第一篇：政府經濟學答案

《政府經濟學》形考作業1答案參考

學習完教材第一、第二章之后。

題目：聯系實際討論政府經濟活動中公平與效率的關系以及公平與效率的選擇?？己诵问剑盒〗M討論（個人事先準備與集體討論相結合）?？己艘螅好恳晃粚W員都必須提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、聯系實際的例子。（30分）

2、個人的討論提綱。（30分）

3、小組討論后形成的提綱。（40分）

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。要求能夠全面、準確地指出政府經濟活動中公平與效率的關系、公平與效率的選擇，聯系實際的例子能夠證明其觀點。

答題題示：

個人提綱：政府經濟活動中公平與效率的關系以及公平與效率的選擇。（簡略）（可以從小組提綱中選出一部分）

聯系實際的例子：找一個案例，并對案例進行點評。

小組提綱：政府經濟活動中公平與效率的關系以及公平與效率的選擇。（詳細）字數要求在1000字以上。答案1

個人題綱：（從小組提綱中選出一部分出來）

案例1：城市化過程中失地農民的權益損失及其保障

一、失地農民的產生和現狀：

（一）城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統計，1987～2000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉村私下賣地包括在內。據統計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280～300萬畝，若按照城效農民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農民，十年后失地農民總數將達到1億。由此可見，失地農民的產生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農民的現狀。城市化進程中產生失地農民是正?，F象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業用工方式的市場化，政府傳統行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始呈現。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業。由于我國目前大多數地方對失地農民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業、子女入學、養老和醫療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態，有些地方的失地農民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農民權益損失分析

（一）農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在的基礎和實現的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。

（三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業機會。

（四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現政府的效率和公平,失地農民權益保障的對策建設。

（一）明確土地是農民神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權。

（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業保障機制，妥善安排失地農民就業，保證被征地農民長遠生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農民的基本生活保障機制，解決失地農民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監管。案例2：構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢?，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生：

1、大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。

2、由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3、國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。

4、行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點：

1、以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2、解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。

3、效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

案例3：公平優先、兼顧效率：稅收理念的轉變及政策的調整

我國當前的個人收入分配差距狀況到底如何呢？ 第一，我國個人之間的收入差距在不斷擴大。從經濟學的角度看，有關個人收入差距的衡量指標有基尼系數、（注：基尼系數是國際經濟學界所采用的流行指標，取值在0～1之間。聯合國有關組織規定：基尼系數低于0.2表示收入分配絕對平均，在0.2～0.3之間表示比較平均，0.3～0.4之間表示相對合理，0.4～0.5表示差距較大，0.6以上表示差距懸殊。）收入不良指數、（注：收入不良指數是將所有人口按收入高低分成5等份，以最富有的20%人口所占的收入份額除以最低收入的20%人口所占的收入份額即可得出，主要反映貧富差距的程度。）泰爾指數和阿特金森指數等，用得較多的是基尼系數和收入不良指數。據國家統計局和人民網提供的數據，2000～2003年，我國居民的基尼系數分別為0.417、0.458、0.454和0.460，已經超過了0.4的國際警戒線，表示我國目前的收入差距已經很大了。另外，從基尼系數和收入不良指數的國際比較來看（世界銀行編寫組，2001），我國個人的收入分配差距狀況，高于大多數發達國家水平，也比一些發展中國家要高。

第二，我國地區之間的居民收入水平相差較大。根據國家統計局的數據，2001年農村居民人均純收入最高的上海為5870元，最低的西藏為1404元，相差4466元，前者是后者的4.2倍；城鎮居民人均可支配收入最高的也是上海，為12833元，最低的是山西，為5391元，相差7442元，前者是后者的2.4倍；各地區職工平均工資最高的還是上海，為21781元，最低的安徽為7908元，相差13873元，前者是后者的2.8倍。

第三，城鄉居民收入差距過大。2001年中國城鎮居民平均可支配收入是農村居民人均純收入的2.9倍。還有人認為中國城鄉居民收入差距大大高于賬面上的3:1左右，如果考慮到實際購買力和享受政府提供的公共服務水平的不同，應該是5:1，甚至是6:1（邱曉華，2002）。即使是2.9:1，中國城鄉居民之間的收入差距也是世界上最大的。據國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6:1，只有3個國家超過了2:1，中國便是其中之一（李本貴，2004）。

第四，城鎮內部居民收入差距不斷拉大。據馬曉河(2003)對城鎮居民1990年以來不同收入階層之間收入分配情況的研究，1990年城鎮最低收入戶居民與最高收入戶居民收入之比為1:3.22，而到2001年兩個階層之間的收入差距擴大到了1:5.39，11年間最低收入戶居民與最高收入戶居民的收入差距擴大了將近兩倍。

第五，農村內部居民收入差距不斷擴大。這一判斷也得到了國內外學者的基本認同（李實、趙人偉，1999）。從20世紀80年代中期以來，農村內部的收入差距基本上是持續上升的，這一判斷也得到了不少經驗研究結果的支持。

通過以上分析可知，我國當前個人收入分配差距較大，并呈擴大之勢。

稅收作為政府參與再分配的重要手段，本身也存在公平與效率的抉擇問題。就稅制建設本身來講，兼顧了公平與效率的稅制才是最好的。一般而言，效率型稅收政策更能促進經濟增長，而公平型稅收政策則更有益于社會穩定。應該說，改革開放以來，我國稅收政策取向與我國整體“效率優先，兼顧公平”的經濟發展戰略是基本一致的，但“兼顧”的結果卻是“顧不到”，使我國稅收政策的公平性大打折扣。改革開放走到今天，我們已開始在科學發展觀的指導下構建和諧社會，強調社會穩定和社會發展，相應的，治稅理念也要及時轉變。在“公平優先、兼顧效率”的治稅理念下。稅收作為國家參與再分配的有效手段和宏觀調控的重要工具，理應在公平收入分配和促進經濟社會協調發展方面發揮更大的作用。

稅收政策和制度的調整:

（一）以公平為導向優化調整稅制結構

理論上，直接稅和間接稅的不同組合，可以形成三種類型的稅制結構，即以間接稅為主體的稅制結構，以直接稅為主體的稅制結構以及間接稅與直接稅并重的雙主體稅制結構。一般而言，直接稅通常用以調節和解決公平收入分配問題；而間接稅更能體現政府的效率目標；雙主體的稅制結構則致力于實現經濟效率與社會公平之間的平衡。

在新中國成立以后，我國建立了以直接稅與間接稅并行的新稅制，并先后于1950年、1958年、1973年、1984年和1994年進行了5次重大的改革，稅種設置和稅制結構都發生了較大的變化。稅種從1952年的16個發展到2003年的25個；直接稅收入所占比重從1952年的50.6%降到了2003年的25.6%，間接稅收入所占比重則從49.4%上升到了74.4%；直接稅收入占GDP的比率從1952年的7.3%降到2003年的4.4%，間接稅收入占GDP的比率則從7.1%上升到了12.7%。應該說，我國當前以間接稅為主、直接稅為輔的稅制結構現狀是與我國經濟轉軌時期“效率優先，兼顧公平”的發展原則和稅收征管水平的現狀相輔相成的，有其合理性。但當社會主義市場經濟走到今天的時候，這種稅制結構的負面影響開始逐漸顯現出來。由于直接稅特別是累進的個人所得稅、社會保障稅以及遺產稅和贈與稅具有較強的收入再分配功能，直接稅收入比重過低，尤其是來自所得稅類的比重過低，必然會影響稅制公平收入分配功能的正常發揮，影響我國社會經濟全面、協調、可持續發展的進程。所以，通過改革完善我國現行稅制，提高我國直接稅收入的比重，降低間接稅收入的比重，就成了稅制優化和構建和諧社會的一項重要任務。

（二）完善調節個人收入分配的稅收體系

1、進一步改革和完善個人所得稅

眾所周知，在稅收政策中，個人所得稅是調節居民收入分配差距的主要手段。為了更好地發揮個人所得稅對收入分配的調節功能，提高個人所得稅在稅收收入總額中所占比重，應該適當地考慮家庭負擔和經濟發展水平，提高工資和薪金所得的稅前扣除標準；創造條件，實行分類與綜合相結合的計征模式；降低最高邊際稅率水平，減少稅率級次，降低稅率的累進程度。

2、盡快開征社會保障稅

從公平收入分配和優化稅制結構的角度看，將我國的社會保障費改為社會保障稅是非常有必要的。這有利于加大征繳力度，提高征收率；也有利于降低征收成本，節省經費開支。

3、開征遺產稅與贈與稅

遺產稅和贈與稅的開征主要不是出于財政收入的考慮，而是協助個人所得稅和社會保障稅對當期財富流量的調節，調節存量財富的分配，防止財產過度集中，促進社會公平，因此，應該采取高起征點和高的累進稅率。

4、開征房地產稅

隨著我國房地產市場的持續高速發展，把房地產保有環節的稅收合并，開征統一規范的房地產稅已是當務之急。理論上，開征房地產稅不僅能夠增加政府財政收入來源，調節房地產市場的收益公平分配，也是減少房地產投機、遏制房價瘋漲、減少房地產市場的非理性行為、保證房地產市場持續穩定發展的重要手段。

（三）推進個人所得稅征管制度改革

為了順利推進個人所得稅改革，還需要完善以下征管配套措施：

一是在全國范圍內采用納稅人單一身份證號碼登記系統和支付方強制性預扣制度?？煽紤]將納稅人的身份證號碼作為個人的永久納稅號碼與社會保障號碼。另外，個人在取得工資、薪金和紅利、利息收入時，付款人必須從收款人那里獲得其身份證號碼，并為收款人預計預扣稅款，因為不這樣做，這筆支付款項就不會被稅務局認可，從而不能作為成本或費用在收入中扣除。

二是個人報酬的完全貨幣化，個人收入無論現金與否，都應在計算個人所得稅時作為應稅所得處理。

三是在個人收入貨幣化的基礎上大力推行非現金結算，加強現金管理。

四是進一步完善儲蓄存款實名制，建立銀行儲蓄聯網制度，并建立稅務網絡與銀行網絡的對接。即稅務局能夠很容易地對納稅人的存款進行聯網查詢，輸入納稅人的身份證號碼，納稅人在所有銀行賬戶的存款都會顯示出來，這將在很大程度上解決個人收入來源不透明的問題。案例4：轉型時期我國勞工政策在勞工權益保障方面的缺失 轉型時期的勞動力市場政策體系在多大程度上保護了勞工權益？這可以從政策的覆蓋范圍和實施效果兩個方面作出評估。

——勞動合同制度是實施最久的規范勞動關系的制度，但覆蓋范圍主要在城鎮，對鄉鎮企業和進城農民工還存在較大空白。截止到2000年末，全國城鎮企業簽訂勞動合同的職工達10700萬人，占同口徑職工總數的95％以上；城鎮私營企業從業人員有一半以上簽訂了勞動合同；鄉村集體企業簽訂勞動合同的職工有2300萬人。事實勞動關系大量存在，除用人單位和勞動者的勞動法律意識淡漠，勞動者處于弱者地位外，也與勞動法律政策的不協調有關。例如，在勞動者處于弱者地位的條件下，強調雙方協商一致，無異于賦予用人單位的單方自由。越來越多的用人單位用勞務合同代替勞動合同，以逃避承擔相應的勞動法律責任。現行勞動法律政策對用人單位的用工自主權和用工形式也缺乏有效監督管理。總的來看，勞動合同在維護勞動者權益方面存在一些先天不足和設計缺陷，起不到應有的作用。

——勞資集體協商工資制度的實施范圍和力度非常有限。據全國總工會統計，工資集體協商制度從2001年開始推行后，截至2003年底，全國開展工資集體協商、簽訂工資專項集體協議的企業僅有29.31萬個，覆蓋職工3579萬人，且這項制度的成功主要取決于一些不確定的外部條件，而不是談判主體特別是勞工或工會一方的力量。加之目前企業拖欠農民工工資問題大量存在，故這項制度還遠未成為企業工資決定的主要形式。

——集體談判制度能否發揮維護勞工權益的作用，有待制度的進一步完善。集體談判制度已覆蓋城鎮相當多的企業和職工，根據勞動保障部的統計，截至2003年底，全國共簽訂集體合同63.5萬份，涉及職工8000多萬人。但目前集體談判主要在企業一級進行，區域和行業、產業層面的集體談判還沒有法律規定，雖然近年也有一些地方對此進行嘗試，但缺乏相應的法律依據。相當多的企業中存在著集體談判和集體合同嚴重流于形式的現象。這表現在：一些工會和企業重簽訂輕協商，集體合同部分照抄法律法規的規定且不符合企業實際。由于在多數非公有制企業中工會的談判能力有限，國家對一些國有企業的工資總額仍保持相對的控制權，因而在這些企業中工資談判還難以真正開展。其根本原因在于談判主體之一工會或勞工力量的薄弱，亟待通過工會內部組織體制的改革和談判斗爭手段的豐富來加以彌補。

——勞動監察制度是最重要的勞動執法手段，但由于勞動執法人員的嚴重不足和素質低下，加上執法手段單一，且處罰力度不夠，違法成本低，導致不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為，使這項制度難以發揮應有作用。至2003年末，全國共有勞動保障監察機構3223個，配備勞動保障監察員4.3萬人，其中專職監察員1.9萬人，兼職監察員2.4萬人。但面對全國數以萬計的各類企業和2.4億城鎮勞動者，人少案多、執法不力等問題不會很快得到緩解。

——勞動爭議處理制度存在許多制度設計上的缺陷，已不能適應勞動關系變化和勞動爭議激增的現實，亟待變革。勞動爭議處理機構受理范圍較窄，使相當一部分爭議無法通過法律途徑予以解決，加劇了勞動關系的不穩。爭議處理程序復雜且銜接不暢，爭議處理時間長，不利于及時有效地保護勞動者的權益。爭議處理程序中的具體制度不完善，仲裁時效不僅時間短，時效的起算點不明確，導致勞動者常常超過仲裁時效，從而喪失通過仲裁和訴訟解決爭議的權利。爭議仲裁機構案多人少，不堪重負，致使裁決的質量難以提高。法院受理的爭議案件由民事審判庭審理，往往以民事審判的思維審理勞動爭議案件，容易造成仲裁和審判適用法律的不統一，不利于保護勞動者權益。企業勞動爭議調解委員會弱化，一些企業勞動爭議調解組織流失或缺位，使防范勞動爭議的第一道防線形同虛設。

[點評] 勞工政策是指針對勞動者或勞工階層而設立的社會政策。轉型時期我國勞工政策在勞工權益保障方面存在缺失，諸如勞動合同制度對鄉鎮企業和進城農民工還存在較大空白；集體談判制度的完善有待工會組織體制的改革和談判斗爭手段的豐富；勞動監察制度不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為；勞動爭議處理制度存在許多制度設計上的缺陷，亟待變革，等等。勞工政策缺失的要害是從屬和服務于效率優先的經濟增長政策，未能體現出公平與效率的統一。應在科學發展觀指導下完善勞工政策。

筆者認為，我國勞工政策進一步改革的原則是處理好經濟增長與社會進步、促進市場效率與保持規則公正以及保障企業自主用工和增進勞工權益等三者的關系，使它們都能得到均衡、協調的發展。在此基礎上，提出以下政策改革的建議：

其一，完善勞動保障監察制度，規范監察執法行為，增強執法力度。

其二，在現階段，調整勞動關系的主要模式宜以中央政府召集工會和雇主組織，從源頭促進政勞資三方協商機制的建立完善，以出臺勞動法律法規、行政規章和三方會簽文件和政策等形式，調整和解決勞動關系和勞工政策中的重大問題。

其三，幫助工人組建工會，通過工會凝聚勞工的集體力量來爭取自身的權益。在市場化的私營和外資企業里，勞資力量對比極為懸殊，勞工惟有依靠自身集體的力量——工會，才能爭得自身權益。

其四，培育勞動關系兩大主體工會和雇主的協商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關系事項的格局。其中，培育工會組織的自主協商談判能力和作用至為重要。

其五，完善勞動爭議處理制度。健全多層次、多形式的勞動爭議調解制度，堅持和拓展勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制。同時，貫徹《法律援助條例》，推進來自工會和民間的勞動法律援助活動，培養勞工律師，為工人提供收費低廉的法律服務，讓他們都能通過勞動爭議仲裁和訴訟維護自身的合法權益。

3、小組提綱

（一）政府經濟與公平

公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。在經濟領域，公平是和分配相聯系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產要素投入和產出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經濟公平，后者稱之為社會公平。經濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統、意識形態、經濟發展水平、人們的經濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。

在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

（二）政府經濟與效率 效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。在經濟學理論中，資源配置效率理想的狀態是“帕累托效應”。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領域有其具體涵義。在社會再生產領域，企業資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務的水平與質量。在公共事業部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環境保護、社會保障等公共服務。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由于市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經濟與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

盡管公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。

2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經濟管理以提高資源配置效率，促進經濟較快增長，增強整體國家經濟實力，發展社會生產力為首要目標，同時注意調節社會成員收入差距，體現社會公平。這也是我國現行收入分配政策的基本指導方針。

第三，公平優先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經濟管理中，優先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。

《政府經濟學》形考作業2參考答案

時間：學習完教材第三至第五章之后。

題目與形式：理論聯系實際撰寫一篇1000字左右的小論文?？己艘螅?/p>

1、在分析特殊利益集團對公共選擇的影響這一范圍內，選擇一個具有理論意義或實用價值、大小適當的論文題目。

2、綜合運用相關理論、方法和知識。

3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網上搜索資料，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。

4、不得抄襲，抄襲者成績為不及格。答題提示：結合教材P第四章節。

例文1：中國社會利益集團影響地方政府決策的內容:

從媒體公開報道的有關利益集團活動的案例，以及筆者經實地調研所獲得的材料看中國利益集團對地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機關的職位本身，不僅是一些利益集團試圖獲取的重要資源，也是實現其他利益的重要途徑。因此，利益集團影響地方政府的一個重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實力派人物，或因經濟實力，或因人脈關系，或兩者兼而有之，對地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據筆者參與的某課題組調研獲悉，南方某市區有兩位“大名鼎鼎”的區人大代表，分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經濟利益，他們所在的每個居委會及公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區人大代表，就是其所在利益集團的代言人。由于長期在當地基層任職，有較高的地方聲望和廣泛的人際關系，又由于其是當地“土著”代表，能影響較多的區人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區黨政領導均對他們禮讓三分”。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設、基礎設施建設、農田水利建設等所進行的公共投資決策，是一些利益集團競相角逐的重要領域。有些利益集團，總是想方設法要求建設對自己有利的政府公共投資項目（公園、道路、橋梁等城市基礎設施），或是這些項目的規劃（規模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經銷商、汽車消費者群體等共同形成的利益集團，就可能極力要求所在地方政府，調整城市規劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎設施建設，斥巨資為汽車修造二環、三環乃至四環、五環等道路工程等。

3）地方政府財政資金分配由地方政府財政部門負責的財政資金分配預算決策，也是一些利益集團競相角逐的重要領域。地方政府財政部門，在編制財政預算計劃時，常常會遇到這種情形，即各部門、各單位都強調自己工作的重要性，或通過主管領導打招呼，或借助上級文件依據，或通過編制發展規劃等，爭取獲得盡可能多的財政預算資金。這是政府內客觀存在的特殊利益集團（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團），影響地方政府財政資金分配決策的典型。4）地方政府財政稅收不少地方企業或企業集團，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務部門公開“討價還價”，爭取少交稅。一些實力強大的企業（集團），甚至干脆要求地方政府減免稅負，給以稅收優待，否則便揚言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺一些稅收優惠政策。由一些納稅較多的從業職員組成的專業團體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據筆者調研得知，按照國家現行政策規定，南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產經營所得” 應稅項目，對執業律師征收個人所得稅。按此計算，執業律師40％以上的業務收入要用于納稅（營業稅5.5％，個人所得稅35％）。為了維護自身利益，執業律師們通過該市律師協會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執業。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規定，將律師個人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

5）地方政府政策法規的制定政策法規是地方政府利益調控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據。因而，對地方政策法規的制定施加影響，是利益集團實現利益目標的“高級”手段。如圍繞在中國汽車工業周圍形成的兩個“泛利益集團”，曾推動了不同的政策法規的制定：由汽車及其配件制造商、經銷商、油品燃料經銷商、汽車消費者群體（主要是運輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業發展進行合理性論證的專家學者等組成的“車族”利益集團，因其代表著中國汽車工業的發展導向，極力要求調整財稅政策，特別是消費政策；有計劃地實施產業調整援助政策，大力發展汽車貿易與服務業；推動地方政府出臺帶有地方保護色彩的汽車貿易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費項目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環保主義者、汽車替代品生產及其經銷商、以及對（私人）汽車消費文明持保留或批判態度的專家學者等組成的“反車族”利益集團，則推動地方政府出臺了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關安全、環保與節能方面的強制性標準等。

二、中國社會利益集團影響地方政府決策的方式 在中國，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團往往通過“請客送禮、拉關系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團的利益取向復合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”。

2）個人關系網絡即利用家族血緣、同學情誼、老鄉情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團有時會通過正式的制度管道（如報告制度），將本集團的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學、老鄉或私人情誼），直接接觸相關決策者，表達其特定利益訴求。

3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。與個人聯系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進行的。

求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協委員、政府成員或集團內有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據南方某市私營企業主協會秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業主協會每年都通過組織會員中的人大代表或政協委員，以提案的形式，反映相關的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過主管部門及其領導這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團，一般都有其業務主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實上的上下級關系；另一方面，政府決策機構和人員又實行分管制度，分管領導既可以直接有效地接近、影響相關決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領導，既可以通過批示、批復、召開現場會、協調會、列入會議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當地（外地、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個值得注意的趨勢是，利用互聯網網絡，將成為利益集團向決策者表達利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關利益集團表達利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機關（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團利益目標相沖突的政府行為，這是各利益集團，尤其是民間性利益集團，經常采用的方式。

8）施壓性集體行動這種方式的具體表現形式有：在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個?。▍^、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時，施壓性集體行動的強度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動（如人大、政協召開兩會期間）和重要節日進行這類行動，以便形成更大的社會影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發展，以及黨內民主的逐步推進，不同利益集團已經開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當前鄉鎮換屆選舉過程中，一些非法利益集團，可能通過暴力手段威脅選民、請吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉鎮主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發展帶來一定的負面影響。

在現實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來講，利益集團影響地方政府的方式，有以下幾點值得注意：第一，利益集團影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團、公共利益集團、弱勢利益集團影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導致它們有時被迫采用施壓性集體行動。第三，合法利益集團往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實現不當利益。第四，一些利益集團對地方政府的滲透，往往與權力的尋租相結合，甚至直接利用基層政權的力量，來謀取本集團的特殊利益。特別在鄉村社會，與轉型期的社會變革有著千絲萬縷聯系的黑惡勢力團伙，往往通過各種非法手段，直接染指農村基層政權，對農村基層政權建設造成極壞的影響。

三、中國社會利益集團影響地方政府決策的幾點評價

中國利益集團通過游說、精英代理、訴諸既定規則、參與民主選舉等方式，對地方政府干部人事任免、公共投資、財政資金分配、稅收、政策法規等決策施加影響，這種影響對促進地方政府科學決策、公平施政乃至中國民主政治發展等，都有積極的作用，具體表現在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達為合法的、建設性的利益表達。各利益集團在參與過程中，往往由于爭奪利益而發生沖突，而這種沖突“會促使競爭性利益表達機制的形成與完善，有效地疏導轉型社會的利益表達渠道，及時排除體制內隱患”。各集團若能通過合法的利益表達渠道及程序，來表達其特定的利益訴求，一般就不會通過行賄、非暴力對抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達，并因而有利于地方政治穩定及其發展。

第二，能夠為地方政府決策提供信息。由于利益集團對多元化、分殊化、異質化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團所表達的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區最廣大人民的根本利益，使決策更符合實際。同時，利益集團的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。

第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團之間的博弈結果，通常要求政府在制定公共決策時，按照“公平”原則做出回應。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。

第四，有利于推進基層民主發展。處于轉型期的社會，利益集團的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達渠道。利益集團進入地方政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴大了公民政治參與的渠道，從而有利于調動和發揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權威性、地方政府強大的利益整合能力與調控能力等。從實際情況看，利益集團影響地方政府決策可能、甚至已經在一些層面產生消極后果：

第一，力量強大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權力結合起來的強勢利益集團，有可能損害整個地區的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴重損害社區弱勢群體的利益，影響社會的正義和社會政治的穩定。

第二，一些利益集團，可能因其具有雄厚的經濟實力，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現的“領導傍大款” 現象，就很能說明此種情況。

第三，一些利益集團，則可能利用其強大的權力資源，進行“權力尋租”、“錢權”交易或其他違法活動。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會風氣，破壞了黨風廉政建設，也使有關政策或法律得不到有效執行。如在某地就形成了一個包括黨委、政府主要負責人、司法人員等在內的龐大的、黑白合流的非法利益集團。這個非法利益集團，幾乎控制了當地的正式國家機關組織，危害一方，囂張至極。

第四，一些經合法組織異化而形成的利益集團，往往以企業、事業單位等組織的合法外衣為依托，以經濟、政治利益為紐帶，運用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財產，謀取其成員的非法利益。最后，也是最為嚴重的后果是，一些利益集團，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯節的關系性資源，通過控制地方政權（或某一政府部門、機構），謀取本集團的非法利益。如廈門遠華走私集團、湛江海關走私集團，之所以能夠長期地、大批量地、反復地從事非法走私販賣活動，主要就在于此類走私集團，均與當地黨政部門主要負責人、海關等執法機關負責人結成特殊利益集團，并編織了一張嚴密的“關系網”，使這些地方的政權機關實際上掌控在走私集團手中。

例文2：必須警惕特殊利益集團反對權貴資本主義

財產權是一種法律制度，它的實質是創造并保護財富的控制權。這種制度具有許多不同的功能，功能之一就是劃定公權力與私權力的邊界。

財產權在每個私人或私人組織的活動的外圍，劃分了一個界限。在界內，財產人是主人，有較大程度的自由。在界外，他必須證明并解釋財產行為，以表明自己可以對這些財產行使支配權的個性主張。

財產權的建立，轉移了財產的社會責任。在財產權內，大多數人需要尊重其所有者。保護財產權，就必須保護財產所有人的人格獨立、人格尊嚴，甚至其“非理性”的處置行為。

財產權不是自然權利，而是社會審慎的制度建構，它體現的是完全財產所有人的財產意志。作為一種普遍原則，財產權的確立，是為了保護財產，阻擋與抵制非財產權人的非法干預。

財產權代表了社會分工體系對于個人和私人利益的普遍的、長期的保護，它是由多數人創制的，最終是為了所有人的利益。

因此，直到今天為止，哪怕是在西方國家，人們仍然認為，財產權與自由社會是存在沖突的；“財產權利”與“個人權利”，并不是同一種權利，因為“財產權利”是動態的權利，是經濟權利；而“個人權利”是靜態的權利，是政治權利。

工業革命時期，財產權從封建約束中解放出來，給財產權以最初的政治解放，人們曾經以為，財產權是政治自由的基礎，主張財產權不受國家和社會政治要求的約束。但是隨著私人財產權的發展，對其破壞性質的濫用不斷出現。在經濟社會，個人行使其權利，隨時有可能損害其他人的權利。財產權變成了針對他人的特別權力。

財產的巨大聚集，導致個人對能影響整個地區乃至國家的整個行業和基礎服務業的私人控制。而利益集團對于企業的多人共同所有權形成強大的意志，最終，它們就會尋求國家之間的合作，成為國際社會最重要的組成部分之一。

財產的巨大聚集，導致現代金融體制的產生。為完全限制個人的專斷權力，為了保護普通儲戶的利益，財產權被看作政府信用的基礎，而非私人信用的基礎。

在20世紀前半葉，金融家們將他們的金融理念制定成法律，金融家們相信，私人的信用不能無限擴張。由此，私人財產權必須受到“合法”的限制。相關的金融管制機構，就是這一理念的“政府產品”。

事實上，“太陽底下沒有新鮮事”，政府管制最終必然導致權利濫用，尋租行為最終必然導致管制失效，這很容易使我們無形之中就忘記了——私人信用本來就是私人財產中的絕對價值所在。我們不能模糊的問題在于，私人信用是政府信用的基礎，除了確保人們有可依靠的基本收入以外，國家應保護私人財產不受侵犯。

金融業的興起，最終從社會公眾手中拿走了決定權，并將它交給政府或是政府執掌的金融機構行使?！柏泿拧彼淼氖菑氐椎摹罢庞谩?，通過貨幣，政府最終成為所有人的雇主，同時取代了產業資本中利益集團，成為新的財富分配者。即政府負責分配財富，同時負責社會分工，以完成政府的管理特權。

通過貨幣的發行，各種利益集團必須與政府體制的某一部分聯合起來，或者說，它事實上是通過對于財產權的微觀控制，獲取并且控制了政府宏觀體制的某一部分。無數事實可以證明，在今天的世界，權力階層可以透過市場，侵犯私人財產的權力，這是政府與某類利益集團的“聯合權力”——真正形成社會兩極分化、貧富懸殊的權力，早已不是“原始資本主義”，而是“權貴資本主義”。

權貴資本主義，并不只是經濟社會的權力，也不是只做合理事情的權力，它是利益集團用以掠奪他人的政治權力，是一種排斥社會公正的權力。因此，權貴資本必然假定國家發展的利益與大多數人利益是等同的利益，問題在于，并非所有利益都受到利益集團內部的“同等關注”，有些價值被其排斥、被其損害，有些價值因此受益，被過度地保護，甚至得到超常規的擴張。

如果我們反思各種腐敗行為以及相關政府權力之間的關系，我們就應該承認，政府分配財富的“不公平”，與利益集團曾經主張的對于窮人及公眾福利擴張的壓制并無本質不同。對生存的權力，就等于對意志的權力。

