第一篇：把云南建設成為中國向西南開放的重要橋頭堡1

把云南建設成為中國向西南開放的重要橋頭堡，是胡錦濤總書記新時期對外開放的一個重大戰略思想，是對云南發展戰略的最新定位，意義重大而深遠。按照省委、省政府的總體部署，德宏作為橋頭堡前沿的一個重要門戶，如何在全省一盤棋中準確定位，發揮優勢，抓住機遇，加快發展，我談三點認識。黨中央十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出：“加快沿邊地區開放開發，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動”。這是繼續深化改革擴大開放、促進欠發達地區加快發展的重大舉措。根據中央的精神，州委州政府緊扣州情，提出了“把德宏建設成為中國面向西南開放橋頭堡的黃金口岸”的戰略構想，這對進一步貫徹落實中央沿邊開放戰略、不斷拓展沿邊發展空間、提升沿邊開放水平，推動德宏實現經濟社會的跨越式發展具有重要的現實意義。

一、德宏在建設向西南開放橋頭堡中具備的優勢

在打造橋頭堡黃金口岸中，德宏具備獨有的幾大優勢：一是區位條件佳。緬甸是我國陸地連接東南亞、南亞，走向印度洋的必經之地，在建設中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達503.8公里，是我國陸地進入印度洋的一個最佳區位。

二是口岸基礎好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，章鳳、盈江兩個國家二類口岸，9條公路、28個渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路聯通緬甸，即將破土動工的泛亞鐵路西線大瑞段、中緬輸油氣管道、中緬陸水聯運大通道也要從這里出境。瑞麗姐告——緬甸105碼、畹町曼滿——東陽、隴川章鳳——八莫、盈江那幫——密支那等多條跨境公路已建成通車，形成可“全天候”的沿邊口岸群。

三是對緬交往深。德宏州內五個世居民族與緬甸及周邊國家同一民族跨境而居，文化習俗相近，長期友好往來、通婚互市、唇齒相依，具有深厚的人緣基礎和文化積淀，中緬胞波情誼源遠流長，一年一度的中緬胞波狂歡節為中緬兩國的長期友好奠定了政治基礎。

四是沿邊開放早。早在1985年德宏便全境開放為邊境貿易區，1992年后，德宏相繼設立了畹町經濟開發區、瑞麗邊境經濟合作區、畹町邊境經濟合作區和中國唯一實施“境內關外”特殊監管模式的瑞麗姐告邊境貿易區，成為中國實施沿邊開放最早的地區。全州目前對緬貿易已分別占中緬貿易的四分之

一、滇緬貿易的五分之三以上，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區域。

首先是區域位置佳。緬甸是我國陸地連接東南亞、南亞，走向印度洋的必經之地，在建設中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達503.8公里，是我國陸地進入印度洋的一個最佳區位。

其次是通道建設早。歷史上，德宏就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口。目前，德宏州內已有9條公路、28個渡口、64條通道及1條國際通信光纜、9條輸電線路聯通緬甸。德宏州府芒市距省會昆明陸路640公里，空中450公里；距離緬甸新首都內比都670公里，最大城市仰光981公里，緬北重鎮密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港僅70公里，是中國通往印度洋最近的通道。二是口岸基礎最好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，章鳳、盈江兩個國家二類口岸，9條公路、28個渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路

再次是人文交融深和開放互動實。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃歐、阿薩姆等民族，與德宏州五個世居民族同語同俗，跨境而居，長期保持著友好往來。1985年以來，中緬雙方地方間建立了涵蓋基礎設施、經濟貿易、科教文衛、搶險救援、禁毒、司法等領域的合作機制。目前，德宏州對緬貿易已分別占中緬貿易的四分之

一、滇緬貿易的五分之三，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區域之一。

二、德宏參與建設向西南開放橋頭堡的總體構想

把云南建設成中國面向西南開放橋頭堡，對處于云南對外開放前沿的德宏迎來了難得的發展機遇。作為橋頭堡黃金口岸的德宏，其基本定位是：在橋頭堡黃金口岸建設“一個節點，三個基地，三個平臺，三個窗口”。一個節點：橋頭堡連內通外的重要交通節點。三個基地：橋頭堡黃金口岸經濟區生物特色產業基地、進出口加工基地、物流倉儲基地。三個平臺：橋頭堡前端的金融服務平臺、信息服務平臺、文化交流平臺。三個窗口：橋頭堡通往東南亞、南亞的經濟窗口、文化窗口、友誼窗口?？傮w要求上，堅持以科學發展觀為指導，服從服務于國家大局，服從服務于全省總體布局，深入研究、準確定位，科學規劃、合理布局，突出特色、發揮優勢，把握重點、全面推進。

三、德宏參與建設向西南開放橋頭堡的建設重點

一是建設橋頭堡黃金口岸的重要交通節點，德宏作為橋頭堡前沿，要把交通基礎建設放在重中之重。二是建設生物特色產業基地，把德宏建成全國最大的咖啡、堅果、檸檬基地和全省最大的竹產業基地。三是建設綠色生態旅游度假公園，把德宏建設成為面向印度洋的重要旅游中轉站。四是依托國內國外兩種資源、兩個市場，把德宏建設成進出口加工基地。五是充分發揮橋頭堡黃金口岸交通優勢，建設區域性國際物流倉儲基地。六是建設區域性金融服務平臺，為橋頭堡前沿提供金融服務。七是建設區域性信息服務平臺，全面提升信息服務能力和水平，建立橋頭堡前端信息服務平臺。八是建設區域性文化交流平臺。九是建設立體口岸體系，加快口岸基礎設施建設，提高通關便利化水平，完善以國家一類口岸為核心、二類口岸為支撐、省級通道為輔助，涵蓋陸、空、水的立體口岸體系，便利、高效、有序的大通關體系

