第一篇：華亭縣新農村建設及農業(yè)農村工作調查報告20090611

華亭縣新農村建設及農業(yè)農村工作研究

為了全面配合做好《國務院支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干政策意見》專題調研組來平調研準備工作，縣農辦牽頭組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“加快華亭農業(yè)發(fā)展問題”開展深入調研，分析形勢，查找問題，提出對策建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本縣情

華亭縣位于陜甘寧交匯處，屬高寒陰濕土石山區(qū)，平均海拔1300m，年平均氣溫7.9℃，降水量615毫米。總面積1183平方公里，轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個街道辦事處、1個省列工業(yè)園區(qū)，有101個行政村、24個社區(qū)居委會。全縣總人口18萬人，其中農業(yè)人口13.17萬人，耕地面積41.8萬畝，其中山地面積36.94萬畝，占總耕地面積的85.7%，人均耕地3.17畝。

華亭是典型的資源型工業(yè)縣份，從歷史上就是一個自然災害多發(fā)、農業(yè)發(fā)展基礎脆弱的縣份。近年來，以煤炭采掘為主導的地方工業(yè)經濟發(fā)展迅猛，農業(yè)農村經濟也有了突破性發(fā)展。但受立地條件、傳統(tǒng)觀念、發(fā)展基礎等“瓶頸”制約，農業(yè)產業(yè)化開發(fā)起步晚，農村基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，農民行路、吃水、上學、看病、就業(yè)、住房、看電視、增收“八難”問題尤為突出，城鄉(xiāng)二元結構特征特別明顯，區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡，采礦塌陷問題日趨嚴重，城鄉(xiāng)差異日趨拉大，農村小康多項指標落后于全市其它縣（區(qū)），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨巨大壓力。夯 實農業(yè)基礎、增加農民收入、發(fā)展農村經濟，解決好“三農”問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵。

二、新農村建設及農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

黨的十六屆五中全會以來，華亭縣全面貫徹落實中央、省、市一系列關于新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收的政策文件精神，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以新農村建設統(tǒng)攬農業(yè)農村工作全局，緊緊圍繞“二十字”方針，堅持以村為主、一村一策、整村推進、聯(lián)合重組的原則，按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、抓點示范、整體推進”的要求，發(fā)揮工業(yè)經濟優(yōu)勢，實施“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，集中力量大打新農村建設攻堅戰(zhàn)，農業(yè)農村工作實現(xiàn)了華亭發(fā)展史上的重大突破。2008年，全縣地區(qū)生產總值達到32億元，大口徑財政收入8.08億元，地方財政收入2.33億元，固定資產投資25億元，社會消費品零售總額6.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11200元，農民人均純收入達到2810元，縣域經濟基本競爭力躍居全省69個縣（市）第5位，在全市率先實現(xiàn)了總體小康。全縣農業(yè)總產值（現(xiàn)價）、農業(yè)增加值、農民人均純收入分別比“十五”末增長了32.4％、35.3％和35.6％，達到5.48億元、3.45億元和2810元，在六個方面取得了初步成效。

1、財政支農增活力。在不折不扣地落實中央、省、市各項強農惠農政策的基礎上，堅持以上年地方財政收入的9%列支支農資金（2008年提高到13%），累計投入縣財政資金10752萬元，貼息818萬元，激活信貸資金5186萬元，重點扶持農業(yè)產業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建辦、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。通過財政支農，不僅夯實了農業(yè)基礎，推動了農村發(fā)展，更為重要的是減輕了農民負擔，讓他們共享公共財政的陽光，從根本上激發(fā)了農民致富增收的熱情和活力。

2、產業(yè)富農促增收。按照“東果西藥整縣牛”的產業(yè)布局，大力實施“1125”（10萬畝飼草，10萬頭肉牛，20萬畝核桃，5萬畝藥材）產業(yè)化工程，著力培育農民增收產業(yè)。建辦65個科技示范園（點），新建標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、養(yǎng)豬小區(qū)8個，組建各類經濟組織和專業(yè)協(xié)會達到178個，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)23戶，建成“全國核桃標準化種植示范縣”和“全國綠色食品（核桃）原料標準化基地”，“華亭大黃”、“華亭獨活”地理標志證明商標已經國家工商總局商標局依法核準注冊，基本實現(xiàn)了“五個一”目標(人均1畝藥、1畝核桃、1畝特色產業(yè)、1頭牛，牛均1畝草)，農業(yè)產業(yè)對農民人均純收入的貢獻份額達到41％。

3、設施利農改環(huán)境。以實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油筑、通村道路硬化、通社公路等級化和全縣自來水化為目標，累計硬化通村道路35條160公里，完成通社道路等級化改造72條307公里，覆蓋全縣114個村（社區(qū)）的80%以上，開通了12條公交線路，開工建設鄉(xiāng)村客運站點11個；投資3900萬元實施“西水東調”工程，解決了8.55萬人的飲水安全問題。大力實施“圈”、“帶”、“點”新農村示范工程，先后在63個村實施新村建設和舊村改造工程。扶持完成安口、東華、西華、硯峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠山區(qū)和采礦塌陷區(qū) 移民1274戶4841人。支持13個村近20000名村民整體實行“農轉非”。東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)、西關社區(qū)、安口鎮(zhèn)安豐社區(qū)、硯峽鄉(xiāng)硯峽村等村（社區(qū)）近1000 戶群眾集中住上了“單元樓”，部分群眾搬進了“小別墅”。10個小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)吸納農村人口，帶動農村發(fā)展的功能進一步完善。

4、科教興農強素質。堅持把農民群眾技能培訓作為提高農民素質、促進農民增收的有力抓手，圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，籌集100多萬元，設立了新型農民技能培訓基金，成立了全市首家農民技能培訓中心。整合扶貧項目、陽光工程、溫暖工程、慈善活動等培訓資源，采取“三點一退”的辦法，廣泛深入地開展種植、養(yǎng)殖等農村實用技術和建筑、機電、電焊、裝飾、美容美發(fā)、家政服務等外出務工技能培訓，努力促進農民工由苦力型向技能型轉變。在北京、天津、上海、廣州、深圳等29個大中型城市設立勞務基地87個，大力發(fā)展訂單勞務。全面落實“兩免一補”政策，農村適齡兒童入學率顯著提高；不斷擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，提高醫(yī)療費報銷比例，農民參合率達到89.55%，受益面達到19%。農民行路難、吃水難、上學難、看病難等基本民生問題得到了有效解決。

5、社會助農大扶貧。樹立“大扶貧”理念，把扶貧事業(yè)作為全社會的共同責任，在堅持走好整村、整鄉(xiāng)、整流域扶貧開發(fā)路子的同時，廣泛動員縣直部門、省市駐華企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）企業(yè)、經濟強村、仁人志士，創(chuàng)造性地開展了“手拉手結對共建新農村活動”，形成了“政府引導、群眾參與、部門幫建、企地 聯(lián)建”，全社會真誠關注、傾力支持“三農”工作的良好局面。近年來，整合各類項目資金4.9億元，拉動社會投資5.8億元，發(fā)動全社會各界捐資捐物2700多萬元，實施省列扶貧開發(fā)整村推進項目17個、縣列整村推進項目22個，實施“五改三建”、人畜飲水、產業(yè)扶貧、村學建設、科技培訓、村社道路硬化、文化衛(wèi)生培訓等項目10類63個，全縣重點貧困村由2000年的58個減少到2008年的43個，貧困人口由4.71萬人減少到 2.04萬人，貧困面從35.7％降低到了15.5%，返貧人口控制在1.3萬人以內。

6、機制強農保發(fā)展。堅持把創(chuàng)新機制、完善政策作為推進農業(yè)農村發(fā)展的有力保障。“十一五”以來，縣委、縣政府先后出臺了《關于加強農村基層組織建設、加大工業(yè)反哺農業(yè)力度、加快推進小康建設進程的決定》、《關于加快推進全縣農村小康建設進程的扶持政策》、《關于集中力量打好社會主義新農村建設攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《華亭縣扶持農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》。圍繞“農民富不起來怎么辦”，建立完善了以工哺農、農民培訓、扶貧開發(fā)、龍頭企業(yè)培育、移民搬遷五大長效機制，出臺了《促進農民收入五年翻番的實施意見》、《新農村建設示范工程實施意見》、《“手拉手”結對幫帶活動實施意見》、《加快農業(yè)優(yōu)勢區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展的意見》等7個政策性文件，初步形成了保障農業(yè)持續(xù)發(fā)展、農民持續(xù)增收的長效機制。