我們必須反對權貴資本主義，把構建社會主義和諧社會提升到一個新的高度和水平，從而更多地從加強全社會的公平機制，限制各種危害公共利益的特權集團，營造促進和維護社會公平正義的制度和機制。其中最重要的動因，是因為在經濟領域，我們不能將我們的生存權利毫無保留地交給任何利益集團；我們決不能允許任何技術官僚或強勢力量聲稱自己是公眾經濟利益的唯一判斷者，或唯一的行權代表。

《政府經濟學》形考作業3參考答案

時間：學習完教材第六至第十章之后。

題目與形式：運用政府經濟學的基本原理和相關知識，聯系實際撰寫一篇1500字左右的調查或工作報告。

房地產增速回落的調查報告

預計今年四季度，隨著GDP增速回落和投資、出口增長放緩，工業企業利潤總額增幅將有所回落，部分企業資金緊張狀況將更加嚴重，產成品占用資金將會上升，部分行業產銷率同比將會下降，一些行業產能過剩情況有可能進一步加劇。預計四季度，房地產價格漲幅將會進一步趨緩，房地產業增長速度將會下降，部分房地產企業將進入經營不景氣狀態。

主要原因：一是中央調控政策作用將會進一步顯現。今年以來，中央先后推出一系列房地產調控政策，10月17日，國務院又專門召開會議，聽取房地產市場調控措施落實情況檢查的匯報，強調要把房地產調控措施落實到每個城市，這充分顯示了中央對房地產調控的力度和決心。

二是房地產業景氣指數已出現下滑拐點。三季度，有關部門監測的房地產業企業景氣指數和企業家信心指數，分別下降2.4和1.7點，這是自去年4季度起這兩個指數的首次雙降。

三是市場需求泡沫與過剩增加并存。國家統計局調查表明，北京平均每10戶居民就有1戶至少擁有兩套住房。至9月底，全國商品房空置面積為1.21億平方米，同比增長11.7%，增幅同比上升0.9個百分點。

四是企業籌資成本提高，資金日趨緊張。在房地產企業負債率達70%以上的情況下，今年以來人民銀行連續兩次上調金融機構貸款基準利率，這無疑會加大房地產企業經營成本。前三季度，房地產業主要資金來源中，定金及預收款同比減少，8月末占比為21.8%，同比下降5.6個百分點；銀行貸款增長較快，8月末占比為17%，同比上升3.6個百分點，成為新增資金主要來源。在宏觀調控政策作用下，一旦銀行信貸資金供應不上，部分房地產企業資金支付就會出現困難。

五是房地產投資其他資金來源存在一定問題。其他資金在房地產投資資金來源占比最大，近年來都在30%以上。從上海“社?；鸢浮辈岸嗉曳康禺a企業來看，在房地產業高額利潤誘惑下，一些違規資金已進入房地產市場，這些資金一旦被迫退出，部分房地產企業就會出現資金鏈斷裂局面。

調查報告：大學生眼中的電子商務

近幾年，我國許多高等院校紛紛開設電子商務課程，學生反映強烈。北方交通大學是我國率先開展電子商務教學的高校之一，1992年就開設了《條碼技術與電子數據交換（EDI）》的選修課，1996年該課被列為物資管理和國際企業管理專業的必修課程；在新制訂的九八級教學大綱中，《電子商務》被列為管理工程專業的必修課程。在教學實踐中，北方交大已經形成由教師的電子教案、學生的電子作業、交互式的遠程網絡教學系統以及電子商務網絡案例教學模擬試驗等構成的全方位多媒體教學體系。作為教育部遠程網絡教育試點，已經在因特網上實現了“電子商務”課程的遠程網絡教學。“電子商務”是北方交大學生們的熱門話題之一。

那么，在校大學生們是怎樣看待電子商務這個問題的呢？1999年底，由www.tmdps.cn與北方交通大學電子商務協會共同對北方交大的在校學生做了有關電子商務的問卷調查。調查采用書面問卷形式，受訪大學生575人，研究生38人（其中MBA 20人），這些學生分別來自各個年級，涵蓋了電信、經濟、管理、法律、運輸等多個專業，具有較強的代表性。

調查包括兩部分。

第一部分是對電子商務的認識，包括以下幾個問題：

1、你知道什么是電子商務嗎？

2、你能就電子商務對社會的影響談談自己的認識嗎？

3、你能說出電子商務的一般流程嗎？

4、你知道什么是EDI嗎？

5、你對電子貨幣了解嗎？

第二部分是獲得電子商務的途徑，包括以下幾個問題：

1、除了上課外，平時你從哪些方面了解電子商務的知識（依次舉出三種途徑）。

2、請列出你閱讀電子商務論文的具體報刊名稱。

3、你參觀過電子商務的展覽會嗎？ 對電子商務的認知程度

在被調查者中，60.5%的本科生和100%的研究生表示對電子商務的概念有一定了解。數據顯示，大學生們對電子商務表現了較大的關注，受教育的程度越高，對此的認識也越深。在對電子商務的概念有一定了解的學生中，認為電子商務對社會有很大影響的占23%；認為有一定影響，但短期內難以形成規模的學生占46%；認為中國目前發展電子商務尚有難度，對老百姓影響力有限的占31%。這一方面說明在校大學生對電子商務的發展與對社會的影響的認識還較為冷靜，另一方面也說明，我國電子商務的人才培養和在校教育與社會的需要還有一定的距離。

這不能不讓我們擔心，電子商務正以令人難以想象的高速度發展，而目前的教育及受教育者能否適應市場的需要？在對電子商務的了解程度進行深入調查時發現，問題確實很多。

表示對電子商務流程有明確認識的同學中，本科生僅占32%，MBA占80%，大部分非經濟管理專業的學生對電子商務具體貿易流程的認識仍然停留在初級階段。

在對EDI的認識上，僅有不到9%的人（研究生32%）表示曾有過了解；4%的人（研究生18%）能就EDI在電子商務中的應用發表一些自己的看法，且這部分人全部是經濟管理類學生?？梢?，在深入系統的學習中，電子商務逐漸體現了它的學科性——以經濟管理為主。在這方面，經濟管理類的學生有其專業的優勢。但是所占比例之少，尤其是其他專業無人了解的現狀實在令人擔憂。

在對電子貨幣的調查中，僅有1人在網上使用過電子貨幣。本科生中僅有9人表示對此作過專門的研習，而且都集中在計算機專業和信息通信專業。研究生中也僅有4人表示自己曾鉆研過此類問題。另有10人表示對此很有興趣，這個數字是相當低的，僅占總人數的2%。電子商務是一個跨學科的領域，在涉及到電子商務發展的關鍵問題——金融電子化與貿易安全上，電子專業、法律專業的學生有獨特的優勢，但尚未引起經濟管理專業的重視。就目前而言，真正認識到電子貨幣與自己已經很近的學生并不多，對此投入很大精力的學生更少。

對電子商務的學習途徑 第二部分的調查主要是想了解學生學習電子商務知識的途徑，了解哪些報刊上刊載的文章學生引用次數最多。經分析，除去開設電子商務課程的專業，大部分本科生是通過計算機類的雜志（43%）和報紙（30%）來了解電子商務知識的，從專業書籍與廣播電視上學習相關知識的并不多。

調查數據顯示，被學生引用的電子商務方面的論文來自91種中英文報刊，一方面反映了學生的閱讀面很大，另一方面反映了媒體對電子商務的報道數量也在加大，同時也反映了當前我國電子商務的專業報刊尚未面世，面向大眾的宣傳方式仍是以面為主的普及，較少涉及具體的實施細節，系統介紹電子商務知識的報刊并不多。

在普及電子商務方面受到學生們認可的媒介主要有《計算機世界》、《互聯網世界》、《信息與電腦》、《中國計算機用戶》、《市場與電腦》等幾家刊物。經過進一步調查了解到，這些排名靠前的報刊，在1999年都專門設立了電子商務普及類的專欄或專題講座。在人們迫切想了解電子商務知識的時候，選擇系列刊載的報刊無疑是讀者的首選。但是沒有一家刊物所占的比例超過15%。

最后，在沒有任何組織的前提下，大多數學生（本科生的65%和研究生的89%）都主動去過電子商務的展覽會，從中了解電子商務的最新發展動態和最新技術應用。

通過調查我們發現，大學生們對電子商務都十分感興趣，不少人通過閱讀課外資料或參加展覽了解電子商務，有目的地學習電子商務知識。但是，他們缺少系統全面的學習。在電子商務成為21世紀貿易主要手段的趨勢下，電子商務的普及與教育工作若能更上一層樓，將會推動我國電子商務的發展與壯大。一個完整的調查報告，應該至少包括這樣幾部分吧：

1.調查什么？ 2.什么要調查？

3.怎樣調查？用什么方法？ 4.調查來的數據怎樣？

5.對數據進行分析，得出一定的結論。

《政府經濟學》形考作業4參考答案

一、名詞解釋

1、政府采購：是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業單位和提供公共服務的團體為了開展業務活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為

2、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經濟學家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。

二、單向選擇

1、市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供給量和價格的關系是（C）。

A、供給量偏高，價格偏高 B、供給量偏高，價格偏低C、供給量偏低，價格偏高 D、供給量偏低，價格偏低網

2、下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）。A、征稅 B、財政補貼 C、排污權交易 D、排污收費

3、政府的公共事業支出與公共投資支出相同點在于（D）。A、都屬于轉移性支出 B、都屬于社會消費性支出 C、都屬于社會生產性支出 D、都屬于購買性支出

4、下列部門中屬于政府收入的主要來源是（B）。A、農業 B、工業 C、商業 D、服務業

5、在公共物品提供的過程中會出現（A）A、免費搭車的問題 B、逆向選擇問題 C、委托代理問題 D、劣幣驅逐良幣問題

6、政府債務收入是政府及政府所屬機構以（B）的身份取得的收入。A、債權人 B、債務人 C、所有者 D、統治者

7、現代政府預算最早產生于（A）。A、英國 B、美國 C、瑞典 D、德國

8、擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（D）。

A、產出增加，利率上升 B、產出減少，利率下降 C、產出增加，利率下降變化方向不確定

9、國際稅收的本質是（B）。

A、國家與個人之間的稅收分配關系 B、國家與國家之間的稅收分配關系 C、國家與地區之間的稅收分配關系 D、國家與集體之間的稅收分配關系

D、產出增加，利率

10、我國于（B）年實現了人民幣在經常項目下的可自由兌換。A、1996 B、1996 C、1997 D、1998

三、多項選擇

1、組織政府收入的原則主要包括（ABCD）

A、從發展經濟入手，增加政府收入的原則 B、利益兼顧的原則 C、合理負擔的原則 D、公平與效率兼顧的原則

2、公債償還的方法有（ABCD）

A、買進償還法 B、直接償還法 C、一次償還法 D、抽簽償還法

3、政府預算在執行過程中有必要進行全面調整的情況有（CD）。

A、在預算執行過程中，各預算支出科目之間，往往發生有的資金多余，有的資金不足 B、發生重大的自然災害，實行重大經濟變革時 C、遇特大自然災害、戰爭等特殊情況 D、遇國民經濟發展過分高漲或過分低落

4、衡量產業間資源配置狀況，一般用（AC）指標。A、勞動力在各產業的比重 B、資本在各產業的比重 C、產值在各產業的比重 D、自然資源在各產業使用的比重

5、不會產生重復課稅的條件是（AC）。A、兩個或兩個以上國家采用不同的稅收管轄權 B、兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權 C、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出不同解釋 D、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出相同解釋

四、簡述題

1、社會保障的功能是什么？ 答：要點提示P177 社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現出的內在效能，主要體現在以下方面：（l）保證社會成員生存權利的功能；（2）風險分擔功能；（3）收入再分配功能；（4）維護社會穩定功能；（5）調節宏觀經濟平衡的功能。

2、稅負轉嫁的條件有哪些？ 答：要點提示P241

稅負轉嫁：是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑將其所交納的稅款全部或部分地轉移給他人負擔的經濟過程和經濟現象

在實際經濟生活中，稅負轉嫁的程度，還要受多種因素的制約：（1）供給彈性與需求彈性對稅負轉嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉嫁。（2）稅種差別對稅負轉嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現稅負轉嫁，而對所得的課稅一般不能實現稅負轉嫁。（3）課稅范圍寬窄對稅負轉嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現稅負轉嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現稅負轉嫁。（4）企業謀求的利潤目標對稅負轉嫁的影響。在市場經濟中，企業的經營目標就是要謀求利潤的最大化，稅負轉嫁雖然也是為這一目標服務的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發生矛盾。

3、經濟體制轉軌時期中國政府經濟職能轉變的難點是什么？ 答：要點提示：P29

（1）政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預企業生產經營活動；（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務能力。在市場經濟體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而我國現行事業單位制度、社會團體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現象；（3）國有產權管理職能與政府公共管理職能分開。在我國政府職能轉變中，與市場經濟發達國家相比，如何處理國有產權管理職能與政府公共管理職能關系，是一個較為獨特的問題；（4）政府職責分工的規范化、法制化。我國政府經濟職能轉變，不僅要劃分政府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內部職責分工、走規范化、法制化道路；（5）宏觀調控體系的建立與有效運行。

五、論述題

1、試述影響公債規模的因素有哪些？

一個國家在不同的歷史時期維持經濟良性發展的債務規模是不同的。不同國家在同一時期所需的債務規模也是不同的。影響債務規模的因素很多，主要有以下幾個方面：

（1）經濟發展水平，經濟發展水平是影響公債規模的主要因素。經濟發展水平的高低是政府債務規模大小的決定因素。對于債務人政府來說，經濟發展水平越高，意味著社會所創造的財富越多，政府從社會所創造的國民收入中能夠籌集到的稅收等其他財政收入也就越多，這無疑會提高政府的償債能力。此外，對于債權人來說，經濟發展水平越高，意味著他們的收入水平越高，從而手中閑散的資金也就越多，而這些閑置資金的存在是公債收入的最終來源。（2）生產關系類型，不同生產關系，不同社會經濟制度的國家，其舉借公債的規模有很大的不同，最明顯是社會主義制度與資本主義制度的區別。由于資本主義公債主要用于彌補財政赤子，是將生產經營資本轉用于非生產性方面，這樣相對于其經濟規模來說，資本主義赤字公債的舉借就應小一些。社會主義公債則不同，它主要用于籌集建設資金，而且社會主義公債的發行對社會再生產的正常運行的危害性可能相對小一些。這樣，社會主義公債的發行規?？梢韵鄬Υ笮．斎?，社會主義公債的發行也有其客觀限制，并不是因為公債收入被用于經濟建設而例外。

（3）安定政治背景，在不同樣經濟發展水平和同樣生產關系情況下，不同的政治背景決定著不同的公債發行量限量。一般來說，當政治背景允許發行強制性公債時，公債規模就相對大一些，比如在西方國家，戰時強制發行了遠比平時規模大得多的公債。反之，當公債進行經濟發行時，其規模要相對小一些。此外如公眾輿論的壓力，以及像美國國會對公債發行規模規定最高限額等，也將成為影響公債規模的因素。

（4）國家職能范圍，國家職能范圍的大小在某種程度上決定了一國財政赤字的規模，而對財政赤字的存在則是公債產生的最初動因。公債最初是作為彌補財政赤子手段而產生的。直到19世紀以前，國家費用都未區分經常費用和臨時費用，各種臨時費用發生的預算支出雖然通常都由公債融資來解決，但以經常收入支付一切經常開支的均衡財政被視為健全財政標準。到19世紀末，德國財政出現了以瓦格納和施泰因為代表人物的社會政策學派。瓦格納在總結德國預算支出逐漸增長的基礎上提出了“經費膨脹規律”的觀點。他認為，生產這一規律一是由于擴充和堅強國家職能內容的經費增加引起的內涵性經費膨脹；二是由于國家新職能的產生而導致的外延性經費膨脹。既然經費膨脹不可避免，租稅收入不是以支付經費開支，發行量公債就在所難免。

（5）財政政策選擇，一個國家在特定時期實行何種財政政策也會在一定程度上影響公債的規模。財政政策通常包括擴張性財政政策和緊縮性財政政策。如果實行緊縮性財政政策，財政赤字規模就小，公債規模也會相對減??；但若實行擴張性財政政策，拉動總需求必然以擴大公債發行為條件。

（6）金融市場狀況，公債作為貨幣政策的一種重要工具，主要是通過公開市場業務來操作的，而公開市場業務能否順利進行要看金融市場的發育狀況。中央銀行開展公開市場業務要以一定規模的公債為條件。就公開市場業務而言，如果公債規模過大導致公債難以賣出，或者公債規模過小，中央吞吐的公債規模量不足以影響貨幣供應量，公開市場業務都難以發揮應有的作用。

（7）公債管理水平，政府對債務管理方面的水平高低也會影響公債的規模。如果政府的債務管理水平很高，具體表現在公債發行費用很低、公債的種類結構、利率結構、期限結構合理、公債資金使用效率較高等方面，比相對較小規模的公債就能產生較高的經濟效應和社會效應。反之，如果政府管理公債的水平較差，那么就需要較大量的公債才能產生同樣的效益。因此，公債規模還受政府債務管理水平的影響。

2、試述財政政策與貨幣政策有什么不同? 答：提示P371

財政政策是指政府根據客觀經濟規律的要求，為達到一定的目標而采取的財政措施和手段。貨幣政策，是中央銀行為實現其特定的經濟目標而采用的各種控制和調節貨幣供給量或信貸規模的方針和措施的總稱。貨幣政策是中央銀行實現其職能的核心所在。

（1）制定政策的主體有差別。財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當局（一般為中央銀行）。（2）政策目標有區別。雖然經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等都是財政政策和貨幣政策的宏觀經濟目標，但各有側重。貨幣政策側重于貨幣穩定，而財政政策多側重于其他更廣泛的目標。在供給與需求結構的調整中，財政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調節產業結構、促進國民經濟結構的合理化。在調節收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉移支付等財政政策手段來解決。

（3）政策手段有區別。財政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉移支出；貨幣政策主要手段是公開市場業務、法定存款準備金率、貼現率、信用控制等。它們在其特性、運作方式等方面都有很大差異。

（4）政策時滯不同。政策時滯是指從發生問題、認識到需要采取政策行動到政策產生效果為止所需要的時間。任何政策都存在著時滯問題，時滯越短，政策當局越能夠對有關情況做出及時反應，政策越能及時發揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內部時滯和外部時滯。內部時滯是從發生問題到政策當局意識到應該采取措施，到政策制定并開始執行所需要的時間。一般來說，貨幣政策的內部時滯較短。而要變更財政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。

外部時滯是指從政策開始執行到政策對目標發揮作用之間需要的時間。相對來說，財政政策的外部時滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經濟活動。

（5）對利率的影響不同，當經濟過熱時，緊縮性的財政政策采取縮減財政支出，提高稅收，減少財政支出的手段進行宏觀調控，從而使貨幣需求減少，而貨幣供給量作為外生變量不變，貨幣供求結構的改變導致利率下降；緊縮性的貨幣政策則采取進行公開市場業務操作、提高再貼現率等手段減少貨幣供給量，提高利率。相反，當經濟衰退時，擴張的財政政策往往導致利率上升，而擴張性的貨幣政策卻傾向于降低利率?？梢姡斦吲c貨幣政策對利率變化方向有不同的影響，這個差異表明可將兩個政策搭配使用，以實現一些本來相互沖突的目標。

（6）對投資的影響不同。我們知道，投資與利率之間存在很強的相關性，利率下降，融資成本降低，也就是投資的機會成本即利息下降，私人投資（如機器設備等的購買）上升；反之，利率上升，投資下降。所以，擴張的財政政策往往產生擠出效應，提高利率而導致私人投資下降；而擴張的貨幣政策往往降低利率刺激私人投資。當然，這不包括投資補貼的財政政策，它對私人投資是正效應的。

第二篇：政府經濟學試題及答案

政府經濟學試題及答案

一、單選題

1： 公共選擇理論的理論基礎和邏輯起點是（）。

1.人的道德缺陷2.政府失靈·3.市場失靈4.個人主義

2： 某個城市的供水系統由一家公司提供的主要原因在于（）。

1.經濟實力雄厚·2.自然壟斷3.政府保護

4.其他主體缺乏供給意愿

3： 現代市場經濟中德國模式的特征為（）。

1.對于自由市場的強調·2.強調社會公平的市場機制3.政府的強有力指導4.平均主義4： 對選民行為進行研究時提出了“理性的無知”的經濟學家是（）。

1.奧爾森2.布坎南3.尼斯坎南·4.唐斯

5： 專利制度所形成的壟斷現象就其成因看屬于（）。

1.經濟壟斷 ·2.行政壟斷3.自然壟斷4.科技壟斷

6： 計劃經濟時期我國采取的收入分配政策是（）。

1.按勞分配·2.平均主義分配3.按需分配4.按階級分配

7： 正的外部效應指的是（）。

1.社會凈效益小于個人凈效益，產品產量偏高2.社會凈效益小于個人凈效益，產品產量偏低

3.社會凈效益大于個人凈效益，產品產量偏低4.社會凈效益大于個人凈效益，產品產量偏高8： 公共選擇理論的分析所提出的最大結論在于（）。

1.市場失靈·2.政府失靈3.外部性

4.官僚也是經濟人

9： 下列西方發達國家中，尚未建立福利性社會保障體系的國家是（）。

1.英國2.瑞典·3.美國4.挪威

10： 由于勞動力市場對于勞動力技能的需求與勞動者自身的技能結構不相符造 成的失業類型屬于（）。1.摩擦性失業2.周期性失業·3.結構性失業4.季節性失業1： 壟斷問題形成的基本原因是（）。

1.道德缺陷·2.進入障礙3.供給意愿不足4.資源短缺

2： 最早實行自由市場經濟的西方國家是（）。

1.美國 2.法國3.瑞典·4.英國

3： 2008年下半年由美國次債危機演化而來的全球性經濟危機同樣對我國造成了不利影響，受此影響我國政府將財政政策調整為（）。1.穩健性政策·2.積極性政策3.緊縮性政策4.中性政策

4： 不屬于德國社會市場經濟的特征的是（）。1.以市場為基礎的社會資源配置2.有限而又積極的政府調節3.完善的社會保障制度·4.高效的產業政策

5： 由于勞動力市場對于勞動力技能的需求與勞動者自身的技能結構不相符造 成的失業類型屬于（）。1.摩擦性失業2.周期性失業·3.結構性失業4.季節性失業6：市場經濟與計劃經濟的根本區別為（）。

1.市場參與主體更多2.產品更加豐富

·3.以市場為基礎配置資源4.經濟運行更平穩

7： 現代社會保障制度的最大價值體現是（）。

1.自由2.民主·3.平等4.發展

8： 一般而言，現代政府支出規模主要呈現為（）趨勢。

·1.增長2.削減

3.保持穩定4.無法考察

9： 現代市場經濟中德國模式的特征為（）。

1.對于自由市場的強調·2.強調社會公平的市場機制3.政府的強有力指導4.平均主義10：我國當前新醫改方案所確定的基本原則是（）。

1.市場主導·2.政府主導3.尊重個人意愿

4.公立醫院產權化改革

二、多選題

1： 市場在提供公共物品時往往出現經濟低效率問題，它主要表現為（）。

錯誤！未找到引用源。1.生產不足 錯誤！未找到引用源。2.競爭不足錯誤！未找到引用源。

3.過度消費 錯誤！未找到引用源。4.消費不足

答案為：1 4

2： 以下屬于政府經濟學創始人斯蒂格利茨所認為的該學科研究的基本問題的是（）。

錯誤！未找到引用源。1.生產什么錯誤！未找到引用源。2.為誰生產 錯誤！未找到引用源。

3.政府行為原則錯誤！未找到引用源。4.如何做出生產決策

答案為：1 2 4

3： 以下屬于貨幣政策的近中介指標的是（）。

錯誤！未找到引用源。1.貨幣供應量 錯誤！未找到引用源。2.基礎貨幣錯誤！未找到引用源。3.存款準備金 錯誤！未找到引用源。4.匯率

答案為：2 3

4： 屬于現代市場經濟基本模式的包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.德國模式 錯誤！未找到引用源。2.東歐模式錯誤！未找到引用源。

3.日本模式 錯誤！未找到引用源。4.莫斯科模式

答案為：1 3

5： 尼斯坎南所界定的官僚行為特征包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.服務于政治家而非選民錯誤！未找到引用源。2.追求預算最大化錯誤！未找到引用源。3.關注公共物品需求信息 錯誤！未找到引用源。4.追求社會公共利益答案為：1 2

6： 以下屬于公共物品多元供給方式的包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.公私合同承包錯誤！未找到引用源。2.消費券

錯誤！未找到引用源。3.政府間簽約合作錯誤！未找到引用源。4.政府購買答案為：1 2 3 47： 公共選擇理論產生的主要背景包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.經濟大危機的發生錯誤！未找到引用源。2.政府經濟理論的缺乏錯誤！未找到引用源。3.國家干預的失敗錯誤！未找到引用源。4.政府管制理論的興起答案為：2 3

8： 按照是否參與經營活動所劃分的國有資產類型包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.資源性國有資產錯誤！未找到引用源。2.經營性國有資產 錯誤！未找到引用源。3.固定資產

錯誤！未找到引用源。4.非經營性國有資產

答案為：1 2 4

9： 政府宏觀管理經濟政策的主要目標為（）。

錯誤！未找到引用源。1.穩定物價錯誤！未找到引用源。2.促進就業錯誤！未找到引用源。

3.實現國際貿易順差 錯誤！未找到引用源。4.促進經濟增長

答案為：1 2 4

10： 國有資產收益分配的原則包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.資產與收益相匹配原則錯誤！未找到引用源。2.經濟與社會協調發展原則錯誤！未找到引用源。3.合理確定積累與消費比例原則 錯誤！未找到引用源。4.市場機制與政府管理相結合原則

答案為：1 3

1： 政府失靈的表現包括（）。

1.政府擴張

錯誤！未找到引用源。2.尋租行為 錯誤！未找到引用源。3.環境污染錯誤！未找到引用源。

4.低效率

答案為：1 2 4

2： 凱恩斯主義的基本政策主張包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.實行擴張性貨幣政策錯誤！未找到引用源。2.實行緊縮性財政政策錯誤！未找到引用源。3.通過收入再分配政策刺激消費錯誤！未找到引用源。4.實行有效的產業政策

答案為：1 3 3： 以下具有俱樂部產品性質的包括（）

錯誤！未找到引用源。1.劇場音樂劇錯誤！未找到引用源。2.公共草地錯誤！未找到引用源。3.保齡球館錯誤！未找到引用源。4.河流

答案為：1 3

4： 公共物品的基本特征包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.壟斷性 錯誤！未找到引用源。2.非競爭性錯誤！未找到引用源。

3.排他性錯誤！未找到引用源。4.非排他性

答案為：2 4

5： 按照是否參與經營活動所劃分的國有資產類型包括（）。

錯誤！未找到引用源。1.資源性國有資產

2.經營性國有資產

錯誤！未找到引用源。3.固定資產

錯誤！未找到引用源。4.非經營性國有資產答案為：1 2 4

6： 以下屬于政府經濟學創始人斯蒂格利茨所認為的該學科研究的基本問題的是（）。

錯誤！未找到引用源。1.生產什么錯誤！未找到引用源。2.為誰生產 錯誤！未找到引用源。

3.政府行為原則錯誤！未找到引用源。4.如何做出生產決策

答案為：1 2 4

7： 政府宏觀管理經濟政策的主要目標為（）。

錯誤！未找到引用源。1.穩定物價錯誤！未找到引用源。2.促進就業錯誤！未找到引用源。

3.實現國際貿易順差 錯誤！未找到引用源。4.促進經濟增長

答案為：1 2 4

8： 我國現代公共決策體制優化的基本目標是（）。

錯誤！未找到引用源。1.民主化錯誤！未找到引用源。2.高效化 錯誤！未找到引用源。3.科學化錯誤！未找到引用源。4.規則化

答案為：1 3

9： 以下屬于可以有效糾正政府失靈的措施的為（）。錯誤！未找到引用源。1.合理界定政府作用邊界錯誤！未找到引用源。2.約束政府的稅收和支出

3.加強對政府官員的監督

錯誤！未找到引用源。4.進行憲政改革答案為：1 2 3 4

10：在對政府主體行為特征進行界定時，“經濟人”模型引發了較大影響，它

所界定的人的行為特征包括（）。錯誤！未找到引用源。1.完備的信息錯誤！未找到引用源。2.完美的計算能力 錯誤！未找到引用源。3.偏好的權變性 錯誤！未找到引用源。4.追求社會公平價值 答案為：1 2

1：以下屬于市場失靈的表現的為（）。

1.壟斷 2.外部性

3.宏觀性失靈 4.信息不對稱 答案為：1 2 3 4

2：關于政府起源的主要理論包括（）。

1.階級論 2.神創論 3.自然論 4.契約論

答案為：1 2 3 4

3：政府失靈的表現包括（）。

1.政府擴張 2.尋租行為 3.環境污染 4.低效率

答案為：1 2 4

4：在我國國有資產的運營原則中有一項“三權分離”原則，其中的三權包括（）。

1.監督權 2.所有權

3.經濟管理權 4.企業經營權 答案為：2 3 45：以下屬于政府經濟學創始人斯蒂格利茨所認為的該學科研究的基本問題的是（）。

1.生產什么 2.為誰生產

3.政府行為原則 4.如何做出生產決策 答案為：1 2 4

6：以下屬于可以有效糾正政府失靈的措施的為（）。

1.合理界定政府作用邊界 2.約束政府的稅收和支出 3.加強對政府官員的監督 4.進行憲政改革 答案為：1 2 3 4

7：我國現代公共決策體制優化的基本目標是（）。

1.民主化 2.高效化 3.科學化 4.規則化 答案為：1 3

8：中國當前社會保障制度的基本現狀表現為（）。

1.政府負擔過重 2.小型化 3.均等化 4.分散化 答案為：2 4

9：市場機制的三要素為（）。

1.自愿 2.競爭 3.供求 4.價格

答案為：2 3 4

10：政府宏觀管理經濟政策的主要目標為（）。

1.穩定物價 2.促進就業

3.實現國際貿易順差 4.促進經濟增長 答案為：1 2

4政府經濟學

財政政策與貨幣政策有什么不同？答：財政政策與貨幣政策的不同有：

１、制定政策的主體有差別。財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當局（一般為中央銀行）；

２、政策目標有區別。雖然經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等都是財政政策和貨幣政策的宏觀經濟目標，但各有側重。貨幣政策側重于貨幣穩定，而財政政策多側重于其他更廣泛的目標。在供給與需求結構的調整中，財政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調節產業結構、促進國民經濟結構的合理化。在調節收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉移支付等財政政策手段來解決；

