第一篇：江蘇省突發環境事件應急預案編制導則(試行)(企業事業單位版)

江蘇省突發環境事件應急預案

編制導則（試行）（企業事業單位版）

目錄 適用范圍................................................................................................1 2 規范性引用文件....................................................................................1 3 術語和定義............................................................................................1 4 應急預案編制程序................................................................................4 5 應急預案主要內容................................................................................8 6 格式和要求..........................................................................................17

江蘇省突發環境事件應急預案編制導則（試行）

（企業事業單位版）

1適用范圍

本導則規定了企業（或事業）單位突發環境事件應急預案（以下簡稱應急預案）編制的基本要求，使企業（或事業）單位能夠根據法律、法規和其他要求，在切實加強環境風險源的監控和防范措施，有效降低事件發生概率的前提下，規定響應措施，對突發環境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小伴隨的環境影響。

本導則適用于江蘇省內涉及環境風險源的企業（或事業）單位，包括：向環境排放污染物的單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物質的單位以及產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物等可能發生突發環境事件造成對環境（或健康）影響的單位。

本導則不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風險的單位。2 規范性引用文件

《國家突發公共事件總體應急預案》； 《國家突發環境事件應急預案》； 《江蘇省突發公共事件總體應急預案》；

《危險物質名錄》（國家安全生產監督管理局公告2003第1號）； 《劇毒化學品名錄》（國家安全生產監督管理局等8部門公告2003第2號）；

《國家危險廢物名錄》；

《危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1）《危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩》（GB 5085.2）《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3）《危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別》（GB 5085.4）《危險廢物鑒別標準 反應性鑒別》（GB 5085.5）《危險廢物鑒別標準 毒性物質含量鑒別》（GB 5085.6）《危險廢物鑒別標準 通則》（GB 5085.7）《危險廢物鑒別技術規范》（HJ/T 298）《重大危險源辨識》（GB 18218）； 《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T 169）； 《建設項目環境影響評價分類管理名錄》； 《地表水環境質量標準》（GB 3838）《地下水質量標準》（GB/T 14848）《環境空氣質量標準》（GB 3095）； 《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）； 《污水綜合排放標準》（GB 8978）； 《惡臭污染物排放標準》（GB 14554）； 《工業企業設計衛生標準》（GBZ1）； 《工作場所有害因素職業接觸限值》（GBZ2）；

其他相關的法律、法規、規章和標準。以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本導則。術語和定義

下列術語和定義適用于本導則。3.1 危險物質

指《危險化學品名錄》和《劇毒化學品名錄》中的物質和易燃易爆物品。

3.2 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。

3.3 環境風險源

指可能導致突發環境事件的污染源，以及生產、貯存、經營、使用、運輸危險物質或產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置。

3.4 環境敏感區

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域。

3.5 環境保護目標

指在突發環境事件應急中，需要保護的環境敏感區域中可能受到影響的對象。3.6 環境事件

指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。

3.7 次生衍生事件

某一突發公共事件所派生或者因處置不當而引發的環境事件。3.8 突發環境事件

指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

3.9 應急救援

指突發環境事件發生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。

3.10 應急監測

指在環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測，包括定點監測和動態監測。

3.11 恢復

指在突發環境事件的影響得到初步控制后，為使生產、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

3.12 應急預案

指根據對可能發生的環境事件的類別、危害程度的預測，而制定的突發環境事件應急救援方案。要充分考慮現有物質、人員及環境風險源的具體條件，能及時、有效地統籌指導突發環境事件應急救援行動。

3.13 分類

指根據突發環境事件的發生過程、性質和機理，對不同環境事件劃分的類別。

3.14 分級

分級指按照突發環境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，對不同環境事件劃分的級別。3.15 應急演練

為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演練。應急預案編制程序 4.1 成立應急預案編制小組

針對可能發生的環境事件類別，結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃。預案編制人員應由具備應急指揮、環境評估、環境生態恢復、生產過程控制、安全、組織管理、醫療急救、監測、消防、工程搶險、防化、環境風險評估等各方面專業的人員及專家組成。

4.2 基本情況調查

對企業（或事業）單位基本情況、環境風險源、周邊環境狀況及環境保護目標等進行詳細的調查和說明。

4.2.1 單位的基本情況

主要包括企業（或事業）單位名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、經濟性質隸屬關系及事業單位隸屬關系、從業人數、地理位置（經緯度）、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地、河流的岸邊等）、交通圖、疏散路線圖及其他情況說明。

4.2.2 環境風險源基本情況調查

（1）企業（或事業）單位主、副產品及生產過程中產生的中間體名稱及日產量，主要生產原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量、貯存量和加工量，以及危險物質的明細表等。

（2）企業（或事業）單位生產工藝流程簡介，主要生產裝置說明，危險物質儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），生產裝置及儲存設備平面布置圖，雨、清、污水收集、排放管網圖，應急設施（備）平面布置圖等。

（3）企業（或事業）單位排放污染物的名稱、日排放量，污染治理設施去除量及處理后廢物產量，污染治理工藝流程說明及主要設 備、構筑物說明，其他環境保護措施等。對污染物集中處理設施及堆放地，如城鎮污水處理廠，垃圾處理設施，醫療垃圾焚燒裝置及危險廢物處理場所等，還須明確納污或收集范圍及污染物主要來源。

（4）企業（或事業）單位危險廢物的產生量，儲存、轉移、處置情況，危險廢物的委托處理手續情況（危險廢物處置單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置、處理的設計規范和防范環境風險情況等）。

（5）企業（或事業）單位危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線，“跑、冒、滴、漏”的防護措施、處置方式。

（6）企業（或事業）單位尾礦庫、貯灰庫、渣場的儲存量，服役期限，庫壩的建筑結構，壩堤及防滲安全情況。

4.2.3 周邊環境狀況及環境保護目標情況

（1）企業（或事業）單位周邊5公里范圍內人口集中居住區（居民點、社區、自然村等）和社會關注區（學校、醫院、機關等）的名稱、聯系方式、人數；周邊企業、重要基礎設施、道路等基本情況；給出上述環境敏感點與企業的距離和方位圖。

（2）企業（或事業）單位產生污水排放去向，接納水體（包括支流和干流）情況及執行的環境標準，區域地下水（或海水）執行的環境標準。

（3）企業（或事業）單位下游水體河流、湖泊、水庫、海洋名稱、所屬水系、功能區及飲用水源保護區情況，下風向空氣質量功能區說明，區域空氣執行的環境標準。

（4）企業（或事業）單位下游供水設施服務區設計規模及日供水量、聯系方式，取水口名稱、地點及距離、地理位置（經緯度）等；地下水取水情況、服務范圍內灌溉面積、基本農田保護區情況。

（5）企業（或事業）單位周邊區域道路情況及距離，交通干線流量等。

（6）企業（或事業）單位危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環境保護目標說明。

（7）企業（或事業）單位周邊其他環境敏感區情況及位置說明。（8）如調查范圍小于突發環境事件可能波及的范圍，應擴大范圍，重新調查。

4.3 環境風險源識別與環境風險評價

企業（或事業）單位根據風險源、周邊環境狀況及環境保護目標的狀況，委托有資質的咨詢機構，按照《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169）的要求進行環境風險評價，闡述企業（或事業）單位存在的環境風險源及環境風險評價結果，應明確以下內容：

（1）環境風險源識別。對生產區域內所有已建、在建和擬建項目進行環境風險分析，并以附件形式給出環境風險源分析評價過程，列表明確給出企業生產、加工、運輸（廠內）、使用、貯存、處置等涉及危險物質的生產過程，以及其它公輔和環保工程所存在的環境風險源。

（2）最大可信事件預測結果。明確環境風險源發生事件的概率，并說明事件處理過程中可能產生的次生衍生污染。

（3）火災、爆炸、泄漏等事件狀態下可能產生的污染物種類、最大數量、濃度及環境影響類別（大氣、水環境或其他）。

（4）自然條件可能造成的污染事件的說明（汛期、地震、臺風等）。

（5）突發環境事件產生污染物造成跨界（省、市、縣等）環境影響的說明。

（6）尾礦庫、貯灰庫、渣場等如發生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時，對主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源取水口的環境安全分析。

（7）可能產生的各類污染對人、動植物等危害性說明。（8）結合企業（或事業）單位環境風險源工藝控制、自動監測、報警、緊急切斷、緊急停車等系統，以及防火、防爆、防中毒等處理系統水平，分析突發環境事件的持續時間、可能產生的污染物（含次生衍生）的排放速率和數量。

（9）根據污染物可能波及范圍和環境保護目標的距離，預測不同環境保護目標可能出現污染物的濃度值，并確定保護目標級別。

（10）結合環境風險評估和敏感保護目標調查，通過模式計算，對突發環境事件產生的污染物可能影響周邊的環境（或健康）的危害性進行分析，并以附件形式給出本單位各環境事件的危害性說明。