第二篇：把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是胡錦濤總書記去年在云南考察工作時提出的具體要求。建設一個開放的橋頭堡，不僅是云南的事，也是大西南的事、國家的事，具有十分重要的戰略意義。充分發揮橋頭堡作用，對促進地區經濟發展，開展國家間的公共外交，維護和加強湄公河流域國家和地區的國際關系和地區穩定，意義十分重大。橋頭堡的建設有利于更好發揮云南毗鄰南亞、東南亞的區位優勢，民族文化優勢和跨境友好交往優勢；有利于深入落實與鄰為善，以鄰為伴睦鄰、安鄰、富鄰方針，不斷深化與東南亞、南亞各國的全方位開放合作，加快云南對外開放步伐，增強云南在全國對外開放格局中的地位和作用，不斷鞏固民族團結、邊境安寧的大好局面。橋頭堡建設任務艱巨，需要緊緊抓住建設中國東盟自由貿易區、泛珠三角經濟區和瀾滄江－湄公河次區域以及南亞國家合作深入發展的機遇，需要在基礎設施、產業布局、對外合作、重點投入等方面全面統籌協調。

推進社會主義和諧社會建設，是黨的十六屆四中全會提出的一個新的執政理念，也是十六屆五中全會關于“十一五”規劃建議中至關重要的內容之一。構建和諧社會同組織工作有內在聯系，組織部門要把構建和諧社會的要求落實到組織工作的各個方面，著力推進領導班子建設、人才隊伍建設和黨的基層組織建設，為構建和諧社會提供堅強有力的組織保證和人才支撐。

一、以提高構建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設

面對構建和諧社會的新形勢新任務，一些領導班子和領導干部思想認識還不高，對社會發展的特點和規律認識還不深，解決實際問題的辦法還不多，不能適應構建和諧社會的要求。因此，要以提高構建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領導班子和領導干部隊伍建設。

要把構建和諧社會的理論作為主要內容，進一步加強干部培訓教育工作，引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀、正確政績觀和和諧社會的理念。要組織開展多種形式的專題研討培訓，進一步加深對構建和諧社會的歷史背景、重大意義、基本特征、重要原則、主要任務以及與各項工作內在聯系的認識，從理論和實踐的結合上，不斷研究新問題、開拓新思路，切實提高干部隊伍發展社會主義市場經濟的能力、管理社會事務的能力、協調群體利益關系的能力、處理人民內部矛盾的能力、開展群眾工作的能力和維護社會穩定的能力。

要按照構建和諧社會對領導工作的要求，選好配強各級領導班子。領導班子的結構和功能，對執政能力和執政效果具有決定性的影響。必須把那些堅持鄧小平理論、認真踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，真心實意維護人民群眾利益，潛心處理化解各類矛盾，善于調動積極因素搞發展的干部選拔到領導崗位上來。特別要充實一批知識層次高、開拓能力強、具有現代眼光的年輕干部，增強干部隊伍活力。要堅持用好的作風選工作需要的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部放到重要位置，營造為民、務實、清廉的政風。

要建立科學的干部工作實績考核評價體系和激勵機制，形成正確的用人導向。要體現和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，抓緊研究制定干部政績和發展實績的考核評價體系，建立不同層次、不同類型領導干部的崗位職責規范，將考核工作與構建和諧社會的目標統一起來。在考核中，既看經濟建設成果，又看社會進步；既看硬環境的加強，也看軟環境的優化；既看當前的發展，又看后續效應和潛力；既看經濟總量的增長，又看人民群眾得到的實惠；既看生產發展和人民群眾生活情況，又看生態環境和社會秩序是否良好，從而引導各級各地按照和諧社會的要求謀發展、抓落實。要加強考核成果的運用，嚴格兌現獎懲，使實績突出的受到褒獎，讓好大喜功、搞形象工程、損害群眾利益的受到懲戒，讓各級班子和領導干部把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把本領用到促進和諧發展上。

二、加強各級各類人才隊伍建設，不斷壯大構建和諧社會的力量

推進和諧社會建設，必須充分發揮人才這個“第一資源”的作用，最廣泛地調動一切積極因素，激發各方面的創造活力。

全面貫徹“四個尊重”的方針，營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。樹立科學的人才觀，把知識、能力、業績和品德作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份。要搭建平臺，搞好服務，營造鼓勵、支持、激發人們干事業的社會環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，匯聚成構建和諧社會的強大動力。

發揮牽頭抓總作用，加強人才隊伍建設的宏觀管理。各級組織部門要認真履行牽頭抓總的職責，把優秀人才聚集在黨的旗幟下，同心同德進行和諧社會建設。要按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，進一步加強對人才工作的統籌協調和宏觀指導，會同有關部門制定完善配套政策，建立健全人才的培養、評價、選拔任用和激勵機制，有效盤活人才總量，大力提升人才素質，不斷優化人才結構，以適應和諧社會建設對人才總量、結構和素質的要求。緊緊圍繞本地經濟社會發展對人才的需求，編制“十一五”人才資源開發規劃，切實搞好人才資源的開發、培訓、教育和使用。緊緊抓住培養、吸引、使用三個關鍵環節，堅持“三支隊伍”一起抓，以培養造就高層次人才為重點帶動整個人才隊伍建設，為和諧社會建設提供有力的人才支持。

深化干部人事制度改革，不斷增強和諧社會建設的活力。深化干部人事制度改革，既是推進政治體制改革的重要內容，也是加強黨的執政能力建設，推進和諧社會建設的重要途徑。組織部門要按照干部人事制度改革的總體要求和部署，加大改革力度，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。遵循人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源的改革取向，打破體制障礙，疏通各類人才隊伍之間、不同單位和地方之間人才流動的渠道，積極探索向非公有制經濟組織提供人才服務的途徑和方法。堅持“不求所有，但求所用”，制定靈活的政策，促進人才的柔性流動，既大力引進用好外來人才，又重視用好本地現有人才。建立健全與業績密切相聯、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，做到事業留人、待遇留人、情感留人、環境留人，依靠“人才洼地”托起“發展高地”。