３、政策手段有區別。財政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉移支出；貨幣政策主要手段是公開市場業務、法定存款準備金率、貼現率、信用控制等。它們在其特性、運

作方式等方面都有很大差異；

４、政策時滯不同。政策時滯是指從發生問題、認識到需要采取政策行動到政策產生效果為止所需要的時間。任何政策都存在著時滯問題，時滯越短，政策當局越能夠對有關情況作出及時反應，政策越能及時發揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內部時滯和外部時滯。內部時滯是從發生問題到政策當局意識到應該采取措施，到政策制定并開始執行所需要的時間。一般來說，貨幣政策的內部時滯較短。而要變更財政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。外部時滯是指從政策開始執行到政策對目標發揮作用之間需要的時間。相對來說，財政政策的外部時滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經濟活動；

５、對利率的影響不同。當經濟過熱時，緊縮性的財政政策采取縮減財政支出，提高稅收，減少財政支出的手段進行宏觀調控，從而使貨幣需求減少，而貨幣供給量作為外生變量不變，貨幣供求結構的改變導致利率下降；緊縮性的貨幣政策則采取進行公開市場業務操作、提高再貼現率等手段減少貨幣供給量，提高利率。相反，當經濟衰退時，擴張的財政政策往往導致利率上升，而擴張性的貨幣政策卻傾向于降低利率。可見，財政政策與貨幣政策對利率變化方向有不同的影響，這個差異表明可將兩個政策搭配使用，以實現一些本來相互沖突的目標；

６、對投資的影響不同。一國政府實施產業政策的理論依據有二：一是市場缺陷理論；二是后起國家趕超理論。“市場缺陷理論”認為，盡管市場經濟國家主要依靠價格機制對資源進行配置，但由于市場存在缺陷，價格機制并不能使資源達到優化配置的狀態，因此，政府通過產業政策的安排來彌補市場缺陷是必要的。后起國家趕超理論認為，落后國家與先進國家相比有一種后發優勢，后起國家由于可以直接吸收和引進先進國家的技術，其技術成本要比最初開發國家低，同時落后國家還具有勞動力成本便宜的優勢，因此落后國家可能通過產業政策的扶持培育發展新的優勢產業和調整產業結構，獲得迅速趕超先進國家的機遇。第二次世界大戰后的日本便是采用了第二種理論，國家借助合理而有效的產業政策實現其趕超愿望的。

市場經濟條件下政府經濟職能是什么

答：市場經濟條件下政府職能是：

（一）資源配置職能

資源配置就是將各種資源分配于不同的使用方向，從而形成一定的資產結構、產業結構、技術結構和地區結構，以提高資源利用效率的過程市場經濟中財政配置資源的機制應當包括：

(1)實現資源在政府和“私人”部門之間的合理配置。(2)優化財政支出結構。

(3)合理安排政府投資的規模、結構。

(4)合理運用財政收支政策，間接調節社會投資方向。(5)提高財政配置資源的效率。（二）收入分配職能

財政進行收入分配的邏輯前提之一是首先劃清市場分配與財政分配的原則界限。(1)主要運用政府稅收調節企業收入和個人收入，使之符合社會公平。

(2)國家作為全民資產的所有者代表，應遵循市場原則，依據財產權力，以股息、紅利、利息、上繳利潤等形式取得所有權收人

(3)規范工資制度。

(4)保證因無勞動能力和其他要素而無收入或收入甚少者的最基本生活需要。

（三）經濟穩定職能

經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡等多重含義。

財政實現該職能的機制和手段主要有：(1)運用各種收支手段，逆經濟風向調節，促進社會總供求的平衡。(2)運用財政收支活動中的制度性因素，對經濟發揮“自動” 穩定的作用。(3)通過合理安排財政收支結構，促進經濟結構的優化。(4)財政應切實保證那些非生產性的社

會公共需要，為經濟和社會發展提供和平的和安定的環境。

科斯定理 是什么？

答：（1）科斯定理的含義是：在產權明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易可以消除外部性。（2）“科斯定理”強調產權的重要性，認為解決外部性問題的關鍵是界定和保護產權。（3）“科斯定理”的結論，是建立在交易成本為零的前提基礎上的。然而，市場交易中存在成本，這是不容忽略的事實。在交易費用為正的情況下，不同的權利界定會帶來不同效率的資源配置。

科斯定理是說如果產權是明確的，并且交易成本為零，則在有外部效應的市場上，交易雙方總能通過協商達到某一帕累托最優配置，而這與最初的產權劃歸哪一方沒有關系。

什么是外部效應？ 答：外部效應就是指某些個人或廠商的行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬的現象。

經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經濟性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。

第三篇：政府經濟學綜合練習題及答案

政府經濟學綜合練習題及答案

第一章 導論

一、名詞解釋 1、1、政府經濟：是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。其中，政府財政分配及其提供公共服務在政府經濟活動中居核心地位。

2、政府經濟學：是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規律的學科。

二、單項選擇題1、2、3、政府經濟的主體是（A政府）政府經濟的依據是（B社會公共權力）政府經濟的目的是（A滿足社會公共需要）

三、多項選擇題

1、政府經濟學的學習方法包括（A理論與實踐相結合；B實證分析與規范分析相結合；C歷史分析與邏輯分析相結合）

2、政府經濟的形式主要表現為（A政府收入；B政府支出；C宏觀經濟管理）

四、簡答題

什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

答：政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。(5)政府經濟的目的是滿足社會公共需要。

第二章

現代市場經濟運行中的政府

一、名詞解釋

1、市場失靈：是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有效配置的目的。也就是達不到經濟學所講的“帕累托效率”。

2、競爭失靈：市場處于不完全競爭狀態，也稱之競爭失靈。在現實經濟運行中，市場往往達不到完全競爭狀態，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。

3、信息的不對稱：通常是指進行商品和勞務交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產生扭曲。

4、社會公平：是指社會成員對收入分配差距的心理承受能力。

5、經濟公平：是指生產要素投入和產出之間的對比關系。

6、自然壟斷：有時也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務自身的特點有關，即這類商品和勞務在由一家企業提供時其成本比由多家企業提供時低，有利于節約社會資源。供電、供水、供氣等公用事業服務的生產和提供，具有明顯的自然壟斷特征。

7、洛倫茨曲線：在個人收入分配領域，人們通常用洛倫茨曲線衡量收入差距，以及收入分配不公平的狀況。洛倫茨曲線由統計學家洛倫茨提出，用累積的一定人口數量占總人口的百分比與這部分人口所獲得的收入占總收入百分比的對應關系來表示。

二、單項選擇題

1、市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供給量和價格的關系是（）C供給量偏低，價格偏高

2、外部正效應指的是（）A社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏低

3、政府履行資源配置職能是使資源利用在（）D生產可能性曲線上移動

4、我國現行收入分配政策的基本指導方針是（）B效率優先、兼顧公平

三、多項選擇題

1、下列項目中屬市場失靈的領域有（）A公共安全;B醫療衛生;C法律秩序

2、政府失靈的原因包括（）A政府決策信息的有限性;B市場及主體行為控制的有限性C對政府機構控制的有限性;D政治程序實施中的有限性

3、政府履行經濟穩定與發展職能的目標包括（）B物價穩定;C充分就業;D國際收支平衡

4、政府經濟活動的效率要求包括（）

A政府直接控制和掌握資源的配置效率;B 政府通過對市場和微觀經濟行為調節，引導全社會資源的合理配置

5、公共資源的特征有（）A稀缺性;B使用不受限制

四、簡答題

1、如何認識市場失靈與政府經濟的必要性？

一般而言，市場失靈是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有效配置的目的。政府憑借社會公共權力介入市場失靈的領域，強制性地矯正市場失靈的根源。

2、市場經濟條件下政府經濟職能有哪些？

市場經濟條件下，政府的經濟職能主要表現在以下幾個方面：（1）收入再分配（2）經濟穩定和發展（3）資源配置

五、論述題

1、怎樣認識收入差距與公平、效率的關系？

公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。收入分配差距在一定程度上客觀地描述了收入的分布情況。對于收入差距有量的問題，一方面市場的效率要求必然會產生收入差距，另一面，出于對人們有關收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府將這個差距維持在人們意愿的范圍之內。即基于對公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。政府決策時可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優先，兼顧公平的政策。

2、試論政府經濟調節能力的有限性。（1）政府決策信息的有限性。（2）市場及主體行為控制的有限性。（3）對政府機構控制的有限性。（4）與立法機構協調的有限性。(以上要點還要適當展開說明，具體可以參考書本p32)

第三章

政府與公共物品供給

一、名詞解釋

1、公共物品是與私人物品相對應的一個概念，具有消費的非競爭性、消費的非排他性、效用的可分割性、消費的強制性特征。一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人來提供，主要由政府來提供。

2、消費的非競爭性是指在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品或服務的邊際成本為零。消費者對某一物品的消費，不會減少或影響其他消費者對同一物品的消費。消費者人數的增加并不對生產成本產生影響。

3、俱樂部物品：可能發生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂部物品”。當消費人數低于擁擠點時，該物品是非競爭的，而當消費人數超過擁擠點時，這種物品的消費就變成競爭的。

二、單項選擇題

1、下列商品中性質屬純私人物品的是（）C、皮衣

2、公共物品和私人物品在消費量上的區別是（）A、社會總消費量=每個消費者的個人消費量。

3、在公共物品提供的過程中會出現（）A、免費搭車的問題

4、在公共物品的供給分析中，個體是（）D、價格調節者和產量接受者

三、多項選擇題

1、公共物品與私人物品之間的區別在于（）A、消費的非競爭性

B、消費的非排他性

2、混合物品包括（）A、無排他性或弱排他性，但有一定競爭性的物品B、有排他性，但非競爭性的物品C、可能發生擁擠的公共物品

3、公共物品私人供給的形式總的來說有（）A、私人的完全供給B、私人與政府的聯合供給C、私人與社區的聯合供給

四、簡答題

1、簡述公共物品的公共供給方式及其理論依據。

公共提供是政府通過稅收方式籌措資金用于彌補產品的生產成本，免費為公共提供產品，用于公共消費.以薩繆爾森代表的福利經濟學家們認為，由于公共物品非排他性和非競爭性的特征，因此通過市場方式提供公共物品，實現排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規模經濟上缺乏效率。因此，福利經濟學家們認為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。

2、簡述公共物品私人供給的可能性。

當滿足下列條件的時候，由私人供給公共物品便存在可能：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。準公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限。(4分)（2）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。(3分)（3）有一系列制度條件來保障。(3分

第四章

外部經濟效應與政府經濟政策

一、名詞解釋

1、外部效應：經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經濟性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。

2、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當于他們造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經濟學家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。

二、單項選擇題

1、外部效應的產生是因為（）A產品和勞務的成本、收益繞過價格機制，直接影響他人的利益

2、科斯定理的前提假設是（）A、交易成本為零或很低

3、下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（）C、排污權交易

三、多項選擇題

1、下列行為屬于生產外部性的有（）A興修水利;B、治理環境污染;D、安裝路燈

2、非市場方式解決外部性的方法有（）A、罰款或收稅

B、財政補貼

C、公共管制

3、通常情況將外部性分為（）A、生產的外部經濟性;B、消費的外部經濟性;C、生產外部不經濟性;D、消費的外部不經濟性

四、簡答題

1、什么是公共資源問題？其產生的根源是什么？

公共資源有著如下兩個特征：一是資源的稀缺性、一是其使用上不受限制。由于使用上不受限制，沒有人對新加入使用者造成的外部效應負責，使得公共資源的使用所帶來的社會收益小于個人收益，進而造成公共資源的過度使用，這就是我們通常所說的公共資源問題。其產生的根源在于產權歸屬不夠明確.2、闡述科斯定理的含義、意義及局限性。

科斯定理的含義是：在產權明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易可以消除外部性?！翱扑苟ɡ怼睆娬{產權的重要性，認為解決外部性問題的關鍵是界定和保護產權。只要產權已明確界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產權都能帶來同樣的資源最優配置的結果，這可通過雙方之間的談判自然地實現，產權賦予不同的人，只是會帶來收入分配結果的不同?？扑惯€認為，即便外部效應涉及到多方，即使不把公共資源的產權賦予單個的一個人，市場也可以自動地糾正外部效應?？扑苟ɡ怼钡慕Y論，是建立在交易成本為零的前提基礎上的。然而，市場交易中存在成本，這是不容忽略的事實。在交易費用為正的情況下，不同的權利界定會帶來不同效率的資源配置。

第五章

政府經濟行為與公共選擇

一、名詞解釋

1、公共選擇：一般是指在政府經濟活動中，如何通過政治程序決定公共物品生產、供給等問題。其基本原理是，將經濟學的分析方法用于非市場的政治領域。

2、直接民主：是指社會成員以投票等形式，直接參加公共物品生產和供給決策，參與社會政治、經濟和其他事務管理。

3、投票悖論：在投票選擇中出現有悖于日常邏輯推理的現象。如在A、B、C三個方案中，A和B選擇，A以2：1的票數獲勝。在B和C的選擇中，B以2：1的票數獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2：1的票數獲勝。因而，無法確定最后獲勝的方案。如果根據一般的推理，A優于B，而B優于C，則一定是A優于C，而上例中的結果是C優于A。

4、票決循環：在投票選擇中出現的無法選擇最優方案的現象。如在A、B、C三個方案中，A和B選擇，A以2：1的票數獲勝。在B和C的選擇中，B以2：1的票數獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2：1的票數獲勝。因而，無法確定最后獲勝的方案。如果根據一般的推理，A優于B，而B優于C，則一定是A優于C，而上例中的結果是C優于A。如果上述配對投票能一直進行下去，則會出現A和B選擇，A獲勝，B和C選擇，B獲勝，A與C選擇，C獲勝，B和C選擇，B獲勝，……，這樣不斷循環下去，出現了“票決循環”的現象，但無法在A、B、C三個方案中選擇最優方案。

5、阿羅認為，一般來說在多數原則下，要找到一個滿足民主社會公共選擇所有標準的集體決策規則是不可能的。不能指望一個民主社會能夠做出一個前后一致的決策。該結論被稱之為阿羅不可能定律。

二、單項選擇題

1、公共選擇理論的創立者是（）B、布坎南

2、公共選擇理論研究的對象是（）A、政府決策

3、對于一個公共產品提供量有高、中、低三種選擇，A、B、C三個人的偏好如下：對A而言----高>中>低，對于B而言-----低>高>中，對于C而言-----中>低>高。這三個人中偏好屬于多峰偏好的是（）B、B

三、簡答題

1、簡述中位選民理論的內容。

所謂中位選民，是指他的偏好落在所有選民偏好序列的中間。中位選民理論是說在多數裁定原則下，假定選民的偏好是單峰的，則選擇的結果是由中為選民的偏好決定的。

2、簡述阿羅不可能定律的內容。

在多數規則下，一般來說，要找到一個滿足民主社會公共選擇標準的規則是不可能的。不能指望一個民主社會能夠做出一個前后一致的決策。該結論被稱之為阿羅不可能定律。

四、論述題

試分析在直接民主制度下全體一致原則和多數裁定原則的利弊。

在直接民主制度下，全體一致原則的優點是，可實現資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。在現實經濟生活中，這兩點解決起來都有一定困難。

與全體一致原則相比，多數裁定原則存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。

第六章

政府支出概述

一、名詞解釋

1、政府支出相對量是指政府支出數量與國民經濟其他經濟指標的關系。

2、購買性支出是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務，用于滿足社會公共需要。政府購買性支出，遵循市場經濟的基本準則，即實行等價交換。對市場運行而言，購買性支出，對消費和生產具有直接影響，可廣泛用于調節各項經濟活動。一定時期內政府購買性支出的規模與結構，對市場物價、有關產業發展有重要調控作用。

3、轉移性支出是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現政府特定的經濟社會政策目標。

二、單項選擇題

1、政府支出規模一般呈現（）趨勢B、增長

2、下列描述中不屬于瓦格納對政府支出增長規律解釋的是（）D、政府為應對急劇增加的支出，將被迫提高稅率或增設新稅種

3、下列支出項目中適用公共定價法的是（）A、公路

4、在使用“成本—效益”分析法評價政府支出項目時。所使用的貼現率一般是（）B、小于一般貼現率

三、多項選擇題

1、影響政府支出規模的因素主要包括（）A、政治性因素

B、經濟性因素

C、社會性因素

2、下列財政支出中屬于按支出具體用途分類的有（）A、基本建設支出 B、企業挖潛改造資金C、科技三項費用

D、農業支出

3、政府支出績效與微觀經濟主體支出的績效相比，差別主要在（）B、成本與收益的計算范圍不同C、在具體進行相關方案的選擇的標準不相同

4、在衡量政府支出的成本時需要考慮（）A、政府實施該項目過程中實際花費掉的人力、物力B、直接給社會、經濟和人們生活帶來的實際損失C、間接給社會、經濟和人們生活帶來的實際損失

5、與私人采購相比，政府采購有以下特點（）A、資金來源的公共性B、采購目的的非盈利性C、采購管理的公開性D、采購范圍的廣泛性

6、政府采購一般遵循以下基本原則（）A、競爭性原則

B、公開性原則

C、公平性原則

四、簡答題

1、簡述政府支出的分類方法和用途。

政府支出的分類方法有按政府職能分類、按經濟性質分類、按支出具體用途分類、按其功能分類和其他分類方法。按政府職能對政府財政支出分類，可以分析一定時期內政府履行其職能的重點，以及政府職能的變遷；按經濟性質分類可分析政府預算政策在公平與效率之間的權衡和選擇，以及政府對市場運行干預的廣度、深度；按支出具體用途分類可以全面地反映財政資金的安排和使用，有利于各級預算的編制和執行，可以更好地對各項支出進行管理和監督；按其功能分類有利于體現政府各項支出在經濟社會發展過程中所體現的功能、作用，可分析資源在不同領域的配置狀況。

2、政府采購的含義及其與政府支出績效的關系

政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業單位和提供公共服務的團體為了開展業務活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為。政府采購遵循以下基本原則：（1）競爭性原則（2）公開性原則（3）公平性原則。推行政府采購制度有利于（1）加強財政支出管理，有效發揮財政監督作用（2）提高財政資金使用效益（3）發揮財政支出的宏觀調控功能。

五、論述題

1、論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。

關于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財政支出不斷上升的規律”、皮考克（Peacock）和懷斯曼（Wiseman）的“財政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財政支出增長的發展模型”，從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財政支出非均衡增長模型”。瓦格納認為政府活動不斷擴張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經濟發展的一個客觀規律。皮考克（Peacock）和懷斯曼（Wiseman）認為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯系。基于這種考慮，他們將導致政府支出增長的因素歸集為內在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據經濟發展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經濟的不同發展階段，不同的因素會制約著政府支出規模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結論：作為生產率偏低的政府部門的規模必然是越來越大，負擔必然越來越重的結論。

2、論述政府支出績效的評價方法及各自的優劣。

政府支出績效評價常用方法有“成本——收益”分析法、最低費用選擇法、公共定價法。所謂“成本——收益”分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優的項目方案，這種方法需要有準確的成本和效益，但是在政府支出的大多數項目中，這個條件難以滿足；最低費用選擇法主要是針對成本容易計算，但績效卻難以衡量的政府支出項目，在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低，作為政府支出項目擇優選擇方案的基本標準；公共定價法主要針對某些沒有明確的收益但是可以通過市場進行定價來確定成本和收益的政府支出項目，通過設計“公共定價法”來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準公共品的績效。

第七章

政府購買性支出

一、名詞解釋

1、公共投資：是指政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產，以滿足社會公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產品的基本手段，也是政府提供公共勞務的前提與基礎。

2、財政投融資：是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于無償撥款，也不同于一般商業貸款。

二、單項選擇題

1、公共投資與私人投資根本性的區別不包括（）D、投資的監管方式不同

2、政府在公共投資中的作用不包括（）C、調節社會分配狀況

3、政府的公共事業支出與公共投資支出相同點在于（）D、都屬于購買性支出

4、政府應承擔的科技支出范圍應限制在（）A、政府財政負責基礎性理論研究

5、政府對社會醫療支出的責任是（）C、部分參與醫療支出的提供

三、多項選擇題

1、公共投資范圍包括（）A、基礎產業投資 B、農業投資

2、基礎設施的特點有（）A、投資規模大

B、建設周期長 C、投資回報率較低D、成本較高

3、財政投融資和一般商業投融資相比，其特點有（）A、財政投融資的目的性很強B、財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求是社會效益的最大化C、財政投融資的資金來源具有多樣性的特點

4、BOT方式融資的優點有（）A、解決了政府在基礎設施投資中資金不足的問題B、提高了項目建設與運營的效率C、有利項目建設和管理中資金、技術、管理的結合

5、我國當前教育支出存在的問題有（）A、教育投資總量相對不足C、教育投資過分依賴政府D、教育投資的內部結構不合理

6、在市場經濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（）B、公共文化設施建設C、加強文化市場調節D、加強文化市場的管理

7、今后我國政府財政對公共衛生支出事業支出重點應放在（）A、繼續增加對公共衛生支出事業的支出B、加快醫療衛生管理體制改革C、嚴格醫療衛生組織的管理制度D、努力發展社會醫療保險制度

四、簡答題

1、簡述公共投資的范圍和政府涉入的原因。

政府公共投資的范圍主要涵蓋那些對整個國民經濟體系起到基礎性作用，有利提高國民經濟整體運行效率的，但同時又是微利或無利的項目，主要包括著基礎產業投資和農業投資。基礎產業具有公共物品屬性和自然壟斷性的特點，決定著其很難單純依靠私人投資主體的力量來完成，而應當由政府公共投資和私人投資共同完成。此外在市場經濟條件下，農業由于其自身的產業特點，往往在市場競爭中處于不利的地位，而且時常受到自然和技術等方面的制約，處于不穩定的環境中，因此需要政府加以扶持。

2、簡述財政投融資的特點和作用。

所謂財政投融資是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資不同于一般商業投融資，具有以下基本特征：（1）財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格限制。（2）財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求社會效益的最大化。（3）財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于無償撥款，也不同于一般商業貸款。財政投融資將財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機地結合起來，是一種較好的政府公共投資方式。

3、比較行政管理性支出和其他購買性支出的區別。

作為政府的購買性支出，行政管理支出與其他購買性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部門所提供的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數量與價值都不能通過市場競爭機制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬于純公共產品范疇，其支出也必須由政府財政予以提供，因而政府提供經費的來源，是向全體社會成員收取的稅收；其次，從直接生產與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬于非生產性的社會消費性支出。

第八章

政府轉移性支出

一、名詞解釋

1、社會保障制度：是以社會的共同力量對社會成員因各種個人難以抗拒的客觀原因導致難以維持必要生活水平時提供物質保證的制度，是具有經濟福利性質的社會穩定制度。

2、社會保險：是指以勞動者為保障對象，在勞動者年老、疾病、傷殘、生育、失業等原因暫時或永久性失去勞動能力或勞動機會，從而部分或全部地失去正常收入時提供物質幫助，以 3 保障勞動者及家屬基本生活的通過國家立法建立的保障制度。

3、現收現付式：這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式。這種模式要求當年或近期所有參保單位，按照統一的比例提取社會保險基金，在收支過程中實現基本平衡。

4、財政貼息：是指為了國家宏觀調控的需要，政府財政對使用某些規定用途銀行貸款的企業，就其支付的貸款利息提供的一種補貼。其實質是政府財政代替企業向銀行支付全部或部分利息，是政府財政支持有關企業或項目發展的一種有效方式。

5、稅收支出：是指以特殊法律條款規定的、給與特定類型的活動或納稅人以各種稅收優惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。

二、單項選擇題

1、下列描述中不屬于社會保障制度特征的是（）C、社會保障是一種精神保障

2、當宏觀經濟處于蕭條時期社會保障對經濟起到（）的作用A、緩和需求不足

3、社會保障與一般家庭自我保障不同之處不包括（）D、保障的功能

4、現收現付式籌集社會保障資金的優點是（）D、可避免物價上漲后基金貶值的危險

5、目前我國企業虧損補貼處理的方式是（）A、收入退庫

三、多項選擇題

1、社會保障的功能有（）A、保證社會成員生存權利的功能B、優化資源配置C、風險分擔功能D、維護社會穩定功能

2、社會保險與普通商業保險的區別在于（）A、興辦的主體不同B、前者有強制性，而后者沒有C、前者有福利性，而后者沒有

3、社會保險的水平受到（）的影響A、經濟發展水平B、政府財政收支狀況C、社會保險政策

4、社會救濟與一般意義的慈善事業根本區別在于（）B、兩者性質不同C、兩者的效果不同D、兩者的目的不同

5、財政補貼支出和社會保障支出相似之處有（）A、并不能換回任何相應的商品和勞務B、所進行的支付都是無償的C、都改善了接受者的經濟狀況

6、對財政補貼從社會經濟運行過程中補貼的環節劃分可分為（）A、生產環節補貼B、流通環節補貼C、消費環節補貼

7、社會救濟的功能有（）A、解救功能

B、輔助功能

C、穩定功能

D、激勵功能

8、一般而言，社會保障基金的來源主要有（）A、用人單位繳納B、勞動者交納C、政府財政撥款

四、簡答題

1、簡述社會保障的功能。

社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現出的內在效能，主要體現在以下方面：（1）保證社會成員生存權利的功能（2）風險分擔功能（3）收入再分配功能（4）維護社會穩定功能（5）調節宏觀經濟平衡的功能。

2、簡述社會保險稅含義和開征意義。

社會保障（保險）稅是強制征集社會保障基金最為普遍和有效的方式，這種方式只所以會被廣泛采用，是因為：一方面現代社會經濟的穩定發展，越來越表現出對社會保障制度的依賴性，并且隨著社會保障制度的不斷深化，其費用支付的延續性與增長的需要，要求社會保障基金有穩定的資金來源；另一方面，社會保障基金的籌集方式與稅收的征收方式相似，帶有明顯的稅收化傾向，而這種稅收化的傾向，能夠保證社?；鸹I資的順利進行與征收的固定化。對我國來說，這種方式籌集基金有利于保證社會保障基金有穩定充足的來源。

3、簡述財政補貼的含義和特征。

所謂財政補貼是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。財政補貼具有以下特征：（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

五、論述題

1、論述社會保障基金籌集模式及各自的優劣。

世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現收現付式、完全基金式和部分基金式。（1）現收現付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現企業、國家負擔過重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優點，為廣大國家所采用。

2、論述財政補貼對經濟的影響和局限性。、財政補貼作為一種政府宏觀經濟調控的手段，對社會經濟生活有著直接或間接的影響，主要體現在：（1）有效調節社會供求平衡，維護宏觀經濟穩定（2）促進社會資源的優化配置（3）配合自然壟斷領域的管制價格，提供社會福利（4）促進產業結構調整，加快經濟發展。在對經濟起積極作用的同時，財政補貼還有以下等方面的局限性：（1）政府財政對一些經濟活動長期提供大量補貼，將使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的調控功能。（2）財政補貼不利于真實反映企業的經營業績。（3）財政補貼加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。

3、試論我國財政補貼存在的問題及其解決。

進入90年代以來，與價格管理體制和企業管理體制改革相適應，國家對財政補貼進行了較大幅度改革，取得了明顯成效，但仍然存在著一些問題：財政補貼數額大，成為政府財政的沉重負擔。（2）財政補貼的項目過多，不利于市場經濟的有效運行。（3）現行的企業虧損補貼制度不規范，不利于促進企業改善經營管理，轉換經營機制。（4）中央政府與地方政府在財政補貼領域中的職權劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運行。針對我國財政補貼存在的弊病，我國財政補貼制度改革，應主要解決以下問題：（1）財政補貼應盡量減少對市場機制的干擾（2）財政補貼應適時、適度地調整其規模，優化補貼結構。（3）財政補貼應與其他政策配合運用，促進國民經濟發展。（4）規范財政補貼管理，提高補貼效率。

第九章

政府收入概述

一、名詞解釋

1、政府收入：亦即財政收入或公共收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。從動態的角度看，政府收入是政府籌集財政資金的過程；從靜態的角度看，政府收入是用貨幣表現的一定量的社會產品價值。

2、稅收：政府憑借公共權力取得收入，首先表現為政府擁有課稅權。稅收是國家憑借政治權利，按照預先確定的標準，強制地、無償地向社會成員收取實物或貨幣，以取得財政收入的工具。稅收是政府憑借政治權利強制征收的，體現憑借國家政治權利對國民收入的特殊分配。

3、政府收入效應：是指經濟主體因為政府組織收入而在其經濟選擇或經濟行為方面做出的反映，或者說是指因國家征稅而對消費者的選擇以致生產者的決策所產生的影響。這種政府收入的效應，就是我們所講的政府收入的調節作用。由于政府的收入對經濟會產生這樣的效應，因此，政府完全可以利用收入這一手段，來實現自己宏觀調控經濟的目標。政府的收入對納稅人經濟的影響行為會產生兩個方面的效應，即替代效應和收入效應。

4、政府收入的替代效應：是指當政府對不同的商品實行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區別對待時，會影響商品的相對價格，使經濟主體減少對征稅或重稅商品的購買量，而增加對無稅或輕稅商品的購買量，即以無稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。