（二）存在問題

但客觀分析，華亭縣新農村建設及農業(yè)農村發(fā)展仍然存在許多困難和問題。主要存在四個方面的問題：

1、農業(yè)產業(yè)化水平低。農業(yè)生產科技含量低，品種單一，新經濟合作組織作用發(fā)揮不明顯，生產經營粗放，標準化水平不高；農產品競爭力不強，特色農產品基地規(guī)模小，存在“有批量無品牌、有市場無批量”的問題，即“好的不多，多的不好”，名牌農產品市場占有率小，不能滿足市場對農產品優(yōu)質化和多樣化的需求，農產品價格的持續(xù)走低；農村支柱產業(yè)開發(fā)層次淺，具有輻射拉動作用的龍頭企業(yè)少，加工增值鏈條短，尚處在出售原產品或初加工產品階段，綜合效益不高。

2、農村基礎設施欠賬大。全縣還有1個村不通大電，有14個村沒有村學和醫(yī)療站，有23所初級小學亟待維修完善，有1個村不通郵，有1個村接收不到電視節(jié)目，有16個自然村不通車，有3.8萬人和1.75萬頭大家畜飲水困難，群眾要到5公里以外靠人挑畜馱解決吃水問題，尤其是沿關山地帶群眾生存條件極差，飲用地表水，造成地方病發(fā)病率高，居住茅草屋的狀況在局部鄉(xiāng)村依然存在，扶貧開發(fā)任務艱巨。

3、扶貧開發(fā)任務艱巨。按照國家新的貧困線標準摸底測算，全縣有1.4萬戶6.1萬人處在1196元溫飽線以下，占全縣農業(yè)總人口的46.3％。據(jù)調查統(tǒng)計，80%以上的貧困人口集中分布在關山林緣地帶的馬峽、河西、山寨、神峪、西華（原麻庵）、安口、上關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的81個貧困村中。貧困地區(qū)抵御自然災害的能力弱，地震危害、采礦塌陷、農民失地、冰雹霜凍等災害日益頻繁，大災大返貧，小災小返貧，因災返貧現(xiàn)象尤為突出，溫飽鞏固率低。

4、農民增收難。農民增收渠道窄，目前我縣農民收入主要 依賴于勞務收入和第一產業(yè)（重點是種植業(yè)）兩個方面，分別占60％和26％（以2008年為例），一旦遇到自然災害的侵襲或全球金融危機潑及影響，就很難擺脫減收的命運，2008年受四川汶川地震波及影響，加之干旱、冰雹、霜凍、暴雨等自然災害頻發(fā)，致使我縣神峪、河西、山寨、馬峽4鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分群眾因災返貧；受全球金融危機潑及影響，部分農民工提前返鄉(xiāng)，甚至有部分外出務工人員因用工企業(yè)滯銷停產，未拿到勞動報酬。農民收入增長速度緩慢，從2005年至2008年，農民人均純收入增長了35.6％，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了66.7％，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.2：1拉大到4：1。

分析存在問題的根源，主要有四個方面：

1、自然立地條件差。華亭縣九山一川，88％的耕地為山坡地，生產條件差，自然災害比較頻繁，生產方式落后，抵御自然災害能力弱，絕大部分屬“靠天吃飯”；加之大面積的煤炭開采造成地質塌陷3.3萬畝，每年還在以1500畝——2000畝的速度推進，塌陷區(qū)群眾失地面積逐年加大，生存環(huán)境日趨惡化。

2、農業(yè)投入不足。雖然縣上將財政支農資金比例提高到了上年地方財政收入的13％，但地方財力有限（2008年地方財政收入僅占大口徑財政收入的28.9％），對農業(yè)的投入仍然相對較少。國家、省、市給我縣安排的農業(yè)基礎設施建設、大型資源項目開發(fā)以及農村公益項目相對較少，對農業(yè)及農村投入的不足嚴重影響了農村建設進程。

3、農民素質不高。我縣農業(yè)人口比例大，占總人口的 73.17%。農業(yè)人口綜合素質普遍較低，文化素質參差不齊，對農業(yè)新技術接授緩慢，先進科技成果難以普及；組織化程度和農業(yè)的開放開發(fā)程度還不高，農業(yè)生產方式普遍停留在土地承包經營初期的單個農戶分散經營。關山林緣區(qū)的部分群眾還未實現(xiàn)脫盲，思想觀念、文化素質、生產生活水平極度落后，貧困——上不起學、看不起病——勞動者素質低下——新的貧困，惡性循環(huán)的問題比較突出。

4、經濟結構矛盾突出。一是農村經濟增長速度緩慢，比重小，從2005年至2008年，全縣GDP增長了107.8％，而農業(yè)總產值僅增長了32.4％；2008年，全縣農業(yè)總產值（現(xiàn)價）5.48億元，僅占全縣GDP的17％。二是農業(yè)結構性矛盾仍然突出，種植業(yè)結構中糧食比重大，經濟作物比重小，全縣糧、油種植面積占全年總播種面積的78.3%，仍是“糧本型”農業(yè)，生產周期長，需求彈性小，投資大、風險高、周轉慢、變現(xiàn)難、效益低。

三、今后努力的方向

（一）提升農業(yè)生產水平

在保證糧食高產高效的同時，按照“東果西藥整縣牛”的產業(yè)布局，大力實施“1125”工程，引導農民變粗放經營為精耕細作，重點培育藥材、核桃、草畜等支柱和蔬菜、小雜糧等特色產業(yè)，優(yōu)化結構、增加產量、提高品質，穩(wěn)步促進農民增收。

1、確保糧食安全。按照“依靠科技、穩(wěn)定面積、主攻單產、挖掘潛力”的發(fā)展思路，不斷提升糧食生產能力，確保糧食安全。通過改良品種，培肥土壤，強化管護，提高小麥單產；以推廣全 膜雙壟溝播等旱作農業(yè)技術和節(jié)水灌溉、配方施肥等技術為重點，大力推廣優(yōu)良品種，加強主推技術的集成配套和示范，大力發(fā)展具有深層次開發(fā)潛力的糧飼兼用玉米、加工專用玉米，建設優(yōu)質糧飼兼用玉米和加工專用玉米生產基地；通過推廣新品種、新技術，穩(wěn)步發(fā)展以蕎麥、豆類、洋芋為主的優(yōu)質雜糧生產。

2、培育優(yōu)勢區(qū)域特色產業(yè)。加快整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整區(qū)域規(guī)模化產業(yè)開發(fā)進程，提高產業(yè)開發(fā)整體水平。努力在優(yōu)勢片帶上實現(xiàn)突破，選擇農民增收條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村，加大扶持力度，率先把這些地方建成現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢區(qū)。以建辦養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)殖大戶為重點，壯大草畜產業(yè)。按照“飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模、上檔次、保安全”的要求，加大肉牛良種繁育和黃改力度，加快發(fā)展規(guī)模化、標準化飼養(yǎng)，走龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)的路子。以規(guī)范化種植、市場化營銷為重點，壯大藥材產業(yè)。積極推廣“基地+龍頭”建設模式，堅持以市場化運作為方向，擴大大黃、獨活、川芎、木香、黨參、半夏等主栽品種種植規(guī)模，在馬峽、山寨、西華、上關、河西、策底、硯峽、東華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害、綠色標準化生產基地。以標準化管理、增加掛果面積為重點，壯大核桃產業(yè)。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業(yè)化發(fā)展思路，以安藺路、平華路為主，寶平路、神水路、華上路為輔的“一主三輔”核桃經濟林為紐帶，以神峪、安口、上關、東華、西華、硯峽東南部6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設以糧果套種栽植為主的無公害核桃基地，培育核桃深加工龍頭企業(yè)，提高鮮果貯運保鮮技術水平，開發(fā)核桃系列產品。以推廣拱棚種植、擴大基地面積為 重點，壯大蔬菜產業(yè)。按照“小產業(yè)、大發(fā)展、搶市場、促增收”的發(fā)展思路，扶持發(fā)展城郊“小拱棚”蔬菜，加大新品種、新技術的引進推廣，主攻反季節(jié)栽培，以綠色、無公害生產為方向，穩(wěn)步擴大東華、西華、安口、策底等城郊個蔬菜基地，新建神峪、上關等優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地。以扶持產業(yè)大戶、延伸增值鏈條為重點，壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。全面落實《華亭縣扶持農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》，在信貸、稅收、用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠扶持，采取招商引資興辦、扶持大戶創(chuàng)辦、鼓勵能人引辦的辦法，大力培育農業(yè)精深加工型企業(yè)和高標準養(yǎng)殖企業(yè)，帶動農業(yè)產業(yè)增值增效，帶動農民增產增收。

