第一篇：杭州市LED產業發展三年行動計劃【2009-2011】

市工業資產經營投資集團有限公司，各區、縣（市）經發（經貿、發改經濟）局，杭州經濟技術開發區經發局，各有關企業：

為積極應對國際金融危機，落實市委市政府關于“主攻工業、決戰工業、穩定工業”和“拓市場、促轉型、送溫暖”的戰略決策，根據國家、浙江省和杭州市高新技術產業發展相關規劃和政策意見精神，為加快推進我市LED產業發展，打造低碳經濟，建設“天堂硅谷”，大力推進新興高新技術產業發展，在充分調研的基礎上，我委制定了《杭州市LED產業發展三年行動計劃（2009-2011年）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇九年九月十日

杭州市LED產業發展三年行動計劃

（2009-2011年）

LED是Light Emitting Diode的簡稱，即發光二極管。它是半導體材料制成的光電器件，可將電能轉換為光能。基于LED技術的半導體照明，具有高效、節能、環保、長壽命、易維護等顯著特點，成為人類照明史上繼白熾燈、熒光燈之后的又一次標志性的飛躍。

LED作為近年來全球最具發展前景的高技術領域之一，日益成為世界各國高度關注的戰略產業。加快LED產業發展，對于轉變經濟發展方式，有效緩解能源緊缺狀況，推進節能減排，打造低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。為順應全球LED產業發展新趨勢，把LED產業作為杭州經濟轉型升級的戰略重點，加快結構調整步伐，努力形成新的增長點，推動杭州經濟平穩較快發展，根據國家相關產業政策和《杭州市高新技術產業發展規劃》、《杭州市半導體照明產業發展規劃》等要求，特制定本行動計劃，行動計劃期為2009－2011年。

一、行動背景

節能與環保，是當今世界經濟發展的永恒主題。LED產業顯著的節能與環保效應，使其成為引領世界經濟的重要力量，世界各國紛紛將其列入戰略性產業，其發展勢頭十分迅猛。隨著LED照明技術在技術與產能上的重大突破，LED照明將逐步取代傳統照明，其未來發展前景將極其廣闊。隨著國際產業與技術轉移的深刻變化，杭州發展LED產業既有難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。

（一）全球LED產業發展迅猛

近年來，面對日益突出的能源危機，世界各國將LED、太陽能光伏等作為新能源發展重要戰略，日本、美國、歐盟、韓國等相繼推出國家半導體照明計劃，給予引導和支持。如日本“21世紀的光照明計劃”，財政預算60億日元，組織重點企業和研究機構參與的《21世紀照明計劃》研究開發，到2010年使LED發光效率達到120流明/瓦。美國的“下一代照明計劃”,在2010年前由國家投資5億美元，支持研究與開發。歐盟的“彩虹計劃”,早在2000年7月啟動，推廣應用白光LED。韓國的“固態照明計劃”由國家投入1億美元，啟動產業化進程。中國臺灣地區也推動“新世紀照明光源開發計劃”。

全球LED產業發展處于成長期，LED照明技術的突破、應用的推廣和投資的加快，帶動了LED產業迅猛發展。2008年，盡管受到全球金融危機的影響，全球LED市場規模仍較2007年微幅增長3%，達67.6億美元。隨著LED發光效率提升，以及政府補助或獎勵政策，有愈來愈多的應用場所使用LED替代傳統光源。預期未來LED在照明市場發展將以“由公而私、先商后民、由小而大、由點而面”的軌跡發展。2007年起，澳大利亞、加拿大、美國、歐盟、日本及中國臺灣等國家和地區已陸續宣布將逐步淘汰白熾燈，發展LED照明成為全球產業的焦點。與此同時，全球產業有加速向新興國家和地區轉移的趨勢，處于產業鏈高端的日本、美國、歐洲和產業鏈中下游的臺灣地區、韓國等，逐步將相關產業鏈環節向中國大陸等地轉移，這為杭州LED產業優化升級帶來重要契機。

（二）我國抓緊實施LED產業發展戰略

我國高度重視節能和環保產業發展，LED作為節能減排的朝陽產業備受關注。“十五”期間，由國家科技部聯合信息產業部、中科院等部門啟動了“國家半導體照明工程”，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》將LED列入第一重點領域。最近，科技部又啟動了“十城萬盞”半導體照明應用試點工作，計劃到2010年，在10至20座城市推廣30萬盞以上的LED市政照明燈具，包括十座城市道路、百公里隧道及千公里地鐵，實現年節電約7000萬kWh，到2010年達到節電1.4億kWh以上。

在國家大力扶持LED產業發展的政策推動下，我國LED產業已獲得長足的進步，初步形成了包括LED外延片的生產、LED芯片的制備、LED芯片的封裝以及LED產品應用在內的較為完整的產業鏈。2008年北京奧運會對LED照明的集中展示讓人們對LED有了全新的認識，有力地推動了中國半導體照明產業的發展。在“國家半導體照明工程”的推動下，形成了上海、大連、南昌、廈門、深圳、揚州和石家莊7個國家半導體照明工程產業化基地。長三角、珠三角、閩三角以及北方地區則成為中國LED產業發展的聚集地。2008年，全國LED生產企業3000家，產值近700億元，LED指示燈、LED顯示屏、手機鍵盤和相機閃光燈以及LCD背光源位列銷售量前四大領域，成為LED全彩顯示屏、太陽能LED、景觀照明等應用產品世界最大的生產和出口國，新興的半導體照明產業正在形成。杭州作為首批“十城萬盞”試點城市之一，為推進LED產業跨越發展奠定了基礎。

（三）發展LED產業是我市工業轉型升級的戰略選擇

LED產業關聯度大、滲透性強，位于產業鏈中下游的芯片封裝和照明系統產業，既是技術密集型產業，也是勞動密集型產業，技術難度與產業風險大大低于其他微電子產業。LED產業的快速發展，對電子信息產業的拉動作用明顯，尤其是移動通信、手機、筆記本電腦、彩電、交互電視和信息家電為高亮度LED提供巨大市場。LED產業在自動控制系統、數字測試儀表、汽車照明、數控機床等杭州傳統產品制造過程及管理信息化方面具有廣闊的市場，對燈飾、廣告、顯示、電路、封裝、新材料、設備制造等產業都將產生強大的引領拉動作用。LED產業屬于典型的高科技和綠色環保產業，綜合自然、經濟、社會等各種因素，杭州應把LED產業作為工業轉型升級的切入點，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，抓住機遇，因勢利導，積極扶持，后來居上，努力形成區域發展新的增長點，為全市經濟發展增添新的動力，打造低碳經濟。

二、行動基礎

（一）杭州市LED產業發展已有良好基礎

經過近年來的發展，我市從事LED產業的企業有100多家，年產值約20億元，形成了包括“外延、芯片、封裝、檢測設備、熒光粉、硅膠、應用產品”在內的較完整的產業鏈，在產業鏈環節均有具備一定規模的龍頭企業。在產業鏈的產值分布來看，其中外延芯片約5億元，約占25%；封裝6億元，約占30%；應用產品6億元，約占30%；其他配套產品3億元，約占15%左右。杭州市LED產業鏈主要企業分布情況。

杭州市LED產業鏈主要企業分布表 附件.doc

（二）杭州市LED產業鏈完整，逐步形成特色

我市已經具備較完整的半導體照明產業鏈，在LED產品檢測、功率型LED封裝、LED照明應用、功率型驅動電路等產業方面已經形成了自己的特色和優勢，具有較為完善的產業鏈，初步形成了較強的研發和生產能力。

1、LED產品檢測技術和設備制造。杭州在LED測試儀器研發和制造方面具有國內領先優勢，牽頭或參與多項國際、國家標準的制訂工作，形成自己的核心技術。遠方光電研發的半導體照明產業化在線測試關鍵技術與設備研究列入國家863項目計劃，主要產品包括LED光色電綜合分析系統、LED芯片光色電綜合分析系統、LED熒光粉光色分析系統、LED光源(燈具)光色電分析系統，國內市場占有率達到80%以上，為杭州LED產業發展提供了堅實的技術支撐。三色儀器參與中國光電子行業協會光電器件專業分會行業標準的制訂(半導體發光二極管測試方法)，起草一項國家標準（反射燈中心光強和光束角的測量方法）。

2、材料外延和芯片制造。其中士蘭明芯等企業擁有完整的LED芯片制造線，其生產的藍綠色芯片在國內的室內外顯示屏領域占據主導地位，高亮度AlGalnP紅、橙、黃色LED芯片已經小規模生產。最近，海鯨光電、安特比半導體等企業高起點進入LED芯片領域。

3、功率型LED封裝。我市在功率型LED封裝方面已具有一定實力, 功率型照明應用產品走在國內前列。尤其在大功率LED封裝技術方面擁有自主知識產權, 杭州已有封裝企業10多家, 總產能達到400KK/月以上,杭科光電、中宙光電、三高電子、創元光電、中瑞、浙大照明、五湖電子等企業封裝的LED產品的質量、一致性和可靠性等方面在國內具有較強的競爭力，質量處于國內領先地位。

4、功率型LED電源驅動技術。士蘭微電子為主的集成電路企業在功率型驅動芯片和電路設計及制造能力上屬國內領先水平，已經推出針對功率型LED照明應用的相關產品，可以滿足1W、3W以及5W白光LED的驅動。

5、三基色熒光粉材料。我市在熒光粉等研發生產上具有基礎和產業特色，大明熒光等企業專業研制稀土三基色發光材料，產品在國內具備一定競爭力。

6、應用產品。華顯電子、華銀視訊、漢力國際、浙大華泰等在LED顯示領域研發取得了一定的成果，產品在多種場合實際應用。倍麗光電引進中科院長春所先進技術，在戶內外顯示屏市場取得技術領先優勢。中為光電與北京大學寬禁帶中心成立聯合研發中心。富陽普樂已經成長為國內最具規模的交通紅綠燈生產企業。飛華光電在顯示屏產品在出口方面取得快速發展。杭州具備一定規模的應用企業在50家以上，產品覆蓋LED應用的絕大部分產品領域，以景觀照明、顯示屏、信號燈、路燈、礦燈、太陽能LED燈等產品為主，在背光源、汽車等方面的應用也開始起步，功率型LED照明應用產品已經得到示范應用的驗證，在LED照明集成體系的開發方面形成了一定規模。

（三）科研力量雄厚，產學研合作基礎良好

杭州市擁有良好的科研條件，擁有浙江大學半導體材料研究所、中國計量學院光電子技術研究所、杭州電子科技大學電子信息學院、中國科學院半導體研究所半導體照明工程中心杭州分部，浙江工業大學產品創新中心等，在半導體照明技術研究領域具有雄厚的實力和豐富的科技資源，研究成果處于國內領先水平，部分達到國際先進水平。我市企業積極與中科院半導體所、浙大、復旦、南京大學等高校院所開展產學研合作，建立聯合研發機構，在芯片重大共性技術、功率型LED檢測設備、LED封裝等方面取得了一批重要成果。

