第一篇：國務院辦公廳關于批準黃石市城市總體規劃的通知國辦函〔2017〕27號

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦函〔2017〕27號 【發布日期】2017-03-04 【生效日期】2017-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于批準黃石市城市總體規劃的通知

國辦函〔2017〕27號

湖北省人民政府：

你省關于報請審批黃石市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：

一、國務院原則同意《黃石市城市總體規劃（2001—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規劃》）。

黃石是長江中游城市群區域性中心城市，先進制造業基地。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好黃石市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。結合資源型城市轉型發展，逐步把黃石市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的701平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部整治與改造，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在95萬人以內，城市建設用地控制在94.7平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據黃石市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，積極發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要加強對雷山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好漢冶萍煤鐵廠礦舊址、紅三軍團革命舊址等各級文物保護單位及其周圍環境，做好工業遺產保護和再利用。要保護好自然山水格局，做好城市整體設計，加強重要地段的建筑高度和景觀視廊控制，突出礦冶文化特色和襟江含山環湖的城市風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是黃石市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐黃石市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持黃石市人民政府的工作，共同努力，把黃石市規劃好、建設好、管理好。

黃石市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院辦公廳 2017年3月4日

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第二篇：國務院辦公廳關于批準開封市城市總體規劃的通知

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦函〔2017〕13號 【發布日期】2017-01-26 【生效日期】2017-01-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于批準開封市城市總體規劃的通知

國辦函〔2017〕13號

河南省人民政府：

你省關于報請審批開封市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：

一、國務院原則同意《開封市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

開封是國家歷史文化名城，文化旅游城市，中原城市群核心區的中心城市之一。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好開封市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把開封市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的548平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。深入推進開封與鄭州的一體化發展，加強區域基礎設施共建共享。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在146萬人以內，城市建設用地控制在142平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據開封市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，積極發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要加強對黃河濕地等自然保護區以及灘涂、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區、歷史文化街區、各級文物保護單位及其周圍環境。要加強對古城內建筑高度、體量和樣式的規劃引導和控制，做好城市整體設計，延續城市文脈，突出人文景觀與自然景觀有機交融、古城風貌與現代文明交相輝映的中原城市特色。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是開封市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐開封市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持開封市人民政府的工作，共同努力，把開封市規劃好、建設好、管理好。

開封市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院辦公廳 2017年1月26日

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第三篇：國辦函〔2010〕120號_國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知

國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資

健康發展重點工作分工的通知 國辦函〔2010〕120號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號，以下簡稱《意見》）提出的各項政策措施，需要進一步明確部門和地方的主要工作任務，研究提出具體實施辦法。經國務院同意，現將有關事項通知如下：

一、工作分工

（一）鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。

1.鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。（交通運輸部、民航局、發展改革委、財政部負責。列在首位的為牽頭部門或單位，有關部門和單位按職責分工負責，下同）

2.抓緊研究制定鐵路體制改革方案。（先由鐵道部提出改革方案，發展改革委會同中央編辦、鐵道部、交通運輸部、財政部提出意見報國務院）

3.引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。（鐵道部、發展改革委負責）

4.探索建立鐵路產業投資基金。（發展改革委、鐵道部負責）

5.積極支持鐵路企業加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。（鐵道部、證監會、發展改革委負責）

6.鼓勵民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。（水利部、發展改革委、財政部負責）

7.鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完善電力監管制度。（能源局、發展改革委、財政部、水利部、國土資源部、電監會、國資委負責）

8.鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。（能源局、發展改革委、國土資源部、國資委負責）

9.鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管。（工業和信息化部、發展改革委、國資委、商務部負責）

10.鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環境恢復治理，堅持礦業權市場全面向民間資本開放。（國土資源部、發展改革委負責）

（二）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。

11.鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

12.進一步深化市政公用事業體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部負責）

13.鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

（三）鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域。

14.鼓勵民間資本參與發展醫療事業。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務。切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。鼓勵醫療人才資源向民營醫療機構合理流動，確保民營醫療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇。從醫療質量、醫療行為、收費標準等方面對各類醫療機構加強監管。（發展改革委、衛生部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、科技部、稅務總局、保監會負責）

15.鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、民政部、銀監會、法制辦負責）

16.鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。（民政部、發展改革委、中國殘聯、財政部、國土資源部、銀監會負責）

