第一篇：煤礦安全監察行政處罰辦法

煤礦安全監察行政處罰辦法 第一條

為了制裁煤礦安全違法行為，規范煤礦安全監察行政處罰工作，保障煤礦依法進行生產，根據煤礦安全監察條例及其他有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。第二條

國家煤礦安全監察局、省級煤礦安全監察局和煤礦安全監察辦事處(以下簡稱煤礦安全監察機構)，對煤礦及其有關人員違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的行為(以下簡稱煤礦安全違法行為)實施行政處罰，適用本辦法。本辦法未作規定的，適用安全生產違法行為行政處罰辦法。

有關法律、行政法規對行政處罰另有規定的，依照其規定。第三條

省級煤礦安全監察局、煤礦安全監察辦事處實施行政處罰按照屬地原則進行管轄。

國家煤礦安全監察局認為應由其實施行政處罰的，由國家煤礦安全監察局管轄。

兩個以上煤礦安全監察機構因行政處罰管轄權發生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監察機構指定管轄。第四條

當事人對煤礦安全監察機構所給予的行政處罰，享有陳述、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人因煤礦安全監察機構違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。第五條

煤礦安全監察員執行公務時，應當出示煤礦安全監察員證件。第六條

煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察員對檢查中發現的煤礦安全違法行為，可以作出下列現場處理決定：

(一)當場予以糾正或者要求限期改正；

(二)責令限期達到要求；

(三)責令立即停止作業(施工)或者立即停止使用；

經現場處理決定后拒不改正，或者依法應當給予行政處罰的煤礦安全違法行為，依法作出行政處罰決定。第七條

煤礦建設工程安全設施設計未經煤礦安全監察機構審查同意，擅自施工的，按照下列規定處罰：

(一)對煤礦企業責令停止施工，可以并處五萬元以下的罰款；

(二)對從事施工的煤礦企業責令停止施工，可以并處五萬元以下的罰款。第八條

煤礦建設工程安全設施未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，責令停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款。第九條

煤礦建設工程安全條件未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，責令停止生產，處五萬元以上十萬元以下的罰款。第十條

煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施不符合法定要求的，責令限期達到要求；逾期仍達不到要求的，責令停產整頓。

第十一條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全生產條件不符合法定要求的，責令停產整頓；經停產整頓仍不具備安全生產法定條件的，依法予以關閉。

第十二條 煤礦作業場所有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產整頓，并處三萬元以下的罰款：

(一)未使用專用防爆電器設備的；

(二)未使用專用放炮器的；

(三)未使用人員專用升降容器的；

(四)使用明火明電照明的。

第十三條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產整頓。

前款所稱情節嚴重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用造成生產安全事故的；

(三)其他情節嚴重的行為。

第十四條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品的，責令限期改正或者責令立即停止使用；逾期不改正或者不立即停止使用的，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產整頓。

前款所稱情節嚴重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品造成生產安全事故的；

(三)其他情節嚴重的行為。

第十五條 煤礦企業的機電設備、安全儀器，未按照下列規定操作、檢查、維修和建立檔案的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)未定期對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術檔案的；

(二)非負責設備運行人員操作設備的；

(三)非值班電氣人員進行電氣作業的；

(四)操作電氣設備的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業的。

第十六條 煤礦井下采掘作業，未按照作業規程的規定管理頂幫；通過地質破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護；露天采剝作業，未按照設計規定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角；采剝作業和排土作業，對深部或者鄰近井巷造成危害的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十七條 煤礦未嚴格執行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點火用具下井的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十八條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業；在未加保護的建筑物、構筑物和鐵路、水體下面開采；在地溫異常或者熱水涌出的地區開采，未編制專門設計文件和報主管部門批準的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十九條 煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業安全標準的，責令立即停止作業；拒不停止作業的，責令停產整頓，可以并處十萬元以下的罰款。

第二十條 有自然發火可能性的礦井，未按規定采取有效的預防自然發火措施的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十一條 煤礦在有可能發生突水危險的地區從事采掘作業，未采取探放水措施的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十二條 煤礦井下風量、風質、風速和作業環境的氣候，不符合煤礦安全規程的規定的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十三條 煤礦對產生粉塵的作業場所，未采取綜合防塵措施，或者未按規定對粉塵進行檢測的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十四條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業，責令立即停止作業；拒不停止作業的，由煤礦安全監察機構決定吊銷煤炭生產許可證，并移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。

