加、未來還能保證現在的水平？那這就需要有大智慧，需要有一系列的戰略調整。

比如說，要深化體制機制改革，真正發揮價格機制的市場調節作用，而不是單純通過補貼、通過價格等方面的管控來促進糧食的發展，這不能持續。當然，世界各國對糧食的補貼、對糧食的特殊政策都是存在的，但是我們要大幅地減少對這方面政策的依賴，因為這方面的空間會愈來愈窄。當然對于我們國家來說，糧食的發展還有新的動力，那就是未來在農村、在鄉鎮，我們還可以進一步推進土地流轉等方面的改革。現在我們看到東部沿海地區已經大規模的推進農村土地流轉。促進現代農業的發展，這些其實都有助于推動農業或者糧食保持可持續發展。未來我們還得加快科技創新，引領現代農業的發展。通過這些，整個糧食安全有望達到比較好的保障。

我們這堂課主要講的就是這些內容，主要講的是經濟安全的內涵，中國通過三十多年的發展，已經形成了支撐中國經濟安全的一系列宏觀、微觀等各方面的重要基礎。但是，伴隨著開放進一步推進，我們國家跟外部深度對接，在新時期的發展中，我們也看到，中國的經濟安全面臨著這樣那樣的挑戰。當然，我們國家在新時期的戰略調整應該說是有精準性、針對性，只要我們不斷的深化改革，切實地提升我們的經濟實力，同時構建防范經濟風險的各種制度，我們的經濟安全是能夠得到有效保障的。

謝謝大家。

總體國家安全觀下的中國國土安全 主講人：孫現樸

中共中央黨校國際戰略研究所助理研究員 各位學員，大家上午好。

今天非常高興與大家共同學習《國土安全》這次課程。我們現在知道國土安全這個概念是越來越熱，那么國土安全是什么呢？我們就先來說國土。

國土是一個國家所構成的基本要素之一，為生活在這片土地上的人們提供了一個基礎的物理空間。可以說國土安全是國家實現發展的根本條件，關乎一個國家的生存權和發展權。在人們的日常生活中，國土安全一般是指國家的領土安全。我們這次課主要圍繞著以下四部分內容展開論述。

首先，對國土安全的概念進行一個解析，國土安全的基本內涵是什么？第二部分，主要分析一下當前中國國土安全面臨的總體現狀，進行一個研判。第三部分，主要去剖析一下維護國土安全面臨的機遇與挑戰？最后一部分，針對中國的國土安全提出基本性的思路。

一、國土安全的基本內涵

首先，進入本次課的第一部分的內容，就是國土安全的基本內涵是什么？

（一）何為“國土”？

討論國土安全的概念時，先看一下國土是一個什么樣的概念，國家是一個政治概念，在地理空間上國家需要有一片土地去歸它所統轄，對于國家而言，如果沒有一片土地歸它所統轄的話，那么它是要大打折扣的。

（二）何為“國土安全”？

對于國家來說，國土是國家主權賴以實施和體現的物理存在空間，也是一個主權國家人民進行繁衍生息勞作的物質基礎。

（三）國土的構成

國土由四部分所構成。第一部分是領陸，指的是一個國家在其主權管轄之下的全部陸地和島嶼的總和；第二部分是領水，指的是在一個國家主權統轄范圍之下的全部水域的集合；第三部分是領空，是指在領陸和領水上面存在的空氣空間；第四部分是底土，指的是在領陸和領水下面的全部底土，包含很多的資源。

現在隨著時代的發展，國土的概念也逐漸的在向外拓展，它的外延現在也包括了在國際法上所規定的海上專屬經濟區。所以在看國際新聞的時候，經常能發現許多國家圍繞著海上 15 專屬經濟區發生了一系列的爭執等。這是國土隨著時代觀念的變化，它的外延也在不斷的向前擴展。

（四）何為“國土安全”？

分析了國土的概念之后，國土安全指的又是什么呢？它有什么樣的基本意涵呢？國土安全既有廣義的概念，又有一個狹義的概念。從廣義上來說，國土安全指的就是國家的國土不受到外部國家的威脅和侵犯，生活在這片國土上的人民，無論是在主觀上還是客觀上，都處于一種安全、穩定的狀態。國土之上的重要基礎設施，不遭受到人為和自然環境所帶來的破壞，國土不受土地沙漠化、水土流失等環境變化的嚴重影響。

在狹義上國土安全是指這個國家的國土不遭受到來自外國的威脅和侵犯。應當來說了，美國是世界上最早重視國土安全的國家，世界各國面臨國土安全的境況并不是十分相同的，對于我國而言，我國面臨的國土安全現狀是什么樣子呢？這也就為我們界定我國的國土安全概念有了一個背景，從我國國土安全面臨的這種現狀來看，我們的國土安全概念可以包括三個方面的內容。

（五）從我國國土安全的現狀來看，國土安全概念分為以下三個方面

首先是國土不受外國的威脅和侵犯。第二是我國的國土不被分裂。第三是國土之上的重要基礎設施不遭受到重大的破壞。

國土安全的重要標志之一是國家所轄的國土不受其他國家的威脅和侵犯。在現代國際法確立之后，國土主權是國家最根本的權利，這是明確規定的，而且是指一個國家在它的國際社會當中存在的基礎。一國有權決定本國的政治、經濟、文化和外交方針，它可以在國土統轄范圍之內采取立法、司法以及行政措施，任何其他國家不能以任何目的、任何理由對其進行干涉、對其進行侵犯。

在1648年威斯特伐利亞體系之后，我國越來越多的重視國際規則，而現在國際法體系提出之后又明確地確立各國相互尊重領土完整，互不侵犯的基本原則，目的就是要保護一個國家對所轄國土的主權。任何國家有威脅其他國家的國土主權，都是違背國際社會的基本準則，都是違背聯合國經濟的。

國土安全的另一個重要標志是保證國土的完整不被分裂。長期以來，分裂主義是危害國土完整以及國土安全的重大威脅，分裂勢力的重要目的就是脫離所屬的主權國家，從而謀求獨立地位，領土訴求也是分裂主義區別于一般民族沖突的重要特征。

在冷戰之后，蘇東地區一些國家，從一國分裂為許多國家，比如說，南斯拉夫，分裂為了塞爾維亞、波黑等等幾個國家，包括我們在觀察現在的國際形勢，看加拿大的魁北克人、英國的蘇格蘭人，都在要求這種分裂主義運動，要求成立一個自己的獨立國家，希望自己的這個族群所居住的土地隨獨立出來，所以說保護國土的完整性不被分裂是國土安全相當重要的一個特征。

國土安全還包括對國土之上重要的、關鍵性基礎設施的防護。隨著時代的發展國土安全的概念在不斷的擴延，現在已經開始要包括到關鍵性重要基礎設施不遭受到外來的攻擊和威 脅。特別是“9?11”恐怖襲擊事件之后，保證關鍵性的、重要的基礎設施的安全不受破壞，已經成為各國政府面臨的重要的任務。

我們看“9?11”事件，恐怖分子劫持了客機，然后撞向了美國紐約的世貿大樓——雙子塔樓，造成了嚴重的損失。保護重要基礎設施的安全現在已經迫在眉睫，提上了各國政府的重要日程。

（六）國土安全在新的總體國家安全觀當中的地位

國土安全在新的總體國家安全觀當中具有一個什么樣的地位呢？我們知道習總書記在中央國家安全委員會上提出了總體國家安全觀的這個概念，從戰略決策高度去認識新的國際形勢，去維護中國的國家安全，而在這個總體國家安全觀當中，國土安全具有十分重要的地位，而且我們所說的國土安全與政治安全、經濟安全、軍事安全有著非常密切的聯系。國土安全與政治安全有著怎樣的一個聯系呢？國土安全是政治安全的重要表現形式，一個國家如果失去國土或者國土遭受到嚴重的威脅，那么它的政治安全就面臨重大的威脅。在國際關系史上，一個國家往往以威脅他國國土安全的方式去威脅他國的政治安全。比如在冷戰時期，美蘇等國常常會以威脅他國國土安全的方式來威脅他國的政治安全。美國在冷戰時期，古巴當時取得社會主義革命的勝利，古巴確立社會主義制度，美國當時就擔心古巴的社會主義制度在美洲得以蔓延，不斷的拓展。因此當時就發動入侵戰爭——“豬灣事件”，想通過去侵犯古巴國土安全的方式去推翻古巴的社會主義政權。所以，國土安全和政治安全的聯系是極其緊密的。

其次，國土安全與經濟安全也是有聯系的。國土安全是經濟安全的有利保障，國土是國家經濟財富的物質基礎，能夠為國家的經濟發展提供所需的各類資源，而且只有國土安全得到保證，國家的經濟才能可持續性的發展，人民才可以在一種穩定的狀態下去謀發展，而且國際資本也才能更放心地對其進行投資。為什么這么說呢？你想想，在一個戰火紛飛的國家，國際資本能往那投資嗎？資本是逐利的，今天投下去，可能明天就由于戰火毀于一旦，資本就不能盈利，它為什么要往那投資呢？

只有國土安全，一國的經濟部門也才能與他國進行深入的合作。只有國土安全之后，一個國家的經濟部門才能把主要精力放在與其他國家進行經濟上的戰略對話與深入合作。如果這個國家處于戰亂之中，那么這個國家的部門有精力去跟其他國家進行深入的合作嗎？有精力去制定這種長期的戰略規劃嗎？顯然是不可能的。

國土安全與軍事安全有著怎樣的聯系呢？國土安全是軍事安全的根本基礎，國土是國家軍事力量存在的基礎，為國家的軍事力量發展提供基本的物質空間。如果一個國家沒有國土安全做保證，那么它的軍事訓練就難以正?；幸幠５倪M行。

我們看到一些小國，它怎么進行軍事訓練呢？只能去租借其他國家的地方。顯然這種訓練是不持續的，很難進行長期規劃。而且一個國家只有有效地掌控國土之上的戰略要地或關鍵性的基礎設施，國家才能對軍事力量進行戰略性的部署。只有確保國土安全，軍隊才能在域外執行軍事任務，才能更放心地與他國進行合作，去承擔必要的國際責任。

（七）國土安全與總體國家安全觀的聯系

那么，我們看了國土安全與軍事安全、政治安全、經濟安全的聯系后，國土安全與總體國家安全觀的聯系是什么呢？從關系上來看，國土安全在總體國家安全觀體系當中，處于一種基礎的地位。國土是一個國家生存和發展的物質基礎，只有國土不被威脅、不被侵犯、不被分裂，國家才能在一種安全、穩定的環境中謀發展。從本質上來說，國土安全就是國家的生存空間問題。在總體國家安全體系當中，處于一種基礎的地位。

從安全觀念的分屬上來看，國土安全到底是處于傳統安全，還是非傳統安全呢？我們說它在這個安全觀念當中，處于傳統安全與非傳統安全的這種交叉區域。一般上認為國土安全就是指這個國家的國土不受威脅或侵犯，毫無疑問屬于傳統安全的范圍。但是我們看到冷戰之后，由于恐怖分子或自然災害所造成關鍵性基礎設施的毀壞，使得國土安全慢慢地也展現出了非傳統安全的一些特點。所以從安全觀念上來說，國土安全處于傳統安全與非傳統安全的交叉區域。

二、中國國土安全的總體現狀研判

下面進行本次課的第二部分內容，看一看中國國土安全的總體現狀是什么呢？對之有一個研判。

（一）中國在維護國土安全方面取得了巨大的成就

新中國成立之后，60多年的不懈努力，中國在維護國土安全方面取得了巨大的成就。首先是中國與周邊大國構筑了良好的雙邊關系，我國嚴重的、直接的外部威脅基本得到了消除。第二是中國與多數周邊國家劃定了邊際，邊際安全狀況得到了極大的改善。第三是香港、澳門問題得到了妥善的解決，重回祖國的懷抱。與此同時，我們也看到周邊國家在軍事上投入了更多的資金，這是我們的消極因素。

但是總體上來看，冷戰之后，隨著國際格局的變化，以及中國國力的不斷提升，我國的國土安全面臨直接的、嚴重的外部威脅基本上得到了消除，呈現出了一種較為有利的態勢。

（二）中國維護國土安全取得的成就

具體分析一下，中國維護國土安全取得的一些成就。首先是中國與周邊大國的關系，整體上處于一種穩定的狀態，嚴重、直接的外部威脅基本消除。

冷戰時期，我國面臨的外部形勢是極其嚴峻的，國土安全一度受到了外部大國的直接威脅。新中國剛剛成立，美國當時反共極其嚴重，對我們新生的中華人民共和國采取了一種封鎖、抵制的措施，而且在觀念上，還發動了朝鮮戰爭，并對朝鮮進行了大規模的武裝干涉，進而在陸上直接的威脅中國的國土安全。為了保衛我們新生的國家，我們提出要“抗美援朝，保家衛國”的口號。面臨著直接的外部威脅，這是在東北部。

而且美國當時還不止如此，美國還派遣了它的海軍第七艦隊深入臺灣海峽、封鎖臺灣海峽，阻止我國收復臺灣、實現祖國的統一。這些都是對我國的直接威脅，在50年代。

到60年代，我國的直接威脅仍然沒有消除，我們面臨的地緣安全形勢仍然十分嚴重。我國面臨的安全形勢上不光是美國，還面臨著來自美國和蘇聯兩個霸權國的直接威脅。進入60年代之后，隨著中蘇兩國的論戰開始，中蘇兩國關系逐漸惡化。在這些過程當中，蘇聯為了給中國施加壓力，蘇聯在中蘇邊界陳兵百萬，使得我國的北部邊界面臨著直接的威脅，給我國造成了直接的戰略壓力。而且蘇聯不但自己對我國施加壓力，還聯合了越南、印度等國對我國施加戰略包圍。當時處于戰略包圍之中，我國提出了一個國家政策理念“兩個拳頭打人”。

這一時期面臨的安全形勢最為嚴峻，國土安全時刻處于外國的軍事威脅之中，無論是在東面還是在西面，都面臨著直接的威脅。而且當時我國在與蘇聯的地緣博弈當中，中蘇雙方在邊界地區還發生了一系列的沖突事情。比方說我們所熟知的“珍寶島事件”，這都是我國最直接的威脅。

進入80年代90年代之后，隨著蘇聯解體，美蘇國際格局的演變，冷戰終結。我國也開始把主要精力放在國內經濟建設，發現我國面臨的直接安全威脅得以消除。蘇聯解體之后，北部邊界的安全威脅直接消除。

隨著進入改革開放，我國提出了“睦鄰 安鄰 富鄰”一系列的政策，與周邊國家逐漸地改善關系，與東北亞國家、與東南亞國家、與南亞國家的關系都得到了持續的發展，與美國的關系也逐漸得到了改善。

在這個時期，我國周邊安全環境開始向緩和的方向發展。特別是進入二十一世紀之后，中國與周邊主要大國的關系幾乎都處于穩步的發展之中，盡管中美關系還時有摩擦，在南海爭端上、在網絡安全問題上，都存在著一系列的問題。有人說中美關系走到了一個關鍵性的十字路口，但兩國的戰略高層都認識到，雙方的合作是根本，整體上雙方都希望雙邊關系處于一個穩定發展之中。

總書記上臺之后，與奧巴馬總統共同的提出了中美雙方要積極地構筑新型大國關系。而新型大國關系的基礎是什么？不沖突、不對抗，我們要謀求合作共贏。

蘇聯解體之后，我們還積極地發展與俄羅斯之間的關系。俄羅斯在蘇聯剛剛解體的時候，一度靠向了西方，希望西方對其進行大規模的資金援助，幫助它渡過難關。兩三年之后，俄羅斯發現西方國家提出的援助等往往是口惠而實不至，西方國家不希望有一個強大的俄羅斯。所以俄羅斯又重新發現亞洲，重新執行它的雙頭鷹外交。至此之后，中俄關系慢慢地就進入穩步發展的態勢之中，不僅在葉利欽時期、在普京時期，都處于穩步的發展之中。中俄兩國都是金磚國家合作成員，雙方還共同發起了中俄印三邊外長會晤機制。可以說中俄兩國的關系，無論是在政治上、在經濟上、在文化上，都得到了一系列的深入發展。

那么，再看東北亞。中日關系在經歷震蕩之后，慢慢地也在找到了一些平衡點，逐漸地在回歸平穩的狀態，雙方都希望積極的發展兩國的經貿合作，推進兩國的經濟關系。西南方面進入冷戰之后，我國不斷地加強與印度的雙邊關系。冷戰之后，中印雙方都在不斷地去重復亞洲足夠大，足夠容納中國和印度的同時崛起。冷戰之后，歷屆的印度政府整體上采取的都是對華友好的一種狀態，中印兩國在政治上發展很快，在經濟上發展就更快了。尤其是進入了二十一世紀之后，中印兩國的經貿額不斷取得新的突破。在雙邊層面上中印兩個新興大國承擔自己的責任，推進了在次區域層面的合作，成立了孟中印緬四區域合作機制，推進兩國更深入的合作，通過孟中印緬經濟合作去發展兩國的欠發達地區。

其次是中國與大多數鄰國劃定了邊際，陸上邊際安全狀態得到了極大的改善。中國自古以來都是位于亞洲東部疆域極其遼闊的大國，自鴉片戰爭之后，中國遭受到了帝國主義、殖民主義的壓迫和侵略，國土被割占、利益被掠奪，而中國的許多鄰國也淪為了殖民地或半殖民地，比方說在南亞地區，印度、巴基斯坦、孟加拉等國都是英國的殖民地；在中南半島是屬于法國的殖民地等。

這使得新中國成立之后所繼承的邊界“有名無實”，所以在新中國成立之后，急需去展開在邊界上的工作。中國當時本著友好協商、互諒互讓的談判原則，與鄰國開展了一系列的邊界談判，經過半個多世紀的努力，與絕大多數的周邊鄰國在陸上邊界的勘界工作得到了完成，取得了巨大的成就。

其中，在1960年時與緬甸首先簽訂了邊界條約，兩國的邊界得到了確認，是極具象征性意義的。至此之后，中國相當于來說就有了一個模板，逐漸的去其他的國家展開邊界談判。在60年代的時候，我們迎來了與周邊國家進行邊界勘定的第一波高潮。分別與尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗簽署了邊界協定，妥善解決了與這些國家的邊界問題，為中國進行社會主義建設謀求發展提供了良好的周邊環境。

冷戰結束之后，中國與其他國家邊界劃界工作迎來了第二個高潮。蘇聯解體之后，原來長達7千多公里的中蘇邊界，分為了中國與俄羅斯、與哈薩克斯坦、與塔吉克斯坦、與吉爾吉斯斯坦，四國的邊界，在不懈的努力之下，中國與上述四國的邊界問題最終得到了順利解決。

中國與絕大多數鄰國簽署邊界協定之后，中國的邊界安全狀況得到了極大的改善，邊界獲得了前所未有的安全和國際法保護。這就使得一些域外國家很難再利用中國與周邊國家的邊界糾紛介入到中國與周邊國家的事務之中。一些國家希望利用中國與周邊國家的矛盾去設置一些障礙，去延緩中國的和平發展，進而在我國的外圍施加了更大的壓力。