二、單項選擇題

1、政府收入的源泉是社會總價值中（）部分D、剩余產品價值

2、當政府收入增長率低于物價上漲率時,政府收入（）C、名義增長，實際減少

3、下列部門中屬于政府收入的主要來源是（）B、工業

三、多項選擇題

1、組織政府收入的原則主要包括（）A、從發展經濟入手，增加政府收入的原則B、利益兼顧的原則C、合理負擔的原則D、公平與效率兼顧的原則

2、政府收入的內容主要有（）A、稅收 B、收費 C、國有資產收益 D、公債

3、政府憑借公共權力取得收入來源的是（）A、稅收 B、收費

4、政府收入的替代效應會導致人們（）B、減少重稅商品的消費量C、增加低稅商品的消費量

四、簡答題

1、簡述合理確定政府收入占GDP比重的關系的意義。

一般認為，政府收入占國民生產總值（或GDP）的比率是衡量政府收入規模的指標。合理確定政府收入占GDP比重的重要意義在于：第一，政府收入占GDP的比重影響資源的有效配置。第二，政府收入占GDP的比重影響經濟結構的優化。第三，政府收入占GDP的比重，既影響公共需要的滿足，也影響個別需要的實現。

2、試述組織政府收入應遵循的原則。

組織政府收入的原則，主要應當包括：（1）從發展經濟入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負擔的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。

五、論述題

試述政府收入規模的制約因素。

影響政府收入規模的制約因素有：（1）經濟發展水平。一般而言，經濟發展水平高，社會產品豐富，國民生產總值就多，則該國政府能夠獲取的財政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經濟發展水平很低，社會產品匱乏，國民生產總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。（2）收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規模也會隨著政府收入政策的調整而有所不同。（3）市場價格變動情況。在現代市場經濟中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價格對幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。

第十章 政府稅收收入

一、名詞解釋

1、稅收制度：是國家各種稅收法律法規和征收管理辦法的總稱。它是國家向納稅單位和個人征稅的法律依據和工作規程。主要包括稅收法律、條例、實施細則、征收管理辦法等。

2、稅負轉嫁：是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑將其所交納的稅款全部或部分地轉移給他人負擔的經濟過程和經濟現象。

3、稅收歸宿：也稱為稅負歸宿，它是指處于轉嫁中的稅負的最終落腳點。

4、稅收三性：同國家取得公共收入的其它方式相比，稅收具有其鮮明的形式特征，即具有無償性、強制性和固定性，這就是人們通常所說的“稅收三性”。這三個形式特征是稅收本身所固有的，是一切社會形態下稅收的共性。

5、課稅對象：是指對什么征稅，是稅收征收的目的物，它反映這個稅種征稅的基本范圍和界限。凡是列入征稅對象的，均屬于該稅的征收范圍。國家通過法律確定的征稅對象，是不同稅種相互區別的主要標志，是稅收制度的基本因素之一。

6、納稅人：即納稅義務人，是指稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人。納稅人是納稅的主體。

7、計稅依據：是指課稅對象的計量單位和征收標準。

8、免征額：是指稅法規定的征稅對象中免于征稅的數額，它是按照一定標準從全部課稅對象中預先確定減除的部分。

二、單項選擇題

1、我國下列稅種中屬于中央稅的 是（）B、消費稅

2、我國現行企業所稅的稅率是（）A、比例稅率

3、國家稅收制度中不同稅種區別的主要標志是（）A、課稅對象

4、能較好地體現公平稅負原則的稅率是（）C、累進稅率

5、下列稅種屬于直接稅的是（）A、增值稅

6、下列稅種中屬于中央和地方共享的是（）A、增值稅

7、下列商品中稅負較易轉嫁的是（）A、供給彈性大、需求彈性小商品

8、稅負轉嫁是納稅人的一種（）行為。

D、主動

9、納稅期限是稅收（）的重要體現。B、固定性

10、按課稅對象的性質分類的話，增值稅屬于（）A、流轉稅類

三、多項選擇題

1、稅收三性是指（）A、無償性

B、強制性

C、固定性

2、按照計算方法和依據的差別可將累進稅率分為（）A、全額累進稅率B、超額累進稅率C、全率累進稅率D、超率累進稅率

3、直接稅的特點是（）B、稅負不易轉嫁C、稅收彈性大，稅收收入不夠穩定D、稅負較為公平

4、屬于價內稅的有（）A、消費稅

B、營業稅

C、關稅

5、稅負的轉嫁方式有（）A、前轉

B、后轉

C、散轉

D、消轉

6、按照稅收負擔衡量的方式不同，可將稅收負擔分為（）B、貨幣負擔

D、真實負擔

7、從拉弗曲線我們可以得知（）A、稅率的高低和稅收量的大小不一定按同一方向變化C、政府要想取得同樣多的稅收收入，可以采取高低兩種不同的稅率

8、從20世紀90 年代起，OECD國家實行綠色稅制改革。其主要內容有（）A、廢除和修正現行的對環境有害的補貼及賦稅B、改革現行稅制，使之有利于環境C、開征新的生態稅，實行對環境有害產品全面征稅的政策

四、簡答題

1、簡述直接稅的特點。

直接稅是指由納稅人直接負擔，不易轉嫁的稅種。直接稅的特點是：（1）稅負不易轉嫁。（2）稅收彈性大，稅收收入不夠穩定。（3）稅負較為公平。（4）計稅較復雜，征收管理難度較大。

2、簡述稅負轉嫁的特征。、稅負轉嫁是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑，將其所交納的稅款全部或部分地轉移給他人負擔的經濟過程和經濟現象。稅負轉嫁作為一種經濟過程和經濟現象，一般具有以下特征：第一，稅負轉嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動行為。第二，稅負轉嫁是各個經濟主體之間對稅收負擔的一種再分配。第三，稅負轉嫁是和價格的升降直接相聯系的，而且價格的升降在很大程度上是由稅負轉嫁引起的。

3、簡述影響宏觀稅負的主要因素。

影響宏觀稅負的主要因素有：（1）稅收制度（2）經濟發展水平與結構（3）宏觀經濟政策（4）政府的職責范圍。

五、論述題

1、試述稅負轉嫁效應。

稅負轉嫁是伴隨著商品經濟而存在的、不可避免的經濟現象，會對社會經濟生活產生廣泛的影響：（1）稅負轉嫁是稅負的再分配，也就是物質利益的再分配。（2）稅負轉嫁和制定稅收政策及設計稅收制度有密切的關系。（3）稅負轉嫁可能會強化納稅人逃稅的動機

2、試述稅負轉嫁的條件。

在實際經濟生活中，稅負轉嫁的程度，要受多種因素的制約：（1）供給彈性與需求彈性對稅負轉嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉嫁。（2）稅種差別對稅負轉嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現稅負轉嫁，而對所得的課稅一般不能實現稅負轉嫁。（3）課稅范圍寬窄對稅負轉嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現稅負轉嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現稅負轉嫁。（4）企業謀求的利潤目標對稅負轉嫁的影響。在市場經濟中，企業的經營目標就是要謀求利潤的最大化，稅負轉嫁雖然也是為這一目標服務的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發生矛盾。

第十一章

政府稅收收入制度

一、名詞解釋

1.流轉稅是以商品流轉額和非商品流轉額為課稅對象的各種稅收制度的總稱。與其它類型稅收制度相比，流轉稅具有明顯的特點和功能。

2.財產稅是對納稅人所擁有的財產課征的稅種。財產主要包括不動產和動產。財產稅具有稅源穩定、稅負難以轉嫁的特征。在國家經濟社會發展過程中，財產稅具有其重要功能。3.行為稅是以特定行為做為課稅對象的稅種。行為稅具有課稅對象單

一、稅源分散、稅種靈活的特點。政府開征特定行為稅的功能，主要是對納稅人的特定行為進行調節，達到國家一定的政治、經濟、社會目的，一般帶有“寓禁于征”的性質。其主要目的往往不是為了增加財政收入。

4.耕地占用稅是對占用耕地建房或從事其他非農業建設的單位和個人，按其占用耕地面積一次性定額征收的一種稅。耕地占用稅的征稅對象，是建房或從事其他非農業建設占用的耕地。耕地占用稅的納稅人，是占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位和個人。耕地占用稅實行地區差別幅度定額稅率。

5.土地增值稅是對轉讓國有土地使用權，地上建筑物及其附著物，并取得收入的單位和個人，就其轉讓房地產所取得的增值額征收的一種稅。土地增值稅的納稅人，是在我國境內有償轉讓國有土地使用權、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人。土地增值稅實行四級超率累進稅率。

6.房產稅是以房產為征稅對象，依據房產價格或房產租金收入向房產所有人或經營人征收的一種財產稅。房產稅的納稅人是房屋產權所有人。房產稅采用比例稅率。房產稅計稅依據有兩種。與之相適應的應納稅額的計算也分兩種：即從價計征和從租計征。

7.印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、使用、領受應稅憑證的單位和個人征收的一種稅。印花稅的征稅對象是稅法列舉的各種應稅憑證。印花稅的納稅人是指在我國境內書立、使用、領受上述應稅憑證并應依法履行納稅義務的單位和個人。印花稅的稅率根據應稅憑證的性質，分別規定了比例稅率和定額稅率兩種形式。

8.車船稅是對在我國境內車船管理部門登記的車輛、船舶依法從量定額征收的一種稅。車船稅的征稅對象或征稅范圍是依法在公安、交通、農業、漁業、軍事等具有車船管理職能的部門登記的車船。車船稅的納稅人是對車船擁有所有權或管理權的單位和個人。車船稅對應稅車船實行有幅度的定額稅率。

二、單項選擇題

1.車船稅是對在我國境內車船管理部門登記的車輛、船舶依法（）征收的一種稅。D.從量定額

2.資源稅是對在我國境內開采應稅礦產品及生產鹽的單位和個人，依其應稅產品（）為計稅依據而征收的。A.銷售數量或自用數量 3.資源稅實行（），按照開采或生產應稅產品的課稅數量，規定有上下限幅度的單位稅額。C.定額幅度稅率 4.耕地占用稅實行（）。B.地區差別幅度定額稅率

5.土地增值稅是對轉讓()，并取得收入的單位和個人，就其轉讓房地產所取得的增值額征收的一種稅。D.國有土地使用權，地上建筑物及其附著物 6.城鎮土地使用稅是對在我國境內使用城鎮土地的單位和個人，就其實際使用的土地面積（）的一種稅。A從量定額征收

三、多項選擇題

1.營業稅的征稅范圍包括()。A提供應稅勞務B轉讓無形資產C銷售不動產

2.個人所得稅是對我國居民的（）征收的一種稅。A境內所得B境外所得D非居民來源于我國境內的個人所得

3.個人所得稅的納稅人，是指（）。A在中國境內有住所的個人B在中國境內無住所而在境內居住滿一年的個人C在中國境內無住所又不居住但有來源于中國境內所得的個人D在中國境內居住不滿一年但有來源于中國境內所得的個人

4.耕地占用稅是對()，按其占用耕地面積一次性定額征收的一種稅。A.占用耕地建房的單位B.占用耕地建房的個人C.占用耕地從事其他非農業建設的單位D.占用耕地從事其他非農業建設的個人

5.印花稅是對經濟活動和經濟交往中()應稅憑證的單位和個人征收的一種稅。A.書立B.使用C.領受 6.房產稅征收的依據包括（）。A.房產價格B.房產租金

7.所得稅有以下特征：A.稅負相對公平，合乎量能原則。B.所得稅為直接稅，稅負不易轉嫁。一般不存在重復征稅問題。C.課稅有彈性，能較好地處理國民經濟發展、稅源增長與稅收的關系。D.有利于維護國家經濟利益。

四、簡答題

1.簡述我國的消費稅。

消費稅是以特定消費品為課稅對象而征收的一種稅。我國現行消費稅的課稅對象是稅法上列舉的特定消費品，不是對所有消費品征稅。這些特定消費品大體包括五大類，共14個稅目。消費稅的納稅人是指在我國境內從事生產、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人?，F行消費稅采用比利稅率和定額稅率兩種形式，以適應不同應稅消費品的實際情況。現行消費稅的計征方法分為從價定率、從量定額和復合計稅三種。2．簡述我國的營業稅。

營業稅是對我國境內有償提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人所取得的營業額收入征收的一種稅。營業稅的征稅范圍包括提供應稅勞務、轉讓無形資產和銷售不動產三個方面。營業稅的納稅人是指在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人。營業稅按行業、類別的不同分別采用不同的比例稅率。營業稅應納稅額的計算可直接將計稅依據和適用稅率兩者相乘得出。3.簡述我國的契稅。

契稅是在土地使用權、房屋所有權的權屬轉移過程中，向取得土地使用權、房屋所有權的單位和個人征收的一種稅。契稅的征稅對象，是指在我國境內發生土地使用權和房屋所有權權屬轉移的土地和房屋。契稅的納稅人，是指在我國境內轉移土地、房屋權屬，承受（指以受讓、購買、受贈、交換等方式取得土地、房屋權屬的行為）的單位和個人。契稅稅率為3％－5％。

4.簡述我國的資源稅。

資源稅是對在我國境內開采應稅礦產品及生產鹽的單位和個人，就其應稅產品銷售數量或自用數量為計稅依據而征收的。凡在我國境內從事應稅礦產品開采和生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人。資源稅實行定額幅度稅率，按照開采或生產應稅產品的課稅數量，規定有上下限幅度的單位稅額。資源稅的應納稅額，按照應稅產品的課稅數量和規定的單位稅額計算。

五、論述題

1.試述我國的增值稅。

增值稅是以在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及從事進出口的單位和個人取得的增值額為課稅對象征收的一種稅。增值稅一般以在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物為征稅對象。凡在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，都是增值稅的納稅人。增值稅稅率分為一般納稅人適用的稅率和小規模納稅人適用的簡易征收率兩種形式。我國增值稅條例規定，除小規模納稅人外，納稅人銷售貨物或者提供應稅勞務，應納稅額為當期銷項稅額抵扣當期進項稅額后的余額。2．試述我國的所得稅。

我國的所得稅是對以所得額為課稅對象的稅種，包括企業所得稅和個人所得稅。

企業所得稅是對我國境內的內外資企業和其他取得收入的組織的生產經營所得和其它所得征收的一種稅。企業所得稅的納稅人是指我國境內取得收入的企業和其他非企業性社會組織（包括各類內資企業和各類外資企業，但不包括個人獨資企業和合伙企業）。企業所得稅的納稅人可劃分為兩大類：居民企業和非居民企業。居民企業的適用稅率統一規定為25%，非居民企業的適用稅率，以及小型微利企業及高科技企業的適用稅率另有規定。正確計算應納稅所得額之后，乘以適用稅率，減除依法減免和抵免的稅額，即可算出應納稅額。

個人所得稅，是對我國居民的境內外所得和非居民來源于我國境內的個人所得征收的一種稅。個人所得稅的征稅對象為個人取得的各項應稅所得。現行《個人所得稅法》列舉了11項個人應稅所得。個人所得稅的納稅人，是指在中國境內有住所，或者無住所而在境內居住滿一年的個人，以及在中國境內無住所又不居住或者在境內居住不滿一年但有來源于中國境內所得的個人，包括中國公民、個體工商戶、外籍人員、香港居民、澳門居民、臺灣同胞等。個人所得稅按照不同應稅項目分別實行超額累進稅率和比例稅，計算應納稅額時用不同的方法。3.試述我國的城鎮土地使用稅。

城鎮土地使用稅是對在我國境內使用城鎮土地的單位和個人，就其實際使用的土地面積從量定額征收的一種稅。城鎮土地使用稅的征稅對象是納稅人實際使用的土地，以土地面積為計稅依據。城鎮土地使用稅的征稅范圍是城市、縣城、建制鎮和工礦區。城鎮土地使用稅的納稅人為在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內使用土地的單位和個人。城鎮土地使用稅采用地區差別定額幅度稅率，按大、中、小城市和縣城、建制鎮、工礦區分別規定每平方米土地使用稅的年應納稅額。

第十二章

政府非稅收入

一、名詞解釋

1、國有資產是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權的各類資產。具體來講，是指國家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各類財產或財產權利。

2、二部定價法是指在公共定價時分為兩部分，一部分是承擔資本成本的準入費，一部分是承擔經營成本的使用費，準入費在一定時期是固定的，使用費則隨著使用量的增加而增加。

3、行政規費是指政府機關為某些特定的單位和個人提供相應服務所收取的費用，如辦理結婚證、護照等收取的工本費、手續費等。這些收費主要是配合國家對有關行為、活動的統計、管理，并適當彌補政府管理成本費用，不以增加政府收入為目的。

二、單項選擇題

1、下列事項中不屬于國有企業重大事項管理內容的是（）C、國有企業核算

2、國有資產收益的獲得是憑借（）B、對國有資產的所有權

3、國有資產收益的來源是（）D、剩余產品價值

4、公共定價的對象是（）11C、準公共物品

5、政府收取行政規費的主要目的是（）D、配合國家有關路線方針政策的貫徹執行

6、對具有擁擠成本或資源稀缺，需要抑制消費，防止浪費的公共物品，可按（）定價 D、B和C均可

7、福利彩票和體育彩票等彩票發行的審批權集中在（）C、國務院

三、多項選擇題

1、下列項目中屬于國有資產管理部門管理內容的是（）A、任免或者建議任免所出資企業的企業負責人 B、企業重大事項的管理C、對企業國有資產的保值增值情況進行考察

2、現代企業制度的特征是（）A、產權清晰

B、兩權分離

C、管理科學

D、實行法人財產權

3、國有資產收益的形式有（）A、股息、紅利收入B、上繳利潤C、租金收入D、其他收入形式

4、第二步利改稅的內容有（）B、盈利的國營企業征收所得稅C、國營大中型企業還要征收調節稅D、廢除工商稅，開征產品稅、增值稅、營業稅及鹽稅

5、在公共定價時，政府面臨著（）的選擇A、按邊際成本定價B、按平均成本定價C、高于平均成本定價

6、由政府經營、公共定價或價格管制方式提供自然壟斷基礎設施和服務相比壟斷經營有著（）的好處A、增加市場有效供給B、提高資源的配置效率C、更好地滿足社會的公共需要

四、簡答題

1、簡述建立國有資產管理體制的原則。

經過長期的國有資產經營的實踐，人們認識到要建立合理的國有資產管理體制應遵循以下基本準則；（1）政企分開（2）政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開（3）所有權與經營權相分離（4）分級所有、分級管理（5）正確處理所有者、經營者、生產者（企業職工）之間物質利益關系（6）實現資產運營效益最大化的原則。

2、簡述公共收費的功能。

公共收費具有以下功能:(1)體現政府宏觀經濟社會政策目標(2)提高資源的配置效率(3)穩定市場物價。

3、簡述當前我國公共收費問題的解決方法。

根據我國公共收費管理現狀，結合市場經濟國家經驗，公共收費管理需要加強以下幾個方面：(1)依法收費，依法理財(2)以政府預算管理為核心，加強公共收費管理(3)加強公共收費監督。

五、論述題

試述公共定價的方法及其實用性。

政府在選擇公共定價標準后，具體可采用以下定價方法：（1）單一定價法。即根據消費者消費公共物品的數量與質量，確定一個單位價格收費的方法。(2)二部定價法。即根據公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法。(3)高峰負荷定價法, 對存在集中使用的高峰期的公共物品,在二部定價的基礎上, 在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置.這些定價方法中, 對那些與廣大普通居民生活關系密切，使用范圍廣的基礎設施服務，按邊際成本定價，虧損由政府財政補貼，有利于體現社會公平；對具有擁擠成本，或資源稀缺，需要抑制消費，防止浪費的公共物品，可按二部定價法、高峰負荷定價法來定價，提高資源配置效率。

第十三章

政府債務

一、名詞解釋

1、公債依存度：是指一國當年的公債收入與財政支出的比例關系。

2、比例償還法：比例償還法是政府按公債數額，分期按比例償還，這種方法是政府直接向公債持有者償還，不通過市場，所以又稱為直接償還法，這種方法包括平均比例償還、逐年遞增比例償還、逐年遞減比例償還等具體形式。

二、單項選擇題

1、政府債務收入是政府及政府所屬機構以（）的身份取得的收入。B、債務人

2、按照公債本位對公債進行分類，可以將公債劃分為（）。D、貨幣公債和實物公債

3、公債負擔率是指（）C、當年公債余額／當年GDP

4、改革開放后，我國與（）年恢復國內公債的發行 B、1981

5、隱性債務是指（）A、沒有反映在政府預算帳面上的債務

6、債務風險管理是研究風險發生規律和風險控制的技術，它不包括那個環節（）B、風險分類

三、多項選擇題

1、我國1950年發行“人民勝利折實公債”屬于（）A、國內公債

D、實物公債

2、判斷公債適度規模的標準有（）A、社會上是否有足夠的資金來承受債務的規模B、政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務C、證券市場需要和能夠容納多少政府債券D、政府債務對私人部門投資是否有“擠出效應”

3、公債市場功能有（）A、公債市場為政府的發行和交易提供了有效的渠道B、公債市場可以進一步引導資金流向，實現資源要素的優化配置C、公債市場是傳播和獲取經濟信息的重要場所D、公債市場能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所

4、公債流通市場的交易方式有（）A、現貨交易

B、回購交易

C、期貨交易

D、期權交易

、5、公債償還的方法有（）A、買進償還法

B、直接償還法

C、一次償還法

D、抽簽償還法

6、償還債務的資金來源主要有（）A、當年預算直接撥款

B、預算盈余C、償債基金

D、發行新債償還舊債

7、下列各個監測公債適度規模的指標中正確的有（）A、公債負擔率=（當年公債余額／當年GDP）×100%D、公債償債率=（當年公債還本付息額÷當年財政收入總額）×100%

四、簡答題

1、簡述公債市場的功能。

公債市場是證券市場的重要組成部分，它是政府債券進行轉讓、買賣和交易的場所。其主要功能有：（1）公債市場為政府債券的發行和交易提供了有效的渠道；（2）公債市場可以進一步引導資金流向，實現資源要素的優化配置；（3）公債市場是傳播和獲取經濟信息的重要場所；（4）公債市場還能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所。

2、影響公債規模的因素有哪些？

影響債務規模的因素主要有以下幾個方面：（1）經濟發展水平；（2）生產關系類型；（3）安定政治背景；（4）國家職能范圍；（5）財政政策選擇；（6）金融市場狀況；（7）公債管理水平。

3、如何確定公債發行條件？

公債發行條件是指國家對所發行公債及其與發行有關諸多方面以法律形式所作的明確規定。發行條件主要包括以下幾個方面：公債品種、公債發行權限、公債發行對象、公債發行數額、公債券票面金額、公債發行價格、利息率、對公債流動性和安全性的規定等

4、公債償還的方法有哪些？

公債償還的方法大致有以下幾種：（1）買銷法；（2）比例償還法；（3）抽簽償還法；（4）一次償還法。

5、簡述公債與稅收和政府信用的區別。

政府信用是指政府以債務人的身份取得的信用，或以債債權人的身份提供信用及其信用活動，所以說公債是政府信用的一種形式。稅收，政府憑借公共權力取得收入，同國家取得公共收入的其它方式相比，稅收具有其鮮明的形式特征，即具有無償性、強制性和固定性。政府及政府所屬機構以債務人的身份，按照國家的法律規定或合同的規定，同有關各方發生的特定的債權債務關系，形成這種收入的依據是政府信譽，所以相較于稅收，公債有著自愿性、有償性。

五、論述題

試論公債發行的方法。

公債發行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。可以從不同角度根據不同標準對公債發行方法進行分類：（1）按照政府在公債發行過程中同應募者之間的聯系方式，可以將公債發行方法分為直接發行法和間接發行法；（2）從公債發行對象的角度，可以將公債發行方法分為公募法與非公募法；（3）從政府是否通過市場發行公債的角度，可以將公債發行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。

第十四章

政府預算

一、名詞解釋

1、政府預算管理體制：主要由預算管理級次的規定、預算管理權的劃分、用品收支范圍的確定和預算調節制度的安排等方面的內容組成。

2、復式預算：是按收入來源和支出性質的不同，將預算內的全部財政收支編入兩個或兩個以上的計劃表格。

3、部門預算：是指各主要部門匯總編制的本系統的財政收支計劃，由本部門所屬各單位預算組成。本部門是指與本級政府財政部門直接發生預算撥款關系的地方國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體。

二、單項選擇題

1、在政府預算發展史上，最早提出并推行績效預算的是（）A美國胡佛委員會

2、現代政府預算最早產生于（）A、英國

3、單式預算與復式預算是按（）對政府預算進行分類A、按預算組織形式劃分

4、下列描述中不是基數預算缺陷的是（）D、對所有的收支都進行審核，是一項需要消耗大量人力、物力和財力的工作

5、按照《中華人民共和國預算法》，我國設立（）級政府預算 C、五

6、經立法機關審核批準后，政府預算就具有（）A、法律性

7、部門預算的分類基礎是（）D、按部門分類

8、部門預算下預算的調整的審批權在（）C、財政部

9、在不突破預算支出總額的前提下，預算科目間進行經費調劑的情況是（）A、經費流用

三、多項選擇題

1、與單式預算相比，復式預算的優點有（）B、體現了不同預算收支的性質和特點C、有利于提高預算編制質量，加強預算資金監督與管理

2、政府預算具有（）的特征A、計劃性 B、法律性

C、集中性

D、公開性

3、部門預算相對于傳統的功能預算而言有（）的優點A、擴大了預算的編制范圍，有利于提高預算的綜合性B、克服了代編預算的方式，提高了準確性C、建立新預算管理機制，實現了統一預算分配權D、有利于及時批復預算

4、預算收入的征收部門的在預算執行中的功能是（）A、及時、足額征收預算收入B、按財政體制的規定劃繳到各級政府的財政金庫

5、各級政府財政部門在預算執行中的職能有（）A、研究落實財政稅收政策的措施，統一負責組織預算收入和預算支出的執行C、督促預算收入征收部門、各預算繳款單位完成預算收入任務D、指導和監督各部門、各單位建立完全財務制度和會計核算體系，按照規定使用預算資金

6、開設的國庫單一賬戶體系的功能有（）A、國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動B、財政部門的零余額賬戶，用于財政直接支付和清算C、預算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算D、特設賬戶，用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動

7、政府預算在執行過程中有必要進行全面調整的情況有（）C、遇特大自然災害、戰爭等特殊情況D、遇國民經濟發展過分高漲或過分低落

四、簡答題

1、簡述預算編制的原則。

政府預算的編制是有意識地確定和規范財政活動的計劃行為，它必須遵循一定的指導思想。目前預算編制采用的主要有四項原則：（1）完整性原則。在國家預算之外，不應有其他的財政收支。（2）準確性原則。財政收支數字應進行科學的測算。（3）合法性原則。預算的編制應符合《中華人民共和國預算法》和其他法律法規的條文。（4）性原則。任何一個國家的預算編制，都必須有時間的界定，通常為１年。

2、簡述我國實行部門預算的必要性。

編制部門預算的必要性有：（1）有利于對財政預算的審查和監督（2）有利于預算編制的公開、透明，提高了財政資金使用效益。（3）提高了預算編制方法的科學性。（4）部門預算是完整的功能預算的基礎

3、簡述國庫集中收付制度的含義。

國庫集中收付，包括三方面的含義：一是集中收入管理，一切財政性收入均納入國庫或國庫指定的代理商業銀行的單一賬戶；二是集中支出管理，原則上一切財政性支出均應在實際支付行為發生時才能從單一賬戶支付出去，支付對象一般應是商品供應商或勞務提供者；三是集中賬戶管理，設置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶，集中反映各預算單位的預算執行情況。

4、簡述我國的預算編制程序。

我國政府預算編制的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結合”的方式進行，大致過程如下：（1）單位、部門提出概算（2）下達預算收支指標（3）編制匯總預算（4）審批預算。

五、論述題

試論預算外資金的含義及改革。

預算外資金，是與政府預算內資金相對應的一個概念，在我國財政制度中，有特定內容。一般來說，預算外資金是指按國家財政制度規定，不納入政府預算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管理的財政性資金。預算外資金概念，包括以下三層含義：（1）預算外資金性質，是財政性資金，但不納入政府預算管理，其所有權屬于國家，分配權歸政府，管理權在財政。財政部門作為政府理財的職能部門，負責制定具體的分配政策和管理制度。國家可以根據宏觀經濟管理需要，對預算內外收支范圍進行調整。（2）預算外資金由有關行政事業單位，根據國家規定的項目和標準組織收入，其他機構不得參與預算外資金的收支。如行政事業性收費必須經過國務院或省級以上政府及其財政、計劃（物價）部門批準，其他部門無權批準行政事業性收費。未經批準，行政事業單位一律不得憑借自身擁有的行政管理職能自行收費。（3）收取、提取和使用預算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內的事務，不能挪作他用，也不能在預算內外之間進行任意調節。

第十五章

政府宏觀經濟管理

一、名詞解釋

財政政策是指政府根據客觀經濟規律的要求，為達到一定的目標而采取的財政措施和手段。

二、單項選擇題

1、擴張性財政政策和緊縮性財政政策的劃分依據是（）A、按財政政策對社會總需求的不同影響劃分

2、下列措施中可有效降低貨幣供給量的是（）B提高法定準備金率

3、擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（）D、產出增加，利率變化方向不確定

4、緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（）C、產出變化不確定，利率下降

5、下列各個政策目標中，貨幣政策側重的是（）B、物價穩定

6、在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策工具的是（）A、消費者信用控制

三、多項選擇題

1、持續的通貨膨脹會造成（）A、增加生產性投資的風險和經營成本B、引起資源的過度分配D、阻礙資金向生產部門轉移

2、財政補貼從形式上可分為（）A、價格補貼

B、企業虧損補貼

C、稅式支出

D、財政貼息

3、貨幣政策相較于財政政策（）14A、內部時滯較短

D、外部時滯較長

4、區域經濟政策有（）特點A、差異性

B、綜合性

C、協調性

D、階段性

5、制定區域經濟政策時必須考慮（）A、要服從全國經濟整體發展的需要B、服從國際形勢變化和國家安全戰略的需要C、服從全國社會發展的需要

6、能起到自動穩定器作用的財政制度有（）A、超額累進稅收制度C、有明確規定條件的對個人的轉移支付

7、衡量產業間資源配置狀況，一般用（）指標A、勞動力在各產業的比重C、產值在各產業的比重

8、與貼現和公開市場操作相比，法定準備金率調整操作的缺陷有（）A、操作簡單B、作用效果過于強烈C、帶有宣示效應，不利于貨幣的穩定D、頻繁的調整勢必會擾亂存款機構正常的財務計劃和管理

