第一篇：烏海市2007年度政府工作報告

烏海市2007年度政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府的工作

第六屆人民政府處于我市跨越式發展承前啟后、繼往開來的重要時期，承擔了實現“十五”計劃和開啟“十一五”規劃的歷史重任。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們團結帶領全市各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以科學發展觀統領全局，以慶祝建市30周年和自治區成立60周年為契機，開拓進取，扎實苦干，圓滿完成市六屆人大一次會議確定的各項任務，經濟社會走向又好又快發展軌道。

(一)產業結構不斷優化，綜合實力持續增強。

加大產業結構調整力度，三次產業比例由2003年的2.3∶71∶26.7調整到目前的1.2∶65.1∶33.7。經濟繼續保持兩位數增長速度，預計2007年生產總值超過183億元，比上年增長約20%，是2003年的2.7倍，年均增長20%左右；財政收入超過39億元，比上年增長約49%，是2003年的5.4倍，年均增長53%左右；四年固定資產投資累計完成290億元左右。

特色工業優勢凸顯，工業化水平不斷提升。依托經濟開發區和重點項目建設，能源、化工、建材、特色冶金四個支柱產業優化升級，產業產品鏈條不斷延伸。堅持工業向開發區集中，烏海經濟開發區成為自治區重點開發區之一。四年實施工業重點項目129項，完成投資142億元，其中自治區工業重點項目60項。規模以上工業企業由2003年的83戶上升到2007年的150戶，其中產值超億元的達到45戶。預計2007年規模以上工業企業增加值超過106億元，比上年增長約23%，是2003年的3.2倍，年均增長26%左右；工業經濟效益綜合指數超過200，比上年提高43個百分點。

城鄉一體化改革深入推進，新農區建設開始啟動。在全區率先實施城鄉一體化改革，統一了城鄉居民戶口，落實以工補農、以城帶鄉的各項政策，統籌城鄉各項事業發展。編制完成新農區建設規劃，逐步推進村莊整合和農區基礎設施建設。堅持農業向高效園區集中，入園居民收入由2000元提高到12000元左右。農業產業化進程加快，形成以葡萄、蔬菜、乳肉為主導的產業格局，扶持培育了一批農畜產品深加工企業。日光溫室和葡萄種植面積進一步擴大，分別達到4800畝和22000畝，是2003年的1.8倍和2.4倍。動物防疫檢疫體系不斷完善，重大疫情得到有效防控。預計2007年第一產業增加值超過2.2億元，比上年增長約8.5%，是2003年的1.4倍，年均增長9%左右。

區域服務中心作用日益顯現，輻射帶動能力明顯增強。傳統服務業有了長足發展，建成一批規模較大、檔次較高的專業市場和購物休閑餐飲場所。金融業健康穩步發展，金融機構存、貸款余額分別超過169億元和125億元，比2003年增加94億元和62億元。成功組建城市商業銀行，基本形成中小企業信用和就業、支農小額貸款擔保體系，解決了一批中小企業融資問題。房地產、旅游、物流、信息、中介和社區服務等新興服務業快速發展。周邊地區來我市居住消費、就醫上學的人數逐年增加。預計2007年第三產業增加值超過61億元，比上年增長約19%，是2003年的2.3倍，年均增長20%左右；社會消費品零售總額超過39億元，比上年增長約17%，是2003年的1.9倍，年均增長17%左右。

(二)各項改革深入推進，對外開放繼續擴大。

競爭性國有企業全部完成轉制，并接收了企業辦社會職能。烏海化工、黃河化工等企業轉制后活力煥發，呈現出強勁發展勢頭。非公有制經濟快速發展，所有制結構繼續優化。深化投融資體制改革，城建投融資公司、土地儲備中心在城市建設中發揮了積極作用。第三輪行政機構改革全面完成。事業單位改革有序推進，撤鄉并鎮及鄉鎮機構改革順利完成。扎實推進政府收支分類改革，積極推行財政部門預算、國庫集中支付、政府采購集中招標制度。合理劃分事權，理順財政體制，下放了義務教育、煤炭管理、安全生產、城管綜合執法等管理權限，進一步調動了區級政府的積極性。

區域合作不斷推進，加入寧蒙陜甘毗鄰地區經濟聯合會并承辦第二屆年會，成功承辦第二屆“中國生態健康論壇”和中國光彩事業第二屆西部扶貧開發協作會，中國光彩事業烏海產業基地正式掛牌。投資服務環境明顯改善，引進項目規模逐年擴大、層次不斷提高，招商引資取得豐碩成果。四年實施招商引資項目329項，其中投資額在億元以上達31項；引進到位國內資金超過146億元，實際利用外資近3000萬美元。預計2007年進出口貿易額超過1500萬美元，是2003年的近4倍。

(三)城市面貌大為改觀，服務功能日趨完善。

堅持高起點規劃、高標準建設，調整城市總體規劃和土地利用總體規劃，編制完成三個中心城區、濱河新區一期控制性詳細規劃及三個工業園區規劃。進一步拉開城市框架，全面啟動建設濱河新區，累計投入13億元，基礎設施基本配套，一期工程已見雛形，成為擴張城市規模、增強城市輻射功能的新亮點。建成烏海學院，開工建設了八項重點工程，其中職業技術學校、科技館、圖書檔案館、黨校電大綜合樓已投入使用，奧體中心、行政中心、蒙中醫院、濱河中學加快建設。一批中高檔住宅小區、行政商務辦公樓、園林綠化項目陸續開工建設。舊城區拆遷改造步伐加快，四年投入45億元，拆遷120多萬平方米，新建住宅450多萬平方米，城鎮人均住房面積達到28平方米。

城市基礎設施建設加快，四年投入近80億元。立體交通網絡初步形成，烏海飛機場運營良好并實現盈利，包蘭鐵路復線電氣化改造進展順利，東烏電氣化鐵路完工。“三縱四環”公路框架基本形成，京藏高速公路烏海段建成通車，新建海勃灣高速出口連接線，改建109國道烏海段和世紀大道、機場路。完成長途客運烏海一級站和烏達二級站改擴建工程，建成公烏素、千里山、巴音陶亥汽車站，新增10條公交線路和210個公交站點，市民出行更加方便快捷。加大三個中心城區街路改造力度，新增城市道路面積約120萬平方米。建成五虎山、西水、海達街、建設路等公鐵立交橋。完成220千伏供電雙環網建設，初步建成500千伏超高壓外環供電網絡，供電保障能力顯著增強。新增給排水主管網130公里，海勃灣、烏達污水處理廠正常運行，海南開發區污水處理廠即將投入使用，污水集中處理率達到54%。推進熱電聯供工程，新增供熱管網100公里，實現集中供熱面積950萬平方米，集中供熱率達到64%，供熱質量得到有效改善。實行了惠及全市的供熱補貼政策，累計發放補貼3500萬元。新增煤氣入戶1.5萬戶，天然氣入城工程進展順利。新建一批垃圾轉運站，海勃灣生活垃圾處理廠投入運行，垃圾綜合處理率達到79%。新建改造公廁480多座，基本解決城鄉居民如廁難問題。

(四)生態建設和環境保護力度加大，循環經濟有序推進。

加強林業生態建設，實施了天然林資源保護等國家林業重點工程，大力推進白獨貴灣、東山青少年生態園、烏達西山、海南東山等綠化項目。四年完成生態治理面積71萬畝，新增園林綠化面積190萬平方米，人均公共綠地面積超過9平方米。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，項目建議書通過黃委會和水利部審查。加強黃河堤防和城區泄洪溝建設，千里溝水庫具備蓄水條件。

加大環境綜合整治力度，四年投入60多億元。淘汰大批不符合國家產業政策和環保要求的落后產能，關閉小企業650多戶，小火電機組22.4萬千瓦。嚴格實行污染源限期治理制度，完成污染治理項目435個。四年來，在工業經濟總量增長2.2倍的同時，污染物排放量明顯下降，削減煙粉塵6.9萬噸，二氧化硫6.3萬噸，化學需氧量0.6萬噸。水資源保護得到加強，飲用水源地水質達標率達到95%。2007年城區空氣質量二級以上天數海勃灣超過260天，比上年增加40多天，大氣環境質量進一步改善；烏達和海南超過150天，比上年增加20多天，污染狀況有所緩解。

積極推進循環經濟發展，在全區率先制定并實施《循環經濟發展規劃》，成為自治區循環經濟試點城市。20多戶企業形成內部循環系統，烏達、海南經濟開發區初步形成特色循環。禁止使用實心粘土磚工作開始啟動，新型節能建筑材料得到有效推廣。加大礦產資源整合力度，四年關閉浪費資源和存在安全隱患的地方煤礦112戶，非煤礦山105戶。啟動烏達煤田滅火工程。資源回收率和綜合利用水平明顯提高，預計2007年單位生產總值能耗下降6%左右。

(五)著力構建和諧社會，人民生活持續改善。

四年來，每年都要圍繞提高人民生活質量、解決實際問題辦理一批實事，人民群眾在發展中普遍得到實惠。千方百計增加城鄉居民收入，收入比縮小到2∶1以內，達到全國先進水平。預計2007年城鎮居民人均可支配收入超過13400元，比上年增長約17%，是2003年的2倍，年均增長18%左右，走進全區前列；農區居民人均純收入超過6800元，比上年增長約20%，是2003年的2.2倍，年均增長22%左右，超過全國平均水平，居全區首位。

廣開就業門路，實現新增就業4.9萬多人，城鎮登記失業率穩定控制在4.4%以內。不斷規范勞動用工行為，勞動者權益得到有效保障。社會保險覆蓋面進一步擴大，參保人數不斷增加。參保企業退休人員人均養老金提高到每月919元，比2003年增加369元。提高了城鎮職工基本醫療保險統籌基金比例，增加了大額醫療保險最高支付限額，降低了個人支付比例。開展新型農區合作醫療，參合率達到85.6%。進入全國城鎮居民醫療保險試點城市，參保人數達到9.6萬人。高度關注困難群體，社會救助體系基本形成。建立“市長助學基金”和貧困大學生救助制度，5068名貧困學生得到資助。不斷提高最低生活保障標準，由2003年每月130元提高到2007年的200元，實現動態管理下的應保盡保。建成社會福利院和救助管理站，老年公寓一期工程基本完工。實施了免費婚檢服務。建立“生育關懷”公益金，提高了獨生子女補貼標準，對計劃生育家庭實施獎勵扶助。

推動礦區人口向城區集中，采煤沉陷區治理和棚戶區搬遷改造工程全面啟動，計劃總投資60多億元，規劃新建住房335萬平方米，配套設施24萬平方米，惠及礦區4.5萬戶、14.6萬人；2007年完成投資1.6億元，建設住房66萬平方米。著力解決低收入群體住房問題，加快經濟適用住房建設，四年建設133萬平方米。實行廉租住房補貼政策，累計發放補貼160萬元。

積極推進“平安烏海”建設，公共安全保障不斷加強。建立了各類應急預案和應急管理體系。食品藥品市場秩序進一步規范，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。安全生產形勢明顯好轉，事故起數、死亡人數連續四年大幅度下降，2007年地方煤礦安全生產實現零死亡。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，人民調解、仲裁、行政復議等工作得到加強。暢通信訪渠道，切實解決了群眾的合理訴求。認真落實社會治安綜合治理，加大科技強警投入力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會和諧穩定。

(六)精神文明建設有力推進，社會事業不斷進步。

群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，雙擁城、書法城、衛生城等創建活動成效明顯，城市文明程度和市民文明素質進一步提高。成功承辦自治區兩個文明建設經驗交流會，舉行了慶祝建市30周年和自治區成立60周年暨烏海市首屆黃河明珠文化節等活動，進一步鼓舞了士氣，凝聚了人心。科技創新能力不斷提高，取得科技成果35項，其中自治區級科技成果12項，獲專利授權62項。積極推進人才資源開發，建立人才儲備長效機制，四年引進儲備各類人才2000多人。不斷加大教育投入，在全區率先實行義務教育“四免一補”，實現義務教育公辦學校零收費，免補資金累計2432萬元，惠及全市5萬多名中小學生。優化整合教育資源，撤并學校24所，“兩基”達標成果得到鞏固提高。積極促進職業教育發展，成立職業技術學院和職業技術學校。全民健身運動廣泛開展，文體中心等一批體育場館投入使用，社區文體設施不斷完善。廣播電視綜合覆蓋率居全區首位，節目制播系統完成數字化改造，有線數字電視整體轉換工作進展順利。建成市人民醫院外科手術樓、疾病預防控制中心、傳染病院和120急救指揮中心等醫療基礎設施，連續兩屆榮獲全國無償獻血先進城市獎。2007年第五次被命名為自治區雙擁模范城，市政府被命名為全國雙擁模范先進單位。人口和計劃生育工作繼續保持全區先進水平，民族、宗教、外事和僑務工作取得新成績，人防、統計、檔案、氣象、消防、國防、防震減災等工作不斷加強，殘疾人、紅十字會、關心下一代、老齡等事業健康發展。

(七)政府自身建設得到加強，民主法制進程加快。

各級政府自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，四年共辦復人大代表議案和建議608件、政協委員提案686件，辦復率均達100％。切實加強與工、青、婦等人民團體聯系，主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士意見。

扎實推進依法治市，順利完成“四五”普法任務，全面開展“五五”普法，法律服務和法律援助得到加強。政務中心服務功能進一步強化。寬帶基礎數據網覆蓋全市，政府、企業上網工程有力推進，成功承辦全區電子政務現場會。廉政建設不斷加強，政風行風進一步轉變，服務效能有所提高。監察、審計職能得到有效發揮，各類違法違紀案件得到嚴肅查處。議事規則、民主決策和信息公開等制度進一步健全，市政府專家顧問組發揮積極作用，開播市長熱線，行風熱線、市長信箱、政府門戶網站等成為政府與市民溝通的良好平臺，提高了政務透明度。進一步推進政務公開、村務公開、廠務公開，加強基層民主建設，完成居委會、村委會換屆工作。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題和困難，主要是產業結構不盡合理、層次偏低，非資源型產業和高新技術產業發展緩慢，現代服務業發展滯后；資源環境壓力增大，節能減排任務艱巨；社會保障水平較低，民生問題有待深入解決；居民增收與經濟增長比例不夠協調，社會事業不能完全滿足群眾需求；公共服務能力不強，政府效能有待提高，投資環境仍需優化，政府工作人員作風仍需著力轉變。對于這些問題，我們將認真對待，并采取有效措施，切實加以解決。