4.4 環境應急能力評估

在總體調查、環境風險評價的基礎上，對企業（或事業）單位現有的突發環境事件預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等應急能力進行評估，明確進一步需求。企業（或事業）單位委托有資質的環境影響評價機構評估其現有的應急能力。主要包括以下內容：

（1）企業（或事業）單位依據自身條件和可能發生的突發環境事件的類型建立應急救援隊伍，包括通訊聯絡隊、搶險搶修隊、偵檢搶修隊、醫療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供應隊和環境應急監測隊等專業救援隊伍。

（2）應急救援設施（備）包括醫療救護儀器、藥品、個人防護裝備器材、消防設施、堵漏器材、儲罐圍堰、環境應急池、應急監測儀器設備和應急交通工具等，尤其應明確企業（或事業）單位主體裝置區和危險物質或危險廢物儲存區（含罐區）圍堰設置情況，明確初期雨水收集池、環境應急池、消防水收集系統、備用調節水池、排放口與外部水體間的緊急切斷設施及清、污、雨水管網的布設等配置情況。

（3）污染源自動監控系統和預警系統設置情況，應急通信系統、電源、照明等。

（4）用于應急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資，如活性炭、木屑和石灰等，有條件的企業應備足、備齊，定置明確，保證現場應急處置人員在第一時間內啟用；物資儲備能力不足的企業要明確調用單位的聯系方式，且調用方便、迅速。

（5）各種保障制度（污染治理設施運行管理制度、日常環境監測制度、設備儀器檢查與日常維護制度、培訓制度、演練制度等）。

（6）企業（或事業）單位還應明確外部資源及能力，包括：地方政府預案對企業（或事業）單位環境應急預案的要求等；該地區環境應急指揮系統的狀況；環境應急監測儀器及能力；專家咨詢系統；周邊企業（或事業）單位互助的方式；請求政府協調應急救援力量及設備（清單）；應急救援信息咨詢等。根據有關規定，地方人民政府及其部門為應對突發事件，可以調用相關企業（或事業）單位的應急救援人員或征用應急救援物資，并于事后給予相應補償。各相關企業（或事業）單位應積極予以配合。

4.5 應急預案編制

在風險分析和應急能力評估的基礎上，針對可能發生的環境事件的類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

4.6 應急預案的評審、發布與更新

應急預案編制完成后，應進行評審。評審由企業（或事業）單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業（或事業）單位、環保部門、周邊公眾代表、專家等對預案進行評審。預案經評審完善后，由單位主要負責人簽署發布，按規定報有關部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、園區、企業等。

企業（或事業）單位應根據自身內部因素（如企業改、擴建項目等情況）和外部環境的變化及時更新應急預案，進行評審發布并及時備案。

4.7 應急預案的實施

預案批準發布后，企業（或事業）單位組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。應急預案主要內容 5.1 總則 5.1.1 編制目的

簡述應急預案編制的目的。5.1.2 編制依據

簡述應急預案編制所依據的法律、法規和規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

5.1.3 適用范圍 說明應急預案適用的范圍，以及突發環境事件的類型、級別。5.1.4 應急預案體系

說明應急預案體系的構成情況。5.1.5 工作原則

說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。5.2 基本情況

主要闡述企業（或事業）單位基本概況、環境風險源基本情況、周邊環境狀況及環境保護目標調查結果。

5.3 環境風險源與環境風險評價

主要闡述企業（或事業）單位的環境風險源識別及環境風險評價結果，以及可能發生事件的后果和波及范圍。

5.4 組織機構及職責 5.4.1 組織體系

依據企業的規模大小和突發環境事件危害程度的級別，設置分級應急救援的組織機構。企業應成立應急救援指揮部，依據企業自身情況，車間可成立二級應急救援指揮機構，生產工段可成立三級應急救援指揮機構。盡可能以組織結構圖的形式將構成單位或人員表示出來。

5.4.2 指揮機構組成及職責 5.4.2.1 指揮機構組成

明確由企業主要負責人擔任指揮部總指揮和副總指揮，環保、安全、設備等部門組成指揮部成員單位；車間應急救援指揮機構由車間負責人、工藝技術人員和環境、安全與健康人員組成；生產工段應急救援指揮機構由工段負責人、工藝技術人員和環境、安全與健康人員組成。

應急救援指揮機構根據事件類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作職責。

5.4.2.2 指揮機構的主要職責

（1）貫徹執行國家、當地政府、上級有關部門關于環境安全的方針、政策及規定；

（2）組織制定突發環境事件應急預案；（3）組建突發環境事件應急救援隊伍；

（4）負責應急防范設施（備）（如堵漏器材、環境應急池、應急監測儀器、防護器材、救援器材和應急交通工具等）的建設；以及應急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資（如活性炭、木屑和石灰等）的儲備；

（5）檢查、督促做好突發環境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作，督促、協助有關部門及時消除有毒有害物質的跑、冒、滴、漏；

（6）負責組織預案的審批與更新（企業應急指揮部負責審定企業內部各級應急預案）；

（7）負責組織外部評審；（8）批準本預案的啟動與終止；（9）確定現場指揮人員；（10）協調事件現場有關工作；（11）負責應急隊伍的調動和資源配置；

（12）突發環境事件信息的上報及可能受影響區域的通報工作；（13）負責應急狀態下請求外部救援力量的決策；

（14）接受上級應急救援指揮機構的指令和調動，協助事件的處理；配合有關部門對環境進行修復、事件調查、經驗教訓總結；

（15）負責保護事件現場及相關數據；

（16）有計劃地組織實施突發環境事件應急救援的培訓，根據應急預案進行演練，向周邊企業、村落提供本單位有關危險物質特性、救援知識等宣傳材料。

在明確企業應急救援指揮機構職責的基礎上，應進一步明確總指揮、副總指揮及各成員單位的具體職責。

5.5 預防與預警 5.5.1 環境風險源監控

明確對環境風險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。說明生產工藝的自動監測、報警、緊急切斷及緊急停車系統，可燃氣體、有毒氣體的監測報警系統，消防及火災報警系統等。

5.5.2 預警行動 明確事件預警的條件、方式、方法。5.5.3 報警、通訊聯絡方式 應包括以下內容：

（1）24小時有效的報警裝置；

（2）24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段；

（3）運輸危險化學品、危險廢物的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產廠家、托運方聯系的方式。

5.6 信息報告與通報

依據《國家突發環境事件應急預案》及有關規定，明確信息報告時限和發布的程序、內容和方式，應包括以下內容：

（1）內部報告

明確企業內部報告程序，主要包括：24小時應急值守電話、事件信息接收、報告和通報程序。

（2）信息上報

當事件已經或可能對外環境造成影響時，明確向上級主管部門和地方人民政府報告事件信息的流程、內容和時限。

（3）信息通報

明確向可能受影響的區域通報事件信息的方式、程序、內容。（4）事件報告內容

事件信息報告至少應包括事件發生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數量、直接經濟損失、已采取的應急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉化方式及趨向，可能受影響區域及采取的措施建議等。

（5）以表格形式列出上述被報告人及相關部門、單位的聯系方式。

5.7 應急響應與措施 5.7.1 分級響應機制

針對突發環境事件嚴重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企業（或事業）單位內部（生產工段、車間、企業）控制事態的能力以及需要調動的應急資源，將企業（或事業）單位突發環境事件分為不同的等級。根據事件等級分別制定不同級別的應急預案（如生產工段、車間、企業應急預案），上一級預案的編制應以下一級預案為基礎，超出企業應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。并且按照分級響應的原則，明確應急響應級別，確定不同級別的現場負責人，指揮調度應急救援工作和開展事件應急響應。

5.7.2 應急措施

5.7.2.1突發環境事件現場應急措施

根據污染物的性質，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍，需確定以下內容：

（1）明確切斷污染源的基本方案；

（2）明確防止污染物向外部擴散的設施、措施及啟動程序；特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外環境而設立的環境應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應急閥門開合和事件應急排污泵啟動的相應程序；

（3）明確減少與消除污染物的技術方案；

（4）明確事件處理過程中產生的次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態液態廢物等，尤其是危險廢物）的消除措施；

（5）應急過程中使用的藥劑及工具（可獲得性說明）；（6）應急過程中采用的工程技術說明；

（7）應急過程中，在生產環節所采用的應急方案及操作程序；工藝流程中可能出現問題的解決方案；事件發生時緊急停車停產的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法；

（8）污染治理設施的應急措施；

（9）危險區的隔離：危險區、安全區的設定；事件現場隔離區的劃定方式；事件現場隔離方法；

（10）明確事件現場人員清點、撤離的方式及安置地點；（11）明確應急人員進入、撤離事件現場的條件、方法；（12）明確人員的救援方式及安全保護措施；（13）明確應急救援隊伍的調度及物資保障供應程序。5.7.2.2 大氣污染事件保護目標的應急措施

根據污染物的性質，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍，風向和風速，需確定以下內容：

（1）結合自動控制、自動監測、檢測報警、緊急切斷及緊急停車等工藝技術水平，分析事件發生時危險物質的擴散速率，選用合適的預測模式，分析對可能受影響區域（敏感保護目標）的影響程度；

