第一篇：XX省加快發展現代高載能產業行動計劃

XX省加快發展現代高載能產業行動計劃

（省工信委 二○一一年一月二十三日）

為充分發揮我省豐富的能源和礦產資源優勢，加快發展技術水平先進的現代高載能產業，特制訂如下行動計劃：

一、加快發展現代高載能產業的重大意義

（一）加快發展現代高載能產業是發揮我省資源優勢的現實選擇。我省是一個資源大省，礦產資源的種類和儲量非常豐富，截至目前，全省已查明儲量礦種110種，其中10個礦種的保有資源儲量居全國首位，34個礦種居全國前五位，60個礦種居全國前十位，礦產資源儲備綜合排名全國第五位。大力發展以能源礦產資源開發和精深加工為主的有色、冶金、電石、多晶硅、建材等現代高載能產業，努力將資源優勢轉化為經濟優勢，是我省工業跨越發展的現實選擇。

（二）加快發展現代高載能產業是就地消納富余電力的有效途徑。我省能源優勢明顯，煤炭、石油、天然氣、風能、太陽能資源十分豐富，用電成本較低，“十二五”全省規劃發電裝機容量將達到5500萬千瓦，電力能源產業綜合優勢仍將大幅度提升。加快發展現代高載能產業是最大程度就地消納省內富余電力，變能源輸出為產品輸出，將能源優勢轉化為經濟優勢的有效途徑。

（三）加快發展現代高載能產業是落實國家承接產業轉移政策的實際行動。《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發?2010?28號）指出，“中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外產業轉移，不僅有利于加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展，而且有利于推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國范圍內優化產業分工格局。”并允許“在有條件的地區適當承接發展技術水平先進的高載能產業。”因此，主動承接技術水平先進的現代高載能產業轉移，積極布局現代高載能項目，既是貫徹落實國家產業轉移政策的具體行動，又是推進我省經濟內生性增長，促進產業優化升級的客觀要求。

（四）加快發展現代高載能產業是實現工業跨越發展的重大舉措。高載能產業是我省的傳統優勢產業，2009年高載能產業總資產占全省工業的81%、主營業務收入占85%、工業增加值占77%、利潤總額占80%、利稅總額占81%。因此，加快發展現代高載能產業，擴大產業規模，提升產業經濟總量，促進產業升級，是推動全省工業實現跨越發展的重大舉措。

二、加快發展現代高載能產業的總體要求

（五）指導思想。立足我省產業發展實際，以科學發展觀為指導，以能源和資源優勢為支撐，以承接產業轉移為有 效途徑，加快發展技術水平先進的現代高載能產業，擴大產業規模，延伸產業鏈條，加強環境保護，淘汰落后產能，優化資源配置，提高能源利用效率，推動全省工業實現跨越發展。

（六）基本原則。

一是堅持科技創新。用高新技術和先進適用技術對高載能產業進行高起點、大規模的技術升級改造，支持現代高載能企業引進國際先進的工藝技術設備，擴大生產能力，促進技術進步，發展精深加工，提高產品質量。

二是堅持節能減排。提高能源利用率和轉換率，加大污染防治力度。推廣先進技術、工藝和設備，推行清潔生產，發展循環經濟，降低單位產品能耗，有效減少污染排放。

三是堅持淘汰落后。鼓勵支持高載能企業通過技術改造，“上大壓小”，淘汰落后產能，達到合理經濟規模。支持優勢企業兼并、收購、重組落后產能企業，以質量品種、節能降耗、環境保護、安全生產等為重點，對落后產能進行升級改造。

四是堅持集聚發展。積極引導現代高載能產業向電力、能源等要素聚集區集中布局，建設現代高載能產業園區，提升配套服務水平，引導現代高載能企業和新上項目按照循環經濟產業鏈集中布局，實現集聚生產、集中治污、集約發展。

（七）總體目標。通過努力，到“十二五”末，現代高 載能產業工業增加值達到2580億元，年均增長18.9%，比2010年翻一番以上。利稅達到1300億元，年均增長19.2%。有色金屬產品生產能力達到660萬噸，年均增長22.9%，力爭比2010年翻兩番，有色金屬深加工比例達到30%以上。鋼產量達到1300萬噸以上，年均增長14%。鐵合金生產能力達到300萬噸，年均增長23.3%。電石生產能力達到300萬噸，年均增長29.3%。多晶硅產能達到1萬噸。水泥生產能力達到7000萬噸以上，年均增長18.5%。

三、加快發展現代高載能產業的主要任務

（八）大力發展有色金屬產業。用高新技術改造擴大電解鋁、鎳鈷、銅、鉛鋅等優勢高載能產品的生產規模，延伸產業鏈條，發展精深加工產品，提高資源綜合利用水平。加大資源整合力度，提高資源保障能力。建設國家重要的有色金屬新材料產業和研發基地。

鋁：大力推廣400千安、500千安大型預焙陽極電解槽技術工藝改擴建電解鋁項目，提高企業技術裝備水平。加強電解鋁、炭素生產系統的環保設施技術改造。建設煤—電—鋁一體化企業集團，提升產業綜合競爭力。到“十二五”末，電解鋁產能達到400萬噸，年均增長32.3%。重點實施中鋁連城分公司、中鋁蘭州分公司、甘肅華鷺鋁業有限公司擴能改造和鋁深加工項目，建設酒嘉經濟區百萬噸電解鋁、平慶經濟區百萬噸電解鋁項目。鎳鈷：擴大電解鎳生產能力，發展鎳、鈷金屬壓延產品和鎳鹽、鈷鹽系列產品。建立穩定的礦產資源供應基地。力爭金川公司電解鎳產能達到20萬噸，鎳、鈷等高端鹽類產品6.2萬噸，鎳、鈷等高性能粉體材料2.1萬噸。重點實施金川公司鎳鈷擴能改造和貴金屬精深加工項目。

銅：以金昌、白銀兩個有色金屬新材料產業基地為依托，擴大電解銅生產規模，延伸銅合金新材料產業鏈，開發銅基多元合金材料。提高銅礦資源保障能力，綜合利用銅冶煉渣等廢棄資源。力爭金川公司電解銅生產能力達到100萬噸，白銀公司電解銅生產能力達到60萬噸。

鉛鋅：改造擴大鉛鋅冶煉產能，延伸鉛鋅合金材料及鉛鋅粉體材料產業鏈，開發鉛基、鋅基多元合金材料及超細氧化鋅粉、無汞鋅粉、超細鋅粉、高純鋅等深加工產品。力爭全省鋅冶煉能力達到100萬噸。重點實施白銀公司鉛鋅冶煉系統改造，廠壩礦區資源整合及鋅冶煉技術提升，寶徽集團10萬噸鋅冶煉擴能改造等項目。

（九）改造提升冶金產業。支持重點骨干企業加快發展，用高新技術和先進適用技術改造提升現有高載能企業裝備水平，優化產品結構，減少污染排放，實現清潔生產。建設西部重要的不銹鋼、鐵合金產業基地、鎢鉬生產基地。

鋼鐵：重點實施酒鋼集團不銹鋼擴能改造及榆鋼災后重建等項目，擴大不銹鋼、碳鋼生產規模，積極發展特鋼，進 一步提升鋼鐵主業核心競爭力。

鐵合金：鼓勵現有鐵合金企業通過技術改造，“上大壓小”，提高工藝裝備水平，達到行業準入條件。著力調整產品結構，發展低碳、低鋁等高品質硅鐵，支持發展鉻系、錳系、硅鋁等特種鐵合金、復合鐵合金產品。進一步擴大蘭炭生產規模，延伸產業鏈條，大力開發中低碳鉻鐵、中低碳錳鐵、鎳鐵、金屬鎂產品。加快建設隴南（文縣）、臨夏（永靖）、白銀（景泰）、武威（天祝）、張掖鐵合金產業園，實施酒鋼集團百萬噸鐵合金項目，騰達西北鐵合金公司百萬噸擴能改造、甘肅海強冶金有限公司150萬噸合金冶金新材料等項目。

炭素：優化炭素產品結構，開發生產大規格、高功率、超高功率石墨電極，超微孔炭磚，高導、長壽命、耐腐蝕炭塊，新型鋁用炭磚等，提高產品科技含量和附加值。加快高級炭纖維、核石墨、特種石墨、炭炭復合材料等炭素新材料的研發及產業化。重點實施蘭州方大炭素公司石墨材料生產線、內串石墨化爐生產線，光伏產業及核電用炭、特種石墨材料等項目。

（十）延伸電石產業鏈。積極鼓勵現有企業通過技術改造、“上大壓小”，使單個企業產能達到20萬噸以上，達到行業準入條件。新建電石企業產能規模要達到80萬噸以上，新上生產裝置單臺電石爐容量必須達到25000千伏安以上，且采用大功率、密閉型電石爐。鼓勵上下游一體化、大型化和集約化發展，支持現有聚氯乙烯等電石下游加工企業通過多種方式與電石企業聯合重組，延伸電石產業鏈。電石生產副產品綜合利用率達到100%，新建、改擴建電石法聚氯乙烯項目必須配套建設電石渣生產水泥等電石渣綜合利用裝置，單套生產規模必須達到日產2000噸及以上。重點實施古浪鑫淼精細化工公司100萬噸電石，平涼崆峒區150萬噸電石、100萬噸聚氯乙烯，新川化工公司80萬噸聚氯乙烯項目。

（十一）有序發展多晶硅產業。積極支持在能源和電力富集、環境容量大的地區新建產能3000噸以上多晶硅項目，回收利用還原尾氣中的四氯化硅、氯化氫和氫氣，減少污染排放。發展金屬硅、有機硅等化學硅材料，形成從材料生產工藝、裝備、自動控制、回收循環利用的多晶硅材料產業化生產體系。重點實施藍星集團公司1.5萬噸多晶硅、6.5萬噸金屬硅項目。

（十二）積極發展新型建材。支持現有企業通過技術改造、兼并重組，重點發展日產4000噸以上新型干法水泥熟料生產線，定西、隴南、臨夏、甘南等市州單線最低規模不得小于日產2000噸級水泥熟料。新型干法窯系統廢氣余熱進行回收利用，日產2500噸以上新型干法水泥生產線都要配置純低溫廢氣余熱發電。支持利用新型干法水泥窯處置工業廢渣和城市生活垃圾，支持利用建筑垃圾、固體廢棄物生 產新型墻體材料。支持具有礦產資源優勢的企業建設水泥熟料生產基地，鼓勵大企業采用先進技術和設備將小水泥企業改造為年產60萬噸及以上規模的水泥粉磨站。積極發展太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃及新型建材產品。重點實施中材集團祁連山水泥公司、平涼海螺水泥公司等新型干法水泥生產線項目。