但是，杭州LED產業在高速發展的同時，也存在一些問題，總體上起步較晚，缺少具有一定影響力的龍頭企業，與國內先進地區比較尚有較大差距，主要問題表現在：一是對發展LED 產業的重要性認識還不足。LED產業具有戰略性的一個新興產業，對產業結構的調整、節能降耗具有開創性的作用，全國已有許多城市把發展LED產業作為戰略重點,形成了蓬勃發展的勢頭。二是產業鏈體系相對完整，但整體規模較小，與國內重點發展區域相比差距明顯。如深圳產業規模已達到180億元，廈門、上海等其他6個國家半導體照明基地的發展也十分迅猛。三是企業集群效應尚不明顯。全市LED 產業相關企業數量眾多,在國內的某些領域有相當的影響力，但企業之間的協作不夠, 產業鏈緊密度不高,尚未形成較強的產業整體競爭優勢。四是缺乏龍頭企業和品牌效應。我市的LED 應用產業缺乏龍頭企業的帶動, 沒有形成大規模的LED 主導應用產品,缺乏國內外知名的產品品牌，與國內一些大企業相比, 無論是研發力量、資金實力、還是生產規模等方面尚低一個層次，在一定程度上影響了LED 應用產業的發展速度，很難進入政府采購應用工程招標體系。

三、行動思路

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞保增長、擴內需、調結構的主線，加快LED與工業化融合，以示范工程帶動技術突破，以新的應用推動產業發展，實現LED產業跨躍式發展。強化自主創新，集聚資源，重點突破，提高關鍵技術和核心產業的自主發展能力，積極培育龍頭骨干企業，迅速做大產業規模，努力形成區域發展新的競爭優勢，打造低碳經濟，建設“天堂硅谷”。

（二）基本原則

1、堅持立足當前與謀劃長遠相結合。采取積極措施，保持產業的快速增長。同時，著眼長遠發展，集中優勢資源，在重點領域取得突破，促進產業結構調整，加快發展模式向質量效益型轉變。

2、堅持市場運作與政府主導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎作用，培育骨干重點企業做強做大，扶持中小創新企業，促進產業持續健康發展。同時，發揮政府主導力作用，加大財稅、金融政策支持力度，增強外延、芯片、新型封裝技術，新型顯示器件，城市照明等核心產業的自主發展能力。

3、堅持自主創新與國際合作相結合。加快自主創新步伐，提高利用外資水平，拓展企業海外發展空間，提高LED產業在國際分工中的地位。

（三）發展目標

總體目標：以優化產業布局、壯大產業規模、促進產業升級、提升核心競爭力為目標，推動LED產業成為杭州經濟發展的戰略先導產業，產業規模力爭“三年翻兩番”，把杭州建設成為省內領先、國內具有重要地位和較強競爭力的LED產業研發、制造和應用基地，爭取認定為國家半導體照明工程產業化基地。

2011年發展目標

——總量規模翻兩番。全市LED產業總量力爭在2008年的基礎上翻兩番，規模以上企業銷售產值達到100億元，年平均增長速度達到60%以上。

——龍頭企業競爭能力顯著提高。加快建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的龍頭骨干企業，培育年產值超10億元的企業1家、5億元以上的企業2-3家、1億元以上企業20家。

——技術創新能力顯著增強。完善以企業為主體的自主創新體系建設，LED企業設立企業技術（研發）中心10家，市級以上高新技術企業30家。在發光芯片技術（ZnO襯底）、封裝材料及技術、檢測技術及標準、照明設計技術等方面實現技術突破，形成杭州獨有的產業特色和技術優勢，進一步增強產業競爭能力。

——應用示范項目加快推進。加快實施“十城萬盞”半導體照明應用工程試點工作為抓手，通過示范項目應用促進產業發展。以“亮燈工程”、城市景觀照明、大型公共建筑照明應用為重點，逐步推進顯示指示、道路照明、民用照明應用，爭取累計應用LED半導體照明燈具5萬盞以上，使杭州成為省內綠色能源應用的主要基地。

四、重點領域和發展方向

1、LED產品檢測技術和設備制造。發揮龍頭企業作用，進一步鞏固杭州在LED測試儀器研發和制造方面國內領先優勢，擴大產品領域，形成核心競爭力。

2、襯底、外延及芯片。重點發展大尺寸藍寶石襯底晶體及GaN同質襯底材料制造，大幅度提高功率型LED芯片的發光效率。重點發展GaN基藍、綠光外延片和四元系AlGaInP紅、黃光外延片，重點支持高品質、規模化的外延以及芯片產業化項目。支持浙江大學研發的ZnO/ZnMgO多量子結構ZnO—LED原型器件，組織ZnO—LED用的芯片材料及其制備等關鍵技術攻關，外延、芯片、封裝等試制，爭取形成產業化生產。

3、封裝。立足杭州特色應用產品基礎和下游應用需求，重點發展中高端的封裝產品，優先支持功率型白光LED封裝項目，產能在300KK/月以上的較大規模的SMD封裝項目，形成100lm/W以上功率型白光LED封裝技術。

4、應用產品。重點發展中、高端LED應用產品，優先發展室內照明燈具、城市道路照明燈具、戶外裝飾照明系統、汽車照明燈、大尺寸LED背光源、全彩顯示屏、彩屏幕墻、太陽能LED應用產品等項目。

5、配套及設備。重點發展LED芯片加工關鍵工藝設備、LED自動封裝設備。鼓勵發展為LED配套的擁有自主知識產權的熒光粉、膠水、支架、專用二次光學器件、專用IC等基礎材料項目。

五、保障措施

（一）加強規劃引導，促進產業集聚發展

立足現有產業基礎，加強產業發展的規劃引導，高標準建設錢江開發區LED半導體照明產業園區，創建國家半導體照明工程產業化基地。發揮高新區（濱江）、經濟技術開發區、蕭山經濟開發區以及省級開發區、市級高新技術產業園的作用，優化產業布局，科學確定產業園區的功能定位，引導企業向園區集中，促進產業集聚和規模化發展。充分挖掘現有閑置廠房潛力，采取有效措施，整合改造，提升升級，促進LED等高新技術的植入，支持LED中小企業發展。

（二）用足用好政策，加大產業扶持力度

落實企業技術開發費加計扣除、高新技術企業認定、企業技術（研發）中心認定等促進自主創新的政策，積極申報國家、省重大建設項目和科技創新項目專項，爭取政策扶持。進一步完善市級財政對LED產業發展的扶持政策，建立和完善LED產業發展專項扶持資金，適當加大對LED產業基礎性與共性技術的研究開發、技術的引進消化吸收再創新、技術改造、技術成果產業化等予以資金支持。進一步拓展LED產品市場，加大對LED半導體照明推廣應用的補助。

（三）健全技術體系，提高創新能力

鼓勵企業加大技術創新投入，加強產學研合作，組建企業技術（研發）中心，形成自主技術創新體系。充分利用現有的研發和檢測平臺，有效整合社會資源，建設開放式的技術研發中心、LED分析測試認證中心、LED系統設計中心，形成資源共享的、具有國際水平的LED公共技術平臺，發揮其對LED產業發展的支撐作用。積極實施專利標準戰略，鼓勵企業積極發展核心技術，擁有核心知識產權。支持企業成立LED產業技術標準聯盟，建立并完善LED技術標準體系，主動參與國際、國家標準制訂工作。加強LED產業核心技術和產品的引進，鼓勵企業對引進技術進行消化吸收再創新，提高技術水平和研發能力。

（四）加強政府引導，推進示范工程

選擇一批擁有自主知識產權、技術成熟、質量可靠、見效快的高效節能LED照明產品和企業，實施LED照明產品示范工程政府投資建設的LED照明產品示范工程。擴大政府采購，按照“同等優先”原則，對經過示范工程檢驗，節能效果顯著的本地高效節能LED照明產品優先列入政府采購目錄。對政府組織實施的LED半導體照明示范工程給予一定的財政補貼。

（五）完善投融資環境，緩解資金困難

落實金融促進經濟發展的有關政策措施，鼓勵金融機構加大對LED產業的信貸支持。發揮信用擔保等機構的作用，為中小型LED企業提供更多融資服務。引導風投基金和民間資金進入，積極做好企業與杭州市創業投資引導基金的對接工作。推廣“平湖秋月”經驗，積極探索LED中小企業集合債權基金試點。

（六）加強組織領導，健全管理體制

各區、縣（市），市各有關部門要從全局和戰略高度，充分認識加快LED產業發展的重要意義，把發展LED產業作為轉型升級的切入點，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，切實加強領導，精心組織，積極推動，加快發展。充分發揮杭州市半導體照明產業基地建設領導小組的作用，爭取成立杭州市LED產業發展領導小組，進一步加大推進力度，落實各項政策措施，確保行動目標的實現和重點任務的完成。發揮杭州市LED行業協會等中介組織在行業協調、信息互通、技術服務、秩序規范等方面的作用，進一步加強輿論宣傳，爭取全社會對LED產業發展的理解和支持。

第二篇：云南產業發展三年行動計劃

云南省“產業建設年”3年行動計劃

為認真貫徹落實省委九屆四次全會關于開展“產業建設年”活動決策部署，牢牢把握產業這一經濟發展重中之重，提升我省產業發展水平，壯大實體經濟，確保完成“產業建設年”活動各項目標任務，特制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實省第九次黨代會精神和省委、省政府關于加快高原特色農業發展、推動工業跨越發展和加快服務業發展3年行動計劃等重大決策部署，立足云南特色和優勢，以市場為導向，以提升云南產業在全國的地位和影響力，提升云南產品在國內及東南亞、南亞市場占有率為主攻方向，以招商引資、科技創新、人才培育、改善環境等為保障，突出重點、抓住關鍵、準確定位、務求實效，狠抓高原特色農業、煙草、電力、有色、石化、裝備制造、食品、承接產業轉移的輕工、生物醫藥、電子信息及新材料、文化、旅游、商貿物流等一批示范帶動產業；狠抓一批千百億龍頭骨干帶動企業；狠抓滇中產業新區、百千億園區和邊境經濟合作區等一批示范帶動園區。以重大示范帶動項目建設為抓手，依托大企業帶動、大園區支撐，實現三次產業融合互動發展，加快構建具有競爭力的現代產業體系，走出一條具有云南特色的產業發展之路。從2013年起，連續3年每年滾動安排、動態調整實施5個100項重大示范帶動項目建設，迅速掀起產業項目建設新高潮，讓產業興省、產業強省、產業富省口號響徹云嶺大地。

二、主要目標

——發展實力增強。在優化布局、提質增效、延伸產業鏈、打造產業集群的基礎上，做大做強13個示范帶動產業，全省經濟實力顯著增強，地區生產總值年均增長13%以上。

——產業結構優化。到2015年，民營經濟增加值占全省GDP的比重、產業投資占規模以上固定資產投資比例雙雙提高至50%，戰略性新興產業增加值占全省GDP的比重提高到10%。

——創新能力提高。到2015年，全社會研發投入占全省GDP的比重提高到1.01%；建成國家級企業技術中心20個、省級企業技術中心300個，省級工程研究中心/工程實驗室80個。

——產業集聚明顯。到2015年，13個示范帶動產業中銷售收入超千億元產業達到11個；千億園區5個，500億元—1000億元園區5個，100億元—500億元園區20個；千億企業4-6戶。建成一批國家級外向型產業基地，發展一批在國內外具有重要影響的產業集群。

——品牌培育顯著。到2015年，形成云南名牌產品500個，地理標志保護產品35個。

三、主要原則

為提高“產業建設年”活動的針對性和實效性，推動構建結構優化、技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代產業體系，工作中要突出10項原則：