各位代表，過去四年，我們經歷了產業結構調整的艱辛與陣痛，克服了安全生產、環境約束、企業關停等多重壓力，仍然保持了經濟社會較快發展，使人民群眾得到更多實惠，深感來之不易。這些成績的取得，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民共同拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐市單位、解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、新一屆政府的主要任務

今后五年，是新一屆政府貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的五年，也是我市完成“十一五”規劃、全面構建和諧社會、在全區率先實現全面小康社會目標的五年。站在新的歷史起點上，我市面臨的機遇前所未有。從外部環境看，經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，國家正在打破行政界限實施功能區劃，重新調整經濟布局；西部大開發戰略深入推進，國家對中西部地區的支持力度繼續加大，必將對我市這樣已經具備一定經濟基礎的地區產生積極作用。從自身條件看，我市地域小，人口少，經過多年奮斗，已經形成了比較好的發展基礎，人均GDP和財力較高，城市化水平不斷提升，人口素質不斷提高，人民生活水平明顯改善。我們確定了以科學發展觀統攬全局的新思路，形成了一心一意謀發展、同心同德促和諧的良好氛圍，特別是全市上下要求發展、期盼富裕、渴望和諧的愿望空前高漲，已成為今后發展的強大內部動力。同時，我們面臨的挑戰也前所未有。國際競爭日趨激烈，國內區域之間競爭不斷加劇，各地發展呈現你追我趕態勢；資源相對不足、環境承載能力較弱、節能減排約束性指標對我市調整經濟結構、轉變經濟發展方式，提出了更高的要求；國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，給我市擴大經濟總量、新上項目帶來新的壓力。綜觀形勢，盡管困難重重，但總體是機遇大于挑戰。面對新的形勢和任務，我們必須堅持好字優先，轉變發展觀念，創新發展模式，優化發展環境，提高發展質量，調動各方面的積極因素，著力解決好影響我市發展的突出矛盾和問題，努力實現經濟社會又好又快發展。

新一屆政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，著力轉變經濟發展方式，壯大優勢產業集群，提升城市競爭力；加快社會事業發展，提高人民生活水平；在全區率先實現城鄉一體化，率先實現全面小康社會目標，努力將我市建設成為創新型工業城市、生態綠洲型城市和區域服務中心城市，構建和諧文明烏海。

主要預期目標是：到2012年，生產總值年均增長22%；財政收入年均增長24%；固定資產投資累計達到400億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長21%，農區居民人均純收入年均增長24%。到2010年，在2005年的基礎上，萬元生產總值能耗降低30%以上，二氧化硫和化學需氧量分別削減28%和23%。

(一)堅持走烏海特色新型工業化道路，建設創新型工業城市。

新型工業化是建設創新型工業城市的必然選擇。圍繞建設自治區氯堿煤焦化工基地、特色冶金基地、能源建材基地，著力提升主導產業整體技術裝備水平。加快培育優勢產業集群，積極發展制造業和輕工業，推進產業結構優化升級，促進工業經濟不斷做大做強，提高抵御市場風險能力。到2012年，煤化工產能達到1000萬噸左右，氯堿化工產能達到150萬噸左右，金屬鎂、PVC和煤焦油等深加工能力顯著提高。壯大企業規模，增加經濟總量，狠抓一批投資幾十億、上百億元的大項目，形成年產值超10億元的企業10戶以上，超50億元的5戶以上，超100億元的1戶以上。

科技創新是建設創新型工業城市的強大支撐。抓緊制定和實施創新型工業城市發展戰略，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，使現有產業實現升級換代，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加強產學研聯合，積極開展關鍵技術工藝的科研攻關，支持企業自主研發新產品。扶持氣象火箭、光伏硅等高新技術產品，推進硅化工產業延伸。加快環保產業發展，有效利用太陽能資源，積極開發煤層氣資源，爭取建設一批新能源項目。

體制創新和管理創新是創新型工業城市的不竭動力。重點推動規模以上企業進行制度和管理創新，增強發展活力，提升競爭力。理順和完善經濟開發區管理體制，提升服務功能，優化投資環境。深化科技體制改革，促使企業成為技術創新的主體。完成新一輪政府機構改革，加快轉變政府職能，減少和規范行政審批。理順市區兩級政府及部門之間的財權、事權劃分，做到責權利統一，使行政職能重心下移，夯實管理服務基礎。

（二）堅持構建生態文明，建設生態綠洲型城市。

牢固樹立生態文明理念，加快建設資源節約型和環境友好型社會，努力打造自治區西部宜居城市。立足于我市有限的土地、水、礦產等基礎性資源，以壯大循環經濟規模為突破口，努力實現資源集約開發。依法淘汰落后產能，大力推行清潔生產，切實從源頭上減少廢棄物的產生；建立節能減排長效機制，積極探索以市場調節環境資源的排污權交易制度，為我市又好又快發展騰出環境空間。進一步加大污水、垃圾處理廠等基礎設施建設力度，加強飲用水源地保護，鞏固提高大氣環境質量。到2012年，城區空氣質量二級以上天數海勃灣達到300天以上，烏達、海南達到260天以上。

繼續堅持以新城區建設帶動舊城區改造，以舊城區改造促進新城區建設。優化調整城市功能布局，完成新一輪市域總體規劃修編工作。啟動濱河新區二、三期工程，結合黃河海勃灣水利樞紐工程建設，將庫區兩岸地帶建設成為環境更加優美、功能更加齊全、人與自然更加和諧的現代化新城區。加大三個中心城區改造力度，基本完成舊城區改造任務。繼續加強市政基礎設施建設，深入開展城市環境綜合整治，全面提高城市管理水平。加快生態建設步伐，提高三個中心城區綠化覆蓋面，基本完成沿鐵路、公路及山脈河流等重點地段、重點區域的綠化工程。到2012年，全市森林覆蓋率超過21%，城市綠化覆蓋率超過35%，人均公共綠地面積超過12平方米。

(三)堅持增強城市集聚輻射效應，建設區域服務中心城市。

以全面提升區域中心城市服務功能為目標，大力發展生產、生活型服務業，不斷完善城市服務體系。

加快構建區域生產服務中心。規劃建設以工業產品、機械設備為主的生產服務專業市場，形成一定規模的產品集散地。大力發展機械加工、設備維修、產品包裝等生產服務業。吸引大企業、大集團在我市設立總部和營銷、研發機構，搭建區域內最具活力的商務平臺。扶持烏海市商業銀行壯大業務規模，鼓勵國內外銀行、保險、證券和投資公司在我市設立分支機構，擴展業務范圍；擴展服務領域，增強金融服務對周邊地區及中小企業的輻射能力。優化人才發展環境，建立人才培養、引進、儲備、使用長效機制，依托烏海學院和職業技術學校，加強職業技能培訓，建設人力資源強市。

加快構建區域生活消費服務中心。改造提升餐飲、零售等傳統服務業的經營結構和服務檔次，完善購物、觀光、休閑功能。統籌建設公共安全、公共服務和政務信息平臺，積極開拓信息服務新領域。依托黃河海勃灣水利樞紐工程，打造具有鮮明區域文化和民族風情的旅游產品，積極發展過境旅游。促進房地產、物業和社區服務業健康發展，提高現代服務業水平。

加快構建區域交通物流中心。完成包惠鐵路烏海段電氣化改造，擴建烏海火車站，新建烏海鐵路貨運站，利用策克口岸和東烏鐵路，直通沿海港口和中蒙邊境，全面提高鐵路客貨運輸能力。加快航空運輸業發展，積極開辟新航線。建成繞城公路、運煤大通道和城區間的快速通道；優先發展公共交通，大力發展與周邊城市的直達客運，形成以公路為基礎，鐵路、航空運輸協調發展的立體交通運輸網絡。加快發展以電子商務、連鎖經營、物流配送為主的現代物流業，提高服務市場化、社會化水平，增強輻射力和競爭力。

（四）堅持改善民生，建設和諧文明城市。

優先發展教育。以辦人民滿意教育為目標，按照規模辦學、集中辦學的原則，結合礦區人口搬遷和新農區建設，調整結構布局，優化資源配置。進一步完善中小學校基礎設施，全市中小學校全部建成塑膠操場和水沖式廁所。加強教師隊伍建設，深入推進素質教育，不斷提高教育教學質量。高水平鞏固義務教育，高質量普及高中階段教育，大力發展職業教育，促進各類教育協調發展。健全社會助學機制，確保困難家庭子女順利完成學業。2012年前，全面實現從小學到高中的免費教育，真正體現教育公平。

深化收入分配制度改革，不斷增加居民收入，普遍增加家庭財產性收入。實施積極的就業政策，支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。完善面向困難群體的就業援助制度，消除零就業家庭。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系。進一步完善農區合作醫療和城鎮居民醫療保障制度，使全市居民人人享有醫療保障，不斷提高保障水平。

大力改善群眾居住條件。調整住房供應結構，滿足不同群體的住房需求。完成采煤沉陷區治理和棚戶區搬遷工程，實現礦區居民向城區集中。高標準集中建設農區居民住宅。加快經濟適用住房建設，健全廉租房制度，切實解決生活困難群眾的住房問題。

加快新農區建設步伐，基本實現城鄉一體化。堅持“轉移、減少、集中、富裕”的原則，推進農業向高效農業園區集中，拓寬增收渠道，促進農區居民普遍富裕。加強農業科技支撐體系建設，大力發展“生態、高效、特色”現代農業，促進農業增效。加快農業產業化進程，扶持一批龍頭企業，培育一批知名品牌，提升葡萄、蔬菜、乳肉等主導產業層次。繼續擴大葡萄和日光溫室的種植面積，到2012年葡萄種植面積超過4萬畝，日光溫室超過1萬畝。最大限度地縮小城鄉差距，實現城鄉統籌發展。

合理配置醫療衛生資源，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，為全市人民提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，實現人人享有初級衛生保健，提高人民群眾的健康水平。市人民醫院建成三級甲等醫院，烏達建成一所三級乙等醫院，市蒙中醫院、婦幼保健院建成自治區西部示范型醫院。加強醫療衛生對口支援與技術協作，提高醫療綜合服務水平。

圍繞建設民族文化大區目標，加快推進文化大發展大繁榮，促進文化事業與文化產業共同發展。加強精神文明建設，大力弘揚“團結、奉獻、創業、爭先”的烏海精神，著力提高全市人民的綜合素質和文明程度，爭創全國文明城市。全力推進書法城建設向高層次發展，創建自治區書法城和全國書法之鄉。重視文物保護工作，努力做好桌子山巖畫等文物的保護、開發和利用。廣泛開展全民健身運動，承辦好2010年全區第十二屆運動會。

提高公共管理服務水平，構建“平安烏海”。完善突發事件應急管理體制，加強應急管理。建設食品藥品放心城市。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產監管體系。堅持依法治市，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。

三、2008年的工作建議

2008年是新一屆政府的開局之年，做好今年的各項工作，對全面實現“十一五”規劃具有極其重要的意義。按照市委五屆七次全委會議精神，我們的主要預期目標是：在結構優化、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市生產總值增長19%；財政收入增長26%；單位生產總值能耗下降6.76%；城鎮居民人均可支配收入增長19%；農區居民人均純收入增長20.5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。圍繞上述目標，著重做好以下八個方面的工作：

（一）加快重點項目建設和循環經濟發展，著力提高工業經濟運行質量和效益。

以項目建設促進結構調整，努力延伸氯堿化工、煤焦化工、硅化工產業鏈，促進主導產業優化升級。支持神華烏海煤焦化二期、君正科技40萬噸PVC、恒業成有機硅等重點項目開工建設，推動烏海化工二期、華資等煤焦化深加工項目建成投產。年內焦化生產能力達到800萬噸，PVC生產能力達到43萬噸。在積極建設大項目的同時，引進和培育一批延伸配套的中小企業，形成具有一定科技水平的產業集群。繼續支持神華烏海煤焦化、君正科技集團等研發中心建設，推進企業科技創新和產學研聯合。加大經濟運行調控力度，定期進行運行質量分析，及時解決趨勢性、苗頭性問題，努力提高經濟效益。大力發展循環經濟，對循環經濟重大項目和技術開發、產業化示范項目給予政策和資金支持。加快經濟開發區路網、環保等基礎設施建設，提高產業層次，爭取進入自治區循環經濟開發區行列。大力培育循環型企業，扶持粉煤灰、煤矸石、電石渣等綜合利用項目建設，提高資源利用水平。加快地方煤礦技改進度，實施標準化開采，提高回采率。

(二)提升傳統服務業水平，大力發展新興服務業。

推進商貿、餐飲、娛樂等傳統服務業向規范化、標準化、品牌化方向發展，改造建設家具、建材等專業市場。加快發展物流業，建成鐵通公司4.2萬噸成品油儲備、亞力達物流中心倉儲等項目。完善金沙灣等旅游景點基礎設施建設，繼續辦好全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽。有效發揮信用擔保機構作用，鼓勵商業銀行加大對重點項目和中小企業的信貸支持，積極開展消費貸款、理財等個人業務。完善物業發展措施，培育優質企業，提高物業服務水平，滿足居民的服務需求。健全資產評估、會計、法律咨詢等中介服務體系，推進中介組織專業化發展。

(三)推進城鄉統籌發展，全力加快新農區建設。

加快烏達、海南高效農業園區建設步伐，推進村莊整合，完善園區和中心村鎮基礎設施建設，不斷改善農區的生產生活條件。繼續加大支農惠農力度，新增葡萄面積4000畝，新增日光溫室800畝。結合新農區建設，投入8000萬元，開展土地整理項目。新開辟無公害基本菜田4000畝。制定農戶補貼政策，完成“糧改菜”2200畝。加快畜禽種源基地和農產品直銷批發市場建設，穩定農產品價格，保障群眾菜籃子供給。加快農牧業產業化進程，積極培育龍頭企業。加強農區居民就業培訓，加快轉移富余勞動力，培訓轉移3000人以上。