第三個層面我國取得的成就是香港和澳門的回歸。在鴉片戰爭之后，中國的門戶被打開，英國殖民主義者強迫當時的中國政府簽署了不平等條約，香港被割占出去了，當時我們無力收復。新中國成立之后，是個明顯的間隔點，既是中國近代以來倍受宰割命運的終點，同時又是國家重新追求統一、維護國土安全的新起點。新中國成立之后，明確表示中國政府不承認帝國主義強加給我們的不平等條約。所以建國之后，新中國有三大外交政策，有一條就是“打掃干凈屋子再請客”，就是要把這些帝國主義強加給我們的不平等條約重新梳理，在新的基礎之上，我們進行外交談判，希望通過和平手段去談香港問題、談澳門問題。隨著新中國成立之后的不斷發展，中國與英國政府、與葡萄牙政府的接觸，到20世紀80年代時，迎來了解決香港和澳門問題的條件日趨成熟，考慮到香港以及澳門的歷史現狀，中國政府提出了創建性的思維，“一個國家、兩種制度”的構想，制定了解決香港問題、澳門問題的基本方針。最終通過和平談判，中國與英國、與葡萄牙分別簽署了解決香港問題、澳門問題的聯合聲明，香港和澳門重回了祖國的懷抱。

（三）中國國土安全面臨的主要問題

剛才主要談到了中國維護國土安全取得的巨大的成就，那么中國國土安全面臨著哪些的主要問題呢？

首先，我國的周邊國家近年來加大在軍事領域的投入力度。冷戰之后，亞洲的經濟發展相當的迅速，一些國家開始加強軍備建設。可以說冷戰之后，亞洲成為了世界軍備競賽的一個重點區域，亞洲國家在軍事領域的投入不斷的增加。

東北亞的國家為了追求與經濟地位相稱的軍事地位、政治地位，冷戰之后，日本加速發展了軍事力量，在軍事領域的投資不斷的增大。

東南亞國家在冷戰之后，為了取得與鄰國在解決爭端問題中處于有利的地位，新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家，都開始在軍事領域投入巨資，購買軍事設備。

南亞的兩個國家，印度與巴基斯坦長期敵對。冷戰時期，印度與巴基斯坦曾經發生過三次戰爭，印巴沖突是南亞地緣政治最明顯的特征。冷戰之后，為了掌握在地區的戰略主導權，兩國在軍事領域的比拼是愈演愈烈，兩國不但在常規力量方面投入了巨資，兩國還在核力量方面取得了一些重要的突破。1998年，印度進行了首次公開的核實驗，一下子進行了5次核試爆。印度進行了核試爆之后，巴基斯坦隨即就進行了報復。巴基斯坦馬上進行6次核試驗進行予以還擊，這就使得我國周邊的態勢更加嚴峻，我國的周邊又增加了兩個核國家。第二個方面是美國加強了在亞太地區的戰略部署。冷戰之后，中美兩國共同的對手——蘇聯解體了。失去了共同對手之后，美國對中國的防范開始不斷的增長起來，特別是隨著中國在亞洲地區實力的快速增長、崛起，美國越來越擔心，在亞洲的主導權慢慢地要轉移到中國，所以近年來美國對中國采取“接觸+遏制”的政策，“遏制”的成分在逐漸的增多。美國現在已經開始采取了一系列的措施來防范中國，這也成為了中國維護國土安全的一些潛在問題。尤其是在奧巴馬政府上臺之后，讓他的國務卿——希拉里?克林頓，馬上飛到了東南亞，說美國要重返亞洲。

所以奧巴馬政府馬上結束了伊拉克戰爭、阿富汗戰爭，把美國的主要精力轉入到了亞太地區，對中國進行反叛。而且美國的戰略部署也發生了一系列的變化，美國除了加強與日本、澳大利亞、韓國這些傳統的盟國之外，還不斷的加大了與亞太地區的重要國家，比方說印度、越南、印尼的這種伙伴關系，希望在亞太地區編織一種網狀安全體系，去平衡中國快速崛起的影響力。

所以，美印關系這幾年發展相當快，美國總統奧巴馬經常訪問印度，而且美印兩國在軍事領域的進展尤其迅速，美印兩國前幾個月簽署了后勤協議，雙方之間允許在一定條件下，允許運用對方的軍事基地，這些就是深層次合作的表現。美國的目的是非常明確的，就是要編織一種網狀安全體系，去平衡中國快速崛起。

此外美國還沒有放棄手中的臺灣牌，希望通過插手臺灣問題，對我國進行牽制。美國加強在亞太的戰略部署，增加了我國面臨的戰略壓力，同時也增大了中國維護國土安全面臨的不確定性因素。

第三個方面是周邊國家的恐怖主義威脅對我國維護國土安全有一定的挑戰。恐怖主義和販毒等非傳統安全問題對于我國維護國土安全提出了新的難題。

在南亞地區恐怖主義勢力極為泛濫，本?拉登的基地組織是在阿富汗，阿富汗屬于南亞地區，屬于我國的周邊區域。一直以來基地組織在阿巴地區從事的恐怖襲擊事件，盡管知道阿富汗或者說巴基斯坦政府近年來不斷地采取各種的反恐行動，美國也提供了大量的資源去反恐，但是反恐勢力至今沒有被完全消滅，依然在從事一些暴力恐怖襲擊事件。

而且我國的周邊區域，像南亞、中亞，不光有基地組織，在中東興風作浪的伊斯蘭國也在把它的勢力慢慢的擴展到南亞地區，要在南亞地區建立一個分支機構，要建立一個呼羅珊省。

整個在南亞區域，呈現出一種“兩魔凌舞”的恐怖安全格局，那顯然是對于維護我國的國土安全是不利的。

南亞、中亞地區與我國的西部省份相鄰，恐怖分子往往利用邊界人跡罕至的自然地理條件滲透至我國境內，然后威脅我國百姓的生命財產安全以及基礎設施安全。如果恐怖勢力滲透不加以遏制，今后必將成為我國維護國土安全重要的威脅。

中國維護國土安全面臨機遇與挑戰

第三部分內容，分析一下中國維護國土安全面臨著哪些機遇，有哪些挑戰。

（一）中國維護國土安全面臨的機遇

首先新中國成立后，綜合國力的不斷提升，為中國維護國土安全提供了有利的保障。國土安全涉及到綜合國力，而綜合國力是指一個國家的物質力量和精神力量的總和。綜合國力是指一個國家政治、經濟、文化、軍事實力的總和，綜合國力的強與弱，與一個國家維護國土安全的程度是成正比關系的。如果一個國家的國力極其強盛，那么國土安全毫無疑問是能夠得到保障的。但是，如果一個國家處于衰微，那么國土安全很有可能會面臨危機。

追溯歷史，中國在鴉片戰爭之前，綜合國力一直是雄居世界的前列。但是進入近代之后，隨著中國國力日益衰減，列強開始對我國步步緊逼，通過長槍大炮，打開了我國的門戶，迫使簽署了一系列不平等的條約，迫使我國割地賠款，我們的國土安全無從得到保障。辛亥革命爆發之后，盡管當時推翻了清朝的專制統治，但是中國的國家實力并沒有得到明顯的提高，盡管一戰的時候是戰勝國，但是沒有享受到戰勝國的權利，可以說當時還是處于被動挨打的局面。

新中國成立之后，中國人民站起來了，經過了十多年的發展，國家的綜合國力有了一定的提高。我國有了自主的力量，尤其是進入了改革開放之后，中國進入到了大發展的時期，經過30多年來的不懈奮斗與努力，我國的經濟實現了跨越式的發展，綜合國力又完成了一個由弱到強的發展過程。綜合國力的首要表現是在經濟方面。改革開放之初，我國的經濟總量僅僅是位居世界的第十位，按照人均國民生產總值的排名，屬于低收入國家。但是經過改革開放以后30多年的發展，經濟總量已經僅次于美國，躍居世界第二位。在2012年已經超越了日本，成為了世界第二大經濟體?，F在我們在步步緊追美國的步伐，而且從人均國民生產總值上來說，我國現在已從低收入國家到了中等收入國家。

與之相同步的是什么呢？我國的軍事實力也得到了不斷地提升、增強，在軍事力量建設和國防科技工程建設方面取得了一定的成績。隨著科學技術的不斷進步，以及經濟實力的增強，我國現在已經研制出了多種領先的武器裝備，比如說在導彈方面、在隱性飛機方面，都取得了一些突破。

總而言之，隨著綜合國力的提升，我國已經擁有了更多的維護國土安全的抓手，能夠為我國維護國土安全提供有利的保障，這是綜合國力的提升對國土安全的支持。

國際地位提高也為我國維護國土安全提供了良好的外部條件。維護國土安全一方面是需要綜合國力的提升，讓自己變得強大，同時還需要有一個良好的國際環境及良好的周邊環境，從外部尋求更多國家必要的支持。隨著改革開放和經濟的快速發展，以及綜合國力的提升，中國在國際舞臺上的地位不斷的得到提高。

（二）中國國際地位的提高主要表現在以下三個方面 首先是全面的參與國際多邊機制。

改革開放之前，由于國力所限，經濟所決定參與國際多邊機構以政治類為主，以恢復我國在聯合國合法席位為主要代表的政治機構。但在1980年改革開放之后，中國開始恢復了在世界銀行國際貨幣基金組織的合法席位，開始由一個政治型的社會主義大國向經濟型的社會主義大國演變，開始全面的參與當前的國際體系。

進入新世紀之后就更明顯了，2001年經過長達15年的艱苦談判，中國最終加入了世貿組織。這也全面的標志著我國融入了當今世界的經濟體系。

除了我國全面參與國際多邊機制之外，還積極地開展創建一些新的國際多邊機制。我國參與創建了20國集團，都知道20國集團現在成為了決定國際經濟秩序最重要的一個多邊機制，里面涵概的國家是最有發言權的國家。而且我們都知道，今年的G20峰會就要在中國召開了。

其次，還參與創建了維護地區和平的上海合作組織，去打擊“三股勢力”。不但如此，我國還與其他新興大國，巴西、俄羅斯、印度、南非創建了金磚國家合作機制，我國希望通過上述創立的國際多邊合作機制去塑造未來的國際政治經濟格局。

第三個方面是中國在國際多邊機制中的話語權得到了明顯提升。2010年11月，國際貨幣基金組織通過了份額改革方案，中國的份額得以明顯的上升，這也是國際社會對于中國經濟增長的認可，也是對于國際經濟力量的現實反映。

2015年1月，全球互聯網治理聯盟選舉了新一屆的委員會成員，在20名委員當中，中國有2人入選，這2人分別代表亞洲和大洋洲的政府部門與私人部門。

這一系列的事件充分的表明，中國正在越來越多的參與國際多邊機制的議程討論及決策，也表明了中國的國際話語權在不斷的提升。

伴隨著中國國際地位的提高，中國全面的融入了當前的國際體系，這為維護我國的國土安全提供了諸多的有利條件。一方面，當我國的國土安全面臨威脅時，既能夠利用多邊機制發出自己的聲音，又能夠在國際范圍內，尋求其他國家在道義上的支持。另一方面，國際地位的提升使得我國在維護國土安全的時候更加的自信。為什么呢？國際地位的提升從一個側面反映出中國的國際行為越來越符合國際規范，越來越得到其他國家的認可，當我國的國土安全遭受威脅時，可以更為自信的運用當前的國際準則去維護自身的權益。

（三）中國維護國土安全面臨的挑戰

前面講的是中國維護國土安全面臨的機遇，下面說一下維護國土安全面臨的挑戰。首先是分裂主義勢力抬頭，中國國土安全面臨的現實威脅增大。近年來，中國國內的這些臺獨、疆獨、藏獨等分裂勢力頻頻抬頭，他們試圖破壞國土的完整性，這對于維護國土安全所造成的威脅顯然是不容忽視的。

在解放時期，國民黨與共產黨發生內戰，國民黨敗退到了臺灣。可以說臺灣問題，是我國內戰遺留下來的問題。由于新中國成立之后，美國的阻撓，封住臺灣海峽，迄今可以說解決臺灣問題依然是我國的重要問題，兩岸依然處于一種敵對的狀態。兩岸這種狀態還遠未結束，為了祖國的統一，我國的中央政府提出了只有臺灣當局承認一個中國的原則，兩岸就有共同合作的前提。

在1991年，海協會和?；鶗谏陶勚幸苍涍_成了“兩岸堅持一個中國”的原則，兩岸都希望這個問題得到一個完滿的解決。但是在李登輝主政臺灣之后，臺獨分裂勢力開始不斷的發展，特別是在民進黨上臺之后，臺獨勢力加快發展。在2002年的時候，陳水扁拋出了“一邊一國論”，標志著民進黨當局把臺獨公開化了，企圖從根本上將臺灣從中國的版圖當中分裂出去。

那么除了臺獨問題，還有疆獨。自新疆和平解放以來，分裂與反分裂斗爭一直沒有停息，尤其是進入到冷戰之后愈演愈烈，為什么呢？冷戰結束之后，蘇聯解體，中亞民主主義逐漸的抬頭。而中亞與我國的新疆地區相鄰，受到中亞分裂勢力的影響，疆獨勢力在冷戰之中發展很快，一些狂熱的疆獨分子開始編織了所謂的一些理論——東突理論等。妄圖把新疆從中國分離出來，而且疆獨分子到后來演變為以暴力恐怖的方式、手段去謀求獨立地位。一些極端分子甚至公開宣揚，要通過恐怖手段達到分裂、分離的目的。

在和平解放西藏之前，西藏上層的分裂集團就圖謀把西藏從中國的版圖當中分離出去。當時英國殖民主義者在殖民南亞的時候，鼓動西藏分裂勢力把西藏從中國分離出來，當時西藏上層分裂集團也有這種企圖。西藏上層分裂勢力在西藏和平解放之后，依然沒有放棄獨立的圖謀，在獨立圖謀達不到的情況下1959年策動了武裝叛亂。結果叛亂失敗，西藏上層的分裂勢力開始流亡海外，并且當時在印度還組織了流亡政府，在印度的達蘭薩拉建立了分支 機構。這就使得藏獨問題，幾十年來的活動一直并沒有停息，一直在以南亞的某個國家做基地，然后開始進行這種武裝獨立圖謀，現在也成為了我國維護領土完整的一個重要威脅。在短期之內，這個臺獨、疆獨、藏獨分裂勢力還不會退出歷史的舞臺，仍將是我國維護國土安全的重大威脅。從地緣安全的角度來看，臺灣、新疆、西藏都地處我國的邊疆區域，一旦獨立目標實現之后，那么很可能在中國的其他地區引起這種連鎖反應，這將從根本上威脅到中國的國土安全。

我國面臨的另一個挑戰是什么呢？近年來，中國與鄰國存在的海洋國土糾紛愈演愈烈，對我國國土安全已經構成了現實的挑戰。

以往可能說我國是一個大陸上的強國，往往忽視我國的海洋國土，但是現在海洋安全問題，逐漸提上了國家安全的議程。從目前來看，我國的海洋國土安全面臨的威脅主要來自于三個方面。

第一個方面是我國的海域內的許多島嶼、島礁被周邊國家侵占，這個在東海方向明顯的表現就是中日之間的釣魚島爭端。在70年代的時候，我國先發展其他領域的友好關系，相信以后會有好的方式去解決釣魚島問題。但是后來日本違背了友好合作的原則，然后挑起事端，在釣魚島問題上逐漸的升級，慢慢的就有可能演變為東海危機的一種事態。

在南海方向，南沙群島自古以來是我國國家領土的一部分，但是我們看到部分東南亞國家，像越南、菲律賓、馬來西亞，枉顧歷史事實，從上個世紀60年代就開始侵占我國的南沙島礁。

第二個方面就是周邊國家在與我國的海洋劃界問題上，存在著嚴重的分析，除了島嶼、島礁爭端之外，在海洋劃界上存在著嚴重的分歧的就是海上經濟作業區。我國與部分國家至今尚未達成海域的劃界協定，雙方所主張的海洋邊界出入較大。比方說在東海方向，中國與日本之間存在糾紛既包括200海里的海上專屬經濟作業區的劃分，也包含著歷史遺漏下來的東海大陸架的劃界糾紛。而在南海問題上就更為復雜了，海洋劃界涉及到的六國七方。第三方面就是我國的海洋資源已經開始遭到相關國家的掠奪。常說南海島嶼被侵占、資源被掠奪，說的就是我國的海洋資源被掠奪。由于我國與相關國家存在海洋爭端，而且這些爭端國大多數都是一些小國，所以在與我國解決海洋爭端的過程當中，底氣不足。一些東南亞國家就認為一個國家中國容易去折斷，如果幾個東南亞國家采取抱團取暖的方式，幾個筷子捏到一塊中國就不容易折斷，所以部分東南亞國家開始聯合在一起與中國抗衡。而且部分域外大國居心叵測，挑起中國與周邊國家的一些矛盾，聯合其部分小國去開發爭議地區的海上資源。

第三個層面就是盡管我國與周邊國家達成了陸上邊界協議，但是仍有陸上邊界尚未劃定，而且爭議雙方存在的分歧也非常大。

建國之后經過幾十年的努力，中國與大部分的國家簽署了邊界協議，但是中國與印度和不丹的邊界還沒有劃定，尤其是中印邊界糾紛，涉及的領土面積12.5萬平方公里，在中國的陸上領土主權問題中最為突出。中印邊界問題為東、中、西三段，雙方之間在這三段爭議地區怎么達成一個友好的協議，至今尚未有定論。而且在1962年的時候，中印雙方為這個 邊界問題曾經發生武裝沖突，嚴重地影響了中印兩國的關系，使兩國的關系陷入到了一個冰點。

冷戰之后，隨著中印兩國關系的發展，兩國都在不斷的強調，要以務實合作的態度去解決邊界問題。但是由于沒有得到最終解決，使得中印雙方在邊界地區經常發生摩擦事件。比方說中印兩國在邊界地區發生了“帳篷對峙事件”，印度當時國內的媒體對此給予了渲染，說中國入侵論等等，毫無疑問對于雙邊關系是有影響的。而由于邊界問題沒有得到妥善解決，對于我國陸上安全也會造成一種嚴重的威脅。

第四個層面就是重要基礎設施面臨的安全威脅日趨增大。

重要基礎設施是附屬在國土上的人類勞動成果，是人們通過不斷地努力形成的一種勞動結晶，是依附在國土上的重要附屬物，對于國家的政治發展、經濟發展發揮著關鍵性的作用，可以說是國家賴以存在的基礎條件。

近年來隨著我國社會經濟的發展，重要基礎設施涵概的范圍在不斷的擴大。從當前的形勢來看，重要基礎設施的主要威脅，有恐怖主義、網絡攻擊、突發公共事件等。

近年來恐怖分子、犯罪分子已經制造了多起的針對基礎設施的破壞事件。比如2009年，在新疆烏魯木齊發生了“打砸搶燒”嚴重的暴力犯罪事件。2014年，在云南的昆明火車站暴恐分子襲擊了交通樞紐，導致昆明火車站一度陷入了癱瘓狀態，無法正常運行。如果這些事情得不到及時遏制的話，那么今后的電力、能源、交流運輸等基礎設施，極有可能成為暴恐分子的攻擊目標，這顯然會成為國土安全面臨的重要挑戰。