四、加快發展現代高載能產業的支持政策

（十三）科技創新政策。支持高載能產業省級企業技術中心、國家工程技術研究中心、省級工程技術研究中心發展壯大，積極推薦申報國家級企業技術中心、國家級工程技術研究中心。國家級企業技術中心根據《科技開發用品免征進口稅收暫行規定》，享受相關優惠政策。鼓勵高載能企業與高等院校、科研院所采取多種方式共建技術創新聯盟和組建高水平的企業技術中心。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照形成無形資產成本的150%攤銷。省級技術創新資金重點向高載能企業重大創新項目研發傾斜，省內現代高載能企業開發的新技術、新產品，優先向使用財政資金的重大建設項目及重大裝備和產品采購項目推薦。

（十四）財稅政策。加大省級財政資金對現代高載能產 業技術改造重點項目的支持力度。全面落實國家深入實施西部大開發戰略的稅收優惠政策，對符合規定條件的現代高載能企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。對現代高載能企業自用開采的資源，免征資源稅。外商及外省企業或中央企業兼并、重組、收購我省企業后，被兼并重組前尚未彌補的虧損，按規定允許在合法彌補期限內用其后年度與被兼并重組企業資產相關的經營所得，在所得稅前繼續彌補。因有特殊困難不能按期納稅的現代高載能中小企業，可依法申請在三個月內延期繳納。現代高載能企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，依法可以采取縮短折舊年限或加速折舊的辦法。

（十五）金融政策。對現代高載能重點建設項目，優先安排中長期信貸。幫助現代高載能企業積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。針對現代高載能產業發展的融資需求，創新金融產品和服務方式，提供擔保、信貸、結算、理財、外匯等一攬子金融服務。通過發展應收賬款質押、清潔發展機制（CDM）、預期收益抵押、股權質押、保理等方式擴大相關企業融資來源。為現代高載能企業延伸產業鏈提供信貸支持，積極開發產業鏈融資產品，促進高載能企業合作發展。支持現代高載能骨干企業通過資本市場上市融資和再融資。鼓勵現代高載能企業利用期貨市場進行價格發現，套期保值。鼓勵符合條件的現代高載能企業發行短期融資券、中期 票據、中小企業集合票據、中小企業集合債券等債務融資工具，拓寬直接融資渠道。

（十六）電力政策。進一步完善峰谷、分時、豐枯等電價政策。積極爭取國家支持，健全完善直購電試點工作方案，分批確定參加直購電試點的現代高載能企業名單，盡快將金川公司、白銀公司納入煤—電—冶聯營及大用戶直購電政策范圍。鼓勵在電解鋁等行業建立發、供、用電企業電價三方聯動機制，用電價格隨產品市場價格在發、供、用三方協商確定的區間內上下浮動。鼓勵電網經營企業通過定點采購方式，對符合產業準入政策、有資源優勢的新上現代高載能項目提供定向供電服務。

（十七）人才政策。建立人才合作機制，加快建設現代高載能產業技能型人才培訓基地，依托重點企業建立一批實訓基地。支持現代高載能企業加大培訓投入，按比例足額提取教育培訓經費，列入成本開支，并在企業所得稅前扣除。對在現代高載能企業技術創新工作中作出突出貢獻的創新團隊，按創新團隊完成項目新增稅前利潤的10%進行獎勵，計入企業當年生產成本，并按獎金總額的30%—50%獎勵創新項目帶頭人；對在技術創新中作出突出貢獻的科技人員，企業可依據其業績給予薪酬分紅、股權或期權激勵。

（十八）環評政策。實行規劃環評與項目環評聯動機制，凡批準規劃環評的開發區入園現代高載能項目，只要符合園 區規劃，項目環評一律從簡。將環境影響較輕的項目環評管理權限下放市州審批。在完成總量減排目標和確保環境質量達標的基礎上,區域主要污染物總量控制指標優先支持重點高載能項目建設。對全省加快發展現代高載能產業的重點建設項目，環保部門要提前介入項目前期工作，在評估、審批、驗收等環節優先安排，限時辦理。

（十九）土地資源政策。凡符合國家產業政策和土地利用、城市規劃的現代高載能產業重點建設項目，要切實做到保障需要，及時供地。對占用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內國有未利用地的現代高載能項目，以及依法可使用上述范圍外，國有未利用地的現代高載能項目，按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%、15%，確定土地出讓底價。對列入國家和省級重點建設項目的控制性工程、有工期要求或受季節影響急需開工的現代高載能項目，可申請辦理先行用地手續。同時，積極向國家爭取增加年度新增建設用地指標和占用荒山、沙地、戈壁等未利用地指標，重點保障現代高載能項目建設用地需要。

（二十）其他政策。對全省加快發展現代高載能產業的重點建設項目，各級、各有關部門都要加大支持力度，切實加快辦事速度，認真落實服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，改善服務質量，提高辦事效率。各級行業主管部門行 業準入、核準備案要在3個工作日內完成，項目可行性研究報告通過審查后在3個工作日內批復，初步設計在5個工作日內批復，環保部門環境影響報告書審批在25個工作日內完成，環境影響報告表審批在15個工作日內完成，建設部門城市規劃選址意見、規劃許可、施工許可手續在5個工作日內完成，國土資源部門項目用地預審意見在3個工作日內完成，質監部門工業產品監督檢驗在20個工作日內完成，委托檢驗在7個工作日內完成。同時，要有效提升運輸保障能力，切實加強鐵路運力協調銜接，組織重點高載能企業與蘭州鐵路局簽訂運輸協議，保證重點高載能企業運輸需求。積極爭取鐵道部和相關鐵路局支持，努力增加外局向蘭州空車排送和限制口去向。積極支持重點企業購置自備車輛，協調鐵路部門抓緊抓好鐵路專用線改造和設施設備更新，提高企業鐵路運輸能力，并積極制定公路運輸保障方案，確保高載能企業物資運輸便捷、高效。

五、加快發展現代高載能產業的保障措施

（二十一）加強組織領導。成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省工信委主要負責人任副組長，省政府有關部門負責人為成員的加快發展現代高載能產業工作協調領導小組。領導小組辦公室設在省工信委，由省工信委主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人任辦公室副主任。領導小組及其辦公室具體負責發展現代高載能產業的組織、指導、協調和考核工作。各市州、各有關企業要切實加強對加快發展現代高載能產業的組織領導，主要領導要親自研究部署，分管領導要切實抓好落實。各有關部門要加強協調配合，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，齊心協力推進現代高載能產業加快發展。

（二十二）強化目標管理。領導小組辦公室將根據本行動計劃確定的目標，分年度對市州和有關企業下達完成指標。省工信委負責對各市州和有關企業指標完成情況按月進行督促檢查，按季進行排序通報。省政府將把完成指標的進展情況，作為衡量各市州政府和有關企業領導班子工作的重要依據。

（二十三）抓好調度協調。實行投資項目進度協調調度制度，由領導小組辦公室牽頭，每季度召開一次項目進度協調會，對每個項目建設情況進行逐一分析，全面梳理項目建設中遇到的困難和問題，逐一研究提出解決辦法和措施，落實責任部門，限期幫助解決，并將投資項目建設情況按季匯總報省委、省政府和有關部門。領導小組每年7月和年底召開一次調度會，適時研究出臺調控措施，確保各項工作有序、有力、有效開展。

（二十四）嚴格督查考核。領導小組要組織專門力量，定期、不定期對各級、各部門、各企業工作進展情況進行督查，對發現的問題要及時督促整改。將加快發展現代高載能 產業納入工業強省考核范圍，每年底進行全面考核，對圓滿完成任務的進行表彰獎勵，工作成績突出的實行重獎；對完不成任務的，進行通報批評，并實行工作問責。

第二篇：加快發展現代服務業推動產業轉型升級

加快發展現代服務業推動產業轉型升級

在全市深入實施“兩區引領兩化”戰略以來，端州區圍繞加快轉型升級、建設幸福端州的核心任務，抓住經濟發展契機，不斷優化產業結構，大力發展現代服務業，確保端州城區經濟平穩增長，經濟實力得到穩步提升，地區生產總值141億元，增長12%；外貿凈出口4.7387億美元，增長6.3%。在發展現代城市經濟過程中，端州區所取得的成績，主要得益于以下一些做法。

一是加快調整產業結構，不斷提高服務業比重。2012年全區三次產業比重優化為0.5:42.6:56.9，服務業經濟呈現存量優化、增量擴張、質量提升的良好態勢，增加值達到80.2億元。以服務業為主體的產業結構特征更加凸顯，主要表現為金融、物流、信息服務業等生產性服務業規模不斷擴大，商貿、房地產、旅游等生活性服務業層次進一步提高。

二是編制了區服務業發展規劃，以項目驅動現代服務業集聚發展。根據規劃，端州區把加快發展現代服務業作為轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益的重大戰略舉措，以華南智慧城、中巴軟件園、廣東云服務產業園等項目為載體，出臺實施關于發展現代服務業的若干優惠措施，不斷加大招商引資力度，大力發展文化創意、電子商務、金融保險、信息科研等現代服務業。全年累計簽約、奠基動工、投產剪 1

彩項目45宗，投資總額達263億元。

三是高度重視科技創新，推動城區各專業鎮轉型升級。端州區設立了創新專項資金，不斷加大研發投入，2012年全社會研發投入占地區生產總值比重較上年提高了0.19個百分點。全年組織實施國家、升級技術改造和技術創新項目24個，推動技改創新項目爭取國家和省扶持資金2000多萬元，全區技術創新專業鎮覆蓋率達50%。睦崗電子元器件專業鎮、城東現代服務業專業鎮和黃崗端硯專業鎮依靠科技創新轉型升級步伐進一步加快。

四是積極引導和支持工業企業從傳統加工型向“專精特新”型轉變，從要素驅動向創新驅動轉變。依托省市共建戰略性新型電子元器件產業基地，全面建設省電子信息外貿轉型升級示范基地，推動了電子信息產業進一步發展壯大。

五是重點抓好服務工作，實行掛點聯系企業服務制度，切實為企業經營發展排憂解難，化解企業在轉型升級過程中存在的問題和困難，不斷優化和配置資源，加大對重點企業的扶持力度，支持中小微型企業信貸融資發展。