三、加強黨的基層組織建設，夯實構建和諧社會的基礎

社會建設和管理的重心在基層，因此，推進和諧社會建設必須抓好基層，打好基礎。

要讓廣大黨員成為推進和諧社會建設的排頭兵。通過加強政策形勢教育，提高廣大黨員對和諧社會的認知水平和工作能力。要結合保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強對黨員的思想教育和管理，充分發揮共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用。要注重在構建和諧社會的實踐中培養壯大黨員隊伍。積極探索無職黨員、流動黨員的管理辦法，讓他們主動地為和諧社會建設貢獻力量。要關心和愛護基層黨員干部，特別要幫助在艱苦環境中工作、下崗失業、生活困難的黨員，調動廣大黨員的積極性。

要發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。圍繞構建和諧社會的目標，探索黨的基層組織建設的新形式、新途徑。著眼于建設社會主義新農村，抓好農村基層組織建設的改革和創新，不斷增強農村基層組織和黨員構建和諧農村的本領。著眼于夯實構建和諧城市的基礎，切實加強社區黨組織建設，進一步理順管理體制，完善工作機制，增強社區服務群眾、維護穩定、密切關系的功能。著眼于企業的和諧發展，進一步加強各類所有制企業的黨建工作，積極探索非公有制企業黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法，推進國有企業改制和非公有制經濟快速發展。著眼于統籌城鄉發展，切實加強黨對城鄉基層自治組織、人民團體和各種社會組織的領導。

第三篇：努力把云南打造成為中國向西南開放的

努力把云南打造成為中國向西南開放的“橋頭堡”

2011年05月24日 07時44分00秒

來源：云南網

云南省委常委會擴大會議研究云南省對《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》貫徹意見時強調，努力把云南打造成為中國向西南開放的重要門戶。

白恩培主持 會議還研究了文化體制改革等工作。

5月23日，省委召開常委會擴大會議研究我省對《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的貫徹意見時強調，廣泛動員、加強領導、完善規劃，確保橋頭堡建設順利推進，努力把云南打造成為我國向西南開放的重要門戶。

省委書記白恩培主持會議。

今年5月6日，國務院批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

《意見》提出了5個方面的發展戰略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經濟基礎，充分發揮云南在國際國內區域合作中的區位優勢，多方面挖掘云南的發展潛力，體現云南的發展特色，明確云南在我國區域發展和對外開放大格局中的特色和應發揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區；三是西部地區重要的外向型特色優勢產業基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障；五是我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。

《意見》從基礎設施建設、產業體系完善、開放型經濟 發展、對外交流合作、城鄉居民收入、基本公共服務、社會保障體系、生態建設和環境保護等方面確立了云南2015年及2020年的發展目標，并明確了7個方面的主要任務、工作重點：一是強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；二是依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局；三是加強經貿交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地；五是加強生態建設和環境保護，實現可持續發展；六是大力發展社會事業，切實保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆。

《意見》從財稅、金融、投資與產業、土地、價格和生態補償、人才和體制機制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設的政策措施。主要包括：國家加大轉移支付和投資力度；實行差別化的產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策；對云南省建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地；把云南作為全國電力價格改革試點??；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。

常委會認為，《意見》是當前和今后一個時期指導云南省經濟社會發展和擴大對外開放的綱領性文件，對于促進我省經濟社會又好又快發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全省各級、各部門要廣泛動員，宣傳好橋頭堡建設的重要意義和廣闊美好前景、橋頭堡建設的近期和長遠目標、橋頭堡建設的重點，在全省迅速掀起學習宣傳《意見》的熱潮，真正把思想和行動統一到中央、省委和省政府的戰略部署上來；要完善橋頭堡規劃，把橋頭堡規劃與我省“十二 五”規劃緊密結合，與各部門的行業規劃緊密結合，與現有的工作緊密結合，做到重點工作項目化，項目責任具體化，扎實把橋頭堡建設各項工作向前推進；要加強組織領導，盡快建立健全橋頭堡建設的組織領導機制，督促檢查橋頭堡建設的進展情況，總結和推廣成功經驗，查找不足并加強對薄弱環節的指導，緊緊抓住橋頭堡建設這一重大歷史機遇，努力推動全省經濟社會發展和對外開放不斷邁上新臺階。

常委會原則同意《云南省加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡總體規劃（2011－2020）》（草案），要求盡快完善上報。

在傳達全國文化體制改革會議主要精神及研究我省貫徹意見時，常委會認為，當前要進一步提高認識，加強政策支撐和保障力度，把文化體制改革作為深化社會領域改革的重要組成部分，加快文化體制改革步伐，確保按時完成改革任務。按照我省文化體制改革任務，我省將在明年上半年完成國有文藝院團改革，并按期完成非時政類報刊社改革、黨報發行體制和影視劇制播分離改革、全省廣電網絡傳輸機構轉企改制和資源整合、電臺電視臺合并。同時我省將進一步推進文化事業文化產業發展，力爭“十二五”末實現文化產業增加值占GDP比重8%的目標；以影視精品創作生產為突破口，推動一批文藝精品的創作生產；加強政策支撐和保障力度，不斷完善政策體系，加大財政投入力度，落實社會保障措施，放寬資本準入條件，拓寬轉崗途徑，完善工商登記政策；加強組織領導，針對文化體制改革進展不平衡、現代企業制度滯后、政策措施落實難等問題，研究制定應對辦法。

常委會在聽取中央召開的部分省市黨的十七屆四中全 會精神貫徹落實情況專題座談會精神傳達后要求，我省各州市和省直部門要對貫徹落實黨的十七屆四中全會精神進行自查，并由省委黨的建設工作領導小組選派督查組進行調研督查，再接再厲抓好四中全會精神貫徹落實，進一步扎實推進黨的建設各項工作。（記者 譚晶純 季征）

第四篇：努力把大理建成向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市

面向西南開放的橋頭堡建設是黨中央、國務院從全國發展大局作出的重大決策部署，也是云南的一個重大發展定位和發展機遇，必將推動云南經濟的跨越式發展。大理作為云南省正在建設中的滇西中心城市，是云南西部的樞紐和中心，在橋頭堡建設中具有非常重要的區位優勢和豐富的資源條件，只要把握得好，就一定能夠獲得更多更大的發展先機，迎來大理跨越式發展的春天。