9、當社會總需求大于總供給，需求膨脹，經濟過熱時，政府應采取（）A、增加稅收

B、減少財政支出

C、中央銀行緊縮銀根

四、簡答題

1、簡述公開市場操作的優點。

與調整法定準備金率和再貼現率相比，公開市場操作相比，有著下列優點：（1）公開市場業務是中央銀行能夠隨時根據金融市場的變化，進行經常性、連續性及試探性的操作，還可以進行逆向操作，靈活調節貨幣供給量；（2）通過公開市場業務，中央銀行可以主動出擊，不象再貼現政策那樣，處于被動地位；（3）公開市場業務對貨幣供給量進行的是微調，不會像準備金率的變動一樣產生震動效果。

2、比較財政政策與貨幣政策的差異。

財政政策與貨幣政策有著以下的差異：（１）制定政策的主體有差別。財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當局（一般為中央銀行）（２）政策目標有區別（3）政策手 8 段有區別（4）政策時滯不同（5）對利率的影響不同（6）對投資的影響不同。

3、簡述區域經濟政策的功能。

區域經濟政策的基本功能就是對全國區域經濟發展進行統籌和協調，指導各個區域的經濟的發展，把每個區域都納入到全國經濟發展之中，充分發揮地區間的優勢和潛力，為全國經濟發展做貢獻；根據局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠利益的原則，協調各個區域的經濟發展與全國經濟發展的關系，以及重點發展區域與其他區域發展的關系；根據平等互利、分工合作、共同發展的原則，協調區域之間經濟發展關系，推動區域之間分工與合作；根據加強民族團結、增強國家凝聚力、經濟發展和社會進步協調的原則，協調經濟發達區域與經濟欠發達之間的關系，促進欠發達區域的經濟發展。

五、論述題

1、試論財政政策與貨幣政策的搭配模式。

（1）擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激了經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配所適用的經濟初始狀態是：1）存在比較高的失業率；2）大部分企業開工不足，設備閑置；3）大量資源有待開發；4）市場疲軟、沒有通脹現象；5）國際收支盈余過多。在此狀態下，這種搭配模式一方面會刺激對進口產品的需求，減少國際收支盈余，另一方面對推動生產和降低失業率有促進作用。這種模式能夠短時間內提高社會總需求，見效迅速，但運用時應謹慎，如果掌握的尺度不好會造成通貨膨脹的危險。

（2）緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策，當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。實施緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態是：1）經濟處于高通貨膨脹；2）不存在高失業率；3）國際收支出現巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價的穩定，另一方面有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字。但是，這一模式如果運用不當往往會造成經濟停滯的后果。

（3）擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。實施擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是：1）經濟停滯不前，甚至衰退；2）社會總需求不足；3）、物價穩定，沒有通貨膨脹跡象；4）失業率高；5）國際收支赤字。在這種條件下，用松的財政政策來拉動內需，對付經濟衰退，用緊的貨幣政策來減少國際收支赤字，調節國際收支平衡，從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。

（4）緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策，同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。實施緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配的適宜條件是：1）經濟過熱；2）物價上漲、通貨膨脹；3）社會失業率低；4）國際收支出現過多順差。在此狀態下，采取緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策的配合是適宜的，前者可以用來對付通貨膨脹，后者可用來減少過多的國際收支盈余（通過刺激進口和以低利率刺激資本流出），從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。上述四種組合各有特點，采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。

2、比較凱恩斯學派貨幣傳導機制理論和貨幣學派貨幣傳導機制理論的區別。

凱恩斯學派傳導機制理論可以簡單概括為：貨幣供給M的增減影響利率r，利率的變化則通過資本邊際效益的影響使投資I以乘數方式增減，而投資的增減會進而影響總支出E和總收入Y。與凱恩斯學派不同，貨幣主義學派認為利率在貨幣傳導機制中不起重要作用，而更強調貨幣供給量在整個傳導機制中的直接效果。貨幣學派認為，增加貨幣供給量在開始時會降低利率，銀行增加貸款，貨幣收入增加和物價上升，從而導致消費支出和投資支出增加，引致產出提高，直到物價的上漲將多余的貨幣量完全吸收掉為止。

第十六章

國際間政府經濟關系

一、名詞解釋

1、稅收管轄權：也稱課稅權，是國際稅收領域中的一個核心概念，系指一國政府在其主權范圍內對稅收事務的管轄權力，是國家主權在稅收領域中的體現。

2、政府外債：是指國家作為債務人，向外國政府和國際金融組織借款以及在國際金融市場上發行債券所形成的債務。

二、單項選擇題

1、國際稅收的本質是（）B、國家與國家之間的稅收分配關系

2、按照聯合國范本和經合組織范本的規定，（）不是確定居民身份的判斷規則A、是否具有經常性住所

3、我國在對外已經簽訂的避免雙重征稅協定中，列入協定的適用稅種主要是（）C、所得稅

4、國際稅收協定的核心內容是（）D、免除雙重征稅

5、跨國納稅人偷稅、逃稅最常見的手段是（）C、轉讓定價

6、在消除國際重復征稅的各項方法中，最徹底的方法是（）D、免稅法

7、造成國際重復征稅的基本原因是（）。B、稅收管轄權的沖突

8、我國于（）年實現了人民幣在經常項目下的可自由兌換 B、1996

三、多項選擇題

1、判定自然人居民標準的標準主要有（）B、住所標準

D、時間標準

2、判定法人居民的標準主要有（）A、總機構所在地標準

C、公司的控制權所在地標準

D、注冊所在地標準

3、在各國稅法和國際稅收協定中通常采用的避免、消除或緩和國家重復征稅的方法主要有（）A、免稅法

B、扣除法

C、低稅法

D、抵免法

4、不會產生重復課稅的條件是（）B、兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權D、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出相同解釋

5、形成政府外債的途徑有（）A、外國政府貸款

B、國際金融組織貸款C、政府國外公債

D、國際商業貸款

四、簡答題

1、減除國際重復征稅的方法有哪些？

國際重復征稅的減除，主要是指在國際經濟活動中，當發生兩種稅收管轄權重疊時，行使居民稅收管轄權的國家，通過優先承認跨國納稅人向行使地域稅收管轄權國家所繳納的稅收來借以減輕或消除國際重復征稅。在各國稅法和國際稅收協定中通常采用的避免、消除或緩和國家重復征稅的方法主要有免稅法、扣除法、低稅法、抵免法等。

2、國際稅收協定包括哪些內容？

國際稅收協定一般包括以下基本內容：（1）協定適用的范圍。協定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個方面。這是國際稅收協定必須首先明確的前提；（2）免除雙重征稅問題。免除雙重征稅是國際稅收協定的核心內容，它具體包括：明確所得概念，協調各締約國之間的稅收管轄權，確定免除雙重征稅的方法等；（3）保證稅收無差別對待。保證稅收無差別對待是指締約國各方給對方公民以本國公民待遇，按等同于本國公民標準征稅，保證不加歧視等；（4）消除和減少國際逃稅。

3、貿易政策主要包括哪幾個方面？

貿易政策主要是指一國政府為實現其促進或限制對外貿易目標而采取的一系列規范、措施。一般來講，貿易政策主要包括：（１）關稅政策。如針對不同商品進口或出口征收的從價稅和從量稅等；（２）非關稅措施。如針對不同領域實施的進口配額、許可證、自愿出口限制等。（３）促進出口的扶持政策。如補貼、出口信貸、出口退稅等措施。

五、論述題

1、試論國際稅收與國家稅收的關系。

國際稅收與國家稅收存在必然的聯系，但又有明顯的差別。國際稅收同國家稅收一樣，都不能脫離國家而獨立存在，即兩者都是憑借國家的政治權力進行的一種分配行為。國際稅收與國家稅收的區別是：其一，國家稅收反映的是國家與納稅人之間的稅收分配關系，它是一國政府對其管轄范圍內的納稅人進行征稅，這種征稅關系表現為一個國家內部的事務。而國際稅收主要反映的是國家與國家之間的財權分配關系，脫離了這個本質特征，就不是國際稅收。其二，國家稅收的課稅對象主要是國內所得、商品流轉額和財產收入。而國際稅收的課稅對性是跨國性稅收或國際商品流轉額，只有兩個或兩個以上的國家對跨國納稅人的同一課稅對象征稅，才引起國家與國家之間的稅收分配關系。

2、試論外債的功能和特殊性。

政府外債是一個國家對外經濟的重要組成部分，也是資本借入國發展社會經濟的一個重要前提，它的功能表現在以下幾個方面：（1）利用政府外債可以促使本國社會經濟更快發展；（2）利用政府外債是各國進行經濟建設、政治角逐和軍事戰爭的重要手段；（3）通過舉借政府外債發展基礎設施，為社會經濟發展準備條件。外債如與內債相比，在風險與管理等方面還有其特殊性：第一，外債一般是借外匯還外匯，在浮動匯率制度下，外債要承受來自匯率波動的風險。同時，外債償還能力受本國外貿創匯能力的制約；第二，從國際金融市場上借入的商業 9 性貸款，一般采用浮動利率，舉借外需要考慮利率波動風險；第三，外債舉債成本受國際政治經濟格局的影響較大等等。

3、論如何衡量和防范、化解外債風險。

政府外債風險防范體現在以下兩個方面：（１）外債幣種結構風險防范。必須要密切關注世界經濟形勢和國際金融市場動態，把握好各個主要貨幣之間的匯率變動，預測主要貨幣匯價的發展趨勢，正確選擇好幣種：①、原則上借外債應選擇匯率下降的貨幣。②、軟硬幣適當搭配。③、外債幣種一般應與其使用方向保持一致。④、外債幣種應與我國出口貿易結算貨幣的構成相適應。（２）外債利率風險防范。為了避免外債利率風險，債務國在籌資時必須根據廣泛的市場預測和調查確定合理的利率體系。政府化解外債風險的措施有以下幾種：（１）提前支付債務利息。（２）進行期權交易。（３）開展調期業務。

4、加入世界貿易組織對我國引進外資和境外投資有哪些影響? 加入世界貿易組織對我國引進外資和境外投資的影響主要包括以下幾個方面：

（1）加速了國內資本的形成，促進了經濟持續快速增長。外商直接投資作為國際資本流動的一種有效形式，是在國際范圍內優化資源配置、促進生產力提高的重要渠道。（2）加入世界貿易組織將進一步促進我國投資環境的完善，有利于推動外商對華直接投資的穩定發展。在看到加入世界貿易組織有利于我國吸引外國直接投資的同時，也應對可能引起的變化給予充分的重視。（3）增加了國內就業和財政收入，改善了國際收支。

（4）加入世界貿易組織，為我國實施“走出去”開放戰略創造了更為寬松的國際環境，我國境外投資將躍上新臺階。我國將在所有世界貿易組織成員國提供多邊、穩定、無條件最惠國待遇下開展國際經貿合作，享受其他國家和地區適合開放的好處，國際間的歧視性貿易和投資限制將逐步取消，這將為我國今后的跨國經營提供更加有利的國際經濟環境。同時應看到，吸引外資在一定程度上加劇了我國區域經濟發展的非均衡，在一定程度上削弱了我國企業自主進行技術開發的能力，抑制了我國幼稚產業的成長，而且國外某些淘汰產業和污染行業也進入了我國，這對我國環境保護和經濟可持續發展產生不利影響。更為嚴重的是，外商對華投資的快速發展，使我國的經濟自主和經濟安全面臨嚴峻挑戰。

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 10 分。）

1.在經濟擴張時期，個人收入增加，轉移支付會（），進而減緩個人消費需求的膨脹。A.自動減少 2.按照公債本位對公債進行分類，可以將公債劃分為（）。D.貨幣公債和實物公債 3.改革開放后，我國于（）年恢復國內公債的發行。B.1981 4.我國于（）年實現了人民幣在經常項目下的可自由兌換。B.1996 5.我國現行預算管理體制是（）預算管理體制。A.分稅制

6.各部門負責本部門所屬單位預算草案的審核，并匯總編制本部門的預算草案，于每年12月10日前報（）審核。A.財政部門 7.財政部應在每年的第（）季度編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限。A.四 8.影響稅收負擔最直接的因素是（）。A.稅收制度

9.在編制預算時，由單位、部門（）向財政部門報送收支建議數。A.自下而上 10.投入預算與績效預算是按（）對政府預算進行分類。C.預算編制的政策重點

二、不定項選擇題（共 22 道試題，共 55 分。）

1.以（）為標準分類，可將政府收入分為來自第一產業、第二產業和第三產業的政府收入。B.收入的產業 2.建立合理的國有資產管理體制應遵循的基本準則不包括（）。A.所有權與經營權相統一

3.貿易政策主要包括（）。A.關稅政策B.非關稅措施C.促進出口的扶持政策

4.特殊利益集團影響公共選擇的途徑主要有（）。A.向議員等決策者提供有利于自己的信息，進行勸說和游說 B.以游行、靜坐、示威、罷工等形式，向政府或立法機關施加壓力，力圖在公共決策中達到其目的

C.直接或間接地向議員或政府官員行賄，以改變公共決策，維護自身利益D.向議員等決策者表達本集團的愿望，以影響其投票決策

5.公共物品私人供給的形式總的來說有（）。A.私人的完全供給B.私人與政府的聯合供給C.私人與社區的聯合供給 6.我國《預算法》明確規定，行政規費的收支活動屬于（）范疇。A.財政預算

7.中國國防政策的主要內容包括（）。A.貫徹積極防御的軍事戰略方針B.走有中國特色的強兵之路 C.維護世界和平、反對侵略擴張行為D.鞏固國防，抵抗侵略，保衛國家的主權、統一、領土完整和安全

8.如有100人參加投票，有51人贊成的方案就可獲得通過。這一原則為（）。A.簡單多數原則

9.（）是指在不改變國有資產所有制性質的前提下，國家將部分國有資產出租給有關承租人經營。A.國有資產的租賃經營

10.下列描述中不屬于瓦格納對政府支出增長規律解釋的是（）。

A.隨著社會的發展，完善國內外法律規章以及維護社會秩序的需要隨之遞增B.政府提供的公共產品或公共服務的范圍越來越大C.在經濟工業化和隨之而來的管理集中化、勞動力專業化的條件下，經濟結構以及當事人之間的關系越來越趨于復雜化

11.部門預算相對于傳統的功能預算而言有（）的優點。A.擴大了預算的編制范圍，有利于提高預算的綜合性B.克服了代編預算的方式，提高了準確性C.建立新的預算管理機制，統一預算分配權D.有利于及時批復預算

12.組織政府收入的原則主要包括（）。A.從發展經濟入手，增加政府收入的原則B.利益兼顧的原則C.合理負擔的原則D.公平與效率兼顧的原則 13.在調節收入分配，實現社會公平的過程中，政府運用的政策工具和措施主要包括（）。A.稅收制度B.社會保障制度C.工資制度D.財政補貼 14.（）是以所得額為課稅對象的稅種。A.所得稅

15.按照納稅人實際承受的稅收負擔的不同，可將稅收負擔劃分為（）。A.名義負擔C.實際負擔

16.可持續發展的經濟增長是指（）。A.生產商品總量的增加B.生產勞務總量的增加C.生產商品能力的增加D.生產勞務能力的增加 17.管制系統包括管制指令（）。A.生成機構B.執行機構C.制裁機構D.監督機構 18.下列財政支出中屬于按經濟性質分類的有（）。A.購買性支出 B.轉移性支出

19.科斯定理的前提假設是（）。A.交易成本為零或很低 20.目前國際上大多數稅收協定是（）。C.雙邊國家稅收協定

21.對于公共物品，（）把它作為市場失靈而必須由政府配置的對象。B.穆勒C.庇古D.薩繆爾森 22.公債風險是否會轉化為現實的危機，關鍵在于（）。A.國民的應債能力B.政府能否按期償還債務

三、名詞解釋（共 2 道試題，共 10 分。）1.直接公募法

直接公募法是指政府國庫或其他代理機關自任發行公債之職，或者由總發行機關委托全國郵政局代辦理發行業務，向全體國民公開招募，其發行費用與損失皆由政府負擔。上傳附件

2.代議民主制度

代議民主制度，即社會成員通過選舉自己的代表，如我國的人大代表或其他國家的議員，代表自己的意愿參與社會公共事務管理，從事選舉和任命政府負責人、審查和批準政府收支等決策活動。

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）1.簡述國際稅收協定的基本內容。

國際稅收協定一般包括以下基本內容：（1）協定適用的范圍。協定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個方面。這是國際稅收協定必須首先明確的前提。（2）免除雙重征稅問題。免除雙重征稅是國際稅收協定的核心內容，它具體包括：明確所得概念，協調各締約國之間的稅收管轄權，確定免除雙重征稅的方法等。（3）保證稅收無差別對待。保證稅收無差別對待是指締約國各方給對方公民以本國公民待遇，按等同于本國公民標準征稅，保證不加歧視等。（4）消除和減少國際逃稅。國際稅收協定通常還包括防止國際避稅餓逃稅兩個方面。

五、論述題（共 1 道試題，共 15 分。）1.試分析移交—經營—移交方式（TOT模式）的特點。

參考答案：

答題要點：TOT模式的特點是：（1）以現有投產的基礎設施項目為基礎，使外商和民營企業與項目投資方向、建設規模及項目建設完全割裂開來，減少了私營企業建設周期內的風險，降低了民營企業進行基礎設施的準入壁壘，因而具有比BOT更大的吸引力。（5分）（2）在轉讓過程中，政府既可以轉讓所有權，形成基礎設施產業的民營模式，也可以轉讓使用權，形成國有民營的企業制度。通過產權的界定與分割，可以使基礎設施產業的經營與所有者的利益直接掛鉤，從而達到有效激勵的目的。（5分）（3）在項目經營期結束后，項目無償歸還政府，從而保證了國有資產的性質，保證了政府對基礎設施產業的調控權，防止了國有資產的流失。（5分）（4）將民營企業的效率引入基礎設施產業，可以極大地提高基礎產業的管理效率。（5分）

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 10 分。）1.隱性債務是指（）。

A.沒有反映在政府預算帳面上的債務 B.不會都變成政府現實債務的債務 C.不會引發債務風險的債務 D.政府刻意隱藏的債務 2.公共物品的總體需求曲線是個人需求曲線的（）加總。A.垂直 B.水平C.平方 D.立方

3.預算管理體制的實質，是財政資金分配上的（）問題。A.集權與分權 B.增加與減少 C.計劃與調整 D.執行與監督

4.（）是對在我國境內車船管理部門登記的車輛、船舶依法征收的一種稅。A.車船稅 B.車輛購置稅 C.燃油附加稅 D.船舶稅 5.房產稅采用（）。A.比例稅率 B.超額累進稅率 C.定額稅率 D.超率累進稅率

6.投入預算與績效預算是按（）對政府預算進行分類。A.預算組織形式 B.預算編制方法 C.預算編制的政策重點 D.預算作用的時間 7.從產業結構的發展趨勢看，未來第（）產業在相當長的時期內，仍是我國整個國民經濟增長的 主要動力。A.二 B.一 C.三 D.四

8.財政部應在每年的第（）季度編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限。A.四 B.一 C.二 D.三

9.預算與多預算是按（）對政府預算進行分類。A.預算組織形式 B.預算編制方法 C.預算編制的政策重點 D.預算作用的時間 10.財政政策的傳導，主要是通過（）的中介指標，影響社會總供求進而實現財政政策目標。A.收入分配 B.預算決算 C.稅收 D.財政補貼

二、不定項選擇題（共 20 道試題，共 50 分。）

1.市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供給量和價格的關系是（）。

A.供給量偏高，價格偏高 B.供給量偏高，價格偏低 C.供給量偏低，價格偏高 D.供給量偏低，價格偏低

2.財政補貼從內容上可分為（）。A.價格補貼 B.企業虧損補貼 C.職工居民生活消費補貼 D.財政貼息

3.下列措施中可有效降低貨幣供給量的是（）。A.降低再貼現率

B.提高法定存款準備金率 C.在公開市場上買進證券 D.放松對消費者信用的控制 4.在我國，國防支出主要用于（）等方面。A.國防建設 B.國防科研事業 C.軍隊正規化建設 D.民兵建設

5.可持續發展的經濟增長是指（）。A.生產商品總量的增加 B.生產勞務總量的增加 C.生產商品能力的增加 D.生產勞務能力的增加

6.某年A國政府的收入增長率為10%，當年該國的物價上漲率為4%，則該國的政府收入（）。A.名義增長，實際也增長 B.名義負增長，實際增長 C.名義增長，實際負增長 D.名義負增長，實際負增長

7.根據貨幣政策對經濟產生的影響，我們將貨幣政策分為（）。A.擴張性貨幣政策 B.緊縮性貨幣政策 C.均衡性貨幣政策 D.選擇性貨幣政策 8.如有100人參加投票，有51人贊成的方案就可獲得通過。這一原則為（）。A.簡單多數原則 B.有條件多數原則 C.特別多數原則 D.全體一致原則 9.稅收管轄權是國際稅收領域中的一個核心概念，是（）在稅收領域中的體現。A.國家主權 B.普世價值 C.人權原則 D.市場經濟

10.研究組織政府收入的意義在于（）。A.組織政府收入是政府管理經濟的重要環節 B.組織政府收入是政府進行公共支出的前提和條件 C.政府收入是政府進行宏觀經濟調控的重要手段 D.組織政府收入有利于政府直接干預企業的生產與運營 11.外部正效應指的是（）。

A.社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏低 B.社會凈收益小于個人凈收益，產品產量偏高 C.社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏高 D.社會凈收益小于個人凈收益，產品產量偏低

12.決定公共物品的最優供給量的關鍵是（）。A.需求 B.消費 C.政府 D.企業 13.影響行政管理支出的因素主要包括（）。A.經濟增長水平

B.政府的職能范圍及其相應的機構設置與人員配備 C.政府的行政效率 D.公共收入的規模

14.常見的政府采購的方法有（）。A.公開招標采購 B.選擇性招標采購 C.限制性招標采購D.強制性招標采購 15.社會保障的功能有（）。A.保證社會成員生存權利的功能B.收入再分配功能C.風險分擔功能D.維護社會穩定功能 16.資源稅包括（）。A.一般資源稅B.級差資源稅C.特殊資源稅D.人工資源稅

17.新中國成立后，我國國庫業務由人民銀行代理，實行（）級國庫管理體制。A.四B.一 C.二D.三

18.政府預算管理體制主要由（）等方面的內容組成。

A.預算管理級次的規定B.預算管理權的劃分C.政府收支范圍的確定D.預算調節制度的安排 19.增值額是指企業在生產經營過程中新創造的價值額，即（）。A.V+M

B.C+V+M C.C+M D.C+V 20.公共選擇理論研究的對象是（）。A.政府決策B.企業生產決策C.個人消費決策D.勞動者勞動決策

三、判斷題（共 20 道試題，共20 分。）

1.政府財政收入占GDP的比重可以稱為廣義的宏觀稅率。B.正確

2.稅負轉嫁，不是納稅人自發的、主動的自主行為，而是被迫進行的。A.錯誤

3.采用直接發行法發行公債，政府不直接承擔發行風險。A.錯誤

4.政府提供公共物品在某種程度上也是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度更為昂貴，這表現為現實中政府的種種“政策失敗”。B.正確

5.我國的財政補貼產生于20世紀50年代初，當時的財政補貼僅有絮棉補貼一項。B.正確

6.政府機構直接創造物質財富，政府財政收入來自企業和個人繳納的稅收。A.錯誤

7.經營性虧損補貼，即國家為保證國有企業按國家指令產經營某些社會需要的產品，而對其生產經營過程中由于客觀因素所造成的計劃內虧損進行的補貼。A.錯誤

8.在實踐中，政府部門選擇的貼現率要比一般貼現率低。B.正確

9.部門或單位在編報預算的過程中通過利用“中央部門預算編報子系統”，編制和上報部門預算建議數，根據預算控制數編制和上報部門預算數。B.正確

10.實證經濟分析的任務，是回答經濟運行中“應該是什么”的問題，而規范經濟分析，是解決經濟運行“是什么”的問題。A.錯誤

11.公共收費能夠體現政府宏觀經濟的社會政策目標。B.正確

12.從1978年一直到1995年，我國財政收入占GDP的比重逐年下降。B.正確

13.縣級以上地方各級人民代表大會審查、批準下級總預算草案及下級預算執行情況的報告。A.錯誤

14.行政規費主要以增加政府收入為目的。A.錯誤

15.在市場經濟中，政府應承擔全部文化產品的支出。A.錯誤

16.在現代社會代議民主制度下，政黨或政治家不追求自己的利益的，而是追求某種意識形態的目標。A.錯誤

17.即使大量舉借外債或引進外資也不會造成本國經濟的畸形發展。A.錯誤

18.某小區全體居民就建立小區停車場事宜進行全員投票，并最終達成共識。這是間接民主制度的應用。A.錯誤

19.政府預算與一般的財政經濟計劃相類似，不是必須經過規定的法律程序。A.錯誤

20.國有資產管理機構依照法定程序決定其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券等重大事項。B.正確

四、名詞解釋（共 2 道試題，共 10 分。）1.政府支出的績效

政府支出的績效，是指各項政府支出所發生的“成本”與所得“收益”的對比關系。2.政府采購

政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業單位和提供公共服務的團體為了開展業務活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為。

五、簡答題（共1 道試題，共10 分。）1.簡述財政補貼的含義和特征。

財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。財政補貼具有以下特征：（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等 都必須按照一定時期的政策需要來制定。（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期

保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。（3）時效性。

財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

第四篇：政府經濟學復習習題答案

名詞解釋：

1、政府經濟：政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以

政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。其中，政府財政分配及其提供公共服務在政府經濟活動中居核心地位。

2、市場失靈：是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有

效配置的目的。也就是達不到經濟學所講的“帕累托效率”。

3、競爭失靈：市場處于不完全競爭狀態，也稱之競爭失靈。在現實經濟運行中，市場往往達不到完全競爭狀態，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。

4、信息的不對稱性：通常是指進行商品和勞務交易的雙方，由于所掌握的信息量

不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產生扭曲。

5、社會公平：是指社會成員對收入分配差距的心理承受能力。

6、經濟公平：是指生產要素投入和產出之間的對比關系。

7、自然壟斷：有時也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務自身的特點有關，即

這類商品和勞務在由一家企業提供時其成本比由多家企業提供時低，有利于節約社會資源。供電、供水、供氣等公用事業服務的生產和提供，具有明顯的自然壟斷特征。

8、洛倫茨曲線：在個人收入分配領域，人們通常用洛倫茨曲線衡量收入差距，以

及收入分配不公平的狀況。洛倫茨曲線由統計學家洛倫茨提出，用累積的一定人口數量占總人口的百分比與這部分人口所獲得的收入占總收入百分比的對應關系來表示。

9、公共物品：是與私人物品相對應的一個概念，具有消費的非競爭性、消費的非

排他性、效用的可分割性、消費的強制性特征。一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人來提供，主要由政府來提供。

10、消費的非競爭性：是指消費過程中的這樣一種性質：一些人對某一產品的消

費，不會影響另一些人對這一產品的消費，一些人從這一產品中的受益不會影響另一些人從這一產品中的受益，受益對象之間不存在利益沖突。換言之，增加消費者的邊際成本為零。這里的邊際成本沒有增加可以從兩方面理解：一是生產方面，指根本不需要追加資源的投入；二是消費方面，指根本不會減少其他人的滿足程度，或者說根本不會帶來“擁擠成本”。這種情形下，想要排除那些能從消費中獲得正效用的人是無效率的。

11、俱樂部物品：可能發生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂部物品”。當消

費人數低于擁擠點時，該物品是非競爭的，而當消費人數超過擁擠點時，這種物品的消費就變成競爭的。

12、外部效應：經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產

者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經濟性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。

13、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當于

他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經濟學家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。

14、科斯定理：科斯定理的涵義是：在產權明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易可以消除外部性。還可以解釋為：只要產權已明確界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產權都能帶來同樣的資源最優配置的結果，這可通過雙方之間的談判自然地實現，產權賦予不同的人，只是會帶來收入分配結果的不同?？扑惯€認為，即便外部效應涉及到多方，即使不把公共資源的產權賦予單個的一個人，市場也可以自動地糾正外部效應。

15、公共選擇一般是指在政府經濟活動中，如何通過政治程序決定公共物品生產、供給等問題。其基本原理是，將經濟學的分析方法用于非市場的政治領域

16、直接民主：是指社會成員以投票等形式，直接參加公共物品生產和供給決策，參與社會政治、經濟和其他事務管理。

17、投票悖論：在投票選擇中出現有悖于日常邏輯推理的現象。如在A、B、C三

個方案中，A和B選擇，A以2：1的票數獲勝。在B和C的選擇中，B以2：1的票數獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2：1的票數獲勝。因而，無法確定最后獲勝的方案。如果根據一般的推理，A優于B，而B優于C，則一定是A優于C，而上例中的結果是C優于A。

18、票決循環：在投票選擇中出現的無法選擇最優方案的現象。如在A、B、C三

個方案中，A和B選擇，A以2：1的票數獲勝。在B和C的選擇中，B以2：1的票數獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2：1的票數獲勝。因而，無法確定最后獲勝的方案。如果根據一般的推理，A優于B，而B優于C，則一定是A優于C，而上例中的結果是C優于A。如果上述配對投票能一直進行下去，則會出現A和B選擇，A獲勝，B和C選擇，B獲勝，A與C選擇，C獲勝，B和C選擇，B獲勝，??，這樣不斷循環下去，出現了“票決循環”的現象，但無法在A、B、C三個方案中選擇最優方案