(四)全面落實節能減排任務，加強環境保護和生態建設。

嚴格落實節能減排責任制，切實從源頭上控制能源消耗和污染物排放，確保完成年度總量控制目標。推動企業開展清潔生產，加快節能設施改造。加大工業污染源治理力度，實現經濟開發區和重點企業在線監測，完成火電企業脫硫治理。開工建設海勃灣、烏達開發區污水處理廠，建成全市醫療垃圾處置中心。加強對建筑工地、道路施工、拆遷改造的環境管理，企業現有物料堆場、儲灰場必須配套建設防塵設施。嚴格保護飲用水源地，加強對沿黃企業監管，切實做好水污染防治工作。深入開展環保專項行動，規范管理煤田滅火工程，加大駱駝山礦區環境綜合整治力度，嚴厲打擊盜采資源和破壞地質環境等違法行為。繼續組織實施“藍天綠地”工程，加強對城區垃圾焚燒和煙煤散燒的日常監控，促進三個中心城區空氣質量進一步好轉。城區空氣質量二級以上天數海勃灣達到280天，烏達、海南達到180天。

開工建設黃河海勃灣水利樞紐工程，建成千里溝水庫，建設石大門溝淤堤壩。完成全市泄洪溝改造規劃，實施三個中心城區內泄洪溝治理工程，建設兼具防洪和生態功能的水域景觀。完成天然林資源保護、退耕還林、“三北”防護林四期、野生動植物保護和自然保護區建設等國家林業重點工程年度任務。繼續做好東山青少年生態園和白獨貴灣生態治理項目，推進烏達西山、海南東山生態綠化，完成生態治理面積9.5萬畝。

（五）加快城市建設，努力提高城市品位。

啟動新一輪城市總體規劃修編工作，加快編制和完善土地利用、公共交通和城區地下管網等基礎設施專項規劃，編制完成城市景觀風貌和戶外廣告設置規劃。強化規劃效能監察，維護規劃的權威性和嚴肅性。完成第二輪全國土地調查工作。加強土地規范化出讓管理，健全土地儲備機構和經營機制，依法經營土地。重點保障經濟適用住房和廉租房的土地供應，清理整頓非法用地項目。加大濱河新區建設力度，加快在建項目進度，確保已出讓地段項目全面開工。建成濱河景觀帶，啟動濱河新區二期工程，規劃建設烏達濱河帶。推進舊城區更新改造，完成拆遷建筑面積25萬平方米，開工建設商品房120萬平方米。

積極支持包惠鐵路烏海段電氣化改造。加快海勃灣繞城公路和運煤大通道建設，力爭開工110國道新地至麻黃溝段一級公路改造工程，改擴建黃河公路橋。完成通村油路40公里。新建改造21條城市道路，同步完成地下管網建設，完善道路交通標志。繼續增加公交線路和班次，新建海南長途客運二級站，方便群眾出行。加快天然氣輸配工程建設，實現進城入戶。進一步完善熱網體系，改造城區和經濟開發區供水系統，提高供熱、供水質量。推進植物園、奧運公園等公共綠地的精品化改造，加快單位和住宅小區等城區綠化建設。對鐵路、公路入城地段進行整治，完成高速公路海勃灣路口環境綠化美化工程。提高城市管理水平，加大違規違章建筑清理整頓力度，堅決遏制私搭亂建行為。加強環境衛生綜合整治，改善市容市貌，為市民創造整潔、舒適的城市環境。

（六）積極推進改革開放，不斷增強發展活力。

加快事業單位分類改革，合理界定公益性事業單位服務職能。扎實推進農區綜合改革。理順市區城管綜合執法管理體制。編制國有資本經營預算，強化國有資產監督管理。加快公共財政管理體制改革，完善市區兩級分稅制度，推進非稅收入管理改革。嚴格執行政府集中采購制度，加強財政投資評審管理，提高財政資金使用效益。

完善招商引資項目庫，儲備引進一批高新技術項目、資源深加工項目和非資源型、勞動密集型項目。加強招商引資隊伍建設，努力創新招商方式。進一步加強招商引資環境建設，完善重點項目跟蹤服務機制，切實營造對外開放良好環境。認真落實國家、自治區加快和扶持非公有制經濟發展的各項政策措施，推進公平準入。發揮商會、行業協會等社會團體的作用，促進非公有制經濟健康發展。全年力爭引進國內（區外）資金48億元，利用外商直接投資1000萬美元。

（七）突出解決民生問題，推進和諧社會建設。

堅持發展成果由人民共享，促進社會公平正義，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

落實就業再就業扶持政策，開發公益性崗位，促進多種形式就業。力爭年內培訓勞動力1.3萬人、新增就業崗位1萬個以上。落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法，城鎮居民最低生活保障標準提高20元，低保A類人員補助標準提高到每人每月500元；制定相關政策，推動企業建立正常增資機制，促使職工收入與企業效益同步增長，年內職工最低工資標準在原有基礎上提高120元以上；從2008年起連續三年提高企業離退休人員養老金補助標準。加強勞動監察，確保勞動者正當權益不受侵犯。繼續擴大社會保險覆蓋面，不斷提高職工參保率。做好城鎮居民醫療保險試點工作，努力實現全覆蓋。提高新型農區合作醫療補助標準，參合率達到90%以上。投入1200萬元，開展城鄉居民醫療救助工作，確保大病困難群體得到有效救助。推進社會福利事業發展，開展創建全國老齡工作先進區活動，新建兒童福利院，老年公寓投入使用。

切實解決低收入困難群眾的住房問題。完成采煤沉陷區綜合治理項目，全面推進棚戶區搬遷改造工程，開工建設經濟適用住房180萬平方米以上，建成40萬平方米，搬遷居民6000戶左右。加快廉租房建設，提高租金補貼標準，建成廉租房1萬平方米。提高住房公積金繳存比例，擴大繳納范圍。整頓和規范房地產市場，改善住房供應結構。

廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，努力提高公民素質，形成良好社會風尚。利用科技館等科普平臺，普及科技知識。落實科技創新鼓勵政策，推動科技成果轉化與應用。加大知識產權保護力度，努力營造科技發展的良好環境。加快教育資源整合，新建和改擴建一批中小學校，建成濱河中學、特殊教育學校，完成市一中、職業技術學校配套工程，開工建設烏達教育園，擴建海南區中學。從2008年起，免除低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業技術學院的學雜費、住宿費、教材費。啟動全國衛生城市創建活動。加快衛生基礎設施和社區衛生服務網絡建設，啟用市蒙中醫院綜合樓，建成7個標準化社區衛生中心。建設市食品質量安全檢測中心，強化食品藥品質量監督，讓人民群眾吃上放心食品和藥品。加強社區、農區和企業文化建設，實施文化信息資源共享工程。建設巖畫遺址博物館和5個鎮級文化站。堅持精品戰略，繁榮文藝創作，推進書法城品牌創建活動。以“奧運年”為契機，做好自治區第十二屆運動會的籌備工作。建成奧林匹克體育中心，新建5處以上社區體育設施。推進廣播電視精品節目創作，開播烏海電視臺晚間新聞節目，完成城區有線數字電視整體轉換任務。加強出生缺陷一級干預，推進計劃生育優質服務。做好民族宗教工作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。加強新聞出版、防震減災、僑務、雙擁、外事、人防、檔案史志、無線電管理等工作，關心支持婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡等事業，全面促進社會和諧。

(八)加強政府自身建設，提高政府行政效能。

面對人民群眾的信任和期待，面對神圣而光榮的歷史使命，新一屆政府一定要把改善民生和促進社會和諧作為工作的著力點，通過扎實工作，實現好、維護好、發展好群眾的利益，努力建設人民滿意的政府。

堅持勤政為民，建設服務型政府。強化政府工作人員的服務意識，切實轉變作風，更好地為基層、企業和社會公眾服務。創新政府管理方式，規范行政行為，減少行政審批，發揮政務大廳集中辦事的職能，推進行政審批代理制和首辦負責制，提高行政效能。大力推行政務公開，建設“陽光政府”。加快電子政務建設，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。重大事項決策、審批嚴格按照法定程序辦理；財政性資金嚴格納入預算按程序審批；涉及群眾切身利益的服務事項必須公開辦理程序、時限和投訴等內容。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社區傾斜，切實加強社區建設，提高社區服務水平。

堅持誠信務實，建設責任型政府。建立突發公共事件應急管理體系，提高預警預測水平，增強反應和處理能力。推進安全質量標準化建設，強化安全生產措施，完善安全生產遠程在線監控體系。開展重大安全隱患專項整治行動，有效遏制重特大事故發生。加強市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣等損害群眾利益行為。整頓和規范市場經濟秩序，創造公平競爭環境。健全社會治安防控體系，推進科技強警，不斷加強社會治安綜合治理，完善農區、社區警務建設，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。重視人民群眾來信來訪，嚴格落實信訪責任制。各級政府領導要深入基層，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映的熱點、難點問題，切實維護群眾合法權益。

堅持依法行政，努力建設法治型政府。堅決貫徹執行人大及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監督和工作監督。誠懇接受人民政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。充分發揮工青婦等人民團體在構建和諧社會中的作用。深入開展社會主義法治理念教育，推進依法治市進程。政府要按照法定權限和程序行使權力，履行職責，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。認真執行行政許可法，推行行政執法責任制，做到有權必有責，失職必問責。加強行政執法隊伍建設，提高文明執法水平。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，把行政權力的運行置于人民的監督之下。加強基層政權建設，完善廠務公開、村務公開等基層民主管理制度，實現行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

堅持科學執政，建設學習型政府。加強政府工作人員理論政策和新知識培訓，領導干部帶頭學習，在政府內部形成濃厚學習氛圍，切實提高領導科學發展的能力和水平。樹立科學發展觀和正確政績觀，立足實際，著眼長遠，謀劃未來。成立市政府第三屆專家顧問組，認真執行重大事項集體決策、公示聽證、決策評估等制度，提高政府科學決策水平。倡導求真務實，深入開展調查研究，及時了解社情民意，使出臺的政策更加貼近實際、貼近百姓。

堅持公正清廉，建設廉潔型政府。認真解決政府工作人員在思想、組織、作風及工作方面存在的問題，提高政府公信力，優化投資軟環境。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。重視和加強行政監察、審計工作，嚴肅查處違法違紀案件。重點防治工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易、醫藥購銷等領域的商業賄賂行為，堅決治理損害群眾利益的不正之風。發揚勤儉節約的精神，堅決杜絕不必要的行政開支和鋪張浪費行為，把有限的資金和資源用在刀刃上，集中力量辦大事，帶頭建設節約型社會。牢記“兩個務必”，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

各位代表，烏海發展的美好前景催人奮進，讓我們深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實科學發展觀，在市委的正確領導下，以更高的熱情、更大的氣魄、更實的作風，同心同德，銳意進取，為推進烏海經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

第二篇：2011年烏海市政府工作報告

2011年烏海市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《烏海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2010年工作總結

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市推動科學發展取得顯著成效的一年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，搶抓機遇，奮力拼搏，真抓實干，圓滿完成了市七屆人大三次會議確定的各項目標任務，主要經濟指標增速均居自治區前列。預計地區生產總值完成389億元，按可比價計算增長21%。地方財政總收入完成68億元，增長26%。固定資產投資完成238億元，增長31%。城鎮居民人均可支配收入19700元，增長12%；農區居民人均純收入9200元，增長12%。社會消費品零售總額完成71億元，增長18.5%。

經濟結構調整力度加大，產業轉型升級邁出新步伐。工業經濟總量快速擴張，預計177戶規模以上工業企業完成增加值243億元，增長25%，增速居全區第3位，產值過10億元工業企業達到10家，稅收過千萬元工業企業36家。能源、化工、建材、冶金等優勢產業進一步壯大，原煤產量達到2900萬噸、洗煤2900萬噸、焦炭630萬噸、PVC75萬噸、水泥190萬噸。煤焦化、氯堿化工兩大基地形成規模優勢，產業產品鏈條進一步延伸，產業規模、技術裝備、節能、環保等方面已處于國內領先水平。在建和已建成百萬噸焦化項目18個，其中建成投產11個，西部煤化、萬晨能源等13個百萬噸重介洗煤和神華能源甲醇、黑貓煤焦油深加工、華清焦爐煤氣綜合利用等項目順利投產。中聯化工PVC項目前期工作基本完成，盛遠塑膠PVC軟制品項目開工建設，海亮PVC管材型材項目建成投產。君正、賽馬水泥和包鋼萬騰鋼鐵節能技改項目建設進展順利，神華能源發電項目和京海電廠投入運行。裝備制造、生物制藥、新能源等非煤、非本地資源接續替代產業實現歷史性突破，內蒙古華油、陜汽重卡、東北制藥、上海利康、恒業成有機硅、騰龍精細化工等一批重大產業轉型項目開工建設。強化園區建設，投入6.7億元，進一步完善經濟開發區水、電、路等配套基礎設施，烏達經濟開發區污水處理廠、海南區污水處理廠投入運行，園區集聚力和承載力明顯提升。繼續開展企業素質提升工程，企業整體形象和綜合競爭力不斷增強。進一步加大上級資金爭取力度，到位各類資金25.5億元。招商引資成效顯著，實施招商引資項目112個，到位資金170億元，增長39.3%；外貿進出口總額達到600萬美元。

城建投入力度空前，城市面貌呈現新變化。以承辦自治區“十二運”為契機，全面提升城市規劃建設管理水平。啟動編制烏海及周邊地區城鎮總體規劃、三區控制性詳細規劃和環烏海湖概念性規劃。黃河海勃灣水利樞紐工程全面開工建設，導流明渠工程竣工，具備截流條件。全年基礎設施建設投入74億元，增長58%。濱河新區一期城市功能進一步完善，濱河西區規劃建設快速推進，烏海書畫院、神華研發中心綜合樓、五星級酒店等一批標志性建筑進展順利。城市服務功能進一步完善，全面完成居民天然氣置換工作，新建改造熱力站17座，鋪設供熱主管網15.4公里，新增供熱面積200萬平方米。改革城市水資源管理運營體制，組建市水務集團公司。新建改造給排水管網39公里，供水水質合格率達97%以上。大力實施景觀亮化工程，完成203處單體建筑及景觀帶亮化，新建改造路燈4000基。城市快速交通網絡基本形成，新建改造海拉路、海北大街、海達街、烏蘭淖爾環湖道路、公烏素街等34條街路，京藏高速烏海互通立交橋、林蔭大道公鐵立交橋、三區城際快速通道、110國道連接線和機場路改造等工程建成通車，海公鐵路擴能改造全線貫通。完成機場航站樓和飛行區擴建，實現了北京直飛，增開上海航線，航線增至5條，空港旅客吞吐量超18萬人次。城市更新改造力度加大，全年完成拆遷建筑面積81.3萬平方米，收儲土地600萬平方米，新建續建410萬平方米，城鎮人均住房面積達到31平方米，三區面貌明顯改觀。生態園林建設力度加大，建成自治區級園林城市。青山翰墨園、神華墨玉廣場、法制廣場、運動公園等8個主題公園廣場建成開放，烏達區人民公園完成改造，海南區人民公園啟動建設。實施帶狀公園、街心游園、濱河景觀帶等綠化工程50多項，城區綠化覆蓋率達到34.46%，人均公園綠地面積11.86平方米，高于全國平均水平。完成甘德爾河整治一期工程，實現河道蓄水，音樂景觀噴泉投入使用。大規模開展城市環境綜合整治，城市整體形象不斷提升。

