第一篇：2014“總體國家安全觀”解讀(訪談)

“總體國家安全觀”解讀

——專訪國際關(guān)系學(xué)院教授、國家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》特邀記者：李 敏

國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授：劉躍進(jìn)

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大美元儲(chǔ)備國，在當(dāng)今全面開放的大背景下，存在著各種國家安全問題，而且越開放，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也越大，因此，如何兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)大局，確保國家安全顯得尤為重要。今年4月15日，在我國國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平主席提出并集中闡述了“總體國家安全觀”。就如何認(rèn)識(shí)和把握“總體國家安全觀”,本刊特約記者專訪了國際關(guān)系學(xué)院教授、國家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)。

本刊特約記者：中國現(xiàn)在正處在從一個(gè)地區(qū)大國向全球大國過渡的時(shí)期，樹立總體國家安全觀和建立相應(yīng)的保障機(jī)制顯得尤為緊要，請(qǐng)劉教授簡(jiǎn)要介紹一下“總體國家安全觀”提出的背景？

劉躍進(jìn)：新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后，人們發(fā)現(xiàn)與前任有很多不同之處，例如加大了反腐力度，打掉了一批大老虎、中老虎、小老虎，例如開展群眾路線教育活動(dòng)，從而在一定程度上遏制了官員貪污腐敗的勢(shì)頭。同時(shí)還有一個(gè)明顯的不同，很少被大家關(guān)注，這就是特別強(qiáng)調(diào)國家安全，對(duì)國家安全做了緊鑼密鼓的布局。首先是去年11月十八屆三中全會(huì)上，中央決定設(shè)立國家安全委員會(huì)，總書記還對(duì)此專門做了長段說明。其次是今年1月中央國家安全委員會(huì)正式成立，總書記親任國家安全委員會(huì)主席。這種情況的出現(xiàn)，當(dāng)然需要在國家安全觀念上有所改變，有所創(chuàng)新。這可以說是提出“總體國家安全觀”最直接的背景。

但是，提出總體國家安全觀，以及設(shè)立國家安全委員會(huì)，還有其更深刻的社會(huì)歷史背景，這就是改革開放30多年后整個(gè)中國發(fā)生了重大變化，我們現(xiàn)在不僅需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且越來越需要整個(gè)國家的安全。

我們知道，在改革開放之初，鄧小平對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)有一個(gè)簡(jiǎn)潔明了的判斷，那就是：對(duì)外，世界大戰(zhàn)打不起來 ；對(duì)內(nèi)，階級(jí)斗爭(zhēng)不是主要矛盾，因而要抓住機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意搞建設(shè)、求發(fā)展。正是這個(gè)判斷，使我們可以不過高增加國防投資，降低了國家安全消耗，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上，在30多年中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值上相繼超過英國、超過德國，超過日本，成為世界老二。雖然總量上的這種老二地位，除以人口的話，我們又跑到八九十名之后了，但無論是國家還是國民，畢竟都比過去富裕多了。物質(zhì)財(cái)富的增加和豐富，經(jīng)濟(jì)利益在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展，必然形成許多過去沒有的安全問題。

事實(shí)上，幾十年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富迅速積累的同時(shí)，我們的安全問題也在不斷積累。在中國迅速發(fā)展或崛起的過程中，不僅外面世界對(duì)我們的看法變了，我國對(duì)外面世界的關(guān)系也實(shí)實(shí)在在變了，這其中就包括您說的“中國在從一個(gè)地區(qū)大國向全球大國過渡”。多年來一直在說的“中國威脅論”，其實(shí)就反映了一些國家及其學(xué)者、政客、軍人、百姓，對(duì)中國迅速發(fā)展的不適應(yīng)。就最重要的中美關(guān)系來說，一些人就認(rèn)為中國這個(gè)新興大國，對(duì)美國這個(gè)守成大國提出了多方面的新挑戰(zhàn)。一方面，中國的發(fā)展是不可阻擋的，任何國家也都沒有任何理由阻擋； 另一方面，中國的發(fā)展的確使一些國家感到不安，或者說確實(shí)也造成了一些國家不安。在這個(gè)過程中，我們過去沒有力量做的事，現(xiàn)在有力量做了，對(duì)此別人不適應(yīng)；我們過去一忍再忍的事，現(xiàn)在不能再忍再讓了，別人會(huì)擔(dān)心，會(huì)防范。這就形成了一些新的安全矛盾，有時(shí)會(huì)成為安全沖突，甚至可能會(huì)陷在“安全困境”中惡性循環(huán)。此外，隨著越來越多的企業(yè)和國民走出國門，在世界各地扎根發(fā)展，他們的正當(dāng)利益和安全需要，我們的國家和政府也應(yīng)該給予保障，但是如果保障的措施和手段不適當(dāng)，又會(huì)起新的矛盾和新的安全問題。因此，如何化解越來越多、越來越復(fù)雜、越來越嚴(yán)峻的外部矛盾，走出“安全困境”的惡性循環(huán)，打破國際上對(duì)我國發(fā)展的擔(dān)心，以及某些不適當(dāng)?shù)南拗?，甚至是某些自以為是的制裁和圍堵，適時(shí)、適度、適當(dāng)、有效地保護(hù)國家、企業(yè)和國民在整個(gè)世界上的利益和安全，這些年已經(jīng)逐漸成為中國領(lǐng)導(dǎo)人不能不深入思考和仔細(xì)謀劃的事。這可以說是總體國家安全觀提出的國際背景或外部因素。

總體國家安全觀的提出，還有更重要的內(nèi)部原因或國內(nèi)背景。這幾年，通過觀察和研究，我把當(dāng)前中國國家安全的總體狀態(tài)概括為：內(nèi)憂外患并存，外患不斷升級(jí)，內(nèi)憂甚于外患，社會(huì)矛盾加劇，政治生態(tài)乖戾，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)措施乏力。與外部問題比較起來，國內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、甚至軍事等領(lǐng)域的問題，對(duì)國家安全的影響多年來不斷加劇，解決起來又沒有什么非常得力的措施，有時(shí)甚至是顧了東顧不了西，按住葫蘆浮起瓢。此起彼伏的群體事件，到今天人們已經(jīng)見怪不怪；黨政軍內(nèi)部的嚴(yán)重貪腐，我們也早已習(xí)以為常。但是，這些問題并沒有因此不是問題，相反卻越來越嚴(yán)重地挑戰(zhàn)我國的國內(nèi)安全，嚴(yán)重威脅和危害著整個(gè)國家安全。這些問題發(fā)展到今天，需要國家采取更強(qiáng)有力的措施從根本上解決了。開展群眾路線教育活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黨政軍各階層的貪污腐敗，就是新一代領(lǐng)導(dǎo)采取的比較有力也初見成效的措施；設(shè)立國家安全委員會(huì)，提出總體國家安全觀，制定實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，如此等等，也是新一代領(lǐng)導(dǎo)在治國安邦上采取的有力措施。

對(duì)于這兩方面的背景，總書記在說明國家安全委員會(huì)的成立時(shí)，在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國家安全觀時(shí)，都有過更簡(jiǎn)潔明了的概括。在解釋為什么要設(shè)立國家安全委員會(huì)時(shí)，習(xí)近平指出：“當(dāng)前，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。”這段話雖然說的是設(shè)立國家安全委員會(huì)的背景與必要性，但同時(shí)也是提出總體國家安全觀的背景與必要性。在此，我們完全可以把后面的一句話改為：“我們的國家安全觀念還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要提出一個(gè)全面的、整體的、系統(tǒng)的國家安全觀來指導(dǎo)國家安全工作?！笔聦?shí)上，習(xí)近平后來提出總體國家安全觀時(shí)，又說了相似的話，指出“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀”。這就講清了提出總體國家安全觀的國內(nèi)外背景和必要性。