17.鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、發展改革委、財政部負責）

18.鼓勵民間資本合理開發旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動。（旅游局、發展改革委負責）

19.鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。（體育總局、發展改革委、財政部負責）

（四）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。

20.允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。（銀監會、人民銀行、發展改革委、財政部、稅務總局、工業和信息化部、證監會、保監會負責）

（五）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。

21.鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業承接傳統制造業、商貿業的物流業務外包創造條件，支持中小型民營商貿流通企業協作發展共同配送。加快物流業管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業網絡化經營，搭建便捷高效的融資平臺。（商務部、發展改革委、銀監會負責）

（六）鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域。

22.鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。引導和支持民營企業有序參與軍工企業的改組改制，鼓勵民營企業參與軍民兩用高技術開發和產業化，允許民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務。（國防科工局、工業和信息化部、財政部、國資委、總裝備部負責）

（七）鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。

23.引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動，實現產業有序梯度轉移，參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起以及新農村建設和扶貧開發。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。（各省、自治區、直轄市人民政府負責）

24.鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。合理降低國有控股企業中的國有資本比例。民營企業在參與國有企業改制重組過程中，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。（國資委、人力資源社會保障部、銀監會負責）

（八）推動民營企業加強自主創新和轉型升級。

25.落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術。（財政部、發展改革委、科技部、稅務總局、知識產權局負責）

26.幫助民營企業建立工程技術研究中心、技術開發中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。（發展改革委、科技部負責）

27.支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和技術攻關。（科技部負責）

28.加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創新，為民營企業的自主創新提供服務平臺。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。（科技部、工業和信息化部、商務部、知識產權局負責）

29.鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。開發新產品發生的研究開發費用可按規定享受加計扣除優惠政策。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品。通過加速固定資產折舊等方式鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，加快技術升級。（科技部、工業和信息化部、財政部、工商總局、質檢總局負責）

30.鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、科技部、環境保護部、水利部、衛生部、商務部、能源局負責）

（九）鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭。

31.鼓勵民營企業“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。（發展改革委、商務部、工業和信息化部、外交部、工商總局負責）

32.完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發展長期穩定、互惠互利的合作關系。通過簽訂雙邊民間投資合作協定、利用多邊協定體系等，為民營企業“走出去”爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。（發展改革委、商務部、外交部、財政部、人民銀行、海關總署、質檢總局、外匯局、銀監會、保監會負責）

（十）為民間投資創造良好環境。

33.清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。（法制辦負責）

34.各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、水利部、工業和信息化部、科技部、民航局、國防科工局和各省、自治區、直轄市人民政府負責）

35.各類金融機構要在防范風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。各級人民政府及有關監管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金，繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。（銀監會、人民銀行、證監會、發展改革委和各省、自治區、直轄市人民政府負責）

36.全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化。（監察部負責）

37.進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業負擔。（發展改革委、財政部、工業和信息化部負責）

（十一）加強對民間投資的服務、指導和規范管理。

38.統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。（統計局負責）

39.投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。（發展改革委、統計局、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、住房城鄉建設部、能源局負責）

40.建立健全民間投資服務體系。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。（發展改革委等有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府負責）

二、工作要求

（一）明確責任，加強領導。各地區、各有關部門要認真貫徹落實《意見》精神，按照上述任務分工，對涉及本地區、本部門的工作進一步分解細化，制定具體措施，認真抓好落實。

（二）密切配合，團結協作。對貫徹落實中涉及多個部門的工作，部門間要密切協作，牽頭部門要加強協調，其他相關部門應當積極支持和配合。各地區在貫徹落實工作中要做好與有關部門的銜接溝通工作。

（三）督促檢查，跟蹤落實。發展改革委要認真做好統籌協調工作，及時跟蹤各項工作的具體落實，并按將工作完成情況匯總報國務院。國務院辦公廳將對政策措施的落實情況適時開展督促檢查。

國務院辦公廳

二○一○年七月二十二日

第四篇：國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知(國辦

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發明電〔2008〕38號 【發布日期】2008-10-15 【生效日期】2008-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知

(國辦發明電〔2008〕38號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，部分地區陸續發生數起校園及周邊建筑工程安全事故，造成多名學生傷亡。10月10日，山東省淄博市張店區劉家村一住宅樓建筑施工過程中，發生塔吊倒塌事故，造成鄰近劉家村幼兒園5名幼兒死亡，2名幼兒重傷。國務院領導同志對此高度重視，作出重要批示，要求對學校、幼兒園及其周邊建筑進行安全檢查，并健全相關制度，確保未成年人生命安全。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發生，經國務院同意，現就進一步加強學校（含幼兒園，下同）及周邊建筑安全管理有關事項通知如下：