一、橋頭堡建設是大理發展的重大歷史機遇，對加快大理的發展具有重要的現實意義

大理是滇西以及云南面向東南亞的重要交通、物流樞紐及旅游集散地和目的地，從大理在云南、在西南地區所處的位置來說，建設橋頭堡，對大理是一次千載難逢的機遇，對推動大理的發展具有重要的現實意義。

第一，將有效改善大理的通達條件，使大理的區位和地緣優勢得到充分發揮。目前，中國向西南的海上貿易通道主要從東南沿海進入太平洋繞道馬六甲海峽（經新加坡港）或巽他海峽（經雅加達港），再進入印度洋及沿岸各國。從中國東南沿海到上述沿岸各港口，比從云南經緬甸進入印度洋到達上述港口平均要多4000多公里。因此，中央提出實施橋頭堡戰略就是要新開辟一條從陸上通往印度洋沿岸的貿易大通道。結合西部大開發，國家和省將建設南亞、東南亞“四出境”國際通道，規劃建設一批公路、鐵路重大基礎設施項目，必將進一步改善大理的對外通達條件，從而使大理的區位和地緣優勢得到充分發揮。

第二，將有效促進大理的對外開放，進一步拓展大理的對外貿易和旅游發展的空間。改革開放以來，中國對外開放的方向是東向開放，主要是面向太平洋市場的沿海開放。向西南開放，主要面向的是東南亞、南亞、西亞乃至非洲、歐洲東部等國家的全方位開放，面向的是印度洋市場。處于西南樞紐位置的大理，必將成為人流、物流、信息流的要道，從而使大理從開放的末梢成為開放的前沿，使大理的對外開放進一步擴大，對外貿易進一步拓展，也將促進大理旅游業的進一步升溫。

第三，將有效打牢發展的基礎，推動大理經濟社會跨越式發展。在橋頭堡建設中，結合西部大開發，中央必將加大對云南省基礎設施建設、產業結構調整、生態建設和環境保護、民生改善等方面的扶持，通過善抓機遇，搶抓機遇，在基礎設施建設領域，可以爭取到一大批項目啟動實施。特別是通過橋頭堡一批重大基礎設施項目的建設，將為大理州今后的發展打下堅實的基礎，增強發展的后勁，推動大理州經濟社會的跨越式發展。

二、大理在橋頭堡建設中具有獨特的優勢

大理自古以來就是中國面向西南的重要貿易通道。2000多年前，南方絲綢之路的開通使大理成為中國和云南連結東南亞、南亞的紐帶；1000多年前的南詔、大理國時期，大理是當時世界上的14個大城市之一；60多年前修通的滇緬公路彰顯了大理在滇西地區的重要戰略地位。大理雖無接壤國家，但在建設面向西南開放的橋頭堡戰略中具有獨特的優勢。

――大理具有便利的交通通達條件。境內楚雄至大理、大理至麗江鐵路和楚雄至大理、大理至保山、大理至臨滄高速公路以及大理機場等一批重大交通基礎設施的建成，進一步鞏固了大理在滇西地區的交通樞紐地位。楚雄至大理鐵路擴能改造、大理至瑞麗鐵路、大理至麗江高速公路等項目正在加快推進。全州已形成了鐵路、高等級公路、航空結合，城鄉連通的交通網絡。在橋頭堡大通道建設中，無論公路還是鐵路走向，大理都是其中重要的節點和樞紐。

――大理與東南亞、南亞國家有著廣泛的貿易交流基礎。近幾年來，大理州與東南亞國家的貿易發展迅速，雙邊貿易一直保持兩位數增長，成為大理州最大的貿易伙伴。2009年，大理州與東盟國家的一般貿易額達4920萬美元，占出口總額的80%。大理的紡織品、奶粉、啤酒、農用拖拉機、低速載貨車在周邊國家很受歡迎。同時，州內的祥云飛龍公司、鶴慶科鑫礦業、永平云森木業等企業又從緬甸、越南等國進口礦石、木材等生產原料，大理與周邊國家和地區的雙邊貿易交流非?；钴S。

――大理與東南亞、南亞國家有著良好的投資合作基礎。1996年以來，大理州先后引進了嘉仕伯、新加坡三德集團、緬甸福星、泰國國王食品等一批知名企業到大理投資，累計利用外資1.2億美元，其中來自東南亞、南亞國家和地區的就達9000多萬美元。同時，大理州還積極實施走出去戰略，力帆駿馬集團在越南合資建立了車輛裝配廠，建立了營銷網絡。路橋一公司與緬甸簽署了投資5200萬元的公路承建合同。近年來，大理州與東南亞、南亞國家的投資合作還在不斷擴大。

――大理與東南亞、南亞國家有著密切的人文交流基礎。改革開放以來，大理州與東南亞、南亞國家間的友好往來不斷加深，先后有老撾、泰國、越南、緬甸、新加坡、印度等國家的1100多批次的友好團隊到大理考察訪問。大理還成功舉辦了gsm第十二屆部長會議等多項會議交流活動。教育方面的交流合作也在不斷擴大，每年在大理學院留學、進修的東南亞、南亞學生、教師、官員達600多人。大理新世紀中學還與泰國一所中學簽訂了教育交流合作協議，建立長期互派師生交流學習機制。大理州與東南亞、南亞國家間的友好往來與交流合作不斷深化。

――大理有豐富的資源條件和特色產業優勢。大理有豐富的旅游、礦產、能源、生物資源。全州風景名勝旅游點區達130多處，已發現的金屬礦、非金屬礦種類多、儲量大。境內可供開發水電裝機容量達1000多萬千瓦，全國海拔最高、裝機容量西南第一的風力電場就在大理。生物多樣性使大理成為著名的核桃之鄉、梅果之鄉、乳牛之鄉。全州以烤煙、蔬菜、經濟林果、乳畜業等為重點的特色農業產業基地建設成效顯著。機械、輕紡、建材、食品、制藥等產業得到重點扶持發展。目前，在鳳儀創新工業園區已建成了云南最大的汽車生產基地，主要面向東南亞市場。全州煙草、旅游、能源、礦冶、建筑建材、優勢特色生物資源加工六大支柱特色產業發展勢頭強勁，在橋頭堡建設中有產業加工基地的優勢。2009年，大理州接待海外旅游者35.3萬人次，旅游外匯收入10466萬美元，入境游客中東南亞游客占海外游客的27%以上，占大理入境游客市場的第一位，因此，大理也是面向西南開放橋頭堡的重要旅游目的地和集散地。

