第一篇：2017考研政治重點知識點之國企改革的方案解讀（精選）

為學生引路，為學員服務

2017考研政治重點知識點之國企改革的方案解讀

考研政治復習要關注時下政治熱點與相關知識理論的結合分析，在吉林調研時，總書記就國企改革提出的這一重要論斷，為學生引路，為學員服務

不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，以更好地造福人民，這正是全國人民的共同愿望。

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第二篇：考研政治知識點

毛澤東著作

1.1926年前后，《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》，形成了新民主主義革命的基本思想。

2.1928年10月和11月，《中國的紅色政權為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭》，提出“工農武裝割據”的思想。

3.1930年1月，《星星之火，可以燎原》，初步形成了以鄉村為中心、先在農村建立和發展紅色政權，待條件成熟時再奪取全國政權的思想。農村包圍城市、武裝奪取政權理論的提出，標志著中國化的馬克思主義即毛澤東思想的初步形成。

4.1930年5月，《反對本本主義》，針對普遍存在的教條主義，指出“本本主義”是錯誤的，初步界定了中國共產黨人思想路線的基本含義。闡述了作為毛澤東思想活的靈魂的實事求是、群眾路線、獨立自主的基本思想。

5.1937年，《實踐論》《矛盾論》，對黨的思想路線做了系統的哲學論證，主要為了克服教條主義。

6.1938年5、6月，《論持久戰》，闡明持久抗戰的總方針。

7.1938年六屆六中全會，《論新階段》，最先提出“馬克思主義中國化”的命題。

8.1938年11月，《戰爭和戰略問題》，明確指出“共產黨的任務，基本地不是經過長期合法斗爭以進入起義和戰爭，也不是先占城市后取鄉村，而是走相反的道路”。

9.1939年，《中國革命和中國共產黨》，第一次提出新民主主義革命的科學概念和總路線的內容。

10.1939年，《<共產黨人>發刊詞》，提出“馬克思主義的理論和中國革命實踐相結合”，標志著實事求是思想路線已經形成。總結了中國革命兩次勝利和兩次失敗的經驗教訓，揭示了中國革命發展的客觀規律，首次明確指出“統一戰線、武裝斗爭、黨的建設是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三大法寶”。

11.1940年，《新民主主義論》，闡述了新民主主義的基本綱領，包括政治、經濟、文化綱領。

12.1941年5月至1942年2月，《改造我們的學習》《整頓黨的作風》《反對黨八股》，成為延安整風的指導性文獻。

13.1941年5月，《改造我們的學習》，對“實事求是”做了馬克思主義的界定。

14.1945年，中共七大上《論聯合政府》，進一步把新民主主義的政治、經濟、文化與黨的基本綱領聯系起來，進行了具體闡述。

15.1947年12月，《目前形勢和我們的任務》，第一次將當前階段的經濟綱領概括為新民主主義的三大經濟綱領：沒收封建地主階級的土地歸農民所有，沒收官僚資產階級的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。

16.1948年，《在晉綏干部會議上的講話》，對新民主主義革命總路線作了完整的概括，即無產階級領導的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命。對土地改革的總路線作了完整的概括，即依靠貧雇農，團結中農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。

17.抗戰勝利后，《論人民民主專政》《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，完整表述新民主主義革命的總路線。

18.1949年，《論人民民主專政》，對新民主主義革命的基本經驗作了集中概括。

19.1956年4月，《論十大關系》，深刻闡述了正確處理經濟建設和社會發展中的一系列重大關系。是以毛澤東為代表的中國共產黨人開始探索中國社會主義建設道路的標志。為

中共八大的召開作了理論準備。

20.1957年2月，《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，創造性地提出了社會主義社會基

本矛盾和兩類矛盾的學說，強調了嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，特別是要正確處理人民內部矛盾等重要思想。