一、全面排查學校及周邊建筑安全隱患

各地區、各有關部門要以科學發展觀為指導，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，高度重視學校及周邊建筑安全工作。各級教育、住房城鄉建設、安全監管、公安等部門要在當地政府的統一領導下，按照各自職責，制訂周密的隱患排查工作方案，明確工作目標，落實排查責任。檢查的重點是，學校校舍、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設施，學校及附近正在施工的建設工程，生產、經營和儲存有毒、有害和危險化學品的企業，并對學校周邊地區的公共安全環境進行全面評估，對學校所處自然地理環境進行風險勘察。專項檢查結果要向同級人民政府報告，并報送上級教育行政部門。

二、采取有效措施，加大對安全隱患的整改力度

對排查出的各類安全隱患，地方政府要組織有關部門和單位，抓緊進行梳理分類和治理整改，明確整改責任，制訂整改措施，落實整改資金，確保整改到位，重大隱患要實行掛牌督辦。

（一）加強對校內建筑設施安全隱患治理。各級各類學校對存在安全隱患的校舍等建筑，要立即停止使用，并由有相應資質的單位進行質量安全鑒定，根據鑒定結果制定加固方案，限期完成改造。對學校重點部位和設施，要采取多種形式進行安全改造，確保安全達標。對易發生危險的校內水井、水池、樓梯等，要設置警示標志或者采取加蓋、加裝防護欄等措施。重點加固學校圍墻尤其是毗鄰公路的學校圍墻，改建學校廁所，更新校舍老化電路，完善消防設施設備，增設逃生通道，防患于未然。不得將學校場地出租用于從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營活動，不得將校園內場地開放用于停放社會機動車輛。

（二）加強對學校及周邊企業安全隱患治理的督促檢查。對排查出的學校周邊安全隱患，安全監管部門要會同相關部門立即督促企業整改治理，通過下達整改指令、現場監督整改、嚴格整改驗收等措施，確保整改效果。住房城鄉建設等部門要加強對建筑工程施工工地安全隱患治理的監督檢查，對整改治理中不能保證安全的，要采取暫時停工停產措施；安全隱患嚴重的，一律責令停產停工，整改不合格，不得復產復工；對非法違規建設項目，要堅決予以取締。安全監管等部門要加強對生產經營有毒有害物品和危險化學品企業的監督，指導監督企業采取有效措施，防止危及師生安全；不能保證安全的，要限期搬遷。各類隱患的排查治理、整改驗收等工作，要充分聽取當地教育部門和附近學校的意見，當地教育部門要積極參與相關工作。

（三）有關生產經營單位要加大隱患治理力度。學校及周邊各類生產經營單位，要切實履行安全生產主體責任，按照保障在校師生安全的要求，提高隱患治理標準，強化作業現場安全管理，落實有效安全防范措施。開展工程建設等活動，應事先向附近學校通報，并告知有關安全防范知識。要主動根據學校師生活動范圍等實際，合理設置警示標志、繞行指示標志等，引導師生避讓危險。有關企業在附近學校師生上下班（課）、舉辦活動等時段，以及建筑施工活動不能保證學生（幼兒）在校期間安全的，要停止有關生產活動。學校也要根據建筑工程的安全情況，采取暫時調整課時等必要的防范措施。

三、深入開展安全教育，有針對性地增強安全防范意識

各地要在已開展安全教育的基礎上，進一步在各級各類學校中開展周邊安全防范教育工作，把有關內容納入中小學生教科書和各級學校學生課外讀物中，有針對性地加強實踐演練，使廣大師生掌握必要的安全知識和避險技能。學校要將安全教育制度化和常態化，各級教育行政部門要將學校安全工作納入教育督導評估體系和學校工作獎懲制度，開展經常性的安全檢查和督導。

有關部門要加強對學校及周邊施工企業、生產經營企業的安全教育，把對周邊學校的安全保護納入企業安全責任，嚴格安全管理，科學評估安全風險，采取有針對性的防護措施，確保不影響周邊學校正常教育教學秩序，確保廣大師生的健康和安全。

