第一篇：論創新湖北

論“創新湖北” 中共湖北省委政策研究室

省十次黨代會明確提出，“堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北。”創新，是推動湖北科學發展跨越式發展，加快構建重要戰略支點、實現富民強省目標的動力之源。建設“創新湖北”，是“五個湖北”建設的關鍵所在。

一、建設“創新湖北”是時代的要求和現實的選擇

建設“創新湖北”，是準確把握世界經濟社會發展規律和時代潮流，從湖北發展的現實基礎和未來發展的戰略需求出發，推進湖北科學發展、跨越式發展的重大戰略部署。

（一）建設“創新湖北”是經濟社會發展規律的必然要求。人類社會經濟發展總體上看可分為土地、勞動力、資本等要素驅動型發展和科技、制度、觀念創新驅動型發展兩大階段。當今時代，人類開始步入第二階段，創新成為經濟發展的根本動力。美國經濟學家熊彼特提出“創新是指把一種從來沒有過的關于‘生產要素的新組合’引入生產體系”的創新概念以來，創新在經濟發展中的作用越來越為人們所重視。隨著經濟全球化趨勢的迅猛發展和世界各國經濟競爭的日趨激烈，創新進程和創新能力的競爭已成為各國（或地區）競爭的樞紐。國際金融危機以來，世界主要經濟體都把創新作為經濟發展最倚重的動力，發達國家以及一些新興國家和地區，無不把創新作為應對金融危機、促進經濟復蘇的主要舉措。“十二五”時期，湖北正在強力推進跨越式發展，這是一種趕超型發展，更需要以超常規的創新來支撐，必須把創新放在更加突出的位置，以創新引領發展，以創新推動發展，以創新為發展的根本動力。

（二）建設“創新湖北”是湖北發展階段的必然要求。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中強調指出，要扎扎實實抓好實施創新驅動發展戰略。我國經濟社會發展已進入新的歷史階段，加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動的緊迫性進一步凸顯。創新驅動的最初提出，是由于生產要素規模報酬遞減，增加資本、勞動等傳統生產要素的投入規模，不一定能獲得經濟的持續增長，因而需要在資本和勞動之外，尋找經濟增長的動力，而創新就是這個經濟持續增長的動力源泉，即要從要素驅動向創新驅動轉變。國際經驗表明，一些后發現代化國家在人均GDP5000美元左右時，開始轉向創新驅動、內生發展道路。這個階段既是中等收入地區向中等發達地區邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，可能掉進“中等收入陷阱”，或滯留于“中等收入平臺”。拉美、東南亞一些國家早就是中等收入國家，之后卻陸續掉進了“陷阱”，或滯留于“中等收入平臺”，出現經濟增長和社會發展的停滯和徘徊。我省人均GDP已超過5000美元，GDP即將突破2萬億元大關，面臨著做大經濟總量與提高發展質量的雙重任務，經濟發展已經站到了從要素驅動向創新驅動轉變的關鍵時期和重要關口。就我省目前的增長勢頭而言，落入上述“陷阱”的可能性很小，但要躍上高收入階段則殊為不易。非常之時要有非常之為，必須充分借鑒先進國家和沿海發達省份的成功之路，將創新作為主動力，將創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略，一以貫之、長期堅持，使經濟社會發展水平在“黃金十年”得到大幅度的躍升。

（三）建設“創新湖北”是湖北科學發展、跨越式發展的必然要求。經過改革開放30多年的高速發展，我國取得了舉世矚目的巨大成就，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，高度依賴投資拉動、消費率偏低的格局難以為繼，高度依賴第二產業拉動、產業結構不合理的格局難以為繼，高度依賴物質投入和資源環境消耗、自主創新能力不強的格局難以為繼。從湖北的基本省情看，缺煤乏油少氣，能源資源環境約束日益緊張，勞動力資源供給也逐步趨緊，“人口紅利”縮水，成為經濟持續較快發展的瓶頸制約，成為加快轉變經濟發展方式的倒逼機制。要破解能源資源瓶頸約束，實現持續快速發展，唯有走創新驅動、內生增長的科學發展、跨越式發展之路，通過大幅提高自主創新能力，以新觀念、新體制、新知識、新技術，替代傳統的能源資源消耗和勞動力投入，從“人口紅利”走向“制度紅利”、“創新紅利”，滿足經濟持續較快增長的需要。從實現湖北跨越式發展目標看，創新驅動是發揮比較優勢、提升核心競爭力的現實途徑，是實現跨越式發展的必由之路。湖北要實現跨越式發展，就必須走出一條以創新驅動為特征的后發趕超之路，大幅提高自主創新能力，以創新驅動提升競爭能力和發展水平，努力縮小與發達地區的差距。

（四）建設“創新湖北”是湖北資源、優勢、潛力蓄勢勃發的必然要求。近年來，湖北重要戰略支點建設邁出堅實步伐，經過全省上下堅持“打基礎管長遠”的不懈努力，發展后勁進一步增強，發展資源進一步匯聚，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。這是實現創新驅動發展的強大基礎?！皠撔潞薄苯ㄔO既是順勢而為，也是資源、優勢、潛力三者厚積能量的釋放、發力、爆發的必然指向。湖北最大的資源是創新資源。湖北具有深厚歷史文化資源，傳承著“篳路藍縷”、敢于開拓的創業精神，“撫有蠻夷”、“以屬諸夏”的開放精神，“一飛沖天”、“一鳴驚人”的創新精神。湖北具有雄厚的科教資源，是國家重要的研究開發基地，全省高等學校和科研機構數量眾多、實力較強，一批國家級、省級高新技術開發區發展勢頭強勁。湖北既有充沛的勞動力資源，又擁有大量的科技人才和高素質的人才儲備，科技活動人員總數居全國前列。這些創新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源。湖北最大的優勢是創新優勢。湖北具有國家發展戰略格局調整帶來的多重疊加的政策優勢，促進中部地區崛起戰略加快實施，武漢城市圈“兩型”社會試點向縱深推進，武漢東湖高新區獲批建設國家自主創新示范區全面啟動，“新三板”擴容試點已獲國家批準。湖北具有后金融危機時期成為“擴大內需市場”前沿的開放優勢，能夠充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。湖北具備較強的技術創新能力，技術對經濟社會發展的貢獻率不斷提高。湖北具有良好的產業基礎優勢，是全國重要的農業生產基地、重要的工業基地。湖北具有較為充足的資本市場優勢，武漢市是中部地區金融中心。這些都是湖北極其寶貴的創新優勢。湖北最大的潛力是創新潛力。從發展階段上來看，湖北正處于加快發展的戰略機遇期，包括工業化中期階段的加速期、城鄉區域統籌發展的互動期、體制機制改革的突破期，帶來了新的發展動力，拓展了新的發展空間。從發展空間上來看，我省經濟總量發展空間大，高新技術產值增長前景廣闊。從科技創新方面來看，我省科技成果轉化率、自主創新成果產業化率都有較大提升空間。從創新的支撐環境上來看，在進一步優化政府管理體制、加大投入、保護知識產權、培育創新主體、營造寬松的社會環境等方面都有大量工作亟待完善推進。差距和空間正是潛力所在、后發優勢所在。

二、準確把握“創新湖北”的本質內涵

建設“創新湖北”，就是依托湖北的創新資源，發揮湖北的創新優勢，激活湖北的創新潛力，將湖北經濟社會發展推上創新驅動的軌道。同時，創新不會自發地促進經濟增長，還需要先進的思想理念、良好的規則制度、優化的開放環境，以及把創新轉變為經濟增長的強大能力。省十次黨代會報告明確提出“創新湖北”的“四個創新”，即深入解放思想，創新發展文化；深入推進改革，創新體制機制；堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展；提升自主創新能力，建設科教強省，就是要讓創新成為湖北的特質、底色和核心競爭力，成為湖北發展的根本驅動力量。其內涵有以下幾個方面：

一是創新理念新。樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法破解發展中的問題；樹立海納百川的開放理念，充分營造開放包容、互利合作的發展氛圍；樹立開拓進取的創新理念，大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔險；樹立真抓實干、講求實效的務實理念，使創新推動跨越發展落到實處、見到成效。

二是創新要素活。人才強省建設取得突破，創新型人才脫穎而出，科技人敢于樂于善于做“經濟人”，涌現出一批創新領軍人才；土地、技術、資本、人才、勞動力市場健全，科技與金融、資本、市場深度融合；創新投入加大，全社會技術研發經費大幅度增長。

三是創新體系全。企業、高等院校、科研機構、中介服務機構和各級政府的創新主體要素齊全；制度創新、技術創新、管理創新和服務創新的創新功能要素健全；體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等創新環境要素周全，特別是形成完善的科研成果轉化為生產力的體制機制和扶持政策。

四是創新成果多。思想解放高潮迭起，發展氣場日益強大；重點領域和關鍵環節的改革不斷取得新突破，成為全國發展環境最優地區，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制；敢開放、真開放、先開放、全開放的局面不斷取得新進展，基本建成內陸開放的新高地；自主創新成果不斷取得新成果，戰略性新興產業比重大幅提升，成為在全國具有重大影響的自主創新高地。

五是創新領域廣。創新的核心是科技創新，要使科技創新成為引領湖北發展的核心驅動力。還要將創新全面貫穿到經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設、生態建設的各方面和全過程，貫穿到發展觀念、體制機制、制度規范、發展環境、產業發展、科技進步、成果轉化各領域，推進全方位的創新，形成全社會關注創新、支持創新、參與創新的良好局面。

六是創新道路特。將創新作為湖北一元多層次戰略體系的內在組成部分，整合解放思想大討論、重點領域改革、農業科技創新、科教興省、人才強省、開放先導、創新型湖北建設等戰略和舉措，整合東湖國家級自主創新示范區、聯手打造長江中游城市集群、創新型城市建設等平臺，以創新再造經濟社會發展新優勢，走出具有湖北特色的創新之路。