——突出市場導向。發揮市場配置資源基礎性作用，以市場需求引導項目，按照市場方法建設項目，用市場機制發展產業。

——突出改革開放。樹立改革和創新思維，在產業建設和發展上大膽創新，深化體制改革，增強發展活力，將改革開放作為增強產業發展活力的重要手段。

——突出結構調整。大力發展民營經濟，提高民營經濟占GDP比重；實施產業鏈群打造工程，推動產業高端化、產品高附加值化。

——突出產業集聚。合理布局產業基地與產業園區，引導產業向園區集中，引導要素向優勢企業集中，打造大園區、培育大企業、建設大產業，實現產業集聚發展。

——突出招商引資。將招商引資作為承接產業轉移、培育發展新興產業、引進先進技術和發展理念、加快產業發展的重要抓手和關鍵措施，增強發展動力。

——突出項目落地。抓牢項目落地工作，解決好項目審批難、落地難、進展慢以及辦事難、落實難等問題，確保一批示范帶動重大項目開工并加快建設，迅速形成生產能力。

——突出科技驅動。以科技創新和進步作為產業發展的重要動力，以高新技術改造和提升傳統優勢產業，提高裝備水平，增強產品技術水平，明顯提高科技進步對經濟發展的貢獻度。

——突出環境保護。發展綠色產業，強化節能減排，提高資源綜合利用，走出一條具有云南特色的綠色發展之路。

——突出人才培養。落實產業人才培育計劃，加快培育一批高技能緊缺人才、科技創新人才以及管理者團隊，為產業發展提供強有力支撐。

——突出政策突破。要在土地、財政、產業、人才培育、能源保障、科技支撐等政策方面進行突破，對重大項目采取特殊政策，實行“一企一策”，優化發展環境。

四、主要任務

認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于加快高原特色農業發展的決定》（云發〔2012〕13號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于推動工業跨越發展的決定》（云發〔2012〕5號）等文件精神，大力發展高原特色農業，調優一產；加快煙草、電力、有色、生物、鋼鐵、石化、磷化工、煤化工、電子信息、建材家具、裝備制造、建筑業等發展，調強二產；推動金融、交通運輸、現代物流、科技服務、貿易服務、文化、旅游、房地產、公共服務及新興服務業等發展，調快三產；積極培育現代生物、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造、節能環保等6大戰略性新興產業。“產業建設年”活動中要突出重點，抓住當前產業建設和發展中的關鍵問題，集中力量狠抓3個一批，務求3年行動計劃取得實效。

（一）狠抓一批示范帶動產業，實現產業發展重點突破

按照具有特色優勢、國內外有地位和影響力的骨干型產業；具備良好發展潛力和高成長性，帶動農民增收、農業發展的帶動型產業；具有區位和市場優勢，通過承接產業轉移，滿足國內及東南亞、南亞市場需求出口導向型產業的選擇原則，將高原特色農業，煙草、電力、有色、石油化工、食品、以承接轉移為重點的輕工業等6個優勢產業，生物醫藥、電子信息及新材料、裝備制造等3個戰略性新興產業，旅游、文化、商貿物流等3個現代服務業作為“產業建設年”狠抓的示范帶動產業，實現重點突破，推動產業加快發展。

1.高原特色農業。大力發展現代農莊模式高原特色農業，重點建設一批基礎好、條件優、規模大、層次高的精品農莊，切實推進昆曲綠色經濟示范帶和高原特色農業示范縣建設，打造高原特色農業發展典型和樣板。穩定糧食播種面積，強化10大科技增糧措施，繼續實施“百億斤糧食”增產計劃，把云南建成全國重要高原糧倉，確保云南糧食安全。鞏固生豬，做強草飼，發展特種養殖，優化品種結構，大力推進畜禽規模養殖場建設，做大做強山地牧業。加強咖啡、橡膠、茶葉、甘蔗、蔬菜、水果、蠶桑、花卉、中藥材等優勢特色農產品基地建設，強化基礎和現代設施配套，大力提升特色經濟作物。加快發展以羅非魚、鱒魚、鱘魚為重點的常規淡水魚類、特色冷水魚類和優質土著魚類養殖。大力發展核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料產業和以觀賞苗木、野 2 生食用菌、林脂等為重點的林下經濟，全力推進高效林業發展。努力建成全國重要特色農產品外銷生產基地。培育一批市場前景廣闊、具有自主知識產權的優良品種，發展一批標準化、規模化優質農作物種子、種苗和畜禽良種生產基地，擴大種業對外合作，構建職責明確、手段先進、監管有力的種業管理體系。加大對龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶的引導扶持。高原特色農業增加值年均增長7%。

2.煙草產業。加快現代煙草農業建設，建設“煙葉黃金走廊”，發展煙草莊園，鞏固提升全國優質煙基地主導地位。推進煙草產品減害降焦，以高端突破提升卷煙品牌價值，提高煙草綜合開發利用水平。推進新型包裝印刷、輔料生產、煙草機械、香精香料等煙草配套產業發展，進一步增強煙草產業對我省經濟發展影響力和貢獻力。到2015年全面超額完成“2815”目標，即烤煙年收購量2000萬擔以上，省內卷煙產量800萬箱以上，兩煙利稅確保完成1500億元。

3.電力產業。加快三江干流水電開發，有序推進風能、太陽能開發，加快培育生物質能源，加強重大應用示范和配套產業發展。加快建設省內骨干網架和西電東送、云電外送通道，加快云南聯結東中部，輻射周邊國家的電網平臺和西南電力交換樞紐建設，把云南建成全國清潔能源基地、新能源示范基地。到2015年，電力裝機達到8000萬千瓦，發電量3000億千瓦時以上。

續建糯扎渡、阿海等7座水電站并投產，爭取開工建設梨園、苗尾等7座水電站。建設一批大型電源送出工程及輸配電工程等重點項目。

4.有色金屬產業。充分利用國內外兩種資源，推進資源合理開發和有序利用，提高資源保障率。充分發展清潔能源優勢，推進礦電結合，重點打造鋁深加工產業鏈。加快發展鍺、銦、鉑族等稀貴金屬。以精深加工、延伸產業鏈、提高資源綜合回收利用為重點，穩定發展錫、銅、鉛鋅等傳統優勢產業，進一步鞏固提高有色金屬產業在全國的地位和作用。到2015年，深加工率達到50%以上，增加值年均增長20%。

5.石油和化工產業。重點發展石油化工，耦合發展磷煤鹽化工產業，加快培育精細化工，積極發展生物化工，穩妥推進新型煤化工試驗示范。依托中緬油氣管道進口原油資源、以園區聚集要、全產業鏈化為原則，發展清潔油品、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、專用化學品和基本有機原料等系列產品的石化產業深加工。

6.裝備制造業。緊緊抓住國內外產業轉移與國家振興裝備制造業機遇，立足西南區域市場，面向東南亞、南亞等國際市場，大力引進國內外有實力的行業龍頭企業（集團），提高裝備服務能力，培育新的增長點。引進發展汽車、通用航空制造業，鞏固發展大型重型精密復合數控機床、車用柴油發動機、大型鐵路養護設備等具有較強競爭優勢產品，加快發展自動化物流成套設備、大型管道輸送系統、金融電子裝備等高端產品，提升發展電力裝備、重化礦冶成套設備等產品，加快重大項目、產業配套能力建設。

7.食品產業。實施大企業帶動、產業集群發展和品牌培育戰略，以糖、茶、酒、果蔬、咖啡、肉類、高端油脂為重點，擴大加工規模，提高技術裝備水平，增加產量和品種，促進資源綜合利用；推進糧油、畜禽等加工向現代食品制造延伸，建立從原料到加工產品的食品安全質量管理體系。到2015年，建成糖、茶、酒、核桃、果蔬、乳制品等6個產值過百億產業，培育在國內外有一定影響力的50個品牌，建設成為全國重要的綠色食品產業基地。增加值年均增長21%。

8.以承接產業轉移為重點的輕工業。將承接產業轉移和開拓國內外市場相結合，引進企業和品牌，積極承接發展紡織、服裝、鞋帽制造、玩具制造、五金家電、家具、旅游用品等產業，滿足東南亞、南亞國家對我國日用小商品高速增長的市場需求；發揮我省林板產業優勢，大力發展實木和板式家具、實木復合地板、裝飾材料等產品。到2015年，銷售收入年均增長35%。

9.生物醫藥產業。用大健康產業理念謀劃產業發展，重點發展中藥、民族藥、生物制品等，積極培育康復醫療、生命健康服務，構建新醫藥經濟。重點打造生物疫苗、白藥、三

七、天麻、燈盞花系列產品，積極開發生物技術藥物、地方傳統名藥新劑型和民族名方，加快形成一批擁有自主知識產權的創新藥物。加快推進以產 3 品及產業鏈整合為重點的產業戰略重組，做大做強優勢品牌，提高產業集中度和整體競爭力。生物醫藥工業增加值年均增長25%，培育50戶大企業、100個大品種、10個大品牌。

10.電子信息及新材料產業。圍繞物聯網和云計算等新一代信息技術和模式的研發及應用，大力培育和扶持軟件及信息服務業、優勢電子信息制造業，重點發展面向本省和東南亞、南亞市場的消費類電子產品。以冶金、化工等行業骨干龍頭企業為依托，重點發展基礎金屬特種新材料、稀貴金屬新材料、化工新材料、新能源材料和光電子材料，構建競爭優勢明顯的稀貴金屬新材料、鈦材料、錫基新材料、精細化工高分子材料、煤基新材料、紅外及微光夜視材料、半導體照明襯底材料、太陽能光伏材料等產業鏈，提高我省新材料研發與制備的自主發展能力，形成具有核心競爭力的特色產品。到2015年，形成產業鏈條相對完整、上中下游配套和競爭優勢明顯的電子信息及新材料產業格局。增加值年均增長21%。

11.文化產業。著力發展影視動漫、新聞出版與廣告傳媒、文化演藝、文化旅游、休閑娛樂、節慶會展、珠寶玉石、工藝美術、茶文化、體育等10大特色主導產業。圍繞“香格里拉”、“茶馬古道”、“七彩云南”、“聶耳音樂”等文化品牌，辦好10大品牌展會，培育2—3戶資產和收入超百億元的大型龍頭文化企業，形成20戶以上資產和收入超10億元的骨干文化企業，提高云南文化產業集約化、規模化、專業化發展水平。積極扶持和發展文化產業新興業態，推動文化產業結構升級。文化產業增加值年均增長20%。

12.旅游產業。實施旅游和城鄉建設融合發展戰略，圍繞將云南建設成為中國一流、世界知名旅游目的地目標，充分發揮自然文化遺產對促進旅游業發展作用，加快旅游產品的特色化培育，逐步實現由以觀光型產品為主向以觀光、度假為主，多種專項旅游產品并存的復合型旅游產品體系轉變；優化全省旅游生產力空間布局，構建1個中心、6大旅游區和9條旅游經濟走廊，全力推進昆玉文化旅游產業經濟帶建設；培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團，支持民營和中小旅游企業發展；深入推進旅游綜合改革試點建設；推動旅游公共服務體系、誠信體系等建設，提高旅游服務質量。旅游總收入年均增長21%。

13.商貿物流業。依托產業基地和交通樞紐，加速發展現代物流業。布局建設一批具備先進倉儲、配送裝卸設施的專業市場、專業物流中心以及大型綜合物流園區。引導物流企業間的業務整合和規模擴張，推動傳統物流企業向現代物流企業轉型。積極發展批發零售業，構建省、州、市、縣、區、鄉、鎮、村5個層級的批發市場體系，合理規劃和建設城市商業網點，積極發展餐飲業，培育品牌和文化承載的大型滇菜餐飲企業。建立公共信息平臺，推廣連鎖、特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。增加值年均增長17%。

各州、市、縣、區要從自身資源特色和基礎出發，突出重點，抓住機遇，宜農則農、宜工則工、宜商則商，選擇抓好一批示范帶動產業，形成省抓千億產業，州、市抓百億產業，縣、區抓十億產業的產業建設新高潮。