各種會議

1.1921年7月23日，中共一大，宣告中國共產黨成立，選舉產生陳獨秀、張國燾、李達

組成的黨的領導機構——中央局，陳獨秀為書記。討論實際工作計劃時，決定首先集中精力組織工人。

2.1922年7月，中共二大，明確提出黨在民主革命時期的綱領。最高綱領：實現社會主

義、共產主義。當前綱領：打倒軍閥；推翻國際帝國主義的壓迫；統一中國為真正民主共和國。

3.1923年6月，中共三大，提出建立國共合作統一戰線的思想，全體共產黨員以個人名

義加入國民黨。

4.1924年1月，國民黨一大，對三民主義作出新的解釋，新三民主義成為國共合作的政

治基礎。確定了聯俄、聯共、扶助農工三大革命政策。國民黨一大標志著第一次國共合作的正式形成。

5.1925年1月，中共四大，第一次明確提出了堅持無產階級領導權和農民同盟軍的思想。

6.1927年8月7日，八七會議，確定了土地革命和武裝反抗國民黨的總方針，選出了以

瞿秋白為書記的中央臨時政治局，毛澤東作出“須知政權是由槍桿子中取得的”著名論斷。

7.1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會，成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東當選為中央執行委員會主席。

8.1935年1月，遵義會議，解決軍事問題和組織問題，確立了毛澤東在全黨的實際領導

地位，開始從理論上系統總結中國革命的歷史經驗。標志著中國共產黨在政治上從幼年達到了成熟。

9.1935年12月，瓦窯堡會議，闡明抗日民族統一戰線的新政策。

10.1937年8月，洛川會議，指定了抗日救國十大綱領，是全面抗戰路線的具體體現，強

調要打倒日本帝國主義，關鍵在于使已經發動的抗戰成為全面的全民族的抗戰。

11.1938年9月至11月，六屆六中全會，毛澤東作《論新階段》報告，最先提出“馬克思

主義中國化”的命題。

12.1939年1月，國民黨五屆五中全會，決定成立“防共委員會”，確定了“溶共、防共、限共、反共”的方針，標志國民黨從片面抗戰轉變為消極抗戰。

13.1945年4月，中共七大，劉少奇作關于修改黨章的報告，進一步從理論上闡述馬克思

主義中國化思想，通過的黨章指出，毛澤東思想是馬克思主義中國化的第一個重大理論成果，是“中國化的馬克思主義”，正式命名為“毛澤東思想”，把毛澤東思想確立為黨的指導思想。

14.1949年3月，七屆二中全會，明確提出執政黨建設的思想，即“兩個務必”的思想：

務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。

15.1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議，通過《中國人民政治協商

會議共同綱領》，在當時是全國人民的大憲章，起著臨時憲法的作用。七屆二中全會的決議和毛澤東的《論人民民主專政》構成了《共同綱領》的基礎。

16.1950年6月，七屆三中全會，確定當時全黨和全國人民的中心任務是要在三年左右的時間內，爭取國家財政經濟狀況的基本好轉。會議制訂了黨在建國初期的戰略策略方針，就是不要四面出擊。著重抓了四方面的工作：完成民主革命的遺留任務；領導國民經濟恢復工作；鞏固民族獨立，維護國家主權和安全；加強中國共產黨的自身建設。

17.1956年9月，中共八大，正確分析了社會主義改造完成后中國社會的主要矛盾和主要

任務。主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。經濟建設上堅持既反保守又反冒進即在綜合平衡中穩步前進的方針。陳云提出“三個主體、三個補充”思想。

18.1958年11月到1959年4月，第一次鄭州會議、中共中央政治局會議（武昌會議）、八

屆六中全會、第二次鄭州會議（中共中央政治局擴大會議）、中共中央政治局擴大會議（上海會議）、八屆七中全會等，主要是糾正圍繞生產關系方面的急于過渡和在經濟建設方面的急于求成的問題，起到了一定的遏制作用，但是在堅持“三面紅旗”的前提下進行的，因此帶有局限性。

19.1959年7月2日至8月1日，廬山會議，出發點是統一全黨認識，鞏固糾“左”成果。

20.1959年8月2日至16日，八屆八中全會，全黨范圍展開反右傾斗爭。

21.1961年1月，八屆九中全會，對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方

針。

22.1962年1、2月，“七千人大會”，毛澤東帶頭做自我批評，恢復和發揚了黨內的民主精

神和自我批評精神，在三年調整時期具有關鍵性的作用。

23.1964年底到1965年初，第三屆全國人民代表大會（一次會議），提出“四個現代化”的宏偉目標。

24.1978年12月，十一屆三中全會，重新確立了實事求是的思想路線，糾正“文化大革命”

及其以前的“左”傾錯誤，批判“兩個凡是”的錯誤方針。做出了把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。

25.1979年4月，中共中央工作會議，決定對國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的新八字方針。