七是創新驅動強。全省科技進步貢獻率五年達到65%左右、十年達到70%以上，高新技術產業增加值在GDP中的比重五年達到18%、十年達到22%以上，全面提升經濟增長體制機制創新貢獻率、社科理論與文化創新貢獻率、開放型經濟貢獻率，使湖北創新驅動、科技進步綜合指標走在中部乃至全國前列，將我省經濟社會發展基本轉入創新驅動的軌道。

三、全面推進“創新湖北”建設

今后五年，是湖北加快構建重要戰略支點的關鍵時期，今后十年乃至更長時期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期，也是全面啟動“創新湖北”建設的關鍵時期和“黃金十年”。必須整合創新資源，發揮創新優勢，挖掘創新潛力，把思想觀念創新、體制機制創新和科技創新作為動力之本、發展之源，使經濟社會發展轉入要素驅動與創新驅動并舉、依靠科技進步和創新推動并重的軌道，以創新驅動支撐和推動湖北科學發展跨越式發展。

（一）深入解放思想，形成有利于創新的發展文化。發展文化創新是創新驅動的“原動力”。推進“創新湖北”建設，關鍵是深入解放思想、創新觀念，形成有利于創新的發展文化。解放思想永無止境，創新發展永無止步。解放思想是干事、創業的邏輯起點，是總動力、總閘門和總開關，是科學發展的第一動力。長期以來，一些領導干部和企業家對創新的重要性認識不足、對創新重視不夠，存在安于現狀，不愿也不敢冒險，因循守舊，不愿也不敢創新的心理。作為典型的內陸省份，湖北從任何方向走出國門，都要經過兩個以上的省份，解放思想的任務尤其繁重。要創新思想觀念，進一步強化各級領導干部、企業家和全社會的創新意識，營造“崇尚創新、寬容失敗、鼓勵競爭”的社會意識和文化氛圍。要以思想大解放為先導，開闊發展視野、培育發展文化、優化發展環境、拓寬發展空間。要以創新文化帶動發展文化，創新工作方式，用抓工程方式抓項目，用抓鏈條方式抓落實。總之，要深入解放思想，創新發展文化，在推進思想解放中構筑湖北跨越式發展的“精神高地”，在創新發展文化中凝聚湖北跨越式發展的“強大氣場”，讓思想解放的火花在是荊楚大地綻放，讓創新創造的源泉在荊楚大地涌流。

（二）深入推進改革，形成有利于創新的體制機制。體制機制創新是創新驅動的“核動力”。胡錦濤總書記最近在省部級主要領導干部研討班開班式上強調，“堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進?！币獓@完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利創新的體制機制。要把體制機制創新作為發展的“最大紅利”，以更大決心和更大勇氣，加大體制機制創新力度，為全省經濟社會發展注入持久動力。一是以深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革為契機，著力推進綜合性制度創新。二是以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。三是以要素配置市場化改革為著力點，進一步健全和完善現代市場體系。四是以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。總之，推進“創新湖北”建設，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，必須打破部門限制、地域限制，克服制度障礙、環境障礙，用體制機制倒逼創新，用創新的辦法完善體制機制，努力在重要領域和關鍵環節改革實現新的突破，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。

（三）深入推進開放先導戰略，搭建有利于創新的開放平臺。擴大開放是創新驅動的“外推力”。堅持開放先導戰略，是用市場機制解決發展矛盾和問題的最現實、最直接、最有效的根本途徑。推進“創新湖北”建設，必須以開放為先導，在擴大開放上做活四篇大文章：一是建設“大通關”，實現貿易投資便利化。搶抓保稅區建設、啟運港出口退稅試點等機遇，完善武漢“水、鐵、公、空、信”的口岸服務體系，加快基礎設施建設，助推口岸通關提速，為擴大開放提升通關能力。二是拓展“大視野”，實現招商引資新突破。瞄準大企業、大財團，瞄準行業標桿企業和高科技定單公司，開展“一對

一、點對點”的上門招商、駐點招商，著力引進海外智力、先進管理和技術等引領性強的項目，進一步推動總部經濟的發展。三是構建“大體系”，推動“五外”聯動發展。加快提升武漢、襄陽、宜昌等城市的國際化水平，加快培育技術、營銷、品牌等國際競爭新優勢，發展服務貿易特別是文化產品出口，積極探索企業集群式走出去的新途徑，推動外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動發展。四是打造“大平臺”，實現區域合作互利共贏。加強與湘贛兩省密切協作，積極推進武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區之間的開放合作，加快推進“長江中游城市集群”建設，建立商貿流通、對外貿易、對外投資合作、承接產業轉移、口岸通關、商務信息“六個一體化”合作機制，建立跨區域的對外開放聯盟，搭建長江中游城市集群協調發展大平臺，打造中國經濟增長第四極。

（四）深入推進自主創新，打造有利于創新的強大引擎。自主創新是關系國家和民族生存與發展命運的關鍵之舉。在推進湖北科學發展跨越式發展的進程中，必須把推進自主創新作為加快湖北發展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓體系。大力推進創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系協調統一，形成集聚科技進步和自主創新的整體合力。二是抓產業。強化創新驅動的支撐和引領作用，搶占未來技術和產業制高點，推動企業加快產業轉型升級，注重把自主創新與培育發展戰略性新興產業更好地緊密結合起來，把握發展方向，明確主攻重點，加強基礎研究，突破核心技術，完善鼓勵高新技術產業化的法制保障、政策體系、激勵機制，鼓勵創新要素向高新技術產業流動,大力推進高新技術產業化。三是抓轉化。把湖北的科教優勢轉化為發展優勢、競爭優勢、創新優勢；引導科研人員更新觀念，強化市場意識，積極投身科研成果轉化；引導各高校、科研院所強化服務意識，加強區域創新體系建設，建立健全科研成果轉化為現實生產力的制度性平臺和要素平臺。四是抓環境。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、激勵機制、市場環境，堅定不移地實施“人才強省”戰略、“科教興鄂”戰略和知識產權戰略，大力培養創新人才，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造有利于人才成長和發揮作用的環境和氛圍。

第二篇：論創新湖北

“五個湖北”系列解讀之二：

論“創新湖北”

省第十次黨代會明確提出，“堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北?！眲撔?，是推動湖北科學發展跨越式發展，加快構建重要戰略支點、實現富民強省目標的動力之源。建設“創新湖北”，是“五個湖北”建設的關鍵所在。

一、建設“創新湖北”是時代的要求和現實的選擇

建設“創新湖北”，是省委、省政府準確把握世界經濟社會發展規律和時代潮流，從湖北發展的現實基礎、新的階段性特征和未來的戰略需求出發，在新的歷史起點上推進湖北科學發展、跨越式發展的重大戰略部署。

建設“創新湖北”是經濟社會發展規律的必然要求。人類社會經濟發展總體上看可分為主要依靠土地、勞動力、資本等要素增加的要素驅動型發展和主要依靠科技、制度、觀念等方面創新的創新驅動型發展兩大階段。當今時代，人類開始步入第二階段，創新成為經濟發展的根本動力。自從美國經濟學家熊彼特提出“創新是指把一種從來沒有過的關于‘生產要素的新組合’引入生產體系”的創新概念以來，創新在經濟發展中的作用越來越為人們所重視。隨著經濟全球化趨勢的迅猛發展和世界各國經濟競爭的日趨激烈，創新進程和創新能力的競爭已成為國家之間競爭的樞紐。國際金融危機以來，世界主要經濟體都把創新作為經濟發展最倚重的動力，發達國家以及一些新興國家和地區，無不把創新作為應對金融危機、促進經濟復蘇的主要舉措。湖北正在強力推進科學發展、跨越式發展，這是一種趕超型發展，更需要以超常規的創新來支撐，必須把創新放在更加突出的位置，以創新引領發展，以創新推動發展，以創新為發展的根本動力。

建設“創新湖北”是湖北發展階段的必然要求。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中強調指出，要扎扎實實抓好實施創新驅動發展戰略。我國經濟社會發展已進入新的歷史階段，加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動的緊迫性進一步凸顯。國際經驗表明，一些后發現代化國家在人均GDP5000美元左右時，開始轉向創新驅動、內生發展道路。這個階段既是中等收入國家或地區向中等發達國家或地區邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，可能掉進“中等收入陷阱”，或滯留于“中等收入平臺”。拉美、東南亞一些國家早就是中等收入國家，之后卻陸續陷入“陷阱”，或滯留于“中等收入平臺”，出現經濟增長和社會發展的停滯和徘徊。2011年，我省人均GDP已超過5000美元，GDP總量接近2萬億元大關，面臨著做大經濟總量與提高發展質量的雙重任務，經濟發展已經站到了從要素驅動向創新驅動轉變的關鍵時期和

重要關口。就我省目前的增長勢頭而言，落入上述“陷阱”的可能性很小，但要躍上高收入階段則殊為不易。非常之時要有非常之為，必須充分借鑒先進國家和沿海發達省份的成功之路，將創新作為主動力，將創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略，一以貫之，長期堅持，使經濟社會發展水平在“黃金十年”得到大幅度的躍升。

建設“創新湖北”是湖北科學發展、跨越式發展的必然要求。經過改革開放30多年的高速發展，我國取得了舉世矚目的巨大成就，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，高度依賴投資拉動、消費率偏低的格局難以為繼，高度依賴第二產業拉動、產業結構不合理的格局難以為繼，高度依賴物質投入和資源環境消耗、自主創新能力不強的格局難以為繼。從湖北的基本省情看，缺煤乏油少氣，土地、能源、資源、環境約束日益緊張，勞動力資源供給也逐步趨緊，所有這些，成為經濟持續較快發展的瓶頸制約，成為加快轉變經濟發展方式的倒逼機制。要破解要素、資源瓶頸約束，實現持續快速發展，唯有走創新驅動、內生增長的科學發展、跨越式發展之路，通過大幅提高自主創新能力，以新觀念、新體制、新知識、新技術，替代傳統的能源資源消耗和勞動力投入，從“要素紅利”、“人口紅利”走向“制度紅利”、“創新紅利”，才能滿足經濟持續較快增長的需要。從實現湖北跨越式發展目標看，創新驅動是發揮比較優勢、提升核心競爭力的現實途徑，是實現跨越式發展的必由之路。湖北要實現跨越式發展，就必須走出一條以創新驅動為特征的后發趕超之路，大幅提高自主創新能力，以創新驅動提升競爭能力和發展水平，努力縮小與發達地區的差距。

