第一篇：石油化工企業環境應急預案編制導則(精)

石油化工企業環境應急預案編制指南

環境保護部辦公廳關于印發《石油化工企業環境應急預案編制指南》的通知 環辦[2010]10號

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局,新疆生產建設兵團環境保護局: 針對當前石油化工企業突發環境事件頻發的現狀,為進一步規范其環境應急預案的編制工作,切實增強預案的針對性和可操作性,我部組織制訂了《石油化工企業環境應急預案編制指南》(以下簡稱《指南》。

《指南》用于地方各級環保部門指導石油化工企業環境應急預案的編制及修訂工作。地方環保部門要認真組織學習《指南》,熟悉、領會其內容要求,并在環境管理工作中貫徹落實。一是要求現有石油化工企業在編制或修訂環境應急預案時,按照《指南》進行,經企業法人代表簽署,報當地環保部門備案,環保部門要依據《指南》對其進行形式審查;二是要求新建或改建、擴建的石油化工企業在進行環境影響評價時,按照《指南》編制環境應急預案,同環境影響評價報告書(表一同提交環保部門審查。

現將《指南》印發給你們,請轉發相關部門,遵照執行。附件:石油化工企業環境應急預案編制指南 二○一○年一月二十八日 附件: 石油化工企業環境應急預案編制指南 1.適用范圍

本指南規定了石油化工企業環境應急預案(以下簡稱“應急預案”的編制程序、內容等基本要求。

本指南適用于石油化工(包括石油煉制與化工企業環境應急預案的編制。2.編制依據

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》及相關法律法規和規范性法律文件,編制該指南。

3.術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。3.1環境應急預案

針對可能發生的環境污染事件,為迅速、有序地開展環境應急行動而預先制定的行動方案。

3.2環境敏感區

是指依法設立的各級各類自然、文化保護地,以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域,主要包括:自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區;基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域;以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域,文物保護單位,具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

3.3環境保護目標

石油化工企業周邊需要保護的環境敏感區。3.4危險物質

指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質的混合物。

3.5危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規范(HJ/T298認定的具有危險特性的固體廢物。

3.6環境污染事件危險源

在石油化工企業生產過程中,可能導致發生環境污染事件的污染源,包括生產、貯存、經營、使用、運輸的危險物質以及產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。

3.7環境污染事件與突發環境事件

環境污染事件是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及由于不可抗力致使環境受到污染,生態系統受到干擾,人體健康受到危害,社會財富受到損失,造成不良社會影響的事件。

突發環境事件是指突然發生,造成或可能造成人員傷亡、財產損失,對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定和環境安全構成威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

3.8分類

指根據環境污染發生過程、性質和機理,劃分環境污染事件的類別。3.9分級

指按照環境污染事件嚴重性、緊急程度及危害程度,劃分環境污染事件的級別。

3.10應急準備

指針對可能發生的環境污染事件,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

3.11應急響應

指環境污染事件發生后,有關組織或人員采取的應急行動。3.12應急救援

指環境污染事件發生時,采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化,最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。

3.13恢復

指在環境污染事件的影響得到初步控制后,為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

4.應急預案編制程序 4.1成立預案編制工作組

成立以企業主要負責人為領導的應急預案編制工作組,針對可能發生的事件類別和應急職責,結合企業部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企業相關職能部門和專業部門,包括應急指揮、環境風險評估、生產過程控制、安全、組織管理、監測、消防、工程搶險、醫療急救、防化等各方面的專業人員和企業內部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工,制定預案編制任務和工作計劃。

4.2基本情況調查

應對企業基本概況、環境污染事件危險源、企業周邊環境狀況、環境保護目標等進行詳細的調查和說明。

4.2.1企業基本情況調查 4.2.1.1企業名稱、詳細地址。

4.2.1.2企業經濟性質、隸屬關系、從業人數。4.2.1.3企業的地理位置(經緯度。4.2.1.4其他情況說明。

4.2.2企業環境污染危險源基本情況調查

4.2.2.1企業的主、副產品及生產過程中產生的中間體的名稱及日產量,原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量,列出涉及的危險物質名稱及數量等。

4.2.2.2調查企業生產工藝流程、主要生產裝置,危險物質儲存方式(槽、罐、池、坑、堆放等,收集企業平面布置圖,雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖、應急設施(備平面布置圖、企業消防設施配置圖。

4.2.2.3調查企業排放污染物的名稱及排放量,污染治理設施處理量及處理后廢物產生量,污染治理工藝流程、設備及其他環境保護措施等。

4.2.2.4調查企業危險廢物的產生,儲存、轉移、處置情況,危險廢物處理單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置,危險廢物處理的設計規范和防范環境風險情況。

4.2.2.5調查企業危險物質及危險廢物的運輸(輸送單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。

4.2.3企業周邊環境狀況及環境保護目標調查

4.2.3.1企業所在地的氣候(氣象特征,如風向、風速、降雨量、暴雨期等。4.2.3.2企業所在區域地形地貌及廠址的特殊狀況(如上坡地、河流的岸邊。4.2.3.3企業所處區域地理位置圖(比例尺1:5000和1:50000,圖中包括以下內容:

(1年風向玫瑰圖;(2物料運輸(進廠和出廠依托的公路、鐵路、水域,以及管道;(3受納本企業廢水(包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水的水域,廢水排放路徑及排污口位置,企業廠區外固體廢物處置場;(4周邊區域道路交通、疏散路線、周邊區域的企業分布、社區重要基礎設施等;(5區域內環境敏感保護目標(調查范圍按HJ/T169確定。

4.2.3.4企業廢水(包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水排放去向(水域名稱,廢水輸送方式,排污口位置,水域功能類別。企業排污口下游的環境敏感保護目標(地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區、珍稀動植物棲息地或特殊生態系統、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等名稱,保護級別,與企業排污口的距離。

4.2.3.5列表說明區域內各環境保護目標名稱及與企業邊界的方位和距離,人口集中居住區人口數量、學校的相對位置和學生人數、醫院的相對位置及聯系方式。

4.2.3.6企業相關地表水、地下水、海域、大氣環境功能區劃,受納水體(包括支流和干流情況及執行的環境標準,區域地表水、地下水(或海水及區域環境空氣執行的環境標準。

4.2.3.7企業下游供水設施服務區設計規模及日供水量、聯系方式;取水口名稱、地點及距離、地理位置(經緯度等,服務范圍內灌溉面積、基本農田保護區情況。

4.2.3.8企業下游地下水打井取水情況。4.2.3.9周邊企業的基本情況。

4.2.3.10企業周邊區域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11企業危險物質和危險廢物運輸(輸送路線中的環境保護目標說明。4.2.3.12同一流域或區域產生同類污染物的其他企業名錄及排污狀況。4.3環境風險評價與應急能力評估

4.3.1明確企業存在的危險源、環境風險評價結果,以及可能發生環境污染事件的后果和波及范圍。

4.3.2對企業存在的環境污染事件風險進行識別。

4.3.3對可能引發環境污染事件的危險目標,應分析其關鍵裝置、要害部位以及重大環境危險源等的風險程度,作為事件分級的主要依據。

4.3.4針對環境污染事件的風險程度,對企業的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估,找出不足,并在應急保障中采取適當的強化保障措施。

4.4應急預案編制

在以上調查分析結果的基礎上,針對可能發生的環境污染事件類型和影響范圍,編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施(備、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源,與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

4.5應急預案的評審、發布與更新

應急預案編制完成后,應進行評審。評審由企業主要負責人組織有關部門和相關專業人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業、環保部門、周邊公眾代表、專家等對企業的預案組織審查。預案經評審完善后,由單位主要負責人簽署發布,按規定報本地環保部門備案。同時,明確實施的時間、抄送的部門、企業、社區

等。企業應急預案所依據的法律法規,所涉及的機構和人員發生重大變動、或在執行中發現重大缺陷時,由企業及時組織修訂。企業應每年組織對預案進行評審,并及時根據評審結論組織修訂。