19、阿羅不可能定律：在多數規則下，一般來說，要找到一個滿足民主社會公共

選擇標準的規則是不可能的。不能指望一個民主社會能夠做出一個前后一致的決策。該結論被稱之為阿羅不可能定律。

20、政府支出相對量：是指政府支出數量與國民經濟其他經濟指標的關系。

21、購買性支出：指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務，用于

滿足社會公共需要。政府購買性支出，遵循市場經濟的基本準則，即實行等價交換。對市場運行而言，購買性支出，對消費和生產具有直接影響，可廣泛用于調節各項經濟活動。一定時期內政府購買性支出的規模與結構，對市場物價、有關產業發展有重要調控作用。

22、轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補

貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現政府特定的經濟社會政策目標。

23、公共定價：是指政府對提供某些特定商品和勞務所收取費用的決策。

24、公共定價法：是指市場經濟條件下，政府自身對市場也提供了大量滿足社會

公共產品需要的“排他性物品”，并且這些物品（和服務）也同樣就涉及與其他普通商品和服務一樣的問題，即價格的確定。這種滿足社會公共產品需要的“排他性物品”的定價問題就是所謂的公共定價，公共定價問題也是宏觀經濟學需要研究的重要問題。

25、政府采購：是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業單位和提供公共服務的團體為了開展業務活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為。政府采購對加強財政支出管理，提高支出效益具有重要意義。

26、公共投資：是指政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產，以滿足社

會公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產品的基本手段，也是政府提供公共勞務的前提與基礎。它與私人投資之間存在著本質的區別。

27、財政投融資：是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于無償撥款，也不同于一般商業貸款。

28、部門預算：是指各主部門匯總編制的本系統的財政收支計劃，由本部門所屬

各單位預算組成。本部門是指與本級政府財政部門直接發生預算撥款關系的地方國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體。是部門依據國家有關政策規定及其職能的需要，審核、匯總所屬基層預算單位的預算和本部門機關經費預算，經財政部門審核后提交立法機關批準的涵蓋本部門各項收支的財政計劃。

29、財政政策：是指政府根據客觀經濟規律的要求，為達到一定的目標而采取的財政措施和手段。

30、社會保障制度：社會保障是以社會的共同力量對其成員因各種個人難以抗拒的客觀原因導致其難以維持必要生活水平是提供的物質保證，是具有經濟福利性質的社會穩定制度。

31、社會保險：是指以勞動者為保障對象，在勞動者年老、疾病、傷殘、生育、失業等原因暫時或永久性失去勞動能力或勞動機會，從而部分或全部地失去正常收入時提供物質幫助，以保障勞動者及家屬的基本生活。

32、現收現付式：這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式。

這種模式要求當年或近期所有參保單位，按照統一的比例提取社會保險基金，在收支過程中實現基本平衡。具體做法是：第一，對當年或近期內各項社會保險所支付的費用進行測算。第二，按照需要分攤到參保的單位和個人，按照同一比例提取，當年支付，不為以后年份提供儲備金。這種模式體現了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。

33、政府外債：是指國家作為債務人，向外國政府和國際金融組織借款以及在國

際金融市場上發行債券所形成的債務。

34、財政貼息：是指為了國家宏觀調控的需要，政府財政對使用某些規定用途銀

行貸款的企業，就其支付的貸款利息提供的一種補貼。其實質是政府財政代替企業向銀行支付全部或部分利息，是政府財政支持有關企業或項目發展的一種有效方式。

35、稅收支出：是指以特殊法律條款規定的、給與特定類型的活動或納稅人以各

種稅收優惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。

36、政府收入：亦即財政收入或公共收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切

資金的總和。從動態的角度看，政府收入是政府籌集財政資金的過程；從靜態的角度看，政府收入是用貨幣表現的一定量的社會產品價值。在我國，政府收入有廣義和狹義之分。我們通常所說的政府收入即是指狹義的政府預算收入。

37、稅收：政府憑借公共權力取得收入，首先表現為政府擁有課稅權。稅收是國

家憑借政治權利，按照預先確定的標準，強制地、無償地向社會成員收取實物或貨幣，以取得財政收入的工具。稅收是政府憑借政治權利強制征收的，體現憑借國家政治權利對國民收入的特殊分配。稅收是歷史上產生最早、并且現在依然存在的一個政府收入范疇。通過稅收這種政府收入形式，政府所能籌集到的財政收入量最大，通常是一個國家政府財政的主要收入。

38、政府收入效應：是指經濟主體因為政府組織收入而在其經濟選擇或經濟行為

方面做出的反映，或者說是指因國家征稅而對消費者的選擇以致生產者的決策所產生的影響。這種政府收入的效應，就是我們所講的政府收入的調節作用。由于政府的收入對經濟會產生這樣的效應，因此，政府完全可以利用收入這一手段，來實現自己宏觀調控經濟的目標。政府的收入對納稅人經濟的影響行為會產生兩個方面的效應，即替代效應和收入效應。

39、政府收入的替代效應：是指當政府對不同的商品實行征稅或不征稅、重稅或

輕稅的區別對待時，會影響商品的性對價格，使經濟主體減少對征稅或重稅商品的購買量，而增加對無稅或輕稅商品的購買量，即以無稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。

40、收入效應：是指由于政府為取得收入而向納稅人征稅，導致納稅人的收入水

平下降，從而降低了納稅人對商品的購買量和消費水平。

41、稅收制度：是國家各種稅收法律法規和征收管理辦法的總稱。它是國家向納

稅單位和個人征稅的法律依據和工作規程。主要包括稅收法律、條例、實施細則、征收管理辦法等。

43、稅負轉嫁：是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑將其所交納的稅款

全部或部分地轉移給他人負擔的經濟過程和經濟現象。

44、稅收歸宿：也稱為稅負歸宿，它是指處于轉嫁中的稅負的最終落腳點。在現

實經濟過程中，稅負轉嫁往往不是一次轉嫁給消費者，而是通過多次轉嫁，最終落在消費者頭上，此時稅收的歸宿就是消費者。對于那些不能轉嫁的稅收，其納稅人就是該稅的直接承擔者。前一種稱為間接歸宿，后一種稱為直接歸宿。

45、稅收“三性”：同國家取得公共收入的其它方式相比，稅收具有其鮮明的形式

特征，即具有無償性、強制性和固定性，這就是人們通常所說的“稅收三性”。這三個形式特征是稅收本身所固有的，是一切社會形態下稅收的共性。

46、課稅對象：是指對什么征稅，是稅收征收的目的物，它反映這個稅種征稅的基本范圍和界限。凡是列入征稅對象的，均屬于該稅的征收范圍。國家通過法律確定的征稅對象，是不同稅種相互區別的主要標志，是稅收制度的基本因素之一。

47、納稅人：即納稅義務人，是指稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人。

納稅人是納稅的主體。稅法規定納稅人可以是自然人，也可以是法人。

48、計稅依據：是指課稅對象的計量單位和征收標準。

49、免征額：是指稅法規定的征稅對象中免于征稅的數額，它是按照一定標準從

全部課稅對象中預先確定減除的部分。

50、國有資產：是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權的各類資產。具體

來講，是指國家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各類財產或財產權利。

51、二部定價法：即根據公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法?；A

設施等公共物品成本，按其構成可分為資本成本與經營成本。資本成本是該公共設施在建造時的成本，屬固定成本；經營成本是指公共設施在使用過程中發生的成本，屬變動成本，也就是說，經營成本隨著使用數量的增加而增加。就是在公共定價時分為兩部分，一部分是承擔資本成本的準入費，一部分是承擔經營成本的使用費，準入費在一定時期是固定的，使用費則隨著使用量的增加而增加。

52、公債依存度：是指一國當年的公債收入與財政支出的比例關系。

53、比例償還法：比例償還法是政府按公債數額，分期按比例償還，這種方法是

政府直接向公債持有者償還，不通過市場，所以又稱為直接償還法，這種方法包括平均比例償還、逐年遞增比例償還、逐年遞減比例償還等具體形式。比例償還法的優點是能夠嚴格遵守信用契約，缺點是償還期限相對固定，政府機動靈活性小。

54、政府預算管理體制：是處理中央政府和地方政府以及地方各級政府間財政關

系的基本制度。預算管理體制的實質是財政資金分配上的集權與分權問題。一般而言，各級政府的事權應與財權相適應。主要由預算管理級次的規定、預算管理權的劃分、用品收支范圍的確定和預算調節制度的安排等方面的內容組成。

55、復式預算：是按收入來源和支出性質的不同，將預算內的全部財政收支

編入兩個或兩個以上的計劃表格。

56、稅收管轄權：也稱課稅權，是國際稅收領域中的一個核心概念，系指一國政

府在其主權范圍內對稅收事務的管轄權力，是國家主權在稅收領域中的體現。稅收管轄權包括兩種基本形態，來源地稅收管轄權和居民稅收管轄權。

57、行政規費：是指政府機關為某些特定的單位和個人提供相應服務所收取的費

用，如辦理結婚證、護照等收取的工本費、手續費等。

二、單項選擇

1．政府經濟的主體是：政府

2．政府經濟的依據是：社會公共權力 3．政府經濟的目的是：滿足社會公共需要

4．市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供

給量和價格的關系是：供給量偏低，價格偏高

5．外部正效應指的是：社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏低 6．政府履行資源配置職能是使資源利用在：生產可能性曲線上移動 7．我國現行收入分配政策是：效率優先、兼顧公平8．下列商品中性質屬純私人物品的是：皮衣 9．公共物品和私人物品在消費量上的區別：社會總消費量=每個消費者的個人

消費量

10．在公共物品提供的過程中會出現：免費搭車的問題

11．在公共物品的供給分析中，個體是：價格調節者和產量接受者

12．外部效應的產生是因為：產品和勞務的成本、收益繞過價格機制，直接影

響他人的利益

13．科斯定理的前提假設是：交易成本為零或很低 14．下列屬于科斯定理解決外部性問題的辦法是：交易 15．公共選擇理論的創立者是：布坎南 16．公共選擇理論研究對象是：政府決策

17．對于一個公共產品提供量有高、中、低三種選擇，ABC三個人的偏好如下：

對A而言——高＞中＞低；對于B而言——低＞高＞中；對于C而言——中＞低＞高。這三個人中偏好于多峰偏好的是：B 18．政府支出規模一般呈現（增長）趨勢。19．下列描述中不屬于瓦格納對政府支出增長規律解釋的是：政府為應對急劇

增加的支出，將被迫提高稅率或增設新稅種 20．下列支出項目中適合用公共定價法的是：公路

21．在使成“成本—效益”分析法評價政府支出項目時，所使用的貼現率一般

是：大于一般貼現率

22．公共投資與私人投資根本性的區別不包括：投資的監管方式不同 23．政府在公共投資中的作用不包括：調節社會分配狀況

24．政府的公共事業支出與公共投資支出相同點在于：屬于購買性支出 25．政府承擔的科技支出范圍應限制在：政府財政負責基礎性理論研究 26．政府對社會醫療支出的責任是：部分參與醫療支出的提供

27．下列描述中不屬于社會保障制度特征的是：社會保障是一種精神保障 28．當宏觀經濟處于蕭條時期，社會保障對經濟起到（緩和需求不足）的作用。29．社會保障與一般家庭自我保障不同之處不包括：保障的功能 30．現收現付式籌集社會保障資金的優點是：可避免物價上漲后基金貶值的危

險

31．政府收入的源泉是社會總價值中（剩余產品價值）

32．當政府收入增長率低于物價上漲率時，政府收入（名義增長，實際減少）33．我國下列稅種中屬于中央稅的是（消費稅）34．下列部門中屬于政府收入的主要來源是（工業）35．我國現行企業所得稅的稅率性質是（比例稅率）

36．國家稅收制度中不同稅種區別的主要標志是（課稅對象）37．能較好地體現公平稅負的原則的稅率是（累進稅率）38．下列稅種屬于直接稅的是（所得稅）

39．下列稅種中屬于中央和地方共享的是（增值稅）

40．下列商品中稅負較易轉嫁的是（供給彈性大、需求彈性小商品）41．下列事項中不屬于國有企業重大事項管理內容的是（國有企業核算）42．國有資產收益的獲得是憑借（對國有資產的所有權）43．國有資產收益的來源是（剩余產品價值）

44．在政府預算發展史上，最早提出并推行績效預算的是（美國胡佛委員會）45．公共定價的對象是（準公共物品）46．政府收取行政規費的目的是（配合國家有關路線、方針、政策的貫徹執行）47．對具有擁擠成本或資源稀缺，需要抑制消費、防止浪費的公共物品，可按

（二部定價法和高峰負荷定價法均可）

48．政府債務收入是政府及政府所屬機構以（債務人）的身份取得的收入。49．按照公債本位對公債進行分類，可以將公債劃分為（貨幣公債和實物公債）50．公債負擔率是指（當年公債余額/當年GDP）

51．改革開放后，我國與（1981）年恢復國內公債的發行。52．隱性債務是指（沒有反映在政府預算帳面上的債務）

53．債務風險管理是研究風險發生規律和風險控制的技術，它不包括（風險分

類）環節。

54．現代政府預算最早產生于（英國）

55．單式預算與復式預算是按（按預算組織形式劃分）對政府預算進行分類 56．下列描述中不是基數預算缺陷的是（對所有的收支都進行審核，是一項需

要消耗大量人力、物力和財力的工作）57．按照《中華人民共和國預算法》，我國設立

（五）級政府預算 58．經立法機關審核批準后，政府預算就具有（法律性）59．部門預算的分類基礎是（按部門）60．部門預算的調整審批權在（財政部）

61．在不突破預算支出總額的前提下，預算科目間進行經費調劑的情況是（經

費流用）62．擴張性財政政策和緊縮性財政政策的劃分依據是（按財政政策對社會總需

求的不同影響劃分）

63．下列措施中可有效降低貨幣供給量的是（提高法定準備金率）

64．擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（產出增加，利率變化方向

不確定）

65．緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（產出變化不確定，利率下

降）

66．下列各個政策目標中，貨幣政策側重的是（物價穩定）67．國際稅收的本質是（國家與國家之間的稅收分配關系）68．按照聯合國范本和經合組織范本的規定，（是否具有經常性住所）不屬于

確定居民身份判斷規則。

69．我國對外簽訂的避免雙重征稅協定中，列入協定的適用稅種是（所得稅）70．國際稅收協定的核心內容是（免除雙重征稅）

71．跨國納稅人偷稅、逃稅最常見的手段是（轉讓定價）

72．在消除國際重復征稅的各項方法中，最徹底的方法是（免稅法）73．造成國際重復征稅的基本原因是（稅收管轄權的沖突）74．我國于（1996）年實現了人民幣在經常項目下的可自由兌換

75．在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策工具的是（消費者信用控制）76．福利彩票和體育彩票等彩票發行的審批權集中在（國務院）77．稅負轉嫁是納稅人的一種（主動）行為

78．目前我國企業虧損補貼處理的方式是（收入退庫）79．納稅期限是稅收（固定性）的重要體現

80．按課稅對象的性質分類，增值稅屬于（流轉稅類）

三、多項選擇 1．政府經濟學的學習方法包括（理論與實踐相結合：實證分析與規范分析相結合：

歷史分析與邏輯分析相結合）

2．下列項目中屬市場失靈的領域有（公共安全；醫療衛生；法律秩序）3．政府失靈的原因包括（政府決策信息的有限性；市場及主體行為控制的有限性；

對政府機構控制的有限性；政治程序實施中的有限性）

4．政府履行經濟穩定與發展職能的目標包括（物價穩定；充分就業；國際收支平

衡）

5．政府經濟活動的效率要求包括（政府直接控制和掌握資源的配置效率；政府通

過對市場和微觀經濟行為調節，引導全社會資源的合理配置）

6．公共物品與私人物品之間的區別在于（消費的非競爭性；消費的非排他性）7．混合物品具體包括（無排他性或弱排他性，但有一定的競爭性的物品；有排他

性，但非競爭性的物品；可能發生擁擠的公共物品；無排他性、非競爭性的物品）

8．下列行為屬于生產外部性的有（興修水利；治理環境污染；安裝路燈）9．非市場方式解決外部性的方法有（罰款或收稅；財政補貼；公共管制）10．公共資源的特征有（稀缺性；使用不受限制）

11．影響下政府支出規模的因素主要包括（政治性因素；經濟性因素；社會性因

素）

12．下列財政支出中屬于按支出具體用途分類的有（基本建設支出；企業挖潛改

造資金；科技三項費用；農業支出）

13．政府支出績效與微觀經濟主體的支出績效相比，差別主要在（成本與收益的計算范圍不同；在進行具體相關方案的選擇標準不同）

14。在衡量政府支出的成本時需要考慮（政府實施該項目過程中實際花費掉的人力、物力；直接給社會、經濟和人們生活帶來實際損失；間接給社會、經濟和人們生活帶來的實際損失）

15．與私人采購相比，政府采購有以下特點（資金來源的公共性；采購目的的非

盈利性；采購管理的公開性；采購范圍的廣泛性）16．公共投資范圍包括（基礎產業投資；農業投資）

17．基礎設施的特點有（投資規模大；建設周期長；投資回報率較低；成本較高）18．財政投、融資和一般商業區投、融資相比，其特點有（財政投、融資的目的性很強；財政投、融資資金的使用具有鮮明的公共性，是追求社會效益的最大化；財政投、融資的資金來源具有多樣性的特點）

19．BOT方式融資的優點有（解決了政府在基礎設施投資中資金不足的問題；提高

了項目建設與運營的效率；有利項目建和管理中資金、技術、管理的結合）20．我國當前教育支出存在的問題有（教育投資總量相對不足；教育投資過分依

賴政府；教育投資的內部結構不合理）

21．在市場經濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（承擔公共文化設施建

設；加強文化市場調節；加文化市場的管理）

22．社會保障的功能有（保證社會成員生存權利的功能；優化資源配置；風險分

擔功能；維護社會穩定功能）

23．社會保險與普通商業保險的區別在于（興辦的主體不同；前者有強制性，而

后者沒有；前者有福利性，而后者沒有）

24．社會保險的水平受到（經濟發展水平；政府財政收支狀況；社會保險政策）的影響。

25．社會救濟與一般意義的慈善事業根本區別在于（兩者性質不同；兩者的效果

不同；兩者的目的不同）

26．財政補貼支出和社會保障支出相似之外有（并不能換回任何相應的商品和勞

務；所進行的支付者是無償的；都改善了接受者的經濟狀況）

27．在社會經濟運行過程中，財政補貼的環節劃分可分為（生產環節補貼；流通

環節補貼；消費環節補貼）

28．組織政府收入的原則主要包括（從發展經濟入手，增加政府收入的原則；利

益兼顧的原則；合理負擔的原則；公平與效率兼顧的原則）29．稅收三性是指（無償性；強制性；固定性）

30．政府收入的內容主要有（稅收；收費；國有資產收益；公債）31．政府憑借公共權力取得收入來源的是（稅收；收費）

32．政府收入的替代效應會導致人們（減少重稅商品的消費量；增加低稅商品的消費量）

33．按照計算方法和依據的差另可將累進稅率分為（全額累進稅率；超額累進稅

率；全率累進稅率；超率累進稅率）

34．直接稅的特點是（稅負不易轉嫁；稅收彈性大，稅收收入不夠穩定；稅負較

為公平）

35．屬于價內稅的有（消費稅；營業稅；關稅）36．稅負的轉嫁方式有（前轉；后轉；散轉；消轉）

37．按照稅收負擔衡量的方式不同，可將稅收負擔分為（貨幣負擔；真實負擔）38．從拉費曲線我們可以得知（稅率的高低和稅收量的大小不一定按同一方向變

化：下令要想取得同樣多的稅收收入，可以采取高低兩種不同的稅率）39．下列項目中屬于國有資產管理部門管理內容的是（任免或者建議任免所出資

企業的企業負責人；企業重大事項的管理；對企業國有資產的保值增值情況進行考察）

40．現代企業制度的特征是（產權清晰；兩權分離；管理科學；實行法人財產權）41．國有資產收益的形式有（股息、紅利收入；上繳利潤；租金收入；其他收入

形式）

42．第二步利改稅的內容有（利的國營企業征收所得稅；營大中型企業征收調節

稅；廢除工商稅，開征產品稅、增值稅、營業稅及鹽稅）

43．在公共定價時，政府面臨著（按邊際成本定價；按平均成本定價；高于平均

成本定價）

44．由政府經營、公共定價或價格管制方式提供自然壟斷基礎設施和服務相比，壟斷經營有著（增加市場有效供給；提高資源的配置效率；更好的滿足社會的公共需要）

45．我國1950年發行的“人民勝折實公債”屬于（國內公債；實物公債）

46．判斷公債適度規模的標準有（社會是否有足夠的資金來承受債務的規模；政

府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務；證券市場需要和能夠容納多少政府債券；政府債務對私人部門投資是否有“擠出效應”）

47．公債市場功能有（公債市場為政府的發行和交易提供了有效的渠道；公債市

場可以進一步引導資金流向，實現資源要素的優化配置；公債市場是傳播和獲取經濟信息的重要場所；公債市場能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所）

48．公債流通市場的交易方式有（現貨交易；回購交易；期貨交易；期權交易）49．公債償還的方法有（買進償救災法；直接償還法；一次償還法；抽簽償還法）50．償還債務的資金來源主要有（當年預算直接撥款；預算盈余；發行新債償還

舊債；償債基金）

51．下列各個監測公債適度規模的指標中正確的有[公債負擔率=（當年公債余額/

當年GDP）×100%；公債償債率=（當年公債還本付息額÷當年財政收入總額）×100%]

52．與單式預算相比，復式預算的優點有（體現了不同預算收支的性質和特點；

有利于提高預算編制質量，加強預算資金監督與管理）

53．政府預算具有（計劃性；法律性；集中性；公開性）的特征。

54．部門預算相對于傳統的功能預算而言有（擴大了預算的編制范圍，有利于提

高預算的綜合性；克服了代編預算方式的盲目性，提高了準確性；建立新預算管理機制，實現了統一的預算分配權；有利于及時批復預算）

55．預算收入的征收部門的在預算執行中的功能是（及時、足額征收預算收入；

按財政體制的規定劃繳到各級政府的財政金庫）

56．各級政府財政部門在預算執行中的職能有（研究落實財政稅收政策的措施，統一負責組織預算收入和預算支出的執行；督促預算收入征收部門、各預算繳款單位完成預算收入任務；指導和監督各部門、各單位建立完全財務制謀私會核算體系，按照規定使用預算資金）

57．開設的國庫單一賬戶體系的功能有（國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記

錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動；財政部門和零余額帳戶，用于賬政直接支付和清算；預算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算；特設賬戶，用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動）

58．政府預算在執行過程中有必要進行全面調整的情況有（遇特大自然災害、戰

爭等特殊情況D遇國民經濟發展過分高漲或過分低落）

59．持續的通貨膨脹會造成（引起資源的過度分配；導致社會資源的閑置）

61．貨幣政策相較于財政政策（內部時滯較短；外部時滯較長）

62．區域經濟政策有（差異性；綜合性；協調性；階段性）特點。

63．制定區域經濟政策是必須考慮（服從全國經濟整體發展的需要；服從國際形

勢變化和國家安全戰略的需要；服從全國社會發展的需要）

64．能起到自動穩定器功能的財政制度有（超額累進稅收制度；有明確規定條件的對個人的轉移支付）

65．衡量產業間資源配置狀況，一般用（勞動力在各產業的比重；產值在各產業的比重）指標。

66．與貼現和公開市場操作相比，法定準備金率調整操作的缺陷有（操作簡單；

作用效果過于強烈；帶有宣示效應，不利于貨幣的穩定；頻繁的調整勢必會擾亂存款機構正常的財務計劃和管理）

67．判定自然人居民標準的標準主要有（住所標準；時間標準）

68．判定法定人居民的標準主要有（總機構所在地標準；公司的控制權所在地標

準；注冊所在地標準）

69．在各國稅法和國際稅收協定中通常采用的避免、消除或緩和國家重復征稅的方法主要有（免稅法；扣除法；低稅法；抵免法）

70．不會產生重復課稅的條件是（兩個或兩個以上國家采用不同的稅收管轄權；

兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出不同解釋）

71．形成政府外債的途徑有（外國政府貸款；國際金融組織貸款；政府國外公債；

國際商業貸款）

72．社會救濟的功能有（解救功能；輔助功能；穩定功能；激勵功能）

73．一般而言，社會保障基金的來源主要有（用人單位繳納；勞動者交納；政府

財政撥款）

74．今后我國政府財政對公共衛生事業支出的重點應放在（繼續增加對公共衛生

事業的支出；加快醫療衛生管理體制改革；嚴格醫療衛生組織的管理制度；努力發展社會醫療保險制度）

75．政府采購一般遵循以下基本原則（競爭性原則；公開性原則；公平性原則）76．通常情況下將外部性分為（生產的外部經濟性；消費的外部經濟性；生產外

部不經濟性；消費的外部不經濟性）

77．從20世紀90年代起，OECD國家實行綠色稅制改革，其主要內容有（除和修

正現行的對環境有害的補貼及賦稅；革現行稅制，使之有利于環境；征新的生態稅，實行對環境有害產品全面征稅的政策）

78．公共物品私人供給的形式有（私人的完全供給；私人與政府的聯合供給；私

人與社區的聯合供給）

79．當社會總需求大于總供給，需求膨脹，經濟過熱時，政府應采?。ㄔ黾佣愂?；

減少財政支出；中央銀行緊縮銀根）

80．政府經濟的形式主要表現為（政府收入；政府支出；宏觀經濟管理）

四、簡答

1、什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

政府經濟是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資

源配置及其宏觀經濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經濟：①政府經濟活動的主體是各級政府②政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行宏觀調控③政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理④政府經濟的依據是社會公共權力。

2、如何認識市場失靈與政府經濟的必要性？

一般而言，市場失靈是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到

資源有效配置的目的。政府憑借社會公共權力介入市場失靈的領域，強制性地矯正市場失靈的根源。

3、市場經濟條件下政府經濟職能有哪些？

市場經濟條件下，政府的經濟職能主要表現在以下幾個方面：①收入分配②經濟

穩定和發展③資源配置。

4、簡述公共物品的公共供給方式及其理論依據。

公共物品的提供是政府通過稅收方式籌措資金用于彌補產品的生產成本，免費為

公眾提供產品，用于公共消費以薩繆爾森代表的福利經濟學家們認為，由于公共物品非排他性和非競爭性的特征，因此通過市場方式提供公共物品，實現排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規模經濟上缺乏效率。因此，福利經濟學家們認為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。

5、簡述公共物品的私人供給可能性分析。

公共物品滿足下列條件的時，由私人供給公共物品便存在可能：①私人供給的公

共物品一般應是準公共物品②準公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限③在公共物品的消費上必須存在排他性技術④一系列制度條件來保障。

6、什么是公共資源問題？其產生的根源是什么？

公共資源有著如下兩個特征：一是資源的稀缺性；一是其使用上不受限制。由于

使用上不受限制，沒有人對新加入使用者造成的外部效應負責，使行公共資源的使用所帶來的社會收益小于個人收益，進而造成公共資源的過度使用，這就是我們通常所說的公共資源問題。其產生的根源在于產權歸屬不夠明確。

7、闡述科斯定理的含義、意義及局限性。

科斯定理的含義是：在產權明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易

可以消除外部性?！翱扑苟ɡ怼睆娬{產權的重要性，認為解決外部性問題的關鍵是界定和保仿產權?！翱扑苟ɡ怼钡慕Y論，是建立在交易成本為零的前提基礎上的。然而，市場交易中存在成本，這是不容忽略的事實。在交易費用為正的情況下，不同的權利界定會帶來不同效率的資源配置。

8、簡述中位選民理論的內容。答

：所謂中位選民，是指他的偏好落在所有選民偏好序列的中間，中位選民理論是

指在多數裁定原則下，假定選民的偏好是單峰的，則選擇的結果是由中位選民的偏好決定。

9、簡述阿羅不可能定律的內容。

一般來說，要找到一個滿足民主社會公共選擇標準的規則是不可能的。不能指望

一個民主社會能夠做出一個前后一致的決策。該結論被稱之為阿羅不可能定律。

10、簡述政府支出的分類方法和用途。

政府支出的分類方法有：按政府職能分類、按經濟性質分類按支出具體用途分類、按其功能分類和其他分類方法。按政府職能對政府財政支出分類，可以分析一定時期內政府履行其職能的重點，以及政府職能的變遷；按經濟性質分類可分析政府預算政策在公平與效率之間的權衡和選擇，以及政府對市場運行干預的廣度、深度；按支出具體用途分類可以全面地反映財政資金的安排和使用，有利于各級預算的編制和執行，可以更好地對各項支出進行管理和監督；按其功能分類有利于體現政府各項支出在經濟社會發展過程中所體現的功能、作用，可分析資源在不同領域的配置狀況。

11、政府采購的含義及其與政府支出績效的關系。

是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業單位

和提供公共服務的團體為了開展業務洗動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為。政府采購遵循以下基本原則：①競爭性原則②公開性原則③公平性原則。推行政府財政采購制度有利于①加強財政支出管理，有效發揮財政監督作用②提高財政資金使用效益③發揮財政支出的宏觀調控功能。

12、簡述公共投資的范圍和政府涉入的原因。

政府公共投資的范圍主要涵蓋那些對整個國民經濟體系起到基礎性作用、有利提

高國民經濟整體運行效率的、但同時又是微利或無利的項目，主要包括基礎產業投資和農業投資。基礎產業具有公共物品屬性和自然壟斷性的特點，決定其很難單純依靠私人投資主體的力量來完成，而應當由政府公共投資和私人投資共同完成。此外，在市場經濟條件下，農業由于其自身的產業特點，往往在市場競爭中處于不利的地位，且時常受到自然和技術等方面的制約，處于穩定的環境中，因此需要政府加以扶持。

13、簡述財政投、融資的特點和作用。

所謂財政投、融資是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投、融資不同于一般商業投、融資，具有以下基本特征：①財政投、融資的目的性很強，投資范圍要嚴橋的限制②財政投、融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求是社會效益的最大化③財政投、融資的資金來源具有多樣性的特點。財政投、融資的作用是將財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機地結合起來，成為政府進行公共投資的較好的方式。