建設“創新湖北”是湖北資源、優勢、潛力蓄勢勃發的必然趨勢。近年來，湖北重要戰略支點建設邁出堅實步伐，經過全省上下“打基礎管長遠”的不懈努力，發展后勁進一步增強，發展資源進一步匯聚，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。這是實現創新驅動發展的強大基礎。“創新湖北”建設既是順勢而為，也是資源、優勢、潛力三者厚積能量釋放、發力、爆發的必然指向。湖北最大的資源是創新資源。湖北具有深厚的創新文化資源，傳承著“篳路藍縷”、敢于開拓的創業精神，“撫有蠻夷”、“以屬諸夏”的開放精神，“一飛沖天”、“一鳴驚人”的創新精神。湖北具有雄厚的科教資源，是國家重要的研究開發基地，全省高等學校和科研機構數量眾多、實力較強，一批國家級、省級高新技術開發區發展勢頭強勁。湖北既有充沛的勞動力資源，又擁有大量的科技人才和高素質的人才儲備，科技活動人員總數居全國前列。這些創新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源。湖北最大的優勢是創新優勢。湖北具有國家發展戰略格局調整帶來的多重疊加的政策優勢，促進中部地區崛起戰略加快實施，武漢城市圈“兩型”社會試點向縱深推進，武漢東湖國家自主創新示范區全面啟動，“新三板”擴容試點正式啟動。湖北具有后金融危機時期成為“擴大內需市場”前沿的開放優勢，能夠充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。湖北具有良好的產業基礎優勢，是全國重要的農業生產基地、重要的工業基

地。湖北具有較為充足的資本市場優勢，武漢市是中部地區金融中心。這些都是湖北極其寶貴的創新優勢。湖北最大的潛力是創新潛力。從發展階段上來看，湖北正處于加快發展的戰略機遇期，包括工業化中期階段的加速期、城鄉區域統籌發展的互動期、體制機制改革的突破期，戰略機遇期為湖北帶來了新的發展動力。從發展空間上來看，我省經濟總量發展空間大，高新技術產值增長前景廣闊，科技成果轉化率、自主創新成果產業化率都有較大提升空間。從創新的支撐環境上來看，在進一步優化政府管理體制、加大投入、保護知識產權、培育創新主體、營造寬松社會環境等方面都存在巨大拓展空間。上述差距和空間正是潛力所在、后發優勢所在。

二、準確把握“創新湖北”的深刻內涵

建設“創新湖北”，就是依托湖北的創新資源，發揮湖北的創新優勢，激活湖北的創新潛力，將湖北經濟社會發展推上創新驅動的軌道。創新不會自發地促進經濟增長，還需要先進的思想理念、良好的規則制度、優化的開放環境，以及把創新轉變為經濟增長的強大能力，“創新湖北”，重在建設。省第十次黨代會報告明確提出“創新湖北”的“四個層次”，即深入解放思想，創新發展文化；深入推進改革，創新體制機制；堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展；提升自主創新能力，建設科教強省。建設“創新湖北”，就是要讓創新成為湖北的特質、底色和核心競爭力，成為湖北發展的根本驅動力量。具體來講，“創新湖北”的內涵包括下述七個方面：

一是創新理念新。要用市場的、開放的、進取的、務實的現代理念引領創新，推進創新。樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法破解發展中的問題；樹立海納百川的開放理念，充分營造開放包容、互利合作的發展氛圍；樹立開拓進取的創新理念，大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔險；樹立真抓實干、講求實效的務實理念，使創新推動跨越發展落到實處、見到成效。

二是創新要素活。要充分挖掘、激活、整合各類創新要素。人才強省建設取得新的突破，創新型人才脫穎而出，科技人敢于樂于善于做“經濟人”，涌現出一批創新領軍人才；面向創新的土地、技術、資本、人才、勞動力市場體系與機制健全，科技與金融、資本、市場深度融合；創新投入加大，全社會技術研發經費大幅度增長。

三是創新體系全。企業、高等院校、科研機構、中介服務機構和各級政府的創新主體要素齊全；制度創新、技術創新、管理創新和服務創新的創新功能要素健全；體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等創新環境要素齊備，形成完善的科研成果轉化為生產力的體制機制和扶持政策。

四是創新成果多。思想解放不斷邁上新境界，發展氣場日益強大；重點領域和關鍵環節的改革不斷取得新突破，成為全國發展環境最優地區，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制；敢開放、真開放、先開放、全開放的局面不斷取得新突破，全面建成內陸開放的新高地；自主創新不斷取得新成果，戰略性新興產業比重大幅提升，成為在全國具有重大影響的自主創新高地。

五是創新領域廣。創新的核心是科技創新，要使科技創新成為引領湖北發展的核心驅動力。還要將創新全面貫穿到經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設、生態建設的各方面和全過程，貫穿到發展觀念、體制機制、制度規范、發展環境、產業發展、科技進步、成果轉化各領域，推進全方位的創新，形成全社會關注創新、支持創新、參與創新的良好局面。

六是創新道路特。將創新作為湖北一元多層次戰略體系的內在組成部分，整合解放思想大討論、重點領域改革、農業科技創新、科教興省、人才強省、開放先導、創新型湖北建設等戰略和舉措，整合“兩型”社會建設試驗區、東湖國家級自主創新示范區、聯手打造長江中游城市集群、創新型城市建設等創新平臺，以創新再造經濟社會發展新優勢，重點圍繞擴大內需、“兩型”社會、“三化同步”等特色領域展開創新，走出具有湖北特色的創新之路。

七是創新驅動強。全省科技進步貢獻率未來五年達到65%左右，未來十年達到70%以上，高新技術產業增加值在GDP中的比重未來五年達到18%，未來十年達到22%以上，全面提升經濟增長體制機制創新貢獻率、社科理論與文化創新貢獻率、開放型經濟貢獻率，使創新驅動、科技進步綜合指標走在中部乃至全國前列，將湖北經濟社會發展推向創新驅動軌道。

三、全面推進“創新湖北”建設

今后五年，是湖北加快構建重要戰略支點的關鍵時期，今后十年乃至更長時期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期，也是全面啟動“創新湖北”建設的關鍵時期和“黃金十年”。必須整合創新資源，發揮創新優勢，挖掘創新潛力，把創新作為動力之本、發展之源，使經濟社會發展轉入要素驅動與創新驅動并舉、依靠科技進步和創新推動并重的軌道，以創新驅動支撐和推動湖北科學發展跨越式發展。

深入解放思想，形成有利于創新的發展文化。發展文化創新是創新驅動的“原動力”。推進“創新湖北”建設，關鍵是深入解放思想、創新觀念，形成有利于創新的發展文化。解放思想永無止境，創新發展永無止境。解放思想是干事、創業的邏輯起點，是總動力、總閘門和總開關，是科學發展的第一動力。作為典型的內陸省份，湖北從任何方向走出國門，都要經過兩個以上的省份，解放思想的任務尤其繁重。要創新思想觀念，進一步強化各級領導干部、企業家和全社會的創新意識，營造“崇尚創新、寬容失敗、鼓勵競爭”的社會意識和文化氛圍。要以思想大解放為先導，拓展發展視野、培育發展文化、優化發展環境、拓寬發展空間。要以創新文化帶動發展文化，創新發展文化，在推進思想解放中構筑湖北

跨越式發展的“精神高地”，在創新發展文化中凝聚湖北跨越式發展的“強大氣場”，讓思想解放的火花在荊楚大地綻放，讓創新創造創業的源泉在荊楚大地涌流。

深入推進改革，形成有利于創新的體制機制。體制機制創新是創新驅動的“核動力”。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上強調，堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進。要圍繞完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利創新的體制機制。要把體制機制創新作為發展的“最大紅利”，以更大決心和更大勇氣，加大體制機制創新力度，為全省經濟社會發展注入持久動力。推進“創新湖北”建設，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性；必須打破部門限制、地域限制，克服制度障礙、環境障礙，用體制機制倒逼創新，用創新的辦法完善體制機制，努力在重要領域和關鍵環節改革實現新的突破，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。一是以深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革為契機，著力推進綜合性制度創新。二是以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。三是以要素配置市場化改革為著力點，進一步健全和完善現代市場體系。四是以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。五是以抓落實為抓手，實施工作任務的項目化、工作推進的工程化，全面創新施政方式和工作方式。

深入推進開放先導戰略，搭建有利于創新的開放平臺。擴大開放是創新驅動的“外推力”。堅持開放先導戰略，是用市場機制解決發展矛盾和問題的最現實、最直接、最有效的根本途徑。推進“創新湖北”建設，必須以開放為先導，在擴大開放上做活四篇大文章：一是建設“大通關”，實現貿易投資便利化。搶抓保稅區建設、啟運港出口退稅試點等機遇，完善武漢“水、鐵、公、空、信”一體化的口岸服務體系，加快基礎設施建設，助推口岸通關提速，為擴大開放提升通關能力。二是拓展“大視野”，實現招商引資新突破。瞄準大企業、大財團，瞄準行業標桿企業和高科技定單公司，開展“一對

一、點對點”的上門招商、駐點招商，著力引進海外智力、先進管理和技術等引領性強的元素，進一步推動總部經濟的發展。三是構建“大體系”，推動“五外”聯動發展。加快提升武漢、襄陽、宜昌等城市的國際化水平，加快培育技術、營銷、品牌等國際競爭新優勢，發展服務貿易特別是文化產品出口，積極探索企業集群式走出去的新途徑，推動外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動發展。四是打造“大平臺”，實現區域合作互利共贏。加強與湘贛兩省密切協作，積極推進武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區之間的開放合作，建立商貿流通、對外貿易、對外投資合作、承接產業轉移、口岸通關、商務信息“六個一體化”合作機制，建立跨區域的對外開放聯盟，搭建長江中游城市集群協調發展大平臺，打造中國經濟增長第四極。