4.6應急預案的實施

預案批準發布后,企業應落實預案中的各項工作及設施的建設,明確各項職責和任務分工,加強應急知識的宣傳、教育和培訓,定期組織應急預案演練,實現應急預案持續改進。

5.應急預案的主要內容 5.1總則 5.1.1編制目的

明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。5.1.2編制依據

明確預案編制所依據的國家法律法規、規章制度,部門文件,有關行業技術規范標準,以及企業關于應急工作的有關制度和管理辦法等。

5.1.3適用范圍

規定應急預案適用的對象、范圍,以及環境污染事件的類型、級別等。5.1.4事件分級

參照《國家突發環境事件應急預案》。5.1.5工作原則

明確應急工作應遵循預防為主、減少危害,統一領導、分級負責,企業自救、屬地管理,整合資源、聯動處置等原則。

5.1.6應急預案關系說明

明確應急預案與內部企業應急預案和外部其他應急預案的關系,并輔相應的關系圖,表述預案之間的橫向關聯及上下銜接關系。

5.2組織機構和職責 5.2.1組織機構

明確應急組織機構的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成,并盡可能以結構圖的形式表述。

5.2.2職責

規定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。

5.3預防與預警 5.3.1危險源監控

明確對區域內容易引發重大突發環境事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織進行檢查、監控,并采取安全防范措施,對突發環境事件進行預防。

應急指揮機構確認可能導致突發環境事件的信息后,要及時研究確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應措施預防事件發生。

5.3.2預防與應急準備

明確應急組織機構成員根據自己的職責需開展的預防和應急準備工作,如完善應急預案、應急培訓、演練、相關知識培訓、應急平臺建設、新技術研發等。

5.3.3監測與預警

5.3.3.1應按照早發現、早報告、早處置的原則,對重點排污口進行例行監測。5.3.3.2根據企業應急能力情況及可能發生的突發環境事件級別,有針對性地開展應急監測工作。

5.4應急響應 5.4.1響應流程

根據所編制預案的類型和特點,明確應急響應的流程和步驟,并以流程圖表示。5.4.2分級響應

根據事件緊急和危害程度,對應急響應進行分級。5.4.3啟動條件

明確不同級別預案的啟動條件。5.4.4信息報告與處置

5.4.4.1明確24小時應急值守電話、內部信息報告的形式和要求,以及事件信息的通報流程;5.4.4.2明確事件信息上報的部門、方式、內容和時限等內容;5.4.4.3明確事件發生后向可能遭受事件影響的單位,以及向請求援助單位發出有關信息的方式、方法。

5.4.5應急準備

明確應急行動開展之前的準備工作,包括下達啟動預案命令、召開應急會議、各應急組織成員的聯系會議等。

5.4.6應急監測 5.4.6.1明確緊急情況下企業應按事發地人民政府環保部門要求,配合開展工作。5.4.6.2明確應急監測方案,包括污染現場、實驗室應急監測 方法、儀器、藥劑。5.4.6.3突發環境事件發生時企業環境監測機構要立即開展應急監測,在政府部門到達后,則配合政府部門相關機構進行監測。

5.4.7現場處置

5.4.7.1水環境污染事件現場處置

根據污染物的性質及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍及水環境狀況等,需確定以下內容:(1可能受影響水體情況說明,包括水體規模、水文情況、水體功能、水質現狀等;(2制定監測方案,開展應急監測;(3事件發生后,切斷污染源的有效方法及泄漏至外環境的污染物控制、消減技術方法說明;(4制定水中毒事件預防措施,中毒人員救治措施;

(5需要其他措施的說明(如其他企業污染物限排、停排,調水,污染水體疏導,自來水廠的應急措施等;(6跨界污染事件應急處置措施說明;(7其他說明。

5.4.7.2有毒氣體擴散事件現場處置

根據污染物的性質及事件類型,事件可控性、嚴重程度和影響范圍以及風向、風速和地形條件等,需確定以下內容:(1切斷污染源的有效措施;(2制定氣體泄漏事件所采取的現場洗消措施或其他處置措施;(3明確可能受影響區域及區域環境狀況;(4制定監測方案,開展應急監測;(5可能受影響區域企業、單位、社區人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法;(6臨時安置場所;(7周邊道路隔離或交通疏導方案;(8其他說明。

5.4.7.3溢油事件現場處置

根據溢油數量、油品種類等,需確定以下內容:(1制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施;(2制定監測方案,開展應急監測;

(3制定事件現場隔離警戒,防止發生火災爆炸事件措施;(4制定油品回收和減輕環境污染的措施;(5制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施;(6其他說明。

5.4.7.4危險化學品及危險廢物污染事件現場處置

根據危險化學品和危險廢物的性質、污染嚴重程度和影響范圍,需確定以下內容:(1切斷污染源的有效措施;(2制定防止發生次生環境污染事件的處置措施;(3明確可能受影響區域及區域環境狀況;(4制定監測方案,開展應急監測;(5可能受影響區域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法;(6臨時安置場所;(7周邊道路隔離或交通疏導方案;(8其他說明。

5.4.7.5輻射事件現場處置

(1對于放射源丟失、被盜或被搶的事件,需確定以下內容: 1制定放射源搜尋措施和步驟;2制定在指定區域內宣傳放射性危害特性的方法;

3其他說明。

(2對于放射性物質泄露事件,需確定以下內容: 1制定措施,切斷輻射范圍擴大的途徑;2制定實時監測方案;3制定現場專業技術人員個人防護措施;4制定周邊群眾保護措施和預防、治療方案;5其他說明。

5.4.7.6受傷人員現場救護、救治與醫院救治

依據事件分類、分級,附近疾病控制與醫療救治機構的設置和處理能力,制訂具有可操作性的處置方案,應包括以下內容:(1可用的急救資源列表,如急救中心、醫院、疾控中心、救護車和急救人員;(2應急搶救中心、毒物控制中心的列表;(3國家中毒急救網絡;(4傷員的現場急救常識。5.5安全防護

5.5.1應急人員的安全防護。明確事件現場的保護措施;5.5.2受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措施及患者醫療救護方案等。

5.6次生災害防范

制定次生災害防范措施,現場監測方案,現場人員撤離方案,防止人員中毒或引發次生環境事件。

5.7應急狀態解除

5.7.1明確應急終止的條件;5.7.2明確應急終止的程序;5.7.3明確應急狀態終止后,繼續進行跟蹤環境監測和評估的方案。5.8善后處置

5.8.1明確受災人員的安置及損失賠償方案;5.8.2配合有關部門對環境污染事件中的長期環境影響進行評估;5.8.3明確開展環境恢復與重建工作的內容和程序。5.9應急保障 5.9.1應急保障計劃

制定應急資源建設及儲備目標,落實責任主體,明確應急專項經費來源,確定外部依托機構,針對應急能力評估中發現的不足制定措施。

5.9.2應急資源

應急保障責任主體依據既有應急保障計劃,落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備、調用標準及措施。

5.9.3應急物資和裝備保障

企業依據重特大事件應急處置的需求,建立健全以應急物資儲備為主,社會救援物資為輔的物資保障體系,建立應急物資動態管理制度。

5.9.4應急通訊

明確與應急工作相關的單位和人員聯系方式及方法,并提供備用方案。建立健全應急通訊系統與配套設施,確保應急狀態下信息通暢。

5.9.5應急技術

闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。5.9.6其他保障

根據應急工作需求,確定其他相關保障措施(交通運輸、治安、醫療、后勤、體制機制、對外信息發布保障等。

5.10預案管理 5.10.1預案培訓

說明對本企業開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方,應明確宣傳、告知等工作。

5.10.2預案演練

說明應急演練的方式、頻次等內容,制定企業預案演練的具體計劃,并組織策劃和實施,演練結束后做好總結,適時組織有關企業和專家對部分應急演練進行觀摩和交流。

5.10.3預案修訂

說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限,以及采取的方式等,以實現可持續改進。

5.10.4預案備案

說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內容。

5.11附則

5.11.1預案的簽署和解釋 明確預案簽署人,預案解釋部門。5.11.2預案的實施 明確預案實施時間。5.12附件

(1環境風險評價文件;(2危險廢物登記文件或企業危險廢物名錄;(3企業應急通訊錄;(4應急專家通訊錄;(5企業環境監測應急網絡分布;(6企業環境監測機構聯系人通訊錄;(7外部(政府有關部門、救援單位、專家、環境保護目標等聯系單位通訊錄;(8單位所處位置圖、區域位置及周圍環境保護目標分布、位置關系圖、本單位及周邊區域人員撤離路線;(9單位重大危險源(生產及儲存裝置等分布位置圖;(10應急設施(備布置圖;(11危險物質運輸(輸送路線及環境保護目標位置圖;(12企業雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖;