以上經驗同各位分享，望起到拋磚引玉的作用，共同為肇慶市經濟社會發展而不懈努力。

謝謝大家！

端州區人民政府

二〇一三年二月二十日

第三篇：加快林業產業發展,構建廣東現代林業發展模式

加快林業產業發展 構筑廣東現代林業發展模式

周玉申

林業是實現環境與經濟社會發展相協調的紐帶，過去林業的發展主要體現在林業產業的發展，現代化林業往往強調林業產業化、規模化，而忽視了環境的保護和資源的可持續利用。現代林業發展模式要求以科學發展觀和可持續發展理論為指導，實現資源、環境和產業的協調發展，經濟、生態和社會效益的高度統一，在兼顧經濟效益的前提下,更注重林業的社會效益、生態效益以及文化效益。林業產業是國民經濟的重要組成部分，是一個相對完整的集生態保護、經濟建設和社會服務功能于一體的產業群體，是經濟社會可持續發展的基礎產業。林業產業橫跨國民經濟第一、第二和第三產業，上游是以森林資源培育為基礎的生產業，中游是以林產工業、木漿造紙、松香、林產品等精深加工為重點的加工業，下游是以森林生態旅游為主的服務業，具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多的特點。所以林業產業的發展應成為現代林業加速發展的新引擎，更應體現現代林業產業的發展模式。

改革開放以來，我省林業產業發展迅速，產業基礎逐步完善，配套能力不斷增強，生產總值、生產規模、技術水平、品牌培育和經濟效益等均居全國前列。2008年，全省林業產業總值達到1650億元人民幣，林業產業的發展為調整全省農業結構，增加農民收入，促進經濟社會發展發揮了重要作用。然而，隨著森林資源的稀缺性與經濟社會發展對林業產業的剛性需求的矛盾日益尖銳，資源支撐較弱、企業整體素質不高、資源培育與加工利用的發展不相協調、產業體制和政策機制不完善。突出表現在產業發展比例不協調，龍頭骨干企業不多，森林資源利用率低，加工增值能力不強，林業職工和林農增收緩慢等，這與當前林業發展的形勢和全省經濟發展要求不相適應。因此必須采取有力措施，調整林業產業結構，規范全省林業產業發展模式，加快林業產業發展速度。

加快林業產業發展是建設和諧廣東，促進我省經濟社會可持續發展的客觀需要。隨著我省經濟社會快速發展，資源和生態環境的瓶頸約束效應日益 1

凸顯。林業產業是規模最大的循環經濟體，森林資源可再生性和林產品可降解性，為經濟社會發展可持續利用森林資源展示了光明前景。但是，木材作為經濟社會發展中不可或缺的再生性物質材料，已由一般的經濟問題逐漸演變為戰略資源問題。我省每年木材缺口達1100萬立方米以上，需要從國外進口和省外調入。為增強木材自我供給能力，必須大力培育適應市場需求的森林資源，以防范資源危機，保障木材安全。

加快林業產業發展是增加農民收入，緩解就業壓力，促進社會主義新農村建設的必然要求。林業產業縱跨國民經濟的一、二、三產業，產業鏈長，涵蓋面廣，為社會創造經濟效益的同時，也廣泛吸納了社會就業，為促進社會主義新農村建設，推動地方經濟發展發揮越來越重要的作用。

加快林業產業發展是建設現代林業,構筑我省綠色生態屏障的本質要求。現代林業具有強大的生態功能、經濟功能和社會功能。只有加快林業產業發展，才能充分體現林業的經濟功能，推進林業全面協調可持續發展，為構筑我省綠色生態屏障，建立完善的生態體系和繁榮的生態文化體系提供物質保障，最大限度地滿足我省經濟社會發展對林業的多種需求。

從產業特征來看，林業產業既是資源限制性產業，同時又是資源可再生性產業。其發展從整體上依賴于森林資源，而森林資源在一定階段都有數量和質量上的限制，所以林業產業的發展規模必須與森林資源的發展規模相適應，不可能無約束無限制地發展，林業產業的發展不得脫離森林資源承載能力。從長遠來看，林業產業發展與生態建設是相互對立，又相互依存、相互促進。林業產業發展直接消費大量森林資源，但同時又實現林業的經濟價值，極大地調動人類社會培育森林資源的積極性，更大程度地豐富森林資源。所以必須堅持“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用”的方針，做到保護優先，開發有序，實現保護與利用相互促進。

林業產業發展與生態環境建設也是一對突出的矛盾, 林業產業的發展不得影響到生態環境保護，因此林業產業的發展應將產業、資源、環境納入產業同一規劃體系,在全省范圍內謀求產業、資源和環境的協調發展，產業發展促進資源保護和環境建設, 資源保護和環境建設保障產業發展，產業發展要建立在資源與生態環境承載能力相適應的條件下，體現廣東省林業產業發展模式, 通過林業產業結構調整、林業產業建設的合理布局、資源保護和生態環境工程建設，將林業產業與資源保護、生態環境建設有機結合起來。

為構筑廣東現代林業發展模式，完善現代林業產業體系，我省的林業產業總體發展應從如下方面努力。

1．以優化調整為主線，加快商品林基地建設。在現有規劃的基礎上，根據市場需求，適當調整速生豐產林、工業原料林、經濟林、竹林基地的種植規模，選育和指導種植適合省情的工業原料林樹種。因地制宜地加快“名、特、優、稀”經濟林基地建設，擴大珍貴、珍稀樹種和大徑材的種植面積，建設一批現代化的花卉和種苗基地。積極探索發展林業生物質能源，形成新的能源產業，引導能源林基地化建設，加強優良鄉土能源樹種的選育、培育，積極引種外來優良能源樹種，建設速生高產和高熱值、高含油的能源林基地。

2．以提升核心競爭力為重點，全面提高木材加工業整體素質。按照國家林漿紙一體化發展政策，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產業化新格局。調整人造板產品結構，增加產品功能和用途，提高產品附加值。發揮珠江三角洲家具業發達的區域優勢和輻射帶動作用，重點發展中高檔家具產品，加強有自主知識產權核心技術的研發，增強新產品開發能力，提高規模經濟效益。大力發展各類木竹地板、木竹工藝品，研究新型竹質和竹木復合材料，開發竹炭、竹纖維等新產品。注重資源節約與綜合利用，建設環境友好型林產加工業。支持建設廢舊木竹循環利用的生態產業鏈，形成產業優勢。

3．以精深加工為導向，全面提高林化產品檔次。發揮林業產業鏈長、環境相容性好的優勢，引入綠色提取、深加工技術，重視林業資源應用技術研究，著力發展林產化工品種系列，拓寬林產化工產品應用領域，加快安全、健康林業精細化學品的開發和產業化。支持發展林業精細化工、能源化工，開發木材藥用和保健新產品。引導、扶持一批林業生物質能源開發利用企業，培育新能源產業，加大林業生物質能源開發利用技術研發和創新。限制原始林產化工資源及初級產品出口。

4．積極發展經濟林產品深加工業，提高果品經濟效益。以經濟林產品深加工為龍頭，積極發展經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝和綜合利用技術及現代物流產業。鼓勵采用現代技術手段，促進干鮮果品、木本油料、調料、香料、藥材等資源的開發。

5．科學利用森林景觀資源，大力發展森林生態旅游業。在維護生態功能的前提下，充分利用各地的自然、人文、社會、經濟等條件，依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區、植物園、野生動物園和狩獵場為主的森林

生態旅游產業發展。重點支持一批景點資源豐富的景區搭建森林生態旅游平臺，拓展森林生態旅游渠道，建立森林生態旅游商品窗口，擴大社會影響，提高知名度。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量和生態文化內涵，打造特色森林生態旅游品牌。

6．以保護和利用為原則，積極發展野生動植物培育利用業。在加強對野生動植物野外資源的普遍保護和嚴格執行有關法規、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源培育和基地建設，促進以利用野生動植物野外資源為主向以利用人工培育資源為主的轉變。優化對野生動植物資源的宏觀配置，重點保障中醫藥、文化等重點領域、重點產業對資源的需求。逐步建立對野生動植物的馴養繁殖（培植）及利用的認證制度和嚴格的市場準入制度，對經濟利用度大的物種，推行資源論證、拍賣和經營利用限額制度。引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產業和產業群。

同時，為保障我省現代林業產業健康發展必須采取如下措施。

1．大力扶持優勢產業，扶持支柱龍頭企業，實施規模化集團化戰略。走生產規模化，經營集團化之路。按照廣東省關于加快林業產業發展的有關政策和林業產業布局，篩選一批有優勢、有實力、有市場潛力的企業，從政策、資金、資源等方面采取綜合配套措施重點扶持，大力扶持一批大型企業集團，帶動廣東省林業產業向規模化、集團化方向發展，增強國際市場競爭力。優化企業組織機構，建立現代林業企業制度。遵循市場經濟規律，以市場和必要的宏觀調控，合理配置資源，實現規模化、集團化、國際化經營，學習國外先進管理經驗，引進先進技術；以技術、資本為紐帶，以建立現代企業為目標，以資源、市場為依托，組建新的大型林業企業集團。發展高新技術，打造名牌產品，實現生產要素和生產條件的優化組合。

2．加大科技投入，推進科技創新，提高產品品質。建設以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，不斷提高核心技術和重要共性技術的創新能力。利用現代信息技術，提高林業產業技術的裝備水平和生產水平。把現代科技手段推廣到生產企業，運用新技術、新工藝、新材料，設計出高水平的新產品；提高生產工藝和制造水平，生產出高品質的產品。充分發揮高校、科研單位的人才、技術、裝備優勢，提高研發能力，形成科研集群，提高林業科研研發能力和推廣力度，為發展林業產業提供技術支撐。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”，拓寬企業的發展空間。利用國際

國內兩種資源、兩個市場，優化資源配置，拓寬企業發展空間，促進林業產業健康發展。對于在全省有相對優勢的木材加工業，為適應經濟全球化的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際同行經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，以開放促進企業的改革和發展。提高產品在國際市場的份額，特別是廣東省的家具企業，未來的出路重點還在國際市場。

4．提高產品質量，規范產品市場，實施品牌戰略。在產業的宏觀布局、產品方向、資源綜合開發利用、技術創新、產品質量標準、產業政策協調等方面要做好引導和把關；積極支持行業組織以抓優質產品，創名牌為重點推進企業創建名牌，加快品牌戰略的實施，提升行業競爭力；指導各級行業協會做好省名牌產品和省著名商標的評審，以及中國名牌產品、中國馳名商標的評選工作。健全質量安全檢測制度,保障產品質量。加強全省林產品質量安全檢測，加大對涉及人類身體健康和生命安全的林產品質量監督力度。

