第一篇：2014大學生村官農業農村工作知識：新農村建設

【導讀】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行，華圖教育整理“2014大學生村官考試農業農村工作知識：新農村建設”供考生參考。

一、政策條件

(一)以農業、農村和農民為主題的中央十一個“一號文件”

“三農”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年連續五年發布以 農業、農村和農民為主題的中央“一號文件”，對農村改革和農業發展作出具體部署。

時隔18年，中共中央總書記******于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關于促進農民增 加收入若干政策的意見》，中央一號文件再次回歸農業。2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進 一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月 21日，新華社公布了以“建設社會主義新農村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29 日，《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發。至 此，中國在新世紀已連續出臺了四個指導“三農”工作的中央“一號文件”，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面，也給農業健康發展、農民持續增收 和農村長期穩定帶來強勁的動力。2008年2月27日，以“切實加強農業基礎，進一步促進農業發展農 民增收”為主題，強調農業基礎建設和農村基礎工作的2008年中央一文件，與前幾個中央一號文件既 有銜接，又有新要求，保持了政策的連續性和針對性。2009年2月1日的中央一號文件，即《關于 2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題。這是我國連續6年發 布的以“三農”問題為主題的是十一個中央一號文件。這一文件一共提出了 28點措施促進農業穩定 發展與農民持續增收。

(二)中央系列政策對“三農”發展的主導意義

進入新世紀，黨中央從把農業放在國民經濟的首位進一步轉變為把解決好“三農”問題作為全部 工作的“重中之重”，將解決“三農”問題放在整個社會經濟發展的全局中來考慮，把城鄉二元發展轉變 為統籌城鄉經濟社會發展。這一切標志著城鄉一體化政策開始啟動，歷史留下來的“三農”問題有望 逐步得到解決。

1.把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重

2003年1月在中央農村工作會議上，總書記提出“把解決好農業、農村和農民問題作為全 黨工作的重中之重”。2004年3月******總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中 提出“解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重”。我們黨把農業放在國民經濟的首位，把解決好“三農”問題作為全部工作的“重中之重”，歷史遺留 下來的“三農”問題有望逐步得到解決。

2.啟動“多予少取”的支農政策

實行統籌城鄉經濟社會發展，前提條件就是必須改變“多取、少予”的政策，這既是解決“三農”問 題的客觀要求，也是適應進入工業化中后期應做出的政策調整。黨中央在指導方針上幵始探索和實 行了“多取、少予”向“少取、多予”轉變的實現途徑和方式。

(1)中央財政增強對“三農”的轉移支付力度。

(2)建立對農民的直接補貼制度。

(3)推進稅費改.革。

(4)提髙征地補償標準。

3.把農村社會事業納入公共財政

建設小康社會，重點在農村，難點在農村。在農村小康社會建設過程中，農村社會事業發展最難。改善和加強農村社會事業，是農村經濟和社會發展的客觀需要。

(1)發展農村衛生事業。(2)發展農村教育事業。(3)探索農村養老保險模式。

4.建立城鄉勞動者平等就業制度

《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出，進城就業的農民工已經成為產 業工人的重要組成部分，為城市創造了財富，提供了稅收。這一文件確立了公正對待農民工，讓進城 農民融入城市的政策框架，并采取了相應舉措：(1)取消專門面向外出就業民工的證件制度，簡化農民 外出就業手續，進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就 業和進城務工的各種手續，適時取消對外來人口實行的暫住證制度。(2)推進大中城市戶籍制度改 革，放寬農民進城就業和定居的條件。

(3)城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞 動保障及其他服務和管理經費，納人正常的財政預算。(4)改收容遣返為收容救助。(5)2004年起，農 業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部決定共同組織實施“農村勞動力轉移培訓 陽光工程”。

自1978年以來，我國農業穩定增長，有力支撐了國民經濟的高速增長和改革開放的順利推進，為 新農村建設提供了有利的經濟條件。

(一)農業綜合生產能力穩步提高

20世紀90年代中期，我國農產品供求格局發生根本性轉變，從長期短缺轉向總量基本平衡、豐年 有余，人均食物占有量大幅增長，農業發展進入新階段，農業綜合生產能力迅速提高。

(二)農業產業結構和區域結構進一步優化

高效經濟作物、畜牧業、漁業保持較快增長，農業生產進一步向優勢特色產區集中。據統計，小 麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物九大產業帶對糧食增產的貢獻率保持在85%以上;棉花生產三大優 勢產業帶的種植面積和產量分別占全國的97.5%和98.4%。

20世紀90年代后期，農產品加工業產值年均增長15%，主要農產品加工轉化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。農產品加工業產值年均增長近15%。到2005年底，我國農產品加工業 產值達到4.2萬億元，其中食品工業占農產品加工業產值的比重達到50%。同時根據各地資源稟賦 和區位優勢，圍繞優勢農產品和市場需求發展農品加工業，建設了一批特色鮮明的農產品加工產業 帶和加工區。在農業部確立13種優勢農產品區域布局的基礎上，構建了農產品加工產業帶和以大城 市郊區為依托的加工區，帶動了龍頭企業的集聚和優勢產業集群的形成。

(三)農民收入持續增長

回顧我國改革開放以來的歷史進程，農民增收伴隨著農業與農村經濟表現出明顯的階段性特征，大致可分四個階段:第一階段，1978—1984年，農民收入快速增長階段。當時受家庭聯產承包責任制 推動，加上國家大幅度提高農副產品價格，極大地調動了廣大農民種田的積極性，農業出現了超常規 發展，這一階段農民人均年收入實際增加15.9%。第二階段，1985—1991年，農民收入波動增長階 段。由于農用生產資料價格上漲，農產品市場需求不旺，多數農產品價格下跌，再加上鄉鎮企業增長 速度放慢，這一階段農民人均收入扣除物價因素，年均實際增長僅為3.25%，其中1989年還為負增 長。第三階段，1992—1996年，農民收入較快增長階段。農業在國家宏觀調控和市場需求推動下迅速 增長，同時農產品價格提升較快，鄉鎮企業迅速發展，效益提高，促進了農民收入快速增長。第四階 段，1997—2003年，農民增收下滑階段。由于農業連年豐收，多數農產品供大于求，價格連續下跌。鄉 鎮企業又受宏觀經濟影響，增速下降，吸納勞動力能力減弱，農民進城打工難度增加，非農就業機會減 少，導致農村居民家庭人均純收入增幅逐年下降，2000年人均純收入增幅低至1.9%。2004年由于頒 布實施了一系列支農扶農政策，農業和農村發展取得了多年來難得一見的好形勢，農民人均純收入達 到2 936元，比上年增加314元，增長12%，扣除價格因素，實際增長6.8%。

第二篇：2014大學生村官農業農村工作知識：新農村建設

【導讀】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行，華圖教育整理“2014大學生村官考試農業農村工作知識：新農村建設”供考生參考。

建設社會主義新農村，總的要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”這20 個字內容極其豐富，涵義十分深刻。

一、統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設

近幾年，隨著我國社會經濟的快速發展，城鄉關系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現出來，“三農” 問題成為困擾社會經濟持續發展的重大難題。因此，全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農 村。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。沒有農村 全面小康就沒有全國的小康。

1.要圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作，要全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟 社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針。新農村建設關鍵是通過城鄉 統籌、城鄉互動、城鄉和諧來協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進 農村經濟社會全面進步。

2.堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，以提高糧食生產為中心的農業綜 合生產能力來推進農業現代化，這是建設社會主義新農村的核心目標。

3.建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫。調整國民收入分配格局、國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量 重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。

二、推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐

新農村建設的核心是解決“三農”問題，而農業發展始終是“三農”問題的重中之重。現代農業是相對于傳統農業而言的，是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代農業，就是 以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進 的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業發 展方式的轉變。

發展現代農業是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不 同，發展現代農業的模式也不相同。如資源豐富、勞動力短缺的國家，發展現代農業、實現農業現代化 走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規模化經營的道路;而人多地少、農業資源相對 短缺的國家走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率，實現集約化經營的 道路。