(13企業所在區域地下水流向圖、飲用水水源保護區規劃圖;(14各種制度、程序等,如突發環境事件信息報告(格式表、應急預案啟動(終止令(格式、應急預案變更記錄表等;(15國家和地方相關環境標準目錄;(16其他。環境保護部 二○一○年一月

第二篇：環境應急預案編制導則

國家突發環境事件應急預案

總則 1.1 編制目的

建立健全突發環境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進社會全面、協調、可持續發展。1.2 編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》和《國家突發公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規，制定本預案。1.3 事件分級

按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）四級。

l.3.1 特別重大環境事件（Ⅰ級）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：

（1）發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；

（3）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；

（4）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

1.3.2 重大環境事件（Ⅱ級）。

凡符合下列情形之一的，為重大環境事件：

（1）發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；

（3）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）

1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。1.3.3 較大環境事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大環境事件：

（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。l.3.4 一般環境事件（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般環境事件：

（1）發生3人以下死亡；

（2）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）

4、5類放射源丟失、被盜或失控。1.4 適用范圍

本預案適用于應對以下各類事件應急響應，核事故的應急響應遵照國家核應急協調委有關規定執行： 1.4.1 超出事件發生地省（區、市）人民政府突發環境事件處置能力的應對工作；

1.4.2 跨省（區、市）突發環境事件應對工作；

1.4.3 國務院或者全國環境保護部際聯席會議需要協調、指導的突發環境事件或者其他突發事件次生、衍生的環境事件。l.5 工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，提高政府社會管理水平和應對突發事件的能力。

（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環境事件危險源的監測、監控并實施監督管理，建立環境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕環境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。

（2）堅持統一領導，分類管理，屬地為主，分級響應。在國務院的統一領導下，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發揮部門專業優勢，使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。

（3）堅持平戰結合，專兼結合，充分利用現有資源。積極做好應對突發環境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現有專業環境應急救援力量，整合環境監測網絡，引導、鼓勵實現一專多能，發揮經過專門培訓的環境應急救援力量的作用。2 組織指揮與職責 2.1 組織體系

國家突發環境事件應急組織體系由應急領導機構、綜合協調機構、有關類別環境事件專業指揮機構、應急支持保障部門、專家咨詢機構、地方各級人民政府突發環境事件應急領導機構和應急救援隊伍組成。

在國務院的統一領導下，全國環境保護部際聯席會議負責統一協調突發環境事件的應對工作，各專業部門按照各自職責做好相關專業領域突發環境事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發環境事件應急保障工作。

專家咨詢機構為突發環境事件專家組。

地方各級人民政府的突發環境事件應急機構由地方人民政府確定。

突發環境事件國家應急救援隊伍由各相關專業的應急救援隊伍組成。環保總局應急救援隊伍由環境應急與事故調查中心、中國環境監測總站、核安全中心組成。

2.2 綜合協調機構

全國環境保護部際聯席會議負責協調國家突發環境事件應對工作。貫徹執行黨中央、國務院有關應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關環境應急工作指示和要求；建立和完善環境應急預警機制，組織制定（修訂）國家突發環境事件應急預案；統一協調重大、特別重大環境事件的應急救援工作；指導地方政府有關部門做好突發環境事件應急工作；部署國家環境應急工作的公眾宣傳和教育，統一發布環境污染應急信息；完成國務院下達的其他應急救援任務。

各有關成員部門負責各自專業領域的應急協調保障工作。2.3 有關類別環境事件專業指揮機構

全國環境保護部際聯席會議有關成員單位之間建立應急聯系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責制定本部門的環境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施；需要其他部門增援時，有關部門向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協調特別重大突發環境事件應急工作。

2.4 地方人民政府突發環境事件應急領導機構 環境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，特別重大環境事件發生地的省（區、市）人民政府成立現場應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現場應急救援指揮部的指揮。現場應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件。2.5 專家組

全國環境保護部際聯席會議設立突發環境事件專家組，聘請科研單位和軍隊有關專家組成。

主要工作為：參與突發環境事件應急工作；指導突發環境事件應急處置工作；為國務院或部際聯席會議的決策提供科學依據。3 預防和預警 3.1 信息監測

3.1.1 全國環境保護部際聯席會議有關成員單位按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對國內（外）環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析、風險評估工作。

3.l.2 國務院有關部門和地方各級人民政府及其相關部門，負責突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析，以及預警信息監控。

（1）環境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統計分析由環保部門負責；

（2）海上石油勘探開發溢油事件信息接收、報告、處理、統計分析由海洋部門負責；

（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統計分析由交通部門負責。

3.1.3 環境污染事件和生物物種安全預警信息監控由環保總局負責；海上石油勘探開發溢油事件預警信息監控由海洋局負責；海上船舶、港口污染事件信息監控由交通部負責；輻射環境污染事件預警信息監控由環保總局（核安全局）負責。特別重大環境事件預警信息經核實后，及時上報國務院。3.2 預防工作

（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調查。開展對產生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查，掌握全國環境污染源的產生、種類及地區分布情況。了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見。

（2）開展突發環境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發環境事件應急預案。

（3）加強環境應急科研和軟件開發工作。研究開發并建立環境污染擴散數字模型，開發研制環境應急管理系統軟件。3.3 預警及措施

按照突發事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發環境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。

進入預警狀態后，當地縣級以上人民政府和政府有關部門應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發布。橙色預警由省級人民政府負責發布。紅色預警由事件發生地省級人民政府根據國務院授權負責發布。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。（5）針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。3.4 預警支持系統

3.4.1 建立環境安全預警系統。建立重點污染源排污狀況實時監控信息系統、突發事件預警系統、區域環境安全評價科學預警系統、輻射事件預警信息系統；建設重大船舶污染事件應急設備庫和海空一體化船舶污染快速反應系統；建立海洋環境監測系統。

3.4.2 建立環境應急資料庫。建立突發環境事件應急處置數據庫系統、生態安全數據庫系統、突發事件專家決策支持系統、環境恢復周期檢測反饋評估系統、輻射事件數據庫系統。

3.4.3 建立應急指揮技術平臺系統。根據需要，結合實際情況，建立有關類別環境事件專業協調指揮中心及通訊技術保障系統。4 應急響應 4.1 分級響應機制

突發環境事件應急響應堅持屬地為主的原則，地方各級人民政府按照有關規定全面負責突發環境事件應急處置工作，環保總局及國務院相關部門根據情況給予協調支援。

按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由環保總局和國務院有關部門組織實施。4.2 應急響應程序

4.2.1 Ⅰ級響應時，環保總局按下列程序和內容響應：

（1）開通與突發環境事件所在地省級環境應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況；

（2）立即向環保總局領導報告，必要時成立環境應急指揮部；

（3）及時向國務院報告突發環境事件基本情況和應急救援的進展情況；

（4）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業應急指揮機構提供技術支持；

（5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時調集事發地周邊地區專業應急力量實施增援。

4.2.2 有關類別環境事件專業指揮機構接到特別重大環境事件信息后，主要采取下列行動：

（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環保總局；

（2）啟動本部門應急指揮機構；

（3）協調組織應急救援力量開展應急救援工作；

（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。

4.2.3 省級地方人民政府突發環境事件應急響應，可以參照Ⅰ級響應程序，結合本地區實際，自行確定應急響應行動。需要有關應急力量支援時，及時向環保總局及國務院有關部門提出請求。4.3 信息報送與處理