5．調整和完善林業產業政策。落實國家有關部門已出臺的扶持林業產業發展的各項財政、稅收、金融、組織、技術和服務等政策；加大財政投入,為發展林業產業提供資金支持。扶持林業龍頭企業和獲得世界、國家、省名牌產品以及馳名商標的企業，扶持生物質能源和新型材料等新興產業的科學研究、技術開發、成果轉化和推廣。加大財政貼息力度，對林業龍頭企業和項目按照有關規定給予貼息。在資金投入和信貸政策方面，安排專項資金和政策性貸款，扶持商品林基地建設和技術引進、推廣；在國家技改資金中安排一部分資金，重點用于林業企業技術改造，促進產業升級和產品更新。

2009年7月18日

第四篇：云南省加快中醫藥發展行動計劃

云南省人民政府辦公廳印發《云南省加快中醫藥發展行動計劃

（2014-2020年）》

編者按：9月15日，云南省人民政府正式公布了《云南省加快中醫藥發展行動計劃（2014—2020年）》，該《行動計劃》不僅體現了云南省政府舉全省之力，大力發展云南省中醫藥事業，實現云南省中醫藥事業跨越式發展，造福全省各族人民的決心；更體現了“統籌規劃，科學發展”的頂層設計理念，《行動計劃》都規定有牽頭、協助單位，做到“統一思想，各司其職，各負其責，密切配合，相互支持”，確保《行動計劃》順利實施并取得實效。

云南省加快中醫藥發展行動計劃（2014-2020年）

為充分利用云南中醫藥資源優勢，進一步加大中醫藥扶持力度，激發中醫藥發展活力和潛力，在深化醫藥衛生體制改革中推進中醫藥事業全面、持續、跨越發展，特制定本行動計劃。

一、總體目標

到2020年底，建立健全中醫藥發展機制，基本健全中醫藥管理體系和中醫藥繼承創新體系，中醫藥隊伍建設明顯加強，中醫藥服務實現全省全覆蓋，中醫藥產業規模和效益大幅提升，中醫藥文化得到充分繼承與弘揚，中醫藥健康服務得到進一步發展，國際交流與合作更加廣泛深入，中醫藥在經濟社會發展中的作用明顯增強。

二、重點任務

（一）完善中醫藥管理體系

進一步加強中醫藥管理機構建設，配備與中醫藥管理工作實際相適應的工作人員，為中醫藥事業發展提供組織保障。（牽頭部門：各州、市、縣、區人民政府，滇中產業新區管會）

（二）健全中醫藥服務體系

1.加強中醫醫療服務體系建設

創新發展模式，整合現有資源，采取多種投入方式，加快推進以省中醫醫院為重點的省級中醫機構建設，打造全省中醫、中西醫結合、民族醫醫療、教學、科研和技術指導中心，帶動和促進全省中醫藥事業發展。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省發展改革委、財政廳）

實現每個州、市均設有1所州市級中醫（民族醫）醫院，且80%以上達到三級甲等中醫（民族醫）醫院標準。將三級中醫醫院建成中醫類別全科醫生和住院醫師規范化培訓基地。（牽頭部門：各州、市人民政府，滇中產業新區管委會）

加快縣級中醫醫院建設，確保全省現有縣級公立中醫醫院基本完成標準化建設，且80%以上達到二級甲等中醫醫院標準。力爭所有縣級以上綜合醫院中醫科、中藥房建設達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》和《醫院中藥房基本標準》要求。未設置公立中醫醫院的縣、市、區，應加強縣級綜合醫院中醫科建設，中醫科床位數不得低于醫院床位總數的10%，成為縣域內中醫醫療、預防保健和技術指導中心。（牽頭部門：各縣、市、區人民政府）

實施基層中醫藥服務能力提升工程，除少數邊遠、民族地區以外，所有的社區衛生服務中心、95%以上的鄉鎮衛生院設有中醫科和中藥房，能夠提供中醫藥服務;60%以上的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建有中醫藥綜合服務區或中醫館;90%以上的社區衛生服務站、70%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省財政廳）2.推進中醫藥健康服務業發展。

構建中醫預防保健服務體系，提升中醫健康服務能力。推動縣級以上中醫醫院設立中醫預防保健科室，有條件的綜合醫院、基層醫療機構開展中醫預防保健服務，建成標準化中醫“治未病”中心50個。支持社會資本舉辦一批中醫養生保健機構，中醫藥養生旅游試點取得初步成效。推廣科學有效的中醫藥養生、保健服務，積極開展中醫藥與養老服務結合試點，鼓勵有資質的中醫師在養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省財政廳、科技廳、民政廳、食品藥品監管局）

3.支持社會資本舉辦中醫醫療機構。

社會資本舉辦的中醫醫療機構，在土地使用、稅收以及市場準入等方面享受我省加快民營醫院發展的優惠政策，在財產權、經營權、人才引進、醫療保障、技術職稱考評等方面享有與公立中醫醫療機構同等的法律地位。鼓勵有資質的人員開辦個體中醫診所，支持符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省人力資源社會保障廳、商務廳、國土資源廳、工商局、地稅局、國稅局）

（三）提升中醫藥服務能力

1.加強中醫藥特色優勢建設。繼續開展中醫臨床重點專科建設，爭取建成10個以上國家級中醫臨床重點專科、150個省級中醫臨床重點專科。開展中醫藥與養生、養老、康復相結合的“醫養結合”試點，借助中醫藥特色優勢和中醫醫療機構老年病科、康復科特色，充分發揮中醫藥在預防保健、養生康復和慢性病防治中的優勢作用。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省財政廳）

2.加強中醫藥應急救治能力建設。將中醫藥納入衛生應急網絡建設，重點加強縣級以上中醫醫院急診急救能力建設，充分發揮中醫藥在衛生應急救治中的作用。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省財政廳）

3.加強基本公共衛生中醫藥服務能力建設。組織實施好基本公共衛生中醫藥服務項目，充分發揮中醫藥在慢性病管理、婦女兒童和老年人保健、健康教育等方面的作用。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省財政廳）

4.加快中醫藥信建設息化。加強中醫藥公共基礎數據庫建設，推進中醫醫療機構公眾信息服務平臺建設。繼續推進以醫院管理和中醫電子病歷為核心的醫院信息平臺建設，建立中醫電子病歷開發與應用協作機制，推進縣級以上中醫醫院中醫臨床路徑管理工作。整合、完善名老中醫典型案例共享數據庫和中醫藥傳統知識文獻數據庫，推動基層中醫藥適宜技術推廣、中醫重點專科、中醫藥文化科普等網絡資源共享平臺建設。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省財政廳）

（四）健全中醫藥人才培養體系

1.加強和改進中醫藥院校教育。積極支持云南中醫學院建成中醫藥大學，支持保山中醫藥高等專科學校建設，發揮中醫藥高等院校培養中醫藥人才的主渠道作用。調整優化中醫藥院校教育布局和結構，著力打造行業領先的重點學科和知名專業。改進中醫藥人才培養模式，強化中醫藥基礎理論教學和臨床實踐能力培養，促進院校教育與師承教育有機結合。（牽頭部門：省教育廳;協助部門：省衛生計生委、發展改革委、財政廳）

2.加強高層次中醫藥人才培養。支持云南中醫學院建設博士研究生授權工作。組織開展云南省國醫大師、省級名中醫和基層名中醫評選。在全省遴選培養不少于10名優秀中青年中醫藥領軍人才和50名優秀中青年中醫藥學科帶頭人，開展省級優秀中醫臨床人才研修培養工作。實施省級第4批、第5批中醫藥師帶徒工作，培養80名高層次學術繼承人。（牽頭部門：省衛生計生委、教育廳、人力資源社會保障廳;協助部門：省財政廳）3.實施基層中醫藥人才培養工程。加大5年制本科訂單定向醫學生培養力度，為縣級中醫醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心培養中醫臨床醫學生1200名。開展3年制專科省級訂單定向醫學生培養，為鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心培養中醫臨床醫學生900名。為縣級醫療機構和社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院各培養中醫臨床骨干人才800名。開展基層中醫藥師帶徒工作，在全省縣級醫療機構中遴選200名老中醫藥專家，通過3年的跟師學習，為基層培養400名學術繼承人。為鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構培訓3000名能夠提供中醫藥適宜技術服務的中醫藥人員，招收2500名基層中醫藥人員進行在職中醫大專學歷教育。實施鄉村醫生“能西會中”人才培養工程，培養10000名能夠提供中醫藥服務的鄉村醫生。（牽頭部門：省衛生計生委、教育廳、人力資源社會保障廳;協助部門：省財政廳）

（五）推進中醫藥傳承和科技創新

1.加強中醫藥科研和重點學科建設。加大對中醫藥防治艾滋病、惡性腫瘤、心腦血管疾病和免疫性疾病等重大疾病及疑難病癥研究，開展以“蘭茂醫學”為代表的云南地方中醫藥理論與實踐科學研究。鼓勵支持挖掘、整理、研發傳統名方和名老中醫經驗方，完成60個特色醫療機構中藥制劑研發。新建不少于20個省級中醫藥重點學科，推動我省中醫藥學科體系建設和發展。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省科技廳、財政廳、教育廳、食品藥品監管局）2.建立和完善中醫藥科技創新激勵機制。建立符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制，整合中醫藥科技資源，設立省級行業中醫藥專項科研基金，推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。鼓勵支持省內醫藥企業與醫藥科研機構、大專院校合作，開展中藥新藥研究和開發，促進重大新藥創新資源在省內直接實施產業化。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省科技廳、財政廳、食品藥品監管局）

3.加強名老中醫藥專家學術經驗研究和傳承。建設一批國家級、省級名中醫工作室和中醫學術流派傳承工作室，鼓勵名醫開展傳承工作，建立中醫藥學術傳承和推廣應用的有效模式，完成30部中醫藥文獻整理。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省財政廳、科技廳）

4.建立民族醫藥臨床研究基地。依托云南省彝醫院、西雙版納州傣醫院、迪慶州藏醫院，建立以彝醫藥、傣醫藥、藏醫藥為主的臨床研究基地，開展云南民族醫藥的基礎研究，加強對民族醫藥技術和古籍的搶救、挖掘、整理和傳承，推進民族醫藥傳承與創新。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省財政廳、文化廳）

（六）大力發展中醫藥產業

1.加強道地藥材品牌建設。設立優質種源保護區，保護藥用野生動植物資源，建立種子種苗繁育基地和種質資源庫，培育天然中藥材基地和中藥材種苗推廣基地。加大云南道地藥材品種的研究和登記工作，促進特色中藥材大品種規范化、標準化、規模化、品牌化、產業化發展。（牽頭部門：省科技廳;協助部門：省食品藥品監管局、農業廳、林業廳、衛生計生委）