（二）狠抓一批重點龍頭骨干企業，增強產業發展活力

實施大企業、大集團帶動工程和中小企業成長工程，省級重點抓好昆明鋼鐵控股有限公司、云南電網公司、云天化集團有限責任公司等10戶千億培育示范帶動企業，州、市重點抓一批年銷售收入超百億的龍頭企業，縣、區重點抓一批年銷售收入超十億的骨干企業，形成大中小企業蓬勃發展，具有較強競爭力的企業組織體系。到2015年，培育4—6戶超千億企業。

——煙草企業要通過調整產品結構，進一步擴大高端產品比重，充分發揮煙草莊園作用，進一步增強競爭力。2015年紅塔煙草（集團）有限責任公司、紅云紅河煙草（集團）有限責任公司銷售收入分別實現830億元、940億元，2016年確保超1000億元。

——昆明鋼鐵控股有限公司要按照做強鋼鐵主業和做大有關多元產業思路，優化鋼鐵品種結構、延伸產業鏈，改造提升煤焦化工、礦業、水泥等資源性產業，做大釩鈦新材料產業，加快發展物流、工程設計及建設等現代服務業，迅速實現總量目標，提高綜合競爭力，力爭2015年實現銷售收入1000億元。

——云南電網公司要加強電網建設，積極做好云電外送、不斷滿足省內資源能源密集型產業發展新需求。2015年力爭實現銷售收入1000億元。

——云天化集團有限責任公司要積極謀劃發展石油煉化產業鏈，拓展新的發展空間，繼續實施外向戰略，擴大資源占有率，加快整體上市步伐。2015年實現銷售收入1000億元。

——云南冶金集團股份有限公司要按照科技引領加快轉型升級，利用先進技術發展新興產業思路，打造鋁、鉛鋅、錳、鈦、硅5大產業板塊，積極發展國際貿易。2015年實現銷售收入800億元。

——云南銅業（集團)有限公司要做好搬遷改造項目，培育發展鈦產業，實施好外向戰略，提高資源自給率。2015年實現銷售收入680億元。

——云南煤化工集團公司要加快資源整合，推進昭通褐煤潔凈化利用示范項目建設步伐，積極發展鋁產業，拓展發展空間。2015年實現銷售收入500億元。

——云南錫業集團（控股）有限責任公司要按照“主業超強、相關多元、多業支撐、科學發展”產業發展戰略，大力發展有色金屬、稀貴金屬、國際貿易、傳統優勢特色及新產業等6大板塊，實現產業結構優化和轉型升級。2015年實現銷售收入600億元。

——中石油云南石化有限公司，以推進1000萬噸煉化項目為龍頭，加快項目建設。

（三）狠抓一批重點示范帶動園區，促進產業聚集發展

明確園區定位，堅持差異化、特色化發展，加快園區基礎設施、公共平臺建設；狠抓產業進園，企業落地，打造特色鮮明、產業聚集、產品關聯、高效集約的產業園區。

1.全面啟動滇中產業新區建設。按照“產業帶動、組團發展、產城融合”要求，加快滇中產業新區建設，打造產業發展新引擎。重點建設以汽車和裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、輕紡家電、現代服務業等為主的中高端產業項目集群，努力將其打造成為我省經濟發展的新增長極。組建滇中產業新區管委會，盡快出臺《滇中產業新區總體發展規劃》，完成滇中產業新區各項重點規劃，啟動滇中產業新區新安楚高速公路（西山碧雞關—祿豐土官段）建設和原安楚高速公路（西山碧雞關—祿豐土官段）城市景觀大道改造、長水機場—富民—廣通段高速公路建設、武定—安豐營—易門縱向公路建設，汽車及配套產業園、通用航空產業園、電子信息產業園、機械裝備產業園、新材料產業園、家電輕紡產業園、生物醫藥產業園基礎設施等10大重點工程。到2015年，新區生產總值達到1500億元以上，產業集聚和帶動作用開始顯現。

2.著力打造千百億園區。采取省、州、市、縣、區3級聯動機制，省級負責抓好昆明經濟技術開發區等10大千億園區建設，州、市負責抓好30個百億園區建設，各縣、區根據自身實際，選擇抓好帶動示范作用大的一批園區培育建設。

——昆明經濟技術開發區。重點發展光電子產業、電子信息產業、高端裝備制造業、生物醫藥產業、有色金屬新材料及珠寶玉石加工業，打造具有云南特色的有色金屬新材料基地、生物醫藥產業基地和高端裝備制造基地。力爭2013年打造成1000億元園區，2015年實現銷售收入1300億元。

——昆明高新技術產業開發區。重點發展電子信息產業、電子及軟件業、光機電及電力裝備、新材料、生物開發和環保、航空航天產業，培育裝備制造產業基地、稀貴金屬新材料產業化基地、鍺產業基地和醫藥產業基地。力爭2013年打造成1000億元園區，2015年實現銷售收入1400億元。

——曲靖經濟技術開發區。重點發展光伏電子、新材料、汽車及裝備制造、卷煙配套、電力電器設備制造、有色金屬冶煉及壓延加工、生物資源開發和農業食品加工產業，培育光伏電子產業基地、汽車及裝備制造產業 5 基地、有色金屬產業基地、具有地方特色的生物產業基地和農業食品加工產業基地。積極爭創國家級出口加工區和保稅區。力爭2014年實現銷售收入1000億元，2015年實現銷售收入1200億元。

——紅塔工業園區。重點發展煙草及配套、高新技術、生物制藥和農特產品出口加工，培育光電子及新材料產業基地、卷煙及“兩煙”配套產業基地、現代生物制藥產業基地。爭取升格為國家級園區，力爭2015年實現銷售收入1000億元。

——安寧工業園區。重點發展石油煉化和天然氣化工及配套產業、黑色冶金、高濃度磷復肥和鹽化工產業，打造新材料產業基地。確保2015年實現銷售收入1300億元。

——五華科技產業園。重點發展煙草及配套、生物技術及新材料、都市工業，培育煙草及配套產業集群，打造煙草及配套產業基地。2015年實現銷售收入800億元，力爭2016年實現銷售收入超1000億元。

——大理創新工業園區。重點發展汽車及配套、建材、精細化工、生物制藥、食品飲料加工、煙草產業、紡織及服裝產業，培育汽車、建材產業基地。2015年實現銷售收入700億元，力爭2016年實現銷售收入超1000億元。

——蒙自經濟技術開發區。重點發展冶金、錫基新材料等高新技術產業、生物資源加工和煤化工產業，進一步打造云南錫業集團（控股）有限責任公司錫、銅、鉛冶煉產業基地和云南冶金集團股份有限公司鋁鈦合金產業基地。2015年實現銷售收入800億元，力爭2016年實現銷售收入超1000億元。

——楚雄經濟開發區。以基地建設為平臺，重點發展卷煙加工及配套、生物醫藥、綠色食品加工業、有色金屬產業、石油天然氣衍生化工產業、機電裝備制造業。力爭2016年實現銷售收入超1000億元。

——嵩明楊林經濟技術開發區。重點發展機床制造、裝備制造及配套、家具制造、汽車及零部件、生物資源加工和綠色食品等產業，培育成為云南重要的裝備制造產業基地、食品飲料產業基地。2015年實現銷售收入500億元。

3.加快邊境經濟合作區建設。以5個邊境經濟合作區、3個跨境經濟合作區建設為重點，全面規劃、因地制宜、突出重點，著力發展特色產業，進一步提升沿邊開放水平。完善跨境交通運輸、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發展商貿物流、跨境旅游，重點發展外向型特色加工制造業，支持符合條件的地區按照程序申請設立海關特殊監管區域，加快形成面向東南亞、南亞的進出口產品生產基地、沿邊經濟帶的重要增長節點。到2015年瑞麗重點開發開放試驗區、耿馬（孟定）邊境經濟合作區地區生產總值均超100億元。

——瑞麗重點開發開放試驗區。堅持大膽探索、先行先試，依靠科技和人才資源，按照大項目支撐、大集團帶動、集群化推進、園區化發展思路，重點發展機電產品、紡織服裝、清潔載能、農產品加工等產業，構建試驗區外向型產業體系，打造沿邊重要的經濟增長極。到2015年，形成年產值億元以上的龍頭企業35戶，5億元以上的龍頭企業13戶，實現地區生產總值199億元。

——耿馬（孟定）邊境經濟合作區。圍繞實現合作區經濟社會科學發展、跨越發展的目標，依托區位和資源兩大優勢，培育特色農業、商貿物流產業、進出口加工業、生態文化旅游產業等4大支柱產業；實施基礎設施、產業培育、城鄉統籌、開放合作、生態保護、興邊富民等6大工程，打造全省對外開放的新窗口和新亮點。到2015年耿馬（孟定）邊境經濟合作區實現地區生產總值100億元，固定資產投資60億元。

通過重點突破，推動一批示范帶動產業發展，實施重點扶持，培育一批重點龍頭骨干企業，狠抓項目落地，推進一批重點示范帶動園區建設，提升云南特色優勢產業在全國的地位和影響力，提升云南產品在國內及東南亞、南亞的市場占有率，努力打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地、戰略資源接續地和國際知名旅游目的地。

五、政策措施

全面落實國家及省委、省政府已出臺的各項鼓勵支持產業發展政策措施，進一步解放思想，創新舉措，確保“產業建設年”各項目標任務落到實處。

（一）切實加強組織領導

——建立省、州、市、縣、區3級負責推進“產業建設年”活動工作制度。成立由省人民政府主要領導任組長，常務副省長、分管產業副省長任副組長，省直有關職能部門負責人為組成人員的省“產業建設年”領導小組，領導小組下設辦公室在省發展改革委，負責抓好“產業建設年”活動的統籌、協調、指導、考核工作；成立省“產業建設年”活動指導組，負責省級重大示范項目的督導和協調工作。各州、市也要相應成立組織領導機構，制定相應的工作機制。

——每年年初召開1次全省“產業建設年”推進會，總結上一工作，安排部署下一任務。

（二）加大財政扶持力度

——省、州、市、縣、區各級政府要加大財政對產業發展的扶持，建立統籌安排財政扶持產業發展資金的綜合協調機制，按照“渠道不亂、用途不變、資金不散、重點扶持、形成合力”原則，有效整合和盤活現有產業扶持資金，集中不低于60%的省級扶持產業發展專項資金，支持列入實施方案的重大示范帶動項目以及重點企業、重點園區建設。省財政自2013年起，對產業發展的扶持資金按照上年總額增長20%安排。

——實施政府扶持產業發展資金滾動回收機制，通過產業發展基金、創業投資基金等多種方式加大對產業發展項目的投入力度，逐步推行財政資金有償使用、滾動放大，提高財政資金使用效率。

——加大爭取國家資金支持力度，對符合國家資金支持條件并列入“產業建設年”重大示范帶動項目優先申報、優先扶持。

——對帶動產業發展特別重大的項目和企業，采用“一事一議”財政扶持政策，支持其盡快形成產業標桿。

（三）深化產權制度改革

通過深化改革，推動資產資本化，資源市場化，吸納各類社會資本參與產業建設，增強產業發展活力。——在全省開展土地承包經營權、宅基地使用權等農村產權確權、登記、頒證，推進評估、流轉、信貸融資等服務平臺建設，擴大林權抵押貸款規模，創新推動“三權”抵押貸款，解決高原特色農業基地規模小、產業化水平低及融資困難等問題。