（2）可能受影響區域單位、社區人員基本保護措施和防護方法；（3）可能受影響區域單位、社區人員疏散的方式、方法；（4）緊急避難場所；

（5）周邊道路隔離或交通疏導辦法；

（6）周圍緊急救援站和有毒氣體防護站的情況。5.7.2.3 水污染事件保護目標的應急措施

根據污染物的性質，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），需確定以下內容：

（1）可能受影響水體及飲用水源地說明；（2）消除減少污染物技術方法的說明；

（3）其它措施的說明（如其他企業污染物限排、停排、調水、污染水體疏導、自來水廠的應急措施等）。

5.7.2.4 受傷人員現場救護、救治與醫院救治

企業應結合自身條件，依據事件類型、級別及附近疾病控制與醫療救治機構的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內容：

（1）可用的急救資源列表，如企業內部或附近急救中心、醫院、疾控中心、救護車和急救人員；

（2）地區應急搶救中心、毒物控制中心的列表；（3）根據化學品特性和污染方式，明確傷員的分類；（4）針對污染物，確定傷員現場治療方案；

（5）根據傷員的分類，明確不同類型傷員的醫院救治機構；（6）現場救護基本程序，如何建立現場急救站；（7）傷員轉運及轉運中的救治方案。5.7.3 應急監測

發生突發環境事件時，環境應急監測小組或單位所依托的環境應急監測部門應迅速組織監測人員趕赴事件現場，根據實際情況，迅速 確定監測方案（包括監測布點、頻次、項目和方法等），及時開展應急監測工作，在盡可能短的時間內，用小型、便攜儀器對污染物種類、濃度、污染范圍及可能的危害做出判斷，以便對事件及時、正確進行處理。

企業（或事業）單位應根據事件發生時可能產生的污染物種類和性質，配置（或依托其他單位配置）必要的監測設備、器材和環境監測人員。

（1）明確應急監測方案；

（2）明確主要污染物現場及實驗室應急監測方法和標準；（3）明確現場監測與實驗室監測采用的儀器、藥劑等；（4）明確可能受影響區域的監測布點和頻次；

（5）明確根據監測結果對污染物變化趨勢進行分析和對污染擴散范圍進行預測的方法，適時調整監測方案；

（6）明確監測人員的安全防護措施；（7）明確內部、外部應急監測分工；

（8）明確應急監測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。

5.7.4 應急終止

（1）明確應急終止的條件。事件現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生衍生事件隱患消除后，經事件現場應急指揮機構批準后，現場應急結束；

（2）明確應急終止的程序；

（3）明確應急狀態終止后，繼續進行跟蹤環境監測和評估工作的方案。

5.7.5 應急終止后的行動

（1）通知本單位相關部門、周邊企業（或事業）單位、社區、社會關注區及人員事件危險已解除；

（2）對現場中暴露的工作人員、應急行動人員和受污染設備進行清潔凈化；

（3）事件情況上報事項；

（4）需向事件調查處理小組移交的相關事項；（5）事件原因、損失調查與責任認定；

（6）應急過程評價；

（7）事件應急救援工作總結報告；

（8）突發環境事件應急預案的修訂；（9）維護、保養應急儀器設備。5.8后期處置 5.8.1善后處置

受災人員的安置及損失賠償。組織專家對突發環境事件中長期環境影響進行評估，提出生態補償和對遭受污染的生態環境進行恢復的建議。

5.8.2 保險

明確企業（或事業）單位辦理的相關責任險或其他險種。對企業（或事業）單位環境應急人員辦理意外傷害保險。

5.9 應急培訓和演練 5.9.1 培訓

依據對本企業（或事業）單位員工、周邊工廠企業、社區和村落人員情況的分析結果，應明確如下內容：

（1）應急救援人員的專業培訓內容和方法；

（2）應急指揮人員、監測人員、運輸司機等特別培訓的內容和方法；

（3）員工環境應急基本知識培訓的內容和方法；

（4）外部公眾（周邊企業、社區、人口聚居區等）環境應急基本知識宣傳的內容和方法；

（5）應急培訓內容、方式、記錄、考核表。5.9.2 演練

明確企業（或事業）單位根據突發環境事件應急預案進行演練的內容、范圍和頻次等內容。

（1）演練準備內容；（2）演練方式、范圍與頻次；（3）演練組織；

（4）應急演練的評價、總結與追蹤。5.10 獎懲

明確突發環境事件應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。5.11 保障措施 5.11.1 經費及其他保障

明確應急專項經費（如培訓、演練經費）來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時單位應急經費的及時到位。

5.11.2 應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。

5.11.3 應急隊伍保障

明確各類應急隊伍的組成，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍及志愿者等社會團體的組織與保障方案。

5.11.4 通信與信息保障

明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。

5.12 預案的評審、備案、發布和更新 應明確預案評審、備案、發布和更新要求。（1）內部評審；（2）外部評審；（3）備案的時間及部門；

（4）發布的時間、抄送的部門、園區、企業等；（5）更新計劃與及時備案。5.13 預案的實施和生效時間

列出預案實施和生效的具體時間；預案更新的發布與通知。5.14 附件

（1）環境風險評價文件（包括環境風險源分析評價過程、突發環境事件的危害性定量分析）；

（2）危險廢物登記文件及委托處理合同（單位與危險廢物處理中心簽訂）；（3）區域位置及周圍環境保護目標分布、位置關系圖；（4）重大環境風險源、應急設施（備）、應急物資儲備分布、雨水、清凈下水和污水收集管網、污水處理設施平面布置圖；

（5）企業（或事業）單位周邊區域道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。

（6）內部應急人員的職責、姓名、電話清單；

（7）外部（政府有關部門、園區、救援單位、專家、環境保護目標等）聯系單位、人員、電話；

（8）各種制度、程序、方案等；（9）其他。6 格式和要求 6.1 格式 6.1.1 封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、企業（或事業）單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

6.1.2 批準頁

應急預案必須經發布單位主要負責人批準方可發布。6.1.3 目錄 6.1.4 預案內容 6.1.5 附則

包括名詞與術語定義、預案的管理和更新以及預案的實施日期。6.1.6 附件 6.2 基本要求

（1）使用A4白色復印紙或膠版紙（70g以上）；（2）正文使用4號仿宋字體，單倍行距；（3）電子文檔及打印文本。

第二篇：天津市企業突發環境事件應急預案編制導則(園區版)

天津市突發環境事件應急預案

編制導則

（工業園區版）

天津市環境應急與事故調查中心

天津市突發環境事件應急預案編制導則（工業園區版）

前言

本導則規定了工業園區制定突發環境事件應急預案的基本要求，使工業園區能夠根據自身的風險因素，在加強風險源監控和防范措施，有效減少突發環境事件發生概率的同時，規定應急響應措施，對實際發生的環境污染事件和緊急情況做出響應，及時組織有效的應急處臵，控制事故危害的蔓延，最大限度地減少伴隨的環境影響。

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1.適用范圍

本導則適用于天津市轄區內向環境排放污染物和可能因火災、爆炸、泄漏等造成對環境影響的工業園區，包括危險化學品生產、貯存、經營、使用、運輸、伴生，以及產生、收集、貯存、運輸、利用、處臵危險廢物的工業園區。2.規范性引用文件

《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第22號）；

《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）；

《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第87號）；

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令第32號）；

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令第58號）；

《國家突發公共事件總體應急預案》； 《國家突發環境事件應急預案》；

《天津市突發公共事件總體應急預案》（津政發[2006]36號）； 《天津市環保局突發環境事件應急預案》（津環保監[2009]172號）；

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《危險化學品名錄》（國家安全生產監督管理局公告2003第1號）；

《國家危險廢物名錄》(中華人民共和國環境保護部、中華人民共和國國家發展和改革委員會令第1號)；

其他相關的法律、法規和規章等。3.術語和定義

3.1 突發環境事件

指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。

3.2 危險化學品

指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學品。

3.3 危險廢物

指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

3.4 環境風險源

指可能發生突發環境事件并對周邊環境造成危害的環境因素，環境風險源的危險程度由所涉及的危險物質的特性（物質危險性和物質的量）、危險物質存在的安全狀態、所處的周邊環境狀況三個要素決定。

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3.5 應急處臵

指在發生突發環境事件時，采取的消除、減少事故危害和防止事態惡化，最大限度降低環境影響的措施。

3.6 預案

根據預測可能發生突發環境事件的類別、環境危害的性質和程度，而制定的應急處臵方案。

3.7 分級

按照突發環境事件的嚴重性、緊急程度及危害程度劃分的級別。3.8 應急監測

在發生突發環境事件的情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

3.9 應急演習

為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。4.應急預案的主要內容

4.1 總則

4.1.1 編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。4.1.2 編制依據

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應急預案編制所依據的法律法規，規章，以及有關行業的管理規定、技術規范和標準等。4.1.3 適用范圍