2.引導推廣中藥材規范化種植。大力推廣三

七、天麻、燈盞花、重樓等道地藥材、大宗藥材、名貴特色藥材和重點中成藥品種所需中藥材的規范化種植，積極開展林下中藥材仿生種植，推進中藥材種植GAP管理。推進“云藥之鄉”建設，帶動中藥材種植規范化、規模化發展。（牽頭部門：省科技廳、食品藥品監管局;協助部門：省農業廳、林業廳、衛生計生委）

3.加快中藥材精深開發利用。有效利用現有資源，開發中藥材下游中成藥品種，提高中藥材資源附加值，推廣使用小包裝中藥飲片，最大限度發揮中藥材資源效益。加強藥食同源中藥材的種植及產品研發與應用，加快推進依托三

七、燈盞花、石斛等優勢中藥材資源品種的二次開發，拓展功能療效，延伸產業鏈，為中藥大品種培育提供技術支撐。（牽頭部門：省發展改革委、科技廳、食品藥品監管局;協助部門：省商務廳、衛生計生委）

4.建立中藥材流通追溯體系。通過對中藥材種植和養殖企業、中藥材經營戶和經營企業、中藥飲片和中成藥生產經營企業、醫療機構以及零售藥店等交易主體環節關鍵信息電子化的登記、管理，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系。（牽頭部門：省商務廳;協助部門：省財政廳、衛生計生委、食品藥品監管局、農業廳、林業廳、工商局、工業和信息化委、科技廳）

5.支持民族醫藥產業發展。建立一批民族醫藥藥材生產示范基地，扶持一批云南民族藥材知名品牌和知名生產企業，培育發展中藥材、民族藥材種植、研發、加工和營銷產業鏈，并納入中藥材流通追溯體系保護發展。（牽頭部門：省衛生計生委、科技廳、食品藥品監管局;協助部門：省發展改革委、商務廳、文化廳）

（七）繁榮中醫藥文化

1.加強中醫藥文化宣傳。在全省醫學院校開設中醫藥人文課程，培養醫學生的人文情懷。定期舉辦科學規范的中醫藥醫療保健知識講座，深入開展“中醫中藥中國行———進鄉村?進社區?進家庭”活動，不斷提高中醫藥文化科普知識宣傳、普及力度。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省教育廳）

2.加強中醫藥文化宣傳基地建設。整合云南中醫藥文化宣傳資源，依托云南中醫學院成立云南省中醫藥宣傳教育中心，發揮各類中醫藥學會在中醫藥文化宣傳中的作用。完善云南省中醫藥民族醫藥博物館建設，爭取建設全國中醫藥文化宣傳教育基地。支持推動我省中醫藥養生、保健、康復、旅游、文化產業發展。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省文化廳）

3.加強中醫藥媒體傳播能力建設。建設中醫藥文化傳播新媒體平臺，利用報刊、雜志、網站等媒體資源，加大中醫藥文化傳播與普及力度。辦好“國醫在線”中醫藥服務百姓健康門戶網站，建立中醫藥科普文化傳播微信公眾平臺，開辦中醫養生保健科普知識講堂。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省新聞辦）

4.加強傳統中醫藥文化保護傳承工作。組織申報一批中醫藥非物質文化遺產名錄項目和代表性傳承人，開展中醫藥文化遺產認定、記錄、建檔等工作，加大對具有歷史、文化、科學價值的中醫藥文化和非物質文化遺產保護力度。爭取將部分傳統配方、醫療技藝等列為非物質文化遺產名錄項目，支持民族醫藥機構申請國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地建設。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省文化廳）

5.加強中醫藥服務貿易和國際交流合作。開展中醫藥服務貿易重點項目、骨干企業（機構）和重點區域建設工作，推動中醫藥服務貿易健康快速發展。充分利用我省區位優勢和南博會、湄公河次區域傳統醫藥交流會平臺，舉辦中國云南中藥材國際博覽會，支持鼓勵我省中藥材藥品流通企業“走出去”和發展對外貿易，開拓國內國際中藥材市場。尋求國家支持，建立中國面向南亞、東南亞傳統醫藥交流中心，加強與南亞、東南亞國家和地區間的中醫藥學術交流與合作，鼓勵和扶持優秀的中醫藥機構到境外開辦中醫醫療機構。（牽頭部門：省衛生計生委;協助部門：省商務廳、外辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導，建立工作機制

各地、有關部門要切實加強對中醫藥工作領導，進一步理順管理體制、健全管理機構、充實管理人員。要建立政府牽頭的多部門定期協商溝通機制，及時研究解決中醫藥發展中的重大問題，健全促進中醫藥發展長效機制，建立健全中醫藥工作考核評價制度。

（二）加大財政投入，落實扶持政策

各地、有關部門要積極爭取多方投入，加大對中醫藥事業發展投入力度。各級政府和滇中產業新區管委會是加快中醫藥事業發展的主體，要切實落實醫改對公立中醫醫院的投入傾斜政策，重點支持公立中醫醫院基礎設施、重點學科建設和中醫藥人才培養等。省財政要在行動計劃期內，集中加大對我省中醫藥事業發展的投入。有關部門要切實履行職責，認真貫徹落實好中醫藥各項扶持政策，合理提高中醫醫療服務項目價格，逐步建立有利于中醫藥發展的投入補償、價格形成、收入分配和用人等機制，支持中醫藥事業健康、快速發展。

（三）加強督導檢查，確保工作成效

省中醫藥管理部門要會同有關部門，根據行動計劃確定的總體目標和重點任務，研究制定具體實施辦法，進一步明確部門職責，分解細化任務，同時加強對重點項目實施情況的督促檢查，確保行動計劃順利實施并取得實效。

第五篇：云南產業發展三年行動計劃

云南省“產業建設年”3年行動計劃

為認真貫徹落實省委九屆四次全會關于開展“產業建設年”活動決策部署，牢牢把握產業這一經濟發展重中之重，提升我省產業發展水平，壯大實體經濟，確保完成“產業建設年”活動各項目標任務，特制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實省第九次黨代會精神和省委、省政府關于加快高原特色農業發展、推動工業跨越發展和加快服務業發展3年行動計劃等重大決策部署，立足云南特色和優勢，以市場為導向，以提升云南產業在全國的地位和影響力，提升云南產品在國內及東南亞、南亞市場占有率為主攻方向，以招商引資、科技創新、人才培育、改善環境等為保障，突出重點、抓住關鍵、準確定位、務求實效，狠抓高原特色農業、煙草、電力、有色、石化、裝備制造、食品、承接產業轉移的輕工、生物醫藥、電子信息及新材料、文化、旅游、商貿物流等一批示范帶動產業；狠抓一批千百億龍頭骨干帶動企業；狠抓滇中產業新區、百千億園區和邊境經濟合作區等一批示范帶動園區。以重大示范帶動項目建設為抓手，依托大企業帶動、大園區支撐，實現三次產業融合互動發展，加快構建具有競爭力的現代產業體系，走出一條具有云南特色的產業發展之路。從2013年起，連續3年每年滾動安排、動態調整實施5個100項重大示范帶動項目建設，迅速掀起產業項目建設新高潮，讓產業興省、產業強省、產業富省口號響徹云嶺大地。

二、主要目標

——發展實力增強。在優化布局、提質增效、延伸產業鏈、打造產業集群的基礎上，做大做強13個示范帶動產業，全省經濟實力顯著增強，地區生產總值年均增長13%以上。

——產業結構優化。到2015年，民營經濟增加值占全省GDP的比重、產業投資占規模以上固定資產投資比例雙雙提高至50%，戰略性新興產業增加值占全省GDP的比重提高到10%。

——創新能力提高。到2015年，全社會研發投入占全省GDP的比重提高到1.01%；建成國家級企業技術中心20個、省級企業技術中心300個，省級工程研究中心/工程實驗室80個。

——產業集聚明顯。到2015年，13個示范帶動產業中銷售收入超千億元產業達到11個；千億園區5個，500億元—1000億元園區5個，100億元—500億元園區20個；千億企業4-6戶。建成一批國家級外向型產業基地，發展一批在國內外具有重要影響的產業集群。

——品牌培育顯著。到2015年，形成云南名牌產品500個，地理標志保護產品35個。

三、主要原則

為提高“產業建設年”活動的針對性和實效性，推動構建結構優化、技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代產業體系，工作中要突出10項原則：

——突出市場導向。發揮市場配置資源基礎性作用，以市場需求引導項目，按照市場方法建設項目，用市場機制發展產業。

——突出改革開放。樹立改革和創新思維，在產業建設和發展上大膽創新，深化體制改革，增強發展活力，將改革開放作為增強產業發展活力的重要手段。

——突出結構調整。大力發展民營經濟，提高民營經濟占GDP比重；實施產業鏈群打造工程，推動產業高端化、產品高附加值化。

——突出產業集聚。合理布局產業基地與產業園區，引導產業向園區集中，引導要素向優勢企業集中，打造大園區、培育大企業、建設大產業，實現產業集聚發展。

——突出招商引資。將招商引資作為承接產業轉移、培育發展新興產業、引進先進技術和發展理念、加快產業發展的重要抓手和關鍵措施，增強發展動力。

——突出項目落地。抓牢項目落地工作，解決好項目審批難、落地難、進展慢以及辦事難、落實難等問題，確保一批示范帶動重大項目開工并加快建設，迅速形成生產能力。

——突出科技驅動。以科技創新和進步作為產業發展的重要動力，以高新技術改造和提升傳統優勢產業，提高裝備水平，增強產品技術水平，明顯提高科技進步對經濟發展的貢獻度。

——突出環境保護。發展綠色產業，強化節能減排，提高資源綜合利用，走出一條具有云南特色的綠色發展之路。

——突出人才培養。落實產業人才培育計劃，加快培育一批高技能緊缺人才、科技創新人才以及管理者團隊，為產業發展提供強有力支撐。

——突出政策突破。要在土地、財政、產業、人才培育、能源保障、科技支撐等政策方面進行突破，對重大項目采取特殊政策，實行“一企一策”，優化發展環境。

四、主要任務

認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于加快高原特色農業發展的決定》（云發〔2012〕13號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于推動工業跨越發展的決定》（云發〔2012〕5號）等文件精神，大力發展高原特色農業，調優一產；加快煙草、電力、有色、生物、鋼鐵、石化、磷化工、煤化工、電子信息、建材家具、裝備制造、建筑業等發展，調強二產；推動金融、交通運輸、現代物流、科技服務、貿易服務、文化、旅游、房地產、公共服務及新興服務業等發展，調快三產；積極培育現代生物、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造、節能環保等6大戰略性新興產業。“產業建設年”活動中要突出重點，抓住當前產業建設和發展中的關鍵問題，集中力量狠抓3個一批，務求3年行動計劃取得實效。