面對工業化和城鎮化的巨大需求，面對資源和環境的雙重約束，要大力做好以下諸多方面的工 作:必須大力提高農業科技創新和轉化能力，深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域 性農業科研中心，加強在財稅、金融和技術改造等方面的扶持，積極探索對公益性職能與經營性服務 實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制;堅持立足國內保障糧食供給，執行落實最嚴 格的耕地保護制度，保護種糧農民利益，穩定發展糧食生產，努力保持糧食供求平衡;必須積極推進農 業結構調整，大力發展高產優質高效農業;積極引導、支持和鼓勵發展多種農業產業化經營形式，推進 農業產業化、規模化經營，引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織;加強農村現代流通體系建設，將農產品生產、加工、流通等環節緊密結合起來，使農民參與農產品加工、銷售環節的利潤分配，提高 農民收入水平。

三、促進農民持續増收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎

糧食增產、農業增效、農民增收是農業和農村經濟發展的重要目標。當前我國農業仍處于艱難的 爬坡階段，糧食穩定增產、農民持續增收的長效機制還沒有建立，近兩年農民收入雖然增加較多，但城 鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾，如果不采取 更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設小康社會的進程。千方百計增加農民收入，提高農 民生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的基本出發點，也是當前開展“三農”工作的主題，為 此要：

1.拓寬農民增收渠道。

2.保障務工農民的合法權益。

3.穩定、完善和強化對農業和農民的直接補貼政策，推進國家對農業和農民的支持保護體系 建設。

4.加強扶貧開發工作。

四、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

我國在建設和加速工業化進程過程中，長期以來一直實行“以農養工”政策，通過工農業價格“剪 刀差”、稅收、金融等渠道從農業過度抽取剩余，造成農業技術及裝備水平低下，水利工程、基礎設施嚴 重缺乏，在農業技術及基礎設施落后的情況下，為滿足日益增長的人口及不斷提高的人均對農產品的 需求，農業不得不采取掠奪式的生產經營方式，過度墾植、毀林開荒、大量抽取地下水，大量使用農藥 化肥，造成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤結構破壞等生態問題，大大影響了農業的持續發 展能力。

生態環境惡化，使自然災害日益嚴重。據統計，20世紀50年代，出現中等以上災害的頻率為 12.5%，60年代為42.9%,70年代為60%，80年代為70%，90年代為100%。受災面

積占農作物播種 面積的比例由50年代的16.7%上升到90年代的32%。平均每年有0.4億公頃作物和2億多人口受 災，直接經濟損失為1 000億～2 000億元以上，占當年國民生產總值的5%～9%，受災農民的生活相 當困難。因此，新農村建設首先要改善農村的物質條件，加強農村基礎設施建設，加強農田水利、耕地 質量和生態建設。

第三篇：2014大學生村官農業農村工作知識：新農村建設

【導讀】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行,華圖教育整理“2014大學生村官考試農業農村工作知識：新農村建設”供考生參考。

一、新農村的提出

新中國成立以后，在國家基本完成了社會主義三大改造后，1956年，在全國人民代表大會召開的 第一屆三次會議上，審議通過了高級農業合作社章程。在這一章程中，提出了建設社會主義新農村的 概念和目標，也是當時我國建設社會主義新農村的第一部重要法規。到I960年，在全國人民代表大 會二屆二次會議討論時，再次提出了推進社會主義新農村建設的口號。此后，黨的很多涉及農村工作 的文件都多次用到“社會主義新農村”的概念，但由于歷史條件的限制，那時提出的主要還是表達一種 愿望和方向，新農村建設并沒有列入黨和國家的工作日程。直到2006年，中央“一號文件”《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，至此，社會主義新農 村建設正式成為黨和政府的重要目標之一。

二、新農村建設提出的原因

從農業結構調整到農民增收，再到如今提出的新農村建設，是一個符合邏輯遞進關系的政策形成 過程。從中央強調三農問題重中之重的時候，就已經意識到這是我國現代化進程中必須解決的問題 了。從當前經濟發展和社會穩定的角度分析，我國現在存在兩個比較突出的問題。

一是農民的收入增長和購買力問題。一個13億人口的大國要真正變成一個巨大的市場，一定要 解決農民的收入增長和購買力問題，否則中國只能是一個虛擬的潛在大市場，而不是一個現實的大 市場。

二是城鄉差距繼續擴大。城鄉差距表現在很多方面，而最突出的是城鄉居民之間的收入差距。城鄉居民收入差距的加大引起了社會各界的高度關注，除了經濟收入差距之外，農民所能享受的政府 提供的公共品，如教育、衛生、文化等與城市差距更大，這些差距甚至超過了在收入方面的差距。城鄉 居民收入差距控制在合理的范圍內僅僅是經濟問題，但超越了合理的范圍，就有可能演變為社會問 題，甚至是政治問題，由此引發社會的不穩定。解決農民收入低下和城鄉差距繼續擴大這兩方面的問題是和諧發展的題中應有之義。.城鄉發展 不和諧，我們在前進過程中會遇到越來越多的問題，越來越激烈的矛盾。中央提出的社會主義新農村

建設，實質就是在“和”字下探索解決問題的路徑。

三、新農村建設提出的時代契機

十六屆五中全會提出新農村建設恰逢其時，這次新農村建設是在國民經濟已經進入“工業反哺農 業，城市支持農村”的新形勢下提出的，這與過去要以農業發展來支持工業已經大不一樣了。我國總 體上已經進入可以“以工促農、以城帶鄉”的新階段，具備了逐步解決農村問題的現實條件。

一方面，城市和工業已積累了反哺農業的基礎。經過50多年，尤其是改革開放近30年的發展，我國工業反哺農業和城市支持農村能力明顯增強，已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。

另一方面，我國總體上已經初步具備了加大對農業農村發展支持力度的財政能力。長期以來，我 國公共財政投入農業的比例過低，2004年財政支農資金占農業產值的比重僅為12.6%。如果扣除農 村稅費改革支付、糧棉儲備支出等，財政支農支出占農業產值的比重還不到10%，而發達國家農業支 持已經占到農業產值的30%～70%。

第四篇：農業農村工作和新農村建設工作思路

用好政策 立足實際

扎實推進我鄉農業與農村工作

做好農業與農村工作，把農業和農村發展的好勢頭保持下去，就必須認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設。立足實際，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會協調發展。根據我鄉實際，如何做好農業與農村工作，下面讓我們一起來探討這個問題：

一是以科學發展觀為指導，統籌農村經濟社會協調發展

農業是安天下、穩民心的基礎產業和戰略產業，在全面建設小康社會、推進現代化的過程中，必須始終抓緊抓好。要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的新農村建設總體目標要求和我鄉確定的“建設生態型經濟強鄉”的目標定位。用好用足黨在農村的政策，突出以新農村建設為“三農”工作總抓手，大力推進現代農業建設，農村和諧文化建設和農村基礎設施建設；以實施鄉黨委提出的“一、二、三、四、五”工程為新農村建設總平臺，進一步抓好以竹木經濟為主的特色農業基地建設，扎實推進農業和農村建設發展。立足我鄉特點“突出山區特色、發展生態經濟、建設和諧家園”的目標要求，圍繞“一村一品”建設，大力發展富有山區特色的種養業，積極推進生態經濟；2009年，每個村要規劃好新農村建設和產業發展規劃，要著力培育一個以上特色鮮明的主導產業，要發展一片或一帶100畝以上的產業基地，1