3、加快農業(yè)科技進步。按照“提高縣一級、強化鄉(xiāng)一級、延伸村一級、發(fā)展社一級”的思路，健全科技服務體系。全力抓好農業(yè)科技示范園點建設，以點串線、以線連片，整村、整區(qū)域推進，形成帶狀、塊狀的產業(yè)聚集群。按照標準化要求規(guī)范農產品生產，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新突破，建立農業(yè)優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的技術體系，提高農產品的市場占有率，增強農產品的市場競爭力。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極做好“華亭大黃”、“華亭獨活”認證和品牌注冊等工作，加快特色品牌認證進程，提高華亭農產品商品價值。加大農業(yè)機械化發(fā)展扶持力度，引導、支持農民和農業(yè)生產經營組織自主選擇先進適用的農業(yè)機械。鼓勵各種社會力量投資農機研發(fā)，多渠道、多層次、多元化籌集資金，促進基 10 礎性、關鍵性、公益性和先進適用農業(yè)機械的引進、試驗、示范和推廣。

4、建立農產品現(xiàn)代流通體系。加快培育農村經紀人、農產品營銷專業(yè)戶和各類行業(yè)協(xié)會等中介組織，發(fā)揮農民專業(yè)合作社和農村協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，逐步建立企業(yè)、農戶、基地利益共享、風險共擔機制，通過農民專業(yè)合作經濟組織帶動農業(yè)發(fā)展和農民增收。加快實施“新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡”、“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程建設。推進供銷社組織創(chuàng)新和經營創(chuàng)新，加快發(fā)展農產品連鎖店、超市、配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)。加強農產品專業(yè)市場建設。全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策。繼續(xù)加強農村廣播電視“村村通”工程建設。積極推進農村信息化，完善農村信息服務網(wǎng)絡，健全農業(yè)信息收集的發(fā)布制度，增強“12316”熱線服務“三農”的功能。建立人工影響天氣的基礎設施和氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，減少自然災害損失。

（二）優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境

加強農業(yè)生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，大力改善農村的生產生活條件。

1、加大農業(yè)水利設施建設力度。抓好南汭河、北汭河、策底河、羊圈河、神峪河、河西河、馬峽河等重點流域治理，加快灌區(qū)及河堤建設，推進節(jié)水改造，抓好田間配套。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理和基本農田保護力度，搞好坡地改造，深入實施沃土工程，加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測。改進栽培和飼養(yǎng)方式，推廣間作套 種、旱作節(jié)水技術和立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。

2、加強農村基礎設施建設。加快農村交通建設，盡早實現(xiàn)通村道路硬化、通社道路等級化和所有產業(yè)基地通產業(yè)路的目標。繼續(xù)實施農網(wǎng)改造，使家家戶戶享受優(yōu)質、安全的電力服務。以創(chuàng)建全國農村飲水安全示范縣為主線，加強飲用水源地保護，大力實施農村飲水安全工程，力求整縣實現(xiàn)自來水化。

3、加強農村生態(tài)建設。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉化及生物循環(huán)的規(guī)律，構建資源節(jié)約型農業(yè)體系，促進農業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)。加大農業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態(tài)農業(yè)建設工程，繼續(xù)開展“美在農家”創(chuàng)建活動，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業(yè)源污染。進一步抓好天然林保護和荒山造林，加強鼠蟲害防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮農作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產業(yè)。

4、加強小城鎮(zhèn)建設。嚴格按照村鎮(zhèn)科學發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結合部和10個小城鎮(zhèn)開發(fā)建設力度，完善基礎設施，健全服務功能，增強兼容能力。引導更多的農民進入城市（鎮(zhèn)），逐步形成產業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)，增強吸納農村人口、促進農產品流通和農民就業(yè)增收的能力。對農民離土離鄉(xiāng)從事非農生產的，可參照執(zhí)行城市（鎮(zhèn)）就業(yè)再就業(yè)人員在 稅收、小額信貸等方面的政策。加快戶籍制度改革，探索在城市和城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農民登記為城市居民的辦法。

5、改善人居環(huán)境。圍繞“二十字”方針，突出“環(huán)村路、片帶化、綜合性”的特色，大力實施新農村建設示范工程，不斷優(yōu)化農村環(huán)境。

（三）不斷加強扶貧開發(fā)

1、加大項目扶貧力度。不斷創(chuàng)新扶貧方式、完善扶貧機制，以省列扶貧開發(fā)整村推進項目為重點，進一步加大產業(yè)扶貧、科技扶貧和社會幫扶力度，努力改善貧困面貌，增加貧困農民收入。

2、加大易地搬遷力度。通過爭取以工代賑等國家和省上移民項目、整合新農村建設試點工程、結合采礦塌陷治理工程、動員社會各界合力共建等途徑，支持林緣山區(qū)散居貧困群眾整村整社下山進城，有計劃、有步驟的分期搬遷安臵采礦塌陷區(qū)群眾。

（四）促進農民全面進步

堅持以人為本，不斷提高農民素質，切實維護農民的合法權益，努力促進農民的全面發(fā)展。

1、培育新型農民。整合“陽光培訓工程”、“百縣百萬農民培訓項目”、“兩后雙百”、“黨員遠程教育”等培訓項目，實施農民實用技術和引智增智培訓工程，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快農村富余勞動力轉移就業(yè)，增強農民群眾的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領。

2、引導農民從事非農產業(yè)。圍繞資源開發(fā)，大力發(fā)展建材生產、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農村第二產業(yè)，積 極發(fā)展股份制、個體、私營等非公有制經濟。圍繞服務礦區(qū)、服務城鄉(xiāng)，大力發(fā)展農資供應、農機銷售、產品營銷、技術協(xié)作、生活服務等農村第三產業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)功能轉型和旅游資源開發(fā)，引導農民大力發(fā)展餐飲、文化、休閑、娛樂、信息、物流等產業(yè)，增加農民從業(yè)崗位。圍繞增加農民財產性收入，引導農民進行資本運作和不動產租賃。

3、維護農民合法權益。尊重農民的創(chuàng)造和選擇，維護農民的經營自主權，切實保障農民的物質利益和民主權利。穩(wěn)定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監(jiān)管，實現(xiàn)農民零負擔。加快農業(yè)和農村法制建設，嚴格依照法律法規(guī)來管理農業(yè)、開展農業(yè)和農村經濟工作，全面推進依法治農。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。

4、控制農業(yè)人口數(shù)量。以鞏固“國優(yōu)縣”成果為主線，進一步加強農村人口與計劃生育工作，努力控制農業(yè)人口數(shù)量。

5、活躍農民群眾精神文化生活。大力弘揚社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、家庭美德和法制教育，廣泛開展精神文明系列創(chuàng)建活動，積極發(fā)展農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)，不斷提升廣大農民群眾的道德素質和法制觀念，活躍農民群眾精神文化成活，形成講文明、樹新風、知榮辱、懂法規(guī)的良好風尚，創(chuàng)優(yōu)新農村建設環(huán)境。

（五）加大以工促農力度 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步完善強農惠農政策體系，依靠工業(yè)經濟優(yōu)勢全力支持農村經濟社會發(fā)展，著力改變城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。

1、大力實施“以工哺農”戰(zhàn)略。積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，提高財政支農資金占整個財政支出的比重，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，較大幅度增加農業(yè)生產投入。隨財政收入的增長逐年增加縣級財政支農資金要占地方財政收入的比例，增幅要高于經常性財政收入增長比例。

2、全面落實各項補貼政策。全面落實對農業(yè)和農民的各項補貼政策，把糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、退耕還林還草、義務教育“兩免一補”等各級各類補貼資金不折不扣的兌現(xiàn)給農民群眾。全面推行農業(yè)保險和災害救助制度，增強農業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力。

3、積極爭取國家和省、市項目資金。要按照中央出臺的“三個明顯高于”、“三個調整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的惠農政策要求，積極爭取國家省市在扶貧開發(fā)、移民搬遷、科技推廣、龍頭企業(yè)建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等方面政策性支持，推動全縣農業(yè)發(fā)展。