26.1979年9月，十一屆四中全會，通過了《關于加快農業發展若干問題的決定》。

27.1981年6月，十一屆六中全會，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對毛澤東

和毛澤東思想的歷史地位做出了科學客觀的評價。標志著黨和國家在指導思想上撥亂反正的勝利完成。并且第一次提出我國社會主義制度還處于初級的階段。

28.1982年9月，中共十二大，第一次明確提出建設有中國特色的社會主義的命題。

29.1987年10月，中共十三大，中心任務是加快和深化改革，概括了社會主義初級階段和

黨的基本路線的理論，構成了建設有中國特色社會主義理論的輪廓。

30.1992年1月18日至2月21日，鄧小平南方談話，主要內容：計劃和市場都是經濟手

段，闡明了社會主義本質，提出“發展才是硬道理”，提出“三個有利于”標準，強調加強黨的建設，關于社會主義初級階段的長期性和前途。

31.1992年10月12日至18日，中共十四大，明確以建立社會主義市場經濟體制為我國經

濟體制改革的目標，確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，概括了有中國特色社會主義理論的主要內容。以南方談話和十四大為標志，鄧小平理論形成體系，我國社會主義改革開放和現代化建設進入了新的發展階段。

32.1993年11月，十四屆三中全會，通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。

33.1997年9月，中共十五大，三項內容：一是抓住機遇，開拓進取。二是指出馬列主義

和中國實際相結合的第二次飛躍的理論成果是建設有中國特色社會主義理論，稱為鄧小

34.35.36.37.38.39.40.41.42.43.平理論，正式確立鄧小平理論為黨的指導思想，并寫入黨章。三是確立黨在社會主義初級階段的基本綱領。1998年10月，十五屆三中全會，通過了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。1999年9月，十五屆四中全會，通過了《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》。2000年2月，江澤民廣東考察，第一次提出“三個代表”的要求。2001年7月，江澤民慶祝建黨80周年大會講話，全面闡述了“三個代表”的科學內涵和基本內容。2002年11月，中共十六大，把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想并寫入黨章，并在2004年寫入憲法。大會從十個方面總結概括了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗。大會明確了全面建設小康社會的奮斗目標。2003年10月，十六屆三中全會，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，正式提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。2004年9月，十六屆四中全會，通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把樹立和落實科學發展觀作為提高黨的執政能力的主要內容。提出構建社會主義和諧社會的戰略任務。2005年10月，十六屆五中全會，通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》，強調要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。2006年10月，十六屆六中全會，通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年10月，中共十七大，進一步闡述科學發展觀，“第一要義是發展，核心是以人

為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”，把科學發展觀寫入黨章。對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系作了概括。

其他各種標志、第一次

1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.馬克思主義的精髓和毛澤東思想的精髓都是：實事求是。馬克思主義活的靈魂：具體問題具體分析。毛澤東思想活的靈魂：實事求是、群眾路線、獨立自主。中國近代史第一個不平等條約：中英《南京條約》。中國近代史中國人民第一次大規模反侵略武裝斗爭：廣東三元里人民抗英斗爭。帝國主義對中國的爭奪和瓜分圖謀達到高潮：中日甲午戰爭以后。近代中國睜眼看世界第一人：林則徐。第一次喊出“振興中華”的時代最強音：孫中山。在中國傳播馬克思主義的先驅者：李大釗。中國舊式農民運動的最高峰：太平天國。中國近代化肇端于：洋務運動時期。洋務運動失敗標志：中日甲午戰爭失敗。中華民族資產階級第一次登上政治舞臺：戊戌維新。孫中山由改良轉向革命的轉折點：1894年上書李鴻章失敗。標志舊民主主義革命終結：護法運動的失敗。中國工人階級開始以獨立的姿態登上歷史舞臺：五四運動。1925-1927大革命高潮的起點：五卅運動。大革命最終失敗的標志：七一五政變。

19.20.21.22.標志中國人民抗日救亡運動新高潮的到來：一二九運動。標志日本變中國為其獨占殖民地的開始：九一八事變。標志日本全面侵華戰爭開始：盧溝橋事變。標志國共第二次合作抗日民族統一戰線形成：9月22日《中共中央為公布國共合作宣