第二十五條 煤礦有下列情形之一的，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產整頓：

(一)有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員現場檢查的；

(二)提供虛假情況的；

(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。

前款所稱情節嚴重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題造成生產安全事故的；

(三)其他情節嚴重的行為。

第二十六條 煤礦發生事故，有下列情形之一的，給予警告，可以并處三萬元以上十五萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產整頓：

(一)不按照規定及時、如實報告事故的；

(二)偽造、故意破壞事故現場的；

(三)阻礙、干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

前款所稱情節嚴重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)發生重大以上傷亡事故的；

(三)傷亡人數較少但損失破壞程度嚴重的；

(四)性質惡劣、社會影響較大的；

(五)其他情節嚴重的行為。

第二十七條 經停產整頓仍不具備法定安全生產條件給予關閉的行政處罰，由煤礦安全監察機構報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

第二十八條 煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察員實施行政處罰時，應當符合《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定的程序并使用統一的煤礦安全監察行政執法文書。

第二十九條 未設立省級煤礦安全監察局的省、自治區，由省、自治區人民政府指定的負責煤礦安全監察工作的部門依照本辦法的規定對本行政區域內的煤礦安全違法行為實施行政處罰。

第三十條 本辦法自2003年8月15日起施行。《煤礦安全監察行政處罰暫行辦法》同時廢止。

第二篇：煤礦安全監察執法監督辦法

《煤礦安全監察執法監督辦法》

（征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為保障煤礦安全監察機構和煤礦安全監察員依法履行職責，規范執法行為，及時發現和糾正煤礦安全監察執法工作中存在的問題，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監察條例》和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執法監督，是指煤礦安全監察機構對內部執法行為的監督，包括上級煤礦安全監察機構對下級煤礦安全監察機構、省級煤礦安全監察局（以下簡稱“省局”）和所屬煤礦安全監察分局（站）（以下簡稱“分局（站）”）對內設執法部門及其執法人員的執法行為實施的監督。

第三條

執法監督應當遵循監督與改進相結合的原則，堅持自我規范、自我完善、自我糾正、自我提高，達到規范執法行為、提高執法效能的目的。

第四條

煤礦安全監察機構開展執法監督工作，應當做到依法依規、事實清楚、證據確鑿、定性準確、手續完備。

第五條

省局及分局（站）主要負責人是執法監督工作的第一責任人，負責組織協調執法監督工作。

省局及分局（站）應當明確執法監督工作的分管領導、責任部門及專（兼）職工作人員。

設立分局（站）的省局應當配備不少于2名專職執法監督工作人員。

未設立分局（站）的省局應當配備不少于2名專（兼）職執法監督工作人員。

省局應加強對所屬分局（站）的執法監督工作，依據本單位工作實際，分局（站）應當配備不少于2名專（兼）職執法監督工作人員。

第六條

執法監督工作人員應當熟練掌握有關法律法規，依法取得《煤礦安全監察執法證》，并具備2年及以上煤礦安全監察執法一線工作經歷。

第二章 執法監督的范圍與方式

第七條

執法監督的范圍應當包括：

（一）監察執法工作制度的建立健全及落實情況。

（二）監察執法計劃執行情況。

（三）執法主體、執法程序及執法行為合法性情況，是否存在越權違法決定、處理安全監察職權范圍以外事項等情況。

（四）監察執法人員持證（煤礦安全監察執法證）執法情況。

（五）執法人員正確履行法定職責、依法處理違法違規行為情況，適用法律法規準確性以及證據采集充分、合法性等情況。

（六）行政處罰自由裁量基準適用情況，是否存在畸輕畸重、顯失公正等情況。

（七）執法文書使用和制作的準確性、規范性，執法案卷材料完整性等情況。

（八）按照職責權限，依法依規開展事故調查處理和落實情況。

（九）行政復議辦理情況，是否依法受理、秉公辦理行政復議案件，及時糾正違法或不當的執法行為等情況。

（十）對申訴人、舉報人依法保護等情況。

（十一）依法應當監督的其他情況。

第八條

省局和分局（站）應當建立、健全以下工作制度和機制，加強執法制度約束和內部執法監督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、5萬元以上罰款等行政處罰的，應當按規定由省局或分局（站）負責人集體研究討論決定。