說明應急預案適用的區域范圍。4.1.4 工作原則

本工業園區應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。4.2 基本情況

4.2.1 工業園區的基本情況

主要包括工業園區名稱、地理位臵、地形地貌、園址的特殊狀況（如上坡地、凹地等）、園區內各企業的分布，園區公用、輔助、環保等服務設施，以及園區雨水、污水管網，園區平面布局圖及周邊環境狀況圖，園區內外的交通圖、疏散路線圖等。

4.2.2 園區內企業基本信息

對園區內所有企業的基本情況（單位名稱、詳細地址、聯系方式等）、生產情況、危險化學品與危險廢物生產、使用、儲存情況進行匯總。

4.2.3周邊環境狀況及環境保護目標情況

確定園區周邊區域1公里范圍內人口集中居住區（居民點、社區、自然村等）和其它環境保護目標（學校、醫院、機關等，以及自然保護區、文物古跡、風景名勝區等生態保護區）的方位、名稱、人數、聯系方式；查明周邊企業、重要基礎設施、道路等基本情況；說明園區周邊水體（河流、湖泊、濕地）名稱、水環

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境功能區及水源保護區等情況，并給出上述環境敏感點與園區的距離和方位圖。

4.2.4 園區內主要環境風險源辨識與風險評估

園區應委托相關有資質單位編制包含環境風險內容的區域環境影響評價文件，確定園區內主要環境風險源，分析環境風險源在風險事故下產生的污染物種類、環境影響類別（大氣環境、水環境、生態或其它）、范圍及事故后果分析。

4.2.5 園區應急能力評估

首先，園區應存有各企業針對各自危險源的應急預案，據此了解應對各種突發事件的處臵方法；以表格的形式調查匯總園區內所有企業的環境應急物資、設施（備）與應急救援隊伍建設情況。

其次，園區自身應儲備足夠的個人防護和其他救護設備，以及必要的救援搶險物資作為企業應急物資的補充；建立園區自身應急救援隊伍或者依托區內外大型企業或部門的應急救援隊伍。

4.2.6 數據集成

園區在對企業基本情況進行調查匯總的基礎上，應建立園區內企業基本情況、危險物質、重點風險源、移動風險源等動態管理信息庫；建立園區內企業應急預案庫，內外應急救援力量動態管理信息庫，以及各企業應急救援物資和設施（備）數據庫，包括應急救援物資和設施（備）名稱、數量、型號大小、存放地點、負責人和調動方式；應建立園區內主要風險源示意圖，圖中應注

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明：存放大量危險物質的地點，應急排放危險物質儲存池和廢水收集池，救援設備存放點，消防系統和附近水源，污水管道和排水系統，重大危險源的進口和道路狀況，安全區，重大危險源的位臵與周邊地區的關系。4.3 組織機構及職責

依據工業園區規模的大小和可能發生的突發環境事件的危害程度，設臵分級應急處臵組織機構，并以組織機構圖的形式列出參與突發環境事件應急處臵的部門或隊伍。

4.3.1 指揮機構組成

明確由工業園區主要負責人擔任指揮部總指揮，園區內各企業主要負責人組成指揮部成員；指揮中心成員直接領導各下屬應急隊伍，并向總指揮匯報，由總指揮協調各隊工作的進行。

4.3.2 指揮機構的主要職責

園區突發環境事件應急指揮中心日常工作由園區環境風險應急辦公室承擔，其主要職責有：

（1）貫徹執行國家、當地政府、上級主管部門關于突發環境事件應急處臵的方針、政策及有關規定；

（2）組織制定園區突發環境事件應急預案并交由上級環保主管部門進行審批和備案；

（3）檢查、監督園區及園區內各企業應急指揮機構和突發環境事件應急隊伍的組建，依據園區條件和可能發生的突發環境事件類型，建立（或依托）各類專業救援隊伍；明確事故狀態下

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各級人員和各專業救援隊伍的具體職責和任務，以便在發生環境污染事故時，在統一指揮下，快速、有序、高效地開展應急救援行動；

（4）調查、統計園區內危險物質和重點環境風險源，負責籌建并維護園區危險物質和風險源等的信息管理庫；調查、統計園區內環境敏感目標及其與風險源的位臵關系。

（5）負責園區內應急防范設施（備）（如堵漏器材、廢水收集池、應急監測儀器、防護器材、救援器材和應急交通工具等）的建設，以及應急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的物資（如活性炭、木屑和石灰等）的儲備；檢查、監督園區內各企業應急救援設施（備）的日常維護和應急物資的儲備，以保證其在應急狀態下的正常運轉；

（6）負責組織預案的更新；（7）批準本預案的啟動和終止；（8）確定現場指揮人員；（9）協調事故現場有關工作；

（10）負責人員、資源配臵和應急隊伍的調動；

（11）環境污染事故信息的上報及可能受影響區域的通報工作；

（12）負責應急狀態下外部救援力量的決策；

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（13）組織、檢查、考核園區內定期進行的突發環境事件應急模擬演練，并在演練中檢驗和完善應急救援預案的正確性和有效性；

（14）制定與周圍具有一定風險應急能力的大型企業、其他園區等的區域聯防方案。

（15）在事故發生時，貫徹指揮中心思想，傳達指揮中心的命令，為指揮決策出謀劃策；負責事故情況的收集、整理，全面、準確地掌握事故狀況，及時向上級主管部門報告事故和搶險救援進展情況；負責上級部門、領導及參與應急救援的外部單位與人員的接待工作；負責傳達落實應急搶險救援的指示和批示；負責落實應急救援過程中各種臨時、緊急指揮的安排、記錄；

（16）接受上級應急指揮部門或政府的指令和調動，協助事故處理。配合政府部門對環境進行恢復、事故調查、經驗教訓總結；

（17）負責保護事故現場及相關數據；

4.4 應急能力建設

4.4.1 應急處臵隊伍

工業園區依據自身條件和可能發生的突發環境事件的類型建立應急處臵隊伍，包括通訊聯絡隊、搶險搶修隊、醫療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供應隊和應急環境監測隊等專業處臵隊伍，并明確事故狀態下各級人員和各專業處臵隊伍的具體職責和任務，以便在發生突發環境事件時，在統一指揮下，快速、有

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序、高效地展開應急處臵行動，以盡快處理事故，使事故的危害降到最低。

4.4.2 應急設施（備）和物資

突發環境事件應急處臵設施（備）包括醫療救護儀器、藥品、個人防護裝備器材、消防設施、堵漏器材、廢水收集池、應急監測儀器設備和應急交通工具等。

用于應急處臵的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的物資（如活性炭、木屑和石灰等），工業園區要采用就近原則，備足、備齊，定臵明確，能保證現場應急處理（臵）人員在第一時間內啟用。用于應急處臵的物資，工業園區要明確調用單位的聯系方式，且調用方便、迅速。4.5 預警與信息報送

4.5.1 報警、通訊聯絡方式（1）及時有效的報警裝臵；

（2）快速有效的內部、外部通訊聯絡手段；（3）園區內企業關鍵崗位人員的地址和聯系方式。4.5.2 信息報告與處臵（1）工業園區內部報告

明確工業園區內部報告程序，主要包括：24小時應急值守電話、事故信息報告接受和通報程序。

（2）信息上報

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明確發生突發環境事件后由工業園區事故現場指揮部向上級環境保護主管部門報告事故信息的流程、內容和時限。

（3）報告內容

突發環境事件信息報告至少應包括事故發生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數量、人員傷亡情況、直接經濟損失、已采取的應急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉化方式趨向，可能受影響區域及采取的措施建議。

（4）信息通報

明確發生突發環境事件后向可能受影響的區域通報事故信息的方法和程序。4.6 應急響應和措施

4.6.1 內部響應機制

園區辦公室接到事故報告后，立即通知園區環境風險應急救援指揮中心，同時向企業應急救援指揮部了解事故情況，并調出儲存的與事故有關的資料（風險源、危險物質、環境敏感目標等），為指揮中心分析事故提供依據；成立現場指揮部，由一名指揮中心副總指揮及園區值班領導、指揮通信人員組成，迅速奔赴事發現場，會同事故企業應急救援指揮部實施現場指揮調度。

4.6.2 現場應急措施

根據污染物的性質及事故類型、可控性、嚴重程度和影響范圍，需確定如下內容：

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（1）園區應急救援隊伍的調度，園區內各企業應急救援隊伍的綜合組織和協調、調度；

（2）應急過程中使用的藥劑及工具；（3）應急過程中采用的工程技術說明；（4）污染治理設施的應急方案。

（5）事故現場人員清點，撤離的方式、方法、地點；（6）現場應急人員在撤離前、撤離后的報告；

（7）危險區的隔離：危險區、安全區的設定； 事故現場隔離區的劃定方式、方法；事故現場隔離方法；

（8）處臵事故可能產生二次污染（如消防水、固體物質等）的處理措施；

4.6.3 應急設施（備）及應急物資的啟用程序

明確應急設施（備）和應急物資的啟用程序，特別是為防止消防廢水和事故廢水進入外環境而設立的事故應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應急閥門開合和事故應急排污泵啟動的相應程序文件。