除了這些現(xiàn)實(shí)背景，總體國家安全觀的提出還有一個(gè)重要的思想背景，這就是從上世紀(jì)90年代中期開始的中國黨和政府對(duì)于“新安全觀”的探索和倡導(dǎo)，以及國家安全認(rèn)識(shí)的不斷演進(jìn)。中國政府針對(duì)國際安全提出的“新安全觀”，其核心最終被概括為“互信、互利、平等、協(xié)作”，在對(duì)外安全和國際安全領(lǐng)域是具有新意的非傳統(tǒng)安全觀。但是，由于它僅僅針對(duì)國際安全和對(duì)外安全，不涉及國內(nèi)安全問題，因而并不是完整的國家安全觀。同時(shí)，這一“新安全觀”在表達(dá) 一種良好主觀愿望時(shí)，缺乏對(duì)嚴(yán)峻的對(duì)外安全形勢(shì)和國際安全形勢(shì)的分析判斷，忽略了傳統(tǒng)安全因素和手段在維護(hù)國家安全中的作用，因而只是一種低級(jí)形態(tài)的片面的非傳統(tǒng)國家安全觀。用這樣的“新安全觀”指導(dǎo)整個(gè)國家安全工作，顯然是不行的。為此，就需要一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、整體的國家安全觀來替代如上的“新安全觀”。事實(shí)上，從2006年起，中國黨和政府就很少再提“新安全觀”，起碼在中共黨代會(huì)的報(bào)告和中央政府工作報(bào)告中，以及其他黨政重要文件中，很少再用“新安全觀”了。但是，黨和政府對(duì)國家安全問題的探索，從來都沒有停止過，而在不斷推進(jìn)和深化對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)，特別是在不斷加強(qiáng)對(duì)各種非傳統(tǒng)的國家安全問題的認(rèn)識(shí)。為此，這需要一種新的國家安全觀來填補(bǔ)“新安全觀”退隱后的空缺。這對(duì)總體國家安全觀的提出，產(chǎn)生了重要的催生作用，同時(shí)也提供了某些可以借鑒的材料。

本刊特約記者：當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。請(qǐng)您介紹一下 “總體國家安全觀”都包含哪些主要內(nèi)容？

劉躍進(jìn)：總體國家安全觀提出以后，各方面對(duì)總體國家安全觀的內(nèi)容有不同的概括，有的概括比較復(fù)雜，有的概括比較簡(jiǎn)單，最簡(jiǎn)單的是把其說成是“十一個(gè)安全”，即習(xí)近平在講“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”時(shí)提到的“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”。

我認(rèn)為，理解總體國家安全的內(nèi)容，既不能把其簡(jiǎn)單概括為“十一個(gè)安全”，也不能局限總書記提出總體國家安全觀當(dāng)天的講話全文，而必須把習(xí)近平關(guān)于國家安全的主要論述有機(jī)概括進(jìn)來。當(dāng)然，主要內(nèi)容還應(yīng)以提出總體國家安全觀當(dāng)天的講話為主。由于這里不能長篇大論，我只好用“六個(gè)總體設(shè)計(jì)新思路”、“一條中國特色國家安全道路”、“五個(gè)既重視又重視”、“十二個(gè)國家安全要素”、“四個(gè)國際安全理念”來概括。

所謂“六個(gè)總體設(shè)計(jì)新思路”，分別是中共十八屆三中全會(huì)提出的“設(shè)立國家安全委員會(huì)”和習(xí)近平提出的國家安全委員會(huì)的“四大職責(zé)”，以及“總體國家安全觀”。具體來說就是，第一，設(shè)立國家安全委員會(huì)；第二，制定實(shí)施國家安全戰(zhàn)略；第三，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)；第四，制定國家安全工作方針政策；第五，研究解決國家安全工作中的重大問題；第六，堅(jiān)持總體國家安全觀。這里把“堅(jiān)持總體國家安全觀”作為總體國家安全的內(nèi)容，表面看好像是“自我相涉”，有些匪夷所思，實(shí)質(zhì)上并不矛盾。習(xí)近平在論述總體國家安全觀時(shí)，就講到了要“堅(jiān)持總體國家安全觀”。這六個(gè)方面，是指導(dǎo)當(dāng)前整體國家安全工作的六個(gè)戰(zhàn)略性新思路。

所謂“一條中國特色國家安全道路”，就是習(xí)近平在關(guān)于總體國家安全觀講話中非常明確指出的：“堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”這里最重要的是“以人民安全為宗旨”。這句話體現(xiàn)了人民在國家安全中的核心性、目的性。理解這句話時(shí)，還需要結(jié)合習(xí)近平后面的另一段話：“既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”。在國家安全論域中，“人民安全”與“國民安全”的外延全同，所謂“人民安全”，也只是本國人民的安全，因而也就等于“國民安全”。

所謂“五個(gè)既重視又重視”，習(xí)近平在關(guān)于堅(jiān)持總體國家安全觀的講話中說的也很明確，就是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”；“既重視國土安全，又重視國民安全”；“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”；“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”；“既重視自身安全，又重視共同安全”。這些觀點(diǎn)，體現(xiàn)了總體國家安全觀的全面性、整體性、系統(tǒng)性、辯證性。

所謂“十二個(gè)國家安全要素”，是在習(xí)近平講“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”時(shí)提到的“十一個(gè)安全”，加上他在“既重視國土安全，又重視國民安全”論述中講到的“國民安全”。這就成了十二個(gè)國家安全要素，即國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。這里的“國民安全”，應(yīng)視為與前面講的“人民安全”相同，因而“以人民安全為宗旨”，也可以理解為“以國民安全為宗旨”。

所謂“四個(gè)國際安全理念”，是習(xí)近平在今年5月亞信會(huì)議第四次峰會(huì)上所提亞洲安全觀包括的共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全。我之所以把亞洲安全的四個(gè)理念概括進(jìn)總體國家安全觀，又超越亞洲范圍把它們稱作“國際安全理念”，首先是因?yàn)檫@四個(gè)安全理想事實(shí)上不僅適用于亞洲，而且適用于更廣泛的全球國際社會(huì)，其次是因?yàn)榱?xí)近平在一個(gè)多月前講到堅(jiān)持總體國家安全觀時(shí)，明確提出要“以促進(jìn)國際安全為依托”，要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。”由此，把共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的適用范圍，從亞洲安全事務(wù)推廣到全球安全事務(wù)，使其成為總體國家安全觀的內(nèi)容，應(yīng)該說既具有理論和邏輯上的合理性，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中也有其積極的價(jià)值。

雖然總體國家安全觀的內(nèi)容非常豐富，但有兩點(diǎn)必須首先強(qiáng)調(diào)，其一是“以人民安全為宗旨”的核心理念，二是統(tǒng)合傳統(tǒng)國家安全問題與非傳統(tǒng)國家安全問題的全面性、整體性、系統(tǒng)性、辯證性思維。

本刊特約記者：有人說，習(xí)主席首次提出的“總體國家安全觀”是過去提出的“新安全觀”的升級(jí)版，是對(duì)“國家安全”的再定義。您能否談?wù)劇皣野踩◤V義、狹義）”、“傳統(tǒng)國家安全”、“非傳統(tǒng)國家安全”、“綜合安全觀”這些相關(guān)提法的內(nèi)涵及其聯(lián)系？

劉躍進(jìn)：我先說一下升級(jí)版問題。

總體國家安全觀確實(shí)是中國官方在世紀(jì)之交提出并長期倡導(dǎo)的“新安全觀”的升級(jí)版。

大家知道，以“互信、互利、平等、協(xié)作為核心”的“新安全觀”，只涉及對(duì)外安全或國際安全問題，沒有涉及內(nèi)部安全或國內(nèi)安全問題，因此，雖然新安全觀在對(duì)外安全和國際安全方面具有非傳統(tǒng)的思維特征，可以稱為一種非傳統(tǒng)的對(duì)外安全觀和非傳統(tǒng)的國際安全觀，但由于國內(nèi)視角的欠缺，它難以說是非傳統(tǒng)國家安全觀。如果硬要說它是國家安全觀，那么也是一種片面的國家安全觀。另外還要注意的是，雖然在對(duì)外安全和國際安全方面，“新安全觀”體現(xiàn)了非傳統(tǒng)安全思維，但中國官方當(dāng)時(shí)在國內(nèi)安全和整體國家安全上，秉持的依然是傳統(tǒng)國家安全觀，依然把軍事安全、政治安全看作國家安全的核心和重心，依然強(qiáng)調(diào)軍 事政治力量在維護(hù)國家安全中的頭等重要地位和作用。這種思維方式，不是非傳統(tǒng)的國家安全觀。與此不同，“以人民安全為宗旨”的“總體國家安全觀”，不僅在強(qiáng)調(diào)國家安全的民本性上體現(xiàn)了非傳統(tǒng)思維，而且還通過強(qiáng)調(diào)“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”統(tǒng)一了國家安全的內(nèi)外兩個(gè)方面；通過強(qiáng)調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”等多方面的論述，統(tǒng)一了傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題兩個(gè)方面的豐富內(nèi)容，因而它既區(qū)別于傳統(tǒng)國家安全觀，又區(qū)別于低級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀，是一種高級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀。