（二）執法案卷評查制度。省局和分局（站）應當完善評查制度，注重評查實效，定期開展執法案卷抽查、評比活動，評查結果應當在一定范圍內通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評查的內容之一，確保執法文書科學、嚴謹、合法、有效。

（三）行政執法評議制度。省局和分局（站）應當結合駐地煤礦實際，根據執法計劃、現場檢查與處理、行政處罰、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等，定期對下級煤礦安全監察機構和內設執法部門開展行政執法評議，依據評議結果，進行匯總和綜合分析評價，并提出改進建議。評議結果應納入部門績效考核的范圍。

（四）重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、10萬元以上罰款等行政處罰的，下級煤礦安全監察機構應當按規定報上級煤礦安全監察機構備案。

（五）監察執法工作機制。省局和分局（站）應當依據監察執法相關工作規章制度，制定完善執法工作環節和流程，并組織落實，依法依規開展煤礦安全監察執法工作。

第九條

執法監督可以采取日常監督、專項監督、綜合檢查等方式進行，也可以根據實際情況采取抽查互檢、組織評議、座談反饋等方式進行。

（一）國家煤礦安全監察局每年對下級煤礦安全監察機構開展執法監督工作抽查或組織各省局開展執法監督工作交叉檢查；

（二）省局應當每年對所屬分局（站）至少開展1次執法監督檢查和1次行政執法評議，對內設執法部門至少開展1次行政執法評議。

第十條

執法監督部門（或履行執法監督職能的部門，下同）每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業和其他相關部門活動，了解執法人員嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法等依法行政情況，聽取意見和建議。

第十一條

執法監督部門對上級機關交辦、群眾舉報或反映集中的執法問題，可以組織專項執法監督或者專案調查。

第十二條

省局應當每年向國家煤礦安全監察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況。

第十三條

上級煤礦安全監察機構應當加強對下級煤礦安全監察機構執法監督工作的檢查、指導。

第三章 執法監督的實施

第十四條

執法監督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向有關執法人員了解有關情況。

被監督單位和人員應當配合執法監督人員的工作，如實反映情況，主動接受監督，及時整改問題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執法監督工作。

第十五條 執法監督中發現的不影響行政處罰決定的一般性問題，可以采取內部通報等方式要求執法單位和執法人員引以為戒、對照整改。

對于影響行政處罰決定的嚴重問題，應當制作執法監督意見書，載明被監督單位（人員）的名稱、存在的問題、處理意見和整改建議等內容，報省局或分局（站）煤礦安全監察機構主要負責人批準后予以下達，并抄送所屬其他執法單位，舉一反

三、吸取教訓、引以為戒。

第十六條

煤礦安全監察執法有下列情形之一，應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執法文書：

（一）文字表述錯誤或者數據計算錯誤的；

（二）執法文書填寫缺項、漏項的；

（三）執法文書類型選擇錯誤的；

（四）其他應當補正或更正的情形。

第十七條

煤礦安全監察執法有下列情形之一的，應當以監察等方式予以查處，并下達執法文書：

（一）對發現的違法行為未依法進行處理的；

（二）處理措施存在錯誤、漏項或不當的；

（三）其他應當采取補正措施的情形。

第十八條

煤礦安全監察執法有下列情形之一，應當予以撤銷：

（一）違法行為認定或者適用法律錯誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實不清、證據不足的；

（四）持有有效執法證件的執法人員不足2人的；

（五）法律法規規定其他應當撤銷的情形。

第十九條

執法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的，應當按照復議決定，依法糾正。

第二十條

對執法監督中發現的錯誤和問題不認真糾正的，應當對執法單位或執法人員給予通報批評或約談。

煤礦安全監察執法人員和執法監督人員涉嫌違紀違法的，依照規定移交有關部門處理。

第二十一條

對煤礦安全監察執法人員的責任追究，應當按照干部管理權限，依法依規實施。

第二十二條

在煤礦安全監察執法和執法監督工作中表現突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四章 附則

第二十三條

下級煤礦安全監察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監察機構報送執法監督工作總結。

第二十四條

省級煤礦安全監察局可結合本地區實際，制定本辦法的具體實施辦法。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：煤礦安全監察