三、搶抓機遇，努力把大理建成中國面向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市

橋頭堡建設是大理的一次重大發展機遇。大理州將用世界視野、全球思維來審視大理的發展，搶抓機遇，緊緊圍繞“爭當民族團結進步模范州、生態文明建設排頭兵、旅游二次創業生力軍、滇西城鎮化進程領跑者”的要求，堅持“生態優先、農業穩州、工業強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發展思路，努力將大理建成中國面向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市，全國一流、世界知名的休閑、度假、旅游目的地和集散地。重點將抓好以下六個方面的工作，扎實推進橋頭堡建設，打造滇西中心城市。

（一）著力推進內外通道建設，構建立體式的互聯互通四大網絡。參與橋頭堡建設，關鍵要構筑連接內地、通達境外的基礎設施互聯互通網絡?！笆濉逼陂g，大理州將進一步優化投資結構，提高投資質量和效益，著力改善重大基礎設施條件。一是著力打造交通網絡。配合支持和全力抓好在建的泛亞鐵路西線大理至保山段、大理至麗江高速公路等重大交通項目建設，積極爭取開工建設泛亞鐵路中線大理至臨滄段和大理至攀枝花、大理至普洱高速公路，加強州內“1+6” 城市群快速通道、大理市軌道交通等項目規劃和申報，大力實施鄉村通暢通達工程。同時加強航空通道建設，認真做好滇西國際機場選址、規劃、申報等前期工作，積極申報大理機場為口岸機場，進一步構筑起州內通暢、通達境內外的交通航空互聯互通網絡。二是著力打造物流樞紐網絡。合理布局物流網絡，在大理市構建商貿集散地和物流信息結算中心，在祥云、彌渡交界一帶重點布局一批大型物流倉儲區，在上關、永平規劃2個物流次集散地，形成完善的現代商貿物流體系。重點實施好鳳儀物流中心、滇西物流商貿城和昆鋼物流商貿城建設，抓好滇西建材物流配送中心、大理物流園區貨運樞紐站、滇西成品油儲備庫等項目的實施。三是著力打造能源網絡。重點是加快骨干電源點、新能源、骨干電網建設和城市、農村電網改造步伐，加快建設滇西輸配電基地，實現一張網全覆蓋、輸出應用安全可靠。積極配合做好中緬油氣管道、大理至保山和大理至麗江成品油管道建設，努力把大理打造成云南省重要的區域性能源輸送基地。四是著力打造信息網絡。重點是加快推動信息化在新型工業、現代服務業、公共服務等領域的應用。積極實施電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，加快信息傳媒、電子商務等發展，努力打造“數字大理”。

（二）著力推進城鎮化進程，集中力量抓好滇西中心城市建設。城鎮化是實現現代化的必由之路，也是橋頭堡建設的一個重要載體。推進城鎮化，加快滇西中心城市建設是大理在橋頭堡建設中的一項重要工作，必須集中力量、堅定不移地加以推進。重點是抓好中心城市總體規劃和交通、物流、教育、醫療、旅游5個專項規劃的實施，構建以大理市為核心，洱源、漾濞、巍山、彌渡、祥云、賓川六縣為補充的“1+6”城市群的空間發展格局。同時培育一批基礎條件好、發展潛力大的重點集鎮和旅游、商貿、現代農業、手工業、生態園林特色小鎮，初步形成分工合理、功能完善、各具特色、優勢互補、充滿活力的現代城鎮體系。集中力量加快州府所在地下關城區的改造提升，重點在城中村改造、交通改善、綠化、亮化、美化和完善城市功能上下功夫，建設生態宜居城市。加快洱海以東山地新城區和鳳儀工業園區、物流園區的開發建設，抓實項目落地，改善城鎮基礎設施。

（三）著力推進產業結構調整，構建產業支撐體系。外向型優勢特色產業是橋頭堡建設的重要支撐?！笆濉逼陂g，大理州將立足資源、區位、產業基礎等優勢，進一步優化布局，調整結構，鞏固壯大傳統產業，培植發展新興產業。一是煙草產業。推進現代煙草農業發展，努力把大理建成全國知名的優質煙葉生產基地。支持卷煙企業加快技術改造，不斷提高產品檔次和市場份額。二是建材產業。積極引導水泥行業開展整合，提高行業集中度，積極拓展市場空間。大力發展石材加工產業，開發各種輕質、高強、多功能新型建材。加快非金屬礦及其制品開發，積極發展新型墻材。三是礦冶產業。在嚴格環保準入的基礎上，加快發展新興礦冶業，抓好鋅、鋁、鐵金和鉑鈀等金屬礦的深度開發。并借助實施橋頭堡戰略的有利時機，在祥云布局打造中國西南礦產品交易中心。四是機械制造產業。以力帆駿馬公司為龍頭，在大理創新工業園區規劃建設大理汽車城，做大做強汽車、拖拉機產業集群，積極發展重裝設備、低壓電器、電線電纜等其他機械制造業。五是旅游產業。加大旅游二次創業重大項目實施力度，加快旅游業轉型升級，推動大理旅游由觀光型向休閑、度假、康體等多元化轉變，把大理建成面向西南開放橋頭堡上的重要旅游目的地和集散地。六是林產業。加快發展核桃、紅豆杉、速生豐產林等重點林產業，加快林下資源、林藥、林紙、木材、木雕、家俱等林產品深度開發。七是商貿物流產業。加快物流園區基礎建設步伐，積極引進和培育一批現代物流、倉儲、配送企業和商貿批發市場等項目，把大理建成滇西商品集散貿易中心和重要物流樞紐之一。八是輕紡產業。重點發展紡織和服裝、包裝印刷、民族旅游產品加工等產業。積極促成“浙江輕紡產業園”項目落地，加快發展棉紡產業。九是重化工產業。發揮“礦電結合”優勢和中緬油氣管道建設機遇，發展天然氣化工、硫酸、鹽和乙烯、氮肥、甲醇等化工產業。十是戰略性新興產業。主要培育發展生物制藥、新能源、新材料、電子信息、節能環保、現代生產服務等戰略性新興產業。通過十大產業的培植壯大，把大理建成面向西南開放橋頭堡的外向型優勢特色產業基地之一。