（一）狠抓一批示范帶動產業，實現產業發展重點突破

按照具有特色優勢、國內外有地位和影響力的骨干型產業；具備良好發展潛力和高成長性，帶動農民增收、農業發展的帶動型產業；具有區位和市場優勢，通過承接產業轉移，滿足國內及東南亞、南亞市場需求出口導向型產業的選擇原則，將高原特色農業，煙草、電力、有色、石油化工、食品、以承接轉移為重點的輕工業等6個優勢產業，生物醫藥、電子信息及新材料、裝備制造等3個戰略性新興產業，旅游、文化、商貿物流等3個現代服務業作為“產業建設年”狠抓的示范帶動產業，實現重點突破，推動產業加快發展。

1.高原特色農業。大力發展現代農莊模式高原特色農業，重點建設一批基礎好、條件優、規模大、層次高的精品農莊，切實推進昆曲綠色經濟示范帶和高原特色農業示范縣建設，打造高原特色農業發展典型和樣板。穩定糧食播種面積，強化10大科技增糧措施，繼續實施“百億斤糧食”增產計劃，把云南建成全國重要高原糧倉，確保云南糧食安全。鞏固生豬，做強草飼，發展特種養殖，優化品種結構，大力推進畜禽規模養殖場建設，做大做強山地牧業。加強咖啡、橡膠、茶葉、甘蔗、蔬菜、水果、蠶桑、花卉、中藥材等優勢特色農產品基地建設，強化基礎和現代設施配套，大力提升特色經濟作物。加快發展以羅非魚、鱒魚、鱘魚為重點的常規淡水魚類、特色冷水魚類和優質土著魚類養殖。大力發展核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料產業和以觀賞苗木、野 2 生食用菌、林脂等為重點的林下經濟，全力推進高效林業發展。努力建成全國重要特色農產品外銷生產基地。培育一批市場前景廣闊、具有自主知識產權的優良品種，發展一批標準化、規模化優質農作物種子、種苗和畜禽良種生產基地，擴大種業對外合作，構建職責明確、手段先進、監管有力的種業管理體系。加大對龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶的引導扶持。高原特色農業增加值年均增長7%。

2.煙草產業。加快現代煙草農業建設，建設“煙葉黃金走廊”，發展煙草莊園，鞏固提升全國優質煙基地主導地位。推進煙草產品減害降焦，以高端突破提升卷煙品牌價值，提高煙草綜合開發利用水平。推進新型包裝印刷、輔料生產、煙草機械、香精香料等煙草配套產業發展，進一步增強煙草產業對我省經濟發展影響力和貢獻力。到2015年全面超額完成“2815”目標，即烤煙年收購量2000萬擔以上，省內卷煙產量800萬箱以上，兩煙利稅確保完成1500億元。

3.電力產業。加快三江干流水電開發，有序推進風能、太陽能開發，加快培育生物質能源，加強重大應用示范和配套產業發展。加快建設省內骨干網架和西電東送、云電外送通道，加快云南聯結東中部，輻射周邊國家的電網平臺和西南電力交換樞紐建設，把云南建成全國清潔能源基地、新能源示范基地。到2015年，電力裝機達到8000萬千瓦，發電量3000億千瓦時以上。

續建糯扎渡、阿海等7座水電站并投產，爭取開工建設梨園、苗尾等7座水電站。建設一批大型電源送出工程及輸配電工程等重點項目。

4.有色金屬產業。充分利用國內外兩種資源，推進資源合理開發和有序利用，提高資源保障率。充分發展清潔能源優勢，推進礦電結合，重點打造鋁深加工產業鏈。加快發展鍺、銦、鉑族等稀貴金屬。以精深加工、延伸產業鏈、提高資源綜合回收利用為重點，穩定發展錫、銅、鉛鋅等傳統優勢產業，進一步鞏固提高有色金屬產業在全國的地位和作用。到2015年，深加工率達到50%以上，增加值年均增長20%。

5.石油和化工產業。重點發展石油化工，耦合發展磷煤鹽化工產業，加快培育精細化工，積極發展生物化工，穩妥推進新型煤化工試驗示范。依托中緬油氣管道進口原油資源、以園區聚集要、全產業鏈化為原則，發展清潔油品、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、專用化學品和基本有機原料等系列產品的石化產業深加工。

6.裝備制造業。緊緊抓住國內外產業轉移與國家振興裝備制造業機遇，立足西南區域市場，面向東南亞、南亞等國際市場，大力引進國內外有實力的行業龍頭企業（集團），提高裝備服務能力，培育新的增長點。引進發展汽車、通用航空制造業，鞏固發展大型重型精密復合數控機床、車用柴油發動機、大型鐵路養護設備等具有較強競爭優勢產品，加快發展自動化物流成套設備、大型管道輸送系統、金融電子裝備等高端產品，提升發展電力裝備、重化礦冶成套設備等產品，加快重大項目、產業配套能力建設。

7.食品產業。實施大企業帶動、產業集群發展和品牌培育戰略，以糖、茶、酒、果蔬、咖啡、肉類、高端油脂為重點，擴大加工規模，提高技術裝備水平，增加產量和品種，促進資源綜合利用；推進糧油、畜禽等加工向現代食品制造延伸，建立從原料到加工產品的食品安全質量管理體系。到2015年，建成糖、茶、酒、核桃、果蔬、乳制品等6個產值過百億產業，培育在國內外有一定影響力的50個品牌，建設成為全國重要的綠色食品產業基地。增加值年均增長21%。

8.以承接產業轉移為重點的輕工業。將承接產業轉移和開拓國內外市場相結合，引進企業和品牌，積極承接發展紡織、服裝、鞋帽制造、玩具制造、五金家電、家具、旅游用品等產業，滿足東南亞、南亞國家對我國日用小商品高速增長的市場需求；發揮我省林板產業優勢，大力發展實木和板式家具、實木復合地板、裝飾材料等產品。到2015年，銷售收入年均增長35%。

9.生物醫藥產業。用大健康產業理念謀劃產業發展，重點發展中藥、民族藥、生物制品等，積極培育康復醫療、生命健康服務，構建新醫藥經濟。重點打造生物疫苗、白藥、三

七、天麻、燈盞花系列產品，積極開發生物技術藥物、地方傳統名藥新劑型和民族名方，加快形成一批擁有自主知識產權的創新藥物。加快推進以產 3 品及產業鏈整合為重點的產業戰略重組，做大做強優勢品牌，提高產業集中度和整體競爭力。生物醫藥工業增加值年均增長25%，培育50戶大企業、100個大品種、10個大品牌。

10.電子信息及新材料產業。圍繞物聯網和云計算等新一代信息技術和模式的研發及應用，大力培育和扶持軟件及信息服務業、優勢電子信息制造業，重點發展面向本省和東南亞、南亞市場的消費類電子產品。以冶金、化工等行業骨干龍頭企業為依托，重點發展基礎金屬特種新材料、稀貴金屬新材料、化工新材料、新能源材料和光電子材料，構建競爭優勢明顯的稀貴金屬新材料、鈦材料、錫基新材料、精細化工高分子材料、煤基新材料、紅外及微光夜視材料、半導體照明襯底材料、太陽能光伏材料等產業鏈，提高我省新材料研發與制備的自主發展能力，形成具有核心競爭力的特色產品。到2015年，形成產業鏈條相對完整、上中下游配套和競爭優勢明顯的電子信息及新材料產業格局。增加值年均增長21%。

11.文化產業。著力發展影視動漫、新聞出版與廣告傳媒、文化演藝、文化旅游、休閑娛樂、節慶會展、珠寶玉石、工藝美術、茶文化、體育等10大特色主導產業。圍繞“香格里拉”、“茶馬古道”、“七彩云南”、“聶耳音樂”等文化品牌，辦好10大品牌展會，培育2—3戶資產和收入超百億元的大型龍頭文化企業，形成20戶以上資產和收入超10億元的骨干文化企業，提高云南文化產業集約化、規模化、專業化發展水平。積極扶持和發展文化產業新興業態，推動文化產業結構升級。文化產業增加值年均增長20%。

12.旅游產業。實施旅游和城鄉建設融合發展戰略，圍繞將云南建設成為中國一流、世界知名旅游目的地目標，充分發揮自然文化遺產對促進旅游業發展作用，加快旅游產品的特色化培育，逐步實現由以觀光型產品為主向以觀光、度假為主，多種專項旅游產品并存的復合型旅游產品體系轉變；優化全省旅游生產力空間布局，構建1個中心、6大旅游區和9條旅游經濟走廊，全力推進昆玉文化旅游產業經濟帶建設；培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團，支持民營和中小旅游企業發展；深入推進旅游綜合改革試點建設；推動旅游公共服務體系、誠信體系等建設，提高旅游服務質量。旅游總收入年均增長21%。

13.商貿物流業。依托產業基地和交通樞紐，加速發展現代物流業。布局建設一批具備先進倉儲、配送裝卸設施的專業市場、專業物流中心以及大型綜合物流園區。引導物流企業間的業務整合和規模擴張，推動傳統物流企業向現代物流企業轉型。積極發展批發零售業，構建省、州、市、縣、區、鄉、鎮、村5個層級的批發市場體系，合理規劃和建設城市商業網點，積極發展餐飲業，培育品牌和文化承載的大型滇菜餐飲企業。建立公共信息平臺，推廣連鎖、特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。增加值年均增長17%。

各州、市、縣、區要從自身資源特色和基礎出發，突出重點，抓住機遇，宜農則農、宜工則工、宜商則商，選擇抓好一批示范帶動產業，形成省抓千億產業，州、市抓百億產業，縣、區抓十億產業的產業建設新高潮。

（二）狠抓一批重點龍頭骨干企業，增強產業發展活力

實施大企業、大集團帶動工程和中小企業成長工程，省級重點抓好昆明鋼鐵控股有限公司、云南電網公司、云天化集團有限責任公司等10戶千億培育示范帶動企業，州、市重點抓一批年銷售收入超百億的龍頭企業，縣、區重點抓一批年銷售收入超十億的骨干企業，形成大中小企業蓬勃發展，具有較強競爭力的企業組織體系。到2015年，培育4—6戶超千億企業。

——煙草企業要通過調整產品結構，進一步擴大高端產品比重，充分發揮煙草莊園作用，進一步增強競爭力。2015年紅塔煙草（集團）有限責任公司、紅云紅河煙草（集團）有限責任公司銷售收入分別實現830億元、940億元，2016年確保超1000億元。