淺談如何提升煤礦安全監察工作水平

吳維星

【摘 要】 當前，面臨著煤礦企業深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，如何強化煤礦安全監察員安全法制思維和法律意識，提高煤礦安全監察工作水平，是擺在我們面前的一項新課題。對此，我認為主要從加強安全監察員的安全監管知識的培訓；不斷完善安全生產法；以及煤礦企業認真學習并執行有關的法律法規，以保證做到“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針三個方面來提升煤礦安全監察工作水平。

【關鍵詞】 煤礦企業 安全與生產的關系 安全監察

一、我國煤礦安全現狀分析

煤炭是我國重要的一次能源，在能源結構中占有重要地位，是國民經濟發展的重要能源保障。我國95%的煤礦是地下作業，煤層賦存條件復雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災害事故頻繁發生。特別是近十多年來，開采深度和強度的加大導致開采條件更趨復雜，重大動力災害呈現日益加劇的趨勢。目前國家開展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數目減少了，單個礦井的資源儲量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現象。規范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進一步好轉。但是從近階段全國各省份發生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產形勢依然嚴峻。

主要表現在以下幾個方面。

1、資源整合后雖然單個礦井儲量有所增加，但是井下開采技術條件更加復雜，增加了開采難度。

2、有些煤礦經濟條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術改造過程中要求一步到位存在一定難度。

3、安全事故數量減少，但是一旦發生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經濟損失都會更加嚴重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責任公司王家嶺煤礦發生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國有重點大礦發生的礦難。

二、煤礦安全監管部門應做好以下幾方面的工作

1、進一步明確煤礦安全監管部門，強化監管責任。要抓好對區縣煤礦安全監管工作進行指導和監督檢查。認真落實層級管理工作。

2、繼續做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產能力落后的煤礦進一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產能力。

3、抓好煤礦安全生產基礎工作。繼續開展安全質量標準化建設，不斷夯實安全生產基礎；積極推進技術進步，加快采掘機械化和支護鋼鐵化進度，從整體上增強煤礦防災抗災能力。

4、強化煤礦安全生產監管。加強煤礦安全日常監管，對違反煤礦安全法律法規的行為，依法作出現場處理或實施行政處罰。

5、嚴格執行煤礦安全責任追究制度，嚴厲打擊違法非法生產行為。

6、強化煤礦復工制度，嚴把開工準入關。

7、認真落實國家、省、市有關煤礦的要求。

三、做好安全監察員的安全監管知識的培訓

1、煤礦安全監察人員要按“規定”全部進行培訓。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關系培(與培訓中心搞好關系參加考試“過關”)等現象。

2、安全監察培訓中心的授課教師應該有專業人士來擔任，這些同志要具備極其豐富的現場生產技術管理經驗，他們的 “知識更新” 要及時跟上，在授課時要能夠讓學員取得培訓實效。

3、安全監察培訓的目的，是提高培訓對象整體素質，為今后更加得心應手地指導其實踐工作。因此，安全監察培訓機構要站在全國、省、本地區的層面上考慮其培訓的重點和疑點，對照區域、培訓對象因地制宜、因人而異地組織其教學工作。

4、安全監察培訓結業考試是培訓工作中重要的組成部分。應該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

5、煤礦安全監察員必須在取得相關證書之后才能上崗工作。

四、安全生產法應及時完善

最近以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神為指導，按照全國安全生產電視電話會議和國家安全監管總局的統一部署，以貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號，以下簡稱國辦99號文件)為主線，整體推進煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定、煤礦安全治本攻堅七條舉措)落實，重點突破、打好50個重點縣(市、區)攻堅戰，深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，進一步轉變作風、真抓實干，改革創新、攻堅克難，強化監管、嚴格執法，督促煤礦企業深化隱患排查治理，夯實安全基礎，構建安全生產長效機制，堅決防范遏制重特大事故，實現煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

1、全力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰

（1）.督促50個重點縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅戰領導小組，重點縣所在的12個省(區、市)成立轄區內包片領導小組，圍繞國務院安委辦提出的9個規定動作，落實責任，嚴格監督。

（2）.不定期巡查、抽查50個重點縣攻堅戰進展情況，研究制定關閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓交流等方面的政策措施，及時提供幫扶。以省(區、市)為單位，排出計劃和時間表，把所有礦長輪訓一遍。

2、大力推進小煤礦關閉退出

（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點，督促各地按照國辦99號文件提出的全國關閉小煤礦的目標要求，將2014年關閉800處小煤礦的目標任務分解落實到各地，并督促各地制定相關政策措施，加大關閉力度。