四、切實加強制度建設，建立學校及周邊建筑安全管理長效機制

各級教育、住房城鄉建設、安全監管、公安等部門要明確責任，加強協調配合，形成監管合力，進一步強化學校及周邊安全監管。要嚴格項目審批和資質認定，提高學校周邊各類生產經營單位的安全管理水平。住房城鄉建設部門要加強對施工企業的安全生產許可管理，特別是要加強對房屋建筑和市政工程起重機械安裝使用的日常監督檢查，保障施工設備設施安全運行。安全監管部門要嚴格事故查處和責任追究，配合有關部門加強對學校及周邊生產經營企業和作業現場的安全監督檢查，督促相關企業落實安全生產主體責任。學校及周邊生產經營單位，應與學校簽訂安全保證書，落實安全責任。建立學校周邊安全隱患舉報制度，鼓勵在校師生、學生家長及社會各界舉報安全隱患。建立健全學校及周邊安全事故報告制度。各級各類學校要定期開展安全隱患排查工作，將有關情況及時向當地政府及有關部門報告，同時報告上級教育行政部門，遲報、瞞報的，要追究有關學校的責任。

教育部、住房城鄉建設部、安監總局等部門要在11月上旬，對各地貫徹落實本通知要求的情況進行專項督查，并針對查出問題，進一步完善相關制度，抓好落實。

國務院辦公廳

2008年10月15日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國辦函〔2016〕108號 國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知

國辦函〔2016〕108號 國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知

時間：2017-01-18 瀏覽次數： 4609 來源： 字號：[ 大 中 小 ] 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》）已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際統籌推動本地區本部門“互聯網+政務服務”技術體系建設。

推進“互聯網+政務服務”工作是黨中央、國務院作出的重大決策部署。當前各地區各部門積極推進網上政務服務平臺建設，開展網上辦事，有效優化了政府服務、方便了企業和群眾，為大眾創業、萬眾創新營造了良好環境。但同時也存在網上政務服務內容不規范、服務不便捷，網上政務服務平臺不互通、數據不共享，線上線下聯通不暢，政務服務的標準化規范化程度不夠高等問題。為此，需要進一步加強全國一體化的“互聯網+政務服務”技術和服務體系整體設計，不斷提升各地區各部門網上政務服務水平。

《建設指南》按照“堅持問題導向、加強頂層設計、推動資源整合、注重開放協同”的原則，以服務驅動和技術支撐為主線，圍繞“互聯網+政務服務”業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術、評價考核體系等方面，提出了優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法，為構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術和服務體系提供保障。

各地區各部門要按照《建設指南》要求，結合實際統籌推動本地區本部門網上政務服務平臺建設，積極開展政務服務相關體制機制和應用服務創新，實施中遇到的新情況新問題要及時報告國務院辦公廳。國務院辦公廳負責《建設指南》落實工作的統籌協調、督促檢查和評估評價，并圍繞《建設指南》實施的主要內容和關鍵環節，組織有關地區和部門開展培訓交流和試點示范。

國務院辦公廳

2016年12月20日

“互聯網+政務服務”技術體系建設指南

目錄

引

言

一、總則

（一）指導思想

（二）總體目標

（三）重點任務

1.業務支撐體系建設

2.基礎平臺體系建設

3.關鍵保障技術體系建設

4.評價考核體系建設

二、“互聯網+政務服務”的主要內容

（一）按事項性質分類

（二）按服務對象分類

（三）按實施主體分類

（四）按服務主題分類

（五）按服務層級分類

（六）按服務形式分類

（七）按行政管轄分類

三、“互聯網+政務服務”平臺總體架構

（一）總體構架

1.總體層級體系

2.平臺系統組成 3.建設方式

（二）業務流程

（三）平臺技術架構

1.基礎設施層

2.數據資源層

3.應用支撐層

4.業務應用層

5.用戶及服務層

（四）用戶注冊和認證體系

1.分建方式

2.統分方式

3.統建方式

四、政務服務信息的匯聚、發布與展示

（一）需求側（面向社會）

1.用戶訪問——“我”

2.信息資訊——“我要看”

3.信息檢索——“我要查”

4.服務引導——“我要辦”

5.咨詢問答——“我要問”

6.監督評價——“我要評”

7.個性化推送——“我的”