14、比較行政管理性支出和其他購買性支出的區別。

作為政府的購買性支出，行政管理支出與其他購買性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部門所提供的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數量與價值都不能通過市場競爭機制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬于純公共產品范疇，其支出也必須由政府財政予以提供，因而政府提供經費的來源，是向全體社會成員收取的稅收；其次，從直接生產與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬于非生產性的社會消費性支出。

15、簡述社會保障的功能。

社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現出的內在效能，主要體現在以下方面：①保證社會成員生存權利的功能②風險分擔功能③收入再分配功能④維護社會穩定功能⑤調節宏觀經濟平衡的功能。

16、簡述社會保險稅涵義和開征意義。

社會保障（保險）稅是強制征集社會保障基金最為普遍和有效的方式。這種方式

之所以會被廣泛采用，是因為：一方面現代社會經濟的穩定發展，越來越表現出對社會保障制度的依賴性，并且隨著社會保障制度的不斷深化，其費用支付的延續性與增長的需要，要求社會保障基金有穩定的資金鱗源；另一方面，社會保障基金的籌集方式與稅收的征收方式相似，帶有明顯的稅收化傾向，而這種稅收化的傾向，能夠保證社?；鸹I資的順利進行與征收的固定化。對我國來說，這種方式籌集基金有利于保證社會保障基金有穩定充足的來源。

17、簡述財政補貼的涵義和特征。

所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。財政補貼具有以下特征：①政策性。財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期等都必須按照一定時期的政策需要來制定②靈活性。財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時進行修正和調整③時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

18、簡述合理確定政府收入占GDP比重的關系的意義。一般認為，政府收入占國民生產總值（或GDP）的比率是衡量政府收入規模的指標。

合理確定政府收入占GDP比重的重要意義在于：第一，政府收入占GDP的比重影響資源的有效配置；第二政府收入占GDP的比重影響經濟結構的優化；第三，政府收入占GDP的比重，既影響公共需要的滿足，也影響個別需要的實現。

19、試述組織政府收入應遵循的原則。

組織政府收入的原則，主要包括：①從發展經濟入手，增加政府收入的原則②利

益兼顧的原則③合理負擔的原則④公平與效率兼顧的原則。20、簡述直接稅的特點。

所謂直接稅，是指由納稅人直接負擔，不易轉嫁的稅種。直接稅的特點：①稅負

不易轉嫁②稅收彈性大，稅收收入不夠穩定③稅負較為公平④計稅較復雜，征收管理難度較大。

21、簡述稅負轉嫁的特征。

所謂稅轉嫁，是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑，將其所交納的稅款

全部或部分地轉移給他人負擔的經濟過程和經濟現象。稅負轉嫁作為一種經濟過程和經濟現象，一般具有以下特征：第一，稅負轉嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動行為；第二，稅負轉嫁是各個經濟主體之間對稅收負擔的一種再分配；第三，稅負轉嫁是和價格的升降直接相聯系的，而且價格的長降在很大程度上是由稅負轉嫁引起的。

22、簡述影響宏觀稅負的主要因素。

影響宏觀稅負的主要因素有：①稅收制度②經濟發展水平與結構③宏觀經濟政策

④政府的職責范圍。

23、簡述建立國有資產管理體制的原則。

經過長期的國有資產經營的實踐證明，要建立合理的國有資產管理體制應遵循以

下基本準則：①政企分開②政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開③所有權與經營權相分離④分級所有、分級管理⑤正確處理所有者、經營、生產者（企業職工）之間物質利益關系⑥實現資產運營效益最大化的原則。

24、簡述公共收費的功能。

公共收費具有以下功能：①體現政府宏觀經濟社會政策目標②提高資源的配置效

率③穩定市場物價。

25、簡要回答我國當前公共收費問題解決的方法。

根據我國公共收費管理現狀，結合市場經濟國家經驗，公共收費管理需要加強以

下幾個方面：①依法收費，依法理財②以政府預算管理為核心，加強公共收費管理③加強公共收費監督。

26、簡述公債市場的功能。

公債市場是證券市場的重要組成部分，它是政府債券進行轉證、買賣和交易的場

所。其主要功能有：①為政府公債的發行和交易提供了有效的渠道②可以進一步引導資金流向，實現資源要素的優化配置③是傳播和獲取經濟信息的重的場所④能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所。

27、影響公債規模的因素有哪些？

影響公債規模的因素主要有以下幾個方面：①經濟發展水平②生產關系類型③政

治安定背景④國家職能范圍⑤財政政策選擇⑥金融市場狀況⑦公債管理水平。

28、如何確定公債發行條件？

公債發行條件是指國家對所發行公債及其與發行有關的諸多方面以法律形式所作的明確規定。發行條件主要包括以下幾個方面：公債品種、公債發行權限、公債發行對象、公債發行數額、俊債券票面金額、公債發行價格、利息率、對公債流動性和安全性的規定等。

29、公債償還的方法有哪些？

公債償還的方法大致有以下幾種：①買銷法②比例償還法③抽簽償還法④一次償

還法。

30、簡述預算編制的原則。

政府預算的編制是有意識地確定和規范財政活動的計劃行為，它必須遵循一定的指導思想。目前預算編制采用的主要有四項原則：①完整性原則。在國家預算之外，不應有其他的財政收支②準確性原則。財政收支數字節應進行科學的測算③合法性原則。預算的編制應符合《中華人民共和國預算法》和其他法律法規的條文④性原則。任何一個國家的預算編制都必須有時間的界定，通常為1年。

31、簡述我國實行部門預算的必要性。

編制部門預算的必要性有：①有利于對財政預算的審查和監督②有利于預算編制的公開、透明，提高了財政資金鉿釤效益③提高了預算編制方法的科學性④部門預算是完整的功能預算的基礎。

32、簡述國庫集中支付制度的涵義。

國庫集中收付，包括三方面的含義：一是集中收入管理，一切財政性收入均納入

國庫或國庫指定的代理商業銀行的單一賬戶；二是集中支出管理，原則上一切財政性支出均應在實際支付行為發行時才能從單一賬戶支付出去，支付對象一般應是商品供應商或勞務提供者；三是集中賬戶管理，設置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶，集中反映各預算單位的預算執行情況。

33、簡述公開市場操作的優點。

與調整法定準備金率和再貼現率相比，公開市場操作有著下列優點：①公開市場

業務使中央銀行能夠隨時根據金融市場的變化，進行經常性、連續性及試探性的操作，還可以進行逆向操作，靈活調節貨幣供給量②通過公開市場業務，中央銀行可以主動出擊，不象再貼現政策那樣，處于被動地位③公開市場業務對貨幣供給量進行的是微調，不會像準備金率的變動一樣產生震動效果。

34、比較財政政策與貨幣政策的差異。

財政政策與貨幣政策有著以下的差異：①制定政策的主體有差別。財政政策主體

是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當局（一般為中央銀行）②政策目標有區別③政策手段有區別④政策時滯不同⑤對利率的影響不同⑥對投資的影響不同。

35、簡述區域經濟政策的功能。

區域經濟政策的基本功能就對全國區域經濟發展進行統籌和協調指導各個區域的經濟發展，把每個區域都納入到全國經濟發展之中，充分發揮地區間的優勢和潛力，為全國經濟發展做貢獻；根據局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠利益的原則，協調各個區域的經濟發展與全國經濟發展的關系，以及重點發展區域與其他區域發展的關系；根據平等互利、分工合作、共同發展的原則，協調區域之間經濟發展關系，推動區域之間分工與合作；根據加強民族團結、增強國家凝聚力、經濟發展和社會進步協調的原則，協調經濟發達區載與經濟欠發達之間的關系，促進欠發達區域的經濟發展。

36、減除國際重復征稅的方法有哪些？

國際重復征稅的減除，主要是指在國際經濟活動中，當發生兩種稅收管轄權重疊

時，行使居民稅管轄權的國家，通過優先承認跨國納稅人向行使地域稅收管轄權國家所繳納的稅收來借以減輕或消除國際重復征稅。在各國稅法和國際稅收協定中通常采用的避免、消除或緩和國家重復征稅的方法主要有免稅法、扣除法、低稅法、抵免法等。

37、國際稅收協定包括哪些內容？

國際稅收協定一般包括以下基本內容：①協定適用的范圍。協定適用的范圍主要

包括人的范圍和稅種的范圍兩個方面。這是國際稅收協定必須首先明確的前提②免除雙重征稅問題。免除雙重征稅是國際稅收協定的核心內容，它具體包括：明確所得概念，協調各締約國之間的稅收管轄權，確定免除雙重征稅的方法等③保證稅收無差別對待。保證稅收無差別對待是指締約國各方給對方公民以本國公民待遇，按等同于本國公民標準征稅，保證不加歧視等④消除和減少國際逃稅。

38、貿易政策主要包括哪幾個方面？

貿易政策主要是指一國政府為實現其促進或限制對外貿易目標而采取的一系列規

范、措施。一般來講，貿易政策主要包括：①關稅政策。如針對不同商品進口或出口征收的從價稅和從量稅等②非關稅措施。如針對不同領域實施的進口配額、許可證、自愿出口限制等③促進出口的扶持政策。如補貼、出口信貸、出口退稅等措施。

39、簡述我國的預算編制程序。

我國政府預算編制的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結合”的方式進行，大致過程如下：①單位、部門提出概算②下達預算收支指標③編制匯總預算④審批預算。

40、簡述公債與稅收和政府信用的區別。

政府信用是指政府以債務人的身份取得的信用，或以債權人的身份提供信用及其

信用活動，所以說公債是政府信用的種形式。稅收，政府憑借公共權力取得收入，同國家取得公共收入的共它方式相比，稅收具有其鮮明的形式特征，即具有無償性、強制性和固定性。政府和政府所屬機構以債務人的身份按照國家的法律規定或合同的規定，同有關各方發生的特定的債權債務關系，形成這種收入的依據是政府信譽，所以相較于稅收，公債有著自愿性、有償性。

41、市場失靈及其主要表現是什么？

市場失靈是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有效配

置的目的。也就是達不到經濟學所講的“帕累托效率”。市場失靈有各種各樣的表現，主要有以下幾方面：(1)市場處于不完全競爭狀態。（2）公共物品。（3）外部效應。（4）信息的不對稱性。（5）市場的不完整性（6）收入公平分配。（7）宏觀經濟的穩定與增長。

42、政府失靈的主要表現是什么？ 主要表現在：(1)政府決策信息的有限性。（2）市場及主體行為控制的有限性。（3）

對政府機構控制的有限性。（4）政治程序實施中的有限性。

43、簡述公共物品的公共供給方式及其理論依據：

公共提供是政府通過稅收方式籌措資金用于彌補產品的生產成本，免費為公共提

供產品，用于公共消費。它的理論依據主要是以薩繆爾森代表的福利經濟學家，他們認為由于公共物品非排他性和非競爭性的特征決定了政府提供的必要性。福利經濟學家們認為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。

44、簡述混合物品的分類：

（1）無排他性或弱排他性，但有一定的競爭性的物品。（2）有排他性，但非競爭

性的物品。（3）可能發生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂部物品”。

45、外部效應包括哪些類別：（1）生產的外部經濟性。（2）消費的外部經濟性。（3）生產的外部不經濟性。（4）

消費的外部不經濟性。（5）公共資源問題。

46、經濟體制轉軌時期中國政府經濟職能轉變的難點是什么？(1)政企分開，各行其道。（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務能力。（3）

國有產權管理職能與政府公共管理職能分開。（4）政府職責分工的規范化、法制化。（5）宏觀調控體系的建立與有效運行。

47、簡述政府調節公民收入的政策工具。

（1）稅收制度（2）社會保障制度（3）工資制度（4）財政補貼。

48、簡述公共物品的特征。

（1）公共物品都不具有消費的競爭性（2）公共物品第二個重要特征是消費的非

排他性（3）公共物品還具有效用的不可分割性。（4）公共物品還具有消費的強制性。

49、如何理解消費的排他性？

消費的排他性指的是某個消費者在購買并得到一種商品的消費權之后，就可以把

其他消費者排斥在獲得該商品的利益之外。嚴格地說，它包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有獨占消費的想法，但在操作中或者技術方面不可行，或者雖然技術上可行，但成本卻過高，因而是不值得的；（2）任何人即使不情愿，也無法拒絕對該物品的消費；（3）任何人都可以在相同數量上，或在相同程度上消費該物品。50、簡述我國財政補貼存在的問題。

（1）財政補貼數額大，成為政府財政的沉重負擔。（2）財政補貼的項目過多，不

利于市場經濟的有效運行。（3）現行的企業虧損補貼制度不規范，不利于促進企業改善經營管理，轉換經營機制。（4）中央政府與地方政府在財政補貼領域中的職權劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運行。

51、簡述直接稅的特點。

所謂直接稅，是指由納稅人直接負擔，不易轉嫁的稅種。直接稅的特點是：（1）

稅負不易轉嫁。（2）稅收彈性大，稅收收入不夠穩定。（3）稅負較為公平。（4）計稅較復雜，征收管理難度較大。

52、簡述我國稅制中存在的比較突出的問題。

(1)名義稅率過高，不得不進行較多的稅收優惠，導致稅負不公平；(2)生產型增

值稅不利于推動企業技術進步，提高企業的競爭力；(3)個人所得稅制度沒有真正發揮調節收入差距的作用；(4)稅收優惠政策過多、過濫，難以體現稅制透明的原則。

53、簡述政府支出規模增長原因。

（1）政治性因素。主要體現在兩個方面：一是政局是否穩定，二是國家機構的行

政效率。（2）經濟性因素。主要指經濟發展的水平、經濟體制的選擇、物價水平、征稅能力和政府的經濟干預。（3）社會性因素。如社會福利事業的擴增、人口狀況、文化背景等因素，也在一定程度上影響著政府支出規模。

54、簡述政府采購的特點。

與私人采購相比，政府采購有以下特點：（1）資金來源的公共性。（2）采購目的的非盈利性。（3）采購管理的公開性。（4）采購范圍的廣泛性。（5）采購的數額巨大。

55、簡述建立國有資產管理體制的原則。

經過長期的國有資產經營的實踐，我們知道要建立合理的國有資產管理體制應遵

循以下基本準則；（1）政企分開；（2）政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開；（3）所有權與經營權相分離；（4）分級所有、分級管理；（5）正確處理所有者、經營者、生產者（企業職工）之間物質利益關系；（6）實現資產運營效益最大化的原則。

56、簡述公共定價的方法及其實用性。

政府在選擇公共定價標準后，具體可采用以下定價方法：（1）單一定價法。即根

據消費者消費公共物品的數量與質量，確定一個單位價格收費的方法。（2）二部定價法。即根據公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法。（3）高峰負荷定價法,57、簡述區域經濟政策的功能。

區域經濟政策的基本功能就是（1）對全國趨于經濟發展進行統籌和協調；（2）根

據局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠利益的原則；（3）根據平等互利、分工合作、共同發展的原則；（4）根據加強民族團結、增強國家凝聚力、經濟發展和社會進步協調的原則。

58、簡述國際稅收與國家稅收的關系。

國際稅收與國家稅收存在必然的聯系，但又有明顯的差別。國際稅收同國家稅收

一樣，都不能脫離國家而獨立存在，即兩者都是憑借國家的政治權力進行的一種分配行為。國際稅收與國家稅收的區別是：（1）國家稅收反映的是國家與納稅人之間的稅收分配關系，它是一國政府對其管轄范圍內的納稅人進行征稅，這種征稅關系表現為一個國家內部的事務。而國際稅收主要反映的是國家與國家之間的財權分配關系，脫離了這個本質特征，就不是國際稅收。（2）國家稅收的課稅對象主要是國內所得、商品流轉額和財產收入。而國際稅收的課稅對性是跨國性稅收或國際商品流轉額，只有兩個或兩個以上的國家對跨國納稅人的同一課稅對象征稅，才引起國家與國家之間的稅收分配關系。

59、簡述當前行政規費管理中存在的問題。

（1）行政規費管理的法制建設滯后（2）行政規費規模過度膨脹（3）行政規費管

理不力，使用效益不高，沖擊國家財政正常運行秩序。（4）行政規費管理混亂，以及誘發的行政事業單位亂收費行為，是滋生各種消極腐敗現象的制度基礎，與規范政府行為，發展社會主義市場經濟的要求背道而弛。

五、論述

1、怎樣認識收入差距與公平、效率的關系？

公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的，即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。收入分配差距在一定程度上客觀地描述了收入的分布情況。對于收入差距有個量的問題，一方面市場的效率要求必然會產生收入差距；另一方面，出于對人們有關收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府將這個差距維持在人們意愿的范圍之內。即基于對公平和效率的綜合考慮，收入差距要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。政府決策時可開成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優先，兼顧公平的政策。

2、在直接民主制度下，試分析全體一致原則和多數裁定原則的利弊。

在直接民主制度下，全體一致原則的優點是，可實現資源配置的帕累托效應，也

可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個前提問題：①假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要②找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間，與全體一致原則相比，多數裁定原則下存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。

3、論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。

關于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財政支出不斷上

升的規律”、皮考克（Peacock）和懷斯曼(Wiseman)的“財政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財政支出增長的發展模型”；從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財政支出非均衡增長型”。瓦格納認為政府活動不斷擴張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經濟發展的一個客觀規律。皮考克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)認為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯系?；谶@種考慮，他們將導致政府支出增長的因素歸集為內在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據經濟發展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經濟不同發展階段，不同的因素會制紙著政府支出規模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結論：作為生率偏低的政府部門的規模必然是越來越大，負擔必然越來越重的結論。

4、論述政府支出績效的評價方法及各自的優劣。

政府支出績效評價常用的方法有“成本——收益”分析法、最低費用選擇法、公

區定價法。所謂“成本——收益”分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優的項目方案，這種方法需要有準確的成本和效益，但是在政府支出的大多數項目中，這個條件難以滿足；最低費用選擇法主要是針對成本容易計算，但績效卻難以衡量的政府支出項目，在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的最低成本，作為政府支出項目擇優選擇方案的基本標準；公共定價法主要針對某些政府支出項目沒有明確的收益但是可以通過市場進行定價來確定成本和收益，通過設計“公共定價法”來衡量它們的成本與收益，并可真接提高它們作為準公共物品的績效。

5、論述社會保障基金籌集模式及各自的優劣。

世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即

現收現付式、完全基金式和部分基金式。①現收現付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現企業、國家負擔過重的困難②完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大③部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優點，為大多數國家所采用。

6、論述財政補貼對經濟的影響和局限性。

財政補貼作為一種政府宏觀經濟調控的手段，對社會經濟生活有著直接或間接的影響，主要體現在：①有效調節社會供求平衡，維護宏觀經濟穩定②促進社會資源的優化配置③配合自然壟斷領域的管制價格，提供社會福利④促進產業結構調整，加快經濟發展。在對經濟起積極作用的同時，財政補貼還有以下等方面的局限性：①政府財政對一些經濟活動長期提供大量補貼，將使價格與價值的前離長期化、合法化，從而削弱價格的調控功能②財政補貼不利于真實反映企業的經營業績③財政補貼加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。

7、試論政府經濟調節能力的有限性。

①政府決策信息的有限性②對市場及主體行為控制的有限性③對政府機構控制的有限性④與立法機構協調的有限性。

8、試述政府收入規模的制約因素。

影響政府收放規模的制約因素有：①經濟發展水平。一般而言，經濟發展水平高，社會產品豐富，國民生產總值就多，則該國政府能夠獲取的財政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經濟發展水平很低，社會產品匱乏，國民生產總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就水②收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規模也會隨著政府收入政策的調整而有所不同③市場價格變動情況。在現代市場經濟中，政府收入已完貨幣化，而貨幣收入必然受價格對幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。

9、試述稅負轉嫁效應。

稅負轉嫁是伴隨著商品經濟而存在的、不可避免的經濟現象，會對社會經濟生活

產生廣泛的影響：①稅負轉嫁是稅負的再分配，也就是物質利益的再分配②稅負轉嫁和制定稅收政策及設計稅收制度有密切的關系③稅負轉嫁可能會強化納稅人逃稅的動機。

10、試述稅負轉嫁的條件。

在實際經濟生活中，稅負轉嫁的程度，還要受多種因素的制約：①供給彈性與需

求彈性對稅負轉嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉嫁②稅種差別對稅負轉嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現稅負轉嫁，而對所得的課稅一般不能實現稅負轉嫁③課稅范圍寬窄對稅負轉嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現稅負轉嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現稅負轉嫁④企業謀求的利潤目標對稅負轉嫁的影響。在市場經濟中，企業的經營目標就是要謀求利潤的最大化，稅負轉嫁雖然也是為這一目標服務的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發生矛盾。

11、試述公共定價的方法及其實用性。

政府在選擇公共定價標準后，具體可采用以下定價方法：①單一定價法。即根據

消費者消費公共物品的數量與質量，確定一個單位價格收費的方法②二部定價法。即根據公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法③高峰負荷定價法。對存在集中使用的高峰期的公共物品，在二部定價的基礎上，在使用高期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。這些定價方法中，對那些與廣大普通居民生活關系密切，使用范圍廣的基礎設施服務，按邊際成本定價，虧損由政府財政補貼，有利于體現社會公平；對具有擁擠成本或資源稀缺的，需要抑制消費，防止浪費的公共物品，可按二部定價法、高峰負荷定價法來定價，提高資源配置效率。

12、試論公債發行的方法。

公債發行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債?？梢詮牟煌嵌雀鶕煌瑯?/p>

準對公債發行方法進行分類：①按照政府在公債發行過程中同應募者之間的聯系方式，可以將公債發行方法分為直接發行法和間接發行法②從公債發行對象的角度，可以將公債發行方法分為公募法與非公募法③從政府是否通過市場發行公債的角度，可以將公債發行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。

13、試論預算外資金的涵義及改革。

預算外資金，是與政府預算內資金相對應的一個概念，在我國財政制度中，有特

定內容。一般來說，預算外資金是指按國家財政制度規定，不納入政府預算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管理的財政性資金。預算外資金概念，包括以下三層含義：①預算外資金性質，是財政性資金，但不納入政府預算管理，其所有權屬于國家，分配權歸政府，管理權在財政。財政部門作為政府理財的職能部門，負責制定具體的分配政策和管理制度。國家可以根據宏觀經濟管理需要，對預算內外收支范圍進行調整②預算外資金由有關行政事業單位，根據國家規定的項目和標準組織收入，其他權構不得參與預算外資金的收支。如行政事業性收費經過國務院或省級以上政府及其財政、計劃（物價）部門批準，其他部門無權批準行政事業性收費。未經批準，行政事業單位一律不得憑借自身擁有的行政管理職能自行收費③收取、提取和使用預算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內的事務，不能挪作他用，也不在預算內外之間進行任意調節。

14、試論財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：①擴張性財政政策的擴張性貨幣政策②緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策③

緊縮性貨幣政策與擴張性貨幣政策④擴張貨幣政策與緊縮性財政政策。

15、比較凱恩斯學派貨幣傳導機制理論和貨幣學派傳貨幣導機制理論的區別。凱恩斯學派傳導機制理論可以簡單概括為：貨幣供給M的增減影響得率r，利率的變化則通過資本邊際效益的影響使投資I以乘數方式增減，而投資的增減會進而影響總支出E和總收入Y。與凱恩斯學派不同，貨幣主義學派認為得率在貨幣傳導機制中不起作用，而更強調貨幣供給量在整個傳導機制中的直接效果。貨幣學派認為，增加貨幣供給量在開始時會降低利率，銀行增加貸款，貨幣收入增加和物價上升，從而導致消費支出和投資支出增加，引致產出提高，直到物價的上漲將多余的貨幣量完全吸收掉為止。

16、試論國際稅收與國家稅收的關系。

國際稅收與國家稅收存在必然的聯系，但又有明顯的差別。國際稅收同國家稅收

一樣，都不能脫離國家而獨立存在，即兩者都是憑借國家的政治權力進行的一種分配行為。國際稅收與國家稅收的區別是：其一，國家稅收反映的是國家與納稅人之間的稅收分配關系，它是一國政府對其管轄范圍內的納稅人進行征稅，這種征稅關系表現為一個國家內部的事務。而國際稅收主要反映的是國家與國家之間的財權分配關系，脫離了這個本質特征，就不是國際稅收；其二，國家稅收的課稅對象主要是國內所得、商品流轉額和財產收入。而國際稅收的課稅對性是跨國性稅收或國際商商品流轉額，只有兩個或兩個以上的國家對跨國納稅人的同一課稅對象征稅，才引起國家與國家之間的稅收分配關系。

17、試論外債的功能和特殊性。

政府外債是一個國家對外經濟的重要組成部分，也是資本借入國發展社會經濟的一個重要前提，它的功能表現在以下幾個方面：①利用政府外債可以促使本國社會經濟更快發展②利用政府外債是各國進行經濟建設、政治角逐和軍事戰爭的重要手段③通過舉借政府外債發展基礎設施，為社會經濟發展準備條件。外債如與內債相比，在風險與管理等方面還有其特殊性：第一，外債一般是借外匯還外匯，在浮動匯率制度下，外債要承受來自匯率波動的風險。同時外債償還能力受本國外貿創匯能力的制約；第二，從國際金融市場上借入的商業性貸款，一般采用浮動利率，舉借外需要考慮利率波動風險；第三，外債舉債成本受國際政治經濟格局的影響較大等等。

18、論如何衡量和防范、化解外債風險。政府外債風險防范體現在以下兩個方面：（1）外債幣種結構幾險防范。必須要密

切關注世界經濟形勢和國際金融市場動態，把握好各個主要貨幣之間的匯率變動，預測主要貨幣匯價的發展趨勢，正確選擇好身幣種：①原則上借外債應選擇匯率下降的貨幣②軟硬幣適當搭配③外債幣種一般應與其使用方向保持一致④外債幣種應與我國出口貿易結算貨幣的構成相適應。（2）外債利率風險防范。為了避免外債利率風險，債務國在籌資時必須根據廣泛的市場預測和調查確定合理的利率風險，政府化解外債風險的措施有以下幾種：①提前支付債務利息②進行期權交易③開展調期業務。

19、入世界貿易組織對我國引進外資和境外投資的影響有哪些？

加入世界貿易組織對我國引進外資和境外投資的影響主要包括以下幾個方面：①

加速了國內資本的形成，促進了經濟持續快速增長。外商直接投資作為國際資本流動的一種有效形式，是在國際范圍內優化資源配置、促進生產力提高的重要渠道②將進一步促進我國投資環境的完善，有利于推動外商對華直接投資的穩定發展③增加了國內就業和財政收入，改善了國際收支④為我國實施“走出去”開放戰略創告了更為寬松的國際環境，我國境外投資將躍上新臺階。我國將在所有世界貿易組織成員國提供的多邊、穩定及最惠國待遇下開展國際經貿合作，國際間的歧視性貿易和投資限制將逐步取消，這將為我國企業的跨國經營提供更加有利的國際經濟環境。20、試論我國現行財政補貼制度存在的問題和解決思路。

進入90年代以來，與價格管理體制和企業管理體制改革相適應，國家對財政補貼

進行了較大幅度改革，取得了明顯成效，但仍然存在著一些問題：①財政補貼數額大，成為政府財政的沉重負擔②財政補貼的項目過多，不利于市場經濟的有效運行③現行的企業虧損補貼制度不規范，不利于促進企業改善經營管理，轉換經營機制④中央政府與地方政府在財政補貼領域中的職權劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運行。針對我國財政補貼存在的弊病，我國財政補貼制度改革，應主要解決以下問題：①財政補貼應盡量減少對市場機制的干擾②財政補貼應適時、適度地調整其規模，優化補貼結構③財政補貼應與其他政策配合運用，促進國民經濟發展④規范財政補貼管理，提高補貼效率。

21、試述組織政府收入應遵循的原則。

（1）從發展經濟入手，增加政府收入的原則，從發展經濟入手，增加政府收入，是組織政府收入的首要原則。它是指在組織政府收入時必須從發展經濟的角度出發，擴大政府收入的來源。

（2）利益兼顧的原則，經濟關系的核心體現在物質利益關系上。國民經濟各產業

部門、各企業、事業單位創造和實現的國民收入，要經過一系列分配才能滿足社會各方面的需要。而對國民收入的分配再分配，直接關系到各方面的物質利益關系。

（3）合理負擔的原則，合理負擔原則主要體現在組織政府稅收收入的原則中。所

謂合理負擔原則，就是指在組織政府收入時，納稅人的稅收負擔要與其負擔能力相適應，要堅持橫向公平和縱向公平。橫向公平是指具有相同納稅能力的人，應當繳納相同的稅收；縱向公平是指具有不同納稅能力的人，應當繳納不同的稅收。

（4）公平與效率兼顧的原則，政府在組織收入時不僅要講求公平，同時還必須講

求效率。在這里效率包括兩層含義：一是指征稅過程本身的效率，即較少的征收費用，便利的征收方法等；二是指征稅對經濟運行效率的影響，其宗旨是征稅必須有利于促進經濟效率的提高，也就是有效地發揮稅收的經濟調節功能問題。征稅過程本身必須有效率，必須用盡可能少的征收費用，獲得盡可能多的稅收收入。這就要求征收機關在保證及時、足額取的政府收入的前提下，要盡量節約開支，降低稅收成本。同時，征收機關的設置、征納方法的選擇都要便利納稅人，從而提高征稅的工作效率。通過征稅促進經濟效率的提高是更高層次的稅收效率。

22、試述影響宏觀稅負的主要因素。

（1）稅收制度，影響稅收負擔最直接的因素就是稅收制度。一個國家的稅收制度

決定著該國的稅收負擔總水平以及單個納稅人的稅收負擔水平。稅收制度中所規定的稅種、稅率、納稅環節、減免稅政策、起征點和免征額、稅負轉嫁等，直接決定著納稅人的稅收負擔。

（2）經濟發展水平與結構，一個國家的經濟發展水平與結構，影響著稅收負擔的總量水平和稅收的來源。經濟是稅收的基礎，社會的剩余產品是稅收的源泉。稅收負擔水平的高低取決于國民收入總量的大小與構成，而國民收入總量與結構又是社會生產發展的規模和效益水平決定的。