（2）.定期通報各地整頓關閉工作完成情況，深入基層，加強督促指導，適時召開全國煤礦整頓關閉現場交流會，總結推廣整頓關閉工作中的好做法，推動各地堅決完成關閉目標任務。

3、強化煤礦安全生產基礎工作

（1）.嚴格煤礦安全質量標準化達標驗收，組織開展煤礦安全質量標準化抽查。督促煤礦企業加強隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，建設標準化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推進煤礦機械化建設，新建、改擴建礦井必須實行機械化開采，鼓勵采用綜采綜掘。繼續推廣先進經驗和做法，加快中小型煤礦機械化改造步伐，50個重點縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。

（3）.加強政策法規和標準體系建設，貫徹新修訂的《安全生產法》，全面修訂《煤礦安全規程》，加快修訂《煤礦安全監察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術裝備目錄、《煤礦安全監察執法監督辦法》和《煤礦生產能力核定辦法》。

4、嚴肅煤礦事故查處和警示教育

（1）.加強事故調查組織工作，特別重大事故由國家煤礦安監局領導和業務司室負責人全程參加事故現場調查工作，重大事故由省級煤礦安監局局長擔任事故調查組組長，分管副局長全程參加事故現場調查工作。

（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復結案協調工作機制，嚴格落實事故約談措施，轄區內煤礦發生特別重大事故或30天內發生2起及以上重大事故，約談省(區、市)人民政府分管負責人;中央企業發生重大事故、較大典型事故或連續發生一般事故，約談企業分管負責人。

（3）.推進信息公開，重大事故的調查報告全文公開，較大事故的調查報告逐步全文公開。

（4）.加大瞞報事故的查處和打擊力度，發現遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數的，依法嚴厲懲處有關責任人員。

5、創新監管監察執法方式

（1）.修訂《煤礦建設項目安全核準基本要求》和《煤礦安全生產許可證實施辦法》，嚴格規范核準程序，提高安全核準門檻，新申請的項目未經安全核準一律不得建設。嚴格安全設施設計審查和竣工驗收，強化安全生產許可證頒發管理，開展網上許可申報試點工作。30.強化執法工作計劃導向，嚴格執行監察執法計劃批準和備案制度，加強執法信息化建設，強化重點監察、專項監察和交叉監察執法，進一步嚴格監管執法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發揮震懾作用。

（2）.建立健全完善各級煤礦安全監察機構對地方人民政府煤礦安全監管工作的監督檢查機制，實行監督檢查計劃制度，加大監督檢查力度。

五、煤礦企業應該處理好以下關系

1、安全與生產的關系

在安全與生產的關系上，有些人將它們對立起來，視為一對矛盾，這種認識是錯誤的和片面的。安全與生產之所以不是一對矛盾，就是因為它們根本不是對立著的雙方，安全生產相相互依存關系，安全是伴隨著生產而言的，沒有生產就沒有安全。生產過程中必須保證安全，不安全就不能生產。人們常說：“安全促進生產，生產必須安全”就是這個道理。在認識安全與生產的關系上，我們必須堅持唯物辯證法，用對立統一的觀點來觀察、分析事物和現象，既要承認安全與生產存在著本質的必然聯系，又要承認安全與生產之間存在著區別，正確理解與掌握安全生產的辯證關系，反對形而上學，只見局部、不見整體觀點，杜絕把安全與生產完全割裂丌來的片面孤立的思想，特別是在當前市場經濟的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到井上井下的全方位、全過程。

2、安全與效益的關系

就煤礦整體工作而言，經濟效益是中心，這是企業全部工作的目的和歸宿，但在具體生產過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產。煤礦對安全生產有特殊要求，煤礦的效益對安全生產有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產，如果沒有安全保證，生產煤炭就是一句空話。事實上，一個煤炭企業安全生產的情況如何，必須會影響企業的效益。企業發生事故總要或多或少造成經濟損失和傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理。這本身就是直接的經濟損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩，出勤難以保證，生產難以進行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產對煤礦至關重要。但是也應看到，安全畢竟不完全等于經濟效益，安全上去了并不等于經濟效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計劃經濟模式下運行，企業效益低下，虧損嚴懲，因此必須深化企業改革，轉換經營機制，降低生產成本，保證煤炭質量，提高經濟效益。事實證明，效益與安全是煤礦企業的兩項根本性任務，企業領導必須堅持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