（四）著力推進招商引資工作，努力擴大對外開放水平。大理的優勢在于區位，出路在于開放。必須充分利用橋頭堡建設這個平臺，不斷優化區域經濟合作和擴大對外貿易，推動對外開放和招商引資工作邁上新臺階。大理州將著力改善投資軟環境，認真落實關于進一步加強招商引資、改善經濟發展軟環境的一系列政策措施，努力營造一流的投資環境，吸引更多周邊國家和東部沿海發達地區企業落戶大理，使大理成為投資的樂土。同時將加快“走出去”步伐，鞏固傳統市場，積極拓展新興市場，繼續深化同東南亞、南亞以及大湄公河次區域和孟印緬地區的交流與合作。充分利用昆交會、廣交會等平臺廣交客商，拓展市場，努力擴大大理州的液奶、農副產品、民族工藝品、中成藥、機械產品在東南亞、南亞、西亞市場的份額。

（五）著力推進交流平臺建設，深化和拓展交流合作領域。完善的合作平臺和良好的合作機制，是推進橋頭堡建設的重要保障。大理州將充分發揮大理的區位和資源優勢，高度重視教育、文化、會展等交流平臺和窗口建設。一是拓展對外交流渠道。在對外交往中有意識地推介大理州的投資環境，有重點地在周邊國家選擇有特色的城市與之建立友好城市，積極為拓展外向型經濟服務。充分利用東南亞、南亞國家在大理學院留學生較多的優勢，有針對性地做好宣傳推介工作。二是提高教育交流水平。按照“鞏固東南亞，拓展南亞，延伸西亞”的思路，以大理學院、大理滇西技師學院、大理農林職業技術學院等院校為平臺，吸引更多境外學生到大理留學、進修。積極支持大理學院等學校以校際合作等方式加強對外合作交流。三是加強文化交流。充分發揮雞足山佛教文化、民間文化、茶馬古道、三月街民族節等文化品牌的影響力，積極加強與周邊國家和地區間的文化交流。四是開展會展交流。充分發揮大理良好的生態環境和宜居優勢，積極爭取東南亞、南亞有影響的常設性論壇、展洽會落戶大理，努力把大理打造成為橋頭堡上的重要會展基地。

（六）著力推進生態文明建設，進一步增強可持續發展能力。生態建設和環境保護是實施西部大開發、推進橋頭堡建設的基本前提，是可持續發展的根本保障。大理州將繼續堅持生態優先的發展戰略，更加注重生態環境保護，堅定不移地推進洱海的保護治理，加快推進洱海流域低碳經濟試驗區建設。積極發展森林生態產業，全面推進“森林大理”建設，力爭到2020年全州森林覆蓋率達65%以上，城市建成區綠地率達45%以上。加強環境資源保護，實施好“七彩云南保護”大理行動計劃和滇西北生物多樣性保護，加強國家森林公園和自然保護區管理，重視生態恢復，推進土地和礦產資源集約節約利用。切實做好節能減排工作，大力發展循環經濟、低碳經濟，倡導低碳文明生活方式，建設綠色生態低碳宜居大理，使大理成為西南生態安全的重要屏障。

建設橋頭堡，大理在行動。大理各族人民正在搶抓新的歷史機遇，以更加昂揚的斗志、更加開放的姿態、更加創新的舉措參與橋頭堡建設，努力建設滇西中心城市，通過橋頭堡戰略的實施，大理必將從滇西腹地開放的“后方”快步走向開放的“前沿”，迎來更加燦爛美好的明天。

作者簡介

何金平

何金平，男，白族，1964年1月出生，云南省玉龍縣人，1984年7月參加工作，1988年11月入黨，研究生學歷?，F任中共大理州委副書記、州長。

1984年7月至1985年12月，任麗江縣農技推廣中心農科員；

1985年12月至1988年9月，任麗江縣政府辦公室秘書；

1988年9月至1990年7月，在云南大學政治系行政管理學專業學習；

1990年7月至1993年2月，任麗江縣拉市鄉黨委副書記、書記；

1993年2月至1994年2月，任麗江縣政府辦公室主任；

1994年2月至1995年3月，任中共麗江縣委常委、宣傳部長；

1995年3月至1996年12月，任中共麗江縣委副書記、政法委書記；

1996年12月至1997年1月，任麗江地區行署副秘書長；

1997年1月至1999年10月，任麗江地區行署秘書長；

1999年10月至2002年12月，任中共麗江地委委員、宣傳部長（其間，2000年9月至2003年7月在中央黨校馬克思主義哲學專業研究生班學習，任支部書記）；

2002年12月至2003年6月，任中共麗江地委副書記；

2003年月至2006年8月，任中共麗江市委副書記、政法委書記（其間，2003年至2005年連續三年被考核為優秀公務員）；

2006年8月至2007年6月，任中共麗江市委專職副書記；

2007年6月至2007年11月，任中共大理州委副書記、代理州長；

2007年11月至2008年2月，任中共大理州委副書記、十一屆人民政府州長；

2008年2月至今，任中共大理州委副書記、十二屆人民政府州長(其間2008年3月19日至4月18日在上海浦東干部學院參加全國地市黨政主要領導干部“城市科學發展”專題研究班學習；2008年11月1日至5日在北京參加由國家民委舉辦的全國民族自治州州長經濟管理專題研究班學習)。

第五篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

德宏州人民政府印發關于州工商局服務全州橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放

試驗區建設實施意見的通知

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發?2010?11號）、《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發?2011?11號）、《國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦字?2010?256號），積極搞好德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設，按照改革創新、非禁即可、寬嚴相濟、注重實效、先行先試的原則，結合實際，制定本實施意見。