4.6.4 搶險、處臵及控制措施（1）應急處臵隊伍的調度；（2）處臵人員防護、監護措施；

（3）搶險、處臵方式、方法及人員的防護、監護措施；（4）現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法；

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（5）控制事故蔓延的措施；（6）事故可能蔓延后的應急措施；（7）污染治理設施的運行與控制情況。4.6.5 人員緊急撤離和疏散

根據突發環境事件發生場所、設施、周圍情況以及當時氣象情況的分析結果，制定分級處理人員的撤離方式、方法，包括：

（1）事故現場人員的清點，撤離的方式、方法；（2）非事故現場人員緊急疏散方式、方法；（3）中毒、受傷人員的救治和相關醫療保障。4.6.6 大氣環境突發環境事件的應急措施

根據污染物的性質及事故類型，事故可控性、嚴重程度和影響范圍，風向和風速，需確定以下內容：

（1）結合工業園區化學危險品的性質、數量和分布，分析危險物質的擴散速率，評估對可能受影響區域的危害程度；

（2）可能受影響區域、單位人員基本保護措施和防護方法；（3）可能受影響區域、單位人員疏散的方式、方法、地點；（4）臨時安臵場所。

4.6.7 水環境突發環境事件的應急措施

根據泄漏污染物的性質、數量及事故類型，事故可控性、嚴重程度和影響范圍，河流的功能、流速與流量（或水體的狀況），需確定以下內容：

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（1）明確可能受影響水體；（2）消減污染物進入水體的方法；

（3）需要其他措施的說明（如其他工業園區污染物限排、停排，調水，污染水體疏導、自來水廠的應急措施等）。

4.6.8 應急監測

發生突發環境事件時,環境應急監測隊應迅速組織監測人員趕赴事故現場，根據實際情況，迅速確定監測方案（包括監測布點、頻次、監測項目和監測方法等）,及時開展環境應急監測工作，在盡可能短的時間內，用小型、便攜、快速的儀器對污染物質種類，污染物質濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事故能及時、正確的進行處理。

（1）該工業園區主要污染物現場應急監測方法和標準；（2）該工業園區主要污染物實驗室監測方法和標準；（3）應急監測與實驗室監測所采用的儀器、藥劑等；（4）可能受影響區域的監測布點和頻次；（5）監測人員的防護措施；（6）內部、外部應急監測分工說明。4.6.9 應急終止

明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急處臵結束。應急結束后，應明確：

（1）通知上級有關單位、本單位相關部門事故危險已解除；

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（2）事故情況上報事項；

（3）需向事故調查小組移交的相關事項；（4）事故損失調查與責任認定；（5）事故應急處臵工作總結報告；（6）突發環境事件應急預案的修訂。

4.7 后期處臵

4.7.1 現場恢復

明確現場清潔凈化、污染控制和環境恢復工作需要的設備工具和物資，事故后對現場中暴露的工作人員、應急行動人員和受污染的清潔凈化的方法和程序，以及在應急終止后，對受污染現場進行恢復的方法和程序。

（1）事故現場的保護措施；（2）確定現場凈化方式、方法；

（3）明確事故現場洗消工作的負責人和專業隊伍；（4）洗消后的二次污染的防治方案。4.7.2 環境恢復

在應急終止后，對受污染的生態環境進行恢復的方法和程序。

4.7.3 善后賠償

應急終止后，根據相應的法律、法規，發生突發環境事件的企業應對事故造成的經濟損失進行賠償，并對被破壞的環境進行恢復工作。

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4.8 保障措施

4.8.1 通信與信息保障

明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯絡方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息暢通。

4.8.2 應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

4.8.3 應急物資裝備保障

明確應急處臵需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位臵、管理責任人及其聯系方式等內容。

4.8.4 經費及其他保障

明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時工業園區應急費用的及時到位。

根據本工業園區應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、后勤保障等）。4.9 應急培訓和演練

4.9.1 培訓

依據對本工業園區員工能力的評估結果和周邊工廠、工業園區、社區和村落人員素質分析結果，應明確以下內容：

（1）應急處臵隊員的專業培訓內容和方法；（2）企業員工應急處臵基本知識培訓的內容和方法；

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（3）外部公眾應急處臵基本知識培訓的內容和方法；（4）運輸司機、監測人員等培訓內容和方法；（5）應急培訓內容、方式、記錄表。4.9.2 演練

明確工業園區突發環境事件應急預案的演習和訓練的內容、范圍、頻次和組織等內容。

（1）演習準備；（2）演習范圍與頻次；（3）演習組織；

（4）應急演習的評價、總結與追蹤。

4.10 獎懲

明確突發環境事件應急處臵工作中獎勵和處罰的條件和內容。

4.11 預案的評審、發布和更新

應明確預案評審、發布和更新要求。（1）內部評審；（2）外部評審；

（3）發布的時間、抄送的部門、工業園區、社區等。

4.12 預案實施和生效的時間

要列出預案實施和生效的具體時間。

4.13 附件

（1）環境影響評價文件；

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（2）危險廢物登記文件；（3）應急處臵組織機構名單；（4）組織應急處臵有關人員聯系電話；（5）外部救援單位聯系電話；（6）政府有關部門聯系電話；

（7）區域位臵及周圍環境敏感點分布圖；（8）重大危險源分布圖；（9）應急設施（備）平面布臵圖。

5.格式和要求 5.1 格式 5.1.1 封面

（1）預案編號

在封面右上角第一行，工業園區根據內部規定自行對預案進行編號。

（2）預案版本號

在封面的右上角第二行，要標明本預案的版本序號。

（3）園區名稱

在封面中央第一行標明工業園區的名稱。（4）預案名稱

在封面中央第二行標明突發環境污染事故應急預案的名稱。

（5）編制單位名稱

編制應急預案的單位名稱。

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（6）發布日期

預案發布的時間。

（7）公章

加蓋工業園區公章，如為非本單位編制的應急預案，需加蓋編制應急預案的單位公章。5.1.2 批準頁

應急預案必須經上級環保主管部門審核批準方可發布。5.1.3 目錄 5.1.4 預案內容 5.1.5 附則

包括名詞與術語定義、預案的管理和更新以及預案的實施日期、預案編制人員名單。5.1.6 附件 5.2 字號和字體

正文使用4號仿宋字體，單倍行距。5.3 紙張和排版

采用A4白色復印紙或膠版紙（70g以上）；縱向排版，段落開頭空兩格；正文內需加注頁眉（XX工業園區突發環境事件應急預案）、頁腳（頁碼數）。5.4 制作

除附圖、復印件等外，雙面打印文本，活頁裝訂。另需附電子文檔。

第三篇：企業突發環境事件應急預案

關于繼續開展《企業突發環境污染事故應急預案》

編制工作的通知

各有關企業：

為有效預防企業突發環境污染事故發生，強化企業突發環境污染事故處置能力，預防與減輕突發污染事故對環境的影響和對人民群眾的危害，加強我縣環境安全管理，根據《關于印發〈浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（試行）〉（企業版）的通知》（浙環發

[2006]73號）和《轉發省環保局〈浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（試行）〉（企業版）的通知》（臺環保[2006]150號）等文件要求，今年開展《企業突發環境污染事故應急預案》編制工作有關事項通知如下：

一、突發環境污染事件（事故）指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發環境污染事件（事故）。近年來，環境污染事故呈多發態勢，環境安全形勢非常嚴峻。為預防企業突發環境污染事故發生，提高企業處置突發環境污染事故能力，必須加快組織編制（或修訂）企業突發環境污染事故應急預案（以下簡稱應急預案），各有關企業要專人負責落實預案編制工作。

二、根據上級相關要求，經我局研究決定，在臺州洛克啤酒有限公司等10家企業（見附件）中開展應急預案的編制工作，上述企業要在2008年10月底前完成應急預案編制，并組織有關專家對應急預案進行評審，評審修改后應急預案應及時報送縣環保局。

三、企業要根據導則委托有資質的咨詢機構進行編寫，要求結合企業實際編制預案，講究實用性、針對性和操作性，預案要與生產規模、生產特征相適應，配套相應的應急設施和人員，確保能準確及時地控制和清除污染。企業要加強對員工應急知識的宣傳、教育和培訓，要求每年安排1-2次應急演練，及時修正應急預案，實現應急預案持續改進。

四、應急預案作為企業環境管理的重要內容之一將與項目環評審批、環保“三同時”驗收、限期治理驗收、清潔生產審核、綠色企業申報等環境管理相結合，缺少的不予辦理相關手續。