為了說明問題，我們需要區(qū)別四個(gè)概念，即傳統(tǒng)國家安全觀、非傳統(tǒng)國家安全觀、低級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀、高級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀。傳統(tǒng)國家安全觀是只強(qiáng)調(diào)政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全等傳統(tǒng)安全要素和傳統(tǒng)安全保障手段，而不可能看到或者沒有看到各種非傳統(tǒng)安全問題的國家安全觀。非傳統(tǒng)國家安全觀則是強(qiáng)調(diào)各種非傳統(tǒng)國家安全問題的國家安全觀。但是，如果在強(qiáng)調(diào)各種非傳統(tǒng)國家安全問題時(shí)，無視或貶抑傳統(tǒng)安全問題，那么這只能是一種低級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀。至于高級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀，則是在強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全問題時(shí)，能夠同時(shí)兼顧各種傳統(tǒng)安全問題的國家安全觀?？傮w國家安全觀，正是一種統(tǒng)合兼顧了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面國家安全問題的高級(jí)非傳統(tǒng)國家安全觀。

因此，從概念關(guān)系上看，總體國家安全觀既與傳統(tǒng)安全觀相對(duì)，又與低級(jí)形態(tài)的非傳統(tǒng)安全觀不同，體現(xiàn)出對(duì)國家安全領(lǐng)域傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面眾多問題的全面性、綜合性、系統(tǒng)性、辯證性觀察、思考和處理，具有非常豐富的非傳統(tǒng)安全內(nèi)容和全面的非傳統(tǒng)安全思維特征。

另外，具有特定主體的“國家安全”，也不同于沒有特定主體的“安全”。我們中國人現(xiàn)在講“國家安全”，講“國家安全研究”，而歐洲人現(xiàn)在已經(jīng)不怎么講“國家安全”和“國家安全研究”了，而是講一般性的“安全”和“安全研究”。這種情況，與歐洲的一體化具有非常密切的關(guān)系。這種一體化的結(jié)果，使歐洲人的國家概念相對(duì)弱化了，甚至在事關(guān)國家的重大問題上，都在探索實(shí)行一種共同的政策，例如共同的外交、安全與防衛(wèi)政策，而且許多國家間還統(tǒng)一了貨幣，使用統(tǒng)一的歐元。因此，他們開始關(guān)注國家安全之外的各種“區(qū)域安全”問題，特別是更具普遍性的“人的安全”問題，而且很早就講國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間、人與人之間的“共同安全”。所以，他們講普遍的“安全”，我們講特殊的“國家安全”。這與各自的發(fā)展階段和面臨的現(xiàn)實(shí)問題相關(guān)，很難說誰優(yōu)誰劣。

“總體國家安全觀”不僅包括國家安全措施和手段的綜合性，而且更強(qiáng)調(diào)國家安全要素的綜合性，重視影響和威脅國家安全因素的綜合性。前面說的“十二個(gè)安全”，都是國家安全的構(gòu)成要素，其中既有傳統(tǒng)的國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全等要素，又有非傳統(tǒng)的文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、核安全等要素。這些年官方和學(xué)界都在講“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”，這其實(shí)是強(qiáng)調(diào)了影響和威脅國家安全的因素的總體性，強(qiáng)調(diào)要從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面的總體上認(rèn)識(shí)影響和威脅國家安全的因素。此外，在作為亞洲安全觀提出的“四個(gè)國際安全理念”中，不僅包括了綜合安全，而還包括了共同安全、合作安全和可持續(xù)安全?？傮w國家安全觀包括如此豐富的內(nèi)容，顯然是過去任何一種國家安全觀都沒有達(dá)到，因而是一種更高版本的國家安全觀。

有人認(rèn)為，國民安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全不是傳統(tǒng)要素，而是非傳統(tǒng)要素。這種認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確的，是因?yàn)闆]有嚴(yán)格區(qū)分“客觀上的安全”與“主 觀上的安全觀”的結(jié)果。事實(shí)上，國民安全、經(jīng)濟(jì)安全等，并不是在當(dāng)代出現(xiàn)的非傳統(tǒng)要素，而是國家出現(xiàn)后就存在的傳統(tǒng)要素，只不過是在當(dāng)代非傳統(tǒng)國家安全觀中，這些要素才被高度重視和強(qiáng)調(diào)起來。簡(jiǎn)言之，國民安全、經(jīng)濟(jì)安全等，是非傳統(tǒng)國家安全觀才重視起來的傳統(tǒng)國家安全要素。

近年來，國家安全理論和實(shí)踐領(lǐng)域都出現(xiàn)許多新概念，它們之間有些非常相似，但卻有不同程度的差別和各種不同關(guān)系。鑒于訪談時(shí)間有限，這些概念間的復(fù)雜關(guān)系不再贅述。

本刊特約記者：總體國家安全觀是在當(dāng)前國際國內(nèi)安全形勢(shì)發(fā)生巨大變化的情況下結(jié)合中國國情提出的，是具有中國特色的國家安全觀。您認(rèn)為“總體國家安全觀”的中國特色體現(xiàn)在什么地方？

劉躍進(jìn)：總體國家安全觀最突出的中國特色有兩個(gè)，一個(gè)是中國傳統(tǒng)文化特色，一個(gè)是中國化馬克思主義的特色。這兩個(gè)特色首先體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)國民安全的宗旨性、目的性上，其次體現(xiàn)在對(duì)國家安全進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性謀劃與布局上。

我們知道，中國傳統(tǒng)文化是“官民二分”基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“以民為本”的文化。孔子強(qiáng)調(diào)“仁者愛人”，墨子強(qiáng)調(diào)“兼愛”，雖然都沒有提“仁愛”的差別，甚至還特別強(qiáng)調(diào)仁愛的無差別，但由于這些觀點(diǎn)提出時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)是“官強(qiáng)民弱”，因而事實(shí)上是傾向于普通百姓的。當(dāng)孔子、荀子講到“載舟覆舟”理論時(shí),明確強(qiáng)調(diào)了“民”的重要性。孟子見梁惠王時(shí)，更是大講特講“民貴君輕”的道理。這種“以民為本”的思想理念，歷朝歷代統(tǒng)治者總掛在嘴上，但真正實(shí)現(xiàn)的并不多，而且與今天的民主理念相比，還有一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是把民作為手段來重視，而不是作為目的來重視。因此，我們一方面要看到，總體國家安全觀繼承了中國傳統(tǒng)文化的“以民為本”、“仁愛善良”的傳統(tǒng)，使其具有濃厚的中國傳統(tǒng)文化特色，另一方面又用中國特色馬克思主義的“群眾史觀”對(duì)其做了改造，把視民為“手段”的“民本觀”改選成了以民為“目的”的“新民本觀”，也就是民主觀。這就使總體國家安全觀在具有中國傳統(tǒng)文化“民貴君輕”的“民本”特色的同時(shí)，更具有了馬克思主義“群眾史觀”的“民主”特色?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，強(qiáng)調(diào)“重視國民安全”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”，就是這兩個(gè)特色的突出體現(xiàn)和有機(jī)融合。

此外，總體國家安全觀的總體性、系統(tǒng)性，也是既具中國傳統(tǒng)文化的特色，又有當(dāng)代馬克思主義的特色。中國文化的一個(gè)重要思維方式，就是強(qiáng)調(diào)對(duì)事物的綜合性認(rèn)識(shí)和思考，盡量避免出現(xiàn)片面性。馬克思主義的辯證法，在當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)的促動(dòng)下，已經(jīng)發(fā)展為系統(tǒng)辯證法，非常強(qiáng)調(diào)事物和認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)性、辯證性?？傮w國家安全觀所講的“五個(gè)既重視又重視”，非常突出地體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的總體性思維和當(dāng)代馬克思主義的系統(tǒng)性辯證思維。

在此我還想講一點(diǎn)，就是如果不是特別強(qiáng)調(diào)“中國特色”，而是思考總體國家安全觀與其他國家安全觀相比所具有的特色，那么也可以把其概括為兩點(diǎn)，一是“總體性”，二是“民本性”。這兩點(diǎn)通過上面分析已經(jīng)看到，不再啰嗦。

本刊特約記者：為幫助讀者更深入地理解，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下“總體國家安全觀”的思想淵源和學(xué)理基礎(chǔ)？