生產性服務業加快發展，第三產業規模層次實現新突破。預計第三產業增加值完成115億元，增長13.5%，第三產業固定資產投資完成96億元，增長60%，吸納就業14.1萬人，占就業比重的53.8%。圍繞建設自治區西部物流中心，啟動建設呼鐵眾利、如意俊安、海勃灣物流園等一批物流項目，呼鐵同洲物流園一期和鐵神物流園二期建成運營。通用時代廣場、維多利財富廣場等項目建設進展順利，第一糧庫退城進郊建設項目基本完成。房地產開發完成投資25億元，商品房施工面積382萬平方米，銷售面積102萬平方米。金融業實現新突破，烏海銀行進一步做大做強，內蒙古銀行、鄂爾多斯農村商業銀行在我市設立分支機構，黃河村鎮銀行投入運營，新增小額貸款公司9家，全市貸款余額353億元，新增貸款110億元。旅游業發展步伐加快，甘德爾山生態文明景區、烏海博物館建設進展順利，旅游業總收入達到6.4億元，增長17.6%。

配套政策趨于完善，城鄉一體化步入新階段。制定實施了城鄉一體化居民就業安置、住房、社保、低保、對口幫扶、耕地流轉6個配套辦法和庫區征地、移民安置相關政策，農區居民生活保障水平不斷提高，在就業、低保、社保、住房等方面享受比城市居民更加優惠的待遇。葡萄、蔬菜、花卉苗木優勢產業進一步發展壯大，漢森葡萄酒莊園、吉奧尼葡萄莊園、農業科技示范園、云飛農科公司等16個投資千萬元以上在建龍頭項目進展順利，葡萄種植公司化比例達到94%以上，5家農牧業產業化龍頭企業通過有機認證。銷售收入百萬元以上加工企業實現銷售收入2.8億元，增長20%。全年爭取上級各類支農資金2000萬元，實施了一批整村推進、扶貧開發項目，開工建設農區居民安置樓48棟。進一步落實支農惠農政策，發放各類補貼資金1300萬元。預計第一產業增加值完成3.5億元，增長12.5%。

節能減排強力推進，生態環境建設取得新進展。繼續加大落后產能淘汰力度，淘汰水泥65萬噸、電石16萬噸、鐵合金9萬噸、焦炭36萬噸、玻璃34萬重量箱。嚴格落實節能減排工作責任制，推動現有企業節能技術改造和清潔生產，推廣使用煤矸石、粉煤灰磚等新型墻體建筑材料，完成建筑節能改造20萬平方米，全年單位GDP能耗降低6.31%，二氧化硫和化學需氧量分別削減到8.6萬噸和0.8萬噸，圓滿完成“十一五”節能減排目標任務。加大礦產資源開發綜合整治力度，露天采礦區二次揚塵污染得到有效緩解。生態建設力度加大，投入6億元，實施機場路、110國道、包蘭鐵路烏海段、烏達西山、海南環城綠化帶等26項林業重點工程，完成造林面積10萬畝，森林覆蓋率達到17.49%。深入推進新一輪“藍天工程”，海勃灣城區優良天數達到295天，烏達、海南城區分別達到236天和230天。

富民惠民力度加大，民生工作再上新臺階。財政支出58%用于民生事業，承諾為民所辦十件實事全部完成。保障性安居工程穩步推進，投入26.8億元，開工建設各類保障性住房33139套、240萬平方米，搬遷入住6894戶，低保無房戶全部實現實物配租，發放租金補貼357萬元，15平方米以下低保戶住房實現應保盡保。創業帶動就業成效明顯，建成創業孵化基地6個，全年新增就業8856人，下崗失業人員再就業5500人，發放小額擔保貸款6336萬元，1773人成功創業，創業活動對就業的貢獻率達到15%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，動態消除了“零就業”家庭。社會保障力度加大，原國有、集體、勞服、農墾企業職工全部納入養老保險統籌，市區兩級又安排1億元資金，資助“零社保”低保家庭、庫區移民、殘疾人、精神病人、優撫對象等困難群體1.88萬人參加養老保險。爭取神華集團、自治區政府資金1.18億元，為神華烏海能源公司、市屬國有企業解除勞動關系人員補貼續保繳納養老保險金，2.9萬人受益。全市離退休人員取暖費補貼標準和企業退休人員平均養老金標準分別提高到650元和1364元。全市各類關閉破產企業退休人員、困難企業職工全部納入職工醫療保險，職工和居民醫療保險報銷限額分別提高到28萬元和9萬元，職工醫保銀聯卡正式啟用。增加外地知名醫院為醫療定點醫院，群眾就醫選擇權得到有效保障。工傷、失業、生育保險覆蓋面不斷擴大，參保人數分別達到8.53萬人、10.5萬人和12萬人。社會救助體系進一步完善，居民最低生活保障標準提高110元，達到360元，月人均補差提高34元。為企業退休人員病亡遺屬每人每月增加200元生活困難補貼。發放貧困大學生救助金和市長助學金112萬元，400多名貧困學生順利入學。為特困群眾發放醫療救助金800萬元，1萬多人受益；發放一次性價格臨時補貼資金720萬元，2.4萬人受益。農區居民人均純收入、退役士兵自謀職業補助、五保供養和孤兒供養標準居全區第1位，低保標準、醫保報銷比例居全區第2位，其他民生指標均居自治區前列。社會福利事業進一步發展，市兒童福利院、流浪兒童救助保護中心開工建設。投入7476萬元，完成社區用房新改擴建項目16個。免費為適齡聾兒實施人工耳蝸植入手術。積極推進“白內障無障礙市”創建工作，為500名患者免費實施復明手術。制定出臺少數民族優惠政策，惠及少數民族群眾3.15萬人。計劃生育家庭獎勵扶助政策擴大到全市范圍，獎勵扶助金提高到2000元。繼續開展“一杯奶”生育關懷行動，啟動實施“公共衛生服務九項”、“優生八項”和“兩癌”普查等惠民工程。加快公交事業發展，市政府投入3000萬元購置新能源公交車100輛，新開延伸公交線路5條，增加公交班次，降低票價，海南長途汽車站投入運營，群眾出行更加便捷。

社會事業進一步發展，和諧穩定開創新局面。加強教育基礎設施建設，全市累計投入建設資金3.6億元，全面推進中小學校舍安全工程，累計開工校舍60棟、建筑面積28萬平方米。濱河中學和市特殊教育學校新校區投入使用，建成市職業技術學校實驗實訓樓和市十中綜合樓。高中教學質量穩步提高，全市高考二本以上上線率達到36%，比自治區平均錄取率高出10.5個百分點。高度重視幼兒教育，制定出臺加快幼兒教育發展政策意見，投入2060萬元，新建3所標準化幼兒園。新購置一批教育教學設備，職業教育、民族教育和特殊教育辦學條件進一步改善。加大校園安全人防、物防、技防投入力度，學生人身安全得到有效保障。醫藥衛生體制改革穩步推進，實行基層公立醫療機構藥品零差率銷售。新建社區衛生服務中心8個，市人民醫院內科樓、市婦兒醫療預防保健中心建設進展順利，市蒙中醫院正式運營。投入近6000萬元購置一批先進醫療設備，與多家國內知名醫院建立良好合作關系，成功開展一批高技術醫療項目，醫療和公共衛生服務水平大幅提升。科技創新能力穩步提高，與中科院北京分院、天津大學、北京化工大學、內蒙古工業大學達成戰略合作協議，產學研基地成果轉化應用步伐加快，高新技術產業增加值率、萬名就業人員發明專利擁有量兩項指標位居全區前列。人才工作不斷加強，全市企事業單位引進各類人才2755名。文化、體育事業蓬勃發展。新建煤炭博物館、葡萄酒博物館、青少年宮和5個文化站、31個草原書屋。大力推進書法城建設，成功舉辦首屆國際書法產業博覽會，近30個國家的大使、參贊、著名書法家和專家學者400余人參會，500余件藝術精品參展，近2000名展銷商積極參與，書畫、奇石、會展等文化產業不斷發展壯大。精神文明創建活動扎實開展，組織“萬人看烏海”活動，近萬名群眾感受城市新變化。全面啟動“十城聯創”，成功舉辦全市第二屆兩個文明建設經驗交流會，全社會文明程度進一步提高。高水平、高質量承辦自治區第十二屆運動會，成功組織400多場賽事活動，600多名志愿者積極投身服務，接待運動員、裁判員和來賓萬余人，賽事服務和后勤保障等各項工作實現零失誤、零差錯目標。以自治區“十二運”為契機，大力推進體育事業發展，市體育中心、網乒中心等一批大型體育場館投入使用，公共體育設施建設達到自治區先進水平。自治區“十二運”和國際書法產業博覽會的成功舉辦，充分展示了我市經濟社會發展成就和城市建設巨大變化，充分展示了我市人民奮發進取、和衷共濟、開放包容的城市精神，極大提升了我市的知名度和美譽度。

民主法制建設穩步推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動向市人大、政協報告、通報工作。辦理人大代表議案、建議200件和政協委員提案163件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工、青、婦等人民團體開展工作。加強基層民主建設，全面完成“五五”普法驗收工作，全社會民主法制意識進一步增強。穩步推進新一輪政府機構改革和行政管理體制改革，強化政務服務中心建設，清理行政審批事項175項，取消行政事業性收費70項，政府效能穩步提升。推進公共資源交易中心改革，工程招投標、產權交易和政府采購等工作進一步規范。加強對政府投資項目、預算執行情況和民生領域資金審計工作，保障了資金安全有效運行。嚴格執行“一崗雙責”等各項安全生產責任制，加強安全生產基層基礎建設，強化技術支撐，健全隱患排查治理、危險源監控制度，加大煤礦、危化企業等重點領域安全生產監察執法力度，安全生產責任制得到有效落實。加強食品藥品監管長效機制建設，食品藥品安全保障水平進一步提升。全力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，解決了一批歷史遺留問題和關系人民群眾切身利益的突出問題，嚴厲打擊各種違法犯罪，社會總體保持和諧穩定。編制完成“十二五”規劃。雙擁工作成果繼續鞏固，榮獲自治區雙擁模范城“六連冠”。第六次全國人口普查完成入戶登記工作。廣播電視網絡實現全覆蓋。國防建設、民兵預備役、檔案史志、僑務外事、人防、氣象、防震減災、新聞出版、無線電管理、紅十字和老齡事業等工作均取得新成績。

二、“十一五”工作回顧

“十一五”時期，是我市建市以來經濟增長最快、城市變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，面對國際金融危機嚴重影響和節能減排的強大壓力，我們上下齊心、攻堅克難、積極進取，全市經濟社會繼續保持健康快速發展，取得顯著成績。

——經濟總量實現倍增，超額完成再造“兩個烏海”目標。地區生產總值是“十五”期末的3.24倍，年均增長26.5%，人均GDP突破1萬美元。工業、農業和第三產業增加值分別是“十五”期末的3.9倍、1.8倍和2.6倍。地方財政收入是“十五”期末的3.75倍，年均增長30%。固定資產投資是“十五”期間的2.6倍，超過“十一五”前歷年投資總和。這些成就的取得，標志著我市經濟社會發展進入了一個新的歷史階段。

——兩大基地建設成效明顯，經濟轉型實現重大突破。工業經濟在調整結構中擴張總量，在做大總量中加快轉型升級。堅持“關小上大、扶優汰劣”，大力推進產業結構調整，累計關停小企業1500多戶，100萬噸以下焦化企業全部關停，萬元GDP能耗從“十五”期末的6.75噸標煤下降到4.84噸標煤，二氧化硫排放量在GDP翻一番的情況下減少3.46萬噸。加快產業多元、延伸、升級步伐，煤焦化、氯堿化工兩大基地規模優勢進一步顯現，一批投資大、帶動力強的大企業大集團迅速發展壯大，非煤、非本地資源等接續替代產業取得突破性進展。規模以上工業企業由147戶增加到177戶，戶均產值由不到1億元提高到3億多元，規模以上工業增加值占地區生產總值的比重達到63%，對全市經濟增長貢獻率提高到73%。第三產業取得長足發展，生產性服務業發展迅速，一批大型物流項目開工或運營。金融業發展步伐加快，多家銀行在我市設立分支機構。旅游業取得歷史性突破，甘德爾山生態文明景區等一批旅游景區開工建設。堅持“轉移、減少、集中、富裕”的發展思路，五年轉移農區居民2.4萬人，流轉土地1.4萬畝，全市54個行政村整合為13個行政村和6個涉農社區。不斷完善政策保障措施，一產與二、三產業融合互促步伐加快，城鄉一體化發展向縱深推進。

——城市面貌發生巨大變化，區域中心城市集聚輻射功能進一步增強。高標準、高起點修編完成新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃和重點區域規劃，實施了城市功能設計、特色街路、園林景觀等專項規劃編制工作。圍繞“三進一靠”，大力推進濱河新區建設和舊城區擴容提質，城市框架全面拉開，城區面積由2005年的37.5平方公里增加到53平方公里。依托庫區規劃建設的濱河一期基本建成，一批基礎設施建設項目相繼完工。全市供氣、供熱普及率和生活垃圾、城市污水處理率分別達到69.5%、80.8%、81%和89.8%。一批重點交通項目建成通車，區域立體交通網絡初步形成。綠化、美化、亮化、凈化工程深入推進，區域中心城市承載力和輻射力進一步增強。

——發展成果普惠民生，居民收入實現翻番。堅持“以人為本、富民優先”，財政投入更多向民生傾斜，城鄉居民收入實現翻番，農區居民人均純收入連續6年位居全區第一。實施惠及5.1萬戶、15.1萬人的棚戶區居民搬遷改造工程，采煤沉陷區搬遷改造工程全部完成。大力推進就業、社保、醫保、低保等民生事業，惠及全民的民生保障體系初步形成，各項民生指標均位居自治區前列。不斷加大科技、教育、文化、衛生、體育、安全等社會事業投入，和諧社會建設取得明顯成效。