附件：2008開展《企業突發環境污染事故應急預案》編制工作的企業名單

玉環縣環境保護局

二○○八年八月六日

附件：

2008開展《企業突發環境污染事故應急預案》編制

工作的企業名單

1、臺州洛克啤酒有限公司

2、中捷縫紉機股份有限公司

3、玉環縣金森金屬表面處理廠

4、玉環縣雄鵬機械有限公司

5、浙江蘇泊爾炊具有限公司

6、臺州順帆蓄電池有限公司

7、玉環蓄電池有限公司

8、浙江雙環傳動機械股份有限公司

9、臺州海光電源有限公司

10、臺州豐華銅業有限公司

第四篇：突發環境事件應急預案

關于印發xx市突發環境事件應急預案的函

各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《xx市突發環境事件應急預案》已經2007年1月xx日市政府第二十四次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真實施。

二OO七年一月xx日

x市突發環境事件應急預案

目錄

1總則

1.1編

制目的1.2編制依據

1.3分類分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2組織指揮與職責

2.1指揮機構組成2.2指揮機構職責

2.3專家咨詢委員會

3預防和預警

3.1預防預警信息

3.2信息報送與處置

3.3預防預警行動

3.4預警分級

3.5預警措施

3.6預警解除

3.7預警支持系統

4應急響應

4.1分級響應機制

4.2應急響應程序

4.3指揮和協調

4.4應急處置

4.5事件通報與信息發布

4.6應急結束

5應急保障

5.1資金保障

5.2裝備保障

5.3通信保障

5.4人力資源保障

5.5技術保障

5.6宣傳、培訓與演練

5.7應急能力評價

6后期處置

6.1善后處置

6.2保險

7附則

7.1預案管理與更新

7.2獎勵與責任追究

7.3預案實施時間

1總則

1.1編制目的提高政府應對涉及公共安全突發環境事件的能力，及時、有效處置發生和可能發生的各類突發環境事件，有效控制和消除污染，保證環境安全，維護社會穩定，保護公眾生命健康和財產安全，促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《醫療廢物管理條例》等法律、法規及上級政府有關突發事件應急預案規定，制定本預案。

1.3分類分級

1.3.1事件分類

本預案所稱的突發環境事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的環境事件。分為三類：

（1）環境污染事件。包括重點流域、敏感水域水環境污染事件；含大量耗氧物質的城市污水和工業廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當而導致的污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；農業環境污染事件等。

（2）生物物種安全環境事件。

（3）核污染事件和電磁輻射污染事件。

1.3.2事件分級

按照突發環境事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）、一般環境事件（Ⅳ級）四級。

特別重大環境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：

（1）發生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上，或區域生態功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染，或因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響，或發生1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

（2）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（3）因危險化學品（含劇毒品）生產和儲運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；

（4）轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害；

（5）高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成特大污染事故；

（6）核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故或事故輻射后果可能影響鄰市和區域流域之外的或按“國際核事件分級（INES）”標準3級以上的事件；

重大環境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環境污染和生態破壞事件：

（1）發生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染，或因環境污染使當地正常的經濟、社會活動

受到較大影響，疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或1、2類放射源丟失、被盜或者失控的；

（2）因環境污染造成重要河流、湖泊及水庫大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故；

（3）對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故，或資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞，可能導致主

要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故；

（4）由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動植物種群大批死亡或可能造成物種滅絕的事件；

（5）核設施和鈾礦冶煉設施發生的，達到進入場區應急狀態標準；

（6）進口再生原料嚴重環保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件；

（7）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

較大環境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大環境污染事件：

（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環境污染造成跨設區市行政區域糾紛，使當地正常的經濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或者失控。

一般環境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環境污染事件：

（1）發生3人以下死亡；

（2）因環境污染造成跨本市行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）

4、5類放射源丟失、被盜或者失控。

1.4適用范圍

本預案適用于本市行政區域內可能發生或者已經發生的，需要由市政府負責處置或者參與處置的突發環境事件的應對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，健全機制。把保障人民群眾的生命財產安全和身心健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發環境事件造成的人員傷亡和財產損失；切實加強應急人員的安全防護，提高科學指揮能力和水平；充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，發揮社會力量的基礎性作用，建立健全突發環境事件應急工作的有效機制。

（2）統一領導，分級負責。本市的突發環境事件應急工作，在市委、市政府的統一領導下，堅持屬地為主，實行分級響應。

（3）預防為主，常備不懈。把事故防范作為主要工作任務，督促企業加強管理，做好生產設備及污染防治設施的維護保養和外排污染物的日常監測，做好應對突發環境事件的人員、技術、物質和設備的儲備工作，加強應急隊伍的培訓演練，加強對企業的監管，增強企業應對突發環境事件的責任感。完善工作機制，運用信息化手段，提高突發環境事件的應急處置能力。

（4）依靠科學，處置果斷。處理突發環境事件，應當依靠科學，充分發揮專家和專業技術人員的作用，積極采用先進的應急處置技術。建立突發環境事件快速反應機制，保證預警、響應、處置等環節緊密銜接，依法及時采取一切有效措施，果斷、準確處置。

2組織指揮與職責

2.1指揮機構組成成立市突發環境事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），在市突發公共事件應急委員會的領導下開展突發環境事件應急工作。

總指揮：市人民政府分管副市長。

副總指揮：市環保局局長、市安全生產監督管理局局長。

成員單位：市委宣傳部、市公安局、市地礦局、市人武部、市武警中隊、市消防大隊、市財政局、市安監局、市建設局、市農業局、市林業局、市畜牧水產局、市水利局、市交通局、市衛生局、市氣象局、市監察局、市廣電局、市環保局。

指揮部下設辦公室，設在市環保局。

2.2指揮機構職責

2.2.1市應急指揮部職責

組織制定突發環境事件應急工作制度并監督其落實；加強突發環境事件應急系統的建設；決定突發環境事件應急預案的啟動和終止；文章版權歸xiexiebang.com作者所有!組織實施突發環境事件應急預案；指揮和協調有關部門、其他組織和個人共同做好應急工作；決定應急工作中的重大事項；完成市政府交辦的其他事項。

2.2.2市應急指揮部辦公室職責

應急提出突發環境事件應急預案的啟動和終止建議；傳達市指揮部應急指令；負責應急期間信息收集、分析、上報工作；協調成員單位和事發地政府的應急工作；負責應急期間情況通報；完成市應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3成員單位職責

（1）市委宣傳部、市廣電局：積極主動地正確引導輿論，加強突發環境事件應急處理的宣傳報道，危機心理干預和相關知識的普及。

（2）市環保局：擬定和提供處置突發環境事件的人員、設備、車輛、物資計劃；做好突發環境事件應急處置的組織和技術準備；直接組織或參與調查突發環境事件；統一協調和建立突發環境事件應急處置協作聯系制度；組成應急處置專家組，提供科學決策意見；組織實施減輕污染危害措施，建立重點排污單位、重點污染防治設施、污染隱患預警技術檔案；組織環境監察、監測人員相關知識、技能的培訓；負責與上級環保部門、相關縣（市、區）環保部門和市直相關部門的聯系、傳達、協調工作；統一對外發布突發環境事件所造成的環境污染信息；負責對造成污染事件的單位和個人提出處罰的意見；參與對造成污染事件的當事人提出處理意見等。

（3）市公安局：積極參與突發環境事件有關火情、災情、險情的現場處置；密切注視與事件有關的社會動態，維護突發環境事件所在地的社會秩序和治安保衛工作，必要時實施交通管制，組織當地群眾撤離。

（4）市人武部：組織指揮人民解放軍、預備役部隊和民兵參加突發環境事件應急搶險工作。

（5）市武警中隊：組織指揮武警部隊參與突發環境事件的應急處理行動，配合公安部門做好現場的控制工作，必要時參與事發地的警戒和污染消除工作。

（6）市財政局：組織安排突發環境事件應急處理所需經費，并做好經費和其他有關資金使用的監督管理工作。

（7）市安監局：依法行使國家安全生產監察職權；指導、協調和監督各有關行業、部門涉及環境安全的監督管理工作；參與突發環境事件中有關安全事故的處理。

（8）市地礦局：負責對重大山體滑坡、崩塌、泥石流等山體災害和地面塌陷的監測、勘察、預防和搶險工作；并向指揮部提供山地災害易發地區的預測預報，避免由此造成的重點排污單位和重點污染防治設施受損而形成的重大環境污染。

（9）市建設局：組織對突發環境事件中被損毀的給排水設施進行搶排險，恢復城市基礎設施功能。

（10）市監察局：負責督查突發環境事件應急責任制、工作紀律的執行和落實，對違紀行為進行查處。

（11）市農業局、市林業局、市畜牧水產局：負責對外來物種和重大外業林業有害生物突發入侵的監測，發布外來物種入侵情況，并組織撲滅。當突發環境事件對農業、林業、漁業、生態產生嚴重危害時，負責組織實施應急救援工作。

（12）市水利局：負責全市水資源的統一管理和監督工作，為市應急指揮部提供必要的汛情雨情資料，加強對重點排污單位和重點污染防治設施保障；協助環保部門做好污染水域的監測和調控工作，消除水域污染。