4.3.1 突發環境事件報告時限和程序

突發環境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發現突發環境事件后，應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關專業主管部門報告，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報。

負責確認環境事件的單位，在確認重大（Ⅱ級）環境事件后，1小時內報告省級相關專業主管部門，特別重大（Ⅰ級）環境事件立即報告國務院相關專業主管部門，并通報其他相關部門。

地方各級人民政府應當在接到報告后1小時內向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內，向國務院及國務院有關部門報告。

重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發環境事件，國務院有關部門應立即向國務院報告。

4.3.2 突發環境事件報告方式與內容

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.4 指揮和協調 4.4.1 指揮和協調機制

根據需要，國務院有關部門和部際聯席會議成立環境應急指揮部，負責指導、協調突發環境事件的應對工作。

環境應急指揮部根據突發環境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰省（區、市）人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場救援指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施環境應急和緊急處置行動。現場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業隊伍必須在當地政府和事發單位的協調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時，專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測，為環境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環境應急工作的評價，進行事件的中長期環境影響評估。

發生環境事件的有關部門、單位要及時、主動向環境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環保、海洋、交通、水利等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料，供環境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。4.4.2 指揮協調主要內容

環境應急指揮部指揮協調的主要內容包括：

（1）提出現場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作；

（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

（6）根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向國務院報告應急行動的進展情況。4.5 應急監測

環保總局環境應急監測分隊負責組織協調突發環境事件地區環境應急監測工作，并負責指導海洋環境監測機構、地方環境監測機構進行應急監測工作。（1）根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。

（2）根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。4.6 信息發布

全國環境保護部際聯席會議負責突發環境事件信息對外統一發布工作。突發環境事件發生后，要及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。4.7 安全防護

4.7.1 應急人員的安全防護

現場處置人員應根據不同類型環境事件的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序。4.7.2 受災群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）根據突發環境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。4.8 應急終止

4.8.1 應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.8.2 應急終止的程序

（1）現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準；

（2）現場救援指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態終止后，相關類別環境事件專業應急指揮部應根據國務院有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。

4.8.3 應急終止后的行動

（1）環境應急指揮部指導有關部門及突發環境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

（2）有關類別環境事件專業主管部門負責編制特別重大、重大環境事件總結報告，于應急終止后上報。

（3）應急過程評價。由環保總局組織有關專家，會同事發地省級人民政府組織實施。

（4）根據實踐經驗，有關類別環境事件專業主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環境應急預案。

（5）參加應急行動的部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。5 應急保障 5.1 資金保障

部際聯席會議各成員單位根據突發環境事件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執行。具體情況按照《財政應急保障預案》執行。5.2 裝備保障 各級環境應急相關專業部門及單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測，動態監控的能力，保證在發生環境事件時能有效防范對環境的污染和擴散。5.3 通信保障

各級環境應急相關專業部門要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置全國聯動系統和環境安全科學預警系統。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環境應急指揮部和有關部門及現場各專業應急分隊間的聯絡暢通。

5.4 人力資源保障

有關類別環境應急專業主管部門要建立突發環境事件應急救援隊伍；各省（區、市）加強各級環境應急隊伍的建設，提高其應對突發事件的素質和能力；在計劃單列市、省會城市和環境保護重點城市培訓一支常備不懈，熟悉環境應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等企業的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由國家、省、市和相關企業組成的環境應急網絡。保證在突發事件發生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。5.5 技術保障

建立環境安全預警系統，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發生后相關環境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環境應急數據庫，建立健全各專業環境應急隊伍，地區核安全監督站和地區專業技術機構隨時投入應急的后續支援和提供技術支援。5.6 宣傳、培訓與演練

5.6.1 各級環保部門應加強環境保護科普宣傳教育工作，普及環境污染事件預防常識，編印、發放有毒有害物質污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

5.6.2 各級環保部門以及有關類別環境事件專業主管部門應加強環境事件專業技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。

5.6.3 各級環保部門以及有關類別環境事件專業主管部門，按照環境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環境應急實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。5.7 應急能力評價

為保障環境應急體系始終處于良好的戰備狀態，并實現持續改進，對各級環境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，在環境應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。6 后期處置 6.1 善后處置

地方各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態環境進行恢復的建議。6.2 保險

應建立突發環境事件社會保險機制。對環境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環境污染的企業事業單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。7 附則

7.1 名詞術語定義

環境事件：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

環境應急：針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

預案分類：根據突發環境事件的發生過程、性質和機理，突發環境事件主要分為三類：突發環境污染事件、生物物種安全環境事件和輻射環境污染事件。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發溢油事件；突發船舶污染事件等。生物物種安全環境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態環境造成威脅和危害事件；輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應急監測：環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。7.2 預案管理與更新 隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，應及時修訂完善本預案。7.3 國際溝通與協作

建立與國際環境應急機構的聯系，組織參與國際救援活動，開展與國際間的交流與合作。

7.4 獎勵與責任追究 7.4.1 獎勵

在突發環境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發環境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。7.4.2 責任追究

在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環保法律、法規，而引發環境事件的；

（2）不按照規定制定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

（3）不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；

（4）拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。7.5 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。（完）

第三篇：石油化工企業環境應急預案編制指南

石油化工企業環境應急預案編制指南

1.適用范圍

本指南規定了石油化工企業環境應急預案（以下簡稱“應急預 案”）的編制程序、內容等基本要求。

本指南適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業環境應急 預案的編制。2.編制依據

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事 件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》及相關法律法規和規范 性法律文件，編制該指南。3.術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。3.1 環境應急預案

針對可能發生的環境污染事件，為迅速、有序地開展環境應急 行動而預先制定的行動方案。3.2 環境敏感區

是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目 的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括：自 然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護 區；基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自 然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地 區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海 域、富營養化水域；以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦 公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科 學、民族意義的保護地。3.3 環境保護目標

石油化工企業周邊需要保護的環境敏感區。3.4 危險物質

指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質 的混合物。3.5 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據危險廢物鑒別標準和危

險廢物鑒別技術規范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。3.6 環境污染事件危險源

在石油化工企業生產過程中，可能導致發生環境污染事件的污 染源，包括生產、貯存、經營、使用、運輸的危險物質以及產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。3.7 環境污染事件與突發環境事件

環境污染事件是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動 與行為，以及由于不可抗力致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。突發環境事件是指突然發生，造成或可能造成人員傷亡、財產 損失，對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定和環境安全 構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。3.8 分類

指根據環境污染發生過程、性質和機理，劃分環境污染事件的 類別。3.9 分級

指按照環境污染事件嚴重性、緊急程度及危害程度，劃分環境 污染事件的級別。3.10 應急準備

指針對可能發生的環境污染事件，為迅速、有序地開展應急行 動而預先進行的組織準備和應急保障。3.11 應急響應

指環境污染事件發生后，有關組織或人員采取的應急行動。3.12 應急救援

指環境污染事件發生時，采取的消除、減少事件危害和防止事 件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。3.13 恢復

指在環境污染事件的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。4.應急預案編制程序 4.1 成立預案編制工作組

成立以企業主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可 能發生的事件類別和應急職責，結合企業部門職能分工抽調預案編 制人員。預案編制人員應來自企業相關職能部門和專業部門，包括 應急指揮、環境風險評估、生產過程控制、安全、組織管理、監測、消防、工程搶險、醫療急救、防化等各方面的專業人員和企業內部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和 工作計劃。