——昆明鋼鐵控股有限公司要按照做強鋼鐵主業和做大有關多元產業思路，優化鋼鐵品種結構、延伸產業鏈，改造提升煤焦化工、礦業、水泥等資源性產業，做大釩鈦新材料產業，加快發展物流、工程設計及建設等現代服務業，迅速實現總量目標，提高綜合競爭力，力爭2015年實現銷售收入1000億元。

——云南電網公司要加強電網建設，積極做好云電外送、不斷滿足省內資源能源密集型產業發展新需求。2015年力爭實現銷售收入1000億元。

——云天化集團有限責任公司要積極謀劃發展石油煉化產業鏈，拓展新的發展空間，繼續實施外向戰略，擴大資源占有率，加快整體上市步伐。2015年實現銷售收入1000億元。

——云南冶金集團股份有限公司要按照科技引領加快轉型升級，利用先進技術發展新興產業思路，打造鋁、鉛鋅、錳、鈦、硅5大產業板塊，積極發展國際貿易。2015年實現銷售收入800億元。

——云南銅業（集團)有限公司要做好搬遷改造項目，培育發展鈦產業，實施好外向戰略，提高資源自給率。2015年實現銷售收入680億元。

——云南煤化工集團公司要加快資源整合，推進昭通褐煤潔凈化利用示范項目建設步伐，積極發展鋁產業，拓展發展空間。2015年實現銷售收入500億元。

——云南錫業集團（控股）有限責任公司要按照“主業超強、相關多元、多業支撐、科學發展”產業發展戰略，大力發展有色金屬、稀貴金屬、國際貿易、傳統優勢特色及新產業等6大板塊，實現產業結構優化和轉型升級。2015年實現銷售收入600億元。

——中石油云南石化有限公司，以推進1000萬噸煉化項目為龍頭，加快項目建設。

（三）狠抓一批重點示范帶動園區，促進產業聚集發展

明確園區定位，堅持差異化、特色化發展，加快園區基礎設施、公共平臺建設；狠抓產業進園，企業落地，打造特色鮮明、產業聚集、產品關聯、高效集約的產業園區。

1.全面啟動滇中產業新區建設。按照“產業帶動、組團發展、產城融合”要求，加快滇中產業新區建設，打造產業發展新引擎。重點建設以汽車和裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、輕紡家電、現代服務業等為主的中高端產業項目集群，努力將其打造成為我省經濟發展的新增長極。組建滇中產業新區管委會，盡快出臺《滇中產業新區總體發展規劃》，完成滇中產業新區各項重點規劃，啟動滇中產業新區新安楚高速公路（西山碧雞關—祿豐土官段）建設和原安楚高速公路（西山碧雞關—祿豐土官段）城市景觀大道改造、長水機場—富民—廣通段高速公路建設、武定—安豐營—易門縱向公路建設，汽車及配套產業園、通用航空產業園、電子信息產業園、機械裝備產業園、新材料產業園、家電輕紡產業園、生物醫藥產業園基礎設施等10大重點工程。到2015年，新區生產總值達到1500億元以上，產業集聚和帶動作用開始顯現。

2.著力打造千百億園區。采取省、州、市、縣、區3級聯動機制，省級負責抓好昆明經濟技術開發區等10大千億園區建設，州、市負責抓好30個百億園區建設，各縣、區根據自身實際，選擇抓好帶動示范作用大的一批園區培育建設。

——昆明經濟技術開發區。重點發展光電子產業、電子信息產業、高端裝備制造業、生物醫藥產業、有色金屬新材料及珠寶玉石加工業，打造具有云南特色的有色金屬新材料基地、生物醫藥產業基地和高端裝備制造基地。力爭2013年打造成1000億元園區，2015年實現銷售收入1300億元。

——昆明高新技術產業開發區。重點發展電子信息產業、電子及軟件業、光機電及電力裝備、新材料、生物開發和環保、航空航天產業，培育裝備制造產業基地、稀貴金屬新材料產業化基地、鍺產業基地和醫藥產業基地。力爭2013年打造成1000億元園區，2015年實現銷售收入1400億元。

——曲靖經濟技術開發區。重點發展光伏電子、新材料、汽車及裝備制造、卷煙配套、電力電器設備制造、有色金屬冶煉及壓延加工、生物資源開發和農業食品加工產業，培育光伏電子產業基地、汽車及裝備制造產業 5 基地、有色金屬產業基地、具有地方特色的生物產業基地和農業食品加工產業基地。積極爭創國家級出口加工區和保稅區。力爭2014年實現銷售收入1000億元，2015年實現銷售收入1200億元。

——紅塔工業園區。重點發展煙草及配套、高新技術、生物制藥和農特產品出口加工，培育光電子及新材料產業基地、卷煙及“兩煙”配套產業基地、現代生物制藥產業基地。爭取升格為國家級園區，力爭2015年實現銷售收入1000億元。

——安寧工業園區。重點發展石油煉化和天然氣化工及配套產業、黑色冶金、高濃度磷復肥和鹽化工產業，打造新材料產業基地。確保2015年實現銷售收入1300億元。

——五華科技產業園。重點發展煙草及配套、生物技術及新材料、都市工業，培育煙草及配套產業集群，打造煙草及配套產業基地。2015年實現銷售收入800億元，力爭2016年實現銷售收入超1000億元。

——大理創新工業園區。重點發展汽車及配套、建材、精細化工、生物制藥、食品飲料加工、煙草產業、紡織及服裝產業，培育汽車、建材產業基地。2015年實現銷售收入700億元，力爭2016年實現銷售收入超1000億元。

——蒙自經濟技術開發區。重點發展冶金、錫基新材料等高新技術產業、生物資源加工和煤化工產業，進一步打造云南錫業集團（控股）有限責任公司錫、銅、鉛冶煉產業基地和云南冶金集團股份有限公司鋁鈦合金產業基地。2015年實現銷售收入800億元，力爭2016年實現銷售收入超1000億元。

——楚雄經濟開發區。以基地建設為平臺，重點發展卷煙加工及配套、生物醫藥、綠色食品加工業、有色金屬產業、石油天然氣衍生化工產業、機電裝備制造業。力爭2016年實現銷售收入超1000億元。

——嵩明楊林經濟技術開發區。重點發展機床制造、裝備制造及配套、家具制造、汽車及零部件、生物資源加工和綠色食品等產業，培育成為云南重要的裝備制造產業基地、食品飲料產業基地。2015年實現銷售收入500億元。

3.加快邊境經濟合作區建設。以5個邊境經濟合作區、3個跨境經濟合作區建設為重點，全面規劃、因地制宜、突出重點，著力發展特色產業，進一步提升沿邊開放水平。完善跨境交通運輸、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發展商貿物流、跨境旅游，重點發展外向型特色加工制造業，支持符合條件的地區按照程序申請設立海關特殊監管區域，加快形成面向東南亞、南亞的進出口產品生產基地、沿邊經濟帶的重要增長節點。到2015年瑞麗重點開發開放試驗區、耿馬（孟定）邊境經濟合作區地區生產總值均超100億元。

——瑞麗重點開發開放試驗區。堅持大膽探索、先行先試，依靠科技和人才資源，按照大項目支撐、大集團帶動、集群化推進、園區化發展思路，重點發展機電產品、紡織服裝、清潔載能、農產品加工等產業，構建試驗區外向型產業體系，打造沿邊重要的經濟增長極。到2015年，形成年產值億元以上的龍頭企業35戶，5億元以上的龍頭企業13戶，實現地區生產總值199億元。

——耿馬（孟定）邊境經濟合作區。圍繞實現合作區經濟社會科學發展、跨越發展的目標，依托區位和資源兩大優勢，培育特色農業、商貿物流產業、進出口加工業、生態文化旅游產業等4大支柱產業；實施基礎設施、產業培育、城鄉統籌、開放合作、生態保護、興邊富民等6大工程，打造全省對外開放的新窗口和新亮點。到2015年耿馬（孟定）邊境經濟合作區實現地區生產總值100億元，固定資產投資60億元。

通過重點突破，推動一批示范帶動產業發展，實施重點扶持，培育一批重點龍頭骨干企業，狠抓項目落地，推進一批重點示范帶動園區建設，提升云南特色優勢產業在全國的地位和影響力，提升云南產品在國內及東南亞、南亞的市場占有率，努力打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地、戰略資源接續地和國際知名旅游目的地。

五、政策措施

全面落實國家及省委、省政府已出臺的各項鼓勵支持產業發展政策措施，進一步解放思想，創新舉措，確保“產業建設年”各項目標任務落到實處。

（一）切實加強組織領導

——建立省、州、市、縣、區3級負責推進“產業建設年”活動工作制度。成立由省人民政府主要領導任組長，常務副省長、分管產業副省長任副組長，省直有關職能部門負責人為組成人員的省“產業建設年”領導小組，領導小組下設辦公室在省發展改革委，負責抓好“產業建設年”活動的統籌、協調、指導、考核工作；成立省“產業建設年”活動指導組，負責省級重大示范項目的督導和協調工作。各州、市也要相應成立組織領導機構，制定相應的工作機制。

——每年年初召開1次全省“產業建設年”推進會，總結上一工作，安排部署下一任務。

（二）加大財政扶持力度

——省、州、市、縣、區各級政府要加大財政對產業發展的扶持，建立統籌安排財政扶持產業發展資金的綜合協調機制，按照“渠道不亂、用途不變、資金不散、重點扶持、形成合力”原則，有效整合和盤活現有產業扶持資金，集中不低于60%的省級扶持產業發展專項資金，支持列入實施方案的重大示范帶動項目以及重點企業、重點園區建設。省財政自2013年起，對產業發展的扶持資金按照上年總額增長20%安排。

——實施政府扶持產業發展資金滾動回收機制，通過產業發展基金、創業投資基金等多種方式加大對產業發展項目的投入力度，逐步推行財政資金有償使用、滾動放大，提高財政資金使用效率。

——加大爭取國家資金支持力度，對符合國家資金支持條件并列入“產業建設年”重大示范帶動項目優先申報、優先扶持。

——對帶動產業發展特別重大的項目和企業，采用“一事一議”財政扶持政策，支持其盡快形成產業標桿。

（三）深化產權制度改革

通過深化改革，推動資產資本化，資源市場化，吸納各類社會資本參與產業建設，增強產業發展活力。——在全省開展土地承包經營權、宅基地使用權等農村產權確權、登記、頒證，推進評估、流轉、信貸融資等服務平臺建設，擴大林權抵押貸款規模，創新推動“三權”抵押貸款，解決高原特色農業基地規模小、產業化水平低及融資困難等問題。

——允許將國有劃撥土地、采礦權等無形資產經評估后注入企業國有資本，降低企業資產負債率。發揮資源勘探權和開采權交易平臺作用，將資源開發利用由實體經濟領域拓展至資本領域，實現資源的增值變現。