劉躍進(jìn)：前面講總體國家安全觀的中國特色時(shí)，事實(shí)上已經(jīng)涉及了總體國家安全觀的兩個(gè)思想淵源，即中國傳統(tǒng)文化中“仁愛善良”的價(jià)值取向和“以民為 本”的思想觀念，以及中國化馬克思主義哲學(xué)的“群眾史觀”。但是全面分析總體國家安全觀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其思想淵源非常廣泛，并非只這兩點(diǎn)。例如，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”的觀點(diǎn)，與“冷戰(zhàn)”后期國際上開始出現(xiàn)的各種非傳統(tǒng)安全觀就有多方面的聯(lián)系和思想淵源。再如，“綜合安全”、“共同安全”、“合作安全”，都是冷戰(zhàn)后期就已出現(xiàn)并受到國際社會(huì)廣泛重視的新安全理念，因而在總體國家安全觀中把其包納進(jìn)去，就與這些國際上的新安全理念建立了非常直接的思想聯(lián)系，它們也都成了總體國家安全觀的思想淵源。還有“可持續(xù)安全”的理念，就與國際社會(huì)很早提出的“可持續(xù)發(fā)展”理念密切相關(guān)，同時(shí)還與中國學(xué)界這些年對(duì)“可持續(xù)安全”的持續(xù)探索相關(guān)。還有一點(diǎn)，總體國家安全觀本身，與我們10多年來所做的國家安全基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)也有密切的思想淵源，甚至可以說，我們的國家安全理念研究和學(xué)科建設(shè)，給總體國家安全觀的提出奠定了比較堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)。

總之，總體國家安全觀是一個(gè)廣泛吸納了古今中外各種優(yōu)秀安全思想的國家安全觀，是一個(gè)博采眾長、兼容并包的國家安全觀，是一個(gè)開放發(fā)展的國家安全觀，將來還會(huì)有更多的優(yōu)秀安全思想和理論被包容進(jìn)去。由此來看，要完全說清總體國家安全觀的思想淵源和學(xué)理基礎(chǔ)，還需要從國家安全思想史和當(dāng)代國家安全理論中尋找更多答案。

本刊特約記者：我國國家安全委員會(huì)正是在“總體國家安全觀”指導(dǎo)下設(shè)立的，是適應(yīng)中國大國地位的有效舉措。那么，“國安會(huì)”都有哪些主要職責(zé)？

劉躍進(jìn)：您說國家安全委員會(huì)是在總體國家安全觀指導(dǎo)下設(shè)立的，但從時(shí)間順序看，中央國家安全委員會(huì)設(shè)立在前，總體國家安全觀提出在后，好像這句話難以成立。但從實(shí)質(zhì)關(guān)系看，這句話是成立的，因?yàn)樵O(shè)立“國安會(huì)”時(shí)，總體國家安全觀的名詞雖然還沒有出現(xiàn)，但總體國家安全觀的思想?yún)s已經(jīng)初步形成了，可以說中共十八大報(bào)告已經(jīng)有了總體國家安全觀的雛形，是總體國家安全觀的一種“事實(shí)性存在”，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上對(duì)設(shè)立國家安全委員會(huì)進(jìn)行說明時(shí)，更進(jìn)一步強(qiáng)化了總體國家安全觀的這種“事實(shí)性存在”。這種作為“事實(shí)性存在”的總體國家安全思想，就是設(shè)立國家安全委員會(huì)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平今年4月15日關(guān)于堅(jiān)持總體國家安全觀的講話，使這種“事實(shí)性存在”的總體國家安全思想，變成了形態(tài)完備的“概念性存在”的“總體國家安全觀”。因此完全可以說，國家安全委員會(huì)是在“事實(shí)性總體國家安全觀”的指導(dǎo)下設(shè)立的。

對(duì)于國安會(huì)的主要職責(zé)，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上有過明確、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說明，就是“制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題?！痹趪矔?huì)的這“四大職責(zé)”中，前面的“制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略”及“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”，是兩項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的職責(zé)；后面的“制定國家安全工作方針政策”和“研究解決國家安全工作中的重大問題”這兩項(xiàng)，雖然也有戰(zhàn)略性，但戰(zhàn)術(shù)性更強(qiáng)些。這四大職責(zé)履行起來，難易、輕重、緩急，是各不相同，隨時(shí)變化的，其中“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”既具有極端的重要性，也具有極端的困難性，需要國安會(huì)下大力氣來做。

本刊特約記者：您認(rèn)為“總體國家安全觀”的提出有什么樣的實(shí)踐意義和理論價(jià)值？

劉躍進(jìn)：從前面的背景和思想淵源介紹，人們可以看到，提出總體國家安全 觀是水到渠成的事情，是30多年來中國社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)在和將來中國社會(huì)實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展的迫切需要，因而它具有重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)作用也就不言而喻了。

我想強(qiáng)調(diào)的是，總體國家安全觀對(duì)當(dāng)前中國國家安全實(shí)踐的意義和指導(dǎo)作用，首先必須體現(xiàn)到國安會(huì)四大職責(zé)的履行中，最終使我國出臺(tái)的國家安全戰(zhàn)略是“總體性國家安全戰(zhàn)略”，推進(jìn)的國家安全法治建設(shè)是“總體性國家安全法治建設(shè)”，制定的國家安全工作方針政策是“總體性的國家安全工作方針政策”，研究解決國家安全工作中的重大問題時(shí)也必須有“總體性的思謀與考量”。

從理論建設(shè)上看，在總體國家安全觀提出時(shí)，我國的國家安全學(xué)術(shù)研究起了重要作用，做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。但是，總體國家安全觀不僅僅是吸納了我們的學(xué)術(shù)研究成果，而且還廣泛吸納了古今中外一切相關(guān)的優(yōu)秀思想和理論，并且大大提升了這些思想和理論，形成國家安全理論建設(shè)的一個(gè)新高度。用這一具有新高度的總體國家安全觀指導(dǎo)今后的國家安全學(xué)術(shù)研究，一定會(huì)使國家安全學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。我們希望自己和所有國家安全研究人員，能夠在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，推出更多新的學(xué)術(shù)成果，能夠?qū)傮w國家安全觀的貫徹落實(shí)和充實(shí)提高做出更多貢獻(xiàn)。我們也希望能夠在不久的將來，在我國高等教育專業(yè)目錄上，出現(xiàn)國家安全專業(yè)；在我國高校走出來的本科生、研究生、博士生中，能有國家安全專業(yè)背景者的身影。我們更希望總體國家安全觀的提出和落實(shí)，能夠使我國的發(fā)展與安全得到進(jìn)一步的切實(shí)保障，使全體國民更多地分享國家發(fā)展與安全帶給自己的福祉與安全。

本刊特約記者：我們知道，成立國家安全委員會(huì)是國際通行做法。請(qǐng)劉教授結(jié)合我國國家安全委員會(huì)的設(shè)立，介紹一下世界各國國家安全委員會(huì)的設(shè)置和職能。

劉躍進(jìn)：世界上最早的國家安全委員會(huì)，是美國在1947年根據(jù)其當(dāng)年出臺(tái)的《國家安全法》設(shè)立的?！?947年美國國家安全法》第1章第1條第1款不僅規(guī)定要“設(shè)立國家安全委員會(huì)”，而且規(guī)定“美國總統(tǒng)主持委員會(huì)會(huì)議；總統(tǒng)不能出席時(shí)，他可指定委員會(huì)的一名成員代替其職務(wù)?！薄拔瘑T會(huì)的任務(wù)是向總統(tǒng)提出有關(guān)國家安全的內(nèi)政、外交和軍事政策的綜合意見，以便能夠使這些軍事機(jī)構(gòu)和政府各部門在國家安全事務(wù)方面更有效地協(xié)調(diào)?！?/p>

在設(shè)立已近70年的今天，美國國家安全委員會(huì)不僅在美國外交與安全領(lǐng)域依然發(fā)揮著重要作用，而且繼續(xù)對(duì)世界各國形成這樣或那樣的影響，成為許多國家仿效的樣本。

盡管前蘇聯(lián)于1954年設(shè)立的國家安全委員會(huì)，就是舉世聞名的“克格勃”，與美國的國家安全委員會(huì)有很大差別，但包括蘇聯(lián)解體后俄羅斯在內(nèi)的世界各國和一些地區(qū)，主要還是以美國為樣板來設(shè)立自己的國家安全委員會(huì)的，這包括1960年土耳其成立的英文名稱全同于美國的“國家安全委員會(huì)”，1967年2月我國臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局由其所謂的“國防會(huì)議”改組成立的所謂“國家安全會(huì)議”，以及近年來韓國、英國、日本等陸續(xù)改立或設(shè)立的國家安全委員會(huì)。