要有一批生態經濟示范戶；圍繞培育新型農民，大力實施“科技興農”戰略，突出抓好新型農民培育工程。重點實施好“科技入戶工程”和“陽光培訓工程”，力爭培訓農民每年500人次以上。農技、農機、畜牧獸醫、水產、果茶、林業、經管等涉農部門要整合培訓資源，制訂切實可行的培訓方案，加大培訓力度。特別是科技入戶工程，要圍繞“一村一品”，特色農業種養項目開展培訓，把課授到村、資料送到戶、服務咨詢到田頭。圍繞村容整潔，大力開展“三清六改三普及”，實現走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源等村容村貌整治建設目標；圍繞鄉風文明，大力開展攜手共創和諧文化活動，通過送文化、送科技、送衛生、送政策、送法律下鄉，形成新農村和諧文化建設濃厚氛圍；圍繞管理民主，建設好行政村民主管理組織，充分發揮農民理事會、村財理事會的作用，形成充滿活力的民主管理長效機制。在建設模式上，根據不同村莊特點，著力打造舊村改造型、客家民俗型、農家山莊（庭院經濟）型、生態旅游型等不同模式的新農村建設點。到2010年全鄉要實現100戶 “豬—沼—果（茶、菜）--竹”生態經濟示范戶。根據這一模式要突出抓好特色農業基地建設。按照“一村一品” “家有主業、村有基地、鄉有規模有產業和品牌”的產業發展思路和“品種特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、投入科技化”的要求，要重點抓好毛竹豐產林、反季節蔬菜、果樹林、有機茶、蜜蜂、山羊、家禽、水庫養殖等八大特色農業基地建設。到2010

年要建設好10萬畝毛竹豐產林基地；新建高標準有機茶園500畝，種植反季節蔬菜2000畝；改造茶園200畝；新建果園基地500畝；養殖蜜蜂3000箱；養殖家禽50000羽，養殖山羊1000頭，養殖淡水魚3萬斤。著力打造一批特色鮮明的蔬菜村、果樹村、茶葉村、漁業村、養蜂村等專業村，加快建設培植一批成效明顯、輻射力強的強村種養大戶，引領帶動農村經濟快速健康發展。

二是大力加強農業綜合生產能力建設，增強農業發展后勁

農業綜合生產能力指的是一個國家或地區在一定時間和一定

社會經濟技術條件下，由農業生產諸要素綜合投入所形成，可以相對穩定地達到一定水平的農業綜合產出能力。建國以來特別是改革開放以來，我國農業綜合生產能力有了巨大提高，在人口持續增加、生活水平不斷提高的情況下，不僅解決了全國人民的吃飯問題，還為國民經濟其他部門的發展作出了重要貢獻。然而，當前農業仍然是國民經濟的薄弱環節，提高農業綜合生產能力仍面臨一些不容忽視的問題，突出的是耕地資源大量減少、農田水利建設嚴重滯后、農業科技水平不高，農業綜合支持和服務能力不強。如果不能有效地解決這些問題，就難以從根本上提高我國的農業綜合生產能力。所以，必須做到：１.實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好耕地特別是基本農田。２.加強農田水利基本建設，改善農業生產條件。３.加強農業科技創新和應用能力建設，提高農業科技含量。４.加強農業發展的綜合支持和服務能力建設，為加快農業發展提供必要保障。

三是繼續深化農村改革，為加快農業和農村發展提供制度保障 隨著農村稅費改革的不斷深入，中央必然要針對農村的特點，著力構建適應農業和農村發展的農村金融體制。要繼續深化農村信用社改革，增強其支農服務能力。促使其積極支持當地農業和農村經濟的發展。加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款。培育多種所有制商業金融組織，從多方面滿足農戶和中小企業的貸款需求。糧食流通體制改革要堅持市場化改革方

向，堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。國家鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業到產區直接向農民收購糧食，以此來提高糧食收購價格。同時加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加快推進農村土地征收、征用制度改革和農村土地流轉工作，嚴禁土地拋荒撂荒使土地拋荒降到最小程度，確保糧食安全。通過種糧直補鼓勵農民對土地實施輪番耕作。

四是突出抓好農民專業合作組織建設

農民專業合作組織是組織廣大分散的農戶進入市場的重要載

體，加快推進農村專業合作經濟組織發展是推進農業產業化經營、建設現代農業的必然要求。在穩定家庭承包經營的基礎上大力發展“雙層經營”，積極推動農民合作經濟組織發展，形成“專業合作組織（公司）+基地+農戶”的生產經營機制。要在認真總結和規范農民自發組織的竹木、果蔬、茶營銷專業組織和農村合作社等專業合作組織的經驗做法上，采取政府引導、扶持，農民自愿合作的方式建立共同利益體，發展農民專業合作組織。發揮合作組織一頭連市場，一頭連農戶的紐帶作用，提高農民進入市場的組織化程度。

五是切實加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

鄉黨委、政府始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，切實把農業和農村發展放在經濟和社會發展的全局中統籌安排。認真貫徹黨的十七大會議精神，進一步加強農村黨建工作，積極開展保持共產黨員先進性教育活動、深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動和省委提出的“解放思想、先行先試” 活動，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。關心農村黨員干部，幫助他們提高執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力，增強

他們廉潔自律的意識，為他們的工作和生活創造良好的條件。擴大農村基層民主，建立健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。深入開展群眾性精神文明創建活動，引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會和社會主義新農村建設步伐。

各位領導、同志們，農業與農村工作內容涉及方方面面，做好農業與農村工作任重道遠。需要我們不斷實踐、大膽探索、借鑒經驗、成就未來。讓我們為賴源繁榮發展共同努力奮斗！以上發言如有不妥，敬請批評指正。謝謝！

第五篇：大學生村官考試農村工作知識

大學生村官考試農村工作知識

(一)法治與德治相結合的方法法治與德治相結合的方法包括兩方面的含義，一是指人民調解員在調解民間糾紛應當遵照合法性的原則，嚴格依法律調解，對糾紛的解決沒有具體法律規定可循時，依照社會主義道德的要求處理。

(二)是指人民調解員在調解民間糾紛的時候，應當堅持法制教育與社會主義道德教育相結合的原則，即一方面應當對當事人宣傳講解國家現行法律的要求，進行普法教育;另一方面應在調解中提倡社會主義道德規范和善良風俗，進行倫理道德的教育。這是人民調解工作的性質決定的，也是人民調解工作的內在要求。

(三)抓住主要矛盾進行調解的方法民間糾紛不僅廣泛存在，而且發生的原因錯綜復雜，情況不斷變化，千頭萬緒。這就要求調解員在調解糾紛時，要能夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發展變化的規律，集中精力解決主要矛盾，從而牢固把握調解工作的重點。一般而言，要順利解決糾紛，特別是復雜的糾紛，就必須學會抓主要矛盾，突出調解工作重點的方法。當然抓住主要矛盾和解決主要矛盾，并不是忽視次要矛盾的解決。因此，調解員在解決糾紛的實際工作中，不僅要善于抓住中心，抓住關鍵，集中力量抓好中心工作，而且要統籌兼顧，適當安排，注意處理好其他次要矛盾。

(四)解決思想問題與解決實際問題相結合的方法一般而言，調解工作主要是對當事人進行說服教育，這對多數當事人是有效的，但有些時候耐心的說教并不能觸動當事人。按照馬克思主義的觀點，人們的一切活動都同他們的利益有關，思想一旦離開利益就會出丑。一個人產生的思想問題、與他人發生糾紛，大多數與切身利益有關。有些民間糾紛發生的原因，是當事人在生產生活中確實存在一定實際困難。解決這類糾紛，要通過深入細致的調查，找出癥結所在，切實幫助解決。困難解決了，矛盾也就化解了。因此在調解民間糾紛時，調解員應當注重解決在糾紛中當事人所面對的實際問題。如果不注意解決當事人所面臨的實際問題，調解員對當事人的思想開導就會脫離當事人的實際狀況，難以收到實效。可見，在調解民間糾紛時，調解員不僅要說服教育當事人消除思想上的隔閡，而且要切實幫助解決糾紛所涉及當事人實際困難和問題，才能最終徹底地化解糾紛。