——允許將國有劃撥土地、采礦權等無形資產經評估后注入企業國有資本，降低企業資產負債率。發揮資源勘探權和開采權交易平臺作用，將資源開發利用由實體經濟領域拓展至資本領域，實現資源的增值變現。

——深化企業產權制度改革，加快推進具備條件的重點企業實現整體改制上市或主營業務板塊上市，支持中央企業與我省重點企業之間，國有企業與民營、外資企業之間，相互持股、聯合重組，鼓勵重點企業通過股權出讓、特許經營權轉讓等方式推進資源整合，推動優質要素資源向重點產業、重點企業、重點園區聚集。

——加快部分公益服務事業領域市場化、產業化、社會化改革，對園區公共基礎設施等項目推行面向社會公開選擇投資主體，支持民間資本采取獨資、合資、BOT、PPP等方式參與投資和建設。

（四）加大招商引資工作力度

認真貫徹執行《云南省人民政府關于全面加強招商引資工作的意見》（云政發〔2012〕22號）有關規定，引進大企業、大項目、大投資，帶動產業大發展、大開放。

——精心組織重大招商引資活動，提升區域合作成效。以擴大云南影響力和簽訂落地一批重大項目為出發點和落腳點，每年精心組織一批在境內外有影響、有聲勢的招商推介活動。積極參與泛珠會、西洽會、蘭洽會以及東北亞博覽會等區域合作交流，進一步擴大云南與兄弟省、區、市交流，推動建立云南與各省、區、市雙（多）邊合作機制，逐步形成以高層互訪、對口部門銜接為主、投資合作為重點的更緊密合作關系。

——開展區域性定向招商，以歐美、日韓、澳新、中東及港澳臺等經濟發達和技術先進的國家和地區，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等外資、民企集聚區為重點，積極引進央企、在國內外有影響力的民企和外企入滇，重點引進戰略投資者和資本溢出型、技術溢出型、人才溢出型、管理溢出型企業。

——圍繞重點產業鏈、重點企業、重大示范帶動項目和重點園區，鼓勵世界500強企業、中國100強企業和民營100強企業來滇新設地區總部、研發中心、采購中心，著力引進產業層次高的龍頭項目、配套項目，支持外來投資主體到重點園區建設以勞動密集型產業、技術密集型產業為主的園中園。

——建立健全重點項目分類協同推進、聯動招商、利益分享機制，加強重大示范帶動項目謀劃包裝，做實做細項目前期工作，提高項目成熟度，豐富項目儲備，拓寬項目推出渠道。

——實行招商項目合同制管理，按照“誰簽約、誰負責、誰盯辦”原則，加強已簽約項目落地進度的跟蹤督促，做到每年開發儲備一批、洽談推進一批和開工建設一批。

（五）改善產業發展環境

認真貫徹執行《云南省人民政府關于解決建設項目落地困難進一步改善投資環境的意見》（云政發〔2013〕27號）有關政策措施，提高政府對示范帶動產業和重大示范帶動項目的服務質量。

——“產業建設年”重大示范帶動項目審批、核準或備案由省投資項目審批服務中心及州、市、縣、區政務服務中心提供全程審批代辦服務，實行一窗受理、三級聯動、同步審批、限時辦結。對確需緊急辦理的項目，建立項目審批綠色通道制度，優先辦理、從簡從快、全程監督、跟蹤服務，切實解決項目審批慢。

——通過工業上山，水電、旅游項目用地手續分類辦理，挖掘現有存量建設用地潛力等，優先保障列入省“產業建設年”的重大項目建設用地，并給予工業用地出讓最低價標準優惠；通過礦產開采、生態旅游、風電、光伏太陽能等項目使用林地手續分類辦理，切實解決項目林地使用審批難；通過統籌安排區域環境容量，加快推進重點園區和重點產業發展建設的規劃環評工作，切實解決項目環評難。

——對列入“產業建設年”的重大項目，實行月調度、季通報、半年小結、年考核，由“產業建設年”領導小組辦公室組織“產業建設年”工作指導組和有關部門定期會商協調解決推進過程中的問題，協調推進項目建設；對不能完成項目進度的企業，向企業通報并限時整改，對有關部門工作推諉，不落實項目建設條件的，嚴格問責，切實解決項目進展慢。

——加快昆明區域性國際金融中心建設，建立政府服務企業和金融部門融資對接平臺，鼓勵金融機構擴大產業信貸投放，規范發展小額貸款公司，積極發展村鎮銀行，引入外資銀行機構，發揮各類投資公司融資平臺功能，支持企業直接融資，鼓勵各類保險資金支持重點產業發展，健全產業擔保體系和風險投資體系，切實解決項目融資難。

——完善行政事業性和經營服務性收費政策，切實整頓和規范社會團體收費和經營服務性收費行為，加大對重大建設項目落地、施工、投產各環節收費的治理，取消不符合收費管理規定的收費項目，降低過高的收費標準，扎實開展涉企收費檢查和行業協會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業負擔。

（六）提高產業競爭力

——支持地方政府和重點園區通過爭取國家、省補助資金和多渠道籌集資金，優先安排重點園區和重點企業公共基礎設施和公共服務設施建設，建立面向企業和項目服務信息平臺、技術研發平臺、法律服務平臺，提升公用和通用設施使用效率，降低企業投資成本。

——運用價格杠桿促進產業聚集發展。一是積極爭取國家制定有利于我省產業發展的電價政策，繼續推進大用戶直購電試點，對電礦資源富集區開展區域電價改革試點；對省級重點工業園區新增用電量，積極爭取國家給予電價支持。二是實行支持醫藥產業創新的價格政策。對新藥、專利藥、首仿藥等，以科學合理的期間費用率、銷售利潤率定價；對重點鼓勵發展、采用先進制藥技術的醫藥項目和產品，適當放寬期間費用率和利潤率控制標準，鼓勵企業加大研發投入。三是開展重點園區產業項目建成運營后的電力價格后評估工作。按照風險共擔、利益共享和兼顧發、供、用三方合理利益原則，逐步建立電價與高載能產品市場價格的聯動機制，促進電力和清潔載能產業持續健康發展。

——建立和完善重要產品臨時收儲長效機制。根據市場變化，適時對價格跌幅較大并列入“產業建設年”示范帶動產業的重點企業和重大項目的產品，啟動臨時收儲機制，由銀行專項支持收儲貸款、省財政補助收儲產品貸款利息，幫助企業減少庫存和財務成本，保持正常的生產經營。

——鼓勵全省產業聯動發展。制定云南省政府采購重點產品目錄，嚴格執行省內工程建設項目統一進入全省公共資源交易中心招投標，確保我省政府采購特別是重點項目、重大工程優先購買列入目錄的產品；完善落實采購地方工業產品政策和地方產品出口獎勵政策，鼓勵省內企業在同質同價、滿足項目要求的前提下，優先選用省內產品。

（七）強化創新驅動

認真貫徹執行省委、省政府關于加快實施創新驅動發展戰略的意見的有關政策措施，為“產業建設年”提供科技支撐。

——支持科技創新平臺建設。鼓勵現有各類創新平臺提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和協同創新能力，鼓勵國內外企業、科研院所、高校、社會團體以及個人在云南設立研發機構，鼓勵建立開放共享并提供公共技術服務的研發機構，對新獲批的國家級創新平臺予以獎勵。

——支持產業技術創新聯盟建設。鼓勵企業研發機構和創新平臺建設，支持重點企業與國際科研機構、跨國公司及央企通過股權參與建設工程技術研究中心、企業技術中心、檢測中心、工程中心、重點實驗室。

——加大科技型企業培育發展力度。鼓勵國內外知名科技型企業來云南設立總部或區域總部、戰略性新興產業領軍企業，鼓勵省外科技型中小企業落戶云南，扶持創新能力強、成長性高、符合云南省產業技術發展方向的科技型中小企業和科技創業孵化器。

——完善科技成果轉化機制。鼓勵有實力的企業通過研發團隊和技術成果打包的整體并購，對進入云南，符合國家和云南省鼓勵發展的高新技術成果及產業化項目給予投資補助，對擁有省級以上認定重點新產品的企業給予資金扶持，對國內單位首購首用我省科技型企業創制的高新技術新產品的，實行首購首用風險補償。

（八）培養產業人才隊伍

——支持重點企業或職業院校建立實訓基地，與科研機構、高校建立人才培養校企聯盟，支持和引導各類院校增設重點產業中的緊缺專業，采取企業培養、職業技術院校培養、農村勞動力轉移培訓等方式，造就一批技術精湛的技術人才、符合產業所需的技能人才、適合用人單位需求的熟練工人。

——將產業緊缺急需人才優先納入“十百千萬”高層次人才培養工程和“三百雙創”高層次人才引進計劃，實施產業人才攻堅行動計劃，加大重點產業和重大項目關鍵技術高層次人才的自主培養力度，加快建立柔性引 9 才機制，支持院士專家工作站、高層次人才創新創業示范基地、博士后工作站建設，大力引進50名能夠突破關鍵技術、發展高科技產業的海外高層次人才、50名具有國際、國內領先水平，對我省重點產業重點領域具有重要引領和支撐作用的高端科技人才、50名高端外國專家來滇創業。

——培養造就一批具有現代經營管理水平、勇于開拓的企業家隊伍，選擇一批省級重點產業園區，面向全國公開招聘園區高級管理人員，對有重大貢獻的企業家給予表彰獎勵。培養、選拔一批熟悉產業發展的管理人才充實到各級政府及有關部門，解決產業發展管理人員缺乏問題。

——引導各類人才向重點產業聚集，依托省委聯系專家隊伍，選派專家服務團到“產業建設年”確定的重大項目、重點園區、重點企業開展智力服務。支持高校、科研院所科技人員到園區創辦企業或開展科技成果轉化，以及園區內企業聯合研發重大科技成果轉化項目。

（九）加強產業監測考核

——建立示范帶動產業、重點企業運行分析制度，充分整合有關政府部門、研究機構、專家學者力量，對列入“產業建設年”的示范帶動產業、重點企業運行監測預警，準確研判和把握發展形勢。對國際國內重要產業發展動態、市場供求變化進行分析研究，及時發布風險預警信息，并提出相應決策咨詢建議。

（十）營造良好發展氛圍

——開展“產業建設年”系列宣傳活動，組織新聞媒體就“產業建設年”活動的背景、意義、任務、措施，重大項目、招商引資、園區建設的進展情況，以及產業建設中的先進事跡和典型經驗等進行宣傳報道。

——及時向社會公開發布產業政策導向、項目核準、企業重組、產能利用、園區定位、園區建設等信息，為企業投資決策、銀行貸款等提供信息指導。

——充分利用中國—南亞博覽會、昆交會等合作交流平臺，加大項目推介力度，擴大“產業建設年”活動在國內外的影響。

第三篇：海淀區旅游產業三年行動計劃

海政發〔2009〕42號 北京市海淀區人民政府

關于印發本區旅游產業三年行動計劃的通知

各鎮（鄉）政府、街道（地區）辦事處，各委、辦、局，各有關單位：

《海淀區旅游產業三年行動計劃》已經2009年8月10日第111次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市海淀區人民政府

二ＯＯ九年九月二日 海淀區旅游產業三年行動計劃（2009年-2011年）

第一部分行動計劃的背景、發展思路及目標

為全面促進海淀區旅游產業發展，根據市政府《關于全面推進北京市旅游產業發展的意見》（京政發〔2008〕45號）和區委、區政府《關于進一步促進經濟發展的若干意見》（京海發〔2009〕25號），結合《海淀區“十一五”旅游發展規劃》和全區旅游業實際，特制定本行動計劃。