六、結語

本文通過分析我國現行煤礦安全現狀，提出指出解決方法，通過對安全監察人員的培訓、煤礦監管部門職責的明確、煤礦企業本身的具體做法等，來對如何提升煤礦安全檢查提出了幾點建議，同時本文也對具體的法律法規進行了闡述。具體如何提升煤礦監管的問題，還需要進一步的研究。

參考文獻：

[1]鄭言.對我國煤礦安全生產監察監管的反思[J].山東工商學院學報，2009(8).[2]顏燁.新中國煤礦安全監管體制變遷[J].當代中國史研究，2009(3).[3] 煤礦安全管理論文：淺論煤礦安全監管的研究 [4] 潘加松.現代煤礦安全生產管理 [5] 鄭煤集團振興二礦.淺談煤礦安全管理 [6] 淺談煤礦企業的現代安全生產管理體系 [7]《安全生產法》2014版

第四篇：煤礦安全監察執法監督辦法(試行)

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 關于印發煤礦安全監察執法監督辦法（試行）的通知

安監總煤調〔2014〕93號

各省級煤礦安全監察局：

現將《煤礦安全監察執法監督辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

2014年8月28日

煤礦安全監察執法監督辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為保障煤礦安全監察機構和煤礦安全監察員依法履行職責，及時發現和糾正煤礦安全監察執法工作中存在的問題，規范執法行為，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱執法監督，是指煤礦安全監察機構內部對執法行為的監督，包括上級煤礦安全監察機構對下級煤礦安全監察機構、本級煤礦安全監察機構對所屬執法部門及其執法人員的執法活動實施的監督。

第三條 執法監督應當遵循監督與促進相結合的原則，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，做到自我糾正、自我規范、自我提高，達到規范執法行為，提高執法效能的目的。

第四條 煤礦安全監察機構應當建立健全監察執法責任制度，明確工作內容，加強制度約束。

第五條 煤礦安全監察機構主要負責人是執法監督工作的第一責任人，負責組織協調執法監督工作。

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煤礦安全監察機構應當明確執法監督工作的分管領導、責任部門及專（兼）職人員。設立有分局的省級煤礦安全監察局應當配備不少于2名專職執法監督工作人員。

第六條 執法監督工作人員應當依法取得《煤礦安全監察執法證》，并具備3年以上煤礦安全監察工作經歷。

第二章 執法監督的范圍與方式

第七條 執法監督的范圍應當包括：

（一）監察執法計劃的編制和執行情況；

（二）執法主體是否具有執法活動的法定權限，是否存在超越權限，違法決定、處理安全監察職權范圍以外事項的情況；

（三）執法人員是否正確履行法定職責，是否依法處理違法行為；

（四）執法程序是否合法、閉合，查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的，是否依法處理；

（五）執法文書使用和制作是否合法、規范。是否正確使用執法文書，項目是否按要求填寫，是否存在缺項、漏項，文書中事實描述是否客觀、清楚，表達是否準確、清晰，是否使用專業術語，適用的法律法規是否準確；

（六）行政處罰自由裁量是否適當，是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況；

（七）證據采集是否合法、充分，執法案卷附件材料是否齊全；

（八）行政許可事項是否按照法定程序要求辦理；

（九）是否存在對控告人、申訴人、舉報人打擊報復等行為。第八條 執法監督可以采取現場執法監督、抽查執法文書和座談反饋等方式進行。

（一）國家煤礦安全監察局可以根據工作安排，組織各省級煤礦安全監察局開展執法監督交叉檢查；

（二）省級煤礦安全監察局應當每年對所轄煤礦安全監察分局（站）至少開展1次執法監督檢查和1次行政執法評議，對所屬執法部門至少開展1次行政執法評議。

第九條煤礦安全監察機構應當建立健全以下工作制度或機制，加強執

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法制度約束和內部執法監督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，應當按規定由煤礦安全監察機構負責人集體研究決定。

（二）重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，煤礦安全監察分局（站）應當按規定報省級煤礦安全監察局備案。

（三）執法案卷評查制度。煤礦安全監察機構應當完善評查制度，注重評查實效，定期開展執法案卷抽查、評比活動，評查結果應當在一定范圍內通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評查的內容之一，確保執法文書科學、嚴謹、合法、有效。