(五)換位思考的方法換位思考，指在解決糾紛時，要從不同的人、角度、高度、層次進行深入細致的分析和研究，做到考慮周全，問題解決得圓滿徹底，不留后遺癥。換位思考的方法在具體應用時，分兩個方面。一方面，調解員應當站在當事人雙方的立場和角度，尋找全面解決糾紛的適當方法。要協調當事人之間的糾紛，不僅要求當事人之間的交流，而且調解員與當事人的交流也不可缺少，換位思考在與當事人溝通上是非常重要的，因為不了解對方的立場、感受及想法，調解員就無法正確地思考與回應。可見交流離不開理解，理解離不開換位思考。只有通過換位思考，從當事人雙方的立場來看事情，才能真正理解別人的想法和感受。了解當事人的想法，理解當事人，是與當事人真誠交流，取得當事人信任的前提。現在調解員已經意識到了理解當事人的重要性，但是不幸的是，有些人缺少了換位思考的意識。他們或是站在自己的位置上去猜想當事人的想法、感受及要求，或是站在“一般人”的立場上去想當事人“應該”有什么想法、感受和要求。調解員認為自己是在為當事人著想，但以此為前提的調解效果并不像調解員所想象或期待的那樣。調解員面對這種情況，覺得委屈，覺得自己“好心沒好報”。其實出現這種情況是必然的，因為調解員這種對當事人的理解，是以本位主義來了解當事人的想法及感受。調解員的這種做法忽略了當事人真正的想法及感受所以既缺乏了對當事人的尊重，又沒有真正做到為當事人著想。調解員只有善于進行換位思考，想當事人所想，急當事人所急，才能避免自己考慮不周全或遺漏之處。調解員在提出調解方案或引導當事人達成調解協議時，也應當注意換位思考的方法。站在當事人的立場，設身處地、將心比心地去思考矛盾產生的原因、解決問題的關鍵和所能接受的向對方讓步的底線，有利于提出合情合理解決糾紛的方案。同時換位思考的方法的運用，會讓當事人感覺到調解員是從當事人的利益出發，從而消除對調解員的抗拒心理，聽取調解員的合理建議，便于調解的順利進行。

(六)苗頭預測的方法事物的演變，總有一個萌芽、發展和擴大的過程。矛盾糾紛也是如此。現實生活中，矛盾往往從無到有，從小到大，從緩和到激化，只有認識了矛盾的特點，掌握了矛盾發展的規律，有預見性地做好矛盾糾紛調解準備工作，才能有效地防止矛盾激化。苗頭預測的方法就是要求調解員針對糾紛當事人的思想和行為不斷變化的特點，抓住帶有苗頭性、傾向性的問題，及時分析變化的現狀、原因，提出解決糾紛的對策，把糾紛解決在萌芽狀態，防止矛盾的擴大和深化。主動運用苗頭預測的調解方法是人民調解“防調結合，以防為主”的工作方針的具體要求。“防”與“調”是辯證統一的關系，能夠抓住糾紛發生或深化的苗頭，消除糾紛，或使糾紛盡可能減少，這是一種最好的調解。這就是要求調解員在調解工作中要注意觀察糾紛當事人思想行為的發展變化的蛛絲馬跡，針對可能出現的問題，抓緊工作，積極疏導，妥善解決，這樣才能切實預防矛盾激化和新糾紛發生。

一、基本常識

1、村民委員會是什么性質的組織?

《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。

2、村民委員會設立的原則是什么?

《村民委員會組織法》第八條規定：“村民委員會根據村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設立”。其基本原則是：

(1)規模要適中。村民委員會一般設在自然村，也可幾個自然村聯合設立村民委員會;大的自然村可以設立幾個村民委員會。

(2)要考慮自然地理狀況。要考慮各自然村之間的相互關系，注意考慮交通、風俗等多種因素。

(3)要照顧民族分布。在多民族雜居地設立村民委員會，一定要考慮民族關系。在某一民族相對聚集地，即使面積較小，人口較少，也應單獨設立，以維護民族團結，促進各民族的共同繁榮富裕。

(4)要有利于村民行使民主權利。農村實行村民自治的實質就是要便于村民行使民主權利，讓村民充分享受民主。

(5)要有利于社會穩定和經濟發展。設立村民委員會一定要從實際出發，使村民直接管理本村事務，以充分體現村民當家作主的精神。

3、村民委員會的設立、撤銷、范圍調整程序有哪些?

《村民委員會組織法》第八條規定：“村民委員會設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準”。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，在審批程序中需要分以下三步來完成：

第一步，鄉鎮人民政府提出。根據《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮人民政府有權也有責任根據村民委員會設置原則，結合本鄉鎮實際情況，提出村民委員會設立、撤銷、范圍調整等方案，不能由其他組織和個人提出。

第二步，村民會議討論通過。鄉鎮人民政府提出的方案，須交村民會議討論通過，讓村民充分發表意見。

第三步，報縣級人民政府批準。[page]

4、村民委員會一般應設立哪些下屬組織?其主要職責是什么?

根據我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關規定，村民委員會設立后，還要根據需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生等工作委員會。人口少的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。

人民調解委員會是群眾性調解組織，它的任務是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，調解一般民事糾紛和輕微刑事案件。

治安保衛委員會是群眾性治安保衛組織，它的任務是協助維護社會治安，保證本村的生產、生活和社會秩序的穩定。

公共衛生委員會是群眾性衛生組織，主要任務是向村民進行愛國衛生常識的宣傳教育，協助搞好本地區的環境衛生等。

有的還設有其他委員會，如計劃生育委員會、生產服務委員會等。設立什么委員會，要根據實際需要確定。為了減輕群眾負擔，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

5、村民委員會與鄉鎮人民政府是什么關系?

《村民委員會組織法》第四條明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。可見，鄉鎮人民政府與村民委員會是指導、支持和幫助的關系，同時，村民委員會也應依法協助鄉鎮人民政府開展工作。

6、村民委員會與村黨支部的關系是怎樣的?

村黨支部與村委員會是領導與被領導關系，這是黨章中明確規定的。黨章規定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領導下，在國家規定的范圍內的自治。這一點必須明確，不能含糊。《村民委員會組織法》第三條規定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程開展工作，發揮領導核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

7、村民委員會選舉的意義是什么?

村民委員會選舉的意義：

(1)村民委員會選舉是貫徹落實黨和政府的方針政策，促進農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的有力保證。村民委員會換屆選舉，三年一屆，保持了村民委員會的生機和活力，加強了村民委員會領導班子建設，為我國農村的改革、發展和穩定提供了強有力的組織保證。

(2)村民委員會換屆選舉是鄉鎮社會主義民主建設的重要內容。建設高度的社會主義民主離不開廣大農村陣地，而農民群眾在農村社會政治生活中，享有社會主義民主直接選舉的權利。這是發展社會主義民主的一項很重要的基礎工作，也是鄉鎮社會主義民主建設的重要內容。

(3)村民委員會選舉是黨的群眾路線在新形勢下的新發展。村民對村中的干部誰稱職誰不稱職，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村民委員會干部三年一選，村民群眾選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用秤稱一稱。村民群眾自己選出的干部體現了村民群眾的意愿，村干部也有群眾基礎，受群眾擁護。

(4)村民委員會換屆選舉是密切干群關系、穩定社會秩序的有效途徑。村民委員會干部由村民直接選舉，對村民來說，村民委員會干部村民選，村民當然要擁護和支持自己選的干部，也就能夠積極完成村民委員會布置的任務;對干部來說，村民選的干部自然有群眾基礎，工作起來就順利得多，村內的難點、熱點問題就能得到較好地解決。干群關系融洽了，社會矛盾緩解了，社會秩序好轉了，農村就會出現安定團結的政治局面。[page]

8、村民委員會主任、副主任及成員為什么要經過村民直接投票選舉產生?

村民委員會是基層群眾性自治組織。依照《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》規定，村民直接投票選舉村民委員會成員，是億萬農民當家作主的根本體現。社會主義民主的本質特征是人民群眾當家作主，人民是國家的主人。直接選舉村民委員會，使農民群眾除了正常行使直接選舉縣、鄉人大代表的民主權利之外，又獲得了直接選舉村民委員會干部的權利，成為社會主義民主在鄉鎮的重大發展和主要內容。村民直接投票選舉村民委員會成員，是村民自治的必然要求。自治權，首先必須有選舉權。作為群眾性自治組織的村民委員會，如果不是村民直接投票選舉產生的，就不會有牢固的群眾基礎，就不會切實向村民負責，村民自治就難以實現。

9、村民委員會選舉應堅持什么原則?