一、行動計劃的背景

（一）加快旅游產業發展是發揮區域旅游資源優勢的客觀要求

海淀區旅游資源豐富，皇家園林歷史文化旅游、上風上水自然生態旅游、科技園區與著名高校科教旅游形成海淀區三大特色旅游資源。但長期以來存在資源優勢與旅游收入不匹配、旅游經濟帶動作用不明顯等問題，主要原因：一是旅游資源歸屬復雜，統籌協調發展受到體制機制的制約；二是旅游配套服務設施不完善，旅游產品單一，旅游的延伸消費欠缺；三是區域內缺乏大型綜合性的旅游項目和晚間演娛項目。針對上述制約和影響海淀區旅游業發展的問題，加強對市場運作體系的研究，提出加快促進海淀區旅游業發展的有效途徑和措施，從根本上解決“旺地不旺財”的問題，是非常必要的。

（二）加快旅游產業發展是應對危機、促進消費的現實需要

分析當前形勢，我國旅游業處在從世界旅游大國向世界旅游強國邁進的重要時期。作為蓄勢待發的朝陽產業，旅游業在應對當前國際金融危機，以及“擴內需、促消費、保增長”中顯示了越來越重要的作用。如何進一步擴大旅游消費，促進旅游產業又好又快發展，并充分發揮其對關聯行業的帶動作用，成為擺在我們面前的現實課題。

二、總體思路和發展目標

（一）總體思路

全面樹立旅游產業促進經濟社會協調發展的大旅游觀，抓住北京市全面加快現代服務業和旅游產業發展的有利契機，以創新的理念推進旅游區建設和旅游產業轉型升級。充分發揮旅游業在區域經濟發展和區域形象塑造兩方面的作用，以個性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導向，以打造世界一流的皇家園林旅游區特色品牌為重點，以提升發展科教旅游、鄉村旅游為突破，以優化旅游環境、完善配套服務設施為依托，深化旅游市場運作體系研究，加強區域統籌，加大資源整合，加速產業融合，強勢宣傳，打造海淀旅游目的地品牌形象，增強海淀旅游的核心競爭力。

（二）發展目標

到2011年底，全區旅游接待總人數達到4000萬人次（年均增長6%），旅游總收入達到210億元（年均增長10%）；旅游產業品質明顯提升，旅游環境明顯改善；旅游就業人數達到6萬人以上。旅游業成為海淀區現代服務業的重要產業；海淀區的旅游目的地形象初步確立。

第二部分行動計劃的主要任務

一、“投資、消費”雙輪驅動，助力區域經濟發展

（一）進一步加大投資力度，全面推進三大旅游區建設

1.皇家園林旅游區

建設目標：在保護歷史文化遺產的基礎上，以個性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導向,優化旅游環境，完善功能服務。打造國際知名、國內盛譽的皇家園林休閑文化特色品牌，增強海淀旅游核心競爭力。

主要建設項目：

（1）頤和園周邊項目

協調推進地鐵4號線、一畝園交通樞紐建設和如意門、大有莊兩個項目的前期工作；同慶街改造項目待一畝園交通樞紐投用后實施二期工程，計劃2010年竣工并正式開街，實現具有皇家文化特色的旅游休閑步行街；圓明園正覺寺復建工程盡快啟動，2011年完成。

（2）香山買賣街和煤廠街項目

加快《香山地區控制性詳細規劃》報批工作，參照《香山買賣街和煤廠街旅游概念規劃》，積極推進沿街立面改造和旅游基礎設施建設，構建以新建紅葉街和整治改造的買賣街、煤廠街為主要空間架構的文化旅游休閑街區。

2.稻香湖旅游區

建設目標：面向國內外高端商務會議和休閑度假市場，進一步完善旅游配套設施，將其建設成為生態型、田園式、現代化的風景旅游區。

主要建設項目：

（1）翠湖濕地項目：在完善前期建設手續的基礎上，盡快啟動拆遷相關工作。

（2）上莊鎮“濱水休閑園”項目：完成“上莊濱水休閑旅游帶規劃”編制。修復生態水系，完善濱河路周邊交通基礎設施和服務設施，建設具有靜態觀賞、科普教育、濕地修復為功能特色的上莊濱水休閑園。爭取2011年前建成。

（3）上莊鎮都市農莊項目：在現有翠湖農業觀光園建設的基礎上，進一步整合提升其旅游接待功能，形成以果品采摘區、生態科普園、巴西農莊、水體休閑區等功能區為代表的特色旅游項目。

3.大西山旅游區

建設目標：加快資源整合，突出參觀點、服務線建設，提高資源品位。打造集休閑娛樂、養生健身、生態體驗、體育拓展、農業觀光、文化探尋、會議度假于一體的綜合型旅游目的地。

主要建設項目：

（1）大西山鄉村旅游示范帶建設

--大西山旅游路建設：加快大西山旅游路二期工程建設，力保2009年底全面竣工。

--大西山旅游路配套設施工程：積極推進包括綜合服務區、停車場、交通標識標牌，休閑基礎設施等配套工程以及管家嶺、七王墳及車耳營三個民俗旅游村門區建設。計劃2010年完成。

--龍潭谷景區開發項目：根據景區的旅游策劃方案，盡快啟動景區基礎設施建設。爭取2011年前初步建成。

--管家嶺旅游村項目：結合新農村規劃和《管家嶺“法蘭西鄉情旅游村”旅游策劃》，積極探索開發建設和經營管理的新理念、新模式。力爭年內啟動圣瓊·佩斯遺址復建及村中心廣場改造工程等旅游基礎設施項目，爭取2011年部分建成并接待游客。

--民俗村改造項目：完成七王墳村和徐各莊村特色街區改造、旅游訪客中心建設和臺頭村文化休閑園基礎設施及綠化美化工程。計劃2010年完成。

--陽臺山景區綜合配套工程：進一步完善景區接待設施，包括停車場、管理用房、古香道沿線商亭、涼亭、景區中門等建設和改造。計劃2010年完成。

（2）溫泉鎮紅樓夢源文化旅游帶建設

結合新農村規劃和《溫泉鎮紅樓夢源文化旅游帶規劃》，分步推進溫泉鎮紅樓夢源文化旅游帶建設。2009年完成一期建設，包括餐飲娛樂、道路整修、游客導引系統等部分接待服務設施和基礎設施。2010年啟動二期建設，2011年初步完成。

（二）著力特色旅游產品開發，促進旅游消費

1.深度開發、橫向拓展旅游市場

堅持“政府引導，整合資源，企業主體，市場運作”的原則，通過創新機制、營銷推廣以海淀為旅游目的地的旅游產品和線路，有效提高海淀旅游的知名度和市場占有率。制定政策，引導和支持旅行社拓展市場份額，由點到線、由線到面，在深度、廣度兩個層面不斷推陳出新，盤活存量資源，延伸產業鏈條。

2.全力打造科教旅游產品

編制《中關村科教旅游區發展規劃》，依托科教資源優勢，積極開發以中關村廣場、科技園區、著名高校等為代表的科教旅游產品，推廣科教文化體驗、科技商務會展、科技風貌觀光、科技產品消費等旅游新產品、新線路。

3.加快鄉村旅游發展步伐

按照市政府提出的打造“一區一色，一村一品”的要求，通過重點推進大西山鄉村旅游示范帶、溫泉鎮紅樓夢源文化旅游帶和上莊濱水休閑園建設，打造集生態休閑、文化體驗、運動健身、觀光采摘、美食購物等多重功能、不同風格的鄉村旅游休閑帶和旅游聚集區，穩步擴大鄉村旅游的規模，全面提升鄉村旅游的建設、管理和經營品質。到2011年，我區市級民俗旅游接待村達到2－3個，市級民俗旅游接待戶增長30%，1-2個村成為北京市鄉村文化休閑旅游的品牌村。

4.發掘培育旅游文化創意產業項目

充分發揮海淀文化大區的優勢，緊密結合“文化大發展大繁榮”工作，積極推進旅游主題娛樂項目，促進旅游文化聚集區的建設和發展。從旅游角度支持“夢幻圓明園”皇家演藝中心、“重現輝煌”數字圓明園、“創意北京”等旅游文化創意產業項目的實施。完善同慶街開街后旅游服務功能，全面展示海淀的旅游資源，推出皇家特色人力鳳輦體驗、特色手工藝品展賣、清宮儀仗演出及宮廷廟會等活動，營造同慶街的旅游休閑文化氛圍。

5.開發海淀特色旅游紀念品

深度開發具有皇家文化和科教特色的精品旅游紀念品系列，支持以曹氏風箏為代表的海淀傳統民間手工藝品產業化發展，逐步形成“海淀禮物”品牌體系。在有條件的景區，特別是3A級以上景區設立“北京禮物”旅游紀念品專營店或“海淀禮物”專柜。

二、強勢宣傳，提升環境，塑造海淀旅游目的地新形象

（一）加強形象宣傳，提升知名度和美譽度

以區域合作和品牌節慶活動為抓手，以媒體和各類旅游交易會為載體，加大對海淀旅游資源和產品的宣傳營銷力度，提升海淀旅游知名度和美譽度，著力打造海淀皇家古韻、上風上水、科教時尚的旅游目的地形象。

1.加強區域合作，構建區域協作平臺

加強海淀區與北京市各區縣、北京周邊地區及全國熱點旅游城市以及境外重點旅游客源市場的區域合作。促進共同開拓市場、豐富旅游產品體系、暢通旅游綠色通道及旅游互動營銷宣傳等多方面合作。

2.打造品牌節慶活動，有效擴大影響

積極支持配合旅游企業辦好櫻花節、桃花節、玉蘭節、杏花節、荷花節、銀杏節、紅葉節等傳統旅游節慶活動，營造氣氛，帶動消費，做到“月月有亮點，季季有精彩”。同時，通過組織創新、形式創新、內容創新，辦好大西山金秋旅游登山節，用三年時間，使其成為北京市有影響力的大型品牌旅游節慶活動，并借此宣傳展示海淀獨特的人文魅力、豐富的旅游資源和旅游區建設成果。

（二）優化旅游環境提高服務水平

1.加強規范引導，提升產業品質 高起點推動旅游行業標準化建設。以行業標準規范提升區域內旅游景區和賓館飯店的硬件設施和服務質量。加強旅游業人員的培訓，促進旅游從業人員素質提高。力爭到2011年，全區三星級以上飯店增加30%，3A級以上景區總量增加50％。鼓勵引導低星級酒店和社會旅館向品牌連鎖發展，積極推進社會旅館達標工程，力爭到2011年，達標單位個數達到總量的30％。

2.構建游客服務體系，完善服務功能

著力構建方便快捷、信息齊備、服務優良的旅游信息化系統。完善同慶街等特色街區旅游咨詢中心建設。黃金周及節假日期間在重點景區和街道社區設立臨時旅游咨詢流動站，為游客出行提供便捷服務。支持引導景區建設游客中心。完善旅游交通標識體系，加強北部地區主要交通節點的旅游交通指示標牌建設。

3.加強安全和秩序建設，優化旅游環境

加大重點景區周邊的旅游秩序整治力度，積極探索建立旅游秩序建設的長效機制。充分發揮假日旅游領導小組的綜合協調作用，加強對黃金周、節假日等重點時段的旅游市場監管，優化旅游市場環境，規范旅游企業經營行為。加強旅游企業安全生產工作，完善旅游景區安全體系建設，支持引導3A級（含）以上旅游景區進行電子安全監控體系建設和改造，在山區建立野外救援警示裝置。組織景區和飯店開展創建海淀區“星級平安旅游景區”、“星級平安旅游飯店”活動，力爭在2011年，全部A級景區達到三星級以上“平安星級景區”標準。