4、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設。圍繞“土地向規(guī)模經營集中，農民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，按照“積極穩(wěn)妥，突出重點，先行試點，逐步推開”的原則，努力建設“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和農村土地經營權流轉、農村勞動力轉移、農村戶籍制度改革、農村社會保障八大領域下功夫，促進城鎮(zhèn)先進生產力向農村擴展、公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農民傳播，逐步走出以工哺農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、互動發(fā)展的新路子，推動城鄉(xiāng)經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。

（六）深化農村改革

圍繞落實十七屆三中全會精神，著眼于強化農業(yè)基礎，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步加快農村改革步伐，為農村經濟社會發(fā)展提供強大動力。

1、積極推進農村綜合改革。加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化公共服務和社會管理。完善縣鄉(xiāng)財政體制，健全村級組織運轉經費保障機制，建立村級公益事業(yè)建設財政獎補制度。妥善處臵鄉(xiāng)村債務，加強農民負擔監(jiān)管工作，認真開展農村亂收費專項治理，防止農民負擔反彈。

2、加快農村金融體制改革。引導和支持各類金融機構到農村發(fā)展業(yè)務。繼續(xù)深化農村信用社改革。擴大農村小額信用貸款范圍，適當提高貸款額度，鼓勵各類擔保機構拓展農村擔保業(yè)務。建立信用聯(lián)保機制，培育小額信貸組織。探索建立“村級互助發(fā)展資金”新模式，培育多種形式的新型農村金融組織。吸納社會資金和民間資本，規(guī)范民間借貸，活躍農村資本流通。

3、堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，加強農 村土地流轉中介服務，探索土地流轉新模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，鼓勵土地向種植能手集中。加快農村土地征用制度改革，規(guī)范征地程序，落實補償標準，健全失地農民社會保險制度。

4、推進林權制度改革。認真落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地、林木流轉，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務。

四、在政策和項目支持方面的建議請求

華亭縣乃至平涼市、甘肅省都正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展的起步時期，尤其是華亭農業(yè)“短腿”形勢十分嚴峻，迫切需要國家和省市給予更大支持。建議重點在以下三個方面給予更多更大的政策和項目支持，推動我省我縣農業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設步伐。

（一）請求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點縣 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的必然選擇，是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑。華亭縣2005年人均GDP突破1050美元，整體進入工業(yè)化中期階段，已具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村的良好基礎條件。但從華亭經濟社會發(fā)展形勢來看，和其他工業(yè)主導縣一樣，華亭縣的城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，農業(yè)發(fā) 展與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不適應、不同步、不協(xié)調。主要表現(xiàn)在“三個拉大”：一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鄉(xiāng)居民收入比達到4：1，且有逐步拉大趨勢，城郊居民與林緣山區(qū)貧困農民收入差距更為懸殊。二是城鄉(xiāng)基礎設施建設差距拉大。農村道路、飲水、通訊等基礎設施建設明顯滯后于城鎮(zhèn)，農村群眾住房等人居環(huán)境明顯落后于城鎮(zhèn)居民。三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距拉大。農村科教文衛(wèi)、社會保障事業(yè)發(fā)展緩慢，農民群眾享受教育、醫(yī)療、文體娛樂的需求遠遠得不到滿足。同時，區(qū)域之間的“剪刀差”也非常明顯，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村之間千差萬別，特別是城郊村與偏遠山區(qū)村的居民收入、基礎設施、社會事業(yè)、農民科技文化素質等方面的差距比較懸殊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨巨大壓力。為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，奮力推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，華亭縣在深入調研和認真學習借鑒外地先進經驗的基礎上，以“一城六鎮(zhèn)”為重點，先行試點建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全縣城鄉(xiāng)經濟社會逐步向科學發(fā)展、轉型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的軌道邁進。

請求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點縣，在政策、項目資金方面給予傾斜支持，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

（二）支持旱作農業(yè)示范區(qū)建設

甘肅省地處黃河上游、黃土、青藏和蒙古三大高原交匯地帶，境內地形地貌復雜多樣，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布，屬山地型高原地貌。全省干旱缺雨，溫差較大，屬溫帶季風氣候，具有明顯的向大陸 性氣候過渡的特征，冬季雨雪少，寒冷時間長；春季升溫快，冷暖變化大；夏季氣溫高，降水較集中；秋季降溫快，初霜來臨早，是全國最干旱的省份之一，旱作農業(yè)區(qū)涉及10個市州69個縣市區(qū)。建設旱作農業(yè)示范區(qū)，變被動抗旱為主動抗旱、變傳統(tǒng)抗旱為科學抗旱、變單一抗旱技術推廣為綜合抗旱技術組裝配套，大力推廣旱作農業(yè)新技術、新成果，推動旱作農業(yè)較快發(fā)展是甘肅省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重中之重。

華亭縣地處六盤山青年皺褶山區(qū)及東部黃土高原的過渡地帶，境內地勢高亢，群山逶迤，梁峁起伏，溝壑縱橫，水系密布，屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)。氣候干燥，溫差大，降雨量分布不均，屬溫帶季風氣候。關山支脈三鄉(xiāng)、雙鳳、黃甫、朝那四山呈手指形橫貫全境，諸山夾峙之間形成了九條較大的河谷川地，總面積約5萬畝（包括周圍梯田、條田地），2008年全縣推廣全膜覆蓋雙壟溝播玉米2.09萬畝，畝均增產170公斤、增值255元，發(fā)展旱作農業(yè)增產增效潛力較大。

建議國家對甘肅省旱作農業(yè)示范區(qū)建設給予政策、項目資金支持；請求把華亭縣的5萬畝河谷川地及周圍梯田、條田地納入全省旱作農業(yè)示范項目區(qū)，傾斜安排特色產業(yè)基地建設、旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣、新品種引進試驗示范推廣、農產品專業(yè)批發(fā)市場建設和龍頭企業(yè)建設項目，通過配套林、田、水、路網(wǎng)，推廣全膜覆蓋、地膜雙壟溝播、膜側溝播、滲水膜覆蓋栽培、集流溝播等旱作農業(yè)技術，推廣應用耐旱、抗旱性品種，推動農業(yè)較大幅度的增產增效；配套農村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公 共基礎設施建設項目，加快城鎮(zhèn)基礎設施和服務功能向農村延伸；扶持特色農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶建設，扶持農產品流通企業(yè)、農民專業(yè)合作組織發(fā)展，增加農產品科技含量，增強市場競爭力，提高附加值，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。

（三）支持貧困地區(qū)移民搬遷工程

甘肅是全國最貧困的省份之一，農村貧困程度尤為突出。2007年農民人均純收入僅2329元，比全國平均水平4140元低了1811元。尤其是隴南山區(qū)、六盤山及關山林緣區(qū)群眾居住分散，貧困程度深，部分地方已到了“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的地步。改善貧困地區(qū)散居群眾的基本生存條件，既是全面建設小康社會的一項長期戰(zhàn)略任務，又是一項極為緊迫的民生工程。但邊遠山區(qū)和林緣區(qū)自然條件惡劣，基礎設施難以配套，公共服務設施利用率低，因災因病返貧嚴重，就地建設投資大、效益差，只有實施縣內易地移民，才能從根本上改善貧困群眾生存環(huán)境，有效解決生產生活困難，逐步實現(xiàn)脫貧。華亭縣近5年實施的易地移民搬遷、礦區(qū)塌陷移民搬遷、公路拆遷移民項目7個，涉及西華、馬峽、安口、東華、河西5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村683戶2892人，有效緩解了關山林緣區(qū)和采礦塌陷區(qū)貧困群眾“八難”問題，收到了較好的經濟、社會、生態(tài)效益。莊浪韓店移民等都是縣內移民的成功實例。

華亭縣還有45村1732戶6670人居住在海拔1500米以上的關山林緣區(qū)，自然條件惡劣，低溫冷凍、地震、冰雹、洪水、山體滑坡等自然災害頻發(fā)，生存條件日趨惡化；硯峽、安口、東華、西華4鄉(xiāng)鎮(zhèn)9村1163戶5004人居住在采礦塌陷區(qū)，8000多畝良田無法耕種，缺水、斷路、斷電現(xiàn)象嚴重，造成新的貧困；另有8個自然村622戶2843人居住十分分散，道路、通水、供電等基礎設施和科教文衛(wèi)公共設施難以覆蓋，群眾處于“自生自滅”狀態(tài)。