（13）市交通局：負責應對突發環境事件的水運、公路交通設施的安全順暢，優先運送應急人員和物質、設備；組織調配應急所需車輛、船舶等運輸工具。

（14）市衛生局：與環保部門共同制定醫療廢物安全處置的規章制度和發生意外事故時的應急方案，并負責檢查、督促和落實；負責組織突發環境事件的醫療救護工作。

（15）市氣象局：負責為突發環境事件應急工作及時提供氣象分析預測信息。

2.3專家咨詢委員會

市環保局負責組織突發環境事件專家咨詢委員會，聘請有關環境監測專家、危險化學品專家、生態環境保護專家、核與輻射專家、環境評估專家、防化專家、水利水文專家等組成。職責為：參與環境突發事件應急工作，對事件級別進行評估，對采取的應急措施提出建議和進行技術指導，為市政府突發公共事件應急委員會的決策提供科學依據。

3預防和預警

3.1預防預警信息

3.1.1環保部門按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對全市環境及污染源信息的收集、綜合分析和風險評估工作，包括對發生在市外有可能對我市造成環境影響事件信息的收集與傳報。

3.1.2各突發環境事件成員單位負責各自職責范圍內的可能造成環境事件或環境事件處理所需信息的監測，并做好相關信息的接收、報告、處理和統計分析。

3.2信息報送與處置

3.2.1報告時限和程序

突發環境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發現突發環境事件后，應在1小時內向市政府報告，同時向上一級相關專業主管部門報告，并立即組織進行現場調查。

負責確認環境事件的單位，在確認一般以及以上突發環境事件后，1小時內報告市應急指揮部，較大以及以上環境事件立即報告市指揮部和上級相關專業主管部門。

市政府應當在接到報告后1小時內，對較大以上突發環境事件，應立即向上一級應急指揮部報告。

3.2.2報告方式與內容

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基

本情況后立即上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上

報。報告應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不利影響。

初報可用電話或直接報告。內容主要包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、外來入侵有害物種的名稱和數量及受害面積及程度、事件潛在危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告在續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

核與輻射事件的報告按照核安全法規報告制度實施細則的規定執行；各部門之間的信息交換按照相關規定程序執行。

3.3預防預警行動

（1）開展污染源和生物物種資源調查。市環保局負責對生產、貯存、運輸有毒有害及危險化學品、核技術利用單位的普查，掌握全市污染源的產生、種類及分布情況，了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策的建議.

（2）開展突發環境事件的假設、分析和風險評價工作，完善各類突發環境事件應急預案。涉及有毒有害和危險化學品的單位應制定相應的應急預案，新、擴、改建項目凡涉及有毒有害及危險化學品生產、加工的，在環境影響評價階段要制定應急預案。

（3）加強環境應急科研和軟件開發工作。研究并建立本市環境污染擴散數字模型，開發研制環境應急管理系統軟件。

3.4預警分級

對應本預案中突發環境事件分級，突發環境事件的預警分為四級，預警級別由低級到高級，依次用藍色Ⅳ級、黃色Ⅲ級、橙色Ⅱ級和紅色Ⅰ級表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

3.5預警措施

進入預警狀態后，市政府應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發布預警公告。按照預警等級，藍色預警由市政府負責發布，黃色、橙色、紅色預警由上級政府負責發布。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各環境應急救援隊伍和人員進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

（5）針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動等保護措施。

（6）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

3.6預警解除

可能導致突發環境事件的因素已經消失，由發布預警公告的政府，向社會發布解除預警公告。

3.7預警支持系統

（1）建立環境安全預警系統。市環保局負責建立重點污染源排污強度實時監控信息系統、突發事件預警系統、區域環境安全評價科學預警系統、核與輻射事故預警信息系統等。

（2）建立環境應急資料庫。市政府有關部門負責建立突發環境事件應急處理數據系統、生態安全數據庫系統、突發事件專家決策支持系統、環境恢復周期檢測反饋評估系統、核與輻射事件數據庫系統。

（3）建立應急指揮技術平臺系統。市政府有關部門根據需要，建立有關類別環境事件專業協調指揮中心及通信技術保障系統，暫不具備條件的建立事件現場無線集群呼叫系統等。

4應急響應

4.1分級響應機制

對應本預案中突發環境事件分級，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

一般突發環境事件發生或者可能發生時，由市突發環境事件應急指揮機構采取Ⅳ級應急響應行動，啟動并實施相應應急預案。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發環境事件或者可能發生超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案。

4.2應急響應程序

4.2.1Ⅳ級以上應急響應時，市環保局按下列程序和內容響應：

（1）立即向市應急委員會辦公室報告突發環境事件基本情況和應急救援的進展情況，及時成立現場應急指揮部;

（2）開通與所在地環境應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故進展情況;

（3）通知有關專家組成專家咨詢委員會，分析情況。根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業應急指揮機構提供技術支持。

（4）派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。

（5）需要有關應急力量支援時，及時向上級提出請求。

4.3指揮和協調

4.3.1指揮和協調機制

突發環境事件現場應急指揮部在市應急指揮部的領導下具體負責指揮事件現場的應急處置工作。

市應急指揮部根據突發環境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地、毗鄰地應急救援指揮機構參與應急處置。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場救援指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，密切配合，相互協同，共同實施環境應急和緊急處置行動。現場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業隊伍必須在當地政府和事發單位的協調指揮下堅決、迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時，市應急指揮部組織有關人員和專家運用指揮決策系統，迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供市應急指揮部領導決策參考。

發生環境事件的有關部門、單位要及時、主動向市應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環保、衛生、交通、安監、農業、水利等有關部門提供事件發生前的監管檢查有關資料，為市應急指揮部研究救援和處置方案提供基礎。

4.3.2現場指揮協調主要內容

⑴提出現場應急行動原則要求；

⑵派出有關專家和人員參與現場應急指揮部的應急指揮工作；

⑶協調各級、各專業應急力量實施應急救援行動；

⑷及時向上級報告應急行動的進展情況；

⑸協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

⑹協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

⑺根據現場監測結果，確定受災群眾返鄉時間。

4.4應急處置

各類突發環境事件的應急處置，按照本預案和各類涉及環境的事件應急預案，以及環境應急監測和應急處置等有關技術規范組織實施。

4.4.1應急監測

市環保局環境應急監測隊伍負責組織協調突發環境事件地區環境應急監測工作。

⑴根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生地的水文、氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內布設相應數量的監測點位。事件發生初期，根據事件發生地的監測能力和突發事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監測，隨著污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次和監測點位。

⑵根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。

4.4.2應急人員的安全防護

現場處置人員應根據不同類型環境事故的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員進入和離開事發現場的程序。

4.4.3受災群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

⑴根據突發環境事件的性質、特點，向群眾告知應采用的安全防護措施；

⑵根據事發時當地的水文、氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

⑶在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

4.5事件通報與信息發布

4.5.1事件通報

⑴突發環境事件涉及或者可能影響到毗鄰和可能波及的縣（市、區）時，環保部門在應急響應的同時，應當按規定及時向有關縣（市、區）環保部門通報。

⑵如果突發環境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國籍人員，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，由市政府有關部門按規定渠道上報國家相關部門。

4.5.2信息發布

較大和一般突發公共事件的信息發布由xx市政府辦公廳會同有關部門負責。特別重大、重大突發公共事件的信息發布，按照《江西省突發公共事件總體應急預案》規定辦理。法律、法規另有規定的，從其規定。

4.6應急結束

4.6.1應急結束的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急結束條件：

⑴事件現場得到控制，事件發生條件已經消除。

⑵污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。

⑶事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。

⑷事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

⑸已采取必要的防護措施保護公眾再次免受危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2應急結束的程序

⑴突發環境事件應急處置工作完成后，市突發環境事件應急指揮部應根據現場應急指揮部或事件責任單位的建議，決定結束應急狀態并由原發布預警部門公告。

⑵現場應急指揮部向各專業應急救援隊伍下達應急結束命令。

⑶應急狀態結束后，各級突發環境事件應急指揮部應根據實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至自然過程或其他補救措施無需繼續進行為止。

4.6.3應急結束后的行動

⑴應急狀態宣布結束后，相關部門和單位應當按照要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態。

⑵應急過程評價

由市突發環境事件應急指揮部組織有關部門、單位和專家，會同事發地政府組織實施。評價的基本依據：一是環境應急過程紀錄；二是現場處置組及各專業應急救援隊伍的總結報告；三是現場應急指揮部掌握的應急情況；四是環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結論應為：一是環境事件等級；二是環境應急總任務及部分任務完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是發布的公告及公布信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生的何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結論等。

⑶對于應急行動，市應急指揮部指導有關部門及突發環境事件責任單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