——深化企業產權制度改革，加快推進具備條件的重點企業實現整體改制上市或主營業務板塊上市，支持中央企業與我省重點企業之間，國有企業與民營、外資企業之間，相互持股、聯合重組，鼓勵重點企業通過股權出讓、特許經營權轉讓等方式推進資源整合，推動優質要素資源向重點產業、重點企業、重點園區聚集。

——加快部分公益服務事業領域市場化、產業化、社會化改革，對園區公共基礎設施等項目推行面向社會公開選擇投資主體，支持民間資本采取獨資、合資、BOT、PPP等方式參與投資和建設。

（四）加大招商引資工作力度

認真貫徹執行《云南省人民政府關于全面加強招商引資工作的意見》（云政發〔2012〕22號）有關規定，引進大企業、大項目、大投資，帶動產業大發展、大開放。

——精心組織重大招商引資活動，提升區域合作成效。以擴大云南影響力和簽訂落地一批重大項目為出發點和落腳點，每年精心組織一批在境內外有影響、有聲勢的招商推介活動。積極參與泛珠會、西洽會、蘭洽會以及東北亞博覽會等區域合作交流，進一步擴大云南與兄弟省、區、市交流，推動建立云南與各省、區、市雙（多）邊合作機制，逐步形成以高層互訪、對口部門銜接為主、投資合作為重點的更緊密合作關系。

——開展區域性定向招商，以歐美、日韓、澳新、中東及港澳臺等經濟發達和技術先進的國家和地區，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等外資、民企集聚區為重點，積極引進央企、在國內外有影響力的民企和外企入滇，重點引進戰略投資者和資本溢出型、技術溢出型、人才溢出型、管理溢出型企業。

——圍繞重點產業鏈、重點企業、重大示范帶動項目和重點園區，鼓勵世界500強企業、中國100強企業和民營100強企業來滇新設地區總部、研發中心、采購中心，著力引進產業層次高的龍頭項目、配套項目，支持外來投資主體到重點園區建設以勞動密集型產業、技術密集型產業為主的園中園。

——建立健全重點項目分類協同推進、聯動招商、利益分享機制，加強重大示范帶動項目謀劃包裝，做實做細項目前期工作，提高項目成熟度，豐富項目儲備，拓寬項目推出渠道。

——實行招商項目合同制管理，按照“誰簽約、誰負責、誰盯辦”原則，加強已簽約項目落地進度的跟蹤督促，做到每年開發儲備一批、洽談推進一批和開工建設一批。

（五）改善產業發展環境

認真貫徹執行《云南省人民政府關于解決建設項目落地困難進一步改善投資環境的意見》（云政發〔2013〕27號）有關政策措施，提高政府對示范帶動產業和重大示范帶動項目的服務質量。

——“產業建設年”重大示范帶動項目審批、核準或備案由省投資項目審批服務中心及州、市、縣、區政務服務中心提供全程審批代辦服務，實行一窗受理、三級聯動、同步審批、限時辦結。對確需緊急辦理的項目，建立項目審批綠色通道制度，優先辦理、從簡從快、全程監督、跟蹤服務，切實解決項目審批慢。

——通過工業上山，水電、旅游項目用地手續分類辦理，挖掘現有存量建設用地潛力等，優先保障列入省“產業建設年”的重大項目建設用地，并給予工業用地出讓最低價標準優惠；通過礦產開采、生態旅游、風電、光伏太陽能等項目使用林地手續分類辦理，切實解決項目林地使用審批難；通過統籌安排區域環境容量，加快推進重點園區和重點產業發展建設的規劃環評工作，切實解決項目環評難。

——對列入“產業建設年”的重大項目，實行月調度、季通報、半年小結、年考核，由“產業建設年”領導小組辦公室組織“產業建設年”工作指導組和有關部門定期會商協調解決推進過程中的問題，協調推進項目建設；對不能完成項目進度的企業，向企業通報并限時整改，對有關部門工作推諉，不落實項目建設條件的，嚴格問責，切實解決項目進展慢。

——加快昆明區域性國際金融中心建設，建立政府服務企業和金融部門融資對接平臺，鼓勵金融機構擴大產業信貸投放，規范發展小額貸款公司，積極發展村鎮銀行，引入外資銀行機構，發揮各類投資公司融資平臺功能，支持企業直接融資，鼓勵各類保險資金支持重點產業發展，健全產業擔保體系和風險投資體系，切實解決項目融資難。

——完善行政事業性和經營服務性收費政策，切實整頓和規范社會團體收費和經營服務性收費行為，加大對重大建設項目落地、施工、投產各環節收費的治理，取消不符合收費管理規定的收費項目，降低過高的收費標準，扎實開展涉企收費檢查和行業協會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業負擔。

（六）提高產業競爭力

——支持地方政府和重點園區通過爭取國家、省補助資金和多渠道籌集資金，優先安排重點園區和重點企業公共基礎設施和公共服務設施建設，建立面向企業和項目服務信息平臺、技術研發平臺、法律服務平臺，提升公用和通用設施使用效率，降低企業投資成本。

——運用價格杠桿促進產業聚集發展。一是積極爭取國家制定有利于我省產業發展的電價政策，繼續推進大用戶直購電試點，對電礦資源富集區開展區域電價改革試點；對省級重點工業園區新增用電量，積極爭取國家給予電價支持。二是實行支持醫藥產業創新的價格政策。對新藥、專利藥、首仿藥等，以科學合理的期間費用率、銷售利潤率定價；對重點鼓勵發展、采用先進制藥技術的醫藥項目和產品，適當放寬期間費用率和利潤率控制標準，鼓勵企業加大研發投入。三是開展重點園區產業項目建成運營后的電力價格后評估工作。按照風險共擔、利益共享和兼顧發、供、用三方合理利益原則，逐步建立電價與高載能產品市場價格的聯動機制，促進電力和清潔載能產業持續健康發展。

——建立和完善重要產品臨時收儲長效機制。根據市場變化，適時對價格跌幅較大并列入“產業建設年”示范帶動產業的重點企業和重大項目的產品，啟動臨時收儲機制，由銀行專項支持收儲貸款、省財政補助收儲產品貸款利息，幫助企業減少庫存和財務成本，保持正常的生產經營。

——鼓勵全省產業聯動發展。制定云南省政府采購重點產品目錄，嚴格執行省內工程建設項目統一進入全省公共資源交易中心招投標，確保我省政府采購特別是重點項目、重大工程優先購買列入目錄的產品；完善落實采購地方工業產品政策和地方產品出口獎勵政策，鼓勵省內企業在同質同價、滿足項目要求的前提下，優先選用省內產品。

（七）強化創新驅動

認真貫徹執行省委、省政府關于加快實施創新驅動發展戰略的意見的有關政策措施，為“產業建設年”提供科技支撐。

——支持科技創新平臺建設。鼓勵現有各類創新平臺提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和協同創新能力，鼓勵國內外企業、科研院所、高校、社會團體以及個人在云南設立研發機構，鼓勵建立開放共享并提供公共技術服務的研發機構，對新獲批的國家級創新平臺予以獎勵。

——支持產業技術創新聯盟建設。鼓勵企業研發機構和創新平臺建設，支持重點企業與國際科研機構、跨國公司及央企通過股權參與建設工程技術研究中心、企業技術中心、檢測中心、工程中心、重點實驗室。

——加大科技型企業培育發展力度。鼓勵國內外知名科技型企業來云南設立總部或區域總部、戰略性新興產業領軍企業，鼓勵省外科技型中小企業落戶云南，扶持創新能力強、成長性高、符合云南省產業技術發展方向的科技型中小企業和科技創業孵化器。

——完善科技成果轉化機制。鼓勵有實力的企業通過研發團隊和技術成果打包的整體并購，對進入云南，符合國家和云南省鼓勵發展的高新技術成果及產業化項目給予投資補助，對擁有省級以上認定重點新產品的企業給予資金扶持，對國內單位首購首用我省科技型企業創制的高新技術新產品的，實行首購首用風險補償。

（八）培養產業人才隊伍

——支持重點企業或職業院校建立實訓基地，與科研機構、高校建立人才培養校企聯盟，支持和引導各類院校增設重點產業中的緊缺專業，采取企業培養、職業技術院校培養、農村勞動力轉移培訓等方式，造就一批技術精湛的技術人才、符合產業所需的技能人才、適合用人單位需求的熟練工人。

——將產業緊缺急需人才優先納入“十百千萬”高層次人才培養工程和“三百雙創”高層次人才引進計劃，實施產業人才攻堅行動計劃，加大重點產業和重大項目關鍵技術高層次人才的自主培養力度，加快建立柔性引 9 才機制，支持院士專家工作站、高層次人才創新創業示范基地、博士后工作站建設，大力引進50名能夠突破關鍵技術、發展高科技產業的海外高層次人才、50名具有國際、國內領先水平，對我省重點產業重點領域具有重要引領和支撐作用的高端科技人才、50名高端外國專家來滇創業。

——培養造就一批具有現代經營管理水平、勇于開拓的企業家隊伍，選擇一批省級重點產業園區，面向全國公開招聘園區高級管理人員，對有重大貢獻的企業家給予表彰獎勵。培養、選拔一批熟悉產業發展的管理人才充實到各級政府及有關部門，解決產業發展管理人員缺乏問題。

——引導各類人才向重點產業聚集，依托省委聯系專家隊伍，選派專家服務團到“產業建設年”確定的重大項目、重點園區、重點企業開展智力服務。支持高校、科研院所科技人員到園區創辦企業或開展科技成果轉化，以及園區內企業聯合研發重大科技成果轉化項目。

（九）加強產業監測考核

——建立示范帶動產業、重點企業運行分析制度，充分整合有關政府部門、研究機構、專家學者力量，對列入“產業建設年”的示范帶動產業、重點企業運行監測預警，準確研判和把握發展形勢。對國際國內重要產業發展動態、市場供求變化進行分析研究，及時發布風險預警信息，并提出相應決策咨詢建議。

（十）營造良好發展氛圍

——開展“產業建設年”系列宣傳活動，組織新聞媒體就“產業建設年”活動的背景、意義、任務、措施，重大項目、招商引資、園區建設的進展情況，以及產業建設中的先進事跡和典型經驗等進行宣傳報道。

——及時向社會公開發布產業政策導向、項目核準、企業重組、產能利用、園區定位、園區建設等信息，為企業投資決策、銀行貸款等提供信息指導。

——充分利用中國—南亞博覽會、昆交會等合作交流平臺，加大項目推介力度，擴大“產業建設年”活動在國內外的影響。