例如，韓國在把美國國家安全委員會(huì)韓譯為“國家安全保障會(huì)議”的同時(shí)，也按照美國的機(jī)構(gòu)名稱，把自己的國家安全機(jī)構(gòu)命名為“國家安全保障會(huì)議”。1987年修訂的韓國憲法，第九十一條第一款明確規(guī)定：“關(guān)于國家安全保障相關(guān)對(duì)外政策、軍事政策及國內(nèi)政策的樹立，為在國務(wù)會(huì)議審議前答復(fù)總統(tǒng)的咨詢，設(shè)立國家安全保障會(huì)議?！钡诙钜?guī)定：“國家安全保障會(huì)議由總統(tǒng)主持。”第 三款規(guī)定：“國家安全保障會(huì)議的組織、職務(wù)范圍及其它必要事項(xiàng)由法律來規(guī)定?！钡搅?013年12月20日，為有效應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)變化，韓國總統(tǒng)樸槿惠批準(zhǔn)設(shè)立掌管韓國外交和安全政策的國家安全保障會(huì)議常任委員會(huì)和秘書處。這個(gè)國家安全保障會(huì)議常任委員會(huì)由國家安全室室長擔(dān)任委員長，每周一次協(xié)調(diào)國家外交和安全政策，制定相關(guān)對(duì)策，并向韓國總統(tǒng)提議相關(guān)內(nèi)容。必要時(shí)，委員長還可按總統(tǒng)指示召開國家安全保障會(huì)議。

再如，2010年5月，英國政府在2007年成立的“內(nèi)閣國家安全、國際關(guān)系和發(fā)展委員會(huì)”基礎(chǔ)上，建立了與美國機(jī)構(gòu)名稱相同、職能相近的國家安全委員會(huì)，由首相擔(dān)任主席，常任成員包括副首相、財(cái)政大臣、外交和聯(lián)邦事務(wù)大臣、內(nèi)政大臣、國防大臣、國際發(fā)展大臣和安全大臣，其他內(nèi)閣成員，包括國家能源和氣候變化大臣、國防參謀機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、情報(bào)部門首腦以及其他高級(jí)官員等，可根據(jù)需要參加該委員會(huì)。由此，形成了一種“大國家安全”的管理框架。

還有，2013年12月4日日本也正式啟動(dòng)了一個(gè)美式“國家安全保障會(huì)議”，這個(gè)名稱雖在漢譯中與美國國家安全委員會(huì)不同，但在英文中是同一個(gè)the National Security Council。不僅如此，日本的這一美版“國家安全保障會(huì)議”在人員構(gòu)成、性質(zhì)職責(zé)等方面也多與美國相同或相似。

美國及世界各地國家安全委員會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行，對(duì)我們有多方面的啟示，但其中最重要的是國家安全法治啟示。雖說“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”將是國家安全委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但要在國家安全委員會(huì)設(shè)立上體現(xiàn)我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程和水平，則應(yīng)首先把國家安全委員會(huì)的設(shè)立置于堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上，即首先要根據(jù)憲法精神推出一部能夠確立國家安全委員會(huì)法律地位的新“國家安全法”或“國家安全委員會(huì)法”。在黨的中央國家安全委員會(huì)已經(jīng)設(shè)立的情況下，如果能夠通過立法和修憲，再設(shè)立一個(gè)國家的國家安全委員會(huì)，并把國家的國家安全委員會(huì)設(shè)立和運(yùn)行建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)上，那么必將成為我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重大成就，同時(shí)也將使“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

第二篇：總體國家安全觀

總體國家安全觀

2014年4月15日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會(huì)主席習(xí)近平在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

習(xí)近平用71字總結(jié)“總體國家安全觀”：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全?！?/p>

提到非傳統(tǒng)安全時(shí)，習(xí)近平指出，要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

中央民族大學(xué)法學(xué)教授熊文釗稱，中國特色國家安全道路、總體國家安全、“11種”安全等概念，都是第一次系統(tǒng)地被提出。其中透露出的信號(hào)是：統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)將成為國安委的運(yùn)作特點(diǎn)。

習(xí)近平在會(huì)上指出，中央國家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)。從總書記的講話中我們能夠清晰的看出，堅(jiān)持總體國家安全觀，就是要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。這里的安全包括既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全五個(gè)大方面。

解讀“總體國家安全觀” 打造國家安全“命運(yùn)共同體”

必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

4月9日，中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文，解讀國安委的由來和使命。文章指出，國安委成立，使我國擁有了應(yīng)對(duì)國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制，能夠把對(duì)外的國家安全和對(duì)內(nèi)的國家安全的各種力量整合在一起，充分體現(xiàn)了維護(hù)國家安全與創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，預(yù)示著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全戰(zhàn)略思路的清晰化、科學(xué)化。

“國安委的成立不僅僅是為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)的安全，更多的是著眼于大國的周邊，旨在打開一條新的通道。”浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心客座研究員馬堯認(rèn)為，國安委成立后，在對(duì)外戰(zhàn)略中，特別是在安全領(lǐng)域，中國可能顯得更為積極主動(dòng)，提供更多國際公共安全產(chǎn)品，樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的新型大國形象。“設(shè)立這么一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)后，未來中國提供國際公共安全產(chǎn)品的效率和能力都會(huì)有所提高，反應(yīng)速度也會(huì)加快?！彼€指出，國安委成立后，中國有可能在周邊地區(qū)設(shè)立一個(gè)地區(qū)國際安全體制，對(duì)控制亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定非常有益?！霸趦?nèi)政方面，國安委也更加符合一個(gè)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。”馬堯說。

國安委與網(wǎng)信小組職能交叉

既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

馬堯稱，在當(dāng)下復(fù)雜的安全形勢(shì)中，單靠外交部或者軍隊(duì)都無能為力，多樣的安全威脅必須用多樣的手段應(yīng)對(duì)；而多樣的手段需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制從中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高效率、明確責(zé)任，“復(fù)雜的安全形勢(shì)逼著我們不得不采用國家安全委員會(huì)這種形式?！?/p>

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉表示，國安委的職能不是具體的辦事機(jī)構(gòu)，而是在應(yīng)對(duì)國家安全威脅方面，做頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指揮?！皣参鉀Q任何問題，絕不會(huì)從單方面來考慮問題，否則就失去了意義?！?/p>

中央民族大學(xué)法學(xué)教授熊文釗指出，“11種安全”中包含了“信息安全”，在這方面，國安委和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的職能有所交叉。他認(rèn)為，兩個(gè)小組都由習(xí)近平任組長，但各自側(cè)重不同，“信息安全是國家安全的重要組成部分，但還有一些其他的內(nèi)涵，涉及別的領(lǐng)域，包括廣播電影電視等信息傳播渠道的管理，還有個(gè)人隱私信息和商業(yè)利益等。國安委可能更多負(fù)責(zé)涉及對(duì)外、國際環(huán)境的信息安全問題?！?/p>

推動(dòng)國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是筑牢國家安全的基礎(chǔ)工程。這一宏大工程，涉及多方利益，尤其需要堅(jiān)強(qiáng)的國家意志強(qiáng)力推進(jìn)?！薄秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上述文章指出，從現(xiàn)實(shí)看，國家沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)被賦予統(tǒng)籌兩大建設(shè)、推進(jìn)融合發(fā)展的職能，軍民融合中各自為政、管理分散、職能重疊的問題十分突出，重大問題都是一事一議一定，一些跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項(xiàng)缺乏有力協(xié)調(diào)和管理。

十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是對(duì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作了總體制度設(shè)計(jì)。落實(shí)貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展這一長期的系統(tǒng)工程建設(shè)，都離不開國家最高安全層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“設(shè)立國家安全委員會(huì)，實(shí)際上確立了統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的重要頂層機(jī)構(gòu)，有益于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有益于消除軍地分割、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。”

第三篇：總體國家安全觀

堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路

國安才能國治，治國必先治安。保證國家安全，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。新時(shí)代新形勢(shì)不僅呼喚新的改革觀、發(fā)展觀，還需要新的安全觀?？倳泴彆r(shí)度勢(shì)在2014年4月15日中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上適時(shí)提出“要堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”。總體安全觀將會(huì)為破浪前行的中國航船，構(gòu)筑更為堅(jiān)固的安全屏障。

總體國家安全觀的時(shí)代性特征

總體國家安全觀是對(duì)以往國家安全觀的內(nèi)涵和外延的豐富與深化，所涉及的時(shí)空領(lǐng)域比歷史任何時(shí)期都寬廣，而提出此觀念的背景因素比歷史任何時(shí)期都要復(fù)雜?？v觀最近的國際國內(nèi)環(huán)境，“總體國家安全觀”的提出既適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，又順應(yīng)了民意訴求，對(duì)于統(tǒng)籌中國發(fā)展，應(yīng)對(duì)國內(nèi)外安全挑戰(zhàn)十分重要。

從國際看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化快速演進(jìn)，新一輪技術(shù)革命聲勢(shì)浩大，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整的同時(shí)，也出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義浪潮。美國調(diào)整“重返亞太”，觸發(fā)亞太國家關(guān)系的再調(diào)整；美歐日力推四大經(jīng)貿(mào)新協(xié)議試圖擺脫WTO另搞一套，目的是抑制新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和發(fā)展，打造更加有利于延續(xù)西方主導(dǎo)地位的世界經(jīng)貿(mào)格局。