市應急指揮部負責編制環境應急總結報告，于應急結束后15天內上報市應急委員會備案。

根據實戰經驗，市應急指揮部負責組織對本預案進行評估，并及時修訂本預案。

⑷參加應急行動的部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。

5應急保障

5.1資金保障

突發環境事件應急所需經費列入市財政預算。處置突發環境事件所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發環境事件影響較大和財政困難的地方，根據事發地鄉（鎮）政府、街道辦事處實際情況，市財政適當予以支持，對受突發環境事件影響較大的非事故責任的行業、企事業單位和個人，按國家有關政策給予補償或救助。

突發環境事件應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現行規定執行；在緊急情況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，確保應急資金及時到位。

5.2裝備保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，建立和完善環境、生態安全數據庫系統，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態監控的能力，保證在發生環境事件時能有效防止對環境的污染和擴散。

5.3通信保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置聯動系統和環境安全科學預警系統，配備必要的有線、無線通訊器材，確保本預案啟動時市環境應急指揮部和有關部門及現場處置工作的聯絡暢通。

5.4人力資源保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位要建立突發環境事件應急隊伍，加強應急隊伍的建設，提高其應對突發事件的素質和能力；要培訓一支常備不懈，熟悉環境應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置措施的預備應急力量；對本市所屬企業消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由市和相關企業組成的環境應急網絡，保證在突發事件發生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。

5.5技術保障

建立環境安全預警系統，組建環境專家咨詢委員會，確保在事件發生后相關環境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務；建立環境應急數據庫；環境監測部門以及相關企業專業技術機構隨時投入應急的后續支援和提供技術支援。

5.6宣傳、培訓與演練

環保部門應加強環境保護科普宣傳教育工作，增加公眾預防環境污染事件的常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力和自救、互救能力。環境監測機構以及有關企業、專業主管部門應加強環境事件專業技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。環保部門按照環境應急預案，定期組織不同類型的環境應急實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。

5.7應急能力評價

為保障環境應急體系始終處于良好的戰備狀態，并實現持續改進，對環境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，在環境應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。市指揮部負責對部門環境應急機構的建立與運行實施監督，市環保局負責定期對市環境保護系統的環境應急機構、隊伍建設和運行進行自查，對環境應急隊伍的應急能力進行考核和評價。

6后期處置

6.1善后處置

市政府及有關鄉（鎮）政府、街道辦事處、有關部門應做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受破壞的生態環境進行恢復的建議。

6.2保險

逐步建立突發環境事件社會保險機制。鼓勵對環境應急工作人員辦理意外傷害保險；可能引起環境污染的企業事業單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。

7附則

7.1預案管理與更新

本預案由市環保局組織制定，報市政府批準后，由市環保局負責管理與實施。

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，市環保局應及時修訂完善本預案，報市政府審定。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在突發環境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

⑴出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；

⑵防止或挽救突發環境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

⑶對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

⑷有其他特殊貢獻的。

7.2.2責任追究

在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，對有關責任人員視情節和造成的后果，依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

⑴不認真履行環保法律、法規引發環境事件的；

⑵不按照規定制定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

⑶不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；

⑷拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

⑸盜竊、貪污、挪用突發環境事件應急工作資金、裝備和物資的；

⑹阻礙應急工作人員依法執行公務的；

⑺散布謠言，擾亂社會秩序的；

⑻其他對突發環境事件應急工作造成危害行為的。

7.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

主題詞：環保突發環境事件應急預案函

──────────────────────────抄送：市委各部門，市人大常委會辦，市政協辦，市紀委辦，

市人武部政工科，市法院，市檢察院，群眾團體,新聞單位。

──────────────────────────

xx市人民政府辦公室2007年1月xx日印發

──────────────────────────

共印200份

第五篇：街道突發環境事件應急預案

XX街道突發環境事件應急預案

1.總則

1.1編制目的建立健全我街道突發環境事件應急機制，規范程序，明確職責，提高應對處置突發環境事件的能力，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，維護社會穩定，促進我街道經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《XX省突發事件應對條例》等相關法律法規，結合我區實際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于XX街道突發環境事件應對工作。

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

重污染天氣應對工作按照XX區政府《XX區XX街道重污染天氣應急預案》有關規定執行。

1.4工作原則

突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發環境事件及其造成的人員傷亡和危害。突發環境事件發生后實行特事特辦、急事先辦，加強聯動，信息共享，科學規范處置突發環境事件。

1.5事件分級

按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

特別重大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

3.因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

4.因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

5.因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的;

7.造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

重大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

4.因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

5.因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;

7.造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

較大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

4.因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

5.因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;

7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

一般突發環境事件:

1.因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

4.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的;

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的;

6.對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上“含本數，“以下“不含本數。

2.組織指揮體系

2.1街道應急領導小組

在街道辦事處統一領導下，成立街道突發環境事件應急工作領導小組（以下簡稱區應急領導小組），承擔應對突發環境事件應急處置，發布和解除預警，督導突發環境事件應對工作等。街道分管副主任擔任組長，環保辦公室分管副主任擔任副組長。

2.2成員單位和辦公室

街道應急領導小組成員單位包括街道黨政辦、環保辦、退役軍人服務站、創城辦、文化廣播科技環衛服務站、財政所、衛計辦、應急辦、綜治辦、服務大廳、城管中隊、統計站。

街道應急領導小組下設辦公室，辦公室設在街道環保辦，負責街道應急領導小組日常工作，環保辦主任兼任辦公室主任。

2.3現場指揮機構

街道應急領導小組根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。街道分管副主任擔任指揮長，參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

3.應急處置

3.1分級響應

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發地省級人民政府負責應對工作;初判發生較大突發環境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發地設區的市級人民政府負責應對工作;初判發生一般突發環境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發地縣級人民政府負責應對工作。

3.2信息報告的時限和程序

3.2.1突發環境事件責任單位和責任人以及事發地政府在發現或者得知突發環境事件信息后，應當立即進行核實，并報告街道辦事處、環保辦。對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發環境事件的，街道應急領導小組應當在2小時內向街道黨工委和區環保局報告。

對初步認定為較大（Ⅲ級）突發環境事件的，街道應急領導小組應當在4小時內向街道黨工委和區環保局報告。

對初步認定為一般（Ⅳ級）突發環境事件的，區應急領導小組向街道黨工委報告，啟動應急預案。

3.3應急響應

突發環境事件發生后，街道應急領導小組立即啟動本預案，成立現場指揮部，各部門根據工作需要，組織采取以下措施。

3.3.1現場污染處置

涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，確定污染物種類和污染范圍，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

3.3.2應急處置

現場指揮部應組織專家對事件進行綜合評估和確認，判定事件性質和等級，分析事件的發展趨勢，提出應急處置建議，制訂應急處置方案，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

因突發環境事件次生或衍生出其他突發公共事件，或已有的應急救援能力不足以控制事件發展態勢，街道應急領導小組應及時向街道黨工委報告，請求區政府啟動相關應急預案。

3.4環境應急監測

突發環境事件發生后，街道環保辦要積極協調區環保局開展應急監測工作，提供數據依據。

3.5信息發布

突發環境事件的信息，由街道黨工委對外統一發布，突發環境事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

3.6安全防護

3.6.1應急人員的安全防護

應根據不同類型環境事件的特點，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序。

3.6.2受威脅人員的安全防護

受威脅人員的安全防護由事發地人民政府有組織、有秩序地轉移安置人員。

3.7醫學救援

組織醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。

3.8應急終止

當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時，由街道應急領導小組終止應急響應。

4.后期處置

4.1總結評估

4.1.1應急工作結束后，現場指揮部要指導有關部門及突發環境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

4.1.2根據環境事件類別由街道環保辦負責編制環境事件總結報告，于應急終止后15日內，將總結報告報街道應急領導小組備案。

4.2善后處理

善后處理工作由事發地社區負責，街道黨工委及其有關部門提供必要的支持。對突發環境事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對轉移群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按規定給予補償。紀檢部門應加強監督力度，確保政府資金和物資的公開、公正和合理使用。

5.應急保障

5.1資金保障

財政所要統籌安排應急資金，落實突發環境事件應急保障經費，為做好突發環境事件應急工作提供財力保障。

5.2通信保障

街道黨政辦設立環境應急值守電話，并與街道應急領導小組各成員單位保持通信暢通，保障突發環境事件處置過程中的通信暢通。

5.3應急隊伍保障

街道環保辦牽頭建設一支熟悉環境應急知識、掌握突發環境事件處置措施應急隊伍，提高應對突發環境事件的能力，保證在突發環境事件發生后，能迅速參與現場處置工作。

5.4裝備保障

各單位、各部門根據各自的職能，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養，確保應急裝備配備到位、有效應對。

5.5交通運輸保障

建立事發區域交通管制和應急物資的緊急運輸能力。

5.6紀律保障

加強應急處置工作的督查和通報力度。對各單位、各部門工作不力等未能有效應對突發環境事件，造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。

6.附則

6.1預案管理與更新

預案實施后，街道環保辦會同街道有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。各社區要結合當地實際，制定本轄區應急預案。

6.2預案解釋

本預案由街道環保辦負責解釋。

6.3預案實施時間

本預案自發布之日起實施。