深入推進自主創新，打造有利于創新的強大引擎。自主創新是關系國家和民族生存與發展命運的關鍵。在推進湖北科學發展跨越式發展的進程中，必須把推進自主創新作為加快湖北發展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓體系。大力推進創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；促進技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系協調統一，形成集聚科技進步和自主創新的整體合力。二是抓產業。強化創新驅動的支撐和引領作用，搶占未來技術和產業制高點，推動企業加快產業轉型升級；注重把自主創新與培育發展戰略性新興產業更緊密地結合起來，把握發展方向，明確主攻重點，加強基礎研究，突破核心技術；完善鼓勵高新技術產業化的法制保障、政策體系、激勵機制，鼓勵創新要素向高新技術產業流動；大力推進高新技術產業化。三是抓轉化。努力把湖北的科教優勢轉化為發展優勢、競爭優勢、創新優勢；引導科研人員更新觀念，強化市場意識，積極投身科研成果轉化；引導各高校、科研院所強化服務意識，加強區域創新體系建設，建立健全科研成果轉化為現實生產力的制度性平臺和要素平臺。四是抓環境。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、激勵機制、市場環境；堅定不移地實施“人才強省”戰略、“科教興鄂”戰略和知識產權戰略，大力培養創新人才；堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造有利于“創新湖北”建設的環境支撐和社會氛圍。

(本文來源：荊楚網-湖北日報)

第三篇：“五個湖北”系列解讀之二：論“創新湖北”

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“五個湖北”系列解讀之二：論“創新湖北”

省第十次黨代會明確提出，“堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北。”創新，是推動湖北科學發展跨越式發展，加快構建重要戰略支點、實現富民強省目標的動力之源。建設“創新湖北”，是“五個湖北”建設的關鍵所在。

一、建設“創新湖北”是時代的要求和現實的選擇

建設“創新湖北”，是省委、省政府準確把握世界經濟社會發展規律和時代潮流，從湖北發展的現實基礎、新的階段性特征和未來的戰略需求出發，在新的歷史起點上推進湖北科學發展、跨越式發展的重大戰略部署。

建設“創新湖北”是經濟社會發展規律的必然要求。人類社會經濟發展總體上看可分為主要依靠土地、勞動力、資本等要素增加的要素驅動型發展和主要依靠科技、制度、觀念等方面創新的創新驅動型發展兩大階段。當今時代，人類開始步入第二階段，創新成為經濟發展的根本動力。自從美國經濟學家熊彼特提出“創新是指把一種從來沒有過的關于‘生產要素的新組合’引入生產體系”的創新概念以來，創新在經濟發展中的作用越來越為人們所重視。隨著經濟全球化趨勢的迅猛發展和世界各國經濟競爭的日趨激烈，創新進程和創新能力的競爭已成為國家之間競爭的樞紐。國際金融危機以來，世界主要經濟體都把創新作為經濟發展最倚重的動力，發達國家以及一些新興國家和

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地區，無不把創新作為應對金融危機、促進經濟復蘇的主要舉措。湖北正在強力推進科學發展、跨越式發展，這是一種趕超型發展，更需要以超常規的創新來支撐，必須把創新放在更加突出的位置，以創新引領發展，以創新推動發展，以創新為發展的根本動力。

建設“創新湖北”是湖北發展階段的必然要求。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中強調指出，要扎扎實實抓好實施創新驅動發展戰略。我國經濟社會發展已進入新的歷史階段，加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動的緊迫性進一步凸顯。國際經驗表明，一些后發現代化國家在人均GDP5000美元左右時，開始轉向創新驅動、內生發展道路。這個階段既是中等收入國家或地區向中等發達國家或地區邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，可能掉進“中等收入陷阱”，或滯留于“中等收入平臺”。拉美、東南亞一些國家早就是中等收入國家，之后卻陸續陷入“陷阱”，或滯留于“中等收入平臺”，出現經濟增長和社會發展的停滯和徘徊。2011年，我省人均GDP已超過5000美元，GDP總量接近2萬億元大關，面臨著做大經濟總量與提高發展質量的雙重任務，經濟發展已經站到了從要素驅動向創新驅動轉變的關鍵時期和重要關口。就我省目前的增長勢頭而言，落入上述“陷阱”的可能性很小，但要躍上高收入階段則殊為不易。非常之時要有非常之為，必須充分借鑒先進國家和沿海發達省份的成功之路，將創新作為主動力，將創新驅動發展作

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為面向未來的一項重大戰略，一以貫之，長期堅持，使經濟社會發展水平在“黃金十年”得到大幅度的躍升。

建設“創新湖北”是湖北科學發展、跨越式發展的必然要求。經過改革開放30多年的高速發展，我國取得了舉世矚目的巨大成就，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，高度依賴投資拉動、消費率偏低的格局難以為繼，高度依賴第二產業拉動、產業結構不合理的格局難以為繼，高度依賴物質投入和資源環境消耗、自主創新能力不強的格局難以為繼。從湖北的基本省情看，缺煤乏油少氣，土地、能源、資源、環境約束日益緊張，勞動力資源供給也逐步趨緊，所有這些，成為經濟持續較快發展的瓶頸制約，成為加快轉變經濟發展方式的倒逼機制。要破解要素、資源瓶頸約束，實現持續快速發展，唯有走創新驅動、內生增長的科學發展、跨越式發展之路，通過大幅提高自主創新能力，以新觀念、新體制、新知識、新技術，替代傳統的能源資源消耗和勞動力投入，從“要素紅利”、“人口紅利”走向“制度紅利”、“創新紅利”，才能滿足經濟持續較快增長的需要。從實現湖北跨越式發展目標看，創新驅動是發揮比較優勢、提升核心競爭力的現實途徑，是實現跨越式發展的必由之路。湖北要實現跨越式發展，就必須走出一條以創新驅動為特征的后發趕超之路，大幅提高自主創新能力，以創新驅動提升競爭能力和發展水平，努力縮小與發達地區的差距。

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建設“創新湖北”是湖北資源、優勢、潛力蓄勢勃發的必然趨勢。近年來，湖北重要戰略支點建設邁出堅實步伐，經過全省上下“打基礎管長遠”的不懈努力，發展后勁進一步增強，發展資源進一步匯聚，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。這是實現創新驅動發展的強大基礎。“創新湖北”建設既是順勢而為，也是資源、優勢、潛力三者厚積能量釋放、發力、爆發的必然指向。湖北最大的資源是創新資源。湖北具有深厚的創新文化資源，傳承著“篳路藍縷”、敢于開拓的創業精神，“撫有蠻夷”、“以屬諸夏”的開放精神，“一飛沖天”、“一鳴驚人”的創新精神。湖北具有雄厚的科教資源，是國家重要的研究開發基地，全省高等學校和科研機構數量眾多、實力較強，一批國家級、省級高新技術開發區發展勢頭強勁。湖北既有充沛的勞動力資源，又擁有大量的科技人才和高素質的人才儲備，科技活動人員總數居全國前列。這些創新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源。湖北最大的優勢是創新優勢。湖北具有國家發展戰略格局調整帶來的多重疊加的政策優勢，促進中部地區崛起戰略加快實施，武漢城市圈“兩型”社會試點向縱深推進，武漢東湖國家自主創新示范區全面啟動，“新三板”擴容試點正式啟動。湖北具有后金融危機時期成為“擴大內需市場”前沿的開放優勢，能夠充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。湖北具有良好的產業基礎優勢，是全國重要的農業生產基地、重要的中公教育，給人改變未來的力量

工業基地。湖北具有較為充足的資本市場優勢，武漢市是中部地區金融中心。這些都是湖北極其寶貴的創新優勢。湖北最大的潛力是創新潛力。從發展階段上來看，湖北正處于加快發展的戰略機遇期，包括工業化中期階段的加速期、城鄉區域統籌發展的互動期、體制機制改革的突破期，戰略機遇期為湖北帶來了新的發展動力。從發展空間上來看，我省經濟總量發展空間大，高新技術產值增長前景廣闊，科技成果轉化率、自主創新成果產業化率都有較大提升空間。從創新的支撐環境上來看，在進一步優化政府管理體制、加大投入、保護知識產權、培育創新主體、營造寬松社會環境等方面都存在巨大拓展空間。上述差距和空間正是潛力所在、后發優勢所在。

二、準確把握“創新湖北”的深刻內涵

建設“創新湖北”，就是依托湖北的創新資源，發揮湖北的創新優勢，激活湖北的創新潛力，將湖北經濟社會發展推上創新驅動的軌道。創新不會自發地促進經濟增長，還需要先進的思想理念、良好的規則制度、優化的開放環境，以及把創新轉變為經濟增長的強大能力，“創新湖北”，重在建設。省第十次黨代會報告明確提出“創新湖北”的“四個層次”，即深入解放思想，創新發展文化；深入推進改革，創新體制機制；堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展；提升自主創新能力，建設科教強省。建設“創新湖北”，就是要讓創新成為湖北的特質、底色和核心競爭力，成為湖北發展的根本驅動力量。具體來講，“創新湖北”的內涵包括下述七個方面：

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一是創新理念新。要用市場的、開放的、進取的、務實的現代理念引領創新，推進創新。樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法破解發展中的問題；樹立海納百川的開放理念，充分營造開放包容、互利合作的發展氛圍；樹立開拓進取的創新理念，大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔險；樹立真抓實干、講求實效的務實理念，使創新推動跨越發展落到實處、見到成效。

二是創新要素活。要充分挖掘、激活、整合各類創新要素。人才強省建設取得新的突破，創新型人才脫穎而出，科技人敢于樂于善于做“經濟人”，涌現出一批創新領軍人才；面向創新的土地、技術、資本、人才、勞動力市場體系與機制健全，科技與金融、資本、市場深度融合；創新投入加大，全社會技術研發經費大幅度增長。三是創新體系全。企業、高等院校、科研機構、中介服務機構和各級政府的創新主體要素齊全；制度創新、技術創新、管理創新和服務創新的創新功能要素健全；體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等創新環境要素齊備，形成完善的科研成果轉化為生產力的體制機制和扶持政策。