建議國家安排一定項目資金支持貧困地區(qū)移民搬遷工程，并配套農村沼氣、太陽能等可再生能源項目，促進城鎮(zhèn)、中心村、公路沿線集中，引導扶持移民群眾參與安臵區(qū)主導產業(yè)開發(fā)，從事二、三產業(yè)增收，逐步改善生產生活生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有62村3517戶 14517人需要縣內易地移民搬遷，概算投資38687.8萬元，請求國家、省、市傾斜安排項目和資金支持我縣移民搬遷工程，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。http://www.tmdps.cn 21

第二篇：農業(yè)農村工作和新農村建設工作思路

用好政策 立足實際

扎實推進我鄉(xiāng)農業(yè)與農村工作

做好農業(yè)與農村工作，把農業(yè)和農村發(fā)展的好勢頭保持下去，就必須認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設。立足實際，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。根據(jù)我鄉(xiāng)實際，如何做好農業(yè)與農村工作，下面讓我們一起來探討這個問題：

一是以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌農村經濟社會協(xié)調發(fā)展

農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)，在全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化的過程中，必須始終抓緊抓好。要按照中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的新農村建設總體目標要求和我鄉(xiāng)確定的“建設生態(tài)型經濟強鄉(xiāng)”的目標定位。用好用足黨在農村的政策，突出以新農村建設為“三農”工作總抓手，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，農村和諧文化建設和農村基礎設施建設；以實施鄉(xiāng)黨委提出的“一、二、三、四、五”工程為新農村建設總平臺，進一步抓好以竹木經濟為主的特色農業(yè)基地建設，扎實推進農業(yè)和農村建設發(fā)展。立足我鄉(xiāng)特點“突出山區(qū)特色、發(fā)展生態(tài)經濟、建設和諧家園”的目標要求，圍繞“一村一品”建設，大力發(fā)展富有山區(qū)特色的種養(yǎng)業(yè)，積極推進生態(tài)經濟；2009年，每個村要規(guī)劃好新農村建設和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要著力培育一個以上特色鮮明的主導產業(yè)，要發(fā)展一片或一帶100畝以上的產業(yè)基地，1

要有一批生態(tài)經濟示范戶；圍繞培育新型農民，大力實施“科技興農”戰(zhàn)略，突出抓好新型農民培育工程。重點實施好“科技入戶工程”和“陽光培訓工程”，力爭培訓農民每年500人次以上。農技、農機、畜牧獸醫(yī)、水產、果茶、林業(yè)、經管等涉農部門要整合培訓資源，制訂切實可行的培訓方案，加大培訓力度。特別是科技入戶工程，要圍繞“一村一品”，特色農業(yè)種養(yǎng)項目開展培訓，把課授到村、資料送到戶、服務咨詢到田頭。圍繞村容整潔，大力開展“三清六改三普及”，實現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源等村容村貌整治建設目標；圍繞鄉(xiāng)風文明，大力開展攜手共創(chuàng)和諧文化活動，通過送文化、送科技、送衛(wèi)生、送政策、送法律下鄉(xiāng)，形成新農村和諧文化建設濃厚氛圍；圍繞管理民主，建設好行政村民主管理組織，充分發(fā)揮農民理事會、村財理事會的作用，形成充滿活力的民主管理長效機制。在建設模式上，根據(jù)不同村莊特點，著力打造舊村改造型、客家民俗型、農家山莊（庭院經濟）型、生態(tài)旅游型等不同模式的新農村建設點。到2010年全鄉(xiāng)要實現(xiàn)100戶 “豬—沼—果（茶、菜）--竹”生態(tài)經濟示范戶。根據(jù)這一模式要突出抓好特色農業(yè)基地建設。按照“一村一品” “家有主業(yè)、村有基地、鄉(xiāng)有規(guī)模有產業(yè)和品牌”的產業(yè)發(fā)展思路和“品種特色化、基地規(guī)模化、生產標準化、經營產業(yè)化、投入科技化”的要求，要重點抓好毛竹豐產林、反季節(jié)蔬菜、果樹林、有機茶、蜜蜂、山羊、家禽、水庫養(yǎng)殖等八大特色農業(yè)基地建設。到2010

年要建設好10萬畝毛竹豐產林基地；新建高標準有機茶園500畝，種植反季節(jié)蔬菜2000畝；改造茶園200畝；新建果園基地500畝；養(yǎng)殖蜜蜂3000箱；養(yǎng)殖家禽50000羽，養(yǎng)殖山羊1000頭，養(yǎng)殖淡水魚3萬斤。著力打造一批特色鮮明的蔬菜村、果樹村、茶葉村、漁業(yè)村、養(yǎng)蜂村等專業(yè)村，加快建設培植一批成效明顯、輻射力強的強村種養(yǎng)大戶，引領帶動農村經濟快速健康發(fā)展。

二是大力加強農業(yè)綜合生產能力建設，增強農業(yè)發(fā)展后勁

農業(yè)綜合生產能力指的是一個國家或地區(qū)在一定時間和一定

社會經濟技術條件下，由農業(yè)生產諸要素綜合投入所形成，可以相對穩(wěn)定地達到一定水平的農業(yè)綜合產出能力。建國以來特別是改革開放以來，我國農業(yè)綜合生產能力有了巨大提高，在人口持續(xù)增加、生活水平不斷提高的情況下，不僅解決了全國人民的吃飯問題，還為國民經濟其他部門的發(fā)展作出了重要貢獻。然而，當前農業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，提高農業(yè)綜合生產能力仍面臨一些不容忽視的問題，突出的是耕地資源大量減少、農田水利建設嚴重滯后、農業(yè)科技水平不高，農業(yè)綜合支持和服務能力不強。如果不能有效地解決這些問題，就難以從根本上提高我國的農業(yè)綜合生產能力。所以，必須做到：１.實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好耕地特別是基本農田。２.加強農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件。３.加強農業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設，提高農業(yè)科技含量。４.加強農業(yè)發(fā)展的綜合支持和服務能力建設，為加快農業(yè)發(fā)展提供必要保障。

三是繼續(xù)深化農村改革，為加快農業(yè)和農村發(fā)展提供制度保障 隨著農村稅費改革的不斷深入，中央必然要針對農村的特點，著力構建適應農業(yè)和農村發(fā)展的農村金融體制。要繼續(xù)深化農村信用社改革，增強其支農服務能力。促使其積極支持當?shù)剞r業(yè)和農村經濟的發(fā)展。加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款。培育多種所有制商業(yè)金融組織，從多方面滿足農戶和中小企業(yè)的貸款需求。糧食流通體制改革要堅持市場化改革方

向，堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。國家鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業(yè)到產區(qū)直接向農民收購糧食，以此來提高糧食收購價格。同時加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加快推進農村土地征收、征用制度改革和農村土地流轉工作，嚴禁土地拋荒撂荒使土地拋荒降到最小程度，確保糧食安全。通過種糧直補鼓勵農民對土地實施輪番耕作。

四是突出抓好農民專業(yè)合作組織建設

農民專業(yè)合作組織是組織廣大分散的農戶進入市場的重要載

體，加快推進農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展是推進農業(yè)產業(yè)化經營、建設現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上大力發(fā)展“雙層經營”，積極推動農民合作經濟組織發(fā)展，形成“專業(yè)合作組織（公司）+基地+農戶”的生產經營機制。要在認真總結和規(guī)范農民自發(fā)組織的竹木、果蔬、茶營銷專業(yè)組織和農村合作社等專業(yè)合作組織的經驗做法上，采取政府引導、扶持，農民自愿合作的方式建立共同利益體，發(fā)展農民專業(yè)合作組織。發(fā)揮合作組織一頭連市場，一頭連農戶的紐帶作用，提高農民進入市場的組織化程度。

五是切實加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

鄉(xiāng)黨委、政府始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，切實把農業(yè)和農村發(fā)展放在經濟和社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排。認真貫徹黨的十七大會議精神，進一步加強農村黨建工作，積極開展保持共產黨員先進性教育活動、深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和省委提出的“解放思想、先行先試” 活動，不斷增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。關心農村黨員干部，幫助他們提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定的能力，增強

他們廉潔自律的意識，為他們的工作和生活創(chuàng)造良好的條件。擴大農村基層民主，建立健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會和社會主義新農村建設步伐。

各位領導、同志們，農業(yè)與農村工作內容涉及方方面面，做好農業(yè)與農村工作任重道遠。需要我們不斷實踐、大膽探索、借鑒經驗、成就未來。讓我們?yōu)橘囋捶睒s發(fā)展共同努力奮斗！以上發(fā)言如有不妥，敬請批評指正。謝謝！