4.2 基本情況調查

應對企業基本概況、環境污染事件危險源、企業周邊環境狀況、環境保護目標等進行詳細的調查和說明。4.2.1 企業基本情況調查

4.2.1.1 企業名稱、詳細地址。

4.2.1.2 企業經濟性質、隸屬關系、從業人數。4.2.1.3 企業的地理位置（經緯度）。4.2.1.4 其他情況說明。

4.2.2 企業環境污染危險源基本情況調查

4.2.2.1 企業的主、副產品及生產過程中產生的中間體的名稱

及日產量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工 量，列出涉及的危險物質名稱及數量等。

4.2.2.2 調查企業生產工藝流程、主要生產裝置，危險物質儲 存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企業平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖、應急設施（備）平面布置圖、企業消防設施配置圖。

4.2.2.3 調查企業排放污染物的名稱及排放量，污染治理設施

處理量及處理后廢物產生量，污染治理工藝流程、設備及其他環境 保護措施等。

4.2.2.4 調查企業危險廢物的產生，儲存、轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規范和防范環境風險情況。

4.2.2.5 調查企業危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護 措施等。

4.2.3 企業周邊環境狀況及環境保護目標調查

4.2.3.1 企業所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降 雨量、暴雨期等。

4.2.3.2 企業所在區域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。

4.2.3.3企業所處區域地理位置圖（比例尺1:5000和1：50000），圖中包括以下內容：(1)年風向玫瑰圖；

(2)物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；(3)受納本企業廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和

雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業廠區外固體廢物 處置場；

(4)周邊區域道路交通、疏散路線、周邊區域的企業分布、社 區重要基礎設施等；

(5)區域內環境敏感保護目標(調查范圍按HJ/T 169 確定)。4.2.3.4 企業廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨 水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功 能類別。企業排污口下游的環境敏感保護目標（地表水及地下水取 水口、飲用水水源保護區、珍稀動植物棲息地或特殊生態系統、紅 樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護 級別，與企業排污口的距離。

4.2.3.5 列表說明區域內各環境保護目標名稱及與企業邊界的

方位和距離，人口集中居住區人口數量、學校的相對位置和學生人 數、醫院的相對位置及聯系方式。

4.2.3.6 企業相關地表水、地下水、海域、大氣環境功能區劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執行的環境標準，區域地表水、地下水（或海水）及區域環境空氣執行的環境標準。

4.2.3.7 企業下游供水設施服務區設計規模及日供水量、聯系

方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經緯度）等，服務范 圍內灌溉面積、基本農田保護區情況。4.2.3.8 企業下游地下水打井取水情況。4.2.3.9 周邊企業的基本情況。

4.2.3.10 企業周邊區域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11 企業危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環境 保護目標說明。

4.2.3.12 同一流域或區域產生同類污染物的其他企業名錄及 排污狀況。

4.3 環境風險評價與應急能力評估

4.3.1 明確企業存在的危險源、環境風險評價結果，以及可能 發生環境污染事件的后果和波及范圍。

4.3.2 對企業存在的環境污染事件風險進行識別。

4.3.3 對可能引發環境污染事件的危險目標，應分析其關鍵裝

置、要害部位以及重大環境危險源等的風險程度，作為事件分級的 主要依據。

4.3.4 針對環境污染事件的風險程度，對企業的應急資源、處

置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，找出不足，并在 應急保障中采取適當的強化保障措施。4.4 應急預案編制

在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發生的環境污染事件 類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做 出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。4.5 應急預案的評審、發布與更新

應急預案編制完成后，應進行評審。評審由企業主要負責人組 織有關部門和相關專業人員進行。外部評審是由上級主管部門、相 關企業、環保部門、周邊公眾代表、專家等對企業的預案組織審查。預案經評審完善后，由單位主要負責人簽署發布，按規定報本地環 保部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、企業、社區等。企業應急預案所依據的法律法規，所涉及的機構和人員發生重 大變動、或在執行中發現重大缺陷時，由企業及時組織修訂。企業 應每年組織對預案進行評審，并及時根據評審結論組織修訂。4.6 應急預案的實施

預案批準發布后，企業應落實預案中的各項工作及設施的建設，明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定 期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。5.應急預案的主要內容 5.1 總則

5.1.1 編制目的

明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。5.1.2 編制依據

明確預案編制所依據的國家法律法規、規章制度，部門文件，有關行業技術規范標準，以及企業關于應急工作的有關制度和管理 辦法等。

5.1.3 適用范圍

規定應急預案適用的對象、范圍，以及環境污染事件的類型、級別等。

5.1.4 事件分級 參照《國家突發環境事件應急預案》。5.1.5 工作原則

明確應急工作應遵循預防為主、減少危害，統一領導、分級負 責，企業自救、屬地管理，整合資源、聯動處置等原則。5.1.6 應急預案關系說明

明確應急預案與內部企業應急預案和外部其他應急預案的關

系，并輔相應的關系圖，表述預案之間的橫向關聯及上下銜接關系。5.2 組織機構和職責 5.2.1 組織機構

明確應急組織機構的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中

心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成，并盡可能以結構圖的形 式表述。5.2.2 職責

規定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。5.3 預防與預警 5.3.1 危險源監控

明確對區域內容易引發重大突發環境事件的危險源、危險區域 進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并采取安全防 范措施，對突發環境事件進行預防。

應急指揮機構確認可能導致突發環境事件的信息后，要及時研

究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應措施預防事件發生。5.3.2 預防與應急準備

明確應急組織機構成員根據自己的職責需開展的預防和應急準 備工作，如完善應急預案、應急培訓、演練、相關知識培訓、應急平臺建設、新技術研發等。5.3.3 監測與預警

5.3.3.1 應按照早發現、早報告、早處置的原則，對重點排污 口進行例行監測。

5.3.3.2 根據企業應急能力情況及可能發生的突發環境事件級 別，有針對性地開展應急監測工作。5.4 應急響應 5.4.1 響應流程

根據所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。5.4.2 分級響應

根據事件緊急和危害程度，對應急響應進行分級。5.4.3 啟動條件

明確不同級別預案的啟動條件。

5.4.4 信息報告與處置

5.4.4.1 明確24小時應急值守電話、內部信息報告的形式和要 求，以及事件信息的通報流程；

5.4.4.2 明確事件信息上報的部門、方式、內容和時限等內容； 5.4.4.3 明確事件發生后向可能遭受事件影響的單位，以及向 請求援助單位發出有關信息的方式、方法。5.4.5 應急準備

明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、召開應急會議、各應急組織成員的聯系會議等。5.4.6 應急監測

5.4.6.1 明確緊急情況下企業應按事發地人民政府環保部門要 求，配合開展工作。

5.4.6.2 明確應急監測方案，包括污染現場、實驗室應急監測 方法、儀器、藥劑。

5.4.6.3突發環境事件發生時企業環境監測機構要立即開展應

急監測，在政府部門到達后，則配合政府部門相關機構進行監測。5.4.7 現場處置

5.4.7.1 水環境污染事件現場處置

根據污染物的性質及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍 及水環境狀況等，需確定以下內容：

（1）可能受影響水體情況說明，包括水體規模、水文情況、水 體功能、水質現狀等；

（2）制定監測方案，開展應急監測；

（3）事件發生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環境的污 染物控制、消減技術方法說明；

（4）制定水中毒事件預防措施，中毒人員救治措施；

（5）需要其他措施的說明（如其他企業污染物限排、停排，調 水，污染水體疏導，自來水廠的應急措施等）；（6）跨界污染事件應急處置措施說明；（7）其他說明。

5.4.7.2 有毒氣體擴散事件現場處置

根據污染物的性質及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響 范圍以及風向、風速和地形條件等，需確定以下內容：（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定氣體泄漏事件所采取的現場洗消措施或其他處置措施；（3）明確可能受影響區域及區域環境狀況；（4）制定監測方案，開展應急監測；

（5）可能受影響區域企業、單位、社區人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法；（6）臨時安置場所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。

5.4.7.3 溢油事件現場處置

根據溢油數量、油品種類等，需確定以下內容：（1）制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施；（2）制定監測方案，開展應急監測；（3）制定事件現場隔離警戒，防止發生火災爆炸事件措施；（4）制定油品回收和減輕環境污染的措施；（5）制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施；（6）其他說明。