此外，隨著網絡等新技術的運用，部分犯罪分子還開始運用網絡等新技術發動大規模的破壞活動。此類犯罪活動盡管剛剛開始，但由于技術手段極快，往往會造成更為嚴重的破壞。2014年的時候，鐵路系統網絡平臺曾經發生了泄密事件，這就致使多達幾十萬的用戶的個人信息被黑客盜取，而那些犯罪分子往往還會利用網絡新的技術手段進行破壞活動。如果這種犯罪活動得不到及時制止的話，那么他們的行動毫無疑問會進一步的升級，最后嚴重危及到我們重要基礎設施的安全。

其次是重大的自然災害，對于重要基礎設施所造成的危害，損失也是我們不能低估的。比如在2006年的時候受到西太平洋海域地震的影響，多條海底的光纜斷裂，造成了中國大陸向美國、以及歐洲國家方向的通信中斷，互聯網無法正常的登錄，造成了國內的部分外盤交易陷入了癱瘓，沒有辦法進行正常的經濟合作交易。

2008年5月，四川省汶川發生了特大地震，不僅造成了重大的人員傷亡事故，還造成了數個中等城市，以及上百個城鎮的基礎設施完全陷入到了癱瘓狀態，電力、交通、能源等幾乎全部中斷。所以，自然災害對于重要基礎設施造成的損失，我們也是不容低估的。

四、中國的國土安全提出基本性的思路

下面，討論一下我國維護國土安全有哪些基本思路，有怎樣好的做法和建議？

在維護國土安全的征途上，我國需要從國內和國際兩個方向統一著手。一方面，要立足于自身、立足于國內，繼續增強我國的國家實力，繼續堅持睦鄰友好政策，同時還要建立統一的國土安全維護機制，完備的應急處理機制。另一方面，需要加強對外合作，在談判的過程當中，通過和平的手段去解決爭端。

第一條是要增強國家實力，特別是要發展我國的軍事力量。新中國成立之前，我國是一種任人宰割的局面，新中國成立之后，是一個間隔點，擺脫了其他國家奴役、掠奪的處境。擺脫這種處境的根本原因是我國實力的提升，中國人民站起來了，有強大的綜合國力做基礎。正是由于這個實力的增強，我國才能夠在建國之后維護國土安全的行動中取得勝利。

比如在朝鮮戰爭當中取得了勝利，比如在中印邊界沖突當中取得了勝利，我國有效地遏制了印度對于我國邊界地區的蠶食等。歸根到底是我國實力的增強，有效地去保護了我國的國土不受其他國家的侵犯。從歷史的經驗得出，增強國家實力是有效維護國土安全的首要法則。

改革開放后30多年的發展，我國的綜合國力得到了極大的提升，我國國力的提升主要表現在經濟領域，軍事實力與文化軟實力等還有較大的提升空間。在未來增強綜合國力的過程當中，我國要重視提升軍事實力及文化軟實力?，F在很多國家都在重視自己的軟實力，我們一定要把這些提到日程上來，軟實力它并不軟。

在維護國土安全方面，尤為要重視發展軍事力量，提高我國的軍事能力，在中國和平崛起的背景下，需要審慎的看待武力的作用，維護國土安全的基本權益也需要強烈手段。第二條堅持睦鄰友好政策。睦鄰友好政策對我國維護國土安全曾經發揮了重要的作用，正是我國提出了“和平共處五項原則”等睦鄰的政策，才與其他國家達成了邊界協定。睦鄰政策所發揮的作用主要體現在兩個方面，一方面是睦鄰友好政策能夠為我國經濟建設提供和平的周邊環境，使得我國能夠專注于發展國內經濟，去提高國家的綜合實力，擁有更多的資源或手段去維護國土安全。同時增強了中國與周邊國家的關系，通過睦鄰友好政策，使得我國與其他國家保持著友好狀態，不容易被域外大國見縫插針，利用中國與周邊國家的矛盾，然后對我國采取一些敵對的政策，進而威脅中國的國土安全。

我國采取“睦鄰 安鄰 富鄰”等一系列的政策，還提出“親、城、惠、容”這些周邊外交工作的新理念之后，我國與周邊國家的矛盾就會降下來，這就防止了其他國家利用我國與周邊國家的矛盾。

其次，睦鄰政策能夠為中國與周邊國家去解決陸疆、海疆糾紛，創造一種良好的外部氛圍。通過實施睦鄰政策，中國會向其他國家去傳遞一種和平解決爭端的良好愿望，周邊國家也能看到我國解決邊界糾紛、海域爭端等問題的一種誠意。表明了中國盡管在亞洲地區是一個大國，比東南亞國家塊頭大很多，但是中國并不會走霸權主義國家的老路，不會以大欺小，以強凌弱，我國還會用這種友好協商、和平的方式，去解決邊界問題。

第三條就是要建立統一協調的國土安全維護機制。長期以來，我國所強調的國土安全表現出了一種濃厚的傳統安全色彩，主要指的就是要保證國家的領土不會分割，國家權益不被 27 侵犯，這種認識造成的結果是什么呢？國家的國土安全維護機制主要是為了保證國土完整以及不被侵犯，沒有對關鍵性的基礎設施安全這一重要內容進行統籌的考量。

隨著時代的發展，在新的形式之下，我國的國土安全所指示的范圍正在擴大，一系列的重大基礎設施破壞行為的背后，我們發現越來越多的國際背景。因此在國土安全維護機制方面，需要去考量維護國土安全的三個方面因素，并且還要對我國各領域資源進行統一的協調規劃。

第四條是要加強應急能力機制的建設。長期以來，我國解決國土安全的突發事件已經形成了一些宏觀的戰略框架，但在具體層面，尚存在完善的空間，特別是在新形勢、新背景之下，國家在處理涉及國土安全的突發事件中，應該提高對于應急能力的認識。可以通過以下幾個方面增強應急機制的建設。

首先是要建立完備的國土安全防控體系，去及時地掌握威脅國土安全的新情況、新情報，而這些也是處置國土安全突發事件的基礎條件。在此基礎之上，還可以提前準備應對不同類型威脅國土安全的事件措施，并根據新的情況制定新的處置方案。

第二個是要建立一個應急機制的訓練體系，這種訓練系統能夠對于整個國土安全的應急機制進行檢驗，提高國土安全各參與部門處理突發事件的能力。

第三個是要建立應急機制的指揮體系，國土安全突發事件往往是牽涉到各部門，牽涉的面比較廣，只有在政府的統一領導之下，充分發揮各部門的職能才能達到預期的效果。

第四個是要建立國土安全的應急公關機制，國土安全涉及的突發事件一般會涉及到國家安全，在政府處置突發事件的過程當中，國內外的媒體往往會進行那種鋪天蓋地的報道。而在報道當中，有一些是進行了準確的報道，但有一些是不良報道，而且有一些國家是帶著有色眼鏡進行主觀上不實的報道，這就使得在突發事件出來之后，我國的政府要盡量去掌握輿論的主導權，提供正能量，對一些不實的報道進行辟謠，讓民眾了解事件的過程，增強對政府的信心。

第五條是要加強對外合作和談判。在和平發展的時代背景之下，國家在通過采取暴力的方式解決爭端的空間已經越來越小?，F在經常說的是什么？國際上已經進入到了一個大國無戰爭的社會，大國與大國之間已經打不起戰爭，因為戰爭的成本或者說代價太大，往往是兩敗俱傷，還有可能使得地球毀滅。所以大國之間已經沒有戰爭了，小國之間的戰爭還存在，但是它的烈度也沒有以前那么強了。

所以，現在國際社會采取暴力手段去解決爭端的空間已經越來越小，而且規則也越來越多，這使得對外合作與談判成為了解決爭端與矛盾的主流方式。而歷史證明，對外合作和談判在中國維護國土安全的進程中，曾經發揮過十分重要的作用。

比如20世紀60年代，在中國與周邊國家第一波解決邊界問題的高潮當中，我們當時的原則是什么？互諒互讓、平等協商，通過談判的方式解決了邊界的問題。

在蘇聯解體之后，我國與中亞部分新獨立的國家也是通過友好協商、互諒互讓的方式達成了邊界協定。無論是從國際環境，還是從中國的具體實踐來看，在未來維護國土安全的進程當中，還是需要加強與相關國家的談判和合作。

第六條就是要加強運用法律手段維護我國的國土安全能力。在國土安全的方面，法律手段是維護自身利益的重要抓手，依法治國，維護國土安全也要依法行事，為保證國土安全不受威脅，我國已經頒布的《國家安全法》，清晰地闡述了中國國土安全面臨的哪些任務？為我國維護國土安全提供了一個法律基礎。

為了國土安全，國土完整不被分裂，我國的國家最高權力機關也已經及時地制定了《反分裂國家法》，這為我國打擊分裂勢力實施的分裂活動提供了法律依據。

考慮到當前世界恐怖主義泛濫，以及我國面臨的反恐形勢，我國還需要從戰略層面上制定《反恐怖主義法》，這樣既能夠震懾恐怖分子，又能為我國反恐提供更強的執法依據。而在我國解決海洋國土爭端的過程當中，還要應用好《國際海洋法》，在國際多邊舞臺上積極地去維護我國自身的權利及及權益。

此外，我國還需要進一步地去制定國土安全的基本法律，為國土安全體制的運行提供堅實的法律保障，使得我國的國土安全體系更加的完備。

總體國家安全觀下的中國社會安全

一提到國家安全，我們首先想到的可能是一些隱蔽戰線的一些斗爭。近年來，關于這方面體裁的小說或者說是電影、電視都非常受到了群眾的熱捧。但實際上國家安全是一個非常寬泛、非常綜合的觀念，不僅僅是涉足于情報的獲取，不僅僅是隱蔽戰線的斗爭，它是一個非常綜合的概念。實際上，國家安全不僅僅是國家政府機關的事情，國家安全也不僅僅涉及到軍事、政治這方面，國家安全實際上更多的和我們每一個人的生活、工作都非常息息相關，它是一個非常綜合的概念。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出來了一個綜合性的國家安全概念和思路，這是對國家安全工作的一個新的發展，這是中國在國家安全領域一個非常重要的探索和新的實踐。2014年，總書記在國家安全委員會第一次會議上所提出來的總體國家安全觀，總體國家安全觀是怎么構成的？我簡單地跟大家概括一下。總體安全觀由五大要素組成，總書記在論述總體國家安全觀的時候是這么說的，他說以人民的安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。

大家可以看，這是一個非常綜合性的概念，不光只是涉及到了傳統軍事安全的領域，我們如果說要維護國家安全的話，我們的根本目的、指向到底是什么？也就是我們的宗旨到底是什么？這里提出來是說要以人民安全為宗旨。國家安全的核心內容又是什么？在總體安全觀概念下，政治安全是一個根本。當然，我們今天仍然在說發展是我們的第一要務，經濟建設仍然是黨和國家工作的一個中心。因為經濟建設、社會的發展要為我們整個國家保駕護航，為我們整個人民生活水平的提高提供必不可少的物質基礎。同樣，經濟發展也是我們整個國家安全工作的物質基礎。所以說，在總體安全觀的概念之下，經濟安全是一個基礎。同時，在總體安全觀里面，他還特別強調軍事、文化、社會這些領域，它為我們的總體國家安全提供了保障。

同時，安全不是一個國家的事情，安全也不是一個地區的事情，安全實際上是需要各個國家之間的通力合作。一個國家的安全不能以另外一個國家的不安全為代價，那樣子的話，實際上，大家都不會得到安全。所以為了根本的安全，世界的和平，國際安全實際上也是非常重要的，我們說它是依托。國與國之間的關系，國家之間的往來一個非常重要的目的就是促進世界和平。所以總體國家安全觀還特別強調以促進國際安全為依托。所以我們會看到，總體國家安全觀的內容非常的豐富，但是我們把它總結一下，涉及到這五大因素。在這里面非常新穎的一點是，特別提到以人民為宗旨，還特別提到社會安全為保障。社會安全第一次出現在我們黨和國家領導人有關國家安全的論述里面。

總體的國家安全觀除了這五大要素之外，我們還特別強調，它還要處理好五對關系，這五對關系是，既要重視外部的安全，也就是對外的，整個中國在國際社會，在整個世界經濟的舞臺上的地位和穩定、和平的環境，同時又要重視內部的安全和內部的社會的和諧的發展。既重視國土安全，又重視國民的安全。國土安全大家都非常的清楚，我們的領土主權完整，包括大家最近都比較關注的南海問題、釣魚島問題，這都涉及到國土安全，這方面的安全也都是我們基本上來說都比較熟知的。我們在總體國家安全觀之下，特別強調，還要重視國民的安全。也就是說，安全不光是領土主權的問題，它其實是要關注到每一個人、每一位 30 群眾、每一個個人、每一個個體的切身利益。這也是和我們黨和國家一貫的宗旨是一致的，我們黨的宗旨從成立之初就已經設定下來，就是為人民群眾謀福利。在延安時期我們黨的宗旨又進一步明確，要為人民服務。十八大以來，新的領導集體也是以人民的需求為導向，總書記也經常說，人民群眾對美好生活的向往就是我們努力工作的方向。所以說，在總體國家安全觀里面，以人為本，為人民服務的宗旨也是有體現的，具體就是強調要既重視傳統上認為的國土安全，又要重視國民安全。

既重視傳統安全，又要重視非傳統安全。傳統安全就是大家都非常了解的軍事、外交領域。非傳統安全是近年來隨著科技的發展逐漸涌現出來的，比如說大家也都經常在新聞媒體上看到，近年來的網絡詐騙、個人信息流失所造成的一些后果，包括前兩天媒體也都報道了塞卡病毒在中國也出現了，這種重大的傳染性疾病都屬于非傳統安全。還有就是一直以來中央也非常重視的，其實也和我們每個人都息息相關的，像環境的變化問題，極端天氣所引起的災害。這都屬于非傳統安全，和我們每個人的生活會聯系得更加緊密。

第四對就是既要重視發展問題，又要重視安全問題。以經濟建設為中心，這是我們都非常了解的，發展是第一要務，發展是硬道理，這些都是耳熟能詳的。但實際上來說，發展和安全實際上是一枚硬幣的兩面，我們不可能離開安全去促發展，同時如果沒有了發展我們也肯定得不到非常切實、有效的安全方面的保障。所以在總體國家安全觀下，我們還要處理好安全與發展的問題，這兩者是不可偏廢的。

第五對關系，在總體國家安全觀之下，我們要既要重視自身的這種安全，又要重視共同的安全。也就是說，當然，作為一個國家，它首先要保證本國領土主權的完整，要保證本國國民的人身生命財產的安全，這是天經地義的。同時，我們習總也提出來了，要共建人類命運共同體，還要推進“一帶一路”的建設，為整個世界經濟的發展提供增長的動力，為“一帶一路”沿線國家謀福利，讓整個世界能夠共享經濟增長，特別是中國經濟增長所帶來的繁榮。這就是一個更加具有廣闊性、更加具有包容性的安全觀念。我們不僅僅只是重視一個國家的安全，我們還要重視共同的安全，只有大家都安全了，單個國家才能真正的安全。我們很難想象，只有一個國家安全，它的周邊國家不安全，這個國家還能夠安全嗎？這是不可能的。

所以總體國家安全觀的內容是非常豐富的。我們簡單的把它概括下來的話就是五大要素，五大要素里面非常突出的就是社會安全。在五對關系里面，特別重視國民安全、重視非傳統安全，這些都是和我們每個人的切身利益，和我們每個人的生活工作息息相關的，總體安全觀里面特別強調的一點是人。

我們今天跟大家探討的是在總體國家安全觀的視角下，如何去理解中國的社會安全，這是一個非常重要的話題。在總體安全觀的視野下，社會安全實際上處在一個非常關鍵、非常重要的地位。因為社會安全涉及到每一個人，社會安全和我們整個黨的執政理念是一致的，和我們黨為人民服務的宗旨更是非常切合的，也是以習近平為總書記的中央領導集體奮發有為，帶領整個國家實現重大發展的最終追求，也是非常切合的。在總體國家安全觀之下，中國的社會安全已經成為黨國家非常重要的工作領域。

今天我們這個話題就是總體國家安全觀下的中國社會。我們要探討的包含五個方面。第一個方面我們首先要去了解一下當我們談到社會安全的時候，到底是在指什么？社會安全的 31 本質、社會安全的內涵到底是什么？這是我們首先要探討的。第二點要談一談為什么新時期，國家安全工作要以總體國家安全觀為引領？總體國家安全觀下，維護社會安全的重要意義又是什么？這是我們第二點要和大家一起探討的。第三點就是要評估一下當前中國社會安全的形勢到底是怎么樣？在總體國家安全觀的視角下，我們如何去看待當前中國社會的安全狀況。第四點就是當前維護社會安全我們面臨著哪些機遇，同時我們又有哪些挑戰。最后一點，就是和大家一起探討一下要維護社會安全，在總體國家安全觀的指引下，更好的開展社會安全工作需要哪一些戰略思路？今天主要和大家主要探討這五方面的內容。

一、社會安全的內涵和本質

我們談及國家安全，實際上這是一個非常先入為主的概念，大家首先會把它與政治、軍事、或者是意識形態領域的一些斗爭聯系起來。社會領域，一般所說的社會問題，我們會把它歸納為內部的問題，或者說這是我們人民內部的矛盾，把它單獨起來，好像這是我們自己關起門來自己處理的，好像國家安全普遍會覺得是一個對外的領域。養成這么一種觀念，跟我們國家1949年以來走過的歷史、我們的國情有很大關系。我們國家1949年建立以來，處在一個非常不利的國際環境，冷戰的開始，東西方陣營的對峙，社會主義陣營、資本主義陣營。在冷戰時期，意識形態的斗爭嚴重擠壓了人民的社會生活，普通人的生活其實都是有一種特別政治化的傾向。在當時，我們國家每個人的個體生活，社會組織的作用其實是非常小的，泛政治化嚴重的擠壓了個人的空間，整個社會組織的作用是非常小的。在當時，我們很少談或者幾乎沒有認為這是社會問題，我們當時把很多問題都泛政治化。所以社會問題也基本上不被考慮、不會被關注、更不會和國家安全聯系在一起。

1978年之后，中國開始改革開放，后來冷戰結束，個人的生活、社會的生活，慢慢的實現了一種去政治化，從以前高度泛政治化的狀態里面解脫了出來。社會問題也越來越多的開始被關注。隨著科技的發展，隨著人與人之間往來的頻繁，很多人要走出國門，1978年之前，出一趟國是一件非常不容易的事情?？赡苤皇且恍┕珓詹庞袡C會出一趟國，個人出國可能是一個永遠都無法實現的很遙遠的夢。現在來說，隨著改革開放，中國的大門也都打開，越來越的人開始走出國門，國內地區之間的人也開始相互流動、跨地區的流動。所以社會問題其實變得越來越突出，社會問題就和安全其實逐漸的密不可分，聯系起來。所以，在當今我們談論國家安全實際上是避不開社會安全的，社會安全其實已經成為了國家安全的一個重要組成部分。

2015年7月1日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上，我們通過了《中華人民共和國國家安全法》，其中第三條特別強調，把總體國家安全觀列入到了法律，國家安全工作應當要堅持總體國家安全觀，以人民為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域的國家安全，構建國家安全體系，走中國特色的安全道路。