雖然和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但不公正、不合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)舊秩序尚未根本改變，局部的戰(zhàn)亂、緊張、動(dòng)蕩此起彼伏，南北差距進(jìn)一步拉大，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題更加突出，全球安全面臨的不確定因素增多?？傮w和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩，將是今后一個(gè)時(shí)期國際政治局勢(shì)的基本態(tài)勢(shì)。

中國的周邊熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵，不穩(wěn)定因素增加?！俺宋C(jī)”使朝鮮半島局勢(shì)劍拔弩張，半島形勢(shì)牽動(dòng)各方神經(jīng)；中國在釣魚島受到日本的挑釁，并引發(fā)釣魚島危機(jī)，美在釣魚島問題上采取有利于日本甚至“介入”的立場(chǎng)，以“防衛(wèi)”釣魚島及遏制中國；在南海，中國與越南、菲律賓等國在南海領(lǐng)土上的紛爭(zhēng)日趨激烈，美日印相繼插手南海問題圖謀使?fàn)幎藝H化、復(fù)雜化。中國周邊安全局勢(shì)比較嚴(yán)峻。

從國內(nèi)來看，改革開放為中國積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，也積累了復(fù)雜的社會(huì)問題和矛盾。官員腐敗、法治欠彰、分配不公等問題，直接影響國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，這些問題和矛盾進(jìn)入敏感期、突發(fā)期、多發(fā)期，在很多地方都引發(fā)了群體性事件，群體性事件成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。再加上國內(nèi)臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)分子以及邪教勢(shì)力趁機(jī)煽動(dòng)鬧事，尤其是新疆恐怖主義分子不斷制造暴力恐怖事件，維護(hù)政治安全的壓力相當(dāng)大。

目前，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，挑戰(zhàn)來自“增長減速”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，來自內(nèi)部和外部等多個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的許多不確定性因素會(huì)對(duì)國家安全產(chǎn)生復(fù)雜影響。

各種因素相互交織，相互發(fā)酵，使中國國內(nèi)外面臨的安全問題相較以往更具綜合性、復(fù)雜性及敏感性。在這樣的歷史背景下，必須以全新的理念認(rèn)識(shí)國家安全，以全局的視角定位國家安全，以整體的思路規(guī)劃國家安全。于是，“總體國家安全觀”應(yīng)運(yùn)而生。

總體國家安全觀的整體性思維 國家安全是國家的基本利益，是一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。當(dāng)代國家安全包括10個(gè)方面的基本內(nèi)容，即國民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。一般來說，小國、弱國總是把確保自身的生存與發(fā)展作為首要的基本的目標(biāo)，而大國、強(qiáng)國則往往追求更大、更多的安全利益。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著諸如環(huán)保問題、恐怖主義、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等一些新的安全問題的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的國家安全理論面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)，有關(guān)學(xué)者和理論家們?cè)趯?duì)國家安全理論的探索中，逐漸形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現(xiàn)的有“綜合安全觀”、“共同安全觀”、“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統(tǒng)安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些都是從某些方面認(rèn)識(shí)國家安全或國際安全而形成的不同安全觀，而不是全方位的安全觀。例如，在日本興起的“綜合安全觀”，主要是強(qiáng)調(diào)利用軍事手段和政治手段之外的經(jīng)濟(jì)力量、技術(shù)創(chuàng)新來保障它的安全。之所以如此，是因?yàn)閼?zhàn)后和平憲法限制了日本的國際政治地位和軍事力量發(fā)展。因此，這種綜合安全觀便有了明顯的局限性。

與此不同，“總體國家安全觀”是在充分認(rèn)識(shí)到這些不同安全理念的局限性的情況下，能夠克服其缺陷而汲取其優(yōu)點(diǎn)的新型非傳統(tǒng)安全觀，是把現(xiàn)實(shí)中存在的國家安全作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)的整體安全觀。它把分散的國家安全認(rèn)識(shí)凝聚為一個(gè)整體的國家安全新觀念。

習(xí)近平首次提出的“總體國家安全觀”是對(duì)過去提出的“綜合安全觀”的升級(jí)，在集納國民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全問題的同時(shí)還特別突出國際安全問題，統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個(gè)安全大局，協(xié)調(diào)了中央、地方、外交、軍事乃至宣傳方面的力量。

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)：必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在總體安全體系中，每一個(gè)領(lǐng)域的具體的安全，雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但都與其他領(lǐng)域的安全密切相聯(lián)，凝聚為一個(gè)不可分割的整體，任何時(shí)候都不能孤立地片面地理解國家安全的問題。

總體國家安全觀的中國特色

總體國家安全觀首提五要素，即以國民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色的國家安全道路。

把國民安全放在第一位，是總體國家安全觀的一大亮點(diǎn)，它體現(xiàn)了國民安全在整體國家安全體系中的核心性、目的性和主體性。結(jié)合起來看，這在事實(shí)上確定了一種以國民安全為宗旨、以民為本、以人為本的“民本國家安全觀”。由于只有國民安全才是一切國家安全活動(dòng)的根本宗旨和根本目的，那么無論是政治安全和經(jīng)濟(jì)安全，還是軍事安全、文化安全、社會(huì)安全以及國際安全，相對(duì)于國民安全來說，都不具有宗旨性和目的性地位，都不過是實(shí)現(xiàn)國民安全這一根本宗旨和根本目的的不同措施和不同手段。既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。

政治安全是根本。政治安全一般是指國家政治體系及與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的安全，包括國家政治體系在政治發(fā)展進(jìn)程中協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，政治結(jié)構(gòu)和政治秩序相對(duì)穩(wěn)定，能適應(yīng)國內(nèi)外政治環(huán)境的變化，并確保政治運(yùn)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性。黃金機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存是當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)突出特征。這一特征使得我國國家政治安全問題日益突出。具體來看，在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)和思想觀念深刻變化的大背景下，我國新的社會(huì)問題和矛盾也在不斷增多，國家處于社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)期，國家政治安全問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不能保持政治秩序的正常運(yùn)行和政治穩(wěn)定，一切安全問題都是空談，相反，也只有在政治安全良好的狀態(tài)下，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾才有可能得到有效解決。我國把政治安全確定為總體國家安全觀的核心，反映了中國維護(hù)國家政治安全的復(fù)雜性長期性、艱巨性和內(nèi)向性。

經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家安全的內(nèi)容更為豐富，重點(diǎn)也發(fā)生明顯變化。當(dāng)今時(shí)代的國家安全已不局限于國防安全，還包括經(jīng)濟(jì)、信息、生態(tài)、能源等多方面的安全。而經(jīng)濟(jì)安全不僅是整個(gè)國家安全的重要組成部分，而且還是它的基礎(chǔ)與核心，沒有經(jīng)濟(jì)安全，便沒有政治、科技、軍事、社會(huì)等的安全。我國經(jīng)濟(jì)安全目前總的形勢(shì)是好的，但潛在的問題和面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。如我國對(duì)西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)體系形成不對(duì)稱依賴，不斷加深了我國自然資源、市場(chǎng)、技術(shù)的對(duì)外依賴程度，龐大國際熱錢無序流動(dòng)威脅我國經(jīng)濟(jì)安全；國際貿(mào)易摩擦對(duì)我國進(jìn)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響，跨國并購和金融風(fēng)險(xiǎn)等不斷挑戰(zhàn)我國的經(jīng)濟(jì)安全。我國經(jīng)濟(jì)安全問題的增加并不表示我國經(jīng)濟(jì)、軍事力量的削弱，相反正是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的逐步強(qiáng)大,才產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)安全問題。國家經(jīng)濟(jì)安全問題要在改革開放的進(jìn)程中、在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷提高中逐步解決。