（二）供給側（面向政府內部）

1.事項清單標準化

2.辦事指南規范化

3.審查工作細則化

4.業務辦理協同化

5.事項管理動態化

五、政務服務事項的一體化辦理

（一）互聯網政務服務門戶（外部服務）

1.建設管理要點

2.主要功能

3.用戶（自然人和法人）信息管理

（二）政務服務管理和業務辦理（內部辦理）

1.基礎業務功能

（1）政務服務事項管理

（2）政務服務運行管理

（3）電子監察管理

（4）電子證照管理

（5）網上支付管理

（6）物流配套管理

2.功能拓展與流程優化

（1）并聯審批

（2）加強事中事后監管

（3）打通基層政務服務“最后一公里”

（4）政務服務熱線

（5）公共資源交易

六、互聯互通與信息共享

（一）統一數據交換

1.目錄與交換體系

2.平臺架構及功能

3.備份機制及運行保障

（二）各地區現有政務服務相關業務辦理系統對接

1.分類、分層級對接

2.部門業務辦理系統對接

3.數據交換內容

（三）省級平臺與國務院部門相關系統數據對接

1.對接要求

2.對接方式

（四）基礎資源庫共享共用

1.共享共用模式

2.訪問方式和訪問流程

3.基礎資源目錄管理

（五）建立數據共享利用長效機制

七、關鍵保障技術

（一）平臺支撐技術

1.統一用戶與認證

2.電子證照

3.電子文書

4.電子印章

（二）平臺保障技術

1.安全保障

2.運行管理

（三）深化新技術應用

1.運用大數據，實現政務信息資源有效利用

2.充分利用政務云，實現集約建設、共享利用

八、網上政務服務的監督考核

（一）監督考核原則

1.客觀公正原則

2.用戶導向原則

3.分類考核原則

4.內外結合原則

（二）內部監督

（三）第三方評估

1.評估方法

2.指標體系

3.評價方式

（四）評估實施

1.實施主體和考核范圍

2.結果反饋與運用

引

言

本指南在梳理總結各地區各部門政務服務現狀和共性問題基礎上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏及深圳、青島、南京等地區深化行政審批制度改革、推動政務服務大廳和網上政務服務平臺建設等方面探索實踐的成果經驗，著眼可推廣、可復制、可持續，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅持供給側創新和需求側牽引兩端發力、群眾“點餐”和政府“端菜”有機結合、線上服務和線下辦事緊密融合，推動構建全國統一規范的“互聯網+政務服務”技術體系，不斷提升政務服務供給能力和水平。

本指南圍繞促進簡政放權、放管結合、優化服務改革措施落地，針對企業和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，從充分發揮信息化作用的角度提出規范行政權力運行、優化政務服務供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個章節，第1章到第3章從總體原則、業務范疇和技術架構的角度對“互聯網+政務服務”技術體系進行總體介紹，第4章到第8章分別從業務支撐、一體化平臺、信息共享、關鍵技術、監督考核等角度提出具體技術方案和保障措施。其中，總則是本指南的總綱，明確了“互聯網+政務服務”平臺體系建設的總體目標和原則；“互聯網+政務服務”的主要內容是業務基礎，明確了政務服務的分類；平臺總體架構是頂層設計，描述了平臺總體架構模式、業務流程、技術平臺、用戶注冊認證體系；政務服務信息的匯聚發布與展示、政務服務事項的一體化辦理是“互聯網+政務服務”的業務核心，分別規范了政務服務靜態信息發布和動態業務辦理的數據流轉及功能需求；互聯互通與信息共享、關鍵保障技術是支撐，提出了推動信息共享、證照互認等關鍵技術實現和應用方法；網上政務服務的監督考核是推動“互聯網+政務服務”工作的重要抓手，提出了政務服務評估評價的參考指標體系和實施方法。此外，本指南以附錄形式列出了技術體系建設涉及的5個主要標準規范要點，分別對政務服務事項實施清單要素、公共信息資源目錄信息、數據交換、實名注冊協議、評估參考指標體系等進行規范。

本指南適用于各級政府及其具備相應主體資格且行使相應政務服務事項的工作部門、部門管理機構、依法承擔行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機構序列但依法承擔行政職能的部門、具有公共服務職能的企業（本指南中統稱政務服務實施機構），組織開展“互聯網+政務服務”技術體系建設。各省（區、市）要按照本指南要求，結合實際統籌推動本地區“互聯網+政務服務”平臺建設，充分發揮地區特色，開展政務服務相關體制機制和應用服務創新。國務院有關部門要依照本指南相關要求，做好本部門政務服務資源匯聚和審批服務系統整合，推動部門縱向業務辦理系統與地方政務服務平臺安全對接。