5.4.7.4 危險化學品及危險廢物污染事件現場處置

根據危險化學品和危險廢物的性質、污染嚴重程度和影響范圍，需確定以下內容：

（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定防止發生次生環境污染事件的處置措施；（3）明確可能受影響區域及區域環境狀況；（4）制定監測方案，開展應急監測；

（5）可能受影響區域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和 個人防護方法；

（6）臨時安置場所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。

5.4.7.5 輻射事件現場處置

（1）對于放射源丟失、被盜或被搶的事件，需確定以下內容： 1）制定放射源搜尋措施和步驟；

2）制定在指定區域內宣傳放射性危害特性的方法； 3）其他說明。

（2）對于放射性物質泄露事件，需確定以下內容： 1）制定措施，切斷輻射范圍擴大的途徑； 2）制定實時監測方案；

3）制定現場專業技術人員個人防護措施； 4)制定周邊群眾保護措施和預防、治療方案； 5）其他說明。

5.4.7.6 受傷人員現場救護、救治與醫院救治

依據事件分類、分級，附近疾病控制與醫療救治機構的設置和 處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內容：（1）可用的急救資源列表，如急救中心、醫院、疾控中心、救 護車和急救人員；

（2）應急搶救中心、毒物控制中心的列表；（3）國家中毒急救網絡；（4）傷員的現場急救常識。5.5 安全防護

5.5.1 應急人員的安全防護。明確事件現場的保護措施； 5.5.2 受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措 施及患者醫療救護方案等。5.6 次生災害防范

制定次生災害防范措施，現場監測方案，現場人員撤離方案，防止人員中毒或引發次生環境事件。5.7 應急狀態解除

5.7.1 明確應急終止的條件； 5.7.2 明確應急終止的程序；

5.7.3 明確應急狀態終止后，繼續進行跟蹤環境監測和評估的 方案。

5.8 善后處置

5.8.1 明確受災人員的安置及損失賠償方案；

5.8.2 配合有關部門對環境污染事件中的長期環境影響進行評估； 5.8.3 明確開展環境恢復與重建工作的內容和程序。5.9 應急保障

5.9.1 應急保障計劃

制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項 經費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發現的不足制 定措施。

5.9.2 應急資源

應急保障責任主體依據既有應急保障計劃，落實應急專家、應 急隊伍、應急資金、應急物資配備、調用標準及措施。5.9.3 應急物資和裝備保障

企業依據重特大事件應急處置的需求，建立健全以應急物資儲 備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系，建立應急物資動態管 理制度。

5.9.4 應急通訊

明確與應急工作相關的單位和人員聯系方式及方法，并提供備 用方案。建立健全應急通訊系統與配套設施，確保應急狀態下信息 通暢。

5.9.5 應急技術

闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。5.9.6 其他保障

根據應急工作需求，確定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫療、后勤、體制機制、對外信息發布保障等）。5.10 預案管理 5.10.1 預案培訓

說明對本企業開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉 及相關方，應明確宣傳、告知等工作。5.10.2 預案演練

說明應急演練的方式、頻次等內容，制定企業預案演練的具體 計劃，并組織策劃和實施，演練結束后做好總結，適時組織有關企 業和專家對部分應急演練進行觀摩和交流。5.10.3 預案修訂

說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取 的方式等，以實現可持續改進。5.10.4 預案備案

說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內容。5.11 附則

5.11.1 預案的簽署和解釋

明確預案簽署人，預案解釋部門。5.11.2 預案的實施 明確預案實施時間。5.12 附件

（1）環境風險評價文件；

（2）危險廢物登記文件或企業危險廢物名錄；（3）企業應急通訊錄；（4）應急專家通訊錄；

（5）企業環境監測應急網絡分布；（6）企業環境監測機構聯系人通訊錄；

（7）外部（政府有關部門、救援單位、專家、環境保護目標等）聯系單位通訊錄；

（8）單位所處位置圖、區域位置及周圍環境保護目標分布、位 置關系圖、本單位及周邊區域人員撤離路線；

（9）單位重大危險源（生產及儲存裝置等）分布位置圖；（10）應急設施（備）布置圖；

（11）危險物質運輸（輸送）路線及環境保護目標位置圖；（12）企業雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖；

（13）企業所在區域地下水流向圖、飲用水水源保護區規劃圖；（14）各種制度、程序等，如突發環境事件信息報告（格式）表、應急預案啟動(終止)令（格式）、應急預案變更記錄表等；（15）國家和地方相關環境標準目錄；（16）其他。

第四篇：石油化工企業環境應急預案編制指南

石油化工企業環境應急預案編制指南

1.適用范圍

本指南規定了石油化工企業環境應急預案（以下簡稱“應急預案”）的編制程序、內容等基本要求。

本指南適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業環境應急預案的編制。2.編制依據

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》及相關法律法規和規范性法律文件，編制該指南。3.術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。3.1 環境應急預案

針對可能發生的環境污染事件，為迅速、有序地開展環境應急行動而預先制定的行動方案。3.2 環境敏感區

是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括：自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區；基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域；以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

3.3 環境保護目標

石油化工企業周邊需要保護的環境敏感區。3.4 危險物質

指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質的混合物。3.5 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。

3.6 環境污染事件危險源

在石油化工企業生產過程中，可能導致發生環境污染事件的污染源，包括生產、貯存、經營、使用、運輸的危險物質以及產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。3.7 環境污染事件與突發環境事件

環境污染事件是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及由于不可抗力致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。突發環境事件是指突然發生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失，對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定和環境安全構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。3.8 分類

指根據環境污染發生過程、性質和機理，劃分環境污染事件的類別。3.9 分級

指按照環境污染事件嚴重性、緊急程度及危害程度，劃分環境污染事件的級別。

3.10 應急準備

指針對可能發生的環境污染事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。3.11 應急響應

指環境污染事件發生后，有關組織或人員采取的應急行動。3.12 應急救援

指環境污染事件發生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。3.13 恢復

指在環境污染事件的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。4.應急預案編制程序 4.1 成立預案編制工作組

成立以企業主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可能發生的事件類別和應急職責，結合企業部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企業相關職能部門和專業部門，包括應急指揮、環境風險評估、生產過程控制、安全、組織管理、監測、消防、工程搶險、醫療急救、防化等各方面的專業人員和企業內部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。4.2 基本情況調查

應對企業基本概況、環境污染事件危險源、企業周邊環境狀況、環境保護目標等進行詳細的調查和說明。4.2.1 企業基本情況調查 4.2.1.1 企業名稱、詳細地址。

4.2.1.2 企業經濟性質、隸屬關系、從業人數。

4.2.1.3 企業的地理位置（經緯度）。4.2.1.4 其他情況說明。

4.2.2 企業環境污染危險源基本情況調查

4.2.2.1 企業的主、副產品及生產過程中產生的中間體的名稱 及日產量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險物質名稱及數量等。

4.2.2.2 調查企業生產工藝流程、主要生產裝置，危險物質儲 存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企業平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖、應急設施（備）平面布置圖、企業消防設施配置圖。

4.2.2.3 調查企業排放污染物的名稱及排放量，污染治理設施 處理量及處理后廢物產生量，污染治理工藝流程、設備及其他環境保護措施等。

4.2.2.4 調查企業危險廢物的產生，儲存、轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規范和防范環境風險情況。

4.2.2.5 調查企業危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。

4.2.3 企業周邊環境狀況及環境保護目標調查

4.2.3.1 企業所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降 雨量、暴雨期等。

4.2.3.2 企業所在區域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。

4.2.3.3企業所處區域地理位置圖（比例尺1:5000和1：50000），圖中包括以下內容：(1)年風向玫瑰圖；

4(2)物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；

(3)受納本企業廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和 雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業廠區外固體廢物處置場；