一、積極支持優勢產業和新興產業發展

（一）創新服務發展體制機制。對全州工商系統在德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設工作中，迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，大膽創新，先行先試。

（二）服務產業發展。緊緊圍繞德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設及州委、州政府建設“一個節點，三個基地，三個平臺，三個窗口”等工作，立足工商職能，積極主動做好服務工作。

二、積極支持內、外資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000 萬元人民幣，經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，可以申請登記不反映行業用語或經營特點的企業名稱。

（四）放寬商標企業申請名稱登記條件。凡擁有馳名商標和著名商標的企業，可憑馳名商標和著名商標證書，申報含字母、數字的商標作為企業字號。

（五）放寬企業名稱登記后一年內不準申請變更的限制。凡冠有德宏行政區劃內的企業名稱登記后一年內，只要在同一登記機關核準或已登記的企業名稱中查無相同或相近似字號的，主要出資人不變，允許其辦理企業名稱變更登記。

（六）放寬轉型市場主體企業名稱的登記。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶轉型升級為公司的，在同行業企業名稱中查無相同字號的，主要出資人不變、原個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶同時辦理注銷登記的前提下，允許新設立的公司保留使用原個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶名稱中的字號和行業用語。

（七）放寬企業名稱登記管理對行業的限制。企業經營活動性質分別屬于國民經濟行業不同大類的，可以自主選擇主要經營活動性質所屬國民經濟行業類別用語表述企業名稱中的行業。申請從事尚未納入國民經濟行業分類標準的行業經營活動的，可參照相關法律法規和政府文件中有關新興行業的表述作為企業名稱中的行業用語。

（八）放寬對經營范圍登記的限制。對注冊資本在500萬 元（含500萬元）以上的企業，經企業申請，經營范圍可核定為：國家法律、法規禁止的不得經營；應經專項審批而未獲得審批前不得經營；其他項目可自行組織經營。

（九）放寬企業集團登記條件。凡母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并擁有3個以上子公司，母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。

（十）放寬私營企業集團登記條件。凡母公司注冊資本金達到300萬元人民幣以上，并擁有3個以上子公司，母公司和子公司注冊資本合計達到500萬元人民幣以上，可登記注冊集團公司。

（十一）放寬企業住所登記條件。企業租用商業用房、開發區（含工業區、科技園區）為住所的，可以持租房協議和市場主辦單位、開發區（含工業區、科技園區）管委會加蓋印章的住所或經營場所證明辦理注冊登記；企業使用農村房產作為住所，產權屬于農民個人的，可由產權人所在地村民委員會證明房屋產權歸屬，并出具同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。租用軍隊房地產作為經營場所的不適用于本規定。

（十二）放寬企業前置許可登記條件。在德宏州設立分支機構，經營范圍涉及前置行政審批項目的（重點行業、高危行業、消防、環保行業除外，具體內容見《重點行業和高危行業范圍參考目錄》），可憑加蓋總公司印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復制件，在分支機構所在地工商 行政管理機關辦理分支機構注冊登記。

凡具備綜合超市條件的預包裝食品、農資、圖書音像經營資格銷售企業，由總部統一向審批部門辦理批準文件（或許可證、經營資格證），在確定的經營區域范圍內，連鎖店持加蓋總部印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復印件辦理登記。

（十三）放寬企業籌建期間的登記條件。對申請登記的項目籌建時間長且涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的企業(涉及安全生產許可的除外)，可在提交立項批準文件并經審批機關批準后，工商行政管理機關予以核發經營范圍為“XX項目籌建”的營業執照，并注明籌建期限一年，如有特殊情況，可申請延期一年。企業憑此營業執照開展籌建活動，籌建期間不得開展經營活動，在取得相應的許可證(件)后，辦理變更登記，依法經營。

（十四）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資、股權出質以及債權轉股權登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

（十五）瑞麗市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名義登記、管理外商投資企業。

積極爭取瑞麗、芒市、梁河、盈江、隴川工商行政管理局外資企業登記授權。

（十六）積極動員外資企業申報含“中國”或不含行政區 劃的企業名稱。對申請使用“中國”字樣和不含行政區劃企業名稱的外商投資企業，指定專人做好申報工作，及時上報云南省工商行政管理局申請辦理外商投資企業名稱預先核準、變更登記。

（十七）鼓勵外商投資企業以人民幣或非貨幣方式出資。按先行先試的原則，只要滿足可評估、可依法轉讓的兩個法定條件，即可允許外商投資企業以債權、商標專用權、高新技術成果等非貨幣資產出資，全體股東非貨幣財產的出資額最高比例可放寬至注冊資本的70%。以債權出資的，經債權債務人雙方及全體股東協商同意，且債權轉為股權的比例不超過增資前被投資公司原注冊資本的50%，經審批機關和外匯管理部門批準，可依法辦理債權轉股權手續，債權人轉為股東。

（十八）支持外商投資廣告業發展。鼓勵外國投資者以設立、股權并購等多種方式在德宏投資廣告企業，加快德宏廣告業與世界先進廣告業接軌。成立并運營三年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合資廣告企業。外國投資者也可以通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

三、積極支持個體工商戶發展

（十九）放寬個體工商戶登記條件。支持大中專學校畢 業生、農民工、城鄉就業困難人員、退役軍人、庫區移民、被征地農民、城市房屋拆遷居民、城市低保人員、殘疾人和下崗失業人員等困難群體從事個體經營。按照法律法規的條件、程序和合同約定，經經營場所所在地居委會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意，可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

（二十）放寬個體工商戶經營場所登記條件。申請人申辦個體工商戶，可以持個人身份證明和有效的房屋租用協議辦理注冊登記。對住宅改變為經營性用房、租用軍隊房地產作為經營場所的除外。

（二十一）鼓勵外國籍自然人從事個體經營。凡在德宏州內從事經營活動的外國籍自然人，憑當地公安機關核發的居住證明材料，參照《個體工商戶條例》到當地工商行政管理機關辦理登記。

（二十二）支持個體工商戶名稱隨經營活動整體轉讓。個體工商戶因店鋪轉讓并注銷原營業執照的，受讓方可以繼續使用原名稱，并憑整體轉讓協議和轉讓方的營業執照注銷證明，向所在地工商行政管理機關辦理注冊登記。