四是創新成果多。思想解放不斷邁上新境界，發展氣場日益強大；重點領域和關鍵環節的改革不斷取得新突破，成為全國發展環境最優地區，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制；敢開放、真開放、先開放、全開放的局面不斷取得新突破，全面建成內

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陸開放的新高地；自主創新不斷取得新成果，戰略性新興產業比重大幅提升，成為在全國具有重大影響的自主創新高地。

五是創新領域廣。創新的核心是科技創新，要使科技創新成為引領湖北發展的核心驅動力。還要將創新全面貫穿到經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設、生態建設的各方面和全過程，貫穿到發展觀念、體制機制、制度規范、發展環境、產業發展、科技進步、成果轉化各領域，推進全方位的創新，形成全社會關注創新、支持創新、參與創新的良好局面。

六是創新道路特。將創新作為湖北一元多層次戰略體系的內在組成部分，整合解放思想大討論、重點領域改革、農業科技創新、科教興省、人才強省、開放先導、創新型湖北建設等戰略和舉措，整合“兩型”社會建設試驗區、東湖國家級自主創新示范區、聯手打造長江中游城市集群、創新型城市建設等創新平臺，以創新再造經濟社會發展新優勢，重點圍繞擴大內需、“兩型”社會、“三化同步”等特色領域展開創新，走出具有湖北特色的創新之路。

七是創新驅動強。全省科技進步貢獻率未來五年達到65%左右，未來十年達到70%以上，高新技術產業增加值在GDP中的比重未來五年達到18%，未來十年達到22%以上，全面提升經濟增長體制機制創新貢獻率、社科理論與文化創新貢獻率、開放型經濟貢獻率，使創新驅動、中公教育，給人改變未來的力量

科技進步綜合指標走在中部乃至全國前列，將湖北經濟社會發展推向創新驅動軌道。

三、全面推進“創新湖北”建設

今后五年，是湖北加快構建重要戰略支點的關鍵時期，今后十年乃至更長時期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期，也是全面啟動“創新湖北”建設的關鍵時期和“黃金十年”。必須整合創新資源，發揮創新優勢，挖掘創新潛力，把創新作為動力之本、發展之源，使經濟社會發展轉入要素驅動與創新驅動并舉、依靠科技進步和創新推動并重的軌道，以創新驅動支撐和推動湖北科學發展跨越式發展。

深入解放思想，形成有利于創新的發展文化。發展文化創新是創新驅動的“原動力”。推進“創新湖北”建設，關鍵是深入解放思想、創新觀念，形成有利于創新的發展文化。解放思想永無止境，創新發展永無止境。解放思想是干事、創業的邏輯起點，是總動力、總閘門和總開關，是科學發展的第一動力。作為典型的內陸省份，湖北從任何方向走出國門，都要經過兩個以上的省份，解放思想的任務尤其繁重。要創新思想觀念，進一步強化各級領導干部、企業家和全社會的創新意識，營造“崇尚創新、寬容失敗、鼓勵競爭”的社會意識和文化氛圍。要以思想大解放為先導，拓展發展視野、培育發展文化、優化發展環境、拓寬發展空間。要以創新文化帶動發展文化，創新發展文化，中公教育，給人改變未來的力量

在推進思想解放中構筑湖北跨越式發展的“精神高地”，在創新發展文化中凝聚湖北跨越式發展的“強大氣場”，讓思想解放的火花在荊楚大地綻放，讓創新創造創業的源泉在荊楚大地涌流。

深入推進改革，形成有利于創新的體制機制。體制機制創新是創新驅動的“核動力”。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上強調，堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進。要圍繞完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利創新的體制機制。要把體制機制創新作為發展的“最大紅利”，以更大決心和更大勇氣，加大體制機制創新力度，為全省經濟社會發展注入持久動力。推進“創新湖北”建設，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性；必須打破部門限制、地域限制，克服制度障礙、環境障礙，用體制機制倒逼創新，用創新的辦法完善體制機制，努力在重要領域和關鍵環節改革實現新的突破，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。一是以深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革為契機，著力推進綜合性制度創新。二是以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。三是以要素配置市場化改革為著力點，進一步健全和完善現代市場體系。四是以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改

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革。五是以抓落實為抓手，實施工作任務的項目化、工作推進的工程化，全面創新施政方式和工作方式。

深入推進開放先導戰略，搭建有利于創新的開放平臺。擴大開放是創新驅動的“外推力”。堅持開放先導戰略，是用市場機制解決發展矛盾和問題的最現實、最直接、最有效的根本途徑。推進“創新湖北”建設，必須以開放為先導，在擴大開放上做活四篇大文章：一是建設“大通關”，實現貿易投資便利化。搶抓保稅區建設、啟運港出口退稅試點等機遇，完善武漢“水、鐵、公、空、信”一體化的口岸服務體系，加快基礎設施建設，助推口岸通關提速，為擴大開放提升通關能力。二是拓展“大視野”，實現招商引資新突破。瞄準大企業、大財團，瞄準行業標桿企業和高科技定單公司，開展“一對

一、點對點”的上門招商、駐點招商，著力引進海外智力、先進管理和技術等引領性強的元素，進一步推動總部經濟的發展。三是構建“大體系”，推動“五外”聯動發展。加快提升武漢、襄陽、宜昌等城市的國際化水平，加快培育技術、營銷、品牌等國際競爭新優勢，發展服務貿易特別是文化產品出口，積極探索企業集群式走出去的新途徑，推動外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動發展。四是打造“大平臺”，實現區域合作互利共贏。加強與湘贛兩省密切協作，積極推進武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區之間的開放合作，建立商貿流通、對外貿易、對外投資合作、承接產業轉移、口岸通關、商務信

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息“六個一體化”合作機制，建立跨區域的對外開放聯盟，搭建長江中游城市集群協調發展大平臺，打造中國經濟增長第四極。深入推進自主創新，打造有利于創新的強大引擎。自主創新是關系國家和民族生存與發展命運的關鍵。在推進湖北科學發展跨越式發展的進程中，必須把推進自主創新作為加快湖北發展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓體系。大力推進創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；促進技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系協調統一，形成集聚科技進步和自主創新的整體合力。二是抓產業。強化創新驅動的支撐和引領作用，搶占未來技術和產業制高點，推動企業加快產業轉型升級；注重把自主創新與培育發展戰略性新興產業更緊密地結合起來，把握發展方向，明確主攻重點，加強基礎研究，突破核心技術；完善鼓勵高新技術產業化的法制保障、政策體系、激勵機制，鼓勵創新要素向高新技術產業流動；大力推進高新技術產業化。三是抓轉化。努力把湖北的科教優勢轉化為發展優勢、競爭優勢、創新優勢；引導科研人員更新觀念，強化市場意識，積極投身科研成果轉化；引導各高校、科研院所強化服務意識，加強區域創新體系建設，建立健全科研成果轉化為現實生產力的制度性平臺和要素平臺。四是抓環境。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、激勵機制、市場環境；堅定不移地實施“人才強省”戰略、“科教興鄂”戰略和知識產權戰略，大力培養創新人才；堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重

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創造，營造有利于“創新湖北”建設的環境支撐和社會氛圍。（中共湖北省委政策研究室）

第四篇：論法治湖北（范文）

論“法治湖北” 中共湖北省委政策研究室

法治既是政治文明進步的重要標志，也是現代國家治理的核心和精髓。建設中國特色社會主義法治國家是中國特色社會主義事業的重要組成部分。省第十次黨代會將“法治湖北”作為未來發展的重要目標任務之一，充分彰顯了省委與時俱進、依法治省的理性思維和行動自覺，充分體現了省委對法治在構建戰略支點中重要保障作用的清醒認識和高度重視，必將對加快富民強省進程產生重大而深遠的積極影響。

一、建設“法治湖北”是時代的呼喚

進入新世紀以來，以中國特色社會主義法律體系的基本形成為標志，我國的法治進程已經步入新的歷史階段。牢牢把握湖北“黃金十年”的歷史機遇，加快構建重要戰略支點，必須以法治為保障。努力建設“法治湖北”，既是貫徹落實中央依法治國方略的具體體現，也是湖北加快構建重要戰略支點的題中應有之義、時代大勢所趨。

1、建設“法治湖北”是社會發展進步的必然趨勢。早在2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德就提出了“法治應當優于一人之治”的治國原則，而中國幾乎同一時代的韓非子也提出了“治民無常，唯法為治”的治國論斷。隨著社會生產力的發展和社會形態的更替變化，法治思想逐漸成為治理國家和社會的主導思想。建設法治國家之所以成為人類社會追求文明進步的標志，成為歷史發展的必然趨勢，是由法治的一般特性所決定的：法治具有穩定性、連續性，能夠集中體現統治階級的整體利益和意志；法治具有明確性、公開性，便于人民群眾了解和掌握；法治具有平等性、公開性，任何人都不因地位高低、權力大小、貧富差別和種族信仰不同而受到優惠或歧視；法治具有規范性、權威性，它以國家強制力量作為后盾，具有要求全體社會成員一體遵行的強制效力。歷史發展的經驗充分證明，“法治”總是與國家的昌盛相連結，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國把建設社會主義法治國家作為堅定不移的方針，將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國基本方略，社會主義法治建設實踐取得偉大成就，在全社會初步形成了尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍，為我國現代化建設和經濟持續快速增長提供了重要保障。建設社會主義法治國家是時代潮流，不可阻擋，我們理應審時度勢、順勢而為，加快建設“法治湖北”。