總體國家安全觀的多邊共贏

當(dāng)前國際形勢(shì)發(fā)生的最大變化就是中國國際地位上升，并且在未來幾十年內(nèi)，中國都將是一個(gè)處于上升軌跡中的國家。伴隨著中國的快速發(fā)展，在中國與發(fā)達(dá)國家、中國與周邊國家的關(guān)系中，一些摩擦和爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)，中國崛起所帶來的沖擊是出現(xiàn)摩擦的原因之一。這一沖擊既有物質(zhì)層面，也有心理層面。從物質(zhì)層面說，中國崛起首先意味著東亞地區(qū)國家的實(shí)力發(fā)生重大變化，與實(shí)力對(duì)比變化相伴而來的是國家間相對(duì)地位的變化，比如中日關(guān)系，隨著中國經(jīng)濟(jì)地位的快速上升，日本作為東亞地區(qū)主導(dǎo)國的地位正逐漸被中國取代。另外，面對(duì)中國的崛起，某些大國作為國際秩序的既得利益者，對(duì)中國的防范意識(shí)加強(qiáng)，并通過挑起中國與周邊國家的摩擦和矛盾加大中國的安全風(fēng)險(xiǎn)。中日釣魚島之爭(zhēng)，中菲、中越南海爭(zhēng)端等都可以看到大國的影子。這就導(dǎo)致我們?cè)趪H關(guān)系層面上遇到的很多挑戰(zhàn)，一方面中國國力越來越強(qiáng)，包括軍事力量越來越強(qiáng)大了，但是老百姓感覺到的卻是中國似乎面臨安全困境，盡管我們一再表明自己和平發(fā)展，和平崛起，但是中國威脅論、中國責(zé)任論、利益相關(guān)者，種種論調(diào)不絕于耳。更重要的是這導(dǎo)致一些周邊國家試圖推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大國或引進(jìn)區(qū)域外大國來平衡力量或制衡中國。如果不調(diào)整外交政策，我國就容易被孤立，因此需要給一些國家安全保證，以消除周邊國家對(duì)中國發(fā)展的恐懼。

總書記指出，中國要：“既重視中國自身安全又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。習(xí)總書記提出“要把中國夢(mèng)同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根”。

總書記的總體國家安全觀具有很強(qiáng)的國際包容性，強(qiáng)調(diào)命運(yùn)共同、和諧共處。命運(yùn)共同體，既是經(jīng)濟(jì)合作不斷加深的關(guān)系，也是成員國在安全問題上互相諒解、相互提供支持，在發(fā)展與合作的過程中提升所有國家的安全水平的關(guān)系。國家安全與國際安全相輔相成、不可分割，共同安全的本質(zhì)就是國家安全必須以國際安全為依托；建立和諧世界是實(shí)現(xiàn)各國共同安全的必要保障。

從功能上看，總體國家安全觀謀求互利共贏的共同安全。命運(yùn)共同體具有重要的政治作用，它有助于把相關(guān)國家更緊密地結(jié)合在一起，使它們?cè)诿媾R經(jīng)濟(jì)危機(jī)、外部安全壓力、全球或地區(qū)層面的共同威脅與挑戰(zhàn)等問題時(shí)，能夠提供更可靠和更有效的相互支持。在困難的時(shí)候，能夠互相扶持和幫助，在平時(shí)也能在國際層面相互提供物質(zhì)和道義的支持，更好地在國際社會(huì)中發(fā)揮每一個(gè)成員的積極作用。通過命運(yùn)共同體建設(shè)，可以把我們長期執(zhí)行的與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰?fù)饨徽咄葡蚋咚健?/p>

從目標(biāo)上看，命運(yùn)共同體與本地區(qū)長期的和平、穩(wěn)定與繁榮本身具有高度的一致性。同時(shí)，命運(yùn)共同體建設(shè)也高度契合了中國的和平發(fā)展道路。中國積極推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)，本身說明了中國試圖走什么樣的發(fā)展道路，說明了中國對(duì)地區(qū)與國際事務(wù)所采取的建設(shè)性態(tài)度。周邊命運(yùn)共同體建設(shè)要取得成效，意味著中國與周邊國家要同時(shí)走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進(jìn)。

從途徑和手段上看，中國國家總體安全觀強(qiáng)調(diào)以合作促安全，首先通過提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平，建設(shè)比較深入和完善的經(jīng)濟(jì)共同體，在此基礎(chǔ)上，逐漸建設(shè)安全共同體，然后才是包含政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、文化等多方面內(nèi)涵的成熟的周邊命運(yùn)共同體。經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致安全共同體的形成，安全共同體的發(fā)展也不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致十分緊密的命運(yùn)共同體的完成。在這個(gè)過程中，要經(jīng)歷中國與周邊國家關(guān)系多次質(zhì)的提升過程，這需要相關(guān)各國政府共同努力推進(jìn)。

第四篇：淺析中國總體國家安全觀

淺析中國總體國家安全觀

——對(duì)其中涉華“國際安全”的探討

中國的國家核心利益有哪些？中國政府在2011年9月發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中，明確界定了中國核心利益的范圍包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

4月15日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會(huì)主席習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出了建立“總體國家安全觀”的新觀念，并首次全面闡述了中國總體國家安全觀的基本內(nèi)涵，并指出，“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須①既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；②既重視國土安全，又重視國民安全；③既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；④既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；⑤既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。下面，作者就總體國家安全觀中的涉華“國際安全”的具體內(nèi)涵，談一談自己的理解。并根據(jù)當(dāng)前中國對(duì)外關(guān)系和國際環(huán)境變化的現(xiàn)狀，試嘗淺析中國國際安全的一些具體內(nèi)容：

一、涉及到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面的核心利益。這不但關(guān)系到中華民族和國家的尊嚴(yán)，更是新世紀(jì)中國人的歷史責(zé)任。本范疇的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）目前圍繞中國釣魚島主權(quán)和中日海洋油氣開發(fā)爭(zhēng)紛為中心的中國在東海主權(quán)問題;（2）以南沙群島被周邊國家非法實(shí)際占據(jù)島礁為標(biāo)志的中國在南海主權(quán)問題;（3）以反“臺(tái)獨(dú)”為基本方向的臺(tái)灣問題;（4）打擊西北邊疆地區(qū)個(gè)別少數(shù)民族宗教極端勢(shì)力分裂國家行徑為主戰(zhàn)場(chǎng)的“疆獨(dú)”問題;（5）反對(duì)以宗教領(lǐng)袖和和平主義者面貌在國際舞臺(tái)上粉墨登場(chǎng)，來自原前藏地區(qū)的**喇嘛推行“大藏區(qū)自治”為名由，實(shí)質(zhì)上的“藏獨(dú)”問題。此外，尚存在于中國某些邊疆地區(qū)，目前尚非十分突出的其他隱性民族分離趨勢(shì)的隱患。

二、中國的國際地區(qū)利益。這首先要求今天的中國人具備全球視野，站在一個(gè)全新的高度，重新看待今天的世界，也重新審視我們自己在21世紀(jì)的國際訴求。中國的國際地區(qū)利益應(yīng)主要包括：（1）以朝核和釣魚島主權(quán)兩個(gè)熱點(diǎn)為戰(zhàn)略樞紐，中國在東北亞的地區(qū)利益；（2）以南中國海，主要是南沙群島的島礁主權(quán)為突出顯影，伴隨華人華裔的所在國的社會(huì)文化權(quán)益的保護(hù)和恢復(fù)，中國在東南亞的地區(qū)利益；（3）位于巴基斯坦伊斯蘭共和國西南部，以瓜達(dá)爾港為起點(diǎn)的中巴油氣管道及鐵路項(xiàng)目和位于緬甸聯(lián)邦西部，以實(shí)兌港為起點(diǎn)的中緬油氣管道及鐵路項(xiàng)目，以及對(duì)這個(gè)世界的第二大洋某些重要地理戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作為“重大關(guān)注”，中國在印度洋的地區(qū)利益；（4）在原蘇聯(lián)中亞五個(gè)“斯坦”范圍內(nèi)，以油氣能源為核心，通過建設(shè)“新歐亞絲綢之路”作為基礎(chǔ)載體，中國在中亞的地區(qū)利益。此外，還應(yīng)包括，以不可再生資源開發(fā)為基本內(nèi)容，中國在非洲大陸的地區(qū)利益；在以玻利瓦爾社會(huì)主義為旗幟的拉美和加勒比海一系列國家的戰(zhàn)略預(yù)置與能源開發(fā)，中國在拉丁美洲和加勒比的地區(qū)利益；以鐵礦、銅礦石、原油等大宗商品資源開發(fā)為主，中國在澳洲大陸及南美的地區(qū)利益。還有，伊核問題，敘利亞問題，巴以沖突為核心難分難解的中東問題……

其實(shí)在這些問題的背后，更深沉的問題卻是，未來中國的發(fā)展，將在什么樣的國際環(huán)境和世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的框架下展開？這對(duì)全球每一個(gè)大國的領(lǐng)袖來說，都是至關(guān)重大而又難以未卜先知的決定性的問題。作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注：

（1）建立可靠的盟國關(guān)系和以華為中心的多邊國際組織。為保障中國的國際安全環(huán)境，調(diào)整同周邊國家、同地區(qū)大國、同全球性其他結(jié)構(gòu)性國家之間的雙邊和多邊關(guān)系，建立有效的國防戰(zhàn)略緩沖區(qū)和友好并有真實(shí)效果的國際支持支撐力量。