這是中國政府第一次非常明確的把社會安全上升到了國家安全體系的組成部分，并且還特別的認為是社會安全是國家安全工作的一個保障，把社會安全已經提到了一個非常高、非常重要的地位。它是整個國家安全工作的保障，沒有了這個，我們國家安全是得不到很好的保障的。這是國家安全領域在理念思路觀念上的轉變。這充分說明我們新一屆領導集體，十八大以來，已經開始從國家安全的戰略高度來重新去審視、分析和解決社會領域存在的難題。這成為了我們新一屆領導集體一個非常鮮明的執政風格，它是以人民群眾的福祉為導向的，32 社會顯然是跟我們每個人是息息相關的。因為社會就是由我們每個人組成的，每個人也都不是孤立的存在，我們是生活在這個社會中的。所以，我們黨和國家在國家安全法里面，特別把社會安全寫了進去。

對于社會安全，也經歷了一個認識的過程，雖然我們都說社會安全，但是中國的社會安全和國外的社會安全還是有一些區分的，即使是在學術研究方面，到底什么是社會安全？中國的學者和外國的學者還是有一些分歧的，大家的看法還是不一樣的。比如，我們把社會安全翻譯成英文，叫social security。這個詞在英文里面主要講的是養老、醫療、失業，指的是以這方面為主要內容的社會保障體系。當西方人在談社會安全的時候，更多是要規避市場經濟給每個人所帶來的風險，從這個角度來去談論社會安全。比如說，因為市場競爭的激烈，有成功者，還有很多被市場競爭淘汰或者在市場競爭中處于非常不利的地位，無法從市場競爭中為自己獲取到足夠的生活、生存的保障，無法為家庭提供生活和生存的保障，這個時候，國家要有相關的保障，所以西方是從這個角度來去談論社會安全的。當西方人談到社會安全的時候，更多的還有一個方面是公共安全，比如說刑事犯罪、自然災害、公共衛生以及恐怖活動等。在西方社會談論社會安全，一般會被理解為兩個部分，一個部分指的是相對于市場的社會保障的體系、制度，另外就是公共安全。

但是，在中國談論社會安全的時候，除了社會保障和公共安全這兩層意思之外，我們都會把社會安全與政治穩定聯系起來。比如社會穩定，維穩在中國已經成為一個大家都非常熟悉的詞匯，甚至是一談到社會安全可能首先想到的是維穩、社會穩定、穩定壓倒一切，類似于這樣的一些概念和提法。所以中外關于社會安全的理解是有些不一樣的。

我們今天要探討中國的社會安全，我們怎么去理解中國的社會安全？要理解中國的社會安全，我們不能要泛泛而談，首先要有一個觀察的視角，也就是說，我們怎么去看中國的社會安全。其實觀察中國的社會安全，我們要從國家，或者說是政府、市場、社會，這三方面的互動關系來全面的把握社會安全。

我們既要分析西方人所強調的，市場與社會所產生的社會保障問題，也就是我們每個人都要工作，都要參與市場，我們現在搞的是中國特色社會主義市場經濟。既然是市場經濟，我們必定要有市場競爭，有競爭就有成功、也會有失敗。市場會給大家帶來收益，但同時也會給大家帶來風險。所以在這方面，社會和市場的互動關系里會產生一個社會保障問題。政府與社會的互動會產生社會穩定問題。比如老百姓或者說哪一個群體，對于某一項政策不滿，對某一項政策有他特殊的利益需求，也就是社會層面跟政府的關系。同時，我們還要關注對國家、市場、社會都有影響的公共安全問題，像中國，我們在媒體上都會看到，會爆發一些關于食品安全問題，這些實際上會影響到各個層面，它能影響到政府的公信力，也影響到市場秩序，同時也會影響到我們每一個人的生活。包括一些公共安全問題，比如火災、自然災害，這些公共安全問題對這三個方面都是有影響的。理解中國社會的安全問題，大致是從這三個方面入手，我們既要關注社會的保障問題，我們還要關注公共安全問題，同時我們還要關注社會的穩定問題，這三個方面構成了今天觀察中國社會安全三個主要的視角。如果從國家、市場、社會的互動關系來重新分析、審視社會安全，我們就會發現這里面最重要的是要有秩序。我們要把社會安全的工作做好，什么才叫做好？最重要是的就是我們能夠在國家、市場和社會之間建立起一種比較良好的秩序。我們之所以說這個社會安全、那個社會不安全，其本質也在于一個社會能否提供一套非常有序的一系列安排，它能夠通過一 33 些大家都認同的道德價值觀念，大家都非常認同的一種共識的行為規范，大家都共同遵守的一種制度，能夠有效地辨識出這些是對的、這些是錯的，這些是善的、這些是惡的，能夠有效的辨識出對與錯、善與惡。同時它還能夠防范這種沖突和矛盾。所以社會安全最根本的就在于有秩序，能夠化解社會矛盾，能夠化解社會風險。

我們在媒體上我們也會看到很多其他國家，比如說像現在談論的都比較多的是歐洲的難民問題，我們每天在新聞中都能夠看到很多來自于敘利亞、其他中東歐國家的一些難民，通過海上、通過陸路，涌向歐洲避難，給歐洲國家也造成了很大的困擾，像德國，總共才8千萬人口。但是在2015僅僅一年，它就接收到了將近1百萬來自于中東歐地區的難民。為什么難民會從中東歐涌向歐洲？一個很重要的原因，如果從我們今天所講的社會安全的角度來說，我們可以說因為敘利亞的整個社會是沒有秩序的，或者說在內戰、各個方面的沖擊之下，整個社會已經無法有秩序的運行了，這個社會無法為人們的生活提供一個秩序。在那里，它的社會是不安全的，在一個不安全的社會，當然人們是無法生存的。我們今天談到社會安全，我們說這個社會是安全的還是不安全的，很重要的一個評判標準就在于能否提供一個有效的秩序。

我們的國家安全法將國家安全定義為是“國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會的可持續發展和其他的重大利益處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及我們保持這種安全狀態的能力”。這是國家安全法對國家安全的定義。同樣，我們遵循這種一個定義，國家安全法對國家安全的定義是一種安全的狀態以及維持這種狀態的能力。

社會安全實際上也包含了兩個方面。第一，社會要處于一種和諧的、穩定的和健康的發展狀態，這種狀態是有秩序。第二，社會能夠有一種識別、管理和消除各類風險和威脅的能力。這種健康穩定的狀態，其實不是平白而故的就來的，其實是建立在一整套正式制度、非正式制度、價值觀念有效運行的基礎之上。所以社會安全非常重要的一點就是這個社會是有序的，能夠保障人們的安全。

一個社會自身是否有序，處于這個社會的人的安全是否有保障，這是我們評價一個社會是否安全的一個核心標準。社會運行越是出現有序的狀態，社會也就越安全。這種社會的有序，不是外部強加的，也不是通過一些行政性的指令就可以建立的，它實際上是政府、民眾、個人與個人之間、個人與團體之間，相互的磨合、相互的調整，在逐漸的積累中形成的。我們今天談中國的社會安全，本質是希望能夠在國家、市場和社會之間能夠形成一種良性的、有序的互動，這樣我們就說中國的社會是安全的。

我們對社會安全的認識也是經過一個逐步深化的過程。我們之前在剛開始講的時候也都談到了，以前我們談及國家安全的時候很少談及社會安全。慢慢的我們逐漸認識到了社會安全是總體國家安全的一個重要組成部分。2004年9月，十六屆四中全會，提出來要構建社會主義和諧社會。2005年，當時中共中央的總書記胡錦濤同志在中央黨校省部級干部的專題研討班上，提出來了，中國特色社會主義事業的總體布局要由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體要發展成為社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，把社會建設單獨的提了出來。2007年的十七大報告中，又首次把加快推進以改善民生為重點的社會建設，單獨列為了一節來進行闡述。

2010年，十七屆五中全會特別強調要加強社會管理能力，創新社會管理機制。2012年，十八大報告里面，社會管理已經成為了全面建設小康社會的六大方面之一。2014年，總書記主持了中央國家安全委員會第一次會議，發表了重要講話，首次全面提出總體國家安全觀，在這個闡述里面，社會安全非常明確地成為總體國家安全的一個組成部分。對于社會安全我們是經歷了由之前的忽視、漠視到逐漸認識到，由之前對于社會安全認識的單一逐漸變得更加有層次感，對它的理解、內涵、外延認識得更加深刻的過程。

要落實總體國家安全觀，之前提到的五大關系里面有一個關系就是既要重要外部安全，又要重視內部安全。但是我們也經常說，蒼蠅不叮無縫的蛋，堡壘都是從內部開始瓦解的。社會安全實際上是內部安全的一個核心，因為保障社會安全直接影響到人們的生活質量和切身的利益，它是黨的群眾路線在國家安全領域的內在要求，關乎人民群眾對黨的信任。我們對內要求發展、要求變革、求穩定，關鍵是要建立強有力的社會安全保障體系。這個也是我們一切為了人民、一切依靠人民執政理念在國家安全領域的一個非常重要的體現。

二、維護社會安全的重要意義

第二部分我們講為什么說要維護社會安全，它的重要意義。

（一）社會安全是國家安全的重要內容

首先來說，社會安全是國家安全的重要內容，我們提到社會安全，最重要的是它的秩序性，如果說社會處于一種無序的狀態，我們無論是求發展，無論對外要維護領土主權完整，都將會面臨著非常大的困難，甚至是不可能的。

在戰爭中，我們也經常說戰略的縱深很重要，我們要有一個大后方。實際上維持國家安全在某種意義上來說，社會安全實際是整體國家安全工作的一個大后方。沒有這個基礎，大的根據地安全狀態的保持，我們很難去維持其他方面的國家安全。

（二）社會安全是國家改革與發展的重要保障

社會安全是國家改革與發展的重要保障。我們國家雖然說現在已經成為了世界第二大經濟體，我們的經濟規模很大，我們的GDP超過了10萬億美元，那世界上只有我們和美國，我們的經濟成就無疑是巨大的。但是我們的人均GDP實際上又是很少的，我們還有大量落后的地區，還有沒有脫貧的人群，我們的發展還是不均衡、不平等、有差異的，地區差異還是很大的。所以我們要繼續推進改革，要繼續促進經濟發展，讓經濟發展、社會改革的成果更多的惠及全體人民。首先要做的就是改革必須要取得人民的信任、人民的支持。我們如何能取得人民的信任、人民的支持？很重要的一點就是我們要為人民提供一個良好的社會秩序，在這個基礎上，我們的改革事業、兩個一百年的目標才能夠順利的推進。

（三）社會安全直接反映人民群眾的幸福感和滿意度 第三個是社會安全直接反映了人民群眾的幸福感和滿意度。

社會安全和每個人是息息相關的，社會安全的一個重要方面就是公共安全，比如說，如果一個社會經常出現公共安全的事故，比如說食品安全、重大的醫療事故，重大的自然災害

無法有效的應對，都會降低人們的幸福感和滿意度，增強社會和政府之間的不信任感。所以維護好社會安全實際上是直接提升人民群眾的幸福感和滿意度的。這是一個常識，只有生活在一個充滿安全的社會中，大家才會感覺到滿意和幸福。

三、當前中國社會安全形勢評估 當前中國的社會安全形勢又是怎么樣的？

總體而言，我們國家當前的社會安全形勢還是比較穩定的，各類風險還處于可控的狀態。但是我們也應該看到，經過了三十多年的經濟的快速發展。從1978年到2014年，我們經歷了人類歷史上從未有過的高增長，平均增長速度在9.7%、9.8%左右，這在整個世界經濟史上都是一個奇跡，沒有任何一個國家在歷史上曾經出現過這么長時間持續的一種增長，對每一個人的生活的改觀都是巨大的。也正是這種人類歷史上從來沒有過的發展，也正是因為中國社會在經歷了人類歷史中從未有過的巨大轉型，我們也處在一個社會矛盾的沖突的多發期，各種能夠引發社會安全問題和影響社會秩序的風險都會不斷積累，雖然我們當前整體比較穩定，風險可控，但是，在社會安全領域面臨挑戰也是前所未有的。

（一）當前中國社會安全所面臨的風險

如果簡單做一個分類，在社會安全領域，我們面臨三個方面的風險： 1.各種刑事犯罪

第一類風險是各類的刑事犯罪。改革開放以來，各類刑事犯罪還是居高不下。僅僅是1978到2008這30年，全國法院一審刑事案件從14.7萬增加到76.8萬，年均增長是8.59。每萬人口的一審刑事案件從1.53上升到了5.78，也是持續的增長。

2.各種具有人為性質的生產生活安全災難

第二類風險是各種具有人為性質的生產生活安全災難。近年來，大家從媒體的報道，甚至是切身的經歷，我們會出現很多重大生產安全事故。食品藥品的質量以及環境污染所帶來的重大生態災難，造成了非常巨大的生命財產損失和廣泛的社會信心損失。公共安全方面的事故，經歷了經濟快速的增長，這兩年，公共安全事故也進入了多發期。

3.各種深嵌在轉型期社會結構中的利益矛盾和沖突

第三類風險是社會轉型期所特有的利益矛盾和利益沖突。最簡單的例子就是關于地，在改革開放以前，農民的一塊地屬于誰、生產的糧食要歸誰、怎么去生產是一種做法。在改革開放以后，我們在農村實行了家庭聯產承包責任制，我們的土地制度有了變化。隨著后來改革開放的深入，市場經濟的發展，土地的權益跟以前又不一樣，附加在土地上的價值在增加，土地增值所帶來的利益該如何去分配，跟以前的土地制度安排之間的沖突又如何去調解。這都是新時期所面臨的很嚴峻的一些挑戰。類似于因為經濟的發展、市場經濟的深入所引起的利益格局的調整，財富分配的變化，信訪、群體性事件都和這個有關。所以社會轉型期經濟高速發展所帶來的利益格局的調整，所造成的利益沖突、利益矛盾，是我們所要面臨的第三類風險。

第一類的公共安全層面上的風險，實際上是每個國家和社會都會有的，包括發達資本主義國家都會有的，這些是可以通過增強警力，加大打擊力度，通過基礎手段可以進行遏制。但是，后兩類風險是今天中國社會真正所面臨的社會矛盾不斷積累的根源，是我們在巨大的轉型期，不同的階層追逐自己的利益，但是又沒有合理的渠道去反映他們的訴求，沒有規范的規則來規范他們對自己利益的追求，所以引發了社會利益的失衡，這是我們國家安全形勢所面臨的最根本性的風險和挑戰。

我們要從根本上改變社會安全所面臨的嚴峻形勢，除了我們通常都比較熟悉的維穩之外，還要從改革和制度創新的角度來構建新的社會安全體系。首先需要做的是要加強制度性的建設，我們說要建設法制國家其實指的就是這些。因為在巨大的轉型中，很多的法律規范是缺失的，有一些人、有一些機構可以利用制度規范的缺失，來為自己謀取一些不正當的利益,留下了很多的空間。比如有一些事情，只能某一些群體、某一些人能來做，其他人就不能夠從中分享利益。這些東西都是我們下一步要以法制手段來很好的去調整利益的分配格局。我們都知道一個詞叫潛規則，現在我們要用正式和具有統一法律約束力的明規則來消除各類潛規則的運行空間，如果潛規則都沒有了，我們都在同樣的明規則下來進行工作，整個社會就會慢慢的恢復到有序的狀態，社會安全才能夠從根本上得到保障。

總體安全觀特別強調國民安全，要堅持以人為本、以民為本，堅持國家安全，一切為了人民，一切依靠人民，內在的民本、人本理念是總體國家安全觀的核心。社會安全是要干什么？最簡單的理解就是要去保障居民的生命、權利和財產的安全，無論任何形勢的社會不穩定，只要危及到了居民的生命、權利和財產安全，這就應該是一個社會安全事件。所以社會安全實際上是和我們每個人息息相關的，不僅僅只是政府層面的問題，不僅僅只是決策層的問題，實際上它滲透在整個社會，關系到我們每個人。

（二）當前中國社會存在的安全問題

如果從上面給出來的分析框架來看中國的社會的話，當前中國社會的安全問題突出表現在十個方面。

第一，暴力恐怖事件?？植乐髁x是當前的危害國家安全一個非常重要的因素，我們都知道三股勢力，三股勢力在云南、新疆造成了多起恐怖事件，它不僅僅危害了國家的政治安全，它是想顛覆我們的政治制度，同時對于整體來說，對于社會安全的危害也是非常大的，因為它威脅到了居民的生命、權利和財產的安全。

第二是群體性事件。群體性事件有時候還會因為語言沖突、肢體沖突、打砸行為造成人身的傷害、財產的損失。群體性事件一旦沒有得到有效的化解，會降低政府的公信力，這個是一個非常重要的負面影響。所以有效化解群體性事件，建立利益的調整規則，建立表達利益訴求的渠道，協調利益沖突的方式、方法、法律是非常重要的。

第三是黃賭毒的泛濫。這個從媒體報道中也會看到很多。第四是上訪的問題。第五是強征強拆，這也是人民群眾反映非常強烈的問題。第六是醫患糾紛。第七點是冤假錯案。第八點是貧富的懸殊。貧富的懸殊現在是非常重要的一個問題。我們中國有句古話，不患寡而患不均。明明大家的生活水平都得到了提高，但為什么還會有很多的不滿、有很多的怨氣，很大程度上來自于貧富的懸殊，不公正的差異在拉大。第九是城鄉的黑惡勢力、黑社會。第十是貪官污吏對百姓的欺壓。中央很明確，以總書記為核心的黨中央對反腐敗的問題的

態度是非常堅決的，也贏得了人民群眾的支持和擁護。我們用總體安全觀重新去看待審視我們今天的中國社會，今天中國的社會安全問題大概就突出表現在這十個方面。

我們剛才也談到了中國社會安全面臨的這幾種風險，三類風險，十大問題，這都是實事求是的存在的，我們不能回避。但是這個并不意味著我們的安全形勢已經到了一個臨界點。當前無論是國內和國外都流行著一種觀點，他們認為中國經濟社會的矛盾可能是進入到了一個臨界點，言下之意就是，中國很有可能會爆發革命性的社會運動，會導致社會的動蕩甚至是崩潰。也就是中國崩潰論。這個顯然是對當前中國的社會安全形勢進行過于悲觀的評估，但實際上當前中國社會的安全形勢上總體上來說是穩定的，爆發革命性的社會運動，出現以顛覆現政權為目的的社會動蕩的可能性不存在。

為什么？首先，雖然近年來中國經濟發展增長的勢頭有所減緩，面臨經濟下行的壓力，但是中國仍然是世界上經濟發展最為迅速，老百姓生活水平提高最快的一個國家。中國仍然是經濟增長最為強勁的國家之一，我們為整個世界的經濟增長作出了很大的貢獻，廣大人民群眾仍然在分享著經濟增長所帶來的成果。第二，我們在有些地區存在著一些民族問題，在一些民族地區出現一種極端的宗教、勢力的狂熱活動、極端的行為、暴恐事件，但是民族團結仍然是主流，這些暴恐活動、極端的行為并沒有改變整體民族地區的安定、團結發展的局面。