2、建設“法治湖北”是提升湖北經濟實力、加快富民強省進程的重要保障。法治與市場經濟具有天然的、不可分割的聯系，市場經濟在其本質上就是法治經濟。在新的歷史起點上推動湖北科學發展、跨越式發展，尤其需要法治來引導、保護和規范。當前，隨著全國范圍內硬環境的普遍改善，軟環境日漸成為決定地方競爭力的關鍵因素，而法治環境則是“關鍵的關鍵”。法律的規范化能夠保障市場的安全有序，有利于吸引外來投資；法律的透明化能夠保障利益的預期，有利于減少交易成本；公正的司法制度和高效的仲裁機制能夠有效裁決經濟紛爭，有利于平息社會矛盾。世界銀行的研究表明，法治環境已成為國家和地區的核心競爭力，國家越是富庶，其天然資源貢獻度越低，無形資產貢獻率越高，其中法治程度可決定一國57%的無形資本價值。新加坡、香港等國家和地區之所以長期保持較為穩定的經濟發展和較強的競爭力，一個重要原因就是他們具有透明、對稱、公平、高效和可預期的法治環境。對投資企業而言，雖然低價的土地和廉價的勞動力具有吸引力，但相比之下，企業更為看重的是這個區域內是否具有能夠保障資本運營安全與效率的穩定、公平的法治環境。面對“黃金十年”的發展機遇，湖北要長期保持經濟快速健康發展，在激烈的區域競爭中脫穎而出，必須更加著力于法治環境的優化，更加重視法治對經濟的重要保障和積極促進作用。

3、建設“法治湖北”是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的有效途徑?！胺钚袆t國治，法令馳則國亂。”胡錦濤總書記在論述社會主義和諧社會的主要特征時，把民主法治作為首要特征，充分說明構建和諧社會必須依靠強有力的法治手段和良好的法治環境。維護社會和諧穩定，是深化改革和促進發展的基本保障。當前，全省人均GDP已經突破5000美元，既處于大有可為的戰略機遇期，又處于社會轉型和社會矛盾凸顯期。加強和創新社會管理、化解社會矛盾、維護社會和諧的任務十分艱巨。民主法治是和諧社會的基本特征之一，也是調節各種利益關系、維護社會公平正義、化解社會矛盾的基本方法。實踐證明，法治是以理性平和方式解決社會矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式，是社會管理創新的基本方向。只有加強“法治湖北”建設，才能充分發揮法治在構建和諧社會中的重要作用，才能教育和引導廣大公民依法行使權利、履行義務、表達訴求、維護自身合法權益，才能增強廣大公務員特別是各級領導干部依法行政、公正司法的意識，提高運用法律手段調處利益糾紛、妥善處理各類社會矛盾的本領，促進社會管理法治化，為維護社會和諧穩定提供強有力的法治保障。

4、建設“法治湖北”是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的迫切要求。新形勢下黨所處的歷史方位和執政條件、黨員隊伍組成結構都發生了重大變化，來自外部環境的風險前所未有，改革發展任務十分繁重，對黨的執政能力提出了新的更高要求。依法執政是提高黨的執政能力的重要途徑，是黨實現科學執政、民主執政的重要保證。中國共產黨作為執政黨，依法執政的水平直接關系黨與社會的關系、黨與人民群眾的關系，直接影響各方面的工作能否依法有效推進?！耙粤盥嗜瞬蝗缟硐取?，黨只有自身率先做到在憲法和法律范圍內活動，才能有效約束其他組織、團體和個人在憲法和法律范圍內活動，才能保證行政機關依法行政、司法機關公正司法、監督機關依法監督，才能引導全體人民依法行事。建設“法治湖北”，從制度上把堅持黨的領導、發展人民民主和嚴格依法辦事統一起來，能夠保證黨的路線、方針、政策和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實，能夠保證黨領導人民有效治理國家。同時，通過法治把保障和改善民生納入制度化、法治化軌道，健全公民權益和社會公平保障機制，讓全省人民共享改革發展成果。惟其如此，我們的執政活動才能反映人民群眾的意志，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，進而鞏固黨執政的社會基礎和群眾基礎。

二、準確把握“法治湖北”的內涵與目標

“法治湖北”體系龐大、內涵豐富。建設“法治湖北”，就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極探索推進民主法治建設制度化、規范化、程序化的有效途徑，努力擴大人民民主，積極推進依法治省，使法律成為經濟社會運行的普遍規則，使法治精神成為社會崇尚的普遍共識，人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權益得到切實保障。“法治湖北”建設的主要目標是：

1、營造依法執政、依法行政、公正司法的有序法治生態。形成有序法治生態是“法治湖北”建設的重中之重。各級黨委依法執政能力和水平顯著提升。主要是科學執政、民主執政、依法執政意識和能力普遍提高，領導方式趨于科學合理，運用法治思維和法律手段推動工作、促進發展成為地方各級黨委依法執政的基本手段，全社會各行業、各領域的管理與服務基本步入法治化軌道。法治政府建設水平跨入全國先進行列。法律成為政府工作的基本準則，政府履行的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能基本到位，規范高效、公正透明、監督有效的行政管理體制基本形成，行政執法體制和行政監督機制比較健全，行政機關及其工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會認可，基本實現法治政府建設目標。公正廉潔司法水平跨入全國先進行列。各級司法機關認真落實司法為民的基本要求，堅持公正廉潔司法，政法干警核心價值觀得到普遍認同和有效落實；隊伍教育培訓、執法管理、內外監督機制比較完善，整體素質明顯提高，執法規范化建設水平全國領先，涉法涉訴信訪率、執法人員違法違紀案件發生率明顯下降，人民群眾對司法執法機關的滿意率穩步提高。社會管理法治化水平跨入全國先進行列。社會管理領域法規規章進一步健全，依法調整社會關系、規范社會行為、保障公民權益的能力進一步增強，公共權力配置和行使進一步規范，依法決策、依法管理水平進一步提高，社會管理重點工作指標達到全國先進水平。

2、形成知法、守法、敬法、畏法的良好社會風氣。通過持續不斷的法制宣傳教育，各類重點對象學法制度全面落實，領導干部學法培訓率和非人大任命領導干部任前法律知識考試率進一步提高，各級領導干部學法用法自覺性顯著增強；法治文化陣地基本實現市、縣、鄉鎮和村四級全覆蓋，全社會法治意識普遍增強，法制宣傳教育和法治創建績效跨入全國先進行列。從社會成員的角度來講，全省公民既依法行使權利，又依法履行義務；依法辦事、依法表達訴求、依法維護合法權益的自覺性明顯提高；各級黨政機關和領導干部帶頭學法守法、帶頭依法辦事、帶頭維護憲法和法律的尊嚴與權威，自覺把依法辦事作為行為準則，普遍養成依法決策、依法辦事的習慣，成為構建“法治湖北”的表率。通過持續不斷的努力，全省社會成員和社會組織基本形成法治信仰、法治精神、法治風尚，法治成為全省人民的普遍思想理念、工作準則和生活方式。

3、鞏固和發展社會主義民主政治。民主和法治不可分離，二者相輔相成、相得益彰。社會主義法治的本質就是保障人民當家作主，維護人民群眾的合法權益。建設“法治湖北”，需要把以人為本、執政為民理念貫穿到民主法治建設的全過程和各環節，不斷鞏固和發展社會主義民主政治?？傮w目標是始終堅持一切權力屬于人民、堅持人民當家作主，在堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度前提下，從各個層次、各個領域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；通過加強法治來保障和實現公民的民主權利，在法治的軌道上擴大公民有序的政治參與，有效落實公民的知情權、參與權、表達權和監督權，這是鞏固和發展社會主義民主政治的根本途徑，也是“法治湖北”建設的目標追求。

三、在新的起點上全面推進“法治湖北”建設

以《法治湖北建設綱要》的頒布實施為標志，近年來，“法治湖北”建設不斷取得新的進展。與此同時，我們也要清醒地看到，我省法治建設與經濟社會發展要求和人民群眾期盼還有較大差距，主要是各項工作的法治化進程尚需加快，全社會的法治意識有待進一步提升。良好的法治環境既是經濟社會科學發展之需，也是保障改善民主、增進群眾福祉之要。我們應當牢固樹立抓法治就是抓科學發展、抓和諧社會建設的理念，緊緊圍繞服務戰略支點建設這個中心，統籌兼顧、堅持不懈，在新的歷史起點上全面加快“法治湖北”建設進程。

1、提高立法質量，充分發揮法律的規范引領作用。國無法不治。建設“法治湖北”的首要環節是立法?！傲挤ɡ?，惡法害民，繁法擾民?！敝袊厣鐣髁x法律體系的形成，表明我國已經基本實現“有法可依”，國家和地方立法已經從過去的“構建”階段步入了“完善”階段。當前和今后，我省地方立法應從過去的“填補空白”走向“拾遺補闕”和“日臻完善”，應當更加注重提高地方立法的質量和效益。要大力推進科學立法、民主立法，建立和完善以人大為主導、專家與群眾相結合、全社會積極參與的地方立法機制，努力實現“五個轉變”：即由重經濟立法到經濟社會立法并重轉變、由管理型立法向服務型立法轉變、由數量速度型立法向質量效益型立法轉變、由粗放型立法向精細化立法轉變、由注重立新法向統籌立改廢轉變，不斷增強法規規章的統一性、針對性和可操作性。地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量地方立法質量的重要標準。中國特色社會主義法律體系形成后，我省地方立法今后的任務需在結合本地實際中下功夫，突出地方特色，認真組織實施地方立法規劃，著重做好自主性立法和先行性立法，建立健全與我省“十二五”規劃相配套、與加快構建戰略支點相適應、與保障和改善民生相銜接的地方法規體系；要緊扣我省大的戰略部署來進行立法，使我省地方立法更好地服務一元多層次戰略體系、“五個湖北”建設、長江中游城市集群建設等重大決策部署，更好地發揮法律的規范引領作用。