（四）行政執法評議制度。省級煤礦安全監察局應當結合駐地煤礦實際情況，根據執法計劃、行政處罰、行政許可、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等，定期對下級煤礦安全監察機構和所屬執法部門、執法人員開展行政執法評議，依據評議結果，進行匯總和綜合分析評價，并提出改進建議。評議結果應納入部門績效和公務員考核的范圍。

（五）閉合執法工作機制。煤礦安全監察機構應當健全完善并落實各項規章制度，制定具體的執法工作流程，健全完善“編制執法計劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實施現場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結案歸檔”的閉合執法工作機制，依法依規開展煤礦安全監察執法工作。

第十條 執法監督部門（或履行執法監督職能的部門，下同）每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業活動，了解執法人員嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法等依法行政情況，聽取意見和建議。

第十一條 執法監督部門對上級機關交辦、群眾舉報或人民群眾反映集中的執法問題，可以組織專項執法監督或者專案調查。

第十二條 煤礦安全監察機構應當依法受理、秉公辦理行政復議案件，及時糾正違法或不當的執法行為。

省級煤礦安全監察局應當每年向國家煤礦安全監察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況，同時抄送國家安全監管總局有關司局。

第十三條 上級煤礦安全監察機構應當加強對下級煤礦安全監察機構執法監督工作的檢查、指導。

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第三章 執法監督的實施

第十四條 執法監督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向當事人詢問有關情況。

有關單位和當事人應當配合執法監督人員的工作，如實反映情況，主動接受監督，及時整改問題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執法監督工作。

第十五條 執法監督中發現的一般性問題，可以采取內部通報等方式要求執法單位引以為戒、對照整改。

對于嚴重問題，應當制作執法監督意見書，載明被監督單位的名稱、認定的事實和理由、處理的決定和依據、執行處理決定的方式和期限等內容，報煤礦安全監察機構主要負責人批準后予以下達，并抄送所屬其他執法單位。

第十六條 煤礦安全監察執法有下列情形之一，應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執法文書：

（一）文字表述錯誤或者數據計算錯誤的；

（二）執法文書填寫缺項、漏項的；

（三）執法文書類型選擇錯誤的；

（四）其他應當補正或更正的情形。

第十七條 煤礦安全監察執法有下列情形之一的，應當以監察等方式予以查處，并下達執法文書：

（一）對發現的違法行為未依法進行處理的；

（二）處理措施存在錯誤、漏項或不當的；

（三）其他應當采取補正措施的情形。

第十八條 煤礦安全監察執法有下列情形之一，應當予以撤銷：

（一）適用法律依據錯誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實不清、證據不足的；

（四）持有有效執法證件的執法人員不足2人的；

（五）法律法規規定其他應當撤銷的情形。

第十九條 執法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的，應當按照復議決定，依法糾正。

第二十條 對執法監督中發現的錯誤和問題不認真糾正的，應當對執法

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單位或執法人員給予通報批評、約談，嚴重的給予紀律處分。

第二十一條 煤礦安全監察執法人員和執法監督人員涉嫌違紀違法的，依照規定移交有關部門處理。

第二十二條 對煤礦安全監察執法人員的責任追究，應當按照干部管理權限，依法依規實施。

第二十三條 在煤礦安全監察執法和執法監督工作中表現突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四章 附 則

第二十四條 下級煤礦安全監察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監察機構報送執法監督工作總結。