第三部分保障措施

一、加強組織領導和統籌協調

按照京政發〔2008〕45號文件要求，研究建立海淀區旅游產業發展聯席會議制度，定期召開專題協調會，及時協調解決旅游產業發展的重大事項。進一步加大區域統籌力度，充分發揮旅游行業協會的作用，密切區域內不同隸屬關系、不同經濟體制、不同行業的旅游相關單位的聯系，推進旅游資源的整合和合理利用，實現資源共享、聯動發展。

二、加大政策扶持力度

（一）根據京政發〔2008〕45號文件精神，加大旅游基礎設施建設和重點旅游項目資金支持力度。本著政府引導、多方投入的原則，鼓勵旅游企業進一步完善旅游基礎設施，加強旅游標識系統、停車場、無障礙設施、旅游廁所等基礎設施建設。支持具有示范作用的旅游企業以及科教旅游點、民俗村以及旅游文化創意產業單位的基礎設施建設。

（二）引導和支持旅行社推廣海淀區特色旅游產品和線路。對于誠信經營、優質服務、業績突出的旅行社在宣傳促銷、市場推介等方面給予獎勵。

（三）對于區域內的旅游飯店提高星級標準、星級飯店創建綠色飯店、景區提高A級標準、旅行社進入A級系列、社會旅館達標或品牌連鎖發展的旅游企業、評為北京市級的民俗村、民俗戶等，在企業形象宣傳、市場營銷、參加國內旅游交易會等方面給予支持。主題詞：旅游計劃通知 海淀區人民政府辦公室

2009年9月10日印發

第四篇：幼兒園足球發展三年行動計劃

幼兒園足球發展三年行動計劃

根據上級加快發展和普及校園足球的精神，增強幼兒園足球特色，提高我園足球普及水平，按照鄂爾多斯市推進足球改革與發展工作要求，結合我園實際情況，制定此計劃。

一、指導思想

我園是一所體育特色園，我們的辦園特色是“陽光體育，快樂童年”，為了給孩子一個快樂的童年，我們堅持健康第一，深化體育改革，以增強幼兒體質，培養拼搏進取、團結協作的體育精神為宗旨，以幼兒園足球運動為載體，普及足球基礎知識和技能，使之成為幼兒能夠獲得終身受益的運動 方式；建設幼兒園足球文化，把足球作為立德樹人的載體，進一步深化素質教育，促進幼兒全面發展，提升辦學品位，強化辦學特色。

二、組織機構與分工

（一）成立足球特色項目領導小組

（二）職責

統籌規劃幼兒園足球教育發展思路，制定相關評價、管理制度，統籌安排經費投入，并為幼兒園足球教育創設良好的發展氛圍。

（三）分工如下：

組長：負責足球活動策劃，營造校園足球氛圍，指導體育教師開展足球訓練，協調足球活動有關事宜。副組長：協調體育教師編排、負責足球活動考核。成員：落實幼兒園足球活動，上好體育課，協助體育老師進行足球訓練。

三、發展目標

（一）總體目標

師幼健康水平有新提高，足球競賽有新突破，足球人才培養有新進展，足球文化有特色，充分發揮足球教育的育人功能，增強幼兒園辦園特色，（二）育人目標

1.以球育德，促進幼兒良好的意志品質的形成。足球作為一項競技運動項目，既需要團結協作，又需要遵守球場規則，既能共同分享成功的喜悅，又能勇敢地面對挫折。充分運用足球的雨人功能，使隊員們養成遵守規則、團結合作、積極向上、勇于拼搏的良好品質。

2.以球健體，促進幼兒強壯體魄的形成。

足球運動對幼兒身體素質的提高是十分有益的。球場上的奔跑，運球盤帶，各種動作技巧等是平時刻苦訓練的積累，足球游戲、足球團體操、足球啦啦隊隊操等都能活躍身心，增強幼兒的動作協調能力、反應能力，提高身體素質。

3.以球促智，帶動學生文化課的學習。

強健的體魄、良好的意志品質是智育發展的基礎，足球運動，足球文化為智育的發展提供了良好的土壤。

（三）目標 2016年目標：

1.通過對足球的宣傳，讓幼兒及幼兒家長認識了解足球。在體育活動教學中開設足球課，讓幼兒接觸足球，便于發現、選拔條件優秀的幼兒組建幼兒園足球隊。安排固定的時段，進行練習，為幼兒園足球建設夯實基礎，并營造特色氛圍。

2.開展教師培訓，加大訓練、比賽費用和硬件設施投入。3.抓好基礎訓練。制定詳實的訓練計劃，利用體育課、晨間活動等途徑，根據幼兒身心發展規律，抓好意志品質，和身體訓練，積極參加比賽，提高實戰能力。

2017年目標：

1.開發足球課程資源，開展體育課程的園本化研究，逐步形成以足球為特色的體育教學。

2.通過比賽取得優異的成績，提高幼兒的競技水平，鍛煉幼兒的心理素質。

3.進一步在園內外宣傳，并在幼兒園內營造足球氛圍，并將此項運動上升到文化的高度，從而推動幼兒園體育教育 教學水平的發展。

4.加強技術動作的訓練要求、加強理論學習。2018年目標：

使足球成為園內大部分幼兒喜愛的運動項目，幼兒能夠懂足球，愛足球，并且建立幼兒園、家長、社會足球運轉模式，形成足球園本課程。

四、工作措施

（一）加強足球運動管理

1.發揮幼兒園足球特色項目領導小組的作用，協調各方資源，保證足球活動的開展。定期開展體育教學研究，不斷提高體育教師教學技能。落實體育與健康課程標準及有關規定，組織開展體育教學和幼兒園足球工作。

2.完善規章制度。制定幼兒園足球工作組織實施、教學 管理、課余訓練和競賽、運動安全防范、師資培訓、檢查督導等方面的規章制度和工作制度，并且不斷完善，保證幼兒園足球特色項目的正常開展。每學期都制定具體工作計劃，并及時記錄好各項活動的開展情況，做到定期研討，每學期進行總結回顧和反思。

3.營造濃厚的足球運動氛圍。向廣大家長宣傳創設足球特色項目和幼兒參加足球運動的重要意義，贏得家長的充分支持。建設以足球為主題的幼兒園文化，幼兒園宣傳欄設“足球專欄”等等。

4.加大資金投入。設立體育工作專項經費，納入幼兒園經費預算，保證體育和幼兒園足球工作的正常開展。每年增添部分公用足球，保證課堂教學和訓練的需要；及時修補損壞地面，確保學生安全的活動，保證足球運動的正常開展。

（二）做好足球運動的基礎教育和普及工作

1.抓普及。成立教師以及幼兒足球代表隊，利用課余時間經常參加活動。

2.抓基礎。利用體育課、等時間進行足球基礎教學活動。將戶外活動課的內容重新進行編排，讓學生開展以足球運動為主的體育活動。

3.抓考核。每月對足球運動情況進行考核，保證日常訓練效果。

（三）舉行足球比賽和足球特色周

營造校園足球文化。每年確立一個星期為“足球特色周”，開展一系列的足球活動。如足球運動動員大會、幼兒足球才藝展示、足球啦啦操展示等，以促進幼兒園足球水平的發展，提升幼兒園辦學品位。開展以足球為主題的幼兒園文化活動。

（四）努力提高幼兒園足球隊的素質和競技水平 1.與其他幼兒園開展足球交流比賽，提高球隊的比賽經驗和戰術素養，認真組織參加各級各類的足球比賽，做好比賽的一切事務，力爭取得較好的成績。

（五）開展足球運動的教育科研活動促進特色創建工作 1.鼓勵教師開展足球運動的教學研究和科研探索活動，嘗試、實驗多種可行的教育教學和訓練指導方法，及時總結反思，經常探討研究，交流科研成果，申報足球科研課題，推動學校足球運動向縱深發展。

2.嘗試體育課堂教學的改革創新，選擇編排適當的足球內容融入體育課中，盡早編排科學的足球操，積極開發足球教學園本課程。

第五篇：廣東省發展學前教育三年行動計劃

廣東省發展學前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

為加快發展學前教育，推動廣東教育事業科學發展，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《關于加快我省學前教育發展的實施意見》（粵府〔2011〕64號），特制訂本行動計劃。

一、發展現狀

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，我省學前教育取得長足發展。全省學前教育辦學規模明顯擴大，辦學結構得到優化，普及程度和保教質量穩步提高，整體實力明顯增強。截至2010年底，全省共舉辦幼兒園11161所，幼兒園、學前班入園（班）幼兒總數277萬人，比2005年增長65%；其中入園241萬人，比2005年增加107萬人，增長79.8%。學前教育毛入園（班）率82.6%，比2005年提高15.9個百分點，比2000年提高24.1個百分點。小學一年級新生中已接受學前教育的比例為93.4%，比2005年提高5.2個百分點。學前教育教職工人數23.6萬人，其中專任教師13.6萬人，正副園長1.5萬人。教師、園長與幼兒比為1：18.2。

與此同時，我省學前教育發展也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現為學前教育投入不足，城鄉差距明顯，學前教育資源尤其是公共學前教育資源緊缺；辦園體制和管理機制須進一步改革完善；城鎮住宅小區幼兒園建設不配套；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊伍整體素質參差不齊；保教質量不高；部分地區“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、發展目標

（一）總體目標。

到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，初步實現辦園條件規范化、保教工作科學化，實現學前教育三年大變化。

（二）具體目標。

1．基本普及學前教育。到2013年底，全省學前教育毛入園率達86%以上，其中珠江三角洲地區各縣（市、區）達93%以上，其他地區各縣（市、區）達80%以上。

2．規范化幼兒園比例明顯提高。到2013年底，珠江三角洲地區規范化幼兒園比例達60%以上，其余地區達50%以上；班額和師生比合理；各縣（市、區）基本消除無證辦園。

3．農村學前教育發展水平明顯提高。到2013年底，全省80%以上的鄉鎮建成1所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園。珠江三角洲地區90%以上、其他地區60%以上的常住人口規模達4000人以上的行政村建成幼兒園。

4．學前教育教師隊伍整體水平明顯提高。到2013年，70%以上的幼兒園專任教師具備相應資格、學歷達標率達97%以上，取得教師專業技術職稱的比例進一步提高。

5．保教質量和科學育兒水平明顯提高。到2013年，全省建成1000所科學保教示范園。

三、具體措施

（一）實施學前教育“擴容普及”工程。

堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，突出公益性和普惠性，大力加強幼兒園建設，切實增加學前教育公共資源，基本滿足普及學前教育的需要。

1．新建、改建、擴建一批公辦幼兒園。各地要堅持學前教育公益性、普惠性原則，加強公辦幼兒園建設。要對轄區內公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現有公辦幼兒園。每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣（區、市）公辦幼兒園占比達30%以上。2013年年底前，將各級各類資產屬于國有的公辦幼兒園統一歸口同級教育部門管理。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的鄉鎮（含街道，下同）中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。完善公辦幼兒園招生管理、普惠性幼兒園收費管理和學前教育公共資源分配機制，促進教育公平。新建、改建、擴建的公辦幼兒園，要參照省規范化幼兒園標準進行建設。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源，要優先用于舉辦公辦幼兒園。新建、改建、擴建公辦幼兒園以市、縣（市、區）財政投入為主，省財政對經濟欠發達地區給予一定的經費支持。