2、推進依法行政，建設法治政府。法治的力量在于依法辦事和嚴格執法。我國現有的法律法規80%是由行政機關負責實施的，因此，大力推進依法行政，將政府行政行為系統納入法治軌道是“法治湖北”建設的重點任務。要進一步貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，深入實施《湖北省法治政府建設指標體系》，將法治政府建設的各項工作細化成定性與定量相結合的評價與考核指標，為整體推進法治政府建設打下良好基礎。必須加快行政管理體制改革，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，不斷提升政府執行力。要改革和完善行政管理體制和管理方式，依法調整政府、市場、企業之間的關系，切實減少對微觀經濟活動的干預，進一步清理、減少和調整行政審批事項，深化政務公開，加快建設政務服務體系，努力實現從全國行政審批事項最少的省份向全國投資環境最優的省份轉變。要加強和改進行政執法工作，合理界定執法權限，規范行政執法行為，明確執法責任，減少執法層級，推進綜合執法，積極構建職能集中、管理規范、上下協調、運行有效的綜合執法體系。要改進和完善對行政行為的監督體系，嚴格行政問責，嚴肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權、損害群眾利益等問題，切實提高依法行政水平和政府行政行為的公信力。

3、堅持司法為民，全力維護社會公平正義。公正司法是保證社會公平正義的最后一道防線。建設“法治湖北”，必須切實發揮司法在維護社會公平正義中的特殊作用。要從人民群眾司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，深化司法體制和工作機制改革，清除體制性、機制性、保障性障礙，建設公正高效權威的社會主義司法制度。要緊緊圍繞公正廉潔執法的目標要求，切實加強司法規范化建設，完善司法各環節的工作規范。進一步推進審判公開、檢務公開、警務公開、所務公開，把公正司法的要求落實到懲罰犯罪、保障人權、制裁違法、定紛止爭、化解矛盾的全過程，以公正促公信、以公信樹權威。要加強政法干警核心價值觀教育，打造嚴格、規范、公正、文明執法的司法隊伍。要完善法律援助和司法求助制度，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，讓所有公民平等享受法律保護和法律服務。要加強各級黨委對司法工作的政治、思想和組織領導，保障司法機關依法獨立公正行使職權，積極營造有利于公正司法的社會環境和輿論氛圍。

4、弘揚法治精神，積極培育法治文化?！胺杀仨毐恍叛?，否則形同虛設。”最重要的“法律”往往銘刻在公民的內心里。弘揚法治精神，積極培育法治文化，不斷強化全民法治觀念和法律素質是建設”法治湖北“的一項基礎性工作。20多年來，我省先后實施五個法制宣傳教育五年規劃，對提高全省人民的法律素養和全社會的法治化水平發揮了重要作用。但也應當看到，一些干部群眾還存在法律知識欠缺、法律意識淡薄、法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”、信“網”不信“法”的現象。人民群眾既是“法治湖北”的受益者，也是建設者。建設“法治湖北”應當突出共建共享，緊密結合“六五”普法目標任務，深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高黨政機關和機關干部運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權益的能力；要緊緊圍繞“法治湖北”建設的各項任務開展法制宣傳教育，注重各行業專業法的宣傳，切實增強法制宣傳教育的針對性、實效性。普法宣傳重在“普”字上下功夫，必須加強重點層面、難點群體、盲點區域的法制宣傳教育，分門別類地加強領導干部、公務員、普通群眾的法制宣傳教育；必須堅持把事關群眾切身利益的法律宣傳作為重中之重，從群眾需要出發，為保障民生改善、促進社會和諧營造良好的社會氛圍。要積極推進法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創新，因地制宜建設一批法治文化設施，積極創建全省公民有序參與“法治湖北”建設的載體和平臺，著力構建黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“法治湖北”建設工作格局，推動“法治湖北”建設不斷邁上新臺階。

“法治湖北”既是湖北科學發展、跨越式發展的重要目標，也是重要保障，事關湖北長治久安、興旺發達。從普遍意義上講，法治湖北的建設進程與富民強省進程是相輔相成的，我們必須把加強憲法和法律實施作為弘揚社會主義法治精神的基本實踐，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，在“法治湖北”建設的生動實踐中助推重要戰略支點的構建、助推富民強省進程。

第五篇：論幸福湖北

論幸福湖北 中共湖北省委政策研究室

省第十次黨代會報告指出，“始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北”，明確提出了建設幸福湖北的宏偉藍圖和內涵重點。幸福湖北是“五個湖北”建設的最終目的和歸宿，是推進湖北科學發展、跨越式發展的價值導向，必將成為激勵全省人民再創科學發展新輝煌、創造幸福美好新生活的奮進號角。

一、建設幸福湖北彰顯中國特色社會主義核心價值

建設幸福湖北，是省委根據湖北發展的階段性特征作出的科學決策，是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是堅持立黨為公、執政為民的具體體現。這一重大決策部署科學地回答了發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享的時代命題，集中體現了對中國特色社會主義核心價值的實踐和追求。

1、幸福是人類孜孜以求的永恒主題。早在200多年前，英國古典經濟學家杰里米·邊沁就提出，幸福與快樂最大化是人類的終極價值目標。上個世紀，美國經濟學家保羅·薩繆爾森提出了一個“幸福方程式”：幸福=效用/欲望。這兩種觀點分別從主觀感受和客觀標準兩個方面對幸福作出了詮釋。現代經濟學則認為，從效用最大化出發，對人本身最大的效用不是物質財富，而是幸福本身。無論是物質財富還是精神財富，都只是手段而不是目的，它們都不能和幸福劃等號，只有幸福本身才是最大、最寶貴的財富。20世紀70年代，不丹首先將“幸福指數”引進治國理念，此后越來越多的國家將“幸福指數”納入國家發展目標。馬克思主義充分肯定幸福在人類社會發展進程中的崇高價值及意義，社會主義就是以實現全體社會成員普遍幸福為根本目的的社會制度。中國共產黨成立90多年來的歷史，就是一部為中華民族獨立、解放、繁榮和中國人民自由、民主、幸福而奮斗的歷史。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班的講話中強調，我們要全面審視當今世界和當代中國發展大勢，全面把握我國發展新要求和人民群眾新期盼，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，更加奮發有為、兢兢業業地工作，繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉，奮力完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。中國特色社會主義把創造幸福生活和建設幸福社會作為核心價值追求寫在自己的旗幟上，展現了努力形成全體人民各盡其能、各得其所、創造和享有幸福的美好愿景。

2、幸福湖北是科學發展的價值導向。民生問題是人類社會生存發展的基本問題。民生幸福既是經濟發展的目的，是社會和諧的基礎，也是科學發展觀以人為本核心的集中體現。我們黨的一切奮斗和工作的目標就是為廣大人民謀幸福。毛澤東同志曾經說過，社會主義的道理千頭萬緒，歸根到底就是一句話：普遍幸福。改革開放30多年來的經驗告訴我們，幸福是經濟增長的發動機，是轉變發展方式的重要指標。特別是在科學發展的新形勢下，反映民生福利的“GDP含金量”、“幸福指數”等新指標，正在成為衡量一個地區經濟發展程度和綜合實力的重要標尺。推進湖北科學發展、跨越式發展，其根本出發點和落腳點就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，說到底就是要最大程度地改善人民的生活，增強人民群眾的幸福感。建設幸福湖北是對中國特色社會主義核心價值最實際的詮釋和體現。在“五個湖北”建設中，其他“四個湖北”是基礎和保障，幸福湖北是最終的目的，它體現了科學發展觀的本質要求，開辟了湖北落實科學發展觀的新境界，更加凸顯科學發展、跨越式發展的價值導向，是中國特色社會主義核心價值追求在湖北的深入實踐，必將極大地促進湖北科學發展、跨越式發展。實現湖北的科學發展、跨越式發展，就是要把民生幸福作為科學發展之本、和諧發展之基，像抓經濟建設一樣抓民生工作，像落實經濟指標一樣落實民生任務，全面提高人民群眾的生活水平和質量，提高人民群眾的幸福感和滿意度，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

3、幸福湖北是湖北發展階段性特征的新要求。發展經驗表明，人均GDP在3000美元—10000美元的階段，既是加快發展、爬坡過坎的關鍵階段，又是人民群眾對提高生活水平和質量預期明顯增強的階段。2011年，湖北GDP已經接近2萬億元，人均GDP已經突破5000美元，進入“中等偏高收入水平”階段。這一時期，隨著社會財富“蛋糕”越做越大，中等收入階層比重不斷提高，居民財富加速積累，將進一步帶動城鄉居民的消費需求，并由過去的吃、穿、用為主向住、行、娛升級，更多老百姓在切實感受現代化帶來變化的同時，將對社會保障、社會福利、生態環境、公平正義、個人權益、安全狀況等“幸福要素”提出新要求。這也符合馬斯洛的從低到高的需求層次理論。建設幸福湖北，正是對人均收入進入“中等偏高收入階段”、居民消費從溫飽型向小康型升級、人民群眾對美好生活出現新期待等階段性特征的積極回應，是湖北現階段發展的客觀要求。我們必須堅持與時俱進，把握好人民群眾的新期待、新要求，多謀民生之利，多解民生之憂，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，使人民群眾真正享受看得見、摸得著的幸福，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

二、幸福湖北具有豐富而深刻的內涵

建設幸福湖北，既包括滿足人民群眾物質文化需要，又包括保障人民群眾社會政治權益，是物質需要與精神追求、經濟發展與社會建設的結合，是物質富裕、安全和諧、生態優美、宜居宜業、民主法治、公平正義、文明進步的有機統一，不僅是物質富裕、人民殷實、社會昌盛的幸福湖北，也是文化繁榮、民主法治、道德文明的幸福湖北，是物質文明和精神文明融合發展、相得益彰的幸福湖北。具體來說，幸福湖北的內涵主要體現在五個方面：