國務院辦公廳將根據法律法規、管理制度、技術發展等條件的變化以及各地區各部門的實踐，適時組織對本指南進行修訂。

一、總則

（一）指導思想

按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進簡政放權、放管結合、優化服務改革措施落地為目標，進一步規范行政權力運行、優化政務服務供給，降低制度性交易成本，解決影響企業和群眾辦事創業的難點堵點，進一步激發社會和市場活力；以運用現代信息技術創新行政審批和公共服務方式為手段，堅持問題導向，強化頂層設計，注重資源整合，優化各地區各部門網上政務服務平臺建設，不斷簡化優化企業和群眾辦事流程，促進網上政務服務運行規范、程序嚴密、過程透明、結果公開、監督有力，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，為推進政府治理創新提供有力支撐和保障。

（二）總體目標

2017年底前，各省（區、市）人民政府、國務院有關部門普遍建成網上政務服務平臺。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系，實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化，政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

——政務服務標準化。實現政務服務事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、考核評估指標標準化、實名用戶標準化、線上線下支付標準化等，讓企業和群眾享受規范、透明、高效的政務服務。

——政務服務精準化。按照公眾和企業辦事需求，群眾“點餐”與政府“端菜”相結合，將政務服務事項辦事指南要素和審查工作細則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環節，實現政務服務精準供給，讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

——政務服務便捷化。以用戶為中心，整合政務服務資源和流程，提供個性化政務服務，實現一站式辦理。創新應用云計算、大數據、移動互聯網等新技術，分級分類推進新型智慧城市建設。對政務服務辦理過程和結果進行大數據分析，創新辦事質量控制和服務效果評估，大幅提高政務服務的在線化、個性化、智能化水平。

——政務服務平臺化。打造線上線下融合、多級聯動的政務服務平臺體系。著力破解“信息孤島”，建成網上統一身份認證體系、統一支付體系、統一電子證照庫，推動跨部門、跨地區數據共享和業務協同；推動政務服務平臺向基層延伸，促進實體辦事大廳規范化建設，公眾和企業辦事網上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

——政務服務協同化。運用互聯網思維，調動各地區各部門積極性和主動性，在政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化過程中，推動政務服務跨地區、跨部門、跨層級業務協作。開展眾創、眾包、眾扶、眾籌，借助社會資源和智力，加快政務服務方式、方法、手段迭代創新，為企業和群眾提供用得上、用得好的“互聯網+政務服務”。

（三）重點任務

根據總體目標，圍繞構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術體系，以服務驅動和技術支撐為主線，重點建設“互聯網+政務服務”業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術體系、評價考核體系四個方面內容。以服務事項標準化提升規范化發展能力，以互聯互通和信息共享提升協同化治理能力，以一體化政務服務平臺建設提升整體化服務支撐能力，以強化權力運行監督提升流程化約束能力，以政務數據開放和應用提升智慧化服務能力。

1.業務支撐體系建設

針對辦事事項不全面、不規范、不統一等問題，加強業務支撐體系建設。圍繞服務事項發布與受理、服務事項辦理、行政職權運行、服務產品交付、服務評價等關鍵環節，制定相關標準規范、管理辦法和制度措施。各地區各部門組織梳理政務服務資源，建設形成統一的政務服務事項庫，實現事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼統一，建立事項信息庫動態更新機制和業務協作工作機制。優化政務服務辦理流程，深化并聯審批，加強事中事后監管，促進政務服務向街道、鄉鎮和城鄉社區延伸。與推進新型智慧城市建設、信息惠民建設等工作形成合力，不斷創新政務服務方式，提升政務服務供給水平。

2.基礎平臺體系建設

針對網上政務服務平臺不互通、數據不共享等問題，加強“互聯網+政務服務”基礎平臺體系建設。圍繞平臺架構、數據交換和信息共享等方面，開展各地區各部門一體化政務服務平臺建設，實現政務服務事項統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督，避免線上線下政務服務平臺“兩張皮”、不同地區和部門現有平臺無法交互等突出問題。開展各地區現有各類業務辦理系統整合，推進國務院部門統建系統數據對接，建設各級政務服務數據共享平臺，推進跨地區、跨部門、跨層級數據共享、身份互信、證照互用、業務協同，實現就近辦理、同城通辦、異地可辦。