村民委員會選舉應堅持的原則是：(1)直接選舉的原則;(2)普遍選舉的原則;(3)無記名投票選舉的原則;(4)差額選舉的原則;(5)秘密劃票選舉的原則;(6)公正、平等競爭選舉的原則。

19、劃分村民小組應注意哪些問題?

一個村民委員會設立多少個村民小組，法律沒有統一規定，要根據各地的具體情況而定。村民小組的劃分一般掌握以下幾個原則：

(1)要充分發揚民主，征求群眾的意見，尊重村民的意愿，有利于調動村民開展群眾自治活動的積極性;

(2)要考慮本村村民的生產狀況，居住狀況，民族狀況，村民互相聯系的密切程度等具體情況，有利于村民的生產和生活;

(3)要考慮便于召開村民小組會議，組織小組各項活動。

20、村民小組長的條件有哪些?

《村民委員會組織法》第十條規定：村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組長的條件應當是：

(1)年滿18周歲以上的本組村民;

(2)在本組有一定的群眾基礎和威望;

(3)廉潔自律、秉公辦事;

(4)有一定的組織領導和處理問題的能力;

(5)能帶頭勤勞致富;

(6)熱心為本組村民服務。[page]

21、村民小組長的職責有哪些?

一般來說，村民小組長具有經濟管理、生產指揮和協調、勞動調配等權力，其主要職責有：

(1)宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規和法令;

(2)在村民委員會的領導下，貫徹執行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定、決議，完成村民委員會布置的工作任務，辦好本組的事務，及時反映本組村民的意見、建議和要求;

(3)負責召開小組各種會議和組織全組村民的各項活動，并及時向村民委員會匯報;

(4)組織本村村民積極推進物質文明和精神文明建設;

(5)對村級財務、政務和公益事業等工作進行監督;

(6)提出相應的建議;

(7)參加村民會議或村民代表會議，積極參政議政。

22、如何選舉村民小組長?

村民小組長由村民小組會議選舉產生。新一屆村民委員會組成后，應當在十日內組織選民選舉產生村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選出村民小組長后，村民委員會應張榜公布，并登記造冊后報鄉鎮人民政府備案。

二、村民選舉委員會

23、什么是村民選舉委員會?

村民選舉委員會是直接、具體領導和主持本村換屆選舉工作的機構，其成員由村民會議或村民小組推選產生。成員應有村民小組長的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老黨員的代表。村民選舉委員會的組成人員名單應報鄉鎮備案，并接受鄉鎮村民委員會換屆選舉領導小組指導。村民選舉委員會是一個臨時機構，當新一屆村民委員會選舉產生后，這個機構就自行解散。

24、如何做好村民選舉委員會成員的推選工作?

要做好村民選舉委員會成員的推選工作，必須把握好以下幾點：

一是應盡可能的把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強工作能力，并且樂于為村民服務的人推選出來。這是因為村民選舉委員會成員的素質和工作能力將直接影響村民委員會換屆選舉工作的效果，影響村民委員會領導班子的產生。

二是村民選舉委員會成員的構成要合理。村民選舉委員會成員中應該既有村級黨組織和其他有關組織的代表，也應該有村民小組長的代表和村民代表，最好還應該有村中有威望的老干部、老黨員的代表。在推選村民選舉委員會成員時，可以預先講明成員比例構成，以便供村民推選時參考。村民選舉委員會的負責人一般由村黨組織或在村中享有較高威望的老干部、老黨員擔任。

三是村民委員會成員正式候選人不能擔任村民選舉委員會成員。凡被推選為村民委員會正式候選人的，應當辭去村民選舉委員會成員的職務，并及時增補他人。

四是村民選舉委員會的成員名單要及時張榜公布并報鄉鎮人民政府備案，接受縣鄉選舉工作機構的指導。村民選舉委員會要秉公執法，向全體村民負責。選舉工作結束后，要及時搞好總結和檔案的整理工作，向鄉鎮政府報送。

25、村民選舉委員會產生方式有哪兩種?

村民選舉委員會成員的產生有兩種方式：

一是由村民會議推選產生。

二是由各村民小組推選產生。

除此之外，任何組織和個人，都不得委派或指定村民選舉委員會的成員。這是由村民委員會的性質和村民自治的要求所決定的。較大的村，一般在各村民小組中組織推選，然后把票數集中，票數高者當選。較小的村，可以直接召開村民會議，當場推選確定村民選舉委員會的成員。

26、村民選舉委員會的主要職責有哪些?

村民選舉委員會的主要職責是：

(1)制定選舉工作方案，組織村民學習法律、法規及有關文件;

(2)確定和培訓選舉工作人員;

(3)負責選民登記，公布選民名單;

(4)組織選民預選村民委員會成員的候選人，確定并公布正式候選人名單;

(5)確定選舉方式和投票方法;

(6)確定、公布選舉日期和地點，召開并主持選舉大會;

(7)解答選民提出的有關選舉方面的問題;

(8)組織投票，確定選舉結果是否有效，公布當選的村民委員會成員名單，并報鄉級人民政府備案;

(9)總結選舉工作經驗，整理、建立選舉工作檔案;

(10)承辦選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會在鄉鎮換屆選舉領導小組的指導下開展工作。村民選舉委員會組成后，其成員名單應及時向全體村民公告。

35、村民對公布的選民名單有異議如何解決?

省《選舉辦法》第十條規定：村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內進行調查、核實，并依法做出解釋或者糾正。村民對處理意見不服的，可以向鄉鎮換屆選舉領導小組提出，鄉鎮換屆選舉領導小組應在選舉日前做出裁決。村民對鄉鎮換屆選舉領導小組的裁決仍不服的，由區縣一級的換屆選舉領導小組做出裁決。選民名單準確與否，是一個涉及到每一個選民能否享有選舉權和被選舉權的嚴肅的法律和政治問題，為此，村民選舉委員會應認真對待，并指派一名成員負責此項工作。選民名單和選民數，以村民選舉委員會調整后的為準。[page]

36、選民證如何印制、發放?

選民證的印制一般由區縣或鄉鎮統一制式，選民證上一般標題要印制“××村第×屆村民委員會換屆選舉選民證”;內容包括選民的姓名、性別、年齡，投票的時間、地點、注意事項和發證日期。落款為“××村村民選舉委員會(蓋章)”。村民選舉委員會沒有印章的，可用村民委員會印章代替。

發放選民證可以由村民選舉委員會或以村民小組為單位將選民證發到選民手中，并辦理選民證領取手續。選舉時選民憑選民證領取選票。

三、村民委員會選舉

37、村民委員會換屆選舉工作有誰組織實施?選舉時間如何確定?

省《選舉辦法》第五條規定：村委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施，同級民政部門負責日常工作。村民委員會的換屆選舉時間由省級人民政府統一規定。

38、預選程序有哪些?

選舉產生村民委員會成員候選人的預選程序為：

(1)清點人數，宣布開會;(2)宣讀預選方案;(3)推選監票人、計票人等工作人員;(4)講解選票;(5)、填寫選票、投票;(6)報告數、銷毀剩余選票;(7)清點、檢驗選票，公布選票數;(8)公開唱票、計票;(9)當場公布候選人名單。

42、候選人不愿當候選人如何解決?

如被選出的候選人本人不愿成為正式候選人，應當尊重本人意愿，由本人寫出書面聲明，并由村民選舉委員會向選民說明情況，將其從候選人名單中撤出，按預選提名候選人得票多少的順序進行遞補，并張榜公布。[page]

43、候選人產生后如何張榜公布?

候選人產生后，村民選舉委員會應當按候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時公布選舉地點和選舉時間，并在五日內舉行選舉。對選民依法選出的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調整或者變更。

44、村民委員會換屆選舉會場紀律主要有哪些?