第三篇：農業(yè)農村工作調查報告

農業(yè)農村工作調查報告

按照單位要求，就全縣農業(yè)農村工作進行了調研，通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領導和部分農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶，結合全縣農業(yè)農村工作的實際情況，形成了農業(yè)農村工作調研報告，現(xiàn)將有關情況總結如下：

一、農村農村基本情況

全縣轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個城區(qū)街道辦事處，共有農業(yè)人口19.98萬人，占全縣總人口的80.2%，其中，貧困人口4.9萬人，移民23769口人；全縣共有林地面積190萬畝，造林面積130萬畝，森林覆蓋率達到65.6%，居全省第四位、全市第二位；縣內水資源總量3.241億立方米，人均1300立方米；預計到2013年底，全縣農林牧漁業(yè)總產值達到28億元，農民人均純收入7529元，同比分別增長7%和13%。

二、2013年主要工作

（一）農業(yè)循環(huán)經濟區(qū)初具規(guī)模。農業(yè)循環(huán)經濟區(qū)以湯道河鎮(zhèn)為中心，輻射、XX3個鄉(xiāng)，截至目前，XX等項目均已投產，XX交易市場現(xiàn)已開工建設，XX專業(yè)市場已投入使用。

（二）農業(yè)產業(yè)化經營邁出堅實步伐。2013年，全縣實施農業(yè)產業(yè)化項目16個，完成投資13.5億元。其中，能源利用、優(yōu)質蜂蜜深加工、XX等項目均已投產營運；XX等項目均已開工建設，基本形成了一個產業(yè)一個龍頭的生產格局，農業(yè)產業(yè)化經營率達到了65%，農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高。

（三）農業(yè)產業(yè)基地規(guī)模不斷擴大。林果基地，嚴格落實1000萬元經濟林獎補政策，全縣共栽植果樹635萬株，其中板栗350萬株、山楂125萬株、蘋果93萬株、核桃60萬株、梨2萬株、采摘園5萬株，建設100畝以上家庭果場30個、10畝以上家庭果園200個，建設采摘園15個、605畝、14萬株。設施菌菜基地，大力實施1000萬元設施菌菜貸款貼息政策，全縣新民展設施菌菜大棚4000多畝，規(guī)模發(fā)展到8000畝，位居全市第二位。基他特色基地，新增蜂群3000箱，全縣達到了1.2萬箱；生豬欄40萬頭、年產水產品2萬噸、中藥材2萬畝。

（四）農業(yè)基礎設施條件不斷改善。城區(qū)水源建設及峪耳崖供水工程現(xiàn)已投入使用，XX項目現(xiàn)正在進行土地平整等前期工作，XX防洪綜合治理工程正在進行土地征占工作，總投資7500萬元的高效節(jié)水灌溉項目和總投資1000萬元的環(huán)省蔬菜項目正在做發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、XX綜合治理工程、高效節(jié)水灌溉工程均已完成，新增節(jié)水灌溉面積1.1萬畝；全力推動農村面貌改造提升行動，累計投入3500多萬元，新建4個垃圾壓縮轉運站、500多個垃圾池，14個示范村均已完成四清四化任務。

（五）農業(yè)農村保持整體穩(wěn)定。大力實施扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略，7000名貧困人口實現(xiàn)脫貧；認真落實好移民后期扶持政策和返遷移民勸返工作，保持移民整體穩(wěn)定；全力抓好“三防”工作，全年未發(fā)生重特大火災、水災和疫情事故，農業(yè)農村保持整體穩(wěn)定。

雖然全縣農業(yè)農村工作取得了一定的成績。一是農業(yè)產業(yè)化程度不高。主要表現(xiàn)在：農產品基地規(guī)模小，科技含量低，大部分是以種養(yǎng)初級原材料為主，且以散戶種植為主，規(guī)模化程度不高；全縣共有農業(yè)龍頭企業(yè)XX家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)僅X家，農業(yè)龍頭企業(yè)少，農產品加工能力弱，示范帶動能力不大；市場體系建設尚不健全，沒有形成完整的、穩(wěn)定的有形和無形市場體系，農產品品牌少，只有兩個著名商標，農產品市場競爭能力薄弱，市場價格極不穩(wěn)定。二是改革開放力度不大。農村土地經營權流轉程度不深，目前全縣農村土地流轉面積僅為4.5萬畝，占全縣農村耕地面積的23%；全縣X大集團投資農業(yè)僅有3家，京企、央企等投資農業(yè)的還是空白，改革開放還需進一步加強。三是基礎設施建設滯后。農業(yè)基礎設施尤其是水利、電力配套設施建設滯后，全縣水澆地面積6萬畝，占全縣耕地面積的41.6%，林果產業(yè)基地有效灌溉面積22萬畝，占全縣經濟林產業(yè)的25%，而且水電配套設施多數(shù)隨著農業(yè)項目建設而建設，企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)展受到限制，農業(yè)生產抵御自然災害的能力較低。四是農業(yè)融資十分困難。由于農業(yè)企業(yè)存在投資大、效益低、周期長、風險高等實際情況，多數(shù)企業(yè)家不愿投資農業(yè)，單靠農戶自身的資本積累，很難籌建農業(yè)龍頭企業(yè)，即使勉強投資建設，也只夠前期建設，缺少流動資金，很難籌措資金保證正常運轉，最終因資金投入不足，嚴重制約著產業(yè)的民展。

二、下步工作思路及建議

（一）總體思路

以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為統(tǒng)領，以園區(qū)建設為載體，以項目建設為抓手，以發(fā)展高效、生態(tài)、富民產業(yè)為目標，優(yōu)化特色種植業(yè)，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，提升加工物流業(yè)，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，形成“一主三特”產業(yè)格局和“三次產業(yè)相互滲透、相互促進、互動發(fā)展”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，力爭到2020年全面建成小康社會。

（二）主要措施

為確保到2020年同步進入小康社會的目標如期實現(xiàn)，立足于全縣資源特點和產業(yè)基礎，大力實施“11335”工程（1個園區(qū)建設，1個主導產業(yè)、3個特色基地、3個重點工程、5個保障措施），全力推動農業(yè)農村工作順利開展。

1、做大循環(huán)經濟區(qū)。農業(yè)循環(huán)經濟區(qū)作為全縣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主戰(zhàn)場，也是全縣轉型創(chuàng)新、建成小康社會的關鍵，不斷加大扶持力度，整合各項支農資金，打捆使用向循環(huán)經濟區(qū)傾斜，強力推動農業(yè)循環(huán)經濟區(qū)建設。一是做產業(yè)循環(huán)。大力發(fā)展一批型煤、木煤、有機肥和食用菌工廠化等產業(yè)項目，加大對農業(yè)農村秸桿、柴草、畜禽糞便及生活垃圾的綜合利用，緩解因發(fā)展產業(yè)帶來的環(huán)境污染壓力；鼓勵畜禽糞便和秸稈還田做肥，發(fā)展經濟林和設施菌菜產業(yè)，建立畜禽養(yǎng)殖－沼氣沼液－有機肥－林果和菌菜生產模式，建設循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。二是做基礎設施。積極爭取項目資金，不斷加大財政投入力度，打捆使用各項支農資金重點向園區(qū)內傾斜，突出抓好以水電為主的基礎設施建設，不斷改善農業(yè)農村生產生活條件，提高農業(yè)抵御自然風險能力。同時對新上的規(guī)模較大的農業(yè)加工企業(yè)，給予水電等基礎設施配套工程建設。三是做市場體系。加強市場體系建設，積極推進湯道河農產品交易市場建設，打造成為全縣最大的農產品交易物流中心；積極組建農村經濟人隊伍，統(tǒng)一到縣農牧局登記備案，按照銷售量的大小給予獎勵；鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡市場，將農產品相關信息公布到網(wǎng)絡上，通過網(wǎng)絡強大的宣傳平臺，拓寬銷售渠道，確保農民根本利益。