各位代表，過去五年我們所取得的成績和進步，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民共同團結奮斗的結果，在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐市部隊、武警消防官兵、公安干警和各方面朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在諸多困難和問題。主要是：經濟總量偏小，產業發展對資源的依賴偏重，接續替代產業發展不足，服務業相對滯后，結構調整和經濟轉型任務繁重；城市基礎設施還不完善，管理水平不高，區域中心城市輻射帶動能力有待進一步提升；資源、環境約束趨緊，環境保護和生態建設仍需不斷加強；民生社會事業與經濟發展不夠協調，物價監管、養老服務、物業管理、“菜籃子”工程建設等還不能完全滿足群眾需求，社會管理和公共服務能力需進一步提高；政府職能轉變和作風建設與建設法制型、服務型政府的要求還有差距，行政效能有待進一步提高。對此，我們將予以高度重視，在“十二五”時期，采取切實有效措施著力加以解決。

三、“十二五”工作思路與目標

“十二五”時期是我市實現經濟和城市轉型、建設自治區西部區域中心城市的關鍵時期。根據市委五屆十二次全委會議精神，“十二五”時期政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，以改革開放和科技創新為動力，以保障和改善民生為根本，加快推進經濟轉型、城市轉型，努力把我市建設成為“人口產業集聚、生態環境宜居、社會民生普惠和諧”的自治區西部區域中心城市。

主要預期目標是：地區生產總值年均增長21%，突破1000億元；地方財政總收入年均增長22%，達到180億元，力爭達到190億元；全社會固定資產投資確保五年累計完成1500億元，力爭完成1700億元；居民人均可支配收入年均增長14.8%，達到4萬元以上；節能減排完成自治區控制性指標；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

圍繞上述總體思路和發展目標，《烏海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出了“十二五”時期我市經濟社會發展的主要任務和工作措施，重點要扎實做好以下六個方面的工作：一是加快經濟轉型，構筑現代產業體系；二是推動城市轉型，增強輻射帶動能力；三是實施創業就業、收入倍增、社會保障、住房安居、人口素質、人才強市、法治文明、公共安全八大民生工程，建設和諧烏海；四是大力發展社會事業，提升基本公共服務水平；五是加強生態環境保護，增強發展承載力；六是深化改革擴大開放，激發發展活力。這些重點工作的具體內容已全部體現在了《綱要（草案）》中，本次會議通過后，市政府將以積極的態度和務實的作風，認真組織實施。

四、2011年的主要工作

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是加快推進我市經濟和城市轉型、打造自治區西部區域中心城市的關鍵一年。做好今年的工作，保持經濟社會發展良好勢頭，對于開創我市“十二五”時期經濟社會發展新局面意義重大。

主要預期目標是：地區生產總值增長22%，完成475億元；地方財政總收入增長22%，完成83億元；固定資產投資增長20%，完成285億元；城鎮居民人均可支配收入增長13%，達到22260元；農區居民人均純收入增長15%，達到10580元；社會消費品零售總額84億元，增長18%；節能減排、居民消費價格指數和城鎮登記失業率控制在自治區下達指標以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

實現上述目標，要重點抓好八個方面的工作：

（一）以擴總量、調結構為中心任務，加快經濟轉型步伐

加大固定資產投資力度，進一步優化投資結構，做大做強優勢特色產業，以增量促調整，以調整促轉變，推動經濟又好又快發展。

一是加快打造“一城兩基地”。推動自治區西部精細化工城建設，著力促進煤焦化、氯堿化工產業融合互促，產業鏈相互銜接。重點打造以資源精深加工、產業上下游協作配套和循環發展為紐帶的精細化工產業鏈，構建精、細、深的加工體系。加快推進東源科技1，4-丁二醇、恒業成有機硅、騰龍精細化工、東北制藥、西部鋯業、明海鋯業等項目建設。著力提升“兩大基地”建設水平，全力打造全國重要的煤焦化生產、加工基地和交易中心及全國最大的PVC生產基地和交易中心。開工建設佳鑫、華信等重介洗煤項目，建成宏陽、家景等7個百萬噸級焦化項目，加快華油焦爐煤氣制天然氣、神華22萬噸硝銨等深加工項目建設。積極抓好中聯化工50萬噸PVC、40萬噸燒堿、80萬噸電石、100萬噸白灰和盛遠8萬噸PVC軟制品等項目建設。大力推進產業多元，積極發展非煤、非資源型產業，突出抓好包鋼萬騰鋼鐵節能技改、陜汽5萬輛天然氣重卡汽車、龐大專用汽車改造、蒙達一期30萬條輪胎、斯凱夫高檔油漆、隆興佰鴻科技LED節能照明二期等產業轉型項目建設。

二是大力推進科技創新，深入推動“兩化融合”。強化企業技術創新主體地位，進一步加強與科研院所合作，充分發揮中試平臺作用，積極支持宜化、君正等企業建設研發中心，促進科技成果轉化，進一步提升產業發展水平。以我市被列為首批“國家級兩化融合試驗區”為契機，積極推進神華烏海能源、烏海化工、君正科技、內蒙宜化、黃河工貿5家企業信息化試點工作。

三是狠抓企業素質提升。扎實開展企業素質提升工程，引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，提高企業科學管理水平和抵御市場風險能力，全面提升企業內在發展能力和外部競爭能力，力爭用兩到三年時間，使全市企業素質明顯提升。積極扶持烏海化工、君正科技等企業盡快上市。

四是繼續加大經濟開發區基礎設施建設力度，啟動西來峰工業園區南區建設。新建千里山工業園區、君正集團、藍星玻璃公司鐵路專用線。圍繞化工企業下游產品開發，重點配套完善供水、供電、供氣、路網等相關設施。高起點設計西來峰工業園區南區產業體系，高水平規劃園區功能布局，高標準建設園區基礎設施，引領區域產業延伸和產業升級。五是加大招商引資力度。全力對接在談項目，確保盡快開工建設，切實提高項目履約率和資金到位率。主動承接先進地區產業轉移，積極引進配套服務的深加工項目和非資源型產業轉型項目，力爭將我市建成西部地區承接產業轉移示范園區。做好招商引資項目跟蹤服務工作，爭取年內引進到位資金185億元。

六是大力扶持中小企業發展。密切關注和把握國家宏觀經濟政策，及時協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題，確保經濟平穩運行。認真落實自治區“促進中小企業政策落實年”各項措施，培育和引進中小企業，鼓勵協作配套，引導集中布局，加快形成大中小企業協同共進的發展格局。積極做好統籌區域協調發展相關工作，在產業布局、產業協作、政策協同、生產要素配置等方面，主動加強與周邊地區溝通聯系，推動區域一體化發展。

（二）以烏海湖形成為契機，精心打造濱水宜居城市 著眼于打造濱水宜居城市，配合自治區編制完成《烏海及周邊地區城鎮總體規劃》，高標準完成重點區域規劃和控制性詳細規劃、環湖景觀規劃等專項規劃。圍繞環湖開發建設，加快啟動烏海湖及周邊綠地、水系、景觀等基礎設施建設，推動三個城區向烏海湖靠攏，實現適度集中、協調發展。進一步完善濱河一期功能，啟動中心商業區建設，完成神華研發中心綜合樓、五星級酒店等續建項目，新建市質量計量特種設備檢驗檢測中心、市職工文化活動中心。加快推進黃河海勃灣水利樞紐工程建設，確保取得實質性進展。完成庫區征地拆遷、規劃工作，繼續建設黃河護岸工程，全面啟動濱河二期建設。進一步完善城市水系，改造完成甘德爾河景觀二期工程，實施環海勃灣水系工程。加大三區城市棚戶區拆遷改造力度，新建建筑面積130萬平方米，啟動海勃灣區海北新城建設。大力推進基礎設施建設，建成供熱站34座、配水廠4座，新打水源井33眼，鋪設給排水管網96公里。加大城市交通基礎設施建設，完成海勃灣區獅城街、烏達區濱河大道、海南區經七路等22條街路新建改造，開工建設110國道黃河大橋、跨烏海湖大橋、海南至烏達貨運重載通道和海南至拉僧廟二級公路，建成海南區黃河路互通立交橋。

以更高標準、更大力度推進全國綠化模范城市和國家園林城市創建工作，完成市植物園和海南區人民公園改造，建成開放東外灘公園。大力開展街路、園區企業、住宅小區、機關單位等綠化美化工程，全年新增綠地面積580萬平方米，人均公園綠地面積達到12平方米。重點抓好沿河、沿路、沿山、沿邊等綠化景觀建設，抓好庫區護岸林、甘德爾山東坡綠化、烏阿邊界烏蘭布和沙漠鎖邊林帶等28項綠化工作，完成造林綠化10萬畝，森林覆蓋率提高到21%。進一步加大城市管理力度，大力推進環境綜合整治，對集貿市場、居民區、街路死角、拆遷改造區環境衛生進行集中整治，解決好商業區便道、街路兩側車輛亂停亂放問題，集中實施重點路段、區域、大型建筑亮化裝飾工程。嚴厲打擊損毀、偷盜公共服務設施行為。加強爭做文明市民宣傳教育，動員全社會自覺維護城市形象，努力營造整潔優美、秩序井然的城市環境。

（三）以生產性服務業為主導，促進第三產業提質增效 不斷完善加快發展第三產業的政策措施。積極推進海勃灣物流園、呼鐵眾利、如意俊安、同洲物流園二期、錦達物流園建設，建成廣東塑料交易所物流交收倉儲中心。依托貨運重載通道，突出抓好集汽車維修、貨物配送、運輸倉儲于一體的公路物流業發展，積極推動二十五公里地區多功能物流園等一批物流項目建設。開工建設維多利財富廣場和九龍國際廣場，建成通用時代廣場、萬錦商廈。加快發展金融業，積極引進包頭商業銀行等金融機構在我市設立分支機構，力爭成為自治區知識產權質押融資試點城市。突出抓好旅游業發展，制定出臺旅游業發展規劃和鼓勵政策，加快推進甘德爾山生態文明景區建設，做好龍游灣濕地公園開發和烏海湖旅游項目前期工作，烏海博物館年內投入使用。大力發展電子商務、連鎖經營、特許經營等新型消費業態，提高服務市場化、社會化水平，增強區域輻射力和競爭力。繼續推動“數字烏海”建設，組織實施應急管理、便民服務、社會治安和數字城管等一系列信息化應用項目。強化房地產市場監管，促進房地產業健康發展。積極發展家庭服務業，進一步規范物業管理行業，提高社區管理服務水平，方便居民群眾生活。

（四）以落實政策措施為依托，加快推進城鄉一體化發展

進一步落實城鄉一體化發展各項配套政策，促進農區居民向城市有序流動，引導進城農區居民轉變思想觀念和生產生活方式，盡快融入城市生活，共創共享現代城市文明。通過信貸貼息、社保優惠、崗位補貼等扶持政策，鼓勵企業優先吸納農區勞動力就業，提高農區居民非農收入，年內轉移農區居民9000人。加快農區土地流轉，推進規模經營。加大對葡萄、蔬菜、花卉苗木產業扶持力度，大力發展休閑觀光農業，支持市農業科技示范園、漢森葡萄酒莊、吉奧尼葡萄酒莊等一批龍頭企業盡快做大做強。認真落實各項支農惠農政策，繼續做好農機購置補貼工作。全力實施“菜籃子”工程，進一步加大資金投入力度，加強蔬菜基地和市場建設，擴大蔬菜種植面積，努力緩解居民吃菜貴問題，“十二五”期末蔬菜自給率達到50%。

（五）以加強節能減排、環境保護和安全生產為重點，著力改善地區發展環境

加大現有能耗企業節能管理力度，抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能工作。加快污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成烏達、海南生活垃圾無害化處理廠和市污水處理廠二期工程。嚴把環保、用能準入關，繼續保持項目環評、能評執行率和“三同時”率100%。深入開展礦產資源開發綜合整治，重點抓好石灰石開采、煤矸石、劣質煤等固廢污染和露天開采污染治理，有效緩解礦山企業二次污染問題。堅持節約集約發展，積極引進各種廢棄物和再生資源利用技術，重點抓好粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣等固廢和再生資源的回收利用，開工建設賽馬二期日產4500噸水泥熟料配套低溫余熱發電等綜合利用項目，提高資源綜合利用水平，爭取將我市列入資源型城市可持續發展試點城市。加強對土地利用狀況評價與分析，進一步提高投資強度和土地利用強度。加強水源地保護和水質監測，保障居民飲水安全。深入推進新一輪“藍天工程”和二氧化硫達標專項整治行動，中心城區空氣質量優良天數超過295天，可吸入顆粒物濃度下降10％，二氧化硫年均值達到國家二級標準。

進一步強化安全生產責任制，完善安全生產目標考核，進一步抓好煤礦、非煤礦山、危化企業、建筑工地、消防、交通等行業和領域專項整治，加快推進煤礦安全質量標準化建設。建立完善應急救援體系，深入開展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故，推動安全生產形勢持續穩定好轉。

（六）以解決就業社保住房為突破口，推動民生工作達到新水平

大力推進創業帶動就業，加大政策引導和資金扶持力度，突出抓好高校畢業生、庫區移民、殘疾人、低保人群、計生困難戶的就業創業服務工作。積極開展創建充分就業社區活動，城鎮新增就業崗位9000個，開發公益性崗位1000個，動態消除“零就業”家庭。對下崗失業人員、進城農區居民等群體實行免費技能培訓和創業培訓，建成14個創業實訓基地和孵化基地，年內培訓1萬人次。強化勞動保障監察，進一步完善有利于提高勞動者報酬的工資集體協商機制、決策機制、正常增長機制和支付保障機制，切實維護勞動者合法權益。依據國家政策繼續提高企業退休人員基本養老金，月人均基本養老金提高10%左右。做好“五七工”納入基本養老保險收尾工作，消除“零社保”家庭。進一步提高醫療保險待遇水平，啟動居民基本醫療保險普通門診統籌，城鎮職工和居民基本醫療保險住院費用報銷比例分別達到87%和70%以上。擴大生育保險覆蓋面，將全市機關事業單位職工全部納入生育保險統籌。繼續提高最低生活保障標準和優撫對象保障標準。發放專項資金補貼卡，加大貧困居民在取暖、購房、入學等方面的救助力度。啟動實施“金保工程”和市民健康信息化建設項目，實現社會保障基礎數據網上運行和醫療基本信息“一卡通”運行。進一步提高獨生子女父母獎勵費，60歲以上老年人公交補貼增至100元。加快保障性安居工程建設，年內新開工保障性住房88.5萬平方米，其中新建棚戶區改造住房7529戶、公共租賃住房1300戶、廉租房1300戶、限價房500戶，有效解決中低收入家庭住房問題。大力發展社會福利和慈善事業，高度重視老齡事業發展，完善老年人服務體系，加快養老服務設施建設。啟動“聽力無障礙市”創建工作，建成市兒童福利院和流浪兒童救助保護中心。加快推進社區建設，新改擴建社區23個。大力發展公交事業，加快公交場站建設，增加公交站點和班次，開通海勃灣至蒙西和海南城區公交線路，逐步延伸烏達至烏斯太、海南至棋盤井公交線路，方便群眾出行。新建烏海客運樞紐站，組建烏達、海南公交公司，實現市內公交一體化。采取各種有力措施，穩定物價。