(1)與會選民要服從選舉大會工作人員的統一指揮，在指定地點就坐;

(2)應注意維護好會場秩序，做到不隨意走動，不隨便說話，不提前退場;

(3)要認真劃票、投票，珍惜自己的選舉權;領取選票時，要以村民小組為單位，嚴格按順序、憑選民證或委托投票證領取;填寫選票時，要按每次一人的原則依次進入秘密寫票處劃票;投票時，選民要將自己的選票親自投入票箱;

(4)接受委托投票和代寫選票的人要嚴格遵照選舉人的意愿劃票;

(5)任何組織和個人不得追查選民投票情況，不得改變選舉結果，不得以威脅、賄賂、拉幫結派、偽造選票等不正當手段干擾選舉;

(6)村民對選舉程序或者選舉結果有異議的，可以向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府民政部門提出書面申訴，對其處理決定不服的，還可以向上一級民政部門提出書面申訴;

(7)嚴在選舉中使用暴力、威脅、欺騙等非法手段擾亂會場秩序。凡有違犯此規定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節輕重給予批評教育，或由公安機關依照《治安處罰條例》有關規定給予處罰;構成犯罪的，交司法機關追究刑事責任。

53、怎樣劃票、投票?

劃票。選民領到選票后應按順序進入秘密寫票處劃票。期間，不允許其他任何第二人進入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨立劃票。選民應按照個人意愿獨立填寫選票，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村的其他選民，也可以棄權。委托投票也要按此規定劃票投票。任何人都不得強行要求為選民代寫選票，更不得強迫、授意選民按自己的意圖劃票。

投票：選民按照規定寫好選票后，應按順序逐個直接投票。順序排列可以先村民選舉委員會成員，再唱票人、計票人、監票人員和其他大會工作人員，后選民。每個選民寫好的選票在投入票箱之前，應由選民本人保管，待到個人投票時親自投入票箱。每個選民只能投入自己的一票，接受委托代投的選民要憑委托投票證領票和投票。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個人的選票集中一個人代行投票。唱票人、計票人監督投票。

54、怎樣銷毀剩余選票?

正式選舉的選票一般按登記的選民總數略多一點準備，正式投票選舉時可能會有一部分選民因故不能參加，使選票產生剩余。為嚴格選舉規程，避免舞弊現象發生，投票結束后，監票人員應當眾公布印制選票總數、已發出選票數和剩余選票數，并將剩余選票向村民展示后當眾銷毀。

55、如何集中票箱和開箱驗票?

選民投票結束后，中心投票會場投票箱和流動投票箱都要及時集中到中心投票會場，檢驗后當眾開箱。每個票箱從檢查密封到開箱驗票整個過程都必須有村民選舉委員會成員帶領計票、監票人等三名以上工作人員在選民的監督下公開進行，以保證投票工作的公正、公平。

開箱驗票應逐個票箱進行，按每個票箱接收投票的范圍認真核對所接受投票的選民數與開箱點驗的票數是否相符。逐個票箱開箱點驗無誤后，計算出總投票數。某一票箱所投的票數多于投票選民數，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數的有效。清點選票時要注意，按照省《選舉辦法》第二十條的規定：投票人數等于或少于選民總數一半的，本次選舉無效;投票人數超過選民總數一半的，選舉有效。工作人員開箱點票、檢查驗證后，再經村民選舉委員會確認，然后由大會主持人當場向選民宣布發出選票數和收回選票數，宣布本次選舉是否有效。

56、怎樣確認有效選票、廢票和棄權票?怎樣唱票、計票和公布計票結果?

省《選舉辦法》第十八條規定：“每一選票所選人數，等于或者少于應選人數的為有效票，多于應選人數的為廢票。選票全部無法辨認的，經監票人認定，作廢票處理。廢票計入選票總數”。

選民領取選票后未投入票箱或投入空白選票的，為棄權票。

選票全部無法辨認的，經村民選舉委員會認定，作廢票處理;部分可以辨認的，可辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。

廢票、棄權票和部分有效的選票計入選票總數。

唱票、計票和公布計票結果分兩步：

一是投票結束后，監票人、計票人應當在選舉大會會場，當眾啟封打開所有票箱，并當眾進行唱票和計票。

二是統計選票的結果出來后，監票人、計票人應當在村民選舉委員會成員在場的情況下，當場公布各個候選人和另選其他選民的得票數，并根據已經確定的選舉形式和程序，公布選舉結果。這里的“得票數”包括兩部分內容：(1)參加選舉的選民人數、發出選票數和收回選票數，這三個數字完全相符的，或者投票人數與發出選票數完全一致，而收回票數少于或者等于發出選票數的，應當公布為選舉有效。收回的選票數多于發出選票數的，選舉無效。(2)在收回的選票數中，有效選票多少張，無效選票多少張(包括廢票數)，棄權票多少張;每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細統計。三是計票結果公布后，由全體監票人進行筆錄、簽字，對選舉過程和結果的客觀性、真實性、合法性和有效性進行認定。

57、如何確定當選?

選舉村民委員會，選民過半數投票，選舉有效。計票以發出選票為基數。候選人獲得參加投票的選民的過半數選票且在規定職數內的始得當選;獲得過半數選票的人數多于應選人數時，以得票多的當選。得票數相等不能確定當選人時，得主任票或者主任票加副主任票多者當選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當選。當選的村民委員會成員中，得主任票多者當選為村民委員會主任，得主任票加副主任票多者當選為村民委員會副主任，其他為委員。如果當選的村民委員會成員中有兩人以上得主任票數相同時，得贊成票總數多者當選為主任。當選人數達到三人，但是仍不足應選人數時，不足的名額可以暫缺。當選人數不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，暫時履行村民委員會職責。[page]

四、另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務及補選

61、什么是臨時村民委員會?

省《選舉辦法》第二十條第三款規定：“當選人數不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，暫時履行村民委員會職責”。暫時履行村民委員會職責的組織即為“臨時村民委員會”。臨時村民委員會分為無一人正式當選、一人正式當選和二人正式當選三種形式。臨時村民委員會可暫時負責村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。臨時村民委員會應當在六個月內舉行另行選舉，另行選舉時，由原村民選舉委員會主持，原當選的村民委員會成員資格有效。

62、什么是另行選舉?另行選舉的時間有何規定?

另行選舉是指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當選人或者當選人數不足應選職數時，為選出村民委員會或者選出不足名額而進行的再次選舉。

省《選舉辦法》第二十條規定，臨時村民委員會應當在六個月內另行選舉。通過二次另行選舉，正式當選人數仍不足三人的，村情復雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時村民委員會可主持工作到本屆屆滿。

63、另行選舉如何進行選民登記?

如果是選舉大會后馬上組織另行選舉，則不必再次進行選民登記;如果另行選舉是在較長時間之后組織(超過五天)的，另行選舉前則應進行選民登記。選民登記應在上次正式投票選舉時所登記的選民名單的基礎上，按照“四增”、“四減”的原則，據實增減選民數。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。

70、罷免村民委員會成員應具備什么理由?

省《選舉辦法》第二十三條規定：“村民委員會成員受村民監督。村民對違法亂紀或者嚴重失職的村民委員會成員，有權檢舉或者提出罷免意見。”村民委員會成員具有下列情形之一的，村民可以對其提出罷免要求。

(1)村民委員會成員觸犯法律尚未構成犯罪或雖構成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養、拘役和拘留等;

(2)村民委員會成員嚴重違反黨和國家政策以及在工作中以權謀私、違法亂紀、嚴重失職。如違反計劃生育政策，計劃外生育或超生的;搞宗族主義，拉幫結派的;工作不積極，連續三個月以上無故不參加村民委員會工作的;嚴重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的;索賄行賄，生活腐化墮落的;違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強烈的;

(3)村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。[page]

71、村民怎樣提出罷免要求?

省《選舉辦法》第十四條規定：有五分之一以上的選民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。選民聯名要求罷免村民委員會成員的，應形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉鎮人民政府同時提出。《罷免要求書》應寫明被罷免人的姓名、罷免職務和理由。聯名選民應推選三至五名聯名代表，負責將聯名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉鎮人民政府。聯名選民必須是本人簽名(本人確實不會書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求)并按有本人手印，罷免理由必須真實、準確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會成員等)。選民提出罷免要求一般應在新當選的村民委員會成員上任六個月后。村民委員會成員利用法律手段處理原有村集體債務糾紛等已進入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調解結案或者裁定判決后的可以受理。

72、怎樣調查核實和反饋罷免理由?