3.關鍵保障技術體系建設

針對開展網上政務服務的普遍技術障礙，加強“互聯網+政務服務”關鍵保障技術建設。針對網上政務服務平臺建設運行、安全保障等關鍵技術環節，制定相關標準規范、管理辦法和制度措施，完善“互聯網+政務服務”配套支撐體系。建成網上統一身份認證體系、統一支付體系、統一電子證照庫，促進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等在政務服務中的應用，不斷提升政務服務便捷化、個性化、智慧化、安全化水平。

4.評價考核體系建設

針對政務服務用戶體驗不足、評價手段欠缺等問題，加強“互聯網+政務服務”評價考核體系建設。從社會和公眾體驗角度制定評價指標、方法，利用電子監察平臺加強政府內部監督督查，積極運用第三方評估等方式組織開展政務服務評估評價，注重評價考核結果運用，以評價考核為手段促進各地區各部門不斷提升網上政務服務水平。

二、“互聯網+政務服務”的主要內容

本指南中“互聯網+政務服務”的主要內容是根據目前各地區各部門工作實踐所作的總結概括，指各級政務服務實施機構運用互聯網、大數據、云計算等技術手段，構建“互聯網+政務服務”平臺，整合各類政務服務事項和業務辦理等信息，通過網上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式，結合第三方平臺，為自然人和法人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務服務。

“互聯網+政務服務”平臺主要實現政務服務統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督等功能，邏輯上主要由互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統和政務服務數據共享平臺四部分構成。

——互聯網政務服務門戶：是政務服務實施機構為自然人、法人提供互聯網政務服務的入口。

——政務服務管理平臺：是承擔政務服務管理職能的機構（以下簡稱政務服務管理機構）進行政務服務事項管理、運行管理、監督考核等工作的平臺，是政務服務門戶信息的來源，是業務辦理系統接入的通道。

——業務辦理系統：是政務服務實施機構進行內部審批的專業系統，分為國務院部門業務辦理系統、省級政府統建業務辦理系統及其部門業務辦理系統、地市級統建業務辦理系統及其部門業務辦理系統。可根據實際情況，與政務服務管理平臺合并。

——政務服務數據共享平臺：是支撐互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統運行的基礎數據平臺，包括集中匯聚的政務服務事項庫、辦件信息庫、社會信用等業務信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息庫，以及政務服務數據共享交換的支撐系統。

政務服務可按其事項性質、服務對象、實施主體、服務主題、服務層級、服務形式、行政管轄等進行分類。

（一）按事項性質分類

可分為行政權力事項和公共服務事項。

（二）按服務對象分類

可分為面向自然人和法人的政務服務事項。

（三）按實施主體分類

按照事項的管理歸屬部門進行分類。

（四）按服務主題分類

可按面向自然人和法人的不同主題進行分類。

1.面向自然人的主要有：生育收養、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業創業、設立變更、準營準辦、抵押質押、職業資格、行政繳費、婚姻登記、優待撫恤、規劃建設、住房保障、社會保障（社會保險、社會救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權、公共安全、司法公證、知識產權、環保綠化、文化體育、公用事業、醫療衛生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個體工商戶，按照人類生命周期排序）等。

2.面向法人的主要有：設立變更、準營準辦、資質認證、年檢年審、稅收財務、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質押、商務貿易、招標拍賣、海關口岸、涉外服務、農林牧漁、國土和規劃建設、交通運輸、環保綠化、應對氣候變化、水務氣象、醫療衛生、科技創新、文體教育、知識產權、民族宗教、質量技術、檢驗檢疫、安全生產、公安消防、司法公證、公用事業、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。

（五）按服務層級分類

可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉級、村級（代辦）政務服務事項。

（六）按服務形式分類

可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務服務事項。

（七）按行政管轄分類

可分為定點辦理、跨地區通辦的政務服務事項。

三、“互聯網+政務服務”平臺總體架構

（一）總體構架

1.總體層級體系

“互聯網+政務服務”平臺體系由國家級平臺、省級平臺、地市級平臺三個層級組成，各層級之間通過政務服務數據共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業務協同、監督考核、統計分析等，實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。