（七）以加強書法城建設為抓手，全力打造城市特色文化品牌

進一步加強中小學書法教育和普及，完善書法家引進、培訓和激勵機制，積極推進書法進社區、進企業、進機關活動，建設老中青少梯次發展的書法人才隊伍。加快推進烏海書畫院建設。加強書法文化對外交流，繼續開展“烏海書法萬里行”活動，積極舉辦第二屆國際書法產業博覽會和全國產業職工書法藝術節等有影響力的書法會展，進一步擴大和提升烏海書法城品牌影響力。規劃建設書法產品交易中心和書法文化創意產業園區，新建烏達區文化產業園區。大力促進書法理論探討、創新及書法品評、鑒賞，建立多元化的文化產業投資機制，促進文房四寶、文博會展、書畫奇石印章等產業發展。積極培育發展攝影、賽車、藏獒、信鴿、地方工藝品等產業。將書法文化元素融入城市建設，逐步用書法藝術規范和美化公共服務場所牌匾，城區主要出入地段設立鮮明的書法文化標志，在廣場、主要街道、重點企業和重要窗口服務單位等場所設置具有書法特色的文化景觀，三區各建一條書法文化特色街路。結合烏海湖和甘德爾山生態文明景區開發建設，推動書法文化、草原文化、黃河文化融合發展，不斷提升城市內涵和品位，逐步將我市打造成為文化旅游城市。

（八）以促進社會和諧穩定為目標，全面提升社會建設水平

結合標準化學校建設，繼續推進中小學校舍安全工程，新改擴建校舍3.74萬平方米，建成市十中報告廳、教學樓和蒙古族中學生活服務樓，開工建設蒙古族中學教學樓、市十中體育館和職業技術學院實訓基地。加大對薄弱學校投入，促進義務教育均衡發展。高度重視學前教育，將學前教育經費列入市區財政預算，設立幼兒園發展專項資金1500萬元，多渠道籌資新建10所標準化幼兒園。對公辦普通高中教育、民族教育、中等職業教育學生實行全免費。推進職業教育發展，結合我市產業特點和用工需求，推動烏海學院和職業技術學校聯合企業開展定向培養，不斷提高職業教育辦學規模和發展水平。繼續深化教學改革，全面提高教育教學質量。完成國家教育考試標準化考點監控系統建設。加強校園安全教育管理，切實保護學生安全。抓好高層次、實用型人才引進和培養，滿足本地發展需求。加快醫藥衛生體制和公立醫院改革，建成市人民醫院內科樓和市婦兒醫療預防保健中心，啟動建設精神衛生中心綜合樓，新購置一批先進醫療設備。扎實做好疾病預防控制工作，切實提高突發公共衛生事件的應急處置能力。加快培育廣播電影電視文化發展，投入2000萬元完成廣電設備系統化、數字化、網絡化升級改造。深入推進“十城聯創”工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，在海南區舉辦第三屆全市精神文明建設經驗交流會。設立專項資金，加強基層文化設施建設，支持群眾文化藝術團體發展，豐富群眾文化生活。積極承辦區內外有影響力的體育賽事，舉辦全市中小學生運動會和全市運動會，提高體育場館使用效率和社會效益。大力發展群眾體育事業，廣泛開展全民健身運動。啟動“六五”普法工作，推進依法治理和法治城市建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極推進“科技防控城市”和“平安烏海”建設，進一步增強人民群眾的安全感。加強信訪矛盾排查化解，暢通民意訴求渠道，妥善解決人民群眾反映的熱點難點問題，切實維護群眾合法權益。全面加強應急管理，完善應急機制，及時妥善處置各類重大突發事件。進一步理順食品藥品監管體制，深入推進“食品放心城市”建設，切實保障全市人民飲食用藥安全。進一步做好人口和計劃生育、民族宗教、檔案史志、雙擁優撫、僑務外事、氣象、防震減災、無線電管理等工作。

切實加強政府自身建設。嚴格依法行政，建設法治政府。切實把依法行政作為政府工作的行為準則，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協的民主監督，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見。加強行政執法監督，落實行政執法責任制和過錯追究制，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。大力推行政務公開，認真貫徹《政府信息公開條例》，擴大公開范圍，豐富公開形式。提高服務意識，建設效能政府。加快政府職能轉變，調整優化機構設置，把政府的主要精力更多地集中到社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，集中清理行政審批事項。加大行政事業性收費清理力度，繼續取消一批行政事業性收費項目，進一步優化發展環境。強化效能建設，嚴格行政問責，切實解決有令不行、有禁不止現象和慢作為、不作為、亂作為問題。加強電子政務建設，拓展網上審批服務，提升在線服務水平和效率。加強廉政勤政，建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行反腐倡廉各項規定，加大審計監督和行政監察力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和部門行業不正之風。教育和引導廣大公務員緊緊圍繞職能職責和工作目標，不斷強化大局意識、責任意識和發展意識，始終保持奮發進取、干事創業的精神狀態，不斷開創各項工作新局面。

各位代表，2011年是“十二五”的開局之年，未來五年是我市推進經濟和城市轉型、建設自治區西部區域中心城市的關鍵時期，目標令人鼓舞，形勢催人奮進，讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，進一步解放思想，求真務實，真抓實干，為實現我們的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：烏海市2006年政府工作報告

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烏海市2007年政府工作報告

來源：烏海市政府 作者： 發布時間：2007.07.10

——2007年2月6日 在烏海市第六屆人民代表大會第四次會議上

烏海市人民政府市長 白向群

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2006年工作的簡要回顧

2006年，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以慶祝建市30周年為契機，團結帶領全市各族干部群眾，認真貫徹國家宏觀調控政策，完善發展思路，著力解決制約發展的突出問題，努力保持經濟轉型期和結構調整期的平穩協調發展，經濟和社會事業取得了新的進步，實現了“十一五”的良好開局。

——經濟建設邁上新臺階。結構調整力度加大，經濟繼續保持快速健康發展。實現生產總值152.39億元，增長18.1%；財政收入完成26.36億元，增長41.18%；全社會固定資產投資完成61.6億元。神華烏海煤焦化、君正科技、華資煤焦化等一批重點項目進展順利，推動了工業向“集團化、產業化、基地化”方向發展。工業經濟效益綜合指數為156.76%；工業增加值完成87.23億元，增長24.2%。努力降低生產能耗，提高資源綜合利用水平，萬元GDP能耗預計降低6%。嚴格落實安全生產責任制，不斷加大工作力度，安全生產形勢明顯好轉，事故起數、死亡人數分別下降28%和41.8%。

新農區建設全面啟動，城鄉一體化進程加快。第一產業增加值完成2.02億元，增長6%。農業科技服務體系不斷健全，種養結構進一步優化，新增保護地800畝，達到4400畝；新增葡萄種植面積4449畝，達到18000畝，四個葡萄品種取得了2008年奧運會準入資格，漢森葡萄酒獲得亞洲葡萄酒2006年評比金獎。培育了岱山育肥牛、民生奶業等一批乳肉產業化龍頭企業。加強農區居民就業培訓，向二、三產業引導轉移就業近3000人。初步完成了新農區建設規劃編制，村莊整合工作開始啟動。動物防疫體系進一步完善，沒有發生重大動物疫情。

區域服務中心建設加快，輻射帶動能力明顯提高。第三產業投入力度不斷加大，完成投資25.6億元，增長15.2%。302市場改造二期工程、海達街汽車交易市場建設進展順利；再生資源回收市場、葡萄保鮮中心建成并投入使用。金融業健康穩定運行，金融機構各項存款余額135.7億元、貸款余額111.2億元，分別增長11.18%和16.25%。烏海商業銀行掛牌運營，中小企業投資擔保和就業、支農小額貸款擔保體系基本形成。商貿流通、餐飲娛樂、信息通迅、旅游、房地產和社區服務等產業繼續加快發展。第三產業增加值完成51.63億元，增長14%；社會消費品零售總額完成33.8億元，增長16.6%。

——城市服務功能達到新水平。加大基礎設施建設改造力度，城市的承載力、輻射力和吸引力不斷增強。濱河新區開發建設步伐加快，基礎設施建設累計投入1.41億元，完成了13條道路及其配套工程，奧體中心、科技館、圖書檔案館、行政中心等八項重點工程加快建設。新增道路面積26萬平方米，完成了高速公路海勃灣互通與城區連接線一級公路(迎賓路)改建工程，新建--------------------------精品

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村村通公路62公里，建成巴音陶亥鎮、公烏素鎮汽車客運站。五虎山、西水等公鐵立交橋建成通車，烏海機場飛行區擴建工程基本完成。新建改造供水管網15公里，排水管網13公里；新增供熱面積230萬平方米，供熱能力和供熱質量明顯提高；鋪設煤氣管網12公里，新增煤氣入戶3400戶。天然氣入城工程已完成場站選址等前期工作，輸氣管道工程即將開工。海勃灣垃圾處理廠投入運行，烏達污水處理一期工程基本建成，海南經濟開發區污水處理工程開工建設。加強住房公積金管理，貸出金額6134萬元，增長51%。繼續推進舊城區拆遷改造工程，拆遷建筑面積34萬平方米，開工建筑面積156萬平方米。采煤沉陷區綜合治理項目已由國家發改委批復，礦區人口向城區集中工程開始啟動。

——生態建設和環境保護工作取得新進展。加大生態建設力度，完成生態治理面積17.9萬畝，新增園林綠化面積31.8萬平方米，人均公共綠地面積達到8.74平方米。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作步伐加快，千里溝水庫、白獨貴灣生態治理、青少年生態園二期等項目進展順利。繼續鞏固電石、鐵合金、焦炭等行業清理整頓成果，全面推進“藍天綠地”工程，大氣環境質量明顯好轉，海勃灣城區空氣質量二級以上天數達到215天，比上年增加128天。加大對沿黃排污企業的治理力度，全部實現達標排放。加強飲用水源保護和綜合治理，水質達標率為97%。《烏海市循環經濟發展規劃》通過國家環保總局評審論證，中國與瑞典可持續發展合作(烏海)項目逐步推進。烏達煤田滅火工程已經開工，卓子山煤田滅火工程已報國家發改委審批。

——改革開放取得新成績。企業改革不斷深入，一通公司政策性破產工作基本結束，西水總公司與西水創業公司改革繼續深化，五虎山煤礦政策性破產順利推進；兩礦業公司企業分離辦社會職能進展順利，平穩移交地方管理。事業單位改革有序推進，撤鄉并鎮及鄉鎮機構改革全面完成。扎實推進政府收支分類改革，積極推行財政綜合預算，建立了國庫集中支付系統，增強了資金調撥能力。進一步加強對外開放工作，成功承辦中國光彩事業第二屆西部扶貧開發協作會，中國光彩事業烏海產業基地正式掛牌；積極開展了一批規格較高、規模較大的經貿洽談活動，全年共實施國內招商引資項目62項，引進國內到位資金42.14億元；利用外資147萬美元；完成外貿出口2040萬美元，增長152%，增速列自治區第一位。

——人民群眾生活水平有了新提高。城鎮居民人均可支配收入11430元，增長14.2%，比自治區平均水平高1072元；農區居民人均純收入5640元，增長21.7%，人均收入水平、增幅、增速均列自治區首位。新增就業7146人，城鎮登記失業率為4.3%，消除了“零就業”家庭。對從事靈活就業的“4050”人員進行社保補貼，年人均補貼2100元。擴大了城鎮職工基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險覆蓋面，五項保險參保人數創歷史最高水平。落實了企業離退休人員養老金調標政策，月人均增加175元；實現了市民最低生活保障應保盡保，人均月補差達到110元，高于自治區平均水平。提高了基本醫療保險最高支付限額和報銷比例，減輕了參保人員的負擔。農民工參加醫療保險取得突破，參保人數達1萬人，基本完成工程款和農民工工資清欠工作。不斷完善救助機制，在自治區率先為低保老年人每月增加生活補貼50元；672戶特困家庭領取廉租住房補貼；173戶特困家庭得到醫療救助；138名大學生得到市長助學基金資助，232名大學生得到一次性教育救助，全市沒有出現大學生因貧失學現象。新型農區合作醫療體系進一步完善，提高了補償標準，參與人數占農區常住人口的78.6%。實行了惠及全社會的供暖補貼政策，補貼標準達到自治區較高水平。加快經濟適用住房建設，全年竣工面積23萬平方米，人均住房面積達到27.65平方米。市民消費結構不斷優化，百戶家庭家用汽車擁有量為8.3輛。社區建設步入規范化軌道，完成26個社區建設項目。

——社會各項事業取得新進步。科技創新能力不斷提高，高等院校、科研院所與企業合作繼續深化，天津大學化工中試平臺氯產品實現產業轉化，一批企業和產品進入自治區科技扶持和獎--------------------------精品