村民委員會或者鄉鎮人民政府接到《罷免要求書》后，應迅速組織罷免工作組，在二十日內對罷免要求的內容和聯名選民情況逐項進行調查核實。調查核實期間允許聯名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會主任或者要求罷免全體村民委員會成員的，由鄉鎮人民政府組織的罷免工作組負責調查核實;要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負責調查核實，鄉鎮人民政府予以指導。聯名選民達到法定人數、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯名代表反饋意見，進入罷免表決程序，并將核實后的聯名選民名單、聯名代表人、《罷免要求書》和調查核實情況一并張榜公布;聯名選民未達到法定人數、或者罷免理由不充分的，向聯名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應終止。

87、領取選票易出問題怎么辦?

組織預選和正式選舉，領取選票是一重要環節。為防止領取選票時出現問題，應采取如下對策：

一是編印好選民花名冊。事先將全體選民名單印制成冊，以備時使用。

二是點名、驗證。工作人員按照選民花名冊，逐一點名，并驗證選民的選民證。

三是選民按手印后。對已驗過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發給選票;四是選民領取選票后直接進入秘密寫票間填寫并投票。

88、填寫選票易出問題怎么辦?

填寫選票是村民委員會換屆選舉的重要環節。為避免填寫選舉時出現問題，應采取如下措施：

一是投票前認真講解。在選舉大會投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會場醒目位置，逐項向選民進行講解。

二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負責向遲到和有疑問的選民進行講解。

三是填寫前講解。在處設置票樣，由工作人員對部分仍不清楚的選民再次進行講解。[page]

89、村子大、選民多怎么辦?

一是精心組織。由鄉鎮主要領導帶隊，抽調精通換屆選舉業務的鄉鎮干部，協助村民選舉委員會組織選舉大會。在選舉前充分考慮可能出現的情況，制定應急處理預案。

二是統籌安排。可視情設立分會場，分別投票、唱票、計票，最后匯總。每個分會場都有鄉鎮干部幫助開展工作。

三是設立政策咨詢點，由業務骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態。

90、個別選民無理取鬧怎么辦?

一是堅持說服教育。對個別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉鎮干部，應堅持說服教育的原則，避免與選民發生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關的問題。

二是設立應急處理小組。由富有經驗的鄉鎮干部在選舉村待命，隨時處理可能出現的突發性事件，確保選舉順利進行。

三是請公安部門派出適當警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據其情節輕重依法處理。

91、經另行選舉后村民委員會成員職數仍不全的怎么辦?

經另行選舉后，當選人數仍不足三人、不能組成村民委員會的，應按另行選舉時得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，代行村民委員會職責，本屆內不再組織另行選舉。

92、當選的村民委員會成員當場提出不任職怎么辦?

如果當選的村民委員會成員當場提出不愿任職，應查明原因，認真做好此人的工作。若此人確實不愿任職，應由本人寫出書面材料，經村民選舉委員會認定，向村民公告。由此導致當選人數達不到三人的，按照補選的規定進行補選;如果不愿任職的是新當選的村民委員會主任，則由其他當選委員中得主任票多者擔任村民委員會主任。若當選人數達到三人但不足應選職數的，其他職數可以暫缺。

93、上屆村民委員會不交接工作、印章等怎么辦?

鄉鎮政府、區縣民政部門要監督做好村民委員會換屆后的工作、財務、印章等移交工作。《淄博市村“兩委”換屆選舉工作細則》第七條規定：村“兩委”任期屆滿依法進行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應當自新一屆村“兩委”(含經另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時村民委員會)產生之日起七日內向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉鎮黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會計等參加;交接應形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報鄉鎮一份，存檔一份。對拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉鎮黨委和政府給予批評教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區縣人民法院提起訴訟，由區縣人民法院依法處理。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向鄉鎮黨委、政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產生之日起7天內未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉鎮政府負責追繳，并追究責任。[page]

94、落選干部有抵觸情緒怎么辦?

一是以情動人。換屆選舉前召開鄉鎮村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價，征得他們的理解和支持。

二是以理服人。換屆中堅持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。

三是以行感人。換屆選舉后，由鄉鎮黨委、政府領導或包村鄉鎮干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實際行動感化他們。

95、競爭落選方故意鬧事怎么辦?

一是耐心說服教育。鄉鎮干部應主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進行耐心疏導，熱心解勸，講明危害，平息事態。

二是高度克制。要求鄉鎮干部應心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發生正面沖突。

三是個別調度。鄉鎮領導可采用個別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規和政策規定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔相應責任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發，支持新任村民委員會工作。

四是主動溝通。動員當選村民委員會成員尤其是主任，主動到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識。

96、新任村民委員會干部與鄉鎮黨委、政府“對著干”怎么辦?

一是開展任前談話。鄉鎮黨政主要領導對新任村民委員會成員尤其是村主任進行任前談話，幫助他們找準位置，明確職責。

二是進行上崗培訓。邀請組織、民政、信訪、農業等部門領導對新任村民委員會成員進行專業培訓，教育他們依法開展工作。

三是實施重點幫助。對個別動機不純、工作不力，有意與鄉鎮黨委、政府頂牛的新任村民委員會干部，鄉鎮黨委、政府應制定專門的教育計劃，安排專人重點實施幫助教育。[page]

97、如何正確處理村民委員會與黨支部的關系?

首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規辦事，從根本上體現黨的領導。

其次，村民委員會應自覺接受黨支部的領導，及時向黨支部報告工作，征求意見。特別是對重大問題、重要環節、重要人事變動，要向黨支部請示匯報，由村“兩委”共同研究，形成共識。

其三，按照職責分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領導之下，以此加強和改善村民自治工作。

98、被罷免人員、辭職人員、職務終止人員不交接印章等怎么辦?

省《實施辦法》第十一條規定：“上一屆村民委員會應在新一屆村民委員產生之日起7日內向新一屆村民委員會移交印章”。對被依法罷免、辭職、職務終止拒不移交村民委員會印章的，由鄉鎮政府負責追繳或聲明作廢，重新刻制;新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。

99、村民委員會印章丟失怎么辦?

村民委員會印章丟失，應及時向鄉鎮政府報告并申請補發，應予補發的由鄉鎮政府登記并辦理補發。鄉鎮政府應以適當方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

100、村民委員會干部怎樣取信于村民?

村民的擁護是村民委員會工作的基礎。村民委員會干部要取信于村民就應做到以下幾點：

(1)發展經濟，提高村民的物質文化和生活水平。村民委員會的一個基本任務，就是要發展本村經濟。給村民創造的社會財富越多，經濟越發達，村民的生活水平提高越快，村民委員會的威望也就越高。

(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會，必須堅持對國家負責與對村民負責的一致性。對鄉鎮政府布置的任務，應當積極完成;對村民反映的困難和問題，要及時向上反映，使民情上達，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實際可能，盲目爭錦標、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。

(3)維護法制，保障群眾基本權利。對于法律規定的農民應當享有的各種民主權利，村民委員會都必須堅決維護。例如，組織開展的鄉鎮人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴格依法進行，真正體現選舉人的意志。

(4)擺正位置、實現人民當家作主。落實民主決策、民主管理的各項制度，維護村民的知情權、決策權和監督權。

文化是一個民族的根，一個民族的魂，具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，有著其他社會元素無法取代的作用。在新的歷史階段，加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。中央提出的促進“鄉風文明，具有深刻的思想內涵，是新農村文化建設的重要目標，其實質就是要構建以新的生產方式和生活方式為特征的新農村，不斷塑造有知識有文化的新農民。這對于進一步推進新農村文化建設，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟社會全面發展，具有重要的現實意義和長遠的歷史意義。

一、積極探索社會主義文化的發展

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

在繼承十六大有關發展文化事業的許多重要思想、重要論斷、重要提法的同時，十七大堅持與時俱進，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，令人振奮。“文化軟實力”這一新名詞出現在十七大報告中，引起人們特別關注。文化軟實力是綜合國力和國際競爭力的重要組成部分，各國都把提高國家文化軟實力作為重要發展戰略，千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在壯大經濟實力、科技實力和加強國防力量的同時，使國家文化軟實力有一個大的提高。十七大報告中“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”的重要論述，以及提出“激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”，是我們黨對文化在黨和國家工作全局中戰略地位和重要作用的新認識、新論斷。