2．加快推進農村幼兒園建設。各地要加大農村學前教育投入，按照“規模適度、安全方便”的原則，根據經濟社會發展和人口規模的變化，科學測算學位供求，合理規劃、布局和建設農村幼兒園，并不斷改善農村幼兒園辦園條件，充實教具、學具、玩具。省制訂規范化鄉鎮中心幼兒園辦園標準。每個鄉鎮要建設1所獨立建制的公辦中心幼兒園，小學附設的鄉鎮中心幼兒園應逐步剝離，獨立建制，并合理配置公辦幼兒教師。2011-2013年，省支持欠發達地區每年建設250所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園和500所村級幼兒園。鼓勵村集體舉辦普惠性幼兒園。常住人口規模達4000人以上的行政村要獨立舉辦幼兒園，小村可采取聯合辦園或作為鄉鎮中心園分園等形式舉辦幼兒園。鼓勵鎮中心幼兒園舉辦分園。

3．積極扶持民辦幼兒園。各地要根據當地幼兒入園需求和民辦幼兒園狀況，優化新建

民辦幼兒園的規模和布局。要通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關扶持教育發展的稅收政策等方式，積極鼓勵支持社會力量辦園。可采取政府購買服務或財政資助、減免租金（含國有資產占有費、物業管理費，下同）和部分行政性事業收費、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費合理、辦學規范的普惠性民辦幼兒園。對新建、改建、擴建的普惠性民辦幼兒園，按國家規定落實相關稅收優惠，并按國家公益事業用地及建設的有關規定給予減免相關費用。民辦幼兒園用水、用電、用氣價格，按照居民用水、用電、用氣價格執行，并免收排污費。有條件的地方，通過政府購買服務或財政資助的方式，對普惠性民辦幼兒園給予補貼。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓、職稱評審、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4．規范城鎮住宅小區配套幼兒園建設及管理。城鎮住宅小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按國家有關規定配套建設幼兒園。新建住宅小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。建成后的小區配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區）人民政府統籌安排，歸口教育部門統一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作，優先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。資產屬國有的小區配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。大力推進社區普惠性幼兒園建設，鼓勵多元辦學，確保基本滿足適齡兒童入園需要。幼兒園布局、建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（二）實施幼兒園“規范促優”工程。

1．規范幼兒園管理，提高幼兒園保教質量。各地要完善學前教育管理機構，配備相應的學前教育專職管理人員和教研員。嚴格實行辦園資格審核和公開制度。要優化幼兒園內部管理，推進保教工作科學化，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，保教結合，寓教于樂，以游戲為基本活動，促進幼兒健康成長，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。加強幼兒園教研科研工作，加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網絡。鼓勵和支持幼兒園加強內涵建設，辦出特色，創建一批科學保教工作示范園。鼓勵家長和社區參與幼兒園監督管理，共同為幼兒健康成長創造良好環境。科學制訂幼兒園玩具教具、圖書配備和幼兒膳食營養標準。嚴格規范幼兒園收費，堅決查處亂收費行為。

2．強化幼兒園安全管理。切實加強幼兒園安全設施建設，大力開展幼兒園及周邊地區治安綜合治理，規范幼兒園保安人員配備，健全各項安全管理制度，落實安全責任制。各有關部門要按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。依法開展幼兒園消防驗收。加強幼兒園園長及安全管理人員的安全培訓，不斷提高幼兒園安全管理水平。

3．妥善解決無證辦園問題。縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處要組織各有關部門對幼兒園開展全面排查，對無證幼兒園，要指導和督促其落實整改。整改期間要保證幼兒正常接受學前教育。整改后達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改后未達到要求的，要及時依法取締，并妥善分流和安置幼兒。到2013年底，全省基本消除無證幼兒園。要規范學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢機構審批，嚴格界定其經營范圍，對違反規定經營的，由審批部門會有關部門依法查處。

4．推動規范化幼兒園建設。2011年起，各地要分期、分批對轄區內達不到規范化標準的公辦、民辦幼兒園進行改造，確保規范化幼兒園比例逐年提高。2011年起新建的幼兒園必須達到規范化辦園標準。省有關部門要制訂加快發展殘疾兒童學前教育的實施意見，大力發展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童的特殊需要。到2013年，全省殘疾兒童接受3年學前教育的比例達到85%以上。省將每年定期公布各地規范化幼兒園比例。建立規范化幼兒園建設激勵機制，對推進規范化幼兒園建設工作成績突出的縣（市、區）予以通報表揚。

（三）實施學前教育師資隊伍建設工程。

1．足額配備各級各類幼兒園教職工。省編制部門要會同省教育、財政等部門盡快出臺我省公辦幼兒園機構編制標準，各地編制部門要會同同級教育、財政等部門及時核定當地公辦幼兒園教職工編制，并按照崗位設置和人員聘用的有關規定和核定的編制數，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園要根據辦園規模，參照公辦幼兒園崗位設置和教職工編制標準，足額配備各類人員。積極探索公辦幼兒園、民辦幼兒園教師交流的有效辦法。

2．規范學前教育師資隊伍管理。切實加強師德建設，提高幼兒教師專業水平和素質。各地要依據《教師資格條例》、《幼兒教師專業標準》等有關規定，完善學前教育從業人員準入制度。教職工實行持證上崗，嚴格落實“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的要求。各地要按國家有關規定，嚴格教師資格認定，園長和教師都必須取得幼兒園教師資格。受聘的園長和教師要在當地教育部門備案。完善幼兒園各類人員專業技術職稱（職務）評聘機制，積極探索教職工退出機制。中小學富余教師需經縣級教育部門組織培訓并獲得幼兒園教師資格后，方可轉為學前教育專任教師。2011年起，各地要把教職工持證上崗率作為幼兒園年審的重要內容。

3．依法落實幼兒教師待遇，維護幼兒教師合法權益。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》規定，完善幼兒園教師工資福利和養老、醫療等社會保障政策，確保幼兒園教師的各項工資福利待遇落實到位。縣（市、區）人民政府要參照當地經濟發展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準等因素，制訂當地民辦幼兒園教師工資待遇指導意見。將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為幼兒園年審的內容。各地要把各類幼兒教師納入中小學教師職稱評定、評先評優范圍，對優秀的園長和幼兒教師，定期給予表彰和獎勵。

4．大力拓寬學前教育師資培養渠道。有條件的師范院校和具有教育類招生資格的其他院校要增設學前教育專業或專業方向，擴大學前教育招生和培養規模，優化學前教育人才培養的布局結構和類別結構。各地要嚴格執行國家和省有關規定，規范學前教育師范專業管理，根據《學前教育專業教學指導方案（試行）》要求，推進學前教育師范專業課程改革，確保幼兒教師培養質量。辦好廣州、江門、湛江和汕頭4所幼兒師范學校，積極探索構建學前教育中高職銜接一體化培養高素質學前教育師資體系，充分利用現有職業院校學前教育專業資源，擴大學前教育師資培養培訓規模。逐步擴大初中畢業起點五年制學前教育師范專業培養規模，到2013年，廣東外語藝術職業學院學前教育師范專業年招生規模達1000人以上；2015年年底前，依托現有教育資源建成1所招收初中畢業起點五年制的幼兒師范專科學校。擴大高中起點學前教育本、專科招生規模，2011年起連續5年，全省每年擴招高中起點本、專科學前教育師范專業1000人以上。積極引進師范院校、本省中等幼兒師范學校學前教育專業應屆男畢業生到公辦、民辦幼兒園任教。重視加強對幼兒特殊教育師資的培養，加大面向

農村的幼兒教師培養力度。

5．完善學前教育師資培訓體系。各地要制訂幼兒教師三年培訓計劃，按照《廣東省專業技術人員繼續教育條例》和國家有關規定，切實加強學前教育師資培訓，確保到2013年，園長培訓率達100%，副園長、幼兒園中層領導培訓率達到80%以上，專任教師培訓率達到60%以上。構建以省級培訓基地為龍頭，市縣培訓基地為基礎的學前教育師資培訓網絡。積極發揮教師進修學校、教研機構、園內教研組等機構在幼兒教師培訓中的作用，不斷提高幼兒園教師的專業水平。建立政府、幼兒園、個人合理分擔的幼兒教師培訓經費投入機制。建立教師培訓機構資質認證制度，經省級以上教育部門認定的培訓機構所實施的教師培訓項目，方可記入教師培訓學分管理檔案。各地要安排學前教育師資培訓專項經費，重點用于欠發達地區、少數民族地區、農村地區普惠性幼兒園教師培訓。鼓勵幼兒教師參加繼續教育，有條件的地區可參照中小學教師學歷進修獎勵辦法，對幼兒教師參加學歷進修給予獎勵或補助。

四、政策保障

（一）健全經費保障機制。

各地要將學前教育經費列入財政預算。2011年起，新增教育經費要向學前教育傾斜，優先滿足學前教育發展需要。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。完善公共資源分配機制，探索建立覆蓋公辦幼兒園、民辦幼兒園的財政獎補機制，對普惠性民辦幼兒園給予一定的財政資助或政策支持。積極探索貸款貼息、小額貸款擔保等方式支持社會力量舉辦幼兒園。2011年，省安排1億元專項資金，支持欠發達地區建設規范化鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園。

完善政府與社會、家庭合理分擔學前教育成本的機制。各地要根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等因素制訂當地幼兒園收費標準，由幼兒園在核定標準內自主收費，全額用于幼兒園開支。各地要根據實際，研究制訂公辦幼兒園經費標準和生均財政撥款標準，按時足額劃撥經費，確保幼兒園正常運作。要建立健全學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。在加強生均教育成本核算的基礎上，制訂普惠性民辦學前教育機構收費標準。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。加大對師范院校學前教育專業人才培養培訓投入，改善師范院校辦學條件。省有關部門要制訂學前教育經費管理辦法，規范學前教育經費使用管理，保證教學需要，確保專款專用。

（二）落實工作責任。

縣（市、區）人民政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，要切實負起責任，認真落實本行動計劃，確保按時完成各項工作任務。地級以上市和縣（市、區）人民政府要建立發展學前教育三年行動計劃工作協調機制，統籌協調本地區發展學前教育工作，定期研究解決工作中存在的突出問題。教育、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉規劃建設、國土資源、公安、民政、衛生、安監、食品藥品監督、質檢、工商、物價、婦聯、殘聯等部門和單位要按照國家和省的要求，各負其責，通力協作，共同推

進學前教育事業發展。完善省級學前教育專家指導委員會工作機制，發揮專家決策、咨詢和指導作用。

（三）完善執法監督與考核獎懲機制。

把學前教育工作納入對地方主要領導教育工作考核以及教育強縣、強鎮和縣域教育現代化督導驗收指標體系，健全督促檢查、考核獎懲和問責機制。定期檢查學前教育事業發展、經費投入、辦園行為、保教質量、辦園條件、幼兒教師待遇、幼兒園收費、整治無證辦園等工作情況，并及時向社會公布檢查結果。制訂幼兒園保教質量評估標準，建立幼兒園保教質量評估監測體系。建立健全幼兒園衛生、安全監督體系和應急防范制度及預案。開展學前教育工作示范縣（市、區）和示范鎮創建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發〔2010〕41號文和粵府〔2011〕64號文精神以及實施學前教育三年行動計劃的情況進行監督檢查，公布各地學前教育發展情況和財政經費投入情況，對學前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區）給予通報表揚。

發布部門：廣東省政府 發布日期：2011年05月27日 實施日期：2011年05月27日(地方法規)