言》，9月23日蔣介石發表承認共產黨合法地位的談話。

23.抗日戰爭時期中國軍隊第一次重大勝利：平型關大捷。

24.抗日戰爭時期國民黨正面戰場首次大捷：臺兒莊戰役。

25.全國內戰爆發的標志：1946年6月底國民黨軍進攻中原解放區。

第三篇：政治考研重點

毛中特

專題一：馬克思主義的中國化與中國化的馬克思主義（選擇題）

一、馬克思主義中國化的科學內涵：

1、運用馬克思主義解決中國革命、建設和改革的實際問題

2、把中國革命建設和改革的實際經驗和歷史經驗提升為理論

3、把馬克思主義植根于中國的優秀文化中。

二、在當代中國，馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論主義體系，是一脈相承的統一的科學體系：

1、它們之間是相互聯系著的，同屬于一個科學體系，即馬克思主義。它們是馬克思主義在不同時代、不同國家形式的階段性概括。

2、它們在理論基礎、原則立場、思想方法、歷史使命、基本主題等方面是高度統一的。它們都是以辯證唯物主義是歷史唯物主義為哲學基礎；它們都集中代表了個人階級和廣大人民群眾的根本利益；它們都是為了實現社會主義、共產主義的共同目標；它們都是回答什么是社會主義，怎樣建設社會主義的基本問題。

三、馬克思主義同中國實際相結合的哲學本質：

1、矛盾普遍性與特殊性

2、認識與實踐的辯證關系

3、真理絕對性和相對性的關系

四、改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因

五、科學發展觀的主要內容：

六、20世紀中國的三次歷史巨變：辛亥、社改、改革開放

專題二：馬克思主義中國化理論成果的精髓（最多一多選）

一、鄧小平解放思想、實事求是的兩個宣言：

1、1978年12月《解放思想、實事求是、團結一致向前看》

2、1992年《南方談話》

專題三：新民主主義革命論（重點）

一、新民主主義革命理論的形成1、近代中國的國情及其基本特征（多選）

半殖民地半封建社會的特點，就是中國的基本國情。

1939年在《中國革命和中國共產黨》中，毛澤東分析了中國半殖民地半封建社會的特點：（1）、封建的自然經濟逐漸解體，但是仍廣泛存在并占顯著優勢。（2）、民主資本主義有發展，但未成為中國經濟的主要形式。（3）、帝國主義成為中國的太上皇，是近代中國一切災難落后的總根源。（4）、與帝國主義相勾結的封建勢力，是中國最反動最腐朽的勢力，是帝國主義統治中國的這要社會工具和社會基礎。（5）、中國的經濟政治發展極不平衡。（6）、中國人民的貧困和不自由舉世罕見。

2、近代中國半殖民地半封建的社會性質，決定了社會的主要矛盾。

3、舊民主主義革命失敗的歷史教訓：必須認清中國社會的性質和主要矛盾；必須具有革命的徹底性和堅定性；必須具有科學的革命理論指導；必須要有堅強的領導核心。

4、舊民主主義想新民主主義轉變的社會歷史條件

第四篇：考研政治：認識論知識點

考研政治：認識論知識點

認識論可以認為是馬克思主義哲學內容中的具體應用部分，在奠定了科學的物質世界觀后，認識了整個物質世界的變化與發展，需要我們人類在尊重客觀規律的基礎上合理的改造世界。馬克思說：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。這一章就是整個馬克思主義哲學的根本落腳點。

因此，在這一章中認識和實踐的相關知識尤為重要。在聯系前面我們學到的實踐觀，基本上就構成了哲學部分分析題中涉及“怎么做”相關設問的答題范圍。

所以綜合這部分的內容特點，需要我們將這部分的認識和實踐的關系部分（以及最后兩者的統一）和物質觀綜合復習。對于認識的發展規律和真理價值部分知識點的掌握則需要我們的識記內容的基礎上進行各個擊破。