第三個，2007年始于美國的金融危機爆發之后，整個世界經濟都陷入了衰退，包括美國在內，原來世界上最發達的資本主義國家也會出問題，它的制度也不是完美的，并且給整個世界經濟造成這么大的一個麻煩，并且本身內部也會遇到很多問題，包括美國的對外政策，特別是小布什時期，他的一些對外政策也是非常不得人心。以前很多的社會精英群體，言必稱美國，認為美國的一切都是好的，并且都向社會去宣揚這種觀點，但事實勝于雄辯，近年來的發展，我們也會看到，美國也有美國的問題，美國的制度也并非完美無缺。所以廣大的人民群眾對于我們國家自己的制度，我們自己要走的道路其實是更有信心。如果簡單的宣揚美國的今天就是中國的明天觀念，它的市場越來越小。不會簡單的把美國的政治制度當成一種理想狀態，認為我們就要朝它那個方向去走，這個觀念越來越沒有市場。

第四，雖然勿庸置疑，我們有群體性事件，很多國內外學者認為群體性事件爆發的頻率多了，有可能會出現革命，或者對中國的政治體制造成一種顛覆性的沖擊。實際上并沒有這樣嚴重，群體性的事件對中國政治的穩定有著巨大的正面作用。因為中國的社會在經歷一個巨大的轉型，很多的法律規范是不到位的。一些正常的利益訴求、合理的利益調整、公正的利益分配確確實實是沒有做到位。通過群體性的事件的爆發，實際是另外一種方式，當然略有極端，群眾跟政府的互動。很多以群體性事件的方式爆發出來，更加有利于社會去識別，我們意識到原來這些都存在著問題，它會給整個社會提醒，會給決策層、政府有一個很好的提醒，讓它把一些制度更加的完善。群體性事件從另外一方面緩解了整個社會矛盾積壓，比最后以火山爆發式的不可阻擋的方式爆發出來要好得多，等于有一個壓力釋放的宣泄渠道。從這個意義上來說，當然群體性事件爆發并不是一個好的現象，但是也有它正面的意義。最后，整個中國的政治體制經過了這么多年來的探索，我們正在形成一種適應中國國情的政治體制。我們的制度正在探索，也在逐步建立民主制度，并且已經逐漸成熟。社會主義民主體制有人大、有政協，各司其職，領導人的執政時間有年限的限制。整體來說，中國特色的社會主義民主制度也在不斷完善，已經初見成效，越來越多的人會認識到我們的制度有 38 很多的優點，我們的制度根植于中國的傳統和歷史，有自己合理獨特有效的方面。所以當前中國的社會安全形勢雖然嚴峻，但總體來說還是處在一個可控的狀態。

四、當前維護社會安全面臨的機遇和挑戰

總體可控的前提下，當前維護社會安全我們還面臨哪些機遇和挑戰？機遇當然是中國的經濟仍然還在快速地發展，人民群眾的生活水平仍然在提高，滿意度也在不斷地增加，政府的施政方式、能力也在逐漸的改善，法律在不斷地完善，這都是說我們新時期維護社會安全所面臨的機遇，但是我們也得看到，我們也面臨著很多嚴峻的挑戰。

（一）暴力恐怖活動多發

比如暴力恐怖活動確實是在發生，大家通過媒體或者是其他渠道了解到，很多恐怖行為確實是令人發指的，這是我們重點打擊的對象。因為恐怖活動直接降低了人們的社會安全感，降低了政府的公信力，所以暴力恐怖活動是當前政府面臨的一個嚴峻挑戰，特別是國內和國外的爆恐勢力還出現了聯動，更加增加了我們對暴恐活動的打擊難度。

（二）社會治安問題突出

第二是社會治安問題突出，隨著經濟的發展、科技的水平的日新月異，我們會出現很多社會治安問題，突出的問題是我們每天會收到很多垃圾短信、騷擾電話，個人信息遭到泄露的風險。隨著科技進步，我們一方面去享受科技進步所帶來的成果，另外一方面它的一些負面作用也會出現，對于社會治安問題會造成威脅。

（三）社會矛盾聚積

第三是社會矛盾聚積。我們之前也談到，轉型期利益格局在調整，但是我們還沒有建立起一個非常完善的利益機制，正在完成之中，社會矛盾還是有的，但我們還是有能力去解決這些問題。

（四）網絡公共安全問題凸顯

第四是網絡公共安全問題凸顯，現在我們會看到幾乎是人人都有一部手機，以前在地鐵上在公交上，可能大家都是拿著報紙看，拿著書看，現在大家越來越多的是人手一部電腦，可以上網。網絡的虛擬社會讓每個人越來越離不開，我們每個人越來越多地融入到數字空間之中，并且這個數字空間是聯通全世界的，與此同時帶來很多新的網絡世界的公共安全問題，也就是說，我們正處在一個大數據時代。

21世紀我們的社會安全面臨的一個非常大的挑戰就是信息技術的飛速發展，移動通信技術的擴散讓社會、社交、數字、數字媒體開始崛起，很多大量的信息，都能夠被自由便利地使用，這根本性地改變了社會安全問題的應對方式。打個簡單的比方，以前出現某種社會安全問題，對于信息的封鎖可能會很簡單，但是現在越來越難，甚至是根本就做不到了。以前只有少數掌握信息的人才能夠對社會安全問題做出應對，大眾只是被動的接受者，只能從報紙和電視報道中獲取一些信息，今天普通的大眾正在成為社會安全問題的主動參與者，因 39 為每個人隨手拍，能夠每天時時刻刻創造出來眾多的圖片和文字信息，并且還可以迅速地去處理海量的信息，這個都對于我們今天來說去應對社會安全提出來新的挑戰。

網絡與社會安全是越來越密不可分，在大數據時代，借助于信息技術，任何一個國家的任何一個人可以傳播信息，一些信息跨國的傳播實際上是非常強的，特別是及時通訊工具用戶的快速增長，對網絡信息傳播的有序性、對社會穩定已經是已經有了非常大的影響。近期報紙電視所關注的幾起公共事件，都是在根本地改變我們應對社會安全的形式。像馬航事件，馬航失聯之后美國有一個很著名的衛星影像數據公司叫數字地球公司，它當時用自己的一個平臺，動員了世界各國的使用者，用它所提供的圖片來搜尋。網絡不僅能夠提供信息的搜集、信息的處理能力，它有超級的社會動員能力。馬航的航班失聯之后，美國的數據提供商——美國數字地球公司就運用它所掌握的衛星圖片、衛星信息，發布到它的平臺上，動員了全世界各地的人民，科技志愿者來搜索，根據它所提供的圖片來定位，它這個平臺總共在全球動員了800萬人，800萬人是一個什么樣的概念？奧地利這個國家也就800萬人，所以說我們就能看到，一個網絡平臺就可以動員一個國家去搜尋馬航的這270名乘客的相關線索，可見超級動員能力。

這種動員能力如果被運用于人道主義救助當然是好的，但是如果它要運用到威脅其他國家安全的這些項目上，就會對另外一個國家產生威脅。同樣是這家公司，它除了用于人道主義的信息發布之外，它還會把一些國家的軍事設施發布到這個平臺上，利用它的衛星技術，動員世界各國的人民去查詢、去定位，這個無疑會對一個國家的軍事安全造成很大的威脅。這等于是動員了大量的、各個國家的人口去從事一些間諜行為。

所以大數據時代信息技術的發展確實是為社會安全提出了很嚴峻的挑戰，同時我們看到大數據的發展其實也是為社會安全體系的建立也是提供了機遇。我們的政府可以利用先進的信息技術，有效地去維護社會安全，它增強了社會安全工作的能力。大數據其實是有利于社會安全工作決策的科學性，通過對數據的挖掘、分析，我們可以把社會秩序運行中的一些經驗性、規律性的東西進行總結，這其實是可以作為一個很重要的決策參考。同樣大數據還會進一步增強，政府維護社會安全的能力，比如可以通過歷年處理公共安全事故的數據，我們可以看到，哪些地方哪些時段，安全事故發生的頻率較高，可以提前預警來避免事故再次地發生，也就是它對于提供一些前瞻性的預防干預具有非常重要的作用，同時對于改善網絡輿情工作，提前介入，有效化解輿情，通過對網絡痕跡的搜索處理，我們可以降低社會安全事故發生的風險。這都是在大數據時代，一方面它給社會安全工作造成了一些挑戰但同時提供了很大的機遇。

五、維護社會安全的戰略思路

最后一部分跟大家探討一下在新時期維護社會安全的戰略思路。國家安全法第19條對于如何地處理社會安全問題有了非常精辟的歸納、論述和規定。國家要健全的有效預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，要積極地預防減少和化解社會矛盾、妥善處理公共衛生等突發性事件，要促進社會和諧，維護公共安全和社會安定。這個其實也是我們做好社會安全工作的一個方向。

（一）以制度建設來保障社會公平正義

我們要做好社會安全，第一就是要以社會制度來保障社會的公平和正義。很多的社會不滿情緒、社會的矛盾和利益的調整，是因為人民群眾會感到，這樣是不公正、不公平的。無論古今中外，有違公平和正義的現象都是社會矛盾的根源，公平和正義是解決社會矛盾的一個關鍵鑰匙，所以在“十八大”報告中還特別提到，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要求要逐步建立權力公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，要讓發展的成果要更多地、更公平地惠及全體人民。習總也特別指出，如果不能創造更加公平的社會環境，導致更多的不公平，改革也就失去了意義，也不可能持續，所以要讓群眾們感受到公平和正義。要有效地維護社會安全，第一要做的是要通過制度建設來保障和維護社會的公平和正義。

（二）加快完善社會保障制度

第二，要加快完善社會保障制度，這一點也是非常重要的。我們今天講市場經濟，市場經濟最重要的就是要競爭，講究的是效率，市場能夠創造大量的財富，帶來繁榮，但是市場實際上給參與者也帶來了很大的風險，不是每個人都能在市場競爭中取得競爭優勢。有些人會說，這是你的能力問題，為什么人家就能在市場競爭中掙到很多財富，你就為什么不能？大家都在這里競爭，還是你的個人能力有問題。不能完全這樣理解，市場競爭的成敗不僅跟個人能力有關，也跟個人的背景、個人的機遇、受教育的水平有關，它不單純是一個能力的問題。除去個人能力之間的差異，我們的家庭因素、地區差別的因素、教育的因素，包括運氣的因素，都有可能會影響到甚至是絕對性地影響到我們在市場中的競爭。

美國有一個經濟學家叫弗蘭克，芝加哥大學的經濟學教授，他說過一句話，決定一個人是否成功的三個要素是天賦、努力、出身，它說最不重要的就是前兩者。我們能夠看得出來，每個人在市場上競爭，不能只看能力，有很多因素會影響我們是否能夠在市場上取得競爭。市場會給每一個參與者帶來風險，有一些人可能會面臨著被市場淘汰的風險，可能會面臨著市場風險讓他失去生活的基本保障，如果放任市場的力量，大家都去競爭，輸贏都是看自己，這樣將會導致社會對市場的激烈的反彈。學世界史，我們得有一張介紹西方工業化時期風起云涌甚至是非常激烈的工人運動，西方國家也是從中受到啟示，有教訓的總結，所以完善的社會保障體制來調和市場和社會之間的緊張關系。也就是鼓勵大家都去參與市場競爭，但是如果你這次失敗了，暫時退出，在社會保障里面會給你一定的幫助，讓你能夠積蓄力量，更好地去參與下一次競爭，如果你因為先天的因素，無法去參與社會市場競爭，社會保障體系也會給你一個體面的生活。

社會保障制度通過有效的化解市場競爭失敗所帶來的風險，能夠讓更多的人以合作而不是以對抗的態度來看待社會，以融入并非孤立的態度來和社會共處。很多社會安全問題、很多公共事物問題，它的肇事者看待社會非常極端、看待社會是非常對抗的，甚至大多數人可能是處于社會邊緣，所以加快社會保障制度建設，更好地調和社會與市場之間的關系，對社會安全是非常重要的。

（三）強化公共安全響應機制

第三就是要強化公共安全的響應機制。公共安全聯系著千家萬戶，自然災害、食品安全無處不在，所以一定要建立一些長效機制來預防解決公共安全事務。

（四）全力推進網絡空間治理法治化

第四點要全力推進網絡空間治理的法治化。網絡時代會出現非法網絡攻擊、非法獲取泄漏倒賣國家企業組織和公民個人的信息，并且還會非常嚴重，危機到整個社會的安全狀態，總書記也講網絡空間并非法外之地，必須要讓網絡空間的治理法治化，這樣才能有效地去維護我們的社會安全。

通過這四點我們大致能夠理出我們應對社會安全的思路。

總體國家安全觀下的中國政治安全

主要給各位介紹五個方面的內容，首先是導言部分，談一談國家總體安全觀，與中國政治安全它的內容以及主要對于中國來說政治安全主要包括哪些方面的內涵。

第一個方面的大問題我們想談一下，當前中國政治安全的現狀、評估。第二個方面我們想談一下目前，我們國家在政治安全層面面臨著哪些重大的機遇？接下來，在這個機遇面前，在當下這樣的一種安全形勢多樣化，安全挑戰多元化的情況下，中國的政治安全又存在著哪些主要的挑戰？最后一個方面？我們想就這些機遇和挑戰，中國如何把握機遇？如何應對挑戰？來談一下，應對策略。

首先，我們來看一下，總體國家安全觀與中國政治安全。談到安全這個概念，對于國家來說它是一個非常熟悉的概念，因為作為民族國家來說，尋求和保障國家安全是它的主要目的。對于一個政府一個執政黨來說，維護國家安全是最基本的一個政府功能，那么具體來說什么是國家安全？我們大家都很清楚，安全實際上就是一種沒有威脅，沒有危險的一種狀態，那么除了這種狀態之外，它還是一種能力，就是能夠保持這樣一種安全狀態的能力。具體到中國，我們想首先分析一下，中國對于國家安全的一個界定。在去年7月份的時候，我們國家頒布了中華人民共和國國家安全法，在這部法律當中非常明確地強調了，什么是中國的國家安全，主要的內容包括，要維護國家政權，主權，統一和領土完整，人民福祉，經濟社會可持續發展和國家其他重大利益。相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，這是一種沒有危險，沒有危險的狀態，是一種自然的程序，以及保持持續安全狀態的能力。所以從中國的國家安全來說第一個方面，就是上述重大利益處于一種沒有危險沒有威脅的狀態，以及保持這樣的一種狀態的能力。

大家都只很清楚在當前這樣一種新的發展時期，國家面臨的機遇是非常多元化的，與此同時面對的挑戰，尤其是在安全層面面對的挑戰也是非常地復雜，多元，正是在這樣的大的背景下，總書記在2014年首次召開的國家安全委員會上面，就提出了一個非常重要的安全觀，總體國家安全觀?？倳浭紫仍谶@次會議上面就對當前這樣的一種國際安全背景做了一種很靈驗的概括，他強調當前我們國家的安全，不論是從內涵還是從延上面來說，比歷史上的任何時期都要豐富，影響安全的內外因素比歷史上的任何時候都要復雜。正是因為在這樣的一種復雜安全挑戰影響因素的背景下面，我們需要更新我們的安全觀。在這次會議上面，總書記明確強調，我們國家的安全體系，要涵蓋11種安全，比如說政治安全，國土安全，軍事安全等等。同時，這11種安全在整個國家安全體系當中的地位是不一樣，總書記強調，就是要以人民安全為宗旨，要以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事文化社會安全為保障，以促進國際安全為依托。我想大家已經注意到了，在諸多的安全類別當中，總書記特別強調了政治安全，用了一個詞叫“根本”！換句話說如果政治安全得不到有效的保障和維護的話，整個國家安全體系，這樣的一個大廈，就有可能變得不是那么穩定，根基就開始出現了一些動搖的狀態。

從總書記這樣的講話當中我們可以深切地感受到我們黨對于政治安全高度重視。接下來我們就想談一談什么是政治安全？什么又是中國的政治安全？關于政治安全的這個內涵，我們可以從兩個層面來分析，首先是從廣義的這個角度來看。它可以泛指，整個國家政治體系的一種安全狀態，也就是說，在一定的環境和條件下面，國家的一些重要利益，比如說國家 43 主權、領土疆界、民族尊嚴、意識形態、價值文化、國家制度等等方面的國家利益，是處于一種自主免收各種干擾侵襲威脅和危害的狀態，它也是包括兩個部分，第一個就是國家的這些利益沒有受到威脅，是一種安全的狀態。第二各方面，解決有這樣的一種能力去維護這樣的一種安全的狀態。這是從廣義的角度里談這個政治安全。

如果從這個狹義的角度來看的話，這個元素就更加地具體。主要包括了四個方面的要素，第一個方面是政權的安全，第二點是主權安全，以及國家基本制度安全和意識形態安全。在不同的歷史時期，對于不同類別的國家，對于不同發展階段的國家，這四個要素的具體內容又不太一樣。對于中國來說，這四個方面的要素的內容是非常地明確具體的，接下來我們就對這個問題做一個更具體的闡述。

中國的政治安全首先是政權的安全，更具體一點解決要保障人民民主，中國的這樣的一種國家政權的性質，人民民主專政政權的這個性質不變，要保證中國共產黨的執政地位不動搖，這個對于中國來說是政權安全最核心的一個內容。第二個方面是主權安全，相對于中國來說，主權安全主要包括三個方面的內容，第一個方面是主權獨立，這對于任何一個國家都具有同等重要的意義。作為一個國家，首先是主權要是獨立，如果主權不能實現獨立的話，那就不是完整意義上的自主的國家。二是領土完整，這是一個國家主權安全的另一種表現形式，第三個方面對于中國來說，還有一個非常特別的一個內涵，國家的統一，那么從國家基本制度安全這個角度來說的話，解決要維護中國特色社會主義制度的穩定，鞏固和不斷地發展。從意識形態這個角度來說，要保障馬克思主義在意識形態領域指導性的地位。這是我們具體的談了一下中國的政治安全它有哪幾種表現的形式，或者說它的主要的內容具體的內容是哪些？這是我們講的導言部分的內容。

當前中國政治安全的現狀評估

（一）政治安全的主要影響因素

那么我們明確了什么是總體國家安全觀，什么是政治安全什么是中國的政治安全，包括哪些主要的內容，明確了這些基本的概念之后，我們就進入了我們第一個主題，中國的當前政治安全是一種什么樣的現狀？我們當然也是從這四個要素進行評估，首先一個方面呢，我們要來談一下政治安全有哪些主要的影響要素，比較概括地來講地話這個影響要素分兩個部分，一個部分是內部的因素，就是從國內的這個層面來考察有哪些因素是影響政治安全？第二個就是外部因素，因為中國作為一個國家，它是在不斷地與外部世界發生聯系的過程當中，那在這個外部聯系，與外部世界的聯系當中就不可避免地要受到外部因素的干擾。首先談一下內部的因素。

第一個方面，從政權安全的這個角度來看，就是黨的執政能力，比如說執政黨的性質、執政黨的宗旨，以及執政黨在質證的過程當中，他自身建設的一個狀況，在治理國家的過程當中，在面對挑戰的時候，在抓住機遇的過程當中表現如何，這是一個判斷指標。第二個方面，就是從中國特色的這樣的一種基本制度，這個制度有沒有科學的理論作為支撐，二是中國特色社會主義制度是否符合中國的國情，是不是能夠推動中國各項事業的發展？