十七大報告重點提出并論述了“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實力很大程度上表現為國民的精神狀態、意志品格和內在凝聚力，這一切主要來自于人們的社會核心價值的認同。作為一個擁有13億人口、56個民族的大國，要把建設社會主義核心價值體系，作為提高我國文化軟實力的首要任務。

加強文化建設，提高我國文化軟實力，有利于不斷增強中華民族的凝聚力和創造力，把億萬人民緊緊團結在中國特色社會主義文化的偉大旗幟下，為實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗;有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強中華文化的國際競爭力、吸引力，推動中華文化走向世界，真正把我國建設成為文化強國。

1.建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

大力推進理論創新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。推進馬克思主義理論研究和建設工程，深入回答重大理論和實際問題，培養造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實把社會主義核心價值體系融人國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。

積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。

繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。

2.建設和諧文化，培育文明風尚。

和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐。要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。

重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。

加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。

大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。

動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。

深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

弘揚科學精神，普及科學知識。

廣泛開展全民健身運動。

3.弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。

中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。

加強中華優秀文化傳統教育，運用現代科技手段開發利用民族文化豐厚資源。

加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。

加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化國際影響力。

4.推進文化創新，增強文化發展活力。

在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經濟效益與社會效益相統一。

創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。

深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。

堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。

大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。

運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

二、發揮財政職能作用，促進基層文化發展

基層文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保障。要以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

(一)充分認識發展先進文化的重要意義，支持基層文化建設

基層文化工作是整個文化工作的基礎，擔負著直接開展文化工作與創建社會主義文化的重任。基層文化工作對于陶冶人民群眾的情操，提高人民群眾的素質有著直接的不可替代的作用。我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就必須實施科教興國戰略，大力發展教育和科學文化事業，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民;就必須加大財政投入，推動基層文化事業的繁榮和發展。這是財政部門的一項重要職責和歷史使命。

1.財政文化經費投入持續增長。多年來，教育和科學經費投人增長速度均高于同期財政收入增長速度，文化經費投入增長速度則保持不低于財政收入的增長速度。財政文化事業費支出重點用于保證基層公益性文化事業單位的經費需要。

2.加大財政轉移支付力度，扶持困難地區基層文化事業發展。在確定中央財政對地方財政轉移支付數額時，文化建設是其中一個重要因素。近幾年來，中央財政總支出中一半以上用于補助地方，其中一部分可由地方用于文化事業的發展。此外，中央財政還設立了地方文化設施維修和設備購置專項經費及萬里邊疆文化長廊建設專項經費。省級和地市級財政也都通過轉移支付的方式對基層文化事業給予了相應扶持。

3.制定文化經濟政策，鼓勵和引導文化事業健康發展。各級財政部門積極貫徹落實國務院確定的對宣傳文化單位實行增值稅先征后返、建立宣傳文化發展專項資金、開征文化事業建設費、實行電影5項優惠政策、鼓勵對文化事業的捐贈等政策措施，適應社會主義市場經濟要求的文化籌資機制和多渠道投入體制初步形成。

(二)認真履行財政職能，繼續支持和促進基層文化事業發展

1.進一步加大基層文化經費投人。各級財政部門要按照黨的十四屆六中全會《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》要求，確保文化事業經費增長不低于當年財政收入的增長幅度。地方文化事業費支出也要有相應增長。要切實加強群藝館、圖書館、文化館%26lt;站)等基層文化事業單位建設，保證公共圖書館有一定數量的購書經費，群藝館、文化館(站)有一定的業務經費。在實施積極財政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設施建設，并帶動其他資金配套投入。

2.發揮中央財政資金的導向性和示范性作用，帶動基層文化經費投入持續增長。在分配中央財政對地方基層文化設施建設的補助資金時，應對中西部困難地區、少數民族地區、邊疆地區給予傾斜，保證專款專用。從2002年起，中央財政將“萬里邊疆文化長廊建設”專項補助經費和地方文化設施維修購置專項補助經費由500萬元和600萬元分別增加到1600萬元和1400萬元。此外，還專項安排了國家舞臺藝術精品工程經費4000萬元，全國文化信息資源共享經費2000萬元，用于支持優秀劇節目創作和文化信息網絡建設。對文化部提出的“送書下鄉工程，“流動文化服務車購置”、“開展老年教育”、“加強城市街道、社區文化站建設”、“加強文化系統干部教育培訓”等項目，擬安排一定資金給予重點支持。

3.促進體制改革，轉變投入方式，嚴格資金管理。各級財政部門要積極支持和促進文化體制改革，配合有關部門抓緊解決基層文化單位機構重復設置、布局不合理、規模效益不高、損失浪費等問題。同時，要適時調整投入方式和投入結構，制定切實有效的財務管理制度，提高財政資金使用效益。

4.落實和完善文化經濟政策，支持基層文化發展。各級財政部門應充分利用財政、稅收等經濟杠桿，引導資金投向，調整文化布局，支持基層文化建設。文化事業建設費的安排使用應向基層文化建設項目傾斜。要鼓勵社會力量對文化事業進行公益性捐贈，進一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。

三、做好基層文化設施建設

建設部作為主管城鄉規劃、建設和管理的職能部門，應按照國務院的部署，根據行業特點，發揮行業優勢，以扎實有效的工作，推動基層文化建設的深入開展。

(一)要認真做好文化設施建設的規劃

文化設施是開展群眾文化活動，傳播先進文化的重要陣地。搞好文化設施建設，必須做好文化設施的建設規劃。各級建設行政主管部門要加強與文化部門的配合，按照《中華人民共和國城市規劃法》，把文化設施建設納入城鄉規劃，在城市總體規劃和詳細規劃中一定要考慮文化設施的合理布局與配置。對近期計劃建設的群藝館、文化館、圖書館、文化站，要作為重點，列入城市近期建設規劃。城市新區建設和舊區改建都必須規劃和配套建設相應的文化設施。總之，要用規劃這個龍頭，確保文化設施建設的落實和布局，從根本上解決文化設施不足甚至被擠占的現象。

(二)要嚴格文化設施建設用地的規劃管理

文化設施是城市公共服務設施的重要組成部分，文化設施建設用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會性。因此，文化設施建設用地，必須優先安排。在文化設施用地的具體管理上，一要選擇合適的區位布置文化設施用地;二是各地城鄉規劃行政部門要加強文化設施用地監督管理。對于現有的基層文化設施用地，不得隨意改變使用性質，以作他用。對城鄉建設確需征用文化設施用地的，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，重建的文化設施規模原則匕不低于原有的規模。

(三)要認真做好文化設施的設計工作

文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設施是群眾文化活動的主要場所。因此，對于文化設施的建筑設計要有更高的要求，不僅要有文化品位，而且要體現地方特色;不僅要考慮到歷史和文化傳統，而且要體現時代特征。各級建設行政主管部門要加強和關注文化設施的建筑設計工作，使城市的文化設施建設與城市的整體風格相一致，使基層文化設施建設更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點。同時，要進一步加強和完善文化設施建設的規范，建立健全基層文化設施建設的法規。通過加強立法，進一步加大文化設施建設的力度。由于文化設施等公共建筑的使用對象是廣大人民群眾，因此在工程建設中，各級建設行政主管部門務必加強工程質量監督，確保使用的安全。

(四)要增強責任意識，切實加強領導

基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素。認真做好文化設施建設的規劃、設計和工程質量工作，是各級建設行政主管部門責無旁貸、義不容辭的責任。各級建設行政主管部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從實現廣大人民群眾根本利益的高度，充分認識加強基層文化建設的重要性，進一步增強搞好基層文化建設的責任感、緊迫感和自覺性。各級建設行政主管部門要始終把加強基層文化建設擺在重要位置，列入重要議事日程，根據職責分工，明確任務，加強領導，負起責任，以卓有成效的工作霉積極推進基層文化建設。