具體來說，此知識點包含五方面的內容：認識的發生、認識的本質、認識的發展規律、真理與價值、認識與實踐的統一

一、認識的發生

◆實踐活動中的主體、客體以及相互關系

實踐的主體是指具有思維能力、從事社會實踐和認識活動的人。

客體是指實踐和認識活動所指向的對象。

實踐活動是以改造客觀世界為目的，主體與客體之間通過一定的中介發生相互作用的過程。

主體與客體的關系，從根本上說是認識關系和實踐關系。

◆ 實踐對認識的決定作用

實踐是認識的來源。

實踐是認識發展的動力。

實踐是檢驗認識是否具有真理性的標準。

實踐是認識的目的。

◆認識、理論對實踐的指導作用

它可以揭示事物的本質和規律，預見事物的發展趨勢，明確實踐活動的方向。

根據正確的認識、理論規定實踐的目的、計劃、過程，使實踐獲得成功。

二、認識的本質

◆唯物主義反映論與唯心主義先驗論的對立

一條是堅持從物到感覺和思想的唯物主義認識路線，即唯物主義反映論

一條是堅持從感覺和思想到物的唯心主義認識路線，即唯心主義先驗論

◆能動反映（辯證唯物主義反映論）論與直觀反映論（舊唯物主義反映論）的區別

相同點：都堅持從物到感覺和思維的認識路線，認為認識是主體對客體的反映。

區 別：第一，辯證唯物主義的反映論把科學的實踐觀引進認識論，認為認識是在實踐的基礎上主體對客體能動的反映。舊唯物主義的反映論否認實踐在認識中的作用，把認識看作是主體對客體消極、被動的反映。

第二，辯證唯物主義的反映論把辯證法引入認識論，科學地說明了認識發展的辯證過程。而舊唯物主義反映論不懂認識的辯證法，否定認識的辯證過程，認為認識是一次完成的。

◆能動反映論的主要內容

認識是主體對客體的反映

主體對客體的反映是一個能動的創造性的過程

主體對客體的能動反映是以實踐為中介而實現的三、認識的發展規律

◆感性認識和理性認識的辯證關系

區別：感性認識是認識的初級階段；理性認識是認識的高級階段。

感性認識是客觀事物直接作用于人的感覺器官而產生的；理性認識是感性材料的抽象和概括。

感性認識通過感覺、知覺，表象三種形式反映，理性認識通過概念、判斷、推理三種形式反映。

感性認識反映事物的現象，理性認識反映事物的本質。

聯系：理性認識依賴于感性認識。

感性認識有待于發展到理性認識，這是認識的任務。

感性認識和理性認識是相互包含，相互滲透的

感性認識和理性認識是辯證統一的，統一的基礎是實踐。

只承認理性認識，否認感性認識的可靠性，在實際工作中表現為教條主義。

只承認感性認識，否認理性認識，在實際工作中表現為經驗主義。

◆認識過程的兩次飛躍

第一次飛躍是從感性認識到理性認識的飛躍

第二次飛躍是從理性認識到實踐的飛躍，比第一次飛躍更重要

◆認識過程中是理性因素和非理性因素

理性因素（人的理性直觀、理性思維等能力）在認識活動中起指導、解釋和預見的作用。

非理性因素（人的情感、意志等）在認識活動中則起到動力、引導和誘發的作用。

◆認識過程的反復性和無限性

反復性：人們對于一個復雜事物的認識往往要經過由感性認識到理性認識，再由理性認識到實踐的多次反復才能完成

無限性：客觀世界是不斷發展的，人的認識運動也必然隨之不斷發展。

◆認識和實踐的具體的歷史的統一

“實踐、認識、再實踐、再認識”這一辯證的認識運動，充分體現了主觀和客觀、認識和實踐的具體的歷史的統一。

四、真理與價值

◆真理的客觀性

真理是指人們對客觀事物及期規律的正確反映。真理是客觀的是因為首先真理的內容是客觀的，其次檢驗真理的社會實踐是客觀的。

◆真理的絕對性和相對性及其相互關系

真理的絕對性和相對性(或絕對真理和相對真理)是真理的兩重屬性，二者是對立統一關系。這是真理問題上的辯證法。

◆真理和謬誤

相互區別（含義不同），相互聯系（相對立而存在，相斗爭而發展），在一定條件下相互轉化

◆實踐是檢驗真理的唯一標準

這是由真理的本性和實踐的特點決定的

真理的本性是主觀和客觀的一至，符合，所以只有把主觀和客觀相聯系的東西，才能成為檢驗真理的標準

實踐是主觀見之于客觀的活動，只有實踐才能把主觀和客觀相聯系，所以只有實踐才是檢驗真理的唯一標準

◆真理與價值

真理和價值是人類活動的兩個基本原則，二者既區別又統一。

五、認識與實踐的統一

◆從實際出發，實事求是和解放思想

◆在實踐中堅持和發展真理

◆認識世界和改造世界

辯證唯物主義認識論

第五篇：2014年考研政治--核心熱點-十八屆三中全會383改革方案解讀

每天早上醒來，你和陽光都在，這就是我想要的未來。Love you.QQ.十八屆三中全會“383”改革方案解讀

日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改

革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

■ 由國研中心主任李偉、國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜

■ 提出“三位一體” 改革思路 聚焦八大重點領域 強調關鍵在于正確處理政府和市場的關系

備受中外關注的中共十八屆三中全會將于11月召開，最近，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，國務院總理李克強，全國政協主席***等都在不同場合談及“全面深化改革”話題，并透露三中全會將對改革作出總體部署，而改革的“范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