(4)周邊區域道路交通、疏散路線、周邊區域的企業分布、社 區重要基礎設施等；

(5)區域內環境敏感保護目標(調查范圍按HJ/T 169 確定)。4.2.3.4 企業廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨 水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企業排污口下游的環境敏感保護目標（地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區、珍稀動植物棲息地或特殊生態系統、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護級別，與企業排污口的距離。

4.2.3.5 列表說明區域內各環境保護目標名稱及與企業邊界的 方位和距離，人口集中居住區人口數量、學校的相對位置和學生人數、醫院的相對位置及聯系方式。

4.2.3.6 企業相關地表水、地下水、海域、大氣環境功能區劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執行的環境標準，區域地表水、地下水（或海水）及區域環境空氣執行的環境標準。4.2.3.7 企業下游供水設施服務區設計規模及日供水量、聯系 方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經緯度）等，服務范圍內灌溉面積、基本農田保護區情況。4.2.3.8 企業下游地下水打井取水情況。4.2.3.9 周邊企業的基本情況。

4.2.3.10 企業周邊區域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11 企業危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環境

保護目標說明。

4.2.3.12 同一流域或區域產生同類污染物的其他企業名錄及 排污狀況。

4.3 環境風險評價與應急能力評估

4.3.1 明確企業存在的危險源、環境風險評價結果，以及可能 發生環境污染事件的后果和波及范圍。

4.3.2 對企業存在的環境污染事件風險進行識別。

4.3.3 對可能引發環境污染事件的危險目標，應分析其關鍵裝 置、要害部位以及重大環境危險源等的風險程度，作為事件分級的主要依據。

4.3.4 針對環境污染事件的風險程度，對企業的應急資源、處 置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，找出不足，并在應急保障中采取適當的強化保障措施。4.4 應急預案編制

在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發生的環境污染事件類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。4.5 應急預案的評審、發布與更新

應急預案編制完成后，應進行評審。評審由企業主要負責人組織有關部門和相關專業人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業、環保部門、周邊公眾代表、專家等對企業的預案組織審查。預案經評審完善后，由單位主要負責人簽署發布，按規定報本地環保部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、企業、社區等。企業應急預案所依據的法律法規，所涉及的機構和人員發生重大變動、或在執行中發現重大缺陷時，由企業及時 6 組織修訂。企業應每年組織對預案進行評審，并及時根據評審結論組織修訂。4.6 應急預案的實施

預案批準發布后，企業應落實預案中的各項工作及設施的建設，明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。5.應急預案的主要內容 5.1 總則 5.1.1 編制目的

明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。5.1.2 編制依據

明確預案編制所依據的國家法律法規、規章制度，部門文件，有關行業技術規范標準，以及企業關于應急工作的有關制度和管理辦法等。5.1.3 適用范圍

規定應急預案適用的對象、范圍，以及環境污染事件的類型、級別等。5.1.4 事件分級

參照《國家突發環境事件應急預案》。5.1.5 工作原則

明確應急工作應遵循預防為主、減少危害，統一領導、分級負責，企業自救、屬地管理，整合資源、聯動處置等原則。5.1.6 應急預案關系說明

明確應急預案與內部企業應急預案和外部其他應急預案的關系，并輔相應的關系圖，表述預案之間的橫向關聯及上下銜接關系。

5.2 組織機構和職責

5.2.1 組織機構

明確應急組織機構的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成，并盡可能以結構圖的形式表述。5.2.2 職責

規定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。5.3 預防與預警 5.3.1 危險源監控

明確對區域內容易引發重大突發環境事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并采取安全防范措施，對突發環境事件進行預防。

應急指揮機構確認可能導致突發環境事件的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應措施預防事件發生。

5.3.2 預防與應急準備

明確應急組織機構成員根據自己的職責需開展的預防和應急準備工作，如完善應急預案、應急培訓、演練、相關知識培訓、應急平臺建設、新技術研發等。5.3.3 監測與預警

5.3.3.1 應按照早發現、早報告、早處置的原則，對重點排污 口進行例行監測。

5.3.3.2 根據企業應急能力情況及可能發生的突發環境事件級 別，有針對性地開展應急監測工作。5.4 應急響應 5.4.1 響應流程

根據所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。5.4.2 分級響應

根據事件緊急和危害程度，對應急響應進行分級。5.4.3 啟動條件

明確不同級別預案的啟動條件。5.4.4 信息報告與處置

5.4.4.1 明確24小時應急值守電話、內部信息報告的形式和要 求，以及事件信息的通報流程；

5.4.4.2 明確事件信息上報的部門、方式、內容和時限等內容； 5.4.4.3 明確事件發生后向可能遭受事件影響的單位，以及向 請求援助單位發出有關信息的方式、方法。5.4.5 應急準備

明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、召開應急會議、各應急組織成員的聯系會議等。5.4.6 應急監測

5.4.6.1 明確緊急情況下企業應按事發地人民政府環保部門要 求，配合開展工作。

5.4.6.2 明確應急監測方案，包括污染現場、實驗室應急監測 方法、儀器、藥劑。

5.4.6.3突發環境事件發生時企業環境監測機構要立即開展應 急監測，在政府部門到達后，則配合政府部門相關機構進行監測。5.4.7 現場處置

5.4.7.1 水環境污染事件現場處置

根據污染物的性質及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍及水環境狀況等，需確定以下內容：

（1）可能受影響水體情況說明，包括水體規模、水文情況、水

體功能、水質現狀等；

（2）制定監測方案，開展應急監測；

（3）事件發生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環境的污 染物控制、消減技術方法說明；

（4）制定水中毒事件預防措施，中毒人員救治措施；

（5）需要其他措施的說明（如其他企業污染物限排、停排，調 水，污染水體疏導，自來水廠的應急措施等）；（6）跨界污染事件應急處置措施說明；（7）其他說明。

5.4.7.2 有毒氣體擴散事件現場處置

根據污染物的性質及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響范圍以及風向、風速和地形條件等，需確定以下內容：（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定氣體泄漏事件所采取的現場洗消措施或其他處置措施；（3）明確可能受影響區域及區域環境狀況；（4）制定監測方案，開展應急監測；

（5）可能受影響區域企業、單位、社區人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法；（6）臨時安置場所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。

5.4.7.3 溢油事件現場處置

根據溢油數量、油品種類等，需確定以下內容：（1）制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施；（2）制定監測方案，開展應急監測；

（3）制定事件現場隔離警戒，防止發生火災爆炸事件措施；（4）制定油品回收和減輕環境污染的措施；

10（5）制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施；（6）其他說明。

5.4.7.4 危險化學品及危險廢物污染事件現場處置

根據危險化學品和危險廢物的性質、污染嚴重程度和影響范圍，需確定以下內容：（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定防止發生次生環境污染事件的處置措施；（3）明確可能受影響區域及區域環境狀況；（4）制定監測方案，開展應急監測；

（5）可能受影響區域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和 個人防護方法；（6）臨時安置場所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。

5.4.7.5 輻射事件現場處置

（1）對于放射源丟失、被盜或被搶的事件，需確定以下內容： 1）制定放射源搜尋措施和步驟；

2）制定在指定區域內宣傳放射性危害特性的方法； 3）其他說明。

（2）對于放射性物質泄露事件，需確定以下內容： 1）制定措施，切斷輻射范圍擴大的途徑； 2）制定實時監測方案；

3）制定現場專業技術人員個人防護措施； 4)制定周邊群眾保護措施和預防、治療方案； 5）其他說明。

5.4.7.6 受傷人員現場救護、救治與醫院救治

依據事件分類、分級，附近疾病控制與醫療救治機構的設置 11 和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內容：（1）可用的急救資源列表，如急救中心、醫院、疾控中心、救 護車和急救人員；

（2）應急搶救中心、毒物控制中心的列表；（3）國家中毒急救網絡；（4）傷員的現場急救常識。5.5 安全防護

5.5.1 應急人員的安全防護。明確事件現場的保護措施； 5.5.2 受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措 施及患者醫療救護方案等。5.6 次生災害防范