2、做強主導產業(yè)。全縣共有板栗46.8萬畝、3000萬株，年產板栗2.6萬噸，板栗產業(yè)是全縣農業(yè)的主導產業(yè)，也是農民增收的主要渠道之一，繼續(xù)加大對板栗產業(yè)的扶持力度，做強板栗產業(yè)，將板栗打造成為全國板栗標準化栽植示范園區(qū)。一是做規(guī)模。加大板栗的栽植力度，在適宜板栗生長的地方應載盡載，免費提供苗木，并對100畝以上的給予水利配套和技術指導，力爭基地規(guī)模達到65萬畝。二是做質量。加大對原有板栗樹的管理，引進先進的栽植、剪枝、施肥等技術，聘請國內有經驗的果樹專家進行現(xiàn)場指導，來格按照專家的指導意見和板栗種植操作規(guī)程進行管理，不斷改良板栗品質，提高板栗的單產產量和板栗質量。三是做品牌。立足本縣板栗基地是全國唯一一個綠色食品原料標準化生產基地，依托神栗食品有限公司農業(yè)龍頭企業(yè)，加大板栗的科技研發(fā)力度，生產板栗系列產品，將神栗品牌打造成為全國馳名商標，神栗食品有限公司進入國家級農業(yè)龍頭企事業(yè)行列。同時加快推進板栗全國非物質文化遺產申報工作，挖掘板栗栽培及貿易史，籌建板栗博物館和板栗資源圃，籌辦板栗文化節(jié)，提高板栗知名度和市場競爭力。

3、做優(yōu)三大基地。根據(jù)全縣資源特點和產業(yè)基礎，積極發(fā)展設施菌菜、特色林果和特色養(yǎng)殖三大基地建設。設施菌菜基地：適度發(fā)展食用菌產業(yè)，支持規(guī)模化生產和工廠化生產，提高對農村廢棄秸稈、柴草的綜合利用，減少對生態(tài)資源的破壞；鼓勵發(fā)展草菇菌、栗蘑及設施蔬菜產業(yè)，加大對規(guī)模化生產的企業(yè)和個人給予扶持，促進設施菌菜產業(yè)不斷發(fā)展壯大。特色林果基地：加大對蘋果、山楂等林果產業(yè)的扶持力度，不斷擴大富士、國光等蘋果基地規(guī)模，恢復發(fā)展紅星蘋果基地；依托XX有限公司，積極發(fā)展山楂基地，加強管理，提高效益；鼓勵規(guī)模發(fā)展桃、杏、李子、大棗等特色林果業(yè)，建設采摘園和觀光園，增加果農收益。特色養(yǎng)殖業(yè)：規(guī)范發(fā)展生豬產業(yè)，嚴格控制規(guī)模養(yǎng)殖，并對原有規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設排污治污設施，確保環(huán)境達標；穩(wěn)定發(fā)展水產品產業(yè)，規(guī)模控制在２萬箱以內，嚴格控制餌料魚生產，防止水環(huán)境破壞和水產品質量；適度發(fā)展絨山羊、肉牛、柴雞等畜禽產業(yè)，嚴格實行舍飼圈養(yǎng)，防止破壞生態(tài)資源；鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂產業(yè)，充公發(fā)揮御蜂園、蜂旺養(yǎng)蜂合作社的示范帶動作用，強化種蜂培育，不斷優(yōu)化蜂蜜產量，加大科技研發(fā)力度和蜂產品深加工，生產蜂膠、蜂王漿等系列產品，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。

4、做實三大工程。為實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效，不斷提高農業(yè)抵御自然災害能力，強力做好農業(yè)龍頭企業(yè)、生態(tài)治理保護、基礎設施建設三大工程。農業(yè)龍頭企業(yè)工程：根據(jù)全縣農業(yè)龍頭企業(yè)少，加工能力薄弱，帶動能力不強等實際情況，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，促進產業(yè)基地規(guī)模擴張，農民增收致富。一方面，支持鼓勵新上農業(yè)龍頭企業(yè)，對投資規(guī)模大，帶動能力強、輻射范圍廣、科技含量高的農業(yè)龍頭企業(yè)重點扶持，給予土地、稅收、基礎設施等最優(yōu)惠政策，并在資金、貸款和貼息上給予扶持，盡快投產風效，充分發(fā)揮示范帶動作用。另一方面，加大對原有農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，在擴規(guī)模、提科技、做品牌等方面給予資金、貸款等扶持，做大做強產業(yè)規(guī)模，不斷提高輻射帶動能力。生態(tài)環(huán)境工程：大力加強生態(tài)環(huán)境建設，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益雙贏。一是加大植樹造林力度。按照宜林則林、宜果則果的原則，結合退耕還林、京津風沙源治理、防沙治沙等項目，加大植樹造林力度，鼓勵規(guī)模化栽植經濟林，積極發(fā)展家庭果園、果場，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，增加農民收益；加強對損毀山體的復綠工作和補植工作，不斷提高森林覆蓋率。二是加強森林資源管理。嚴格林木審批，堅決杜絕未批先用、少批多用現(xiàn)象；嚴擊盜伐林木資源行為，全力做好森林草原防火工作，確保森林資源不受損害；加大宣傳、支持力度，鼓勵有實力的公司保護性開發(fā)都山原始森林，打造華北最大原始森林旅游圣地。三是發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵發(fā)展雙孢菇、杏鮑菇、褐菇等工廠化生產和生物有機肥、潔凈能源等項目，實現(xiàn)秸稈、柴草綜合利用和廢棄農作物、廢棄菌棒、畜禽糞便等的回收利用，打造閉合式產業(yè)鏈條。四是全力實施農村面貌改造提升行動。整合各項支農資金，以14個示范村為重點，以點帶面，大力開展農村面貌改造提升行動。著重加強垃圾處理和長效機制建設，組建垃圾清理、轉運隊伍，實現(xiàn)日產日銷，不斷提高群眾自主保護環(huán)境意識，不斷改善農村生產生活條件。基礎設施建設工程：大力加強農業(yè)農村基礎設施建設，重點加強以水利和電力為主的基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力和抵御自然災害風險能力。加大基礎設施項目跑辦力度，尤其加強全國小型農田水利重點縣、省級科技示范園區(qū)重點縣、防沙治沙等項目的跑辦力度，不斷提高水利設施服務農業(yè)綜合生產能力。按照新一輪農村電網(wǎng)改造規(guī)劃，加大電力實施力度，提高農業(yè)發(fā)展電力保障能力。通過水利、電力保障；加大財政投入力度，對不能實施項目的重點農業(yè)龍頭企業(yè)和種業(yè)大戶給予水電等基礎設施扶持力度，確保企業(yè)和種養(yǎng)大戶用水、用電需求，促進產業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

5、強化五項保障措施。一是強化規(guī)劃引導。按照產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃先行的原則，抓緊制定農業(yè)循環(huán)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和板栗主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充公發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，確保各項工作取得實效，穩(wěn)步推進農業(yè)農村工作快速科學發(fā)展。二是強化政策資金支持。按照每年產業(yè)化資金不低于1500萬元、經濟林1000萬元和農村面貌發(fā)行提升1000萬元的標準，加大對農業(yè)農村的扶持力度，以后，根據(jù)全縣財政收入情況，適當增加對農業(yè)農村的投入，促進農業(yè)農村各項工作順利開展，逐步改善貧窮落后的面貌，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。三是強化科技服務。加大對農業(yè)的科技投入力度，支持神栗、康美、廣盛居功能飲料等公司深入開展農企對接、農校合作、校企合作等方式，引進先進的技術和人才，加大對產品的研發(fā)力度，不斷提高農產品的質量和產量。同時，發(fā)揮高等院校科技人才作用，對農民進行業(yè)務培訓，增加農民收入。四是強化改革開放。不斷加強改革開放力度，深化農村土地改革，加快土地經營權流轉；全面推進金融制度改革，放大資金效應。同時加大招商引資力度，給予更為優(yōu)惠的政策扶持，力爭引進一批外資、京企、央企項目落戶縣城，提升企業(yè)經營水平。五是強化督導檢查。加強對農業(yè)農村各項工作的督導檢查，尤其是全縣農業(yè)的重點項目，按照在建項目抓推進、新建項目抓開工、謀劃項目抓跑辦的原則，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核力度，并給予獎懲，作為評價領導班子和個人能力的重要依據(jù)。

（三）幾點建議

雖然全縣農業(yè)農村工作取得了一定的發(fā)展，發(fā)展勢頭保持良好，但是依然存在很多問題制約著農業(yè)農村的快速發(fā)展，為確保農業(yè)農村各項工作順利開展，提出以下幾點建議：一是做大農業(yè)貸款擔保服務中心。今年農業(yè)貸款擔保服務中心共注入本金2500萬元，為重點農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶擔保貸款12500萬元，解決了龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金難題，促進了產業(yè)的快速發(fā)展。通過農業(yè)貸款擔保服務中心，放大了資金效應，為企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供了有力保障。按照省工信廳的規(guī)定，縣級擔保服務中心注冊資金本金不低于5000萬元。二是制定農村土地流轉獎勵政策。鼓勵規(guī)模化種養(yǎng)，充分發(fā)揮土地資源效益和企業(yè)、種養(yǎng)大戶創(chuàng)業(yè)熱情，制定農村土地經營權流轉獎勵政策，按照流轉土地面積給予獎勵。三是加大爭取項目和資金獎勵。鼓勵各級各部門和個人跑辦項目、爭取資金，建議制定爭取項目和資金的獎勵政策，年底兌現(xiàn)，激發(fā)跑辦項目和爭取資金的意識。