高層屢屢發聲宣示改革，而三中全會的改革方案也逐漸“浮出水面”。日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

昨天，以“擴大交流合作，共同振興中華”為主題的第九屆兩岸經貿文化論壇昨日上午在廣西南寧開幕。***在開幕式上發表演講說，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的，必將強有力地推動大陸經濟社會各領域的深刻變革，促進各項社會事業的發展。相信大陸經濟社會和各項事業的新發展，必將為兩岸經濟合作乃至兩岸關系的發展提供更強勁的動力、更寬廣的空間和更有利的條件。

日前，國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。負責方案制定的課題組由該中心主任李偉、國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要

383改革方案報告解讀1 / 6

求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。

報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

報告指出，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

此方案已形成名為《新一輪改革的戰略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。

三位一體 的改革思路

面的積極性；

創造性；

革，形成適應經濟社會發展的新形勢、新要求的制度環境，打造社會主義市場經濟體制的升級版。

共產品，維護社會公平正義；

主要依托低成本要素組合優勢，轉向更多地依托轉型升級、創新驅動。

政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應

著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優勢、能夠給企業和市場帶來補充支撐效應的領域發揮作用。這樣，隨著市場和企業的成長，政府的作用也會相應增長。

政府發揮作用的合理范圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發揮重要作用，為企業發展創造有利條件，支持經濟的高速增長。而當大規模基礎設施建設時期結束，更多依靠產業升級和創新驅動的時候，政府就應當減少對經濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創新的制度和政策環境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉入常規增長后，就要把本應由企業和市場來辦的事情交還給企業和市場。

八個重點改革領域

進社會轉型，迫切需要轉變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質性進展。

◇有針對性地調整或完善政府基本職能。減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控。調整市場監管重心，減少行業進入的前置性審批，加強質量、安全、環保、節能、技術標準等方面的一線監管。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，維護公平競爭環境，對監管不作為造成重大

損失的，相關監管部門和人員需承擔相應法律和經濟責任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍。

◇采取得力措施，大幅度實質性減少行政審批。對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規定審批時限，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業秘密的審批，在網上公布審批流程、條件和進度，接受企業和社會公眾的質詢。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任。

◇提高政府決策效率和科學性。改進政府決策協調機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調整；事后應組織包括第三方機構在內的有關方面評估政策效果，并公布評估結果。

◇提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經費、轉移支付等領域的公開內容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付的計算方法。建立人民銀行、統計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統計數據及其計算方法，應及時公開。總結有關地方經驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網上直播等做法，有效提高政府運行透明度。

◇真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監督行政機關依法行使行政職權。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

◇完善公職人員薪酬體系。根據經濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的退休后方可領取。規范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產進度。

全局產生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監管。

◇開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現政企分開的基礎上，選擇一批發展潛力較大、業務邊界清晰、適合于成立干線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設投資穩定增長。借鑒國際上“網運分離”“區域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監管部門應制定并實施通路權開放等相關規則。

◇以形成成品油定價新機制、放寬非常規油氣資源的勘探開發準入為突破口，推進石油天然氣行業的改革。建立國內與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產品的石油現貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施。放寬非常規油氣資源勘探開發市場準入，完善礦權出讓和轉讓制度，將頁巖油等非常規油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理，加速相關資源的勘探開發。將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。

◇引入大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，深化電力體制改革。實行大用戶直購電，開展“競價上網”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革，上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網企業效率的獨立輸配電價；居民和中小工商業銷售電價仍實行政府指導價。

◇加快業務相互開放，實質性推進三網融合。實現電信、互聯網、廣電主體業務相互開放和相互進入。整合分散的監管職能，建立統一監管體系。再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商。

市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。金融服務機構。

◇推進利率市場化進程，倒逼金融機構提升競爭力和創新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎。推動大額可轉讓存單(CD)的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產品規模，形成完整的市場化基準收益率曲線。設立存款保險制度，建立金融機構破產退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構。