制定次生災害防范措施，現場監測方案，現場人員撤離方案，防止人員中毒或引發次生環境事件。5.7 應急狀態解除

5.7.1 明確應急終止的條件； 5.7.2 明確應急終止的程序；

5.7.3 明確應急狀態終止后，繼續進行跟蹤環境監測和評估的 方案。5.8 善后處置

5.8.1 明確受災人員的安置及損失賠償方案；

5.8.2 配合有關部門對環境污染事件中的長期環境影響進行評估；

5.8.3 明確開展環境恢復與重建工作的內容和程序。5.9 應急保障 5.9.1 應急保障計劃

制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發現的不 12 足制定措施。5.9.2 應急資源

應急保障責任主體依據既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備、調用標準及措施。5.9.3 應急物資和裝備保障

企業依據重特大事件應急處置的需求，建立健全以應急物資儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系，建立應急物資動態管理制度。5.9.4 應急通訊

明確與應急工作相關的單位和人員聯系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統與配套設施，確保應急狀態下信息通暢。5.9.5 應急技術

闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。5.9.6 其他保障

根據應急工作需求，確定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫療、后勤、體制機制、對外信息發布保障等）。5.10 預案管理 5.10.1 預案培訓

說明對本企業開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方，應明確宣傳、告知等工作。5.10.2 預案演練

說明應急演練的方式、頻次等內容，制定企業預案演練的具體計劃，并組織策劃和實施，演練結束后做好總結，適時組織有關企業和專家對部分應急演練進行觀摩和交流。5.10.3 預案修訂

說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采 13 取的方式等，以實現可持續改進。5.10.4 預案備案

說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內容。5.11 附則

5.11.1 預案的簽署和解釋

明確預案簽署人，預案解釋部門。5.11.2 預案的實施 明確預案實施時間。5.12 附件

（1）環境風險評價文件；

（2）危險廢物登記文件或企業危險廢物名錄；（3）企業應急通訊錄；（4）應急專家通訊錄；

（5）企業環境監測應急網絡分布；（6）企業環境監測機構聯系人通訊錄；

（7）外部（政府有關部門、救援單位、專家、環境保護目標等）聯系單位通訊錄；

（8）單位所處位置圖、區域位置及周圍環境保護目標分布、位 置關系圖、本單位及周邊區域人員撤離路線；

（9）單位重大危險源（生產及儲存裝置等）分布位置圖；（10）應急設施（備）布置圖；

（11）危險物質運輸（輸送）路線及環境保護目標位置圖；（12）企業雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖；（13）企業所在區域地下水流向圖、飲用水水源保護區規劃圖；（14）各種制度、程序等，如突發環境事件信息報告（格式）表、應急預案啟動(終止)令（格式）、應急預案變更記錄表等；（15）國家和地方相關環境標準目錄；

14（16）其他。

第五篇：應急預案編制導則(最新2014)

范圍

本標準規定了生產經營單位編制生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制程序、體系構成以及綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案和附件的主要內容。

本標準適用于生產經營單位的應急預案編制工作，其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執行。規范性引用文件

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 20000.4標準化工作指南第4部分：標準中涉及安全的內容AQ/T 9007生產安全事故應急演練指南術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

應急預案 emergency plan

為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。

3.2

應急準備 emergency preparedness

針對可能發生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。

3.3

應急響應 emergency response

針對發生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。

3.4

應急救援 emergency rescue

在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。

3.5

應急演練 emergencyexercise

針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。4 應急預案編制程序

4.1 概述

生產經營單位編制應急預案包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。

4.2 成立應急預案編制工作組

生產經營單位應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。

4.3 資料收集

應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規、技術標準、應急預案、國內外同行業企業事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環境影響、應急資源等有關資料。

4.4 風險評估

主要內容包括：

a）分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；

b）分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。

4.5 應急能力評估

在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。

4.6 編制應急預案

依據生產經營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式和要求見附錄A。

4.7 應急預案評審

應急預案編制完成后，生產經營單位應組織評審。評審分為內部評審和外部評審，內部評審由生產經營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由生產經營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產經營單位主要負責人（或分管負責人）簽發實施，并進行備案管理。5 應急預案體系

5.1 概述

生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。生產經營單位應根據本單位組織管理體系、生產規模、危險源的性質以及可能發生的事故類型確定應急預案體系，并可根據本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現場處置方案。

5.2 綜合應急預案

綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

5.3 專項應急預案

專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。

5.4 現場處置方案

現場處置方案是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業人員及相關專業人員共同進行編制現場處置方案。6 綜合應急預案主要內容

6.1 總則

6.1.1 編制目的簡述應急預案編制的目的。

6.1.2 編制依據

簡述應急預案編制所依據的法律、法規、規章、標準和規范性文件以及相關應急預案等。

6.1.3 適用范圍

說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。

6.1.4 應急預案體系

說明生產經營單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。

6.1.5 應急工作原則

說明生產經營單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

6.2 事故風險描述

簡述生產經營單位存在或可能發生的事故風險種類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

6.3 應急組織機構及職責

明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

6.4 預警及信息報告

6.4.1 預警

根據生產經營單位監測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發展勢態或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發布的程序。

6.4.2 信息報告

按照有關規定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：

a）信息接收與通報

明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。

b）信息上報

明確事故發生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。

c）信息傳遞

明確事故發生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

6.5 應急響應

6.5.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。

6.5.2 響應程序

根據事故級別和發展態勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。

6.5.3 處置措施

針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。

6.5.4 應急結束

明確現場應急響應結束的基本條件和要求。

6.6 信息公開

明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。

6.7 后期處置

主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。

6.8 保障措施

6.8.1 通信與信息保障

明確與可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

6.8.2 應急隊伍保障

明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業應急隊伍、兼職應急隊伍等。

6.8.3 物資裝備保障

明確生產經營單位的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯系方式等內容。

6.8.4 其他保障

根據應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。

6.9 應急預案管理

6.9.1 應急預案培訓

明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現場處置方案。如果應急預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

6.9.2 應急預案演練

明確生產經營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。

6.9.3 應急預案修訂

明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現可持續改進。

6.9.4 應急預案備案

明確應急預案的報備部門，并進行備案。

6.9.5 應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。專項應急預案主要內容

7.1 事故風險分析

針對可能發生的事故風險，分析事故發生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。

7.2 應急指揮機構及職責

根據事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

7.3 處置程序

明確事故及事故險情信息報告程序和內容，報告方式和責任人等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

7.4 處置措施

針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。現場處置方案主要內容

8.1 事故風險分析

主要包括：

a）事故類型；

b）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；

c）事故發生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；

d）事故前可能出現的征兆；

e）事故可能引發的次生、衍生事故。

8.2 應急工作職責

根據現場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。

8.3 應急處置

主要包括以下內容：

a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。

b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。

8.4 注意事項

主要包括：

a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b）使用搶險救援器材方面的注意事項；

c）采取救援對策或措施方面的注意事項；

d）現場自救和互救注意事項；

e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f）應急救援結束后的注意事項；

g）其他需要特別警示的事項。附件

9.1 有關應急部門、機構或人員的聯系方式

列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，當發生變化時及時進行更新。

9.2 應急物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯系電話等。

9.3 規范化格式文本

應急信息接報、處理、上報等規范化格式文本。

9.4 關鍵的路線、標識和圖紙

主要包括：

a）警報系統分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；

c）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；

e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

9.5 有關協議或備忘錄

列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協議或備忘錄。

附 錄 A（資料性附錄）應急預案編制格式和要求

A.1 封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

A.2 批準頁

應急預案應經生產經營單位主要負責人（或分管負責人）批準方可發布。

A.3 目次

應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下:

—— 批準頁；

—— 章的編號、標題；

—— 帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；

—— 附件，用序號表明其順序。

A.4 印刷與裝訂

應急預案推薦采用A4版面印刷，活頁裝訂