（2）保障中國在國際貿(mào)易和重要戰(zhàn)略資源，包括原油、鐵礦石、銅礦石等“大宗商品”物流正常輸送的國際海上運(yùn)輸線的安全。

（3）提高中國在現(xiàn)行國際金融組織，尤其是在國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行集團(tuán)（WBG）中的投票權(quán)比重，籍此逐步參予國際金融秩序的改革，增強(qiáng)中國在參預(yù)和影響國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的“游戲規(guī)則”的引導(dǎo)、制定、組織、詮釋等方面的地位。

（4）增大對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）、海牙國際法庭（ICJ）、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等國際組織的影響力。宣示東方的價(jià)值理念，促進(jìn)世界對(duì)中國的深入了解，改變中國和中國人在世人心目中的傳統(tǒng)印象，確立中華民族在21世紀(jì)的新形象，通過多邊合作，進(jìn)一步提高中國的國際地位，主動(dòng)促進(jìn)中國在國際事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更為重大的積極影響。

（5）改進(jìn)中國在聯(lián)合國（UN）現(xiàn)體制框架內(nèi)的作用形式。使聯(lián)合國的改革向著人類進(jìn)步和文明的必然方向發(fā)展，更加積極地參予全球性、地區(qū)性國際事務(wù)，傳播中國理念，闡釋人們對(duì)中華民族發(fā)展進(jìn)程中存在的疑惑，在構(gòu)建國際政治關(guān)系新框架的進(jìn)程中，切實(shí)引導(dǎo)全球關(guān)系健康發(fā)展的正確方向，在保衛(wèi)世界和平方面發(fā)揮更大的積極有效的作用。

這樣，通過全球基本關(guān)系框架、國際性地區(qū)利益和中國周邊國家安全三個(gè)層次，建立起中國國家安全中的“國際安全”的基本戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。這只是作者的一點(diǎn)初步的膚淺認(rèn)識(shí)，對(duì)于其中的許多問題，還需要作進(jìn)一步的探索

第五篇：9.1樹立總體國家安全觀

9.1認(rèn)識(shí)總體國家安全觀預(yù)學(xué)案

一、預(yù)學(xué)案

（一）、國家安全與我們息息相關(guān)

1、什么是國家安全？（P97”相關(guān)鏈接”）

答：國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益______處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

2、為什么要維護(hù)國家安全？(國家安全的意義或作用？)答：（1）國家安全是國家【】與【】的重要保障。國家政權(quán)和主權(quán)受到威脅，國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整遭到破壞，國家的生存就會(huì)受到挑戰(zhàn)。國家安全有保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能不斷發(fā)展，祖國才能更加繁榮昌盛。

（2）國家安全是人民【】的前提。只有國家安定，我們才能擁有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和生產(chǎn)、生活環(huán)境，生命安全、財(cái)產(chǎn)安全才能得到保障，才能獲得安全感，進(jìn)而創(chuàng)造更加美好的生活和未來。(二)、堅(jiān)持總體國家安全觀

3、我國面臨的安全形勢(shì)具有什么樣的特點(diǎn)呢？

答：今天，我國國家安全的【】和【】比歷史上任何時(shí)候都更豐富，【時(shí)空領(lǐng)域】比歷史上任何時(shí)候都更寬廣，【】比歷史上任何時(shí)候都更復(fù)雜。

4、什么是總體國家安全觀？（或怎樣理解總體國家安全觀？）〈五大要素〉

答：必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以【】為宗旨，以【】為根本，以【】為基礎(chǔ)，以【軍事、文化、社會(huì)安全】為保障，以促進(jìn)【】為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

5、怎樣堅(jiān)持總體國家安全觀？（五對(duì)關(guān)系）

答：面對(duì)國家安全形勢(shì)的新變化，既重視【】安全，又重視【內(nèi)部】安全；既重視【國土】安全，又重視【】安全；既重視【傳統(tǒng)】安全，又重視【】安全；既重視【】問題，又重視【安全】問題；既重視【自身】安全，又重視【】安全。

6、國家安全體系涵蓋了哪11種安全？ 答：我國要構(gòu)建集【】、【】、【】、【經(jīng)濟(jì)安全】、【文化安全】、【社會(huì)安全】、【】、【】、【】、【資源安全】、【核安全】等于一體的國家安全體系。

二、展示+精講

探究(一)國家安全與我們息息相關(guān)（或國家安全的重要性）

(學(xué)生閱讀教材P96“運(yùn)用你的經(jīng)驗(yàn)”和P97“探究與分享”)

●結(jié)合以上圖片，談?wù)勀銓?duì)人民幸福生活與國家安全關(guān)系的認(rèn)識(shí)。●結(jié)合所學(xué)的歷史知識(shí)，談?wù)勀汩喿x上述材料后的感受。探究(二)安全威脅面面觀（或新形勢(shì)下的國家安全）

當(dāng)下，腐敗多發(fā)、法治不彰；增速換檔、轉(zhuǎn)型升級(jí)；霧霾不散、污染嚴(yán)重；地緣紛爭(zhēng)、強(qiáng)權(quán)作梗；國際竊聽、網(wǎng)絡(luò)泄密…… ●上述材料說明了什么？

●你如何看待當(dāng)前我國面臨的安全形勢(shì)？ 探究三：閱讀課本第97頁的圖片，思考：

1.上述圖片反映出我思考：你還能找到哪些威脅國家安全的實(shí)例？ 國安全形勢(shì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

2.面對(duì)新形勢(shì)下的堅(jiān)持國家安全觀，我國應(yīng)該怎么做？

三、檢測(cè)案：?jiǎn)雾?xiàng)選擇（我能行?。?/p>

1.下列對(duì)國家安全重要性的認(rèn)識(shí)，正確的是（）

①國家安全與我們息息相關(guān)

②國家安全是人民幸福安康的前提

③國家安全只與國家利益相關(guān)

④國家安全是國家生存與發(fā)展的重要保障 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④

2013年國家安全委員會(huì)成立；2014年,在中央召開的第一次國家安全委員會(huì)會(huì)議上，習(xí)主席明確提出了“總體國家安全觀”，涵蓋了11種安全；2015年7月,全國人大常委會(huì)通過了國家安全法，這意味著以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)思想、法律保障形成的“三位一體”的國家安全體系得以建立。據(jù)此回答2--3題。

2.當(dāng)前形勢(shì)下,迫切需要加強(qiáng)國家安全教育,形成全民了解、支持、參與維護(hù)國家安全的良好局面。這是因?yàn)椋ǎ賴野踩侨嗣癜簿訕窐I(yè)的根本保障

②我國安全形勢(shì)處于不可控的嚴(yán)峻局面 ③維護(hù)國家安全是憲法規(guī)定的基本義務(wù)

④國家安全是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要保障 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④ 3.面對(duì)國家安全形勢(shì)的新變化,我們（）①既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全

②既重視國土安全,又重視國民安全 ③既重視發(fā)展問題,又重視安全問題

④既重視法律安全,又重視道德安全 A.①②③

B.①③④

C.②③④

D.①②④

4.國家安全是一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是沒有歸家外部的威脅和侵害，也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。當(dāng)代國家安全包括的基本內(nèi)容是（）①政治安全②國土安全③經(jīng)濟(jì)安全④文化安全 ⑤社會(huì)安全⑥科技安全

A①②③

B ①②③④⑤⑥ C ①②③④⑤⑥D(zhuǎn)①②③⑤⑥

5.對(duì)于維護(hù)國家安全認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的是（）

A.是道德義務(wù)，不具有強(qiáng)制性B.是弘揚(yáng)愛國主義精神的體現(xiàn) C.是公民必須履行的基本義務(wù)D.保障公民個(gè)人安全的前提 6.下列對(duì)總體國家安全觀說法不正確的是（）A.堅(jiān)持總體國家觀，一人民安全為宗旨B堅(jiān)持總體國家安全觀，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)

C.持總體國家安全觀，以政治安全為基本D.持總體國家安全觀，以促進(jìn)國際安全為保障 7.維護(hù)國家安全是一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。國家安全主要包括（）①公民的政治權(quán)利不受踐踏②國家主權(quán)、領(lǐng)土完整不受侵犯 ③國家的秘密不被竊取、泄密和出賣④社會(huì)秩序不被破壞 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①②③④ 8.下面關(guān)于國家安全的說法正確的是（）A．維護(hù)它是公民的基本權(quán)利B．是國家的事，與公民個(gè)人沒有關(guān)系 C．與公民的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)D．關(guān)系著整個(gè)國家和民族的生死存亡