◇推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構本外幣綜合經營等領域的改革。◇以適應轉型升級和城鎮化建設需要為重點完善金融市場體系。重點發展面向中小企業和創新型企業的創業板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結構中的比重，實現場內外市場、銀行間及交易所市場的互聯互通，建立統一的債券監管體系。深化發行制度市場化改革，重點從發行環節實質審核轉向信息披露。監管重點從行政性審批和保護金融機構，轉向防控風險為本和保護金融消費者。強化央行對金融體系系統性風險防范的協調職能。構建中央與地方分層有序的金融管理體系。

時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮化進程；化解潛在金融風險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協同效應。

◇深化金融機構產權結構和治理結構改革。降低金融行業準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監管，體現國家對金融機構的控制力。在城市商業銀行等區域性金融機構經營狀況總體穩定的情況下，及早推進并購重組和股權多元化，以控制和化解風險隱患。降低金融行業準入門檻，鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構的發展，特別是鼓勵有實力的互聯網機構發揮自身獨特優勢進入小微金融領域，鼓勵社會資金設立農村

義市場經濟基本適應，總體方向需繼續堅持。針對現存的政府事權不清、收支結構不合理、地方債務風險突出等問題，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩定的前提下，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優化收支結構，促進政府職能轉變，增強中長期財政穩定性和可持續性。

◇以事權合理劃分重新確定財力配置。合理確定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規范省以下各級政府事權邊界。將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。按事權優先原則，進一步調整優化稅收劃分和轉移支付制度。

◇實施“國民基礎社會保障包”制度。為促進人口自由流動、保障國民基本社會權益、帶動資源優化配置和生產率提高，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。

起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現費隨人走，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

◇積極推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設。加快建立不動產登記制。擴大房產稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內消費稅劃為地方稅，由生產環節改為零售環節征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

◇規范地方發債制度，防范債務風險。健全政府會計制度，編制政府資產負債表。明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。規范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發債范圍，并建立債務風險預警機制。啟動市政收益債發行，通過資產證券化、引入保險和養老金等機構投資者拓寬地方政府融資渠道。

◇建立和完善基礎性財稅制度。實現全口徑預算，試行編制中期預算。在投入和服務程序上明確基本公共服務國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環境稅。將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監督制度。

有企業改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經營效率低下、競爭力不強等問題。與其他經濟體比較，我國數量龐大的國有資產可以在國家現代化建設中發揮特殊優勢。深化改革需要進一步明確國有資產職能定位、推進國有資產資本化、改進運營模式和治理方式，以實現國家能力提升和社會利益最大化目標。

◇重新界定國有資產職能。按照提供廣義公共產品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產

具有以下四項基本職能。第一類是社會保障職能，重點是為養老、醫療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非營利性公共服務職能，主要涉及基礎設施、基礎產業中的普遍服務部分。第三類是促進戰略性產業穩定、競爭和創新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領域。第四類是保障國家安全的職能，涉及國防領域。

◇完成國有企業的公司制改造，為國有資產資本化創造條件。對尚未實行改制的國有企業，包括國有獨資企業和集團公司，盡快實施規范的公司化改造。具備條件的，可實行股權結構多元化，或做出上市安排。◇按照不同職能建立一批國有資本運營基金。參照新加坡淡馬錫資產管理公司模式，與上述國有資產職能分類相對應，通過劃撥現有國有企業股權，建立一批國有資本投資運營基金。根據不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經營目標和考核機制。社會保障類基金在控制風險的前提下實現保值增值。非營利性公共服務類基金通常存在政策性虧損，應在成本控制、服務標準等方面提出要求。對促進戰略性產業穩定、競爭和創新類基金，應提出在相關領域可考核的穩定供給、促進競爭和創新等政策性目標和相應的經營業績指標。國家安全類基金應服務于已定的國防建設目標，并完成相應的業績指標。

◇建立和完善出資人制度和職業經理人制度。根據不同類別基金經營目標的要求，采取相應的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。采取公開招聘、競爭上崗、有進有出等方式，形成具備國際水準的職業經理人制度。

◇國資委依據已定的經營目標和考核機制，對各類基金進行監督管理，并任免其負責人。國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質詢和監督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內的統一的國家資產負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。

現產業升級、創新驅動和綠色發展，需要營造有利于創新的外部環境，完善創新激勵機制，改革政府支持創新的方式，增強創新的內生動力。

◇營造公平競爭和包容寬松的創新環境。制定包括減少政府干預、加強市場監管和執法、鼓勵社會監督在內的“一攬子”規范市場秩序的措施，從根本上扭轉假冒偽劣和非法仿制嚴重、環保等外部性監管不到位、企業熱衷于尋找政策機會和“搞關系”而不愿創新的狀況。寬容對待在信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現的新業態、新技術、新商業模式，留出足夠空間和時間。