第二十五條 省級煤礦安全監察局可結合本地區實際，制定本辦法的具體實施辦法。

第二十六條 本辦法自印發之日起施行。

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第五篇：煤礦安全監察工作總結

煤礦安全監察工作總結范文

（一）認真貫徹落實全國安全生產工作會議和全省煤礦安全監察工作會議精神，統一思想，明確工作思路

一是省局工作會議后，##辦事處于2月11日召開全體監察員會議，全面傳達學習全國安全生產工作會議和全省煤礦安全監察工作會議精神，結合轄區煤礦安全生產形勢，組織各科進行了討論，通過學習討論，使全體監察員認清了目前的安全生產形勢，明確了今年工作的目標和重點，堅定了搞好轄區煤礦安全監察工作的決心和信心。一致認為：董局長關于《加強和改進煤礦安全監察執法工作、推進煤礦安全生產再上新臺階、再創新水平》的工作報告，對2009年的工作部署具有很強的前瞻性和指導性，為我們搞好今年的煤礦安全監察工作指明了方向和目標。辦事處全體監察員決心把省局工作會議精神貫穿于全年的工作目標中去，繼續開拓思路、創新辦法、完善手段，以鐵的手腕、過硬的措施和扎實的作風，強化現場監察，加大執法力度，努力完成省局下達的各項工作指標，促進轄區煤礦安全狀況的穩定好轉。在此基礎上，我們分別召開主任辦公會和處務會，進一步統一思想認識，明確工作思路，要抓好2009年的工作，必須開好頭，起好步，每年的春秋季節是煤礦事故的多發期，因此，首先要抓好前幾個月的工作，以此推動全年的安全監察工作，會后制定了辦事處2009年工作要點，明確了全年的工作重點和工作目標。對全年工作特別是“兩會”期間的煤礦安全監察工作進行了重點部署。

二是按照《2009年吉林煤礦安全監察系統安全控制指標考核及獎勵辦法》，我處制定了《2009年##煤礦安全監察辦事處安全控制指標考核及獎勵辦法》，成立了以主任為組長，書記、副主任為副組長的安全控制指標考核領導小組，對省局下達的安全控制指標進行了分解，按全年和季度落實到了科室和人頭，按季度考核（監察一科全年控制指標30人；監察二科21人；監察三科32人）。考核辦法明確規定，對分管轄區煤礦死亡人數超標的科室或在監察執法工作中，有嚴重失職、瀆職和違紀行為的監察員，取消其安全控制指標獎勵資格。

三是為落實省局關于《開展煤礦安全質量標準化》創建“樣板井”工作要求，##辦事處今年確定被評估為B類的江源縣松樹大成煤礦、新一號井、靖宇縣農機礦、八道江區垠寶礦等4處礦井為首批創建“樣板井”礦井，此項工作正在開展中。

四是加強基礎建設工作。

今年，辦事處在基礎建設方面主要作了以下工作：

一是進一步完善辦事處內部管理制度，補充和完善了6大類38項規章制度，初步形成了較為齊全的內部激勵與制約機制，確保在監察執法工作中具有操作性、激勵性和約束性，逐步形成了規范協調、權責分明、運行高效的監察執法體系；二是理順各科室職能，內部成立綜合科，明確個人職責。將省局對辦事處的考核指標，分解到科室、量化到個人頭上，并制定相應的考核和獎懲辦法。要求每名監察員堅持個人一日一登記（做好監察日記），科室一月一總結，辦事處一季一考核。年終綜合考評，根據年終綜合考評結果對監察人員給予獎懲；三是為提高監察執法文書制作水平和質量。從一月份開始，要求各科在現場監察執法時，必須使用微機制作和打印執法文書，使監察執法文書的質量從內容到形式上都有了提高。同時各科下礦回來后，必須將當日的監察執法文書復制到辦事處計算機文件夾中，填寫日常監察情況實時記錄表。適用一般程序的處罰從立案到結案均由綜合科微機打印；四是調整科室監察管轄范圍。為讓每一名監察人員全面熟悉掌握##辦事處轄區煤礦情況，同時為滿足廉政建設的要求，對三個監察科室的安全監察管轄范圍進行了調整。監察一科負責八道江區和通化市二道江區；監察二科負責靖宇縣、臨江市、長白縣、撫松縣和江源縣松樹鎮；監察三科負責江源縣灣溝鎮、孫家堡子鎮、砟子鎮和石人鎮；五是辦事處實行了領導包保責任制，主任白世臣包保監察三科；書記岳德發包保監察二科；副主任李瑞勝包保監察一科。科室領導也重新進行了分工，科長抓全面和安全監察執法工作，確定一名副科長抓科室學習和培訓調學工作；另一名副科長抓科室的內業管理工作；六是加強煤礦安全監察執法宣傳，今年以來我們編發《煤礦安全監察信息》12期，向省局信息中心提供監察工作信息28條，加強了辦事處在國家局網站的網頁管理，及時更新網頁發布監察信息，辦事處的重要活動和會議我們都邀請##市新聞媒體記者參加，宣傳我們開展煤礦安全監察執法工作情況；七是早準備，早開工，基地建設工作進展順利。基地建設工作我們立足早動手、早施工、在保證質量的前提下，力爭盡早投入使用。因此我們從四月初開始，就著手做開工準備工作，目前工程進展順利，能夠按期竣工，交付使用。