1、物質財富豐裕是幸福湖北的基礎。馬克思恩格斯在《德意志意識形態》中曾把人民群眾創造歷史性的基礎性活動，概括為“三個第一”：人類生存的“第一個前提”、“第一個需要”和“第一個歷史活動”，就是生產滿足人們吃喝住穿等基本需要的資料，“即生產物質生活本身”。我們的民生是社會發展之本，是社會進步和人的全面發展的根本前提。不管是對個人，還是對一個國家或地區，豐裕的物質財富都是幸福程度提高的基礎。從個人層面看，擁有更多的收入和財富，是成就個人幸福的物質基礎。物質條件不僅為人們提供生存的可能，而且為人們提供發展的可能。有了更多的財富，人們才有更好的生活條件、更多的物質與文化享受、更好的教育與醫療、更全面的社會保障。從政府層面看，只有擁有更多的可用財力，才能更好地改善和保障民生，解決好醫療、上學、住房、交通、社會保障等與人民群眾息息相關的民生問題。省第十次黨代會提出的“十個確保”，從全面解決農村飲水安全問題到實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，從改造農村危房到完善城市公交體系，哪一項都需要真金白銀的投入，哪一項都需要雄厚財力來支撐。沒有物質財富作為基礎，這“十個確保”一個都保證不了，民生幸福就會大打折扣。因此，我們要加快推進科學發展、跨越式發展，盡快“做大蛋糕”，創造更多的社會財富，最終才能“分好蛋糕”，讓經濟社會發展成果更好地轉化為人民群眾的福祉。

2、社會公平正義是幸福湖北的根本。從古人的“不患寡而患不均”，到孫中山的“天下為公”，再到溫家寶總理說的“公平正義比太陽更有光輝”，自古以來，公平正義都是人們衡量美好社會的一個重要標準。公平就是處理關系、解決問題、辦理事情合理合法、不偏不倚；正義就是人民群眾的利益高于一切，人民群眾的福祉得到切實的保障。實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的本質要求，也是建設幸福湖北的重大任務。在物質生活不斷改善的新起點上，人民群眾對社會公平正義的要求和期待越來越強烈。公平正義涉及起點公平、機會公平、權利公平、司法公平、教育公平等方方面面，我們必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，通過一系列扎實有效的措施，保證司法上的公平正義、分配上的公平正義、教育上的公平正義、道德上的公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓太陽的光輝照進每個人的心田。

3、精神文明彰顯是幸福湖北的支撐。沒有物質富裕，幸福湖北將是空中樓閣；沒有文化的支撐和精神的富足，也建不成幸福湖北。美國政治學家羅伯·萊恩在《市場民主制度下幸福的流失》中揭示了這樣一個“幸福陷阱”的原理：貧窮不能使人幸福，但在基本需求得到滿足之后，收入帶動幸福的效應開始呈遞減態勢；收入水平越高，這種效應越小。目前，湖北已由生存型階段進入到發展型階段，物質上“小康”了，提升群眾幸福感越來越取決于其精神文化的“小康”。特別是在市場經濟大潮影響下，社會價值取向和傳統的幸福觀不可避免地受到沖擊，群眾幸福感也因“幸福陷阱”規律而出現幸福缺失的危機。因此，我們必須把社會主義精神文明作為幸福湖北不可或缺的重要內容建設好、實踐好，突出文化引領，塑造精神支柱，培養良好的社會心態，倡導健康的幸福文化，引導社會樹立正確的幸福觀，讓廣大人民群眾在內心體驗到更深入、更真切的幸福。

4、社會和諧穩定是幸福湖北的前提?！袄笥谥?，害莫大于亂”。歷史上“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等，一個共同的基本特征就是社會相對安定。沒有社會穩定，什么事情都干不成，提升人民的“幸福指數”就成為一句空話。改革開放30多年來，湖北經濟社會發展取得前所未有的長足進步，特別是近年來，湖北科學發展、跨越式發展的態勢更為迅猛。但與此同時，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然比較突出，統籌兼顧各方面利益難度加大，維護社會和諧穩定面臨許多新情況新問題。特別是當前我們正處于科學發展、跨越式發展的“黃金十年”，黃金發展期也是矛盾凸顯期，影響社會和諧的因素較多，社會管理的基礎還不夠牢固，維護社會穩定的壓力較大。如果不能維護可持續的和諧穩定，不但無法為湖北科學發展、跨越式發展提供良好環境，連已經取得的成就也有可能毀于一旦。因此，我們必須將維護社會和諧穩定作為建設幸福湖北的基礎工程，牢固樹立抓穩定就是抓民生的理念，不斷加強和創新社會管理，解決好社會領域的諸多矛盾和問題，努力實現社會和諧穩定，為人民群眾提供更持久、更給力的安全感和幸福感。

5、生態環保宜居是幸福湖北的保障。生態優美、環境良好、宜居舒適的生活條件，是民生幸福的基本底線，是人民群眾看得見、摸得著、最能共享的一種幸福。特別是隨著科學發展觀日益深入人心，人居環境好壞愈來愈成為衡量發展質量高低的一個重要指標，改善人居環境愈來愈成為提升幸福指數的一項重要舉措。建設幸福湖北，就是要牢固樹立“抓環境就是抓發展、抓生態就是抓民生”的理念，將生態理念、生態文化、生態經濟融入經濟社會發展的全過程，堅持在保護中發展、在發展中保護，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路；要將環境保護、生態建設作為重大民生工程，全面打造藍天、碧水、綠地、花鳥的城鄉人居環境，讓廣大人民群眾在物質財富增加的同時，充分擁有優美環境帶來的生態財富，努力讓人們喝上更干凈的水，呼吸更清新的空氣，吃上更放心的食品，在良好的環境中不斷提升幸福指數。

三、幸福湖北重在共建共享

建設幸福湖北涉及經濟、政治、社會、文化建設和生態文明建設眾多方面，是一項復雜艱巨的系統工程。必須從實際出發，抓住事關全局的關鍵問題求突破，堅持共建共享謀發展。

1、堅持以人為本、統籌發展。以人為本是科學發展觀的核心，“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！秉h的一切奮斗和工作都是為了造福人民，建設幸福湖北與這一價值取向的要求是一致的。我們必須更加自覺地貫徹以人為本的原則，堅持以民生為綱，圍繞增進民生幸福統籌經濟社會協調發展，強化發展的價值導向和目的依歸，以發展創造幸福，以幸福引領發展，全力推進科學發展、建設幸福湖北；要把人民群眾的民生評價和幸福感受作為檢驗和衡量我們工作的重要標準，以民心為根，以民利為本，以民生為重，充分體現為人民服務的宗旨，充分體現“三個代表”重要思想中代表最廣大人民群眾根本利益的思想，充分體現科學發展觀以人為本的根本要求；要按照“六民要旨”的要求，把民生工作成績作為各級干部的“第一政績”，傾力抓民生、合力促和諧，在推進富民強省的進程中為全省人民謀福祉。

2、念好民生“八字經”。建設幸福湖北就是要把民生工作作為硬任務，著力念好“衣食住行、醫教保業”民生“八字經”。要把勞動就業作為民生之本，千方百計擴大就業，實施更加積極的就業政策，健全就業服務體系，大力支持自主創業，發展和諧勞動關系，實現就業服務的全覆蓋、零距離。要把發展教育作為民生之基，促進各類教育協調發展。教育涉及到基本起跑線，也涉及到高素質勞動者的培養儲備，必須始終放在優先發展的戰略地位，重點支持農村義務教育，大力發展職業教育，完善困難學生的資助政策體系，繼續提高高校畢業生的就業水平，使科教強省建設成果惠及人民群眾。要把增加城鄉居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經濟發展水平相適應。要把社會保障作為民生之依，健全多層次的社保體系，進一步完善覆蓋城鄉居民的養老保險體系，落實醫療衛生體制改革要求，建立健全以廉租房、公租房為主體的住房保障體系，使人民群眾衣食無憂、安居樂業。要把社會和諧穩定作為民生之盾，保證人民在安定和諧的環境中生活。要進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善社區管理體制和服務網絡，加強基層基礎工作，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，努力實現社會和諧穩定。要把保障和改善民生作為做好新形勢下群眾工作的重要載體，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實辦好順民心、解民憂、惠民生的實事好事，不斷鞏固黨的執政地位和群眾基礎。

3、強化制度安排。建設幸福湖北，制度保障是根本。公平公正的制度不僅能讓一切創造社會財富的源泉涌流，最大限度地調動各種經濟發展要素，促進經濟發展，為幸福創造經濟基礎；也有利于優化配置社會資源包括公共資源，提高群眾的生活質量和幸福指數。要發揚改革創新精神，進一步創新體制機制、思維方式、工作思路、政策舉措，在落實好現有政策措施的基礎上，健全完善建設幸福湖北的長效機制。要著眼于幸福湖北制度體系的構建，全面整合政策資源、法規資源、行政資源、人力資源，對保障和改善民生進行系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進。特別是要以規則公平、機會公平、權利公平為導向，完善社會領域基礎性制度，如就業制度、戶籍制度、社會保障制度、社會救助制度等，強化基本公共服務功能，促進民生幸福。要研究制定幸福湖北指標體系，逐步將“幸福指數”引入政績考核。要完善民生工作決策機制和投入制度，健全監督和約束機制，實施重大民生工程征詢民意的制度，確保群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，保障群眾在有序的民主參與中增進幸福。

4、充分發揮人民群眾的主體作用。幸福不是黨和政府對人民的恩賜，而是由人民共創共享的良性循環?！氨娛譂查_幸?；ā薄＝ㄔO幸福湖北是全省人民的共同事業，人民群眾是享有幸福湖北的主體對象，也是建設幸福湖北的主體力量。凡事積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。只有動員廣大人民群眾共同參與，只有讓廣大人民群眾不斷從幸福湖北建設中得到實惠，才能使之成為廣大人民群眾的自覺行動，才能使這一宏偉目標變成現實。作為建設幸福湖北的組織者、領導者，各級黨委、政府要自覺肩負起造福人民的政治責任，科學規劃發展藍圖，充分調動和發揮人民群眾的主體作用，尊重人民群眾的首創精神，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設幸福湖北的偉大事業中來，堅持在共建中共享、在共享中共建，真正把建設幸福湖北的過程變成造福群眾、組織群眾、發動群眾、服務群眾的過程。同時，建設幸福湖北是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就，必須循序漸進、持之以恒，尊重規律、堅持不懈，不斷用智慧和汗水培植幸福之花，探索一條符合湖北實際的幸福道路。