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勵范圍，三個區都通過了國家科技進步旗縣（區）考核。結合兩礦業公司學校移交，優化整合教育資源，“兩基”主要指標繼續保持自治區領先水平，義務教育階段和高中階段辦學質量不斷提高，大力發展職業教育和成人教育，辦學規模進一步擴大。全民健身設施大幅改善，成功舉辦了全國男子網球巡回賽等多項大型賽事，競技體育在自治區第十一屆運動會上取得好成績。推進人才資源開發，建立了人才儲備長效機制。社區文化、企業文化、校園文化蓬勃開展，成功舉辦了中國名人書畫展等一系列書畫交流活動，“書法城”建設的影響力逐步擴大。廣播電視制播設備數字化改造進展加快，覆蓋率保持自治區前列。衛生對口支援與技術協作成效顯著，在自治區率先開展了免費婚前檢查服務，全市二級以上醫院均開設了濟困病房和濟困門診；市人民醫院外科手術樓主體完工，市蒙中醫院綜合樓奠基開工。人口和計劃生育工作繼續保持自治區先進行列，食品藥品安全監管工作得到加強，雙擁優撫、民族、宗教、僑務、外事、檔案史志、人防、地震監測、婦女兒童、紅十字、老齡和殘疾人保障等各項工作都取得了新進展。

——精神文明和民主法制建設邁出新步伐。深入開展文明城市、文明行業、文明單位、文明村鎮創建活動，海勃灣發電廠榮獲“全國文明單位”稱號。成功舉辦建市30周年系列慶祝活動，全面展示建設成果和嶄新的精神風貌，增強了全市的凝聚力。各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，不斷密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士、專家學者和人民群眾的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯的橋梁和紐帶作用，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示制度進一步完善。共承辦人大代表建議、政協委員提案329件，辦復率100%；為民所辦的16件實事基本完成。加強基層民主建設，完成了居委會、村委會換屆選舉工作。全面實施“五五”普法規劃，依法治市進程不斷加快，政府法制工作得到加強，服務水平和能力有新的提高。深入貫徹《信訪條例》，切實解決群眾反映的突出問題，信訪數量大幅下降，信訪秩序明顯好轉。認真落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護了良好的社會治安秩序。大力開展商業賄賂專項治理，廉政建設得到加強。

各位代表：過去一年取得的成績，是全市各級干部和各族群眾辛勤努力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，公安干警，駐市部隊、武警、消防官兵，駐市各單位和支持烏海發展的各方面朋友，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、各人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的差距和問題，主要表現在：經濟增長方式尚未完全轉變，自主創新能力明顯不足；資源綜合利用水平仍然較低，產業產品結構調整、節能降耗和環境保護任務艱巨，安全生產形勢依然嚴峻；在市場競爭激烈和宏觀調控力度加大的情況下，實現又好又快發展的壓力增大；和諧社會建設中的矛盾和問題依然較多，社會事業發展相對滯后，社會保障水平不高，結構性就業壓力較大，部分群眾生活困難；政府職能轉變步伐還不夠快，公務員隊伍的整體素質仍需提高。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2007年的主要工作

2007年是我市調整優化經濟結構、加快構建和諧社會的重要一年，也是推進實施“十一五”規劃的關鍵之年。全市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實市第五次黨代會和市委五屆四次全委會議精神，堅持科學發展觀，圍繞建設“兩個中心”和實現“三個率先”，進一步加快經濟結構調整步伐，促進經濟增長方式轉變；加大社會建設力度，加快城鄉一體化發展，增強城市競爭力和輻射帶動能力；著力提高人民生活水平，改善生活環境，促進和諧文明建設，實現經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：生產總值完成183億元，增長20%；財政收入完成30億元，其中地方財--------------------------精品

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政收入完成12.9億元，按可比口徑計算分別增長28%和30%；全社會固定資產投資完成70億元，增長13.6%；單位生產總值能耗下降6.36%以上；城鎮居民人均可支配收入達到13400元，增長17%；農區居民人均純收入達到6800元，增長20.6%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以內。

圍繞上述總體要求和目標，要突出抓好以下九個方面的工作。

（一）加快推進工業結構調整，培育優勢產業集群。

以發展煤焦化工、氯堿化工為重點，繼續把重點項目建設作為做大經濟總量、調整產業結構的突破口，促進產業結構優化升級。推進神華烏海煤焦化一期等建成項目盡快達產達效；加快神華烏海煤焦化二期、君正科技、華資煤焦化等續建項目建設進度，力爭早日建成投產；全力支持烏海化工30萬噸聚氯乙烯、30萬噸燒堿和京煤集團2×33萬千瓦發電機組等重點項目早日開工建設。進一步優化資源配置，確保原材料、運輸、電力等資源向重點項目、重點企業、優勢產業傾斜，爭取資源利用效益最大化。盡快實現企業直購電試點，鼓勵資源綜合利用電源點建設。在推進大項目建設的同時，積極加強政策引導，培育一批延伸配套的加工型中小企業，大力發展產業集群。積極發展接續產業和替代產業，高起點承接發達地區的非資源型產業轉移，大力扶持直接面向消費市場的輕工業和勞動密集型產業，鼓勵現有企業做大做強，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，組織實施一批技術改造項目，推進產業優化升級。引導企業強化內部管理，促進扭虧增盈。充分發揮行業商會、協會的作用，提高企業的聯合競爭力。

堅持把科技創新作為推進工業結構調整的先導，提高高新技術產業在工業中的比重。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵支持研發機構建設，繼續支持天津大學烏海中試平臺、神華烏海煤焦化研發中心等產學研合作項目，加強高科技項目的研發和科技成果轉化工作。大力發展以工業硅為支撐、有機硅為重點的硅化工產業，促進硅化工在技術研發方面取得實質性進展，推進中潤鎂業、浙江中成集團、金宇硅業等項目建設。

（二）更加重視節約資源和保護環境，實現經濟又好又快發展。

堅持把加快經濟發展建立在結構優化、質量提高、效益改善、能耗降低和污染減排的基礎上，切實把節約資源和保護環境放在更加重要的戰略位置，強化政府責任，完善市場調節機制。完成地方煤礦資源整合工作，推進質量標準化煤礦建設，提高煤炭資源回采利用率，增加原煤產量，為經濟發展提供能源支撐。加強對非煤礦產資源項目的規范管理，實現有序發展。堅持節約使用土地的原則，按照科學的企業用地規模供應土地資源。建立健全水資源節約保護和優化配置機制，啟動水資源智能化管理項目。合理調配水資源，優先保障重點項目、節水項目供應，鼓勵循環用水和中水回用，提高水資源的利用率。

繼續加大環境保護和治理力度，優化經濟發展和市民居住環境，以城市環境綜合整治為中心，重點控制大氣污染，海勃灣城區空氣質量二級以上天數達到230天，烏達、海南要繼續加大防治力度，努力改善空氣質量。堅決淘汰落后生產工藝和技術，繼續鞏固電石、鐵合金、焦炭等行業清理整頓成果，重點加大電力生產企業除塵、脫硫設施改造力度，全面完成北方聯合電力烏海熱電廠(原蒙華泰熱電)、中能發展電力公司(原烏達電廠)、海吉氯堿、西水創業公司等企業的煙塵治理，實現達標排放。調整完善城市水源地保護規劃，關停搬遷二級水源地保護區內的所有企業，確保居民飲用水安全；嚴防重特大水污染事故發生，盡快制定處置沿黃企業污染事件應急預案。進一步分解落實污染物排放總量控制指標，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，切實從源頭上控制污染。繼續推進中國與瑞典可持續發展合作(烏海)項目；建設醫療垃圾處理場，加強對危險廢棄物的處置和安全監管。加大環境執法監督力度，對群眾反映強烈的環境違法問題，集中開展專項治理；對重大環境違法案件要掛牌督辦，公開曝光，公開處理。健全公眾環保參與機制，--------------------------精品

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建立環境質量公示制度，定期發布環境信息，提高群眾對環境的滿意度。

圍繞資源節約和環境保護，大力推進循環經濟發展。加快制定和實施循環經濟推進方案，鼓勵企業進行節能降耗技術改造，對重點耗能企業實行節能監測、能耗考核和公示制度，提高企業的清潔生產水平，促使污染防治從末端治理向生產全過程轉變。加大政策扶持力度，著力在經濟開發區和神華烏海煤焦化、海吉氯堿、黃河工貿等規模較大企業發展循環經濟，推進煤氣、煤矸石、粉煤灰、電石粉、硅微粉等資源的集約、綜合利用，大力發展新型節能建筑材料，年內淘汰實心粘土磚。

（三）加快社會主義新農區建設，推進城鄉一體化發展。

加大“工業反哺農業、城區支持農區”的力度，加快發展現代農業，建立健全農區投入穩步增長的長效機制，落實各項惠農政策；從今年開始，市、區兩級財政在原有支農資金的基礎上，每年另安排1000萬元以上資金，專項用于扶持新農區建設；加強宣傳、引導，充分發揮農區居民在新農區建設中的主體作用；落實市、區兩級部門和有實力的企業對口幫扶建設新農區的措施，營造社會資金投向新農區建設的有利環境。嚴格執行基本農田保護制度，開展土地使用權流轉試點工作，提高耕地利用率。按照農業向園區集中的原則，認真實施新農區建設規劃，繼續加快高效農業園區建設，推進農業生產規模化、集約化、產業化經營。優化農業產業結構，擴大葡萄和反季節蔬菜瓜果種植面積，新增葡萄4000畝，新增日光溫室500畝；發展乳肉等農畜產品加工業，加快育肥牛、肉類加工等項目建設，扶持一批產業化龍頭企業。加大科技支農力度，擴大科技特派員承包服務范圍，提高葡萄蔬菜種植技術，完善農業信息網絡體系。積極培育農區經濟合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。實行免費勞動技能培訓，提高農區居民就業和創業能力，推進農區富余勞動力向城區和非農產業轉移，年內轉移農區勞動力2000人以上。推進農區改水、改廁、改路、沼氣工程等基礎設施建設，進一步改善農區生產生活條件。加強水利基礎設施建設，千里山水庫年內完成主體工程，實現下閘蓄水；繼續推進黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作，爭取年內完成立項，力爭早日開工。開工建設石大門溝淤堤壩，繼續建設黃河護坡工程，加快城區泄洪溝改造。大力建設以節水改造為中心的農田水利基礎設施，加快揚水站改造步伐。繼續實施人畜飲水工程，徹底解決農區居民飲用水問題。加大動物防疫工作力度，做好疫情應急防控工作。

（四）大力發展第三產業，增強城市輻射帶動能力。

圍繞建設“小三角”區域服務中心的目標，大力發展服務業。突出發展生產型服務業。促進物流、倉儲、加工配送及專業市場的發展，建設一批新型物流項目。加快現代金融業的發展，積極支持烏海商業銀行盡快發展壯大，鼓勵發展保險、證券、典當、信托等金融服務。建立和完善資產評估、法律咨詢、會計審計、科技指導、項目策劃等中介服務。大力推行電子商務，推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，加快“數字烏海”建設。積極發展生活型服務業。

全面實施商業網點規劃，加強對流通業的政策指導，促進商貿流通業快速建康發展。改造提升傳統服務業，積極引進知名品牌連鎖企業入駐我市，著力培育幾家銷售額上千萬元的大型連鎖企業。繼續提升餐飲娛樂業的檔次和水平，吸引周邊地區的消費。不斷完善房地產交易市場，滿足不同層次的住房需求；規范物業管理，創新管理模式，提高物業管理水平。大力培育社區服務業，完善多功能的社區服務基礎設施，增強社區在就業、文化、衛生、社會福利等方面的服務功能，擴大家政服務、養老托幼等服務規模。積極推動旅游業發展，加快旅游規劃編制工作，改善金沙灣等旅游景區服務設施，提升旅游服務業檔次和水平。落實加快第三產業發展的優惠政策，加強市場監管和服務，營造平等、和諧、活躍的市場環境。

（五）積極推進改革開放，不斷增強發展活力。

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支持和引導個體私營等非公有制經濟加快發展，優化政策環境，加強服務體系建設，不斷擴大中小企業群體，壯大企業規模，爭創名牌產品，提高企業知名度。堅持市場化方向，加快推進公益性企業改革，妥善解決企業改革遺留問題。加快市直事業單位改革，啟動各區事業單位改革，推進經營性事業單位市場化，完善公益性事業單位公共服務職能。深化部門預算、國庫集中支付等為主要內容的財政管理體制改革，認真開展行政事業單位資產清查工作；積極向國家、自治區爭取社會建設專項資金，加強專項資金的使用、管理和監督；進一步推進投融資體制改革，建立和完善城市建設融資和償債機制，努力形成多元化投融資體系。

大力提高對外開放水平。切實把招商引資作為擴大固定資產投資、調整產業結構的重要舉措抓緊抓好。圍繞煤化工、氯堿化工、電石化工、硅化工產業集群建設和區域服務中心建設，成立專門工作組，年內建成科技含量高、經濟效益好、大中小兼有、各產業齊備的招商引資項目庫，并實施動態管理，及時為招商引資提供優質項目保障。加強載體功能建設，完善經濟開發區基礎設施，為大項目、新項目落地創造條件。加強招商引資組織機構和隊伍建設，創新招商方式，以開發區委托招商、企業二次招商等多種方式，吸引更多的大企業入駐經濟開發區，推進特色園區建設。進一步加強招商引資軟環境建設，實施經濟開發區封閉式管理，建立重點招商引資項目跟蹤服務運行機制，努力營造親商、安商、富商的對外開放環境。

（六）進一步完善城市功能，打造自治區西部宜居城市。

科學、統籌安排城市發展布局，加快修編土地利用總體規劃，編制完成各區控制性詳細規劃、濱河新區二期和城市綠地景觀系統規劃，進一步提高規劃的前瞻性和指導性。開展規劃效能監察，嚴格規劃執行過程監管，加大對違規工程的處罰力度，保證規劃的權威性和約束力。繼續完善濱河新區供熱、給排水等基礎設施，科技館、圖書檔案館、黨校電大綜合樓、市職業技術學校等重點工程年內投入使用，奧體中心、行政中心年內完成主體工程，完成科技館內的規劃展示館和青少年活動中心的裝修布展工作。繼續加快舊城區拆遷改造步伐，確定重點改造區域，集中連片開發，鼓勵改造“拆遷死角”，今年新開工建設住房面積120萬平方米以上，其中經濟適用住房30萬平方米以上。加大中小戶型住房的供應，抑制房價過快增長。完成采煤沉陷區治理項目，全面實施礦區人口搬遷工程。