◇構建新型的企業創新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創新型行業領先大企業，發揮其重大技術研發、技術集成、推進產業化的優勢。創造條件，使創新型民營大企業能夠平等使用創新資源。發展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創新服務業，以支持中小企業創新活動。制定支持產業鏈創新、技術轉讓、企業并購政策，鼓勵基于市場化的產業聯盟和協同創新，促進大企業集成、收購中小企業創新成果。

◇加強創新基礎設施建設，加快形成創新資源聚集區。進一步增加國家在信息基礎設施、數據資源、大科學工程、重大公共技術平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發和創新應用。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設等綜合改革，鼓勵先行先試，在全國形成若干個企業創新活躍、創新服務業發展較快的創新資源集聚區。

◇推動大學改革，加強基礎研究。逐步實現大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監督機構組成的治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學，引進國際通行的教學和科研管理機制。重點培育和支持一批有戰略地位的基礎研究機構。支持集基礎研究突破和實現產業化為一體的新興創新模式。

◇改進政府支持創新的方式。改革以項目直接撥款為主的科技經費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發和產業化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業點對點的資金支持，研發費用加計扣除等稅收政策的抵稅規模應逐步超過財政科技經費規模。大幅提高侵犯知識產權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威。跨地區知識產權糾紛應由第三方法院裁決。

◇引入市場化的生態環保促進機制，實行更嚴格的環保制度。建立地區減排合作機制和各種排污權交易制度。完善地區間生態補償和生態支付制度。逐步提高礦產開發的環境補償標準，實現環境成本內部化。加快制定出臺《清潔空氣法》，修改《環境保護法》等重要法規，加強環保執法。

力的體制環境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進國內改革與形成國際競爭新優勢。

◇以擴大開放倒逼國內改革。推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者。深化文化、教育、醫療衛生、體育等開放，引入新理念、機制和商業模式，帶動服務業加快發展。

◇打造對高端產業與生產要素具有更強吸引力的投資環境。改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點；統一內外資法律，強化法律法規的一致執行，形成各類所有制企業平等有序競爭的市場。

◇加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環節，提高審批效率；加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；重新定位政府職能，從注重事前審批轉向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務。

◇加快外貿體制改革，增強高附加價值出口競爭力。完善出口退稅制度，減少對上游投入品的歧視；以海關特殊監管區為基礎開展自由貿易園區試點；開展貿易投資便利化改革，不同監管部門聯合查驗，降低收費；以暫定稅率方式，推行結構性降低關稅；在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入競爭；以中日韓自貿區為重點，加快談判建立高質量的自貿區。

◇加快對外談判體制改革，提高參與國際經濟治理的能力。改進涉外經濟貿易決策協調機制，加大高層協調力度；改革涉外人事制度，在政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制；建立智庫參與涉外經濟決策的機制，增強我國在國際經濟治理機制中的倡議能力。

◇提供平等保護土地產權的制度基礎設施。以落實集體成員權時點和量化集體資產為核心，確保農村土地承包關系長久不變。將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民。實施以土地為基礎的不動產統一登記制度。在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。

◇構建平等進入、公平交易的土地市場。在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決問題。◇建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設與農民留用比例。建立國家土地基金制度。

◇建立與現代社會發展相適應的土地財產稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉環節轉向保有環節，實施從價計征。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

◇建立國有土地資產經營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產經營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益，成立國有土地資產公司從事國有土地經營。改造國有土地儲備機構，建立國有土地資產交易市場。完善國有土地資產經營收益使用管理制度，明確國有土地資產經營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監督。完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地須權證和主體明確，由第三方進行資產評估。

◇建立以權屬管理和用途管制為核心的現代土地管理體制。制定國土空間規劃體系。強化土地利用總體規劃實施剛性，依法落實用途管制。加強土地權屬管理，建立統一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和計劃管理，建立中央和地方權責對等的土地管理責任制度。

三個關聯性改革組合涉及八大改革領域的三大突破口：

一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

報告還給出了改革的“時間表”：

建議將改革分為三個階段：2013-2014年的近期改革、2015-2017年的中期改革、2018-2020年的遠期改革。