第四篇：2014大學生村官農業(yè)農村工作知識：新農村建設

【導讀】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行，華圖教育整理“2014大學生村官考試農業(yè)農村工作知識：新農村建設”供考生參考。

建設社會主義新農村，總的要求是生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。”這20 個字內容極其豐富，涵義十分深刻。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設

近幾年，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現(xiàn)出來，“三農” 問題成為困擾社會經濟持續(xù)發(fā)展的重大難題。因此，全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農 村。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。沒有農村 全面小康就沒有全國的小康。

1.要圍繞社會主義新農村建設做好農業(yè)和農村工作，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟 社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針。新農村建設關鍵是通過城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧來協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進 農村經濟社會全面進步。

2.堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，以提高糧食生產為中心的農業(yè)綜 合生產能力來推進農業(yè)現(xiàn)代化，這是建設社會主義新農村的核心目標。

3.建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫。調整國民收入分配格局、國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量 重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。

二、推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐

新農村建設的核心是解決“三農”問題，而農業(yè)發(fā)展始終是“三農”問題的重中之重。現(xiàn)代農業(yè)是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產物。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就是 以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產手段裝備農業(yè)，以先進 的科學技術提升農業(yè)，以社會化的服務體系支持農業(yè)，以科學的經營理念管理農業(yè)，最終實現(xiàn)農業(yè)發(fā) 展方式的轉變。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發(fā)達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不 同，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的模式也不相同。如資源豐富、勞動力短缺的國家，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化 走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現(xiàn)規(guī)模化經營的道路;而人多地少、農業(yè)資源相對 短缺的國家走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率，實現(xiàn)集約化經營的 道路。

面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對資源和環(huán)境的雙重約束，要大力做好以下諸多方面的工 作:必須大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域 性農業(yè)科研中心，加強在財稅、金融和技術改造等方面的扶持，積極探索對公益性職能與經營性服務 實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制;堅持立足國內保障糧食供給，執(zhí)行落實最嚴 格的耕地保護制度，保護種糧農民利益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，努力保持糧食供求平衡;必須積極推進農 業(yè)結構調整，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè);積極引導、支持和鼓勵發(fā)展多種農業(yè)產業(yè)化經營形式，推進 農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營，引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織;加強農村現(xiàn)代流通體系建設，將農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結合起來，使農民參與農產品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤分配，提高 農民收入水平。

三、促進農民持續(xù)増收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎

糧食增產、農業(yè)增效、農民增收是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要目標。當前我國農業(yè)仍處于艱難的 爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收的長效機制還沒有建立，近兩年農民收入雖然增加較多，但城 鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾，如果不采取 更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設小康社會的進程。千方百計增加農民收入，提高農 民生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的基本出發(fā)點，也是當前開展“三農”工作的主題，為 此要：

1.拓寬農民增收渠道。

2.保障務工農民的合法權益。

3.穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策，推進國家對農業(yè)和農民的支持保護體系 建設。

4.加強扶貧開發(fā)工作。

四、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

我國在建設和加速工業(yè)化進程過程中，長期以來一直實行“以農養(yǎng)工”政策，通過工農業(yè)價格“剪 刀差”、稅收、金融等渠道從農業(yè)過度抽取剩余，造成農業(yè)技術及裝備水平低下，水利工程、基礎設施嚴 重缺乏，在農業(yè)技術及基礎設施落后的情況下，為滿足日益增長的人口及不斷提高的人均對農產品的 需求，農業(yè)不得不采取掠奪式的生產經營方式，過度墾植、毀林開荒、大量抽取地下水，大量使用農藥 化肥，造成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤結構破壞等生態(tài)問題，大大影響了農業(yè)的持續(xù)發(fā) 展能力。

生態(tài)環(huán)境惡化，使自然災害日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，20世紀50年代，出現(xiàn)中等以上災害的頻率為 12.5%，60年代為42.9%,70年代為60%，80年代為70%，90年代為100%。受災面

積占農作物播種 面積的比例由50年代的16.7%上升到90年代的32%。平均每年有0.4億公頃作物和2億多人口受 災，直接經濟損失為1 000億～2 000億元以上，占當年國民生產總值的5%～9%，受災農民的生活相 當困難。因此，新農村建設首先要改善農村的物質條件，加強農村基礎設施建設，加強農田水利、耕地 質量和生態(tài)建設。

第五篇：2014大學生村官農業(yè)農村工作知識：新農村建設

【導讀】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行,華圖教育整理“2014大學生村官考試農業(yè)農村工作知識：新農村建設”供考生參考。

一、新農村的提出

新中國成立以后，在國家基本完成了社會主義三大改造后，1956年，在全國人民代表大會召開的 第一屆三次會議上，審議通過了高級農業(yè)合作社章程。在這一章程中，提出了建設社會主義新農村的 概念和目標，也是當時我國建設社會主義新農村的第一部重要法規(guī)。到I960年，在全國人民代表大 會二屆二次會議討論時，再次提出了推進社會主義新農村建設的口號。此后，黨的很多涉及農村工作 的文件都多次用到“社會主義新農村”的概念，但由于歷史條件的限制，那時提出的主要還是表達一種 愿望和方向，新農村建設并沒有列入黨和國家的工作日程。直到2006年，中央“一號文件”《中共中央 國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)，至此，社會主義新農 村建設正式成為黨和政府的重要目標之一。

二、新農村建設提出的原因

從農業(yè)結構調整到農民增收，再到如今提出的新農村建設，是一個符合邏輯遞進關系的政策形成 過程。從中央強調三農問題重中之重的時候，就已經意識到這是我國現(xiàn)代化進程中必須解決的問題 了。從當前經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的角度分析，我國現(xiàn)在存在兩個比較突出的問題。

一是農民的收入增長和購買力問題。一個13億人口的大國要真正變成一個巨大的市場，一定要 解決農民的收入增長和購買力問題，否則中國只能是一個虛擬的潛在大市場，而不是一個現(xiàn)實的大 市場。

二是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，而最突出的是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距的加大引起了社會各界的高度關注，除了經濟收入差距之外，農民所能享受的政府 提供的公共品，如教育、衛(wèi)生、文化等與城市差距更大，這些差距甚至超過了在收入方面的差距。城鄉(xiāng) 居民收入差距控制在合理的范圍內僅僅是經濟問題，但超越了合理的范圍，就有可能演變?yōu)樯鐣?題，甚至是政治問題，由此引發(fā)社會的不穩(wěn)定。解決農民收入低下和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大這兩方面的問題是和諧發(fā)展的題中應有之義。.城鄉(xiāng)發(fā)展 不和諧，我們在前進過程中會遇到越來越多的問題，越來越激烈的矛盾。中央提出的社會主義新農村

建設，實質就是在“和”字下探索解決問題的路徑。

三、新農村建設提出的時代契機

十六屆五中全會提出新農村建設恰逢其時，這次新農村建設是在國民經濟已經進入“工業(yè)反哺農 業(yè)，城市支持農村”的新形勢下提出的，這與過去要以農業(yè)發(fā)展來支持工業(yè)已經大不一樣了。我國總 體上已經進入可以“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，具備了逐步解決農村問題的現(xiàn)實條件。

一方面，城市和工業(yè)已積累了反哺農業(yè)的基礎。經過50多年，尤其是改革開放近30年的發(fā)展，我國工業(yè)反哺農業(yè)和城市支持農村能力明顯增強，已經具備了加快現(xiàn)代農業(yè)建設的基本條件和能力。

另一方面，我國總體上已經初步具備了加大對農業(yè)農村發(fā)展支持力度的財政能力。長期以來，我 國公共財政投入農業(yè)的比例過低，2004年財政支農資金占農業(yè)產值的比重僅為12.6%。如果扣除農 村稅費改革支付、糧棉儲備支出等，財政支農支出占農業(yè)產值的比重還不到10%，而發(fā)達國家農業(yè)支 持已經占到農業(yè)產值的30%～70%。