（1）國家級平臺

國家級平臺包括國家政務服務平臺和國務院部門政務服務平臺。國家政務服務平臺依托國家電子政務外網建設，主要實現各地區各部門政務服務匯聚、跨地區跨部門數據交換、跨地區統一認證、共性基礎服務支撐。匯集各地區、各部門政務服務資源，形成統一事項目錄庫、證照目錄庫，實現人口、法人、地理空間信息、社會信用等基礎信息資源庫和業務信息庫共享利用，發揮政務服務訪問的“公共入口”，地方部門數據交換的“公共通道”，身份認證、證照互認、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國家數據共享交換平臺，做好與國家投資項目在線審批監管平臺、國家公共資源交易平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等平臺的銜接與整合。

國務院部門政務服務平臺（業務辦理系統），實現部門相關政務服務的辦理，并與國家政務服務平臺實現對接和辦理結果匯聚。

（2）省級平臺

省級平臺充分利用現有電子政務網絡資源建設（原則上依托國家電子政務外網），提供省級部門政務服務事項受理、辦理和反饋。建立省（區、市）政務服務數據共享平臺，依托統一信息資源目錄，通過與國家級平臺和地市級平臺的數據交換，實現自然人、法人基礎信息共享、用戶認證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統計分析和監督考核。

（3）地市級平臺

地市級平臺充分利用各地區統一電子政務網絡建設（原則上依托國家電子政務外網），提供地市級、縣級、鄉級政務服務事項受理、辦理和反饋，有條件的地區可將代辦點延伸至村級。依托地市（州）政務服務數據共享平臺，實現與國家級平臺、省級平臺的數據交換，提供地市級范圍內基礎數據共享共用，實現地市級平臺與本級部門縱向系統的銜接與整合。

國家政務服務平臺與中央政府門戶網站（及其微博微信、客戶端）實現數據對接和前端整合；各省（區、市）、國務院部門政務服務平臺做好與本地區本部門政府門戶網站及客戶端的政務服務資源和數據對接；同時，各地區各部門政務服務平臺與國家政務服務平臺和中央政府門戶網站（及其微博微信、客戶端）實現數據對接和前端整合，形成全國一體化網上政務服務體系；適應移動互聯網趨勢，做好網上政務服務平臺在手機端的效果展示優化及手機適配，提高百姓用手機登錄政務服務平臺及政府門戶網站的使用舒適度。

2.平臺系統組成

“互聯網+政務服務”平臺主要由互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統和政務服務數據共享平臺四部分構成。

互聯網政務服務門戶統一展示、發布政務服務信息，接受自然人、法人的政務服務申請信息，經與政務服務數據共享平臺進行數據驗證、比對和完善后，發送至政務服務管理平臺進行處理，將相關受理、辦理和結果信息反饋申請人。

政務服務管理平臺把來自互聯網政務服務門戶的申請信息推送至政務服務數據共享平臺，同步告知業務辦理系統；政務服務管理平臺從政務服務數據共享平臺獲取并向互聯網政務服務門戶推送過程和結果信息，考核部門辦理情況。

業務辦理系統在政務服務數據共享平臺取得申請信息和相關信息后進行業務辦理，將辦理過程和結果信息推送至政務服務數據共享平臺，同步告知政務服務管理平臺。

政務服務數據共享平臺匯聚政務服務事項、電子證照等數據，以及來自互聯網政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業務辦理系統辦理過程和結果，實現與人口、法人等基礎信息資源庫的共享利用。

3.建設方式

各省（區、市）、地市（州）建設“互聯網+政務服務”平臺，應遵循平臺總體架構，平臺各組成部分可結合本地情況組合建設。主要建設方式分為以下幾種：

（1）分建方式

省級平臺、地市級平臺各組成部分分級獨立建設，通過省、市兩級政務服務數據共享平臺，實現省、市兩級平臺數據交換、基礎數據共享。

（2）統分方式

省級平臺、地市級平臺中互聯網政務服務門戶統建，基礎性及對外核心業務統建，政務服務管理平臺（可依托實體大廳或網上大廳）、業務辦理系統分建，通過省、市兩級政務服務數據共享平臺，實現省、市兩級平臺數據交換。

（3）統建方式

省級平臺、地市級平臺中各組成部分由省級整體統一建設，即全省（區、市）一個平臺，地市及區縣級不再建設。政務服務數據省級大集中，在平臺內部共享。