（二十三）放寬對個體工商戶經營期限的限制。個體工商戶辦理營業執照登記時，未申請經營期限的，只核定經營期限的起始時間，不再核定經營期限的終止日期。

（二十四）鼓勵個體工商戶“轉型升級”為企業。個體工商戶“轉型升級”為企業的，升級企業的投資者包含至少 一個原個體工商戶經營者。在同行業企業名稱中查無同字號的,升級企業名稱可保留原個體工商戶字號名稱中的字號和行業特點。升級企業檔案和原個體工商戶檔案合并裝訂保存。

（二十五）放寬個體工商戶“轉型升級”為企業的住所登記條件。個體工商戶“轉型升級”為企業，使用原經營場所作為住所且原經營場所仍在有效使用期內的，可使用原個體工商戶登記時使用的有關經營場所證明的材料。原經營場所使用期屆滿的，申請人須及時按程序辦理相關手續。

四、積極支持農民專業合作社發展

（二十六）放寬農民專業合作社出資、增資的限制。在不改變土地和林地所有權性質和農業用途，不損害農民土地承包和林地承包權益的前提下，經農民專業合作社全體成員認可，允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權作價出資新設農民專業合作社，或作價向農民專業合作社增資。

（二十七）支持農民專業合作社在解散、破產清算時以貨幣形式清償債務。根據土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權作為特許經營權的規定，農民專業合作社在解散清算、破產清算需清償債務時，農村土地承包經營權和林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權不得轉移，可以貨幣的形式進行清償。

（二十八）支持農民專業合作社設立公司。支持農民專 業合作社作為股東出資設立公司，引入現代企業管理制度，壯大經營實力。

（十九）鼓勵農場職工自愿聯合登記農場職工專業合作社。鼓勵農場職工以土地承包經營權證明和居民身份證明辦理專業合作社注冊登記，參照《農民專業合作社法》進行管理。

（三十）積極為農民專業合作社登記提供方便服務。縣、市工商行政管理局可委托有條件的工商所（分局）開展農民專業合作社和農場職工專業合作社的登記工作。

五、深化服務措施，積極促進市場主體健康有序發展（三十一）建立重點投資企業工商聯絡員制度。針對“政府重點招商引資項目”和當地龍頭企業，確定工商工作人員作為重點投資企業聯絡員，提供工商法律法規和政策咨詢服務，對企業辦理涉及工商事務時遇到的問題給予有效幫助、指導。

（三十二）簡化各類市場主體登記程序。除涉及前置審批事項外，對材料齊全，符合法定形式的，實行“一人受理、當場辦結”。

六、積極推進商標戰略實施

（三十三）深入貫徹落實《德宏州人民政府關于推進商標戰略工作的實施意見》（德政發?2009?176號），建立和完善“政府主導、企業為主、龍頭帶動、部門協調、社會參與”的商標戰略實施格局。（三十四）深入開展“一所一標”、“一所多標”工作，強化行政服務指導，在企業中倡導“一企一標”建設，鼓勵支持企業注冊自主商標；在鄉鎮中推進“一鄉一品”建設，推廣“公司（農民專業合作社）+商標（地理標志）+農戶”的生產經營方式，力爭每個鄉鎮有一件涉農商標。

（三十五）加強商標品牌國際注冊保護。樹立自主品牌意識，幫助注冊商標企業加強國際商標注冊和防御商標注冊。

（三十六）注重民族特色文化品牌商標注冊保護。強化對民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業的商標注冊的指導和維權。

（三十七）積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款，支持商標無形資產資本化運作，拓寬中小企業融資渠道。

七、加強流通環節食品安全監管

（三十八）嚴厲打擊非法食品經營行為，支持開展“食品安全示范店” 創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

（三十九）加強邊境地區進口食品監管。引導進口食品經營者成立公司，以公司形式進口食品，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及《實施條例》的規定依法經營。

（四十）積極扶持進口食品協會發展，引導進口食品經營戶加強行業自律，規范進口食品經營行為。

（四十一）推行進口食品電子化管理，建立進口食品市場 準入、質量檢測數據庫，提升監管效能。

（四十二）進一步完善和提升流通環節農村食品配送監管長效機制，建立規范批發抓配送、規范零售抓臺帳、規范行業抓自律、規范監管抓責任的流通環節食品安全監管工作制度。

（四十三）以食品批發戶、商場、超市及規模較大的食品零售經營戶為重點，推行電子化管理。

八、建立跨境消費維權工作機制

（四十四）以瑞麗重點開發開放試驗區為核心，以地方政府為主導，建立健全中緬兩國邊境地區消費維權合作框架，形成信息互通、定期會晤的涉外消費維權工作機制，成立“涉外消費維權調解中心”，切實保護消費者的合法權益。

九、開展反壟斷與反不正當競爭執法工作

（四十五）推進行政指導，強化對違法行為人的警示和疏導工作。按照“事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范”的要求，對一般情節輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。全面推行說理式執法文書，加強案件回訪工作力度，做到“法、理、情”的有機統一。

（四十六）加大對嚴重擾亂社會經濟秩序、影響社會穩定案件的查處力度。從重查處制售假冒偽劣商品、商業賄賂、侵犯知識產權、傳銷等破壞環境資源、危害人體健康、威脅公共安全及社會穩定的違法行為，加大宣傳曝光力度，努力營造公平、公正的投資經營環境和消費環境。

十、創新市場監管方式，維護市場交易秩序

（四十七）促進邊境市場發展。允許境外邊民憑出入境證明在全州集貿市場上從事經營活動；放寬上市經營商品范圍（國家明令禁止的除外）；積極參與邊境地區各類市場建設規劃，向政府有關部門提出合理化建議。

（四十八）加強誠信市場建設。加大創建誠信市場力度，按照誠信市場創建標準，積極配合政府加大對市場的改造和規范力度，有效提升市場誠信度，營造公平、公正、競爭、有序、規范和諧的市場經營環境。

德宏州人民政府

二〇一一年八月十一日