（3）宏觀經濟政策，在市場經濟體制下，國家除運用行政、法律等手段管理宏觀

經濟外，還必須運用宏觀經濟政策進行宏觀調控，包括稅收政策、貨幣政策、投資政策、產業政策等。

（4）政府的職責范圍，政府通過稅收形式參與社會產品和國民收入分配的數額和

比例，總是受政府所承擔的職責范圍的影響和制約。通常，政府的職責范圍越大，活動領域越廣，在社會經濟生活中的作用越大，要求財政集中和支配的社會產品數量與比例也就越大，社會的稅收負擔水平也就越高。反之，政府的職責范圍越小，對社會經濟生活的干預范圍越小，其所集中和支配的社會產品數量與比例也就越小，社會的稅收負擔也就越小。

23、試述如何解決我國財政補貼存在的問題。

（1）財政補貼應盡量減少對市場機制的干擾。市場經濟是以市場作為資源配置方

式的經濟，從經濟的運行機制來看，不需要過多的政府干預，當然也就不需要政府財政補貼這一干預手段過多地使用，干預市場機制的運行。

（2）財政補貼應適時、適度地調整其規模，優化補貼結構。我國財政補貼在很大

程度上已經成為政府財政的包袱。因此，在改革中應始終堅持縮小財政補貼規模的原則。財政補貼的規模大小，不僅取決于社會對補貼的需要，同時還要充分考慮財政的承受能力。

（3）財政補貼應與其他政策配合運用，促進國民經濟發展。財政補貼作為一種財

政政策工具，具有政策性、靈活性和時效性的特點，應當在不同的經濟發展階段，充分運用財政補貼的這些特點，配合各個階段國家的產業政策和其他政策對國民經濟進行調節與控制。

（4）規范財政補貼管理，提高補貼效率。由于我國財政補貼在管理上還存在許多

問題，例如，中央政府和地方政府在財政補貼問題上還存在著事權和支出范圍劃分不清，使得地方政府無法實現真正意義上的獨立預算；有的財政部門對財政補貼資金使用管理不嚴，造成一些單位冒領、挪用財政補貼款項等，致使財政資金流失、使用效益不高等。這些問題的解決，就必須加強財政補貼的管理，嚴格劃分各級政府在財政補貼管理上的事權和支出范圍，嚴格控制財政補貼支出范圍，只有這樣，才能減少財政補貼規模，提高財政補貼資金的使用效率。

24、試述影響公債規模的因素有哪些？

一個國家在不同的歷史時期維持經濟良性發展的債務規模是不同的。不同國家在同一時期所需的債務規模也是不同的。影響債務規模的因素很多，主要有以下幾個方面：

（1）經濟發展水平，經濟發展水平是影響公債規模的主要因素。經濟發展水平的高低是政府債務規模大小的決定因素。

（2）生產關系類型，不同生產關系，不同社會經濟制度的國家，其舉借公債的規

模有很大的不同，最明顯是社會主義制度與資本主義制度的區別。

（3）安定政治背景，在不同樣經濟發展水平和同樣生產關系情況下，不同的政治

背景決定著不同的公債發行量限量。

（4）國家職能范圍，國家職能范圍的大小在某種程度上決定了一國財政赤字的規

模，而對財政赤字的存在則是公債產生的最初動因。

（5）財政政策選擇，一個國家在特定時期實行何種財政政策也會在一定程度上影

響公債的規模。財政政策通常包括擴張性財政政策和緊縮性財政政策。（6）金融市場狀況，公債作為貨幣政策的一種重要工具，主要是通過公開市場業

務來操作的，而公開市場業務能否順利進行要看金融市場的發育狀況。（7）公債管理水平，政府對債務管理方面的水平高低也會影響公債的規模。如果

政府的債務管理水平很高，具體表現在公債發行費用很低、公債的種類結構、利率結構、期限結構合理、公債資金使用效率較高等方面，比相對較小規模的公債就能產生較高的經濟效應和社會效應。反之，如果政府管理公債的水平較差，那么就需要較大量的公債才能產生同樣的效益。因此，公債規模還受政府債務管理水平的影響。

25、試述政府宏觀經濟管理政策目標。

（1）經濟增長,經濟增長是政府宏觀經濟管理政策追求的一個最重要的目標，追

求經濟增長并不是謀求經濟的高增長，而是經濟的適度增長。一般而言，經濟的增長主要表現在經濟規模的擴張，即一國ＧＤＰ的增長。但是一國的經濟增長必須與本國的社會經濟發展相協調，走可持續發展的道路。

（2）保持市場物價穩定,保持市場物價穩定通常是指價格總水平的相對穩定，物

價總水平過高或過低，對于經濟的發展與穩定都是不利的。因此各個都把物價穩定作為政府制定宏觀經濟政策的一個重要目標。

（3）收入公平分配,公平分配是一個相對的概念，它是指在一定的社會范圍內和

一定的社會道德規范下，社會成員之間和可以支配的經濟資源之間的均衡和協調。公平分配是促進社會安定和發展的一個重要因素，是政府宏觀經濟管理政策的一種重要目標。

（4）充分就業,充分就業是與失業相對應的一個經濟范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律規定具有工作資格的人均可以找到有報酬的工作的一種社會就業狀態。

（5）國際收支平衡,國際收支是指在一定時期，一國居民與非居民之間經濟交易的系統記錄。國際收支平衡則是指在按照復式記賬原理編制的國際收支平衡表上，一個國家的國際收支在量上平衡對等關系。

26、試述進一步深化國有資產管理體制的思路。

（1）完善國有資產監督管理法律法規，依法維護所有者權益和所出資企業各項合法權益。需要修改授權經營、企業重大事項管理、企業負責人年薪制、企業法律顧問管理等法規和規章，并爭取盡快發布實施。配合加快企業股份制改革、推進國有經濟布局和結構調整、加強資本運營、健全監督體制、完善企業選人用人與激勵約束機制等重點工作，抓緊擬訂一批法規和規章。

（2）完善企業經營業績考核體系，研究國有資本經營預算制度。根據現代市場經

濟運行特點，建立國有資產經營約束激勵機制，對國有及控股企業普遍實行負責人年薪制，建立出資人對企業負責人薪酬的管理機制，改變企業負責人自定薪酬的狀況。同時，探索國有資本經營預算制度，在試點基礎上逐步推行，提高國有資產運行效率。

（3）繼續探索按市場化選聘企業經營管理者的途徑和做法，加大企業人才的培養

和選拔力度，建立職業化的國有資產經營管理人員隊伍，吸引優秀人才參加國有企業管理。

（4）加強國有資產監管，完善國有資產授權經營制度。適時修改《國有企業監事

會條例》，完善外派監事會制度。進一步規范授權經營國有資產企業的資格認定條件、程序、國有資產管理權限與責任等，加強監管，既保障授權經營企業自主權，又能確保國有資產保值增值，實現政府經濟社會政策目標。（5）積極推進國有經濟布局和結構調整，加快培育和發展具有國際競爭力的大公

司大企業集團。繼續做好資源枯竭的礦山和國有大中型企業的關閉破產工作，適當增加企業關閉破產項目，加快國有經濟戰略性調整步伐。

第五篇：電大 政府經濟學試題及答案

（）地方政府是由社會主義國家創建的兼具行政體、自治體兩類政府特點的新型地方政府。C、混合體

（）是國家設置地方政府的根本目的。D、分地域治理

（）是決定地方政府關系形式和內涵的前提。A.中央與地方的關系

（）是中國持續最久的地方政府單位。A、縣

（）是中央與地方政府關系的核心和基礎。A.權限劃分

（）一直是中國中央政府和地方政府間關系的實質內容。A．財政關系

（）是地方政府存在的目的。B.外部管理

（）是自治體和混合體地方政府單位的核心組成部分。A.地方議決機關

（）是地方政府職能規范性的制度保障。A.依法治國

1912年中華民國成立后地方政制變革包括（）。A.省設議會作為立法和議決機關

B.省下設廳

C.縣設議事會為議決機關

D省設高等審判廳和高等檢察廳作為司法機關

1949-1954年之間中國大陸的地方政府屬于

B、行政體地方政府

20世紀80年代以來西方的地方行政改革的主要內容包括（）A.放松政府管制

B.強化地方政府的自治權

C.轉變地方政府職能

按照地方政府在層級結構體系中所居位置，地方政府可分為以下幾種類型A高層地方政府

B、中層地方政府D、基層地方政府

按照地方制度的不同安排，地方政府可分為哪三種類型（）。A.行政體地方政府

B.自治體地方政府

C.混合體地方政府

按行政區劃的設置目的，行政區劃可分為以下類型：A、一般地域型

B、民族區域型

C、城鎮型

D、特殊型

城鎮型地方政府設置的根本目的，在于滿足（）的需要。C、城市社會公共管理

傳統國家的地方政府與中央政府之間是一種_______關系。B.行政隸屬

從行政區劃單位設置的目的看，地方政府可分為A.一般地方政府

B.特殊性地方政府

代中國一般地域型地方政府的建制單位有（）A、省

B、縣D、鄉

當代地方政府的（）職能愈發突出。B、公共管理

當代中國的基層地方政府有以下幾種（）。A、鄉

B、民族鄉

C、鎮

D、市轄區

當代中國地方政府體制和組織結構確立于（）年。C、1954

當前我國香港、澳門特別行政區政府屬于

A、自治體地方政府

當前中國大陸地區地方政府屬于

C.混合體地方政府

地方財政收入的原則包括（）A.財政收入與事權相一致原則

B.完整性原則

C.便利原則

D.依法收入原則

地方財政預算的原則包括（）A完整性原則

B.公開性原則

C.統一性原則

D.可靠性和性原則

地方選舉選民和候選人資格沒有（）限制。B.性別

C.財產D.居住期限

地方選舉制度的基本原則包括（）。A.普遍選舉原則

B.平等選舉原則

C.直接選舉原則

D.秘密投票原則

地方議決機關的內部組織形式包括（）。A、議長

B、委員會

C、常務委員會

D、執行委員會

地方議決機關通常擁有的權力包括（）。A.地方立法權

B.財政權和人事權

C.重大事項決定權

D.監督權

地方議決機關一般以（）做出決定。A、表決

地方政府單位的基礎是（）。B、地方行政建制

地方政府單位的治理以（）為主。A、修建公共工程

B、供給公共產品

C、提供公共服務

地方政府的（）是地方政府管理的根本目的。B.外部管理

地方政府的橫向關系，反映了同級.斜向間地方政府之間的（）關系。A.協作

B.溝通

C.整合地方政府的橫向和縱向關系，本質上是由（）直接決定的。D.地方政府體制

地方政府的內部管理包括（）。A.自身組織要素管理

B.各類物質要素的管理

C.運轉管理

地方政府的內部管理具有如下特點：A．系統性

B.法制性

C.適應性

地方政府的權限是由（）授予的。A中央政府

地方政府的縱向關系，反映了各級政府間的（）關系。A.隸屬

B.權限

C.職能

地方政府發展的途徑主要表現在（）A從集權到分權

B.從壟斷到競爭

C.從人治走向法治

地方政府發展的一般環境包括（）。A.政府職能不斷膨脹

B．經濟全球化

C．民主化與信息化的提升

D.媒體影響力的擴大

地方政府管理政治事務的工作，由（）承擔。A.地方警察局

B.內政部門

C.附設于警察局的檢察機構

D.憲兵隊和地方武裝部隊

地方政府活動的最重要最直接的因素包括（）。A、地方制度安排

B、地方政府的設置目的D、地方政府所居的層級位置

地方政府具有以下特征：（）A.由中央政府設置

B.治理國家部分地域或地域內某些社會事務

D.是指一個政府單位

地方政府內部管理的目的在于

C.提高各個行政系統活動的社會效益

地方政府權限涉及的法定范圍包括

A.地域范圍

B.事務范圍

地方政府人事行政管理的具體內容包括（）A.地方政府人事行政的更新機制

B.地方政府人事行政的激勵和保障機制

C.地方政府人事行政的行為調控機制

地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務而設置的（）。B.政府單位

地方政府研究包括

A.基礎研究

B.外部環境與內部結構研究

C.行為研究

D.發展研究和比較研究

地方政府研究必須以研究（）為核心。A地方政府權力結構安排

地方政府在職責權限、管理方式、政治作用呈現差異的根本原因在于：B、地方政府在層級結構體系中所居位置的不同

地方政府職能的____，強調地方政府提供的管理和服務，都必須有可以查考的明確的標準。D.標準化

地方政府職能的_____，產生于地方政府權力的雙重來源。（）C.雙重性

地方政府職能的____能否得到真正體現，不僅直接關系居民切身利益，而且將影響整個國家的政治穩定。（）

B.服務性

地方政府職能的基本特性包括（）。A.雙重性

B.差異性

C.局部性

D.服務性

地方政府職能演變的共同趨勢是從簡單的防御職能向_____發展。（）C.建設職能

地方自治是源于（）發展所形成的城市自治。A.中世紀晚期工商業城市

第二次世界大戰后，改革后的日本地方政府體制具有以下特點（）。A.各級地方政府享有法律規定的自治權

B.各級地方政府受中央地方政府的控制和監督C.地方政府的組織與運營以地方自治為宗旨

D.設置議會作為地方政府的議事機構

第二次世界大戰以前日本地方政府的特點是（）。A、地方議會權力受到嚴格限制

B、地方自治流于形式D、民主精神未得到體現

獨立后的非洲多數國家地方事務的治理由（）控制。C、部族

對地方政府來說，基礎設施職能和_____在地方政府職能中居于優先位置。（）B、社會事務職能

對發展中國家地方行政改革來講，（）是首要的或優先考慮。A．改善自身體制

對中央政府來說，_____在各項基本職能中居于優先位置。（）D.政治職能

方議決機關的規模主要取決于（）。A、地方政府單位在該國地方政府體系中所居的層級

B、該地方政府單位所轄行政區域的人口數量

方政府內部管理的目的在于（）。A.提高行政效率

服務行政把_______置于最高位置。D．人民的意志

服務行政從觀念上講要求地方政府（）。A.以社會公眾的意志為根本向度

根據界定中央和地方政府及地方各級政府權限的一般原理，市縣級政府應更多地配備（）。C.公益服務職能

根據憲法規定，民族自治地方的自治機關包括（）。A．民族自治地方的人民代表大會

B.民族自治地方的人民政府

國，屬于地方政府的是：B、學區和公園區

C、縣、鄉鎮政府

D、城市政府

國家權力的（）屬性要求在權力的配置上確立相應的權限。A、有限性

國家是按照（）的劃分來設置地方政府的。B、行政區域

國家職能的兩個方面是有主次之分的，

______始終居于主導地位。（）B、政治統治

國民族自治地方自治權的廣泛性和真實性體現在（）A.管理地方性政治事務的自治權

B.管理地方性經濟建設的自治權

C.管理地方財政的自治權

D.保障自治權的完全實現

界定中央政府與地方政府以及地方各級政府的權限時，首先必須明確（）。A.各級政府在國家體系中的地方和作用

近代意義上的日本地方政府體制形成于1889年頒布的（）前后。A.《明治憲法》

近現代地方政府管理形成于（）。D.近代資本主義民族國家

進入現代以后，隨著政治民主的發展，在歐美國家地方制度安排中，（）成為主流。A、自治體地方政府

軍人政府執政是獨立后（）國家經常出現的特征。B、南美洲

美國的市政府由（）批準設立。B、州議會

美國州以下最普遍、最穩定的地方行政建制是：C、縣

民國時期地方政府體制出現的一個重大變化是：C.基層城鄉分治格局的形成民族區域型地方政府的除了實現一般性地域治理職責外，更重要的在于通過政府的有效活動來（）C、落實國家的民族政策

民族自治地方的地方政府除享有一般地方政府的權限外，還享有（）。D、民族自治權

目前世界各國的預算主要采用（）。A．增量預算法

評判地方政府活動是否有效益的基本依據是：C.地方政府的設置目的認識和研究地方政府各種現象的出發點和依據是：A、地方政府存在的理由

B、地方政府在國家政治生活中的不可替代性

日本地方的自治單位包括（）B.市

C.町

D.村

省作為地方政府的建制單位，最早出現于（）B、元朝

世紀20年代在中國____自治是地方自治的主要內容。A.省

世界各國地方政府管理模式趨同的變化主要表現在（）。A.小政府、大社會

孫中山的地方自治主張，（）應為自治單位。B.縣

同一行政區域內既存在自治體地方政府，又存在行政體地方政府的體制是（）C、雙軌制體制

推動中國地方政府職能轉變的主要原因有

A.經濟體制的轉變和政治體制改革的推動

B.生產力的發展

C.公共行政的規范化和現代化

D.向“小政府、大社會”的轉型

為了適應環境變化，政府關系的行政性適應機制是指（）。A.公共政策的調整

B.組織結構的變革

C.職能的變革

我國的地方選舉包括（）。A.地方各級人大代表選舉

B.各級地方政府正.副職領導人的選舉

C.縣級以上人民法院和人民檢察院檢察長的選舉

我國的地方政府層級結構以（）居于主導地位。C、四級體制

我國的縣級政府設置由（）批準設立。C.中央政府

我國地方政府單位的組成包括地方執行機關和（）。B、地方議決機關

西方發達國家地方政府職能演變的基本趨勢是（）已經成為地方政府的發展目標。A.服務型政府

下列各級人大代表由直接選舉產生的是（）D.縣人大代表

下列關于地方政府層級的陳述正確的是：B.層級越低，地方政府受中央直接監控的程度越弱C.最低層級的地方政府對所轄地域事務承擔直接的職責，但管理事務范圍相對有限D.較高層級的地方政府管轄范圍較為廣泛，但多數事務通過監督.指導下級地方政府完成下列應由中央政府管轄的事務有（）。A.社會保障

B.統一市場

C.宏觀調控

D.國防和外交

下列政府設置中需要中央政府批準的是（）。A.省政府C.地市級政府

D.特別行政區政府

下列屬于地方政府的是；（）

B、聯邦成員政府所屬的地方政府

C、單一制國家的地方政府

下列屬于行政體地方政府單位的是（）。A.沙特阿拉伯地方政府

B.加拿大行政區專員公署

C.芬蘭省一類政府

D.中國帝制時代的地方政府

下列屬于中國地方政府的是：A.省政府.自治區政府

B.市縣政府

下述對地方政府內部和外部管理之間關系，闡述正確的是（）A.內部管理是地方政府公共管理的前提和基礎

B.地方政府的外部管理是公共管理的根本職責

C.地方政府外部管理內容的發展演變會導致內部管理體制發生相應的變化

D.兩者是相互影響，彼此促進的現當代地方行政機關的產生方式有（）。A.委任制

B.選任制

C.聘任制

鄉級人民代表大會的組織包括（）。A、主席

B、主席團

C、副主席

行政體地方政府的權力形成方式主要是（）A.由中央政府直接以行政方式分配和配置，或以立法間接規定

行政體地方政府的權力直接來自于（）A、中央政府的授予

選舉的實質是（）的過程。B.人民主權的委托

研究地方政府的根本目的在于（）。D推進當代中國地方政府的建設

以上地方各級人民代表大會的組織包括（）。A、常務委員會

B、主席團

C、代表團

D、專門委員會和調查委員會

印度的地方政府體制中，最有特色的是（）。C、縣、區、村三級的“潘查亞特”制

英國的地方自治主要分為以下層次（）A郡、郡級自治市和倫敦市

B.非郡級自治市、市區、鄉區

C.教區

英國的市議會是（）。C.既是立法機關又是執行機關

英國的小社區管理與服務模式是建立一種包括（）的管理與服務模式。A.政府部門

B.私營企業

C.社區組織和中介組織

D.居民互動

英國現代意義上的地方自治產生于（）。A.19實際末

影響地方政府發展的特殊環境包括（）A.政治環境

B.經濟環境

C.區域環境

D.民俗與文化

影響地方政府發展的政治環境因素包括：A中央與地方關系

B．地方政府與社會民眾的關系

C．地方政府績效考評標準體系的價值導向

D．政治體制

影響地方政府活動的最重要最直接的因素包括：A、地方制度安排

B、地方政府的設置目的D.地方政府所居的層級位置

影響一個國家地方政府層級的因素有：A.地域大小.人口多少

B.歷史傳統和政治體制

C.現實的政治需要

D.社會經濟發展水平

影響中層地方政府設置的主要因素有A.國土面積的大小

B.人口數量的多少

C.地方政府單位的數量

D.地方政府的區域位置

由于社會及社會事務本身的特點，不同政府的______各不相同。（）D.具體職能

在地方政府關系內容上，（）最為突出。D.權力關系

在具有地方自治文化的國家，地方政府關系往往體現為（）關系。A.法律上的指導關系

在聯邦制國家，地方政府財政是指（）。B.成員單位政府下的地方各級政府財政

在美國和德國等聯邦國家，聯邦與地方的縱向權力結構呈現出（）的趨勢。A.由分權型走向協作型

在內容上，地方政府關系主要包括（）。

A.利益關系

B.財政關系

C.公共行政關系

D.權力關系

在實行絕對議行合一體制的國家，地方政府單位由________構成。A.地方議會

在我國，中央政府與地方政府之間的權力關系主要體現在（）。A.行政權和司法權

在一般情況下，一切國家活動都是通過完成_____，使社會處于統治階級期望的秩序狀態，從而維護和鞏固國家的政治統治。（）A、社會管理

在中國開展地方政府原理研究的目的可以歸結為

A.服務于當前的改革

B.尋求未來發展模式

C.提高地方政府活動的社會效益

在中世紀，_______的地方政府便具有突出的地方自治的特點。D英國

在中央集權體制下傳統國家的地方政府，都是

B、行政體地方政府

在自由資本主義時期，_______已經從行政領域分離出去。B.司法權

照地方制度的不同安排，地方政府可分為哪三種類型：A、行政體地方政府

B、自治體地方政府

C、混合體地方政府

政府間關系從管轄權上可以分為（）。A.管轄權內的政府間關系

B.管轄權外的政府間關系

C.司法裁定型政府間關系

政府研究包括：A、基礎研究B、外部環境與內部結構研究C、行為研究D、發展研究和比較研究

中國大陸地方政府的權力結構體制屬于_______體制。A.相對議行合一

中國當前實行的是（）。C.大小混合選區制

中國的省長之名始于（）時期。B.北京政府時期

中國地方人大代表選舉計票實行（）A．絕對多數制

中國地方選舉機構的設置，間接選舉由（）行使選舉機構的職權。B.各級人民代表大會常務委員會

中國地方選舉制度包括（）A．普遍選舉原則

B．平等選舉原則

D．秘密投票原則

中國地方政府改革的最根本的內部動力是（）。B.發展社會主義市場經濟體制

中國地方政府間橫向關系的發展，其根本動力是（）。A.區域經濟的發展

中國地方自治的初步框架是在___形成的。A．清末

中華民族區域型地方政府的建制單位有以下幾種：A、自治區

B、自治州

C、自治縣

D、民族鄉

中華民族自治地方自治權的廣泛性和真實性體現在（）A.管理地方性政治事務的自治權

B.管理地方性經濟建設的自治權

C.管理地方財政的自治權

D.保障自治權的完全實現

中國確認當選有效的機構是（）。D.各級人大所設的代表資格審查委員會

中國確認當選有效的機構是B.各級人大所設的代表資格審查委員會

中國特別行政區享有的自治權包括（）。A.行政管理權

B.立法權

C.獨立的司法權和終審權

中國正式的地方政府發端于春秋戰國時期（）B、國君委派官員管理的縣

中華人民共和國的建立的民主集中制的地方政府體制的形成和運轉在很大程度上取決于（）。A、中國共產黨的領導

中央財政與地方財政存在的差別表現在（）。A.管轄范圍不同

B.履行的職能不同

C.與人民利益關系密切程度不同

中央財政與地方財政的共性包括（）A．公共性

B．社會性

D．無償性

周王朝以（）作為地域性政府。A、封國和采邑

自然、經濟、人文的地理條件制約著（）。C.地方政府職能的內容

自治體地方政府的權力形成主要是（）B.通過選舉以間接民主的方式實現

自治體地方政府的權力直接來源于（）D.地方自治團體居民的授予

自治體和混合體地方政府權力形成的必要條件是：A.選民通過選舉將本行政區域的權力委托和授予被選舉人

自治體和混合體地方政府權力形成的充分條件是：D、全體選民通過法定的選舉程序與規則，將分散在選民手中的權力轉化為地方性公共權力

《政治經濟學》考試答案及評分標準（B卷）

一、選擇題（本大題共15小題，每小題3分，共45分）

1.政治經濟學研究生產關系要聯系【

C

】

A.生產力和經濟基礎

B.生產力和上層建筑

C.生產力和生產方式

D.經濟基礎和上層建筑

2.1只綿羊＝2把石斧表示的是【

D

】

A.一般的價值形式

B.總和的或擴大的價值形式

C.貨幣形式

D.簡單的或偶然的價值形式

3.商品的使用價值與一般物品的使用價值的區別在于【

D

】

A、前者是勞動生產出來的，后者是天然具有的B、前者是他人生產的，后者是為自己生產的C、前者構成社會財富的物質內容，后者不是社會財富

D、商品使用價值是商品價值的物質承擔者

4.紙幣的發行量取決于【

B

】

A.市場購買力

B.流通中所需要的金屬貨幣量

C.商品價格總額

D.商品的供求狀況

5.貨幣轉化為資本的決定性條件是【

A

】

A、勞動產品成為商品

B、生產資料成為商品

C、勞動力成為商品

D、資本家手中集中了很多商品

6.勞動力商品的價值是由【

B

】

A.個別勞動時間決定的B.生產和再生產勞動力商品的社會必要勞動時間決定的C.歷史和道德因素決定的D.市場供求關系決定的7.商業利潤來源于【

D

】

A.商業銷售人員創造的剩余價值

B.商品購銷價格的差額

C.資本在流通領域的增值

D.產業工人所創造的剩余價值的一部分

8.簡單商品經濟的基本矛盾是【

D

】

A.個別勞動時間與社會必要勞動時間的矛盾

B.使用價值與價值的矛盾

C.具體勞動與抽象勞動的矛盾

D.私人勞動與社會勞動的矛盾

9.通過提高工人勞動強度取得剩余價值屬于【

A

】

A.絕對剩余價值

B.相對剩余價值

C.超額剩余價值

D.超額利潤

10.貨幣資本的循環公式是【

A

】

A.G—W…P…W’—G’

B.W…P…W’—G’·

G—W

C.P…W’G’·

G—W…P

D.G’—W…P…W’

11.下列選項中既屬于不變資本，又屬于流動資本的是【

B

】

A.勞動力

B.原料

C.廠房

D.機器

12.國家壟斷資本主義的局限性在于【

D

】

A.使壟斷資本主義存在著時而迅速發展時而停滯的趨勢

B.使壟斷資本主義經濟長期處于停滯狀態

C.使壟斷資本主義經濟長期處于滯脹狀態

D.它只能暫時使某些矛盾緩和，但卻使這些矛盾進一步加深和復雜化

13.壟斷資本主義階段占統治地位的資本是【

D

】

A.工業資本

B.農業資本

C.銀行資本

D.金融資本

14.壟斷資本主義階段，價值規律發揮作用的形式是【

B

】

A.商品價格圍繞價值上下波動

B.商品價格采取壟斷價格形式

C.商品價格圍繞生產價格上下波動

D.價值規律已經不再起作用

15.跨國公司是由【

B

】

A.聯合國有關組織出資建立的B.一國或以一國的壟斷組織為主建立的C.多個國家的最大壟斷組織共同建立的D.發展中國家政府出資建立的二、簡答題（本大題共3小題，每小題5分，共15分）

1.簡述價格波動和市場供求關系的相互影響。

答：（1）價格是商品價值的貨幣表現。（2）當市場上商品的供求平衡，從而價格和價值一致的條件下，商品的價格主要取決于商品價值和金屬貨幣價值這兩個因素。商品價格的變化與商品價值的變化成正比，與貨幣價值的變化成反比。（3）商品的供求關系也是影響價格的重要因素。在商品經濟條件下，市場上商品的供求是經常不一致的。當商品供過于求時“價格會低于價值；當商品供不應求時，價格則高于價值。

2.簡述勞動力成為商品的條件。

答：（1）要有價值。勞動力商品價值的特點。勞動力商品的價值是由生產和再生產勞動力商品的社會必要勞動時間決定的。勞動力商品價值的決定有兩個特點：一是生產和再生產勞動力商品的社會必要勞動時間，可以轉化為維持勞動者生存所必需的三部分生活資料的價值：即維持勞動者自身生存所必需的生產資料的價值；勞動者繁衍后代所必需的生活資料的價值；勞動者接受教育和訓練所支出的費用。二是勞動力商品的價值決定還有一個重要的特點，就是它包括歷史和道德的因素。不同生產力水平國家，或同一國家不同歷史時期，因社會經濟文化條件不同，工人必需的生活資料的數量和構成是不同的。隨著經濟和文化的發展，勞動力價值的物質內容會不斷擴大。

（2）要有使用價值。勞動力商品使用價值的特點。勞動力的使用價值是進行生產勞動的能力，它的使用或消費就是勞動，而勞動凝結在商品中形成價值。所以勞動力商品使用價值的特點在于它是價值的源泉，而且是大于勞動力價值的源泉，從而能生產出剩余價值。

3.什么是經濟全球化？它包括哪些主要內容？

答：經濟全球化：經濟全球化又稱經濟國際化，是指隨著科學技術和國際分工的發展以及生產社會化程度的提高，使世界各國、各地區的經濟活動越來越超出一國和地區的范圍而相互聯系和密切結合的趨勢。

經濟全球化的內容：（1）生產的全球化發展，即隨著科學技術的發展，一系列高新精尖產品和工藝技術的出現，使得生產領域的國際分工和協作加強，各國在生產上呈現出密切合作的趨勢。（2）貿易的全球化發展，即隨著商品經濟的發展從而世界市場的形成和發展而實現的。（3）資本的全球化發展，即隨著壟斷資本主義的發展，資本輸出也在增大。