進一步完善城市路網體系，新建改造9條城區街路；開工建設海勃灣繞城公路和運煤通道，力爭開工110國道新地至麻黃溝段一級公路改建工程。加強公交場站建設，年內建成烏海長途一級汽車站和烏達二級汽車站，啟動濱河新區和白獨貴灣公交樞紐站建設，結合城市發展與村莊整合，加快農區公路建設。加大財政對公交的補貼力度，加快車輛更新，增加公交線路和班次，提高公共交通能力，方便市民出行。完成烏海機場飛行區擴建工程，提高通航能力。集中力量推進城市供水、供熱、天然氣入城、垃圾污水處理工程等基礎設施建設步伐，建成烏達區和海南經濟開發區污水處理廠，啟動烏達經濟開發區污水處理工程。加快千里山祥和變電站建設，提升烏海北部供電能力，形成全市20萬千伏環網；開工建設濱河新區變電站，完成地下供電網絡鋪設，為濱河新區加快建設和黃河海勃灣水利樞紐工程開工提供電力支撐。

加快生態綠洲型工業城市建設步伐，大力實施生態保護治理和綠化建設工程，加快沙草產業和林業重點工程建設，加強野生動植物等自然資源保護，積極支持烏蘭布和沙漠治理工程，完成白獨貴灣生態治理二、三期工程基礎設施和林網建設任務。抓好濱河新區沿黃河景觀帶、青少年生態園、烏達區西山綠化建設，提高城市綠化覆蓋面和人均公共綠地面積。加強城區街頭綠地、園林小品、休閑場所、文體娛樂設施建設。加大環衛設施投入和改造力度，提高環衛質量。加強城市管理，全面開展爭創國家衛生城市綜合整治活動，塑造秩序井然、環境優美的城市形象。

（七）更加關注社會民生，促進和諧社會建設。

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擴大公共財政服務職能，堅持把解決民生問題放在和諧社會建設的突出位置，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。嚴格執行全市職工最低工資標準，鼓勵有條件的企業不斷增加員工收入；確保國家、自治區規定的離退休人員待遇落實到位，落實公務員工資制度和事業單位工作人員收入分配制度改革政策。實施積極平等的就業政策，力爭年內培訓勞動力1.5萬人、新增就業崗位1萬個，建立健全就業援助長效機制，加強對“4050”人員和“零就業家庭”等困難群體的動態管理，開通再就業援助綠色通道，基本實現城鄉充分就業。加強勞動保障執法監察，依法維護勞動者的合法權益，努力構建和諧穩定的勞動關系。進一步提高社會保障水平，減輕市民在養老、醫療等方面的后顧之憂。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步構建基本養老保險為主、社會保險為輔的、廣覆蓋的養老保險體系；啟動城區居民以大病統籌為主的大額醫療保險工作，繼續做好失業、工傷、生育保險工作，不斷擴大覆蓋面。大力發展慈善事業，加快研究扶持政策，鼓勵社會捐贈并廣施善意，著力構建多層次、寬領域、廣覆蓋的慈善事業體系；按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的要求，積極推進社會福利社會化進程，營造互助友愛的氛圍。起步建設廉租房，進一步落實廉租房補貼政策，擴大補貼覆蓋面，解決低收入家庭住房困難。將市民最低生活保障標準由每人每月180元提高到200元，并嚴格實施動態管理下的應保盡保。保障老年人合法權益，落實好優待政策，建成老年公寓一期工程。關注農民工生產、生活，確保不再發生新的工資拖欠。從新學期開始，本市義務教育階段學生的雜費、書本費實行全免，并對住宿生免收住宿費、補助生活費，實現真正意義上的義務教育。繼續發揮市長助學基金和教育救助的作用，資助貧困學生完成學業，保證不讓一個學生因貧失學。努力構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，建立健全服務網絡，完善運行機制，提高基本醫療服務能力；繼續完善濟困醫療、特困群體醫療救助和新型農區合作醫療制度，為市民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務，著力解決群眾看病難、看病貴問題。圍繞食品藥品放心城市建設，建立健全食品藥品安全監管的長效機制，增加食品安全檢驗檢測設備投入，切實加強食品藥品安全日常監管，讓老百姓用上安全的藥品、吃上放心的食品。不斷規范市場主體行為，切實保護消費者合法權益。圍繞率先實現全面小康社會目標，建立和完善相應的統計評估制度，進一步關注社會貧富的差距度、群眾和企業對政府的滿意度、社會的安全度和人民的幸福程度，建設和諧文明烏海。

（八）加強精神文明建設，大力發展社會各項事業。

以社會主義核心價值體系建設為根本，以實施《公民道德建設實施綱要》為主線，深入開展社會主義榮辱觀教育活動，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，大力提倡志愿服務，在全社會形成知榮辱、講文明、促和諧的良好風尚。繼續做好擁軍優屬工作，鞏固和發展雙擁成果。按照構建“小三角”區域技術型人才培育中心、文化體育中心、衛生服務中心的目標，不斷推進各項社會事業發展。完善人才機制，調整人才結構，大力引進各類緊缺人才，繼續實行人才儲備，積極培養適用型人才，創造“人盡其才”的用人環境。深入推進“科教興市”戰略，建立多元化的科技投入機制，提升自主創新能力；加大科技信息服務和知識產權保護力度，大力開展科技進步城市創建活動。結合礦區人口向城區集中、村莊整合等工作，進一步撤并生源大幅減少、基礎設施薄弱的學校，優化整合教育資源，調整教育布局，積極推進集中規模化辦學，提高辦學效益。繼續鞏固提高義務教育水平，迎接國家“兩基”達標驗收。加強中小學、幼兒園科學管理和安全管理，切實提高教育教學質量，創建和諧校園。改善辦學條件，新建、擴建、改造一批中小學教育教學設施，不斷完善現代遠程教育城域網。加強民族教育，規范和鼓勵民辦教育發展。大力發展職業技術教育，以就業為導向，擴大烏海學院和市職業技術學校辦學規模，提高辦學水平。按照自治區建設文化大區的要求，加強和諧文化建設，大力培育發展民族--------------------------精品

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文化、特色文化，提高文化創新和精品創作能力；以“書法城”建設為龍頭，促進文化事業全面繁榮；支持社區、農區、校園和企業等群眾性文化建設，活躍群眾文化生活；加強對外文化交流，加大文物保護力度，強化文化市場管理，提升我市文化的影響力。積極籌備自治區第十二屆運動會，加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，搞好慶祝自治區成立60周年系列活動。優化整合醫療衛生資源，規范醫院管理和醫療服務市場秩序，提高醫療技術和服務水平；做好重大疾病預防控制工作，完善衛生監督執法體系；完成120指揮系統建設，為市民提供方便、快捷的醫療救助服務；加快蒙中醫院綜合樓建設，人民醫院手術樓建成投入使用。進一步加強人口和計劃生育工作，完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強廣播電視、新聞出版、民族、宗教、防震減災、僑務、外事、人防、檔案史志、無線電管理等工作，關心支持婦女兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業。

（九）推進政府自身建設，全面提高服務水平。

加強民主法制建設。認真貫徹落實市委的各項決策部署，堅持向人大及其常委會報告工作的制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等群團組織的意見。全面推進依法治市，抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。依法推進基層民主政治建設，推行和完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，保障職工的民主權利。堅持依法行政，加強政府法制工作，深入貫徹《行政許可法》，增強依法行政觀念，嚴格落實行政執法責任制。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高行政效能。建立健全重大事項專家咨詢、公示聽證、績效評估、集體決策等制度，不斷提高決策的科學化、民主化水平。加強電子政務和政務服務中心建設，繼續擴大政務公開范圍，提高政府工作效率和透明度。進一步擴大信息公開，完善政府新聞發布制度，滿足社會公眾對政務信息的需求。

加強社會管理。建立健全公共安全應急機制，提高突發公共事件應急水平。進一步落實安全生產責任制，大力實施安全生產綜合治理，重點抓好交通運輸、煤礦、非煤礦山和危險化學品等高危行業的安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。暢通信訪渠道，強化信訪責任追究，努力滿足群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。深入開展“平安烏海”創建活動，最大限度地減少不和諧因素，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，為全市人民創造安全穩定的生活環境。

深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。加強行政監察工作，加大對行政不作為和亂作為等問題的查處，堅決糾正部門和行業不正之風，解決損害群眾利益的突出問題，重點治理工程建設、土地出讓、礦產資源配置、產權交易、醫療購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，充分運用審計成果改進工作，嚴肅查處各種違法違紀行為。切實加強政風建設，著力解決突出問題，促進干部作風的進一步好轉。堅決杜絕鋪張浪費，努力降低行政成本，帶頭建設節約型社會。牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、勤政為民，建設人民群眾滿意的政府。

同志們，今年是為我市圓滿完成“十一五”規劃任務奠定堅實基礎的奮斗之年，也是我市全面建設小康社會的關鍵之年，讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，同心同德，開拓創新，扎實工作，奮發前進，以實際行動向自治區成立60周年獻禮，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！

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第四篇：烏海市新年賀辭

烏海的明天更美好

中共烏海市委書記趙忠

烏海市人民政府市長白向群

光陰荏苒，如駒過隙。我們告別碩果累累的2004年，迎來充滿希望的2005年。值此辭舊迎新之際，我們謹代表中共烏海市委員會、烏海市人民政府向全市廣大工人、農民、干部、各族各界人民群眾，向駐軍部隊官兵、武警官兵、公安干警致以節日的問候和良好的祝愿！向所有關心和支持烏海發展的各界朋友表示衷心的感謝！回首過去的一年，在自治區黨委、政府的正確領導和親切關懷下，全市各級黨政組織按照市委四屆六次全委會議確定的目標和任務，以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以自治區兩個文明建設經驗交流會在我市召開為契機，團結帶領全市各族干部群眾，解放思想，扎實工作，圓滿完成了各項任務，提前一年完成了自治區提出的“兩增兩提”奮斗目標。國

1民經濟繼續保持快速發展勢頭，實現生產總值接近100億元，財政收入超過11億元，經濟發展水平邁上了一個新臺階。城鄉居民收入水平進一步提高。能源、化工、建材、特色冶金等支柱產業不斷壯大，一批能夠帶動烏海快速發展的重點項目相繼開工或建成。各項改革不斷深化，對外開放取得新進展，招商引資成效顯著。舊城區拆遷改造力度進一步加大，基礎設施建設步伐加快，城市面貌和人居環境明顯改善。農業和第三產業穩步發展。社會各項事業全面進步，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設都取得了新的成績。當前，全市呈現出政治穩定、經濟發展、民族團結、社會進步的良好局面，為我們今后的發展奠定了堅實的基礎。

即將到來的2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我們深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。我們要認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思

想為指導，進一步加強黨的建設和執政能力建設，按照科學發展觀的要求，加大經濟結構調整力度，加快推進各項改革，全方位擴大對外開放，大力發展特色經濟，加大基礎設施建設、生態建設和城市建設力度，把烏海建成西部地區功能齊全、特色鮮明、有較強輻射力、文明進步、可持續發展的生態綠洲型工業城市。大力發展科技、教育、文化、衛生等各項事業，充分擴大就業，完善社會保障體系，千方百計改善人民群眾生活，提高城鄉居民收入水平。不斷推進精神文明建設、民主法制建設，實現經濟持續快速協調健康發展和社會各項事業共同進步。

新的一年，孕育著新的希望。面向未來，烏海這塊蓄勢待發的寶地，將迎來又一次蓬勃發展的機遇。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹落實自治區黨委、政府對我們提出的新要求，團結帶領烏海各族人民，以更加高昂的創造熱情，以“團結、奉獻、創業、爭

先”的豪邁之氣，書寫更加恢弘的篇章。“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，烏海的明天一定會更加美好！

第五篇：烏海市基層殘疾人組織建設

烏海市海南區基層殘疾人組織建設

責 任 書

烏海市海南區殘疾人聯合會

二0一一年三月 烏海市海南區基層殘疾人組織建設責任書

(2011)為深入推進全區基層殘疾人組織規范化建設，將基層組織建設的 工作重點逐步由組建機構、配備人員轉到增強活力、提升服務能力和 提高專職委員素質上來，為我區殘疾人事業發展提供強有力的組織保障。年內完成以下任務：

一、組織健全，富有活力

在鞏固完善“三個百分之百”的基礎上，著力提高基層組織的活力。鎮（街道）殘聯、社區（村）殘疾人協會要保持組織健全，活動經常。對各種原因出現空缺的鎮（街道）殘聯主席團主席、理事長、專職委員，社區（村）殘協主席、副主席和專職委員，要及時補齊，保證工作持續進行。專職委員要全部由殘疾人或殘疾人親友擔任。對考核不勝任的專職委員及時調整，形成能進能出的動態管理機制。各基層組織在年初要制定全年重要活動安排計劃，至少開展1次在當地有影響的扶殘助殘活動，至少為殘疾人做1-2件實事、好事。完成上級組織交給的各項工作任務。

二、制度完善，工作規范

鎮（街道）殘聯要建立健全學習、工作、定期走訪殘疾人家庭、信訪接待、支援助殘、日常管理、考核獎罰等各項制度，保障基層組織工作經費。完善專職委員績效考核辦法；社區（村）殘協要建立健全學習、工作、走訪殘疾人、殘疾人基本情況統計匯總等項制度。

三、基礎工作扎實，服務水平不斷提高 鎮（街道）殘聯、社區（村）殘協要及時了解掌握本地區殘疾人基本情況信息，并建檔立卡。建立《殘疾人基本情況匯總表》、《殘疾人基本狀況個人登記表》、《殘疾人康復、教育、就業、維權等服務需求登記表》、《扶殘助殘活動記錄表》、《志愿者助殘活動記錄表》、《殘疾人求職登記表》、《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺賬，做到底數清，情況明；要經常深入殘疾人家庭了解殘疾人情況，及時反饋殘疾人的訴求，幫助殘疾人解決實際困難。

四、加強培訓提高，落實專職委員待遇

市、區殘聯做出安排，在年內對鎮（街道）理事長全部培訓一次；對專職委員全部輪訓一次，保證專職委員實名持證上崗。市殘聯負責對區殘聯師資進行培訓。街道、社區和鎮專職委員年內全部納入公益崗位；村殘協專職委員工作補貼列入財政預算，保證落實。

五、加強督導檢查

鎮（街道）要與社區（村）簽訂責任書，加強業務指導、明確工作責任。區殘聯每季度對鄉鎮（街道）、社區（村）進行一次檢查，切實推動各項工作有序推進。區殘聯依據本責任書制定具體考核辦法，年末進行檢查驗收。

海南區殘疾人聯合會 拉僧仲街道辦事處殘聯

簽字（蓋章）簽字（蓋章）