第三個方面的事情，就是執政黨對于這樣的種國家基本制度是一種什么因的態度？也就是執政黨的擁護也是考察中國特色社會主義制度穩定性的一個很重要的一個考量因素。最后一個方面就是老百姓支持不支，人民群眾支持不支，社會大眾支持不支持？所以這幾個也是非常重要的影響要素或者是判斷的指標。

那么從意識形態這個角度來說，是馬克思主義，它是否能夠在現實的中國現代化建設當中仍然能夠發揮理論的指導意義？這是一個很重要的判斷指標，也就是說馬克思主義有沒有過時？馬克思主義還能不能夠作為當下以及今后，中國現代化建設的一個理論先導，發揮理論先導的作用。最后是維護國家統一，從內部因素來說，維護國家統一一個很重要的衡量指標就是國家反分裂活動。在處置國家反分裂行為過程當中處置能力怎么樣？從內部來說，主要可以說，從這四個角度，就是黨的執政能力，中國特色社會主義制度的這樣的一些基本屬性，從馬克思主義的理論指導意義，以及從維護國家統一，反對分裂活動這幾個層面來考察。從外部因素，第一個方面就是在維護政權穩定方面，能力怎么樣？現在有些從國際上面來說，一些國家還在不斷地推動所謂的政權更迭或者是顛覆某一國家的政權，這實際上在國際政治現實上它仍然是一個客觀事實。我們大家可以看到，從2000年以后，以美國為主要代表的一些國家，在中東地區，在中亞地區，推動了一大批國家，使政權發生了更迭，所以說政權的穩定性從外部因素上來說，能否應對這個政權更迭的挑戰，這是一個很重要的判斷指標。還有一個方面就是從主權領土完整這個方面，就是能否應對外敵的入侵，這是維護國家安全主權領土完整一個最主要的表現方式，當外敵入侵的時候有沒有這樣的一種抵御外敵的能力。第二個方面就是在外國的勢力影響下面，能否維護國家免造分裂，我們可以看到，這種國家的分裂行為，它不僅僅是一個內部因素，同時也有外部因素的影響，所以從反分裂的這個角度來說，它具有雙重屬性，它既是一個內部因素的一個體現，同時又受到外部因素的影響，所以就使這個安全問題就復雜化了，不僅僅是某一個層面，某一個領域，某一種因素的影響，它是多種因素符合影響的結果。

所以在應對挑戰的過程當中，我們的手段，我們的應對策略，也應當多元化，也應當與時俱進，這就是總書記為什么要提出，總體國家安全觀點一個很重要的原因。

（二）政治安全的總體情況

這是我們講判斷政治安全影響引路兩個方面，內外兩個因素，主要表現方式。聯系到當前中國的這種政治安全的現實，具體表現如何。接下來我們看一下政治安全的總體的情況，從政權安全的這個角度來說，首先我們通過執政黨的這個性質，中國共產黨的性質非常鮮明，黨章當中有非常明確的表述，兩個先鋒隊，既是工人階級的先鋒隊同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著先進生產力，代表著人民群眾的根本利益，也就是說黨的這樣的一種方向引領，黨的這樣的一種性質，決定了我們的黨的宗旨，就是要全心全意為人民服務。因為黨的這樣的一種性質和宗旨，使得黨在人群眾當中享有極高的地位，也就是說這個黨的群眾基礎是非常雄厚的，基礎是穩固的，穩定的。再一個方面來說，從治國理政這個角度來說，我們黨從革命黨，領導全國人民，推翻三座大山，取得新民主主義革命的勝利，從革命黨現在，已經非常成功地轉化為執政黨了，說黨的身份革命黨的身份向執政黨的身份實現了一種非常成熟的轉變。

這種治國理政的能力，我想無論是我們的黨員干部還是廣大人民群眾都非常真切地體會到了，包括國際社會，對于中國共產黨的這樣的一種執政能力，對于中國在過去所取得的這樣的一種令人注目的這樣的一種發展的成就，都是給予非常高度肯定的。所以無論是從黨的性質，還是從黨的群眾基礎，還是從我們的黨的執政能力上來說，這個政治安全是有保障的。但是這是否就意味著我們的政治安全就沒有挑戰？這一點我們需要有吹捧的認識，就是我們當前雖然這個政治安全，從總體上是有保障的。但是，也面臨著很多確確實實的挑戰，比如說從我們黨內部來說存在著腐敗，這個腐敗的風險，存在著脫離群眾的風險。所以，我們這是跟大家做的一個關于政治安全的一個簡要的分析，就是有這些穩定的基礎，同時也面臨著非常大的不容忽視的一些風險和挑戰，之后還會進一步地來強調具體地來闡述這個問題。第二個方面從主權安全這個角度來說，第一個方面就是外地入侵的這個風險現在基本上已經微乎其微了，是處于最低點?，F在我們基本上看不到有任何一個國家，有這樣的一種能力，或者是有這樣的一種意愿，想對中國發動侵略和戰爭，而對于這些國家來說其實是非常不理智的一種舉措。所以外敵入侵的這個風險，是降到最低點。但是與此同時，我們也面臨著非常嚴峻的現實，這個現實是什么？就是從國家到目前為止，沒有實現完全統一。我們在80年代確定的三大歷史性任務當中，其中有一項就是要實現國家的完全統一，這個歷史性任務到現在仍然沒有完成。國家反分裂的形式依然非常嚴峻。簡單地概括一下從主權安全這個角度來說，是存量是有保障的，就是說我們國家面臨外部入侵的這個風險，基本上是不存在的，我們是有這個能力能夠抵御外敵的入侵。但是從另外一個方面就是從增量這個角度來說，我們國家現在從國家統一的這個角度來看，從反分裂形式這個角度來看，挑戰是非常嚴峻的。

這是主權安全，從國家基本制度安全這個角度來分析的話，有幾點是積極因素。比方說，我們國家的這個基本制度這個體系已經構建起來了，這個體系首先體現在它的法律，中華人民共和國的憲法當中明確地規定了我們國家的這個基本制度，就是社會主義制度。這是以國家根本大法的形式規定了我們國家的這種制度的類型，國家的性質，這是一個非常重要的一個保障。第二個方面，中國現在所實行的具有中國特色的社會主義道路，社會主義制度是符合中國的基本國情。中國為什么要在過去幾十年當中取得這么大的進步，一個很重要的因素就是，我們找到了一條適合中國國情，能夠順應其實時代發展潮流的道路，這個路走對了，很關鍵，否則南轅北轍。這兩個方面，一個方面是中國這個制度體系的構建，尤其是中國的法律體系，保障了中國實行社會主義制度，保證了中國走具有中國特色社會主義道路。另外，這個制度這個道路，符合中國的國情，這兩個要素是國家基本制度安全提供了非常重要的保障。

但是與此同時，我們從內部和外部兩個方面，國家基本制度安全，一些挑戰性的因素也非常地明顯，從外部來說，國際社會西方一些國家仍然希望通過對中國施加影響，希望中國能夠走西方式的發展道路，也就是西化，外部面臨西化的這種挑戰，同時內部，就是從我們國家內部來說，有一部分人是外國的月亮比中國的圓，自我矮化，堅持制度自信這一條，做得不夠好。作為從外部來西化內部來說是矮化，這是一種挑戰。

最后一個方面，從意識形態這個角度來說，就是說馬克思主義的這個意識形態，它具有什么樣的特點？首先，馬克思主義它是一個科學的揭示了人類歷史發展規律的這樣的一套思想體系，他總結了人類社會發展的一般規律，關于這一條，就體現了馬克思主義科學性。與此同時，馬克思主義，我們大家都知道，19世紀的時候誕生了馬克思主義，到現在已經21

世紀了，它還有一個非常重要的特性是什么？馬克思主義具有時代性，這個理論體系并不是一成不變的，而是在不斷地與時代特征，與社會現實結合在一起是不斷發展的。對于中國來說，當代的馬克思主義有很多體現，比方說鄧小平，比方說三個代表重要思想，比方說科學發展觀等等，這些都是馬克思主義在當代中國的一些新的發展，所以馬克思主義這個時代性，也使得這項理論體系具有非常強大的生命力，他是在不斷地發展的，并不是一成不變，并不是靜止的，他是在自我更新，自我發展，自我成熟，自我完善，是這樣的一個理論體系。還有一個很重要的因素就是能夠保障這個馬克思主義，在中國的意識形態領域當中具有指導性的地位。這個因素不可或缺，是執政黨支持，中國共產黨尤其重視馬克思主義在中國的意識形態領域當中的指導性的意義。舉兩個例子，比如說2013年的時候，8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議上面就講了一段話，他說宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域里面的指導地位，就是要鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎?？倳洶疡R克思主義，在中國意識形態領域里的這樣的一種突出的指導性的地位做了非常高度的概括。

在今年的時候，前不久在5月份的時候總書記又在哲學社會科學工作座談會上也做出了非常重要的講話，也是強調，在中國哲學社會科學的發展過程當中有一個非常重要的特點，堅持馬克思主義為指導，總書記說堅持以馬克思主義為指導，是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志。必須旗幟鮮明地加以堅持。那么通過總書記的這樣的一些重要表述我們可以看到，執政黨就是中國共產黨對馬克思主義在意識形態當中這樣的一種指導性的地位，主流的地位是基于高度的支持，并且是在大量的推進，馬克思主義，它的科學性、它的時代性以及中國共產黨作為執政黨的大力支持是馬克思主義在意識形態當中保持指導地位的一個積極的推動因素。但是同樣它也面臨著挑戰，這種挑戰主要是來自于外部，就是意識形態的斗爭，這是一個沒有硝煙的一個斗爭的場域。但是它同樣對于一個國家的安全，尤其是國家的政治安全具有非常重要的影響。所以通過上面的分析，無論是從政權還是從執政黨的性質、中國共產黨的執政能力、群眾基礎等各個方面來看，還是從主權安全還是從國家的基本制度安全，以及馬克思主義這個意識形態領域當中的地位，我們可以得出一個最為基本的結論，就是中國當前的政治安全是有保障的，基礎是穩固的。這一點沒有疑問，但與此同時我們要看到，無論是哪一種形式的安全類別，政權安全還是主權安全也好，還是國家基本制度安全，都面臨著非?，F實嚴峻的挑戰，這種挑戰和風險不容忽視。因此是政治安全有保障，挑戰風險要重視。這是對當前中國這個政治安全基本現狀做出的一個總體性的一個評估。

二、中國政治安全面臨的重大機遇

接下來我們看第二個大問題。就是在當前形勢下面，中國政治安全有哪些重大的機遇？總書記在2012年，就是“十八大”剛召開之后，11月29日去國家博物館參觀的時候，參觀復興之路展覽的時候就有過一段講話，他說“我們比歷史上任何一個時期都跟接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何一個時期都更有信心更有能力去實現這個目標?！边@個地方我們要看到，總書記在這個講話當中特別強調了，就是我們當前所處的這個階段，有信心有能力去實現中華民族偉大復興的目標。信心，能力，主要體現在什么地方？這也是保證我們政治安全最核心的機遇。

（一）中國綜合國力的上升：經濟發展

具體的來說，我想可能有以下幾個方面的體現：

一是中國的綜合的國家力量國家實力得到的上升。我們現在都在講中國的崛起，中國崛起實際上就是中國的綜合國力得到了明顯的提升。第一個方面體現在經濟發展，大家可以看到我這上面有一幅圖，在2014年世界銀行發布了一個報告，它說按照購買力平價的標準來核算GDP在2014年的時候，中國和美國這個位置就要發生變化了，中國已經超越美國成為世界上第一大經濟體，就是從GDP總量以購買力平價作為一個核算標準。2014年中美位置就發生轉換了。原先的一些研究機構評估整體的趨勢，中國在GDP上面超越美國是時間問題，但是沒有想到時間會提前得這么靠前。

二是綜合國力提升的一個表現，也是硬實力的一種展現，就是國家的軍事現代化，軍事現代化的進程，明顯地提速。有很多的體現，一個最直接的體現就是中國的這個軍費開支，近些年大幅度地提升。當然國際社會也是有很多的擔憂，中國現在也沒有非常面臨非常明確的安全威脅，沒有任何一個國家有能力有意愿想跟中國打仗，為什么中國的軍費開支還是以這么大的一個比重在增加？在過去5年，中國連續5年，這個軍事預算是兩位數的增長。西方世界，包括中國周邊的一些國家感到很擔心，你到底想干什么？但是一個很重要的一個方面，我們要考慮到，美國它的軍事預算是后面6個國家軍事預算的綜合還要多。所以從這個角度來講，想要成為一個大國，所謂大國有很多判斷指標，一個很重要的指標就是你的軍事能力，軍事力量怎么樣？軍事能力的提升離不開錢，也就是軍費，所以軍費增加，也是中國現代化軍事現代化提速的一個很重要的一個體現。除此意外我們還可以從全球競爭力和創新能力這個角度來判斷。國際一些研究報告就顯示，中國的這樣的一種全球競爭力水平，已經進入到30名以內，就是所有的國家100多個國家進行比較的時候，中國進入了前30名，有一些同志可能認為，還有很大差距。確實是這樣，前30多位有很大差距。但是我們也看到中國比較優勢，與同類國家相比，都是發展中國家相比較，中國這樣的一種競爭力水平是最高的。比方說在精裝國家當中，你比如像中國、俄羅斯、印度、巴西等這些國家，中國是唯一一個進入前30名的。當然，中國的這樣的一個競爭力水平并不是很穩定，有的時期可能會高一點。比如說在2013年發布的報告當中，也是同一個機構發布的報告當中，就表明中國的這個競爭力水平是排名第21位，到2014年有所下降，下降到23位。今年2016年剛剛發布的一個報告當中顯示中國的這個競爭力水平下降到25位，但是在去年也就是2015年中國競爭力水平排名第22位，不是很穩定。這說明了中國在全球競爭力的層面上來說，還是有差距，與這些發達國家，與發達的經濟體比較還是有差距。但是，我們在同類的發展階段國家相比較我們是做得最好的，這一點毫無疑問。

與此相對應的就是創新能力，現在我們國家非常重視創新，叫“大眾創業，萬眾創新”，以創新驅動來帶動中國經濟的新一輪發展。從創新這個指數上來看，我們依據一個研究報告，就是世界經濟知識產權組織，以及美國的康萊歐大學等機構聯合發布的一個全球創新指數的報告中顯示，在2014年2015年中國的創新指數排名都是29位，位次沒有變化，但是2015年中國這個創新指數的得分也要比2014年要高，2014年的時候是46.57，到2015年的時候就上升到47.47，將近上升了1個百分點，上升了一個點。另外我們可以看一下，這樣的一種創新能力，與一個國家的總體的經濟實力還是有一定的關聯度的。

大家可以看這樣的一幅圖，這幅圖上面排名前10的國家或者是地區。如果從收入水平上面來看它都屬于高收入這個層次的，換句話說都屬于發達的經濟體，我有中國，不管說中國的這個體量是全球第二大經濟體。但是從發展的階段上面來說，中國還是屬于發展中國家，48 所以，從這個角度來說，有差距，但同時有巨大的潛力。除了這樣的幾個要素，經濟的發展，軍事現代化進程的提速，包括競爭力的創新能力和水平的提高。還有一點目前現在國際社會非常關注的一個指標，就是決定國際議程能力的增強。這一方面很大的，國際社會很關注的一個問題就是中國在推進“一帶一路”建設，這樣的一個倡議。中國所推進的亞投行。亞洲基礎設施投資銀行事實上對于西方國家來說，尤其是對于美國這樣的一個國家來說，是一個很大的一個沖擊，他們沒想到中國有這樣的能力，能夠把這樣的一件事情做好。所以當時美國看中國在推進這個亞洲基礎設施投資銀行建設的時候，它們不是很看好，并且從中作梗，讓它的一些小伙伴，像英國，像德國，像澳大利亞不要加入進來，讓中國自己搞，看能不能搞得成，結果英國首先倒梗，首先加入是歐洲第一個加入宣布參加亞投行建設的國家，在英國的帶領下一大批西方國家都加入到亞投行來，所以這個時候美國就感覺到自己被孤立了。所以，美國的一位財長，前任財長薩默斯就說，他說除了布雷頓森林體系之外我還想不到有哪件事情能夠與以下兩件事情相提并論。第一個是中國力求建立一個重要的新機構，也就是說亞洲基礎設施投資銀行。第二個事件就是從英國開始美國未能說服幾十個傳統盟友不要參與該機構。第一個是中國能夠這個事情美國沒想到，中國能夠建立一個新的機構，能夠設定國際的議程，能夠制定某種程度上制定國際的規則。

第二方面它更沒有想到的問題就是，想不到英國，所謂的英美之間是一種特殊的關系，就像親兄弟一樣，沒想到英國人首先倒梗，所以美國人感到很受挫折。很多美國人認為，這是美國外交的一大挫敗，比如說美國歷史上第一位女國務卿奧爾布賴特就批評美國政府，批評奧巴馬說你這件事情你干得不好。

所以現在一開始美國是不看好中國的亞投行，并且從中阻撓，現在美國發現，它的態度有很大的轉變，開始也是在積極地跟中國溝通，關于亞投行運作的一些事情。所以我們講中國的這個設置國際議程的能力增強，也是中國綜合國力提升的一個很重要的一個體現。并且在未來，這樣的一種或者是規則制定這樣的一種競爭會在大國之間體現得更加明確。

（二）黨的執政能力、建設水平與責任的擔當

第二個方面從我們黨的自身來說，黨的執政能力、建設水平都有非常明顯的提升。具體的例子我們也不展開，我們通過一個細節來反映我們黨的這樣的一種執政能力，自身的建設水平。

現在國際上尤其是一些發展中國家，非常愿意和我們國家進行的一項交流是什么？就是怎么樣就是治國理政，這種經驗交流，一些發展中國家，一些執政黨非常愿意和中國進行磋商，進行交流。在2013年9月份，我們戰略研究院，就是黨校的戰略研究院舉行的一次會議，叫“中非治國理解政與發展經驗國際研討會”。參會的一些發展中國家就是非洲國家的一些非常知名的一些學者，他們很認同一點是什么？就是非常佩服，佩服共產黨能夠在這么復雜的國際國內環境中找到了一條適合中國國情的發展道路。這些國家執政黨也是在找，也是希望能夠找到一個行之有效的發展道路，一開始是引薦西方的所謂的現代化道路。但是發現這個條路走不通，走不好，甚至走得更糟，他們回過頭來看看，中國人沒有亦步亦趨。中國共產黨吸收了西方的經驗，但是又沒有完全陷入西方唯西方經驗論，而是自己找到了一條道路。

所以他們對于中國的這個治國理政這個發展道路它們很想吸收一些經驗，這也是從一個側面體現出我們黨的執政能力，我們黨自身的建設水平，是在得到了一個很大的躍升。還有很重要的一點就是中國共產黨的責任擔當，使命感。那么總書記在“十八大”之后當選為黨的總書記的時候他有一段講話，就職的講話，他特別明確地強調了：“中國共產黨的責任擔當就是要實現帶領全國各族人民走向中華民族的偉大復興。”

因為有了這樣的一種責任、有了這樣的一種擔當，有了這樣的一種使命感，才促使中國共產黨以時不我待的這樣的一種緊迫感，來發展推動中國各項事業的這樣的一種不斷地躍上一個臺階。所以黨的執政能力建設水平和責任擔當這是一個非常積極正面的要素。

（三）中國特色社會主義制度優勢

第三個方面就是中國特色社會主義的制度優勢。中國為什么要走具有中國特色的社會主義道路？為什么會選擇中國特色社會主義制度？這個是通過在歷史的不斷的求索當中走出來的。原來也沒有現成的經驗，原來也不知道什么樣的道路，什么樣的制度適合中國，都是在不斷地摸索，不斷地失敗的經驗教訓當中，走出來的，是摸著石頭探索出來的。我們都很清楚在上世紀90年代的時候，上世紀90年代的時候，整個國際社會這個社會主義運動，陷入了低潮蘇聯解體了，東歐劇變了。一些西方的學者就開始鼓吹，社會主義崩潰了，宣揚了一些歷史終結論，這地方我們要談一下美國的一位學者，是一位日裔的一位美國學者，福山。福山當時在90年代初的時候他寫了一本書叫《歷史的終結及最后之人》。他在這本書當中他就強調，西方的這樣的資本主義自由民主的制度，是人類意識形態發展的終點，是人類最后一種統治方式。所以叫歷史的終結，所以再沒有一種比資本主義這樣的一種自由民主的制度更好的制度了。歷史到這個地方就停止了，最高形式。

在若干年以后，他發現資本主義這樣的自由民主制度，某種程度上陷入了一種困境，發展的困境，各種問題層出不窮，于此相對應的是，中國走出了一條適合中國發展，道路，適合中國發展中國國情的一條新的社會主義道路。

在2014年這個福山又寫了一本書叫《政治秩序和政治衰落》，他在這本書當中就把他此前的一個觀點進行了一個修正，不再那么樂觀，不再認為西方的這種自由民主的制度能夠解決任何問題。他發現一個秩序良好的社會，認為他認為在這本書中他認為，有三個方面的要素。第一個方面，就是要有強有力的政府，說政府的這樣的一種治理能力，必須要非常地過硬；第二個是法治；第三個他強調的是民主問責。這是福山從這個歷史經驗當中修正了原來的這樣的一種觀點。

（四）馬克思主義意識形態指導地位鞏固弘揚和發展

第四個方面就是馬克思主義意識形態指導地位在中國當前得到了進一步的鞏固弘揚和發展。一個很明顯的一個體現就是一大批馬克思主義學院在高校在研究機構當中成立了，并且這個馬克思主義這樣的一種思想體系不僅僅在中國，在世界上其他的地區都進一步地得到了發展。比方說中國每年舉行一些學術研討活動，關于馬克思主義的學術研討活動，比方說最典型的世界馬克思主義大會，其他國外的很多學者，一些機構，也非常關注馬克思主義。那么從國內的這個層面來講，我們黨高度重視馬克思主義在意識形態領域當中的一種指導地

第三篇：總體國家安全觀

堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路

國安才能國治，治國必先治安。保證國家安全，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。新時代新形勢不僅呼喚新的改革觀、發展觀，還需要新的安全觀?？倳泴彆r度勢在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上適時提出“要堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”。總體安全觀將會為破浪前行的中國航船，構筑更為堅固的安全屏障。

總體國家安全觀的時代性特征

總體國家安全觀是對以往國家安全觀的內涵和外延的豐富與深化，所涉及的時空領域比歷史任何時期都寬廣，而提出此觀念的背景因素比歷史任何時期都要復雜。縱觀最近的國際國內環境，“總體國家安全觀”的提出既適應時代的發展趨勢，又順應了民意訴求，對于統籌中國發展，應對國內外安全挑戰十分重要。

從國際看，當前全球經濟一體化快速演進，新一輪技術革命聲勢浩大，全球經濟在深度調整的同時，也出現了貿易保護主義、投資保護主義浪潮。美國調整“重返亞太”，觸發亞太國家關系的再調整；美歐日力推四大經貿新協議試圖擺脫WTO另搞一套，目的是抑制新興經濟體的崛起和發展，打造更加有利于延續西方主導地位的世界經貿格局。

雖然和平、發展與合作仍是當今時代的主題，但不公正、不合理的國際政治、經濟舊秩序尚未根本改變，局部的戰亂、緊張、動蕩此起彼伏，南北差距進一步拉大，恐怖主義等非傳統安全問題更加突出，全球安全面臨的不確定因素增多?？傮w和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩，將是今后一個時期國際政治局勢的基本態勢。

中國的周邊熱點持續發酵，不穩定因素增加。“朝核危機”使朝鮮半島局勢劍拔弩張，半島形勢牽動各方神經；中國在釣魚島受到日本的挑釁，并引發釣魚島危機，美在釣魚島問題上采取有利于日本甚至“介入”的立場，以“防衛”釣魚島及遏制中國；在南海，中國與越南、菲律賓等國在南海領土上的紛爭日趨激烈，美日印相繼插手南海問題圖謀使爭端國際化、復雜化。中國周邊安全局勢比較嚴峻。

從國內來看，改革開放為中國積累了豐富的物質財富，也積累了復雜的社會問題和矛盾。官員腐敗、法治欠彰、分配不公等問題，直接影響國家的政治穩定和經濟發展。當前，這些問題和矛盾進入敏感期、突發期、多發期，在很多地方都引發了群體性事件，群體性事件成為影響社會穩定的突出問題。再加上國內臺獨、藏獨、疆獨分子以及邪教勢力趁機煽動鬧事，尤其是新疆恐怖主義分子不斷制造暴力恐怖事件，維護政治安全的壓力相當大。

目前，中國經濟已進入經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經濟形勢更趨復雜，挑戰來自“增長減速”和“結構調整”，來自內部和外部等多個方面，經濟運行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。經濟轉型和發展中的許多不確定性因素會對國家安全產生復雜影響。

各種因素相互交織，相互發酵，使中國國內外面臨的安全問題相較以往更具綜合性、復雜性及敏感性。在這樣的歷史背景下，必須以全新的理念認識國家安全，以全局的視角定位國家安全，以整體的思路規劃國家安全。于是，“總體國家安全觀”應運而生。

總體國家安全觀的整體性思維 國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。當代國家安全包括10個方面的基本內容，即國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、科技安全、生態安全、信息安全。一般來說，小國、弱國總是把確保自身的生存與發展作為首要的基本的目標，而大國、強國則往往追求更大、更多的安全利益。冷戰結束以來，隨著諸如環保問題、恐怖主義、金融安全、網絡安全等一些新的安全問題的出現，傳統的國家安全理論面臨著很大的壓力和挑戰，有關學者和理論家們在對國家安全理論的探索中，逐漸形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現的有“綜合安全觀”、“共同安全觀”、“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細分析就會發現，這些都是從某些方面認識國家安全或國際安全而形成的不同安全觀，而不是全方位的安全觀。例如，在日本興起的“綜合安全觀”，主要是強調利用軍事手段和政治手段之外的經濟力量、技術創新來保障它的安全。之所以如此，是因為戰后和平憲法限制了日本的國際政治地位和軍事力量發展。因此，這種綜合安全觀便有了明顯的局限性。

與此不同，“總體國家安全觀”是在充分認識到這些不同安全理念的局限性的情況下，能夠克服其缺陷而汲取其優點的新型非傳統安全觀，是把現實中存在的國家安全作為一個整體來認識的整體安全觀。它把分散的國家安全認識凝聚為一個整體的國家安全新觀念。

習近平首次提出的“總體國家安全觀”是對過去提出的“綜合安全觀”的升級，在集納國民、政治、經濟、軍事等安全問題的同時還特別突出國際安全問題，統籌了國內外兩個安全大局，協調了中央、地方、外交、軍事乃至宣傳方面的力量。

總體國家安全觀強調：必須既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在總體安全體系中，每一個領域的具體的安全，雖然各有側重點，但都與其他領域的安全密切相聯，凝聚為一個不可分割的整體，任何時候都不能孤立地片面地理解國家安全的問題。

總體國家安全觀的中國特色

總體國家安全觀首提五要素，即以國民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色的國家安全道路。

把國民安全放在第一位，是總體國家安全觀的一大亮點，它體現了國民安全在整體國家安全體系中的核心性、目的性和主體性。結合起來看，這在事實上確定了一種以國民安全為宗旨、以民為本、以人為本的“民本國家安全觀”。由于只有國民安全才是一切國家安全活動的根本宗旨和根本目的，那么無論是政治安全和經濟安全，還是軍事安全、文化安全、社會安全以及國際安全，相對于國民安全來說，都不具有宗旨性和目的性地位，都不過是實現國民安全這一根本宗旨和根本目的的不同措施和不同手段。既重視國土安全，又重視國民安全，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。

政治安全是根本。政治安全一般是指國家政治體系及與之相適應的意識形態的安全，包括國家政治體系在政治發展進程中協調運轉，政治結構和政治秩序相對穩定，能適應國內外政治環境的變化，并確保政治運行的穩定性和連續性。黃金機遇期和矛盾凸顯期并存是當前中國社會轉型期的一個突出特征。這一特征使得我國國家政治安全問題日益突出。具體來看，在我國經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、社會結構深刻變動和思想觀念深刻變化的大背景下，我國新的社會問題和矛盾也在不斷增多，國家處于社會矛盾和沖突的高發期，國家政治安全問題面臨嚴峻挑戰。如果不能保持政治秩序的正常運行和政治穩定，一切安全問題都是空談，相反，也只有在政治安全良好的狀態下，社會問題和社會矛盾才有可能得到有效解決。我國把政治安全確定為總體國家安全觀的核心，反映了中國維護國家政治安全的復雜性長期性、艱巨性和內向性。

經濟安全是基礎。冷戰結束以來，國家安全的內容更為豐富，重點也發生明顯變化。當今時代的國家安全已不局限于國防安全，還包括經濟、信息、生態、能源等多方面的安全。而經濟安全不僅是整個國家安全的重要組成部分，而且還是它的基礎與核心，沒有經濟安全，便沒有政治、科技、軍事、社會等的安全。我國經濟安全目前總的形勢是好的，但潛在的問題和面臨的挑戰依然嚴峻。如我國對西方發達市場體系形成不對稱依賴，不斷加深了我國自然資源、市場、技術的對外依賴程度，龐大國際熱錢無序流動威脅我國經濟安全；國際貿易摩擦對我國進出口貿易造成嚴重影響，跨國并購和金融風險等不斷挑戰我國的經濟安全。我國經濟安全問題的增加并不表示我國經濟、軍事力量的削弱，相反正是因為我國經濟的逐步強大,才產生了許多經濟安全問題。國家經濟安全問題要在改革開放的進程中、在國家經濟發展和綜合實力的不斷提高中逐步解決。

總體國家安全觀的多邊共贏

當前國際形勢發生的最大變化就是中國國際地位上升，并且在未來幾十年內，中國都將是一個處于上升軌跡中的國家。伴隨著中國的快速發展，在中國與發達國家、中國與周邊國家的關系中，一些摩擦和爭議不斷出現，中國崛起所帶來的沖擊是出現摩擦的原因之一。這一沖擊既有物質層面，也有心理層面。從物質層面說，中國崛起首先意味著東亞地區國家的實力發生重大變化，與實力對比變化相伴而來的是國家間相對地位的變化，比如中日關系，隨著中國經濟地位的快速上升，日本作為東亞地區主導國的地位正逐漸被中國取代。另外，面對中國的崛起，某些大國作為國際秩序的既得利益者，對中國的防范意識加強，并通過挑起中國與周邊國家的摩擦和矛盾加大中國的安全風險。中日釣魚島之爭，中菲、中越南海爭端等都可以看到大國的影子。這就導致我們在國際關系層面上遇到的很多挑戰，一方面中國國力越來越強，包括軍事力量越來越強大了，但是老百姓感覺到的卻是中國似乎面臨安全困境，盡管我們一再表明自己和平發展，和平崛起，但是中國威脅論、中國責任論、利益相關者，種種論調不絕于耳。更重要的是這導致一些周邊國家試圖推動區域內大國或引進區域外大國來平衡力量或制衡中國。如果不調整外交政策，我國就容易被孤立，因此需要給一些國家安全保證，以消除周邊國家對中國發展的恐懼。

總書記指出，中國要：“既重視中國自身安全又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。習總書記提出“要把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區發展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。

總書記的總體國家安全觀具有很強的國際包容性，強調命運共同、和諧共處。命運共同體，既是經濟合作不斷加深的關系，也是成員國在安全問題上互相諒解、相互提供支持，在發展與合作的過程中提升所有國家的安全水平的關系。國家安全與國際安全相輔相成、不可分割，共同安全的本質就是國家安全必須以國際安全為依托；建立和諧世界是實現各國共同安全的必要保障。

從功能上看，總體國家安全觀謀求互利共贏的共同安全。命運共同體具有重要的政治作用，它有助于把相關國家更緊密地結合在一起，使它們在面臨經濟危機、外部安全壓力、全球或地區層面的共同威脅與挑戰等問題時，能夠提供更可靠和更有效的相互支持。在困難的時候，能夠互相扶持和幫助，在平時也能在國際層面相互提供物質和道義的支持，更好地在國際社會中發揮每一個成員的積極作用。通過命運共同體建設，可以把我們長期執行的與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰外交政策推向更高水平。

從目標上看，命運共同體與本地區長期的和平、穩定與繁榮本身具有高度的一致性。同時，命運共同體建設也高度契合了中國的和平發展道路。中國積極推動周邊命運共同體建設，本身說明了中國試圖走什么樣的發展道路，說明了中國對地區與國際事務所采取的建設性態度。周邊命運共同體建設要取得成效，意味著中國與周邊國家要同時走和平發展道路，在這樣一條發展道路上相互支持、共同推進。

從途徑和手段上看，中國國家總體安全觀強調以合作促安全，首先通過提升區域經濟一體化的水平，建設比較深入和完善的經濟共同體，在此基礎上，逐漸建設安全共同體，然后才是包含政治、經濟、安全、社會、文化等多方面內涵的成熟的周邊命運共同體。經濟共同體的建設不會自動導致安全共同體的形成，安全共同體的發展也不會自動導致十分緊密的命運共同體的完成。在這個過程中，要經歷中國與周邊國家關系多次質的提升過程，這需要相關各國政府共同努力推進。

第四篇：總體國家安全觀與中國軍事安全

總體國家安全觀視角下中國的軍事安全問題

摘要：2014年4月15日，國家主席主席習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出總體國家安全觀，要求堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。其中，結合我國當前面臨的國內外現實狀況提出了注重軍事安全問題，軍事安全是作為傳統國家安全領域和非傳統國家安全領域聚焦的問題，是國家安全的重要保障，在現今國家的發展中不容忽視，本文就中國面臨的軍事安全環境淺談總體國家安全觀中的軍事安全問題及解讀國家應對的策略。關鍵字：總體國家安全 軍事安全

引言

總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央在對國際形勢和國家安全環境進行科學判斷的基礎上提出的重大戰略思想，為構建新形勢下國家安全戰略、開展國家安全工作、完善國家安全法治建設提供了重要指導思想和基本遵循。研究總體國家安全觀具有重大現實意義。準確理解總體國家安全觀的科學內涵有助于為構建國家安全戰略，完善國家安全機制，強化家安全法治建設提出建設性意見。符合當今維護國家安全的現實需要總體國家安全觀準確判斷了我國國家安全面臨的新形勢新挑戰?？傮w國家安全觀的提出順應了時代的發展，既包括了傳統的國家安全也包含了非傳統的國家安全內容，其科學內涵可概括為主要從以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托五個方面，其中軍事安全作是國家安全強有力的保障。

1.傳統與非傳統國家安全領域下的軍事安全

所謂“兵者,國之大事也;生死之地,存亡之道,不可不察也?！避娛掳踩潜Ｕ蠂也皇芡獠寇娛氯肭趾蛻馉幫{的能力和狀況。自國家形成之日起,軍事安全就是國家安全的核心內容和關注焦點。正如有的專家所指出的,在相當長時期內,一談起國家安全,首先是軍事問題,其次是外交問題。擔任過美國國防部副部長助理的小約瑟夫·奈曾說，忽視武力的作用和安全的重要,就如同忽視氧氣。在正常情況下,氧氣大量存在,我們絲毫不加注意。但是一旦情況改變,我們得不到氧氣時,我們找不到任何其他替代物。這形象地說明了軍事安全的作用。軍事安全的意義遠遠超出軍事領域本身,它覆蓋到整個國家,國家的政治、經濟、社會、文化等各個領域,都需要軍事為它們提供安全保障。

中國歷朝歷代的興亡乃至世界上諸多國家的斗爭無不表明，一個國家如果居安忘戰、馬放南山，就難以避免戰爭的災禍?；仡櫧倌隁v史，全世界幾乎所有大中小帝國主義國家

[2]

[1]都侵略過我國，使中華民族慘遭殺戮、備受欺凌，飽嘗了“亡國奴不如喪家犬”的苦難。這與當時腐敗的舊政府安于享樂，軍備廢弛而至國防力量薄弱，軍事安全無從談起關系重大，經不起帝國主義堅船利炮的打擊。近代的中國歷史深刻告誡國人，沒有強大的國防，沒有為人民戰斗的軍隊，國家任何領域的安全都沒有保障；沒有強大的軍事力量作后盾，就不能確保國家的安全穩定和領土完整，國家經濟的發展，社會的進步和人民的幸福生活更是無從談起。

改革開放以來，中國國力迅速發展到2015年中國的經濟總量已經到了世界第二，但中國面臨的外部威脅與挑戰也日愈加劇。隨著全球化的發展，國與國之間的合作與交流越來越密切，但同時也產生了一些矛盾和問題。如邊界矛盾沖突加劇，中國周邊安全形勢不容樂觀，日本國內右翼勢力抬頭，美國重返亞太在軍事上圍堵中國，中國與周邊國家領土、領海、島嶼存在爭端等一系列問題，這些都是對中國傳統安全的威脅和地區軍事挑戰；同時國際上恐怖主義泛濫，國際暴力活動獵厥；西方大國霸權主義依然存在。

2.中國當今面臨的軍事安全問題

2.1國家周邊安全形勢不容樂觀

中國幅員廣大有著世界第三的國土面積，陸地與14個國家接壤，同時與8個國家隔海相望，是世界上鄰國最多周邊環境最為復雜的國家。在當前美國“亞太再平衡”戰略之下，中國周邊地區熱點問題多發，矛盾錯綜復雜，一些威脅我國和平安寧的不確定因素逐步凸顯，中國維護和平穩定的難度不斷增大，周邊安全形勢不容樂觀。

中國與周邊國家的領海爭端嚴重影響中國的國家安全。在東海問題上，中日存在釣魚島及附屬島崎爭端，自2012年日本＂購島＂事件來，中日關系一度處于緊張的狀態。中日釣魚島問題致使中日隨時有擦槍走火的可能性，給我國國家安全構成極大風險。在南海問題上，越南為代表的國家采取種種手段挑畔中國領土主權，一方面加強對我南沙群島的非法占有，另一方面加強對我南沙海域油氣能源的開采，這些行為嚴重侵害了我國主權和領土完整，破壞了我國的國家安全。在西南部，長期存在著中印邊界的爭端，隨時都有可能爆發軍事沖突的危險。同時，2011年美國在夏威夷主辦亞太經合組織(APEC)峰會上高調亮出“轉向亞洲”戰略。美政府開始從阿富汗和伊拉克兩場戰爭撤出,同時尋求外交政策新亮點，美國政府調整了戰略選擇，決定把戰略重心轉移到亞太，利用中國周邊個別國家對中國發展的疑慮，來加固美國的戰略地位。美國戰略東移，重返亞太攪局南海，也加劇了南海地區的不穩定行。

在東南亞，熱點問題持續發酵，越南斥巨資大肆向俄羅斯購買獵豹級護衛艦、基洛級

[4]

[3]潛艇以及T-90坦克的擴軍舉動妄圖保持非法占有中國的島嶼，以武力抗衡中國；泰國自2013年以來陷入動蕩，反對黨迫使英拉政府跨臺，并多次發起反政府等示威游行活動，至今仍未能恢復穩定，同時在緬甸北部爆發的政府軍與少數民族武裝的斗爭破壞了該地區的穩定，同時對于我國邊境地區居民的人身和財產安全構成了重大威脅。

在南亞，巴基斯坦安全形勢一度惡化，宗教沖突加劇，恐怖襲擊多發，部落武裝活動頻繁，嚴重威脅著該地區的穩定和發展。處于南亞地區的阿富汗也不安寧，＂基地＂組織活動獵厥，內部勢力之間矛盾重重，給該國國家安全帶來嚴峻的考驗。巴基斯坦、阿富汗作為中國西南地區的鄰國，其安全形勢直接關系著我國西南地區的穩定和發展。從中亞局勢來看，總體處于穩定狀態，但由于該地區地理位置和氣候特點決定，該地區經濟不發達，因此，引發了一系列宗教紛爭、資源爭奪等矛盾，使中亞地區的局勢十分不確定。一旦出現劇烈沖突和動蕩，就會給我國的西部邊疆帶來不穩定。在北邊，俄羅斯處于不斷發展的勢頭，總體實力不斷強大，暗中與美國進行著綜合國力的較量。這種經濟上的較量潛在地觸發著兩個超級大國的軍事競爭。一旦兩個國家引起軍事沖突，將給中國的國家安全帶來重大的災難。

而在東北亞，朝鮮半島危機不斷，朝鮮核試驗不斷，2016年3月更是宣布成功試爆第一枚氫彈，為朝鮮核問題的和平解決雪上加霜；加之朝韓之間不斷爆發的沖突，從新安號事件到延坪島炮擊，更使緊張的局勢劍拔駕張；同時，2016年7月8日，美韓兩國防務部門聯合發表聲明，決定在駐韓美軍基地部署“薩德”系統反導彈系統，一時間在韓國本土和國際社會引起一場軒然大波，這將嚴重侵犯中俄的戰略安全利益，此舉遭到中俄朝的強烈抗議同時其國內也爆發了大規模的游行示威，“薩德”反導系統的何去何從深刻地影響著東北亞的和平與穩定。朝鮮半島的局勢密切關系著中國國家安全。周邊國家散布關于中國的不利的輿論也嚴重威脅著中國的和平與安全。日本方面，日本自衛隊在2016年3月在日本最西端的與那國島正式設立一座“沿岸監視部隊”基地，標志著日本強化“西南諸島”軍事力量的新步驟。它位于中國釣魚島及其附屬島嶼以南大約150公里。這支“沿岸監視部隊”人數大約160人，配備雷達，旨在24小時監控船只和航空器的活動，主要目標直指中國，日本政府缺乏與中國的對話努力，采取偏重軍事的策略，只能加劇地區局勢緊張。同時3月日本執政聯盟控制的國會眾、參兩院不顧在野黨和日本民眾強烈反對，強行表決通過了新安保法。同年9月30日，日本政府正式公布新安保法，新安保法的核心是放棄“專守防衛”，解禁集體自衛權，在最大解釋空間下，實質上使日本獲得了主動參戰和海外聯合作戰的選項。新安保法的頒布實質上已經架空了和平憲法對日本的限制，而這距離其終極目標修訂《日本國憲法》又近了一步。日本在和平之路漸走漸遠，給我國周邊的安全形勢徒添陰云。

[5]隨著我國經濟的快速發展，綜合國力的日益強大，一些國家在國際上散布著一些污蔑中國的輿論。＂中國威脅論＂、＂中國責任論＂、＂中國機遇論＂等等嚴重損害我國的國際形象，為我國的安全和發展帶來負面影響。此外，隨著全球化浪潮的發展，各國加強了經濟、政治、文化、社會等方面的聯系。但全球化過程是由西方大國主導的，經濟實力雄厚的它們通過制定一些不公平的國際經濟規則來加深對發展中國家進行掠奪和控制，從而使南北貧富差距拉大，南北矛盾更加尖銳，甚至引發國際沖突、恐怖主義等。除此之外，全球化的負面效應也可能誘發毒品走私、痘疫傳播、跨國犯罪等社會矛盾，這些都嚴重破壞了地區的和平與穩定，潛在地孕育著國際的沖突與動蕩。總之，周邊安全形勢不容樂觀，這些來自周邊國家的諸多挑戰，給我國的國家安全帶來了嚴重的影響，我們必須保持清醒的頭腦，適時調整國家安全戰略，堅定不移地維護我國國家安全。

美國的霸權主義和冷戰思維對我國周邊安全的影響是綜合性的、長期的 美國從地理位置上講與我遠隔萬里，但對我國安全的影響卻近在眼前，美國的干預和影響滲透到了我國周邊的大多數地區，中美關系時有變化，總是處在不斷的摩擦和碰撞之中，中美之間的對抗將是長期的，美國對我國安全將構成長期、嚴重的威脅。美國對我國在政治、經濟、軍事等方面，處處制造事端，甚至鼓動、唆使我周邊國家與我對抗，從而給我國周邊安全構成潛在威脅。

2.2國際的威脅：恐怖主義

9·11事件后，國際反恐力度加大，給國際恐怖力量以沉重的打擊。然而，2013年來，國際恐怖活動又有所抬頭，給世界的和平帶來嚴重的威脅。2014年ISIS恐怖組織異軍崛起，橫掃伊拉克和敘利亞，犯下種種不可饒恕的暴行；2015年11月13日晚，在法國巴黎市發生一系列恐怖連環襲擊事件，造成至少197人死亡。但就2016年圣誕節前夕，德國首都柏林恐怖分子駕駛卡車沖入柏林圣誕夜市的人群中，造成至少12人死亡，48人受傷；同一天，俄羅斯駐土耳其大使遭恐怖分子槍殺；瑞士蘇黎世一個伊斯蘭中心發生槍擊事件，至少三人受傷?？梢妵H恐怖主義泛濫，反恐壓力巨大。

而中國周邊地區也深受恐怖主義的威脅，中亞、南亞、東南亞等很多地區存在著嚴重的民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖主義勢力。由于地緣政治的原因，這些恐怖勢為不斷向中國境內蔓延，與中國新疆的＂東突＂分裂勢力勾結起來，通過宗教極端主義凝聚恐怖團伙，Ｗ暴力恐怖襲擊為手段，企圖制造民族分裂，對中國國家統一與安全構成了嚴重的威脅。暴力恐怖襲擊一般具有預謀性、突發性，作案手段殘忍，所以對人民生命財產造成重大損失。例如2014年發生在中國昆明的3?1暴力襲擊事件，造成29人死亡，143人受傷。同

[6]年7月28日凌晨，新疆莎車縣發生一起嚴重暴力恐怖襲擊案件。一伙暴徒持刀斧襲擊艾力西湖鎮政府、派出所，打砸焚燒車輛砍殺無辜群眾，案件造成無辜群眾37人死亡13人受傷?？傊植乐髁x己成為許多國家和地區動蕩不安的重要因素之一，給世界的和平與安全帶來了嚴峻的挑戰。對此我們必須高度重視，給以嚴厲的打擊。

3.應對策略

近代的中國歷史深刻告誡國人，沒有強大的國防，沒有為人民戰斗的軍隊，國家任何領域的安全都沒有保障。雖然冷戰結束以來世界面臨的非傳統安全問題日益凸顯，但戰爭的風險從未消除，擁有一支強大的軍隊仍然是國家安全的最后防線。總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央在對國際形勢和國家安全環境進行科學判斷的基礎上提出的重大戰略思想，為構建新形勢下國家安全戰略、開展國家安全工作、完善國家安全法治建設提供了重要指導思想和基本遵循。在總體國家安全觀的理論支持下，為保證中國軍事安全，使之成為保障中國經濟社會發展的強有后盾，當前世界各國正在進行深刻而廣泛的軍事變革，中國軍隊如何在世界軍事變革的潮流中順應現代戰爭發展要求，如何有力保障國家安全成為以習近平主席為核心的新一屆中央軍委關注的重要問題。為此，十八大以來，習近平提出了構建中國特色現代軍事力量體系的目標，為軍隊在新時期的建設發展指明了方向。

3.1提出“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的強軍目標

2013年3月11日，在參加十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，習近平指出，“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向；作風優良是保證，關系軍隊的性質、宗旨、本色?！秉h在新形勢下的強軍目標，高度總結了我黨建設軍隊和治理軍隊的成功經驗，積極適應了國際安全形勢和國家發展戰略的變化，是著眼于有效破解軍隊發展建設的突出矛盾和面臨的主要難題而提出的戰略目標。這是黨建設強大人民軍隊的戰略要求，是實現國家安全的堅強保證，是中國夢在軍事領域的現實體現。當今世界雖然非傳統安全問題持續引發世界關注，但軍事安全是傳統安全領域內不可或缺的因素，它發揮著保衛國家安全最后一道防線的重要作用。雖然非傳統安全問題在一定程度上弱化了人們對軍事安全的關注，但軍事安全從未走出世界各國領導人的關注核心，尤其在面對反恐、自然災害救援、海上護航等非傳統安全問題，軍隊仍然是執行多樣化任務的有力保障。在新時期，軍隊的建設方向是能夠遂行多樣任務，核心目標仍然是能打仗和打勝仗。一個國家如果忽視軍事安全就等于犯下了致命的錯誤。所以，黨在新形勢下

[8]的強軍目標是保障我國軍事安全、國家安全的重要指導思想。

3.2聚焦“能打仗、打勝仗”深化軍隊改革

二十一世紀的第二個十年以來，世界主要國家加快了推行軍事改革。冷戰雖然已經結束二十多年，但世界大國謀求自身軍事力量優勢的國際競爭卻沒有減弱，在這場世界新軍事革命的大潮中，亞洲國家首當其沖。亞洲國家大力加速本國軍事現代化進程，提升自身裝備水準2012 年，亞洲國家軍費開支總額數百年來首次超越歐洲。軍隊為戰爭而生，而能否打贏戰爭是衡量軍隊優劣的重要標準。面對軍事領域激烈的競爭和對抗，習近平指出，當前是世界產業革命、科技革命、軍事革命蓬勃發展的歷史機遇，我們要抓住機遇，緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的目標，深入推進中國特色軍事變革。能打勝仗作為強軍目標的核心要素，是人民軍隊發展建設的根本要求，也是進行軍事斗爭準備的出發點和落腳點。要始終聚焦能打仗、打勝仗這個核心。以軍事斗爭準備為牽引，堅持問題導向，把戰斗力建設的薄弱環節和軍事斗爭準備的重點難點問題作為改革的主攻方向。習近平關于軍隊改革指出，國防和軍隊改革是系統工程，必須加強統籌謀劃。習近平強調要正確處理改革與軍隊穩定的關系，掌握好改革節奏，控制好改革風險，有力有序推進改革。深化國防和軍隊改革，必須堅持黨對軍隊的絕對領導和軍隊全心全意為人民服務的根本宗旨。

3.3統籌國防軍隊建設與國家經濟發展，推動軍民融合深度發展

2015 年3月，習近平在參加十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時明確指出，“把軍民融合發展上升為國家戰略，開創強軍新局面，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”軍民融合是西方發達國家普遍采用的國防工業發展模式。美國的國防科技工業體系是軍民融合的成功范例。與傳統的軍民雙軌體制相比，軍民融合有一石二鳥之效果，可以釋放龐大的發展紅利，傳統體制難以實現。主要突出表現在三個方面：一是節約資源紅利。軍民兩大體系擁有眾多的重疊領域，二者的互動互通將產生互利共贏、降低成本的效果。不僅可以將最先進的資源技術在軍民兩個領域相互轉換利用，還可以節約國防經費開支、減少重復建設和資源浪費。例如民用機場按軍事要求改造后兼顧軍用，將節省數十億元的國防建設投入。二是規模經濟紅利。軍民融合發展將促使軍民尖端技術和優質資源互通互補，充分發揮優質資源的使用價值和利用范圍，一份投入可在軍民兩個領域實現產出，產生規模經濟的良好效益。例如北斗導航系統最初是為軍用開發使用，北斗在民用領域的投入使用將改變我國民用導航依賴GPS的現狀，可為金融、交通、電力、漁政等民用領域規?；瘧?，每年制造上千億元的產值。三是技術創新紅利。兩大系統的技術、人才、信息等要素雙向擴散，實現生產要素的新組合，這種組合不是單純的物理混合，而是一種化學反應，能夠產生新的技術進步。為此，習近平強調，實現強軍目標，必須地方與軍隊同心協力發展軍民融合，努力構建要素全面、領域多樣、效益良好的軍民融合發展格局。軍隊的發展建設要融入國家經濟發展體系，遵循國防經濟發展規律和適應打贏信息化戰爭建設的要求[9]。

4.總結

從解放戰爭、朝鮮戰爭、對印戰爭、越南反擊戰到西沙海戰，中國軍隊為維護和保障共和國的安全與穩定作出不可磨滅的貢獻，也將是未來我國和平發展的強有力保障，軍事安全對中國的重要強行不言而喻，在新形勢下以總書記為核心的中央新一屆領導集體提出的總體國家安全觀符合中國當前的發展現實，順應了時代的發展潮流，面對外部日益嚴峻的安全環境，其對軍事安全方面的闡釋和要求為中國未來國防的發展指引了前進方向，必將能使我國的軍事力量成為實現國家安全的堅強保證，為中國經濟社會的發展提供穩定的發展環境推動黨和國家事業不斷前進，為實現中華民族偉大復興的中國夢打牢安全基礎。

參考文獻

[1] [2]習近平：《堅持總體國家安全觀 走 中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4 月16日 [3]中共中央宣傳部: 《總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2014年版，第105頁 [4]中共中央宣傳部.總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014:120、123.[5]劉躍進．總體國家安全觀視野下的傳統國家安全問題[J].當代世界與社會主義，2014(6)：10-15 [6]劉躍進.總體國家安全觀:民心基礎與理論溯源[J].人民論壇，2014（6）上：25.[7]柳建平：《安全、人的安全和國家安全》[J].世界經濟與政治，2005，2:15-19

[8]王亞寧?？傮w國家安全觀視角下維護中國邊境安全的路徑[J].陜西學前師范學院學報，2016,32（9）：131-134 [9]劉丁瑜.習近平總體國家安全觀研究[D].華東政法大學，2016:36-39

第五篇：總體國家安全觀

總體國家安全觀

2014年4月15日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時，強調，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

習近平用71字總結“總體國家安全觀”：“既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全?！?/p>

提到非傳統安全時，習近平指出，要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

中央民族大學法學教授熊文釗稱，中國特色國家安全道路、總體國家安全、“11種”安全等概念，都是第一次系統地被提出。其中透露出的信號是：統攬和協調將成為國安委的運作特點。

習近平在會上指出，中央國家安全委員會要遵循集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統一部署狠抓落實。從總書記的講話中我們能夠清晰的看出，堅持總體國家安全觀，就是要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。這里的安全包括既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全五個大方面。

解讀“總體國家安全觀” 打造國家安全“命運共同體”

必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

4月9日，中央黨校主辦的《學習時報》刊文，解讀國安委的由來和使命。文章指出，國安委成立，使我國擁有了應對國內外綜合安全和制定國家安全戰略的頂層運作機制，能夠把對外的國家安全和對內的國家安全的各種力量整合在一起，充分體現了維護國家安全與創新社會治理的有機統一，有效預防與化解社會矛盾的有機統一，預示著新一屆中央領導集體關于國家安全戰略思路的清晰化、科學化。

“國安委的成立不僅僅是為了應對國內的安全，更多的是著眼于大國的周邊，旨在打開一條新的通道?！闭憬髮W非傳統安全與和平發展研究中心客座研究員馬堯認為，國安委成立后，在對外戰略中，特別是在安全領域，中國可能顯得更為積極主動，提供更多國際公共安全產品，樹立一個負責任的新型大國形象?！霸O立這么一個常設機構后，未來中國提供國際公共安全產品的效率和能力都會有所提高，反應速度也會加快。”他還指出，國安委成立后，中國有可能在周邊地區設立一個地區國際安全體制，對控制亞太地區的和平與穩定非常有益?！霸趦日矫?，國安委也更加符合一個政府高效運轉的需要。”馬堯說。

國安委與網信小組職能交叉

既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

馬堯稱，在當下復雜的安全形勢中，單靠外交部或者軍隊都無能為力，多樣的安全威脅必須用多樣的手段應對；而多樣的手段需要一個領導機制從中進行統籌協調，提高效率、明確責任，“復雜的安全形勢逼著我們不得不采用國家安全委員會這種形式。”

中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉表示，國安委的職能不是具體的辦事機構，而是在應對國家安全威脅方面，做頂層的戰略設計和統籌指揮。“國安委解決任何問題，絕不會從單方面來考慮問題，否則就失去了意義?！?/p>

中央民族大學法學教授熊文釗指出，“11種安全”中包含了“信息安全”，在這方面，國安委和中央網絡安全和信息化領導小組的職能有所交叉。他認為，兩個小組都由習近平任組長，但各自側重不同，“信息安全是國家安全的重要組成部分，但還有一些其他的內涵，涉及別的領域，包括廣播電影電視等信息傳播渠道的管理，還有個人隱私信息和商業利益等。國安委可能更多負責涉及對外、國際環境的信息安全問題?！?/p>

推動國防建設協調發展

既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

“推動軍民融合深度發展、實現經濟建設和國防建設協調發展，是筑牢國家安全的基礎工程。這一宏大工程，涉及多方利益，尤其需要堅強的國家意志強力推進。”《學習時報》上述文章指出，從現實看，國家沒有任何一個機構被賦予統籌兩大建設、推進融合發展的職能，軍民融合中各自為政、管理分散、職能重疊的問題十分突出，重大問題都是一事一議一定，一些跨部門、跨領域、跨系統的軍民融合重大事項缺乏有力協調和管理。

十八屆三中全會的一個重大貢獻，就是對推動軍民融合深度發展作了總體制度設計。落實貫徹十八屆三中全會《決定》精神，統籌經濟建設和國防建設，扎實推進軍民融合深度發展這一長期的系統工程建設，都離不開國家最高安全層面上統籌協調。

“設立國家安全委員會，實際上確立了統籌國家安全與發展的重要頂層機構，有益于經濟建設和國防建設的協調發展，有益于消除軍地分割